政府全体会议讲话内容（优质19篇）

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政府全体会议讲话

同志们：

今天召开市政府全体会议，主要目的是回顾今年以来全市经济社会发展情况，分析研判当前形势，并重点对今年后3个多月的工作进行部署，全面或超额完成全年目标任务，确保“”良好开局。刚才，各位副市长结合分管工作提出了具体要求，务请高度重视，认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、客观总结1～8月经济社会发展情况。

今年以来，全市上下深入落实科学发展观，紧紧围绕“抢抓机遇、加快发展”工作基调，加快转变经济发展方式，纵深推进“四个倾力打造”，努力促进社会和谐进步，经济社会保持了又好又快发展的良好态势。据统计：1～6月实现地区生产总值313.2亿元，在全省名列第13位，同比(下同)增长15.1%，在全省名列第11位，其中，第一产业增长4.5%，第二产业增长17.9%，第三产业增长8.1%;城镇居民人均可支配收入9300元，在全省名列第6位，增长14.8%，在全省名列第10位，农民人均纯收入4615.9元，在全省名列第2位，增长20.4%，在全省名列第6位。1～7月，实现外贸出口1.91亿美元，增长16.3%;完成地方财政收入41.09亿元，增长33.9%。1～8月，完成固定资产投资241.5亿元，在全省名列第15位，增长30.9%，在全省名列第11位;实现社会消费品零售总额108.35亿元，在全省名列第16位，增长17.7%，在全省名列第11位。

(一)工业经济较快增长。工业强市战略深入实施，“6+2”特色产业体系加速形成，工业经济产能、效益逐步提升。1～8月，规模以上工业增加值达285.5亿元，增长22.2%。钒钛、钢铁、能源、化工等支柱产业不断壮大，1～7月，工业经济效益综合指数达221.3%，上升33个百分点。

(二)农业经济稳步发展。上半年，农林牧渔业实现总产值16.17亿元，增长4.6%。大竹河水库大坝填筑和小纸房水库扩建工程全面完成，观音岩引水工程、马鞍山、梅子箐水库等重点项目前期工作进展顺利。米易县湾丘―垭口、盐边县红格等省级新农村示范片、新村聚居点和中国台湾农民创业园建设加快推进。认真落实各类惠农补助资金2820万元，完成新型农民培训3250人、农民实用技术培训19.1万人次。

(三)第三产业不断壮大。红格温泉、岩神山―莲花村阳光康养、米易南部新城三大重点精品旅游区建设加快推进，“阳光花城”形象进一步提升，1～7月，实现旅游总收入24亿元，增长19%。密地商贸物流园区、同乐家居广场和全省唯一进驻二级城市的银泰城市综合体等项目加快推进，川西南、滇西北首座城市商业综合体暨特色商业街区金瓯广场建成开业，攀西地区标志性建筑钢城集团总部暨攀枝花商会大厦开工建设，服务业规模和档次明显提高。城乡现代市场体系不断完善，家电下乡、摩托车下乡、家电以旧换新等工作深入推进，汽车、住房等大宗消费品市场活跃。

(四)重点项目顺利推进。重大产业化项目建设成效明显，全国最大的云钛2万吨钛锭生产基地和国内最大的行业示范项目龙蟒300万吨选厂、缅气入攀等项目进展顺利。基础设施日臻完善，成昆铁路新线攀枝花段可研编制基本完成，丽攀高速公路攀枝花段被誉为省市“路地共建典范”，炳仁路后段建成通车，沿江快速通道西区段、新密地大桥等项目加快推进。新区建设全面启动，大胆创新管理体制和工作机制，各项工作强力推进。民生项目扎实开展，落实资金10亿多元，开工建设保障性住房7684套，竣工1466套，开工率88%，完成水土流失治理65.23平方公里，二滩水淹区连片扶贫开发、中小学校安工程等项目积极进展。

(五)财税金融平稳运行。全市实现财政支出45.58亿元，增长34.5%。财政收入持续增长，预算执行进度良好，增值税、营业税、所得税等主要税种占税收收入的60%，非税收入快速增长，重大项目、民生工程等重点支出得到有效保障。截止8月末，全市金融机构人民币各项存款余额达596.41亿元，比年初增长6.4%，金融机构人民币各项贷款余额417.26亿元，比年初增长9.4%。

(六)改革开放继续深化。市级政府机构改革顺利完成，市政府部门由37个精简到33个。农村综合配套改革、财政管理改革、医药卫生体制改革稳步推进，科技、教育、文化等领域改革深入开展，体制机制活力进一步释放。招商引资成效明显，1～7月，实际到位资金229.33亿元，增长26.3%，其中省外国内实际到位资金177.12亿元。外贸、外资、外经工作保持全省领先水平，国家级外贸转型基地申报工作取得突破性进展。民营经济蓬勃发展，上半年完成民营经济增加值130.77亿元，增长18.8%。

(七)各项事业全面发展。普通高考本科上线率首次高出全省平均水平，非物质文化遗产保护工作成效明显，4家医院被省卫生厅列为优质护理服务示范医院，市六运会成功举办。城乡环境整治持续深入开展，在全省环境优美示范城市评选中名列第三。食品药品、交通、煤矿等领域安全监督管理不断强化，社会大局保持稳定。政府自身建设不断加强，实现了换届期间人心不散、工作不松、发展不慢。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的意识到，当前我市的发展还面临不少的困难和问题，主要表现在：一是资金紧缺、融资困难、电力供应紧张、用地指标缺乏等要素制约十分明显。6月末，全市银行放款总量出现缩减迹象，增幅同比回落5.01个百分点。二是大企业增长乏力。7月份，全市规模以上工业增加值增速较全省平均水平低1.2个百分点，列全省第20位，攀钢等大企业增速呈回落态势，工业快速增长压力较大。三是因大型项目储备不足，加之新开工项目和大额投资项目不多，大企业更新改造投资持续下降，投资持续增长困难较大。这些困难和问题，我们有决心、有能力、更有责任，通过务实的工作、有效的举措，尽快加以解决。

二、精心谋划今年后四个月工作。

解读上半年各项数据，给我们发出了一个强烈的信号：上半年，我市各项工作虽然取得了不菲的成绩，但对比兄弟市州，环顾我市周边，此前的标兵距离我们越来越远，过去的追兵正成为竞争的对手。面对百舸争流的竞争态势，很多问题值得我们反思，比如：工业基数大是不是理由?人口规模小能不能聊以自慰?如果我市不加快发展，构建川滇交界区域性中心城市的主动权会不会旁落他人?问题不容回避，现实十分严峻，全市各级干部尤其是党员领导干部，一定要进一步增强危机意识、责任意识和效率意识，把全市的发展置于更大的范围、更高的参照系中去思考和谋划，把困难认识到位，把优势运用到位，把潜力挖掘到位，把人的主观能动性发挥到位，以非同寻常的工作状态，赢取超常规的发展速度。

当前和今后一个时期，必须集中精力重点抓好以下几个方面的工作：

(一)重引导求突破，加快实施产业升级。

推动工业提速增效。以“6+2”特色产业构建为核心，加快形成循环经济产业链，培育壮大核心企业群。加快园区公共服务平台建设，大力提升园区承载能力，积极做好钒钛产业园区申报国家级园区工作。把完善技术创新体系作为工业发展的中心环节，集中力量突破关键技术瓶颈，引导企业成为技术创新、成果转化的主体。加快“工业信息化系统”平台建设，实现产业政策在线咨询、企业需求在线管理。扎实推进总量减排，全面完成限期治理和挂牌督办项目。切实加强煤电油运等要素保障，确保工业企业正常生产。

推动农业做特做精。继续培育和引进农业龙头企业，做大做强农业专合组织，大力发展富有南亚热带特色、适应市场需求、具有较高经济效益的特色精品农业。围绕五大特色产业，广泛开展农业资源高效循环利用等关键技术攻关，大幅提升农业科技化水平。切实抓好农产品市场销售工作，加强与大型超市等企业的供销衔接，组织参加西博会、北京农展会等展销展示，全力打造“攀枝花”品牌，不断提升特色农副产品的影响力。当前，正值大春收割季节，要抓紧作物抢收，确保颗粒归仓。

推动三产提档升级。按照“一心一轴两翼”旅游产业发展规划，逐步完善旅游配套服务，大力拓展“阳光、休闲、健康、旅游”市场品牌。加快民生性服务业创优升级，推动消费性服务业快速发展，确保服务业增加值增长10%以上。加强电子商务平台建设，重点培育特色农产品、家政网络及社区便民服务等电子商务。科学整合现有物流资源，推动现代物流业快速发展。全面完成“万村千乡市场工程”日用品区域性配送中心建设，积极推进家电下乡、摩托车下乡、家电以旧换新等工作。

发挥财税导向作用。努力培育支柱财源，大力扶植新兴财源。切实加强收入征管，深入开展水土流失防治费征收管理改革试点，修订并恢复实施铁矿及铁矿产品价格调节基金征管政策。进一步优化支出管理，严格控制一般性财政支出和新增支出项目，确保重大项目、民生工程、新区建设等顺利推进。认真落实财政贴息、税费减免、项目奖补等政策，鼓励和引导资金、人才等要素向主导产业和行业流动。进一步创新投融资方式，为经济社会发展提供资金保障。

(二)重质量求效率，全力推进项目建设。

确保项目进度。全面做好成昆铁路新线、攀宜沿江高速公路、丽攀遵铁路、宁华水电站、500千伏骨干电网等项目前期准备工作，加快推进丽攀高速公路、缅气入攀、成品油管进攀、观音岩水电站、桐子林水电站、金沙、银江电站、云钛2万吨钛锭、龙蟒300万吨选厂、富邦1000万件刹车制动毂、金光光伏、体育公园、金海开元五星级酒店、省体育竞训基地、沿江景观改造和连片汽车4s店等项目建设，确保新密地大桥按期建成通车，润莹300万件齿轮搬迁扩能、梅塞尔气体制氧生产线改扩建和黑沙曲轴10万吨优质钒钛汽车铸件等项目如期竣工投产，红格假日五星级二期形成接待能力。

强化项目管理。坚持重大项目领导联系制度，完善重点项目跟踪问责、问效机制，抓好项目招投标、工程监理、资金使用和质量管理等工作。根据国家投资政策、产业政策和市场需求，进一步加强项目储备，重点抓好与东电、中国五矿、中国铁物等中央企业的项目对接，保持重大项目建设的连续性。

(三)重大局求长效，全面加强城乡建设。

加强规划引领，确保年内完成城市总体规划控规编制工作，引导各项建设依规实施。全力推进新区建设，力争用5到20xx年时间，把新区建设成为地域特色鲜明、在全省有较大影响力、在区域有较强集聚和辐射带动作用的现代化新型城区。积极打造建筑节能示范工程，着力建设低碳城市。深入开展城乡环境综合治理，大力推进花城景观打造示范工程，完成铁路沿线、高速公路两侧、公共场所和主要街道风貌塑造。加大国家森林城市创建力度，建设宜居城市。

(四)重方法求实效，有效激发经济活力。

深入实施改革开放。进一步深化企业和国有资产管理、财税体制、统筹城乡综合配套、集体林权制度、医疗卫生体制等改革，搞好全省政务服务标准化试点工作，争取成为创新矿业城市建设用地管理机制改革试点城市。以打造四川南向开放“桥头堡”为目标，实施更加积极主动的对外开放战略，不断提升我市在南向开放战略中的区位优势和产业优势。

加大招商引资力度。围绕“6+2”特色产业，着力引进对延伸产业链、提升产业层次有重大影响的钒钛、机械加工制造、太阳能和风能等项目。精心组织产业推介活动，扩大交流合作范围，力争招商引资在第十二届西博会上取得新的突破。充分发挥资源、产品、地理位置等比较优势，推进外经、外贸工作，培育新的经济增长点。

加快壮大民营经济。引导民营经济走技术改造、品牌建设、专业化发展之路，在钒钛、钢铁、特色精品农业、旅游、物流、房地产等领域培育壮大一批大企业、大集团、“小巨人”企业和“成长型”企业，推动企业集聚、集群、集约发展，促进民营经济总量规模、质量效益取得新的突破。

(五)重人本求普惠，切实保障改善民生。

以国家级创业型城市创建为契机，积极帮助零就业家庭等解决就业困难，实现全年新增就业1.5万人目标。高度重视保障性安居工程建设、棚户区改造、农村危房改造等工作，加快推进农村电网改造、水利基础设施建设，确保全年目标任务顺利完成。完善城乡居民最低生活保障制度，重点做好特困救助、临时救济等工作，强化救助与就业联动，切实提高保障水平。全力推进调整住房保障准入条件、划定住房保障分级收入线等工作，全面启动符合条件的已购经济适用住房上市交易相关工作，让更多中低收入住房困难家庭享受实惠。稳步提高失业、工伤和生育保险待遇，进一步完善社保体系。继续巩固和落实各项支农、惠农、扶农政策。加强节日期间价格监督和食品安全检查，维护正常秩序。

(六)重均衡求全面，大力发展社会事业。

切实把教育放在优先的战略位置，按期完成建筑面积48.55万平方米、投资3.27亿元的校安工程建设年度任务。全面实施国家基本药物制度，确保人民群众用药安全。继续实施好“万名医师支援农村卫生工程”和乡镇卫生院执业医师招聘工作，提高医疗服务质量。加快“三线建设博物馆”建设前期工作，推进农村、社区公益电影放映、广播电视“村村通”和自办节目覆盖率工程，广播、电视人口综合覆盖率分别达到95.9%和96.8%。提高保障公共安全和处置突发事件的能力，严格落实安全生产责任制,强化国庆、元旦期间安全防范，防止重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

同志们，做好今年后四个月的工作，时间紧、任务重、要求高、难度大。借此机会，我特别强调三个方面的问题。

一是进一步营造发展环境。各级各部门要努力营造高效的政务环境，彻底治理庸懒现象，不断健全行政问责机制，尽快形成积极进取、敢闯敢试、奋勇争先的良好风气;要营造合力破难的团结环境，克服狭隘的部门主义、本位主义倾向，找准服务于经济社会发展大局的切入点和着力点，进一步加强工作中的协调配合，真正做到配合上密切协作、步调上协同一致、运转上高效有力。

二是进一步加大执行力度。目标再宏伟，任务再明确，措施再具体，不扑下身子狠抓落实，就是毫无意义的一纸空文。我曾经说过：“认真第一、聪明第二;执行第一、理解第二”。各级领导干部，在执行市委、市政府决策和既定的各项目标任务时，必须不跑题，不走调，不打折扣，不讲条件，坚决落实，确保完成。要进一步健全激励和监督机制，将执行力作为考核干部工作能力和作风的重要内容。

三是进一步加强廉政建设。各级领导干部一定要时刻保持清醒头脑，常修从政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，坚持“原则”这根红线，守住“纪律”这条底线，正确对待和把握个人利益，牢记宗旨，拒腐防变，永葆共产党人为民务实清廉的政治本色和浩然正气。特别是换届期间，各级各部门尤其是领导干部必须严守换届纪律，确保风清气正，做好工作时序上的有效衔接。

同志们，当前我市正处在负重爬坡的关键时期，我相信，在市委的坚强领导下，只要我们坚定信心不动摇，咬定目标不放松，只争朝夕，狠抓落实，就一定能全面甚至超额完成全年各项目标任务，为实现“”发展目标奠定坚实的基础!

政府全体会议讲话

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实省政府突破发展座谈会和市委一届十一次全体会议精神，进一步认清形势，充分认识当前经济运行中存在的突出问题，采取得力有效措施，确保完成全年经济发展任务。

市委一届十一次全体会议，对一季度经济形势进行了全面的分析和评价，安排部署了二季度以经济建设为中心的各项任务，明确了蚕桑等绿色产业率先突破发展的目标任务和措施。会后，各县区各部门围绕绿色产业突破发展目标，采取了一系列措施，总体态势良好。但从目前看，农业生产形势严峻，工业增长欠账较大，固定资产投资增长后劲匮乏，远没有形成突破发展的良好局面。主要有以下几个方面的问题：

一是农民增收形势严峻。二是工业增长速度低迷。三是固定资产投资未达到计划进度。四是产业层次低。绿色产业规模小，加工业滞后，链条短、附加值不高，标准化、集约化、市场化程度水平低，产业弱、小、散的问题突出，对经济增长、群众增收的带动力不强。五是突破发展的氛围不浓。突破发展的战略任务，在相当程度上还仅仅停留在纸面上、认识在口头上、落实在会议上，并没有真正成为广大干部群众的自觉行动，实现突破发展的意识不浓、紧迫感不强。六是精力不够集中。一些干部特别是领导干部，没有真正将心思用在抓落实、促发展上;文山会海、检查评比、学习培训、迎来送往等，严重分散了各级领导干部抓经济、抓大事、抓落实的精力。

我们必须采取得力措施，着力抓好以下几项工作。

一、全力完成固定资产投资计划。

要把扩大固定资产投资，加快重点项目建设，确保完成70亿元投资任务。

全力推进国家重点项目建设。全力做好征地拆迁、移民安置、后勤保障、环境协调工作，确保小康高速、西汉高速宁陕段、襄渝复线、喜河电站、蜀河电站顺利进展。

积极创造良好的项目建设环境。一要坚持投资环境属地领导责任制。协调解决项目建设中的各种矛盾是各级党委、政府义不容辞的职责，一把手是第一责任人。必须依照法律、坚持政策，把矛盾调处、利益协调纳入法律轨道和政策范围内解决，旗帜鲜明地支持国家重大项目建设，决不能漫天要价甚至借机“敲竹杠”、“揩油水”。对人为设障阻挠工程进度、扰乱建设秩序的要依法严肃查处，并追究当地党政一把手的责任。二要严格执行投资环境评价制度。三是组织专门力量，集中开展重点项目建设环境专项整治。各级各部门都要从大局出发，抛弃小集团利益，多谋有益发展之举，少干有损形象之事，让企业安心经营，让业主放心投资。要加强宣传教育，主动做好群众工作，建设单位要积极主动地与当地党委、政府协作，密切同当地群众的关系，共同营造良好的建设环境。与此同时，要按照市政府《项目建设年活动方案》要求，加强宏观指导，加大项目策划、包装、争取、建设力度，围绕市县重点项目，明确项目法人责任，认真落实建设资金，加快项目建设。要进一步强化对项目的支持、协调和服务工作，完善各项保障措施，争取中省有关部门、国家开发银行和各商业银行的贷款支持，及时解决影响项目建设的资金、环境保障等方面的问题。

努力提升项目工作水平。以做好争取省上支持的10个产业项目为契机，扎实抓好项目前期准备，按照规范要求，聘请专业人员，把项目做实做充分，努力提升我们的项目工作水平。

二、力促工业提速增效。

要采取得力措施，扭转工业增速低迷的态势，力促工业提速增效。

继续强力推进国企改革。借鉴市缫丝一厂、医化总厂、铁合金厂、石泉水泥厂等国企大户成功改制的经验，乘势而上，扎实推进以丝二厂、安运司、氮肥厂等为重点的国企改革，确保完成国企改制任务。继续坚持“四个一”的工作机制，加强部门之间的协作配合，充分发挥改制指导组的作用，改制未完成包抓领导和改制指导组不撤兵。扎实细致地做好职工思想工作，维护职工合法权益，依靠职工的参与支持推进改制。积极引进大公司大集团，鼓励民间资本参与国企改革，吸引民营资本投向工业领域。

支持工业企业技术改造。对列入计划的工业技改项目，要促其加快实施，尽快形成新的增长点。

强力实施品牌战略。突出特色，首先在生物制药和绿色食品上选准一两个骨干产品，加大投入，精心策划，强化营销，显著提高品牌的知名度和市场占有率，实现工业突破性发展。

落实工业经济增长点。力促茧丝、医药、矿产开发等优势产业增产增效，加快在建工业项目建设进度，力争早日投产见效。

抓好协调服务。集中力量，改进服务，力促企业开足马力，提质增效。各有关部门要及时帮助企业解决流动资金贷款、电力供应、铁路运输和生产经营外部环境等方面的问题。

三、努力增加农民收入。

确保完成以村道硬化为重点的农村基础设施建设任务。1300公里村道硬化;1.5万户沼气，6700户通电，8完人饮水，广播电视通村到户工程等。

四、激活旅游消费市场。

打造精品旅游线路。集中打造瀛湖品牌，着力打造石泉喜河—紫阳—安康的瀛湖水上游，西安—宁陕秦岭生态度假游，安康—平利—岚皋巴山风光游三条精品线路。

提升接待服务水平。规范景区景点和宾馆饭店等级评定，大力推行行业标准。加强旅行社的管理和引导，强化旅游从业人员职业道德和业务技能培训，提高服务水平。努力提高市民文明水平。

加强消费市场监管。全面展开旅游环境综合整治，规范旅游市场秩序，加强消费市场监管。

五、加快推进以江北新区为重点的城市建设。

加快推进江北新区建设。加快七里沟汉江大桥、安康大道、滨江大道二期、七里沟护岸等重点基础工程的建设进度，争取瀛湖快速干道、花园大道等项目开工建设，积极推动汉滨区行政中心北迁等项目的实施。

加强江南城区改造和市政基础设施建设。抓紧完成桥西广场拆迁安置，贯通南环西路，着手双城广场拆迁准备。尽快启动香溪大道和金州路强电入地工程。继续抓好老城区市政综合改造，完善背街小巷的道路、给水、排水、路灯、绿化、公厕、垃圾中转等设施功能配套。

鼓励房地产业健康发展。加强城市住宅小区的规划和管理，完善市政基础设施配套，促进房地产业健康快速发展。积极推进廉租房建设。

加强县城和重点集镇建设。抓好集镇新村的规划管理，立足地域条件，建好农村特色集镇。

努力提升城市管理水平。第一，强化城市规划的龙头作用。各级领导和有关部门要带头维护规划的权威性，坚持“每一寸土地都要有规划的用途、没有规划的土地一寸也不能开发”的原则要求，严格规划管理，严禁乱批乱征乱建。第二，促进南北互动。按照“一江两岸”的整体布局,“提升江南、重心北移”，加快中心广场、南环西路、桥西广场等重点工程;加快开发江北新区。第三，加强城市管理。进一步理顺城市管理体制，市、区、办事处的城市管理明确职责。改革城市管理运行机制，启动市政、环卫、园林等公用行业的改革，建立城市综合管理的长效机制。深入开展市容市貌整治，加强小街小巷、住宅小区物业管理，完善设施，改进社区服务。

六、转变作风狠抓落实，确保实现全年发展目标。

坚定实现全年发展目标的信心不动摇。各级各部门通过实施领导分兵把口、抽调干部一线落实、强化督查督办等措施，重点产业、重点项目、重点工作进展良好。尤其在加快畜牧业发展、推进国企改革、加强城市建设等牵动全局的重点工作方面，成效明显。只要我们巩固好、发展好良好的工作局面，充分利用各种有利因素，抓住机遇，乘势而上，就一定能够圆满完成各项任务。

转变职能改进服务。这里要明确和重申，政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。我们转变职能，就必须严格做到政企分开、政资分开和政社分开，该管的要加强，不该管的要放手，做到有所为，有所不为。管理经济，要真正把注意力集中到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。社会管理，主要对严重影响人民群众生命财产安全以及社会反响较大的突出问题进行重点监管。公共服务，要坚决改变重审批、轻管理甚至只审批、不管理的状况，切实做到从审批型政府向服务型政府转变。

集中精力狠抓落实。要围绕发展目标，进一步突出重点，狠抓薄弱环节，尤其是对一些牵动全局的重大项目、重点工作和关键问题，主要领导必须深入一线，亲自过问，直接协调落实。要认真算账对比，排出时序进度，明确阶段目标，夯实责任，分兵把口。继续坚持和完善干部一线落实工作制度，突出重点工作，抽调得力干部克难攻坚。坚持重点工作专项督办、重点项目跟踪落实、定期检查通报制度。认真执行目标责任制考评管理办法，严格兑现考核奖惩，激发各级各部门的工作热情和积极性。各级干部要将保持共产党员先进性教育活动焕发出的巨大能量，转化为推动工作的动力，埋头苦干、扎实工作，推进各项事业快速健康发展，确保实现目标任务。

区政府全体会议讲话稿

同志们：

这次会议，主要是深入贯彻落实党的、十八届三中四中全会和系列重要讲话精神，按照“走在前列”谋划推进工作的要求，安排部署当前和今后一个时期的经济社会发展任务，动员全市上下统一思想、明确目标，内强外拓、发力赶超，加快建设社会主义“大美新”临沂，为创造老区人民幸福美好新生活而努力奋斗。下面，我根据市委会研究的意见，结合这次外出考察情况，讲几点意见。

一、开阔视野，登高望远，切实增强建设“大美新”临沂的责任感和紧迫感。

改革开放以来，在全市广大干部群众的共同努力下，经过三十多年的发展，临沂经济实力大幅提升，城镇面貌显著变化，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，经济社会发展站在了一个新的较高的起点上。尤其是在中心城区建设、商贸物流发展、全国文明城市创建、生态文明乡村建设、干部直接联系服务群众、弘扬沂蒙精神等方面，走在了全省乃至全国的前列，得到了上级领导和社会各界的充分肯定。对此，我们要倍加珍惜、继承发扬，坚持一届接着一届干，一张蓝图绘到底，推动临沂发展不断迈上新的更高台阶。但是，开阔视野、登高望远，我们就会发现，虽然临沂经济社会发展取得巨大成就，但与先进地区比，与中央、省委部署要求比，与全市人民群众期望比，仍存在许多问题和不足，由欠发达向发达过渡的阶段性特征尤为突出。主要表现在：

第一，商贸物流业比较发达，但工业相对薄弱。多年来，我市的商贸物流业一直保持良好发展态势，已建成江北最大的市场集群，荣获“中国市场名城”、“中国物流之都”等称号，但工业发展偏弱的局面始终没有得到根本扭转。传统产业比重大、产业层次低，低层次冶炼、重化工等项目在新增产能中大约在七成左右，粗钢、建陶等资源初级加工、能源消耗企业占六成以上。大型骨干企业偏少、对发展贡献小，尽管我市主营业务收入过亿元的企业有2300多家，在全省排名第二，但过百亿元的大型骨干企业仅有6家;东营只有213万人口，而过百亿企业达到27家，是我市的4倍多。创新型企业偏少、科技品牌等核心竞争力不强，去年高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重仅为26%，低于全省5.4个百分点，低于青岛、东营、潍坊14.7个、8.6个、4.6个百分点。

第二，中心城市比较发达，但县域经济相对薄弱。临沂城区产业汇集、商业繁荣、经济发达。但县域经济薄弱，综合实力不强，产业层次不高且雷同现象明显，九个县拥有全市85%的土地、72%的人口，仅完成59%的gdp、46%的财政和44%的税收。我市9县gdp仅为全省县域平均水平的62%，除兰山区公共财政收入过60亿，罗庄区、沂水县过20亿外，多数县区刚过10亿，县域经济多数排在全省靠后甚至末尾位置，还没有一个进入全国百强的县。更为严峻的是，我们与先进县的差距有拉大的趋势。这次观摩学习的寿光市去年公共财政收入79.5亿元，今年预计90亿元以上，年增加额相当于我们一个县全年财政收入;寿光、高密两个县级市公共财政收入120亿元，比我们9个县的总和还要多。

第三，城市建设比较快速，但乡村建设相对滞后。近年来，我市集中力量做大做强中心城市，中心城市变化大、亮点多，承载能力显著增强，成为临沂的靓丽名片和综合竞争力的支撑因素。相比之下，乡村建设仍然薄弱，欠账比较多。主要是投资力度不够，基础设施建设缺项多、推进慢，道路、供水、供暖、治污等配套相对滞后，跟不上群众的需求;在规划上，缺乏统筹安排和长远打算，绝大多数村庄建设规划标准较低、布局不合理、缺少特色;在公共服务上，教育、交通、医疗等生活服务条件比较差、档次比较低，尤其是全市还有88万贫困群众，他们上学难、行路难、医疗保障和收入水平低等问题还没有从根本上得到解决。

第四，自我比较发展较快，但与周边地区相比差距在拉大。我们往往习惯自己和自己比，打开视野看全省全国，登高望远，对标分析，我们的差距还很大。与我们的邻居济宁相比，总面积比我们小1/3，总人口比我们少200万，但去年创造的财政收入却比我们多1/3。再和徐州比，十年前与我们不相上下，但去年经济总量已经是我们的1.4倍、地方财力是我们的2倍;十年前在我们后边的盐城，20xx年地方财政收入超过了我们，经济总量又超过了我们;在苏北增速最慢的连云港市，十年前经济总量仅为我们的一半，但20xx年的地方财政收入也超过了我们。

第五，经济总量较大，但人均水平较低。我们的经济总量居全省第七位，主要经济指标增幅在全省也名列前茅，但人均水平却排到了16位。我们的人口、面积各占全省11.1%，而创造的gdp、公共财政收入仅占全省的6%和4.9%;20xx年我市人均gdp3.5万元，是全省平均水平的60%多;人均财政收入2471元，还不到全省平均水平的一半;人均固定资产投资2.8万元，仅相当于全省平均水平的60%。全省的科学发展首先是均衡发展，在山东省的科学发展当中，临沂的指标把全省的指标向下拉了一大块。所以说，我们这种发展不符合山东科学发展的需要。

第六，外部形象相对较靓，但内在发展压力很大。通过这些年努力特别是随着“一创六建”活动的深入实施，临沂对外充分展示了一个大而美的靓丽形象，凡是来临沂的客人，都对老区发生的翻天覆地的变化惊叹、钦佩、赞扬，但内部民生的压力、稳定的压力很大。我市居民医疗保险、社会养老保险参保人数分别占全省的1/8和1/10，城乡最低生活保障对象占全省的1/6，而我市公共财政收入仅为全省的1/21，财政保障压力越来越大、越来越紧。我们的工业化刚刚步入中期，既要加快发展又要转型升级，环保及能源资源的约束越来越紧，可持续发展面临非常大的压力。稳定压力大，作为老区，临沂是中央和省领导联系的对象，作为省际边界和山东的南大门，在山东和江苏竞争发展中，我们必须争光添彩，从这个意义上讲，压力是不言而喻的。

第七，干部群众自豪感很强，但忧患意识相对不足。这些年，临沂发展很快、变化很大，各级领导高度评价，社会各界充分认可，各种赞誉纷至沓来，极大地提振了我们的自信心，增强了我们的自豪感。但面对鲜花和掌声，我们的一些干部群众，渐渐积累起了“小成即满”、“小富即安”的小农思想意识，逐渐丧失了过去那种勇于负责、敢于拼杀的勇气和干劲。面对新常态，一些干部工作“只求过得去、不求过得硬”，有的甚至出现了“松口气”、“歇歇脚”的消极情绪，尤其是面对各地竞争发展的新形势，更是缺乏等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感。还有的干部不愿意多想事，不努力多干事，满足于不出事，缺乏“拼”的精神、“闯”的劲头、“干”的激情。看不到差距是最大的差距，找不到问题是最严重的问题。在这种状况面前，可以说已经到了必须猛击一掌、赶紧清醒的时候了，到了必须大吼一声、大干一场的时候了。参加今天会议的同志都是全市的领导骨干。我们应当清醒地看到，推动沂蒙老区科学跨越发展的千斤重担，历史性地落到了我们这一帮人肩上。如果把临沂科学发展、全面建成小康社会的任务比作前进的列车，那么它既承载着中央和省委省政府的重托，又装满了1100万老区人民的期待，分量很重。革命战争年代，老区人民坚定不移跟党走，倾其所有拥军支前，10多万沂蒙儿女血洒疆场、为国捐躯，老区人民为中国革命建设事业做出了历史性贡献，这一方父老乡亲理应更多更好地分享改革建设成果、过上幸福美好的生活。来临沂视察时指出，在全面建成小康社会的进程当中，要紧紧拉住老区人民的手，不能让老区人民在发展过程中掉队。省委书记姜异康提出，临沂要按照“走在前列”的要求谋划和推进工作。这充分体现出中央和省委对临沂发展寄予的殷切期望。从现在开始到全面建成小康社会，我们还有不到6年的时间，必须保持清醒、承担任务，破釜沉舟、背水一战，争分夺秒、集中发力，尽快打开全市发展的新局面，以无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的业绩，向中央和省委、向广大老区人民交出一份合格答卷。

二、明确目标，理清思路，坚定加快建设“大美新”临沂的信心和决心。

今后一个时期我市工作的总体思路是：认真学习贯彻党的和十八届三中、四中全会以及系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局和省委关于临沂“走在前列”的定位要求，站在新起点，适应新常态，抢抓新机遇，展现新作为，同心同德、真抓实干，内强外拓、发力赶超，努力开创科学跨越发展新局面，加快建设“大美新”临沂，为创造老区人民幸福美好新生活而努力奋斗。

具体来说要明确一个目标、两个发力、三个步骤、四个遵循。

一个目标就是：加快建设“大美新”临沂。所谓“大”，是指建设与地域面积和人口规模相匹配的经济大市、经济强市，经济总量达到或超过全省的九分之一，综合实力进入全省第一方阵，在全省地位明显提高;建设与文化资源和政治优势相匹配的文化大市、文化名市，文化成为城市发展的根和魂，文化产业成为经济发展新的动力源泉，历史文化得到传承发扬，红色文化响誉全国，商旅文化魅力独具，使沂蒙文化基因代代传承、文化魅力人人称颂、文化品牌口口相传，知名度和影响力进一步提升。

所谓“美”，是指打造美好的生态环境，让天蓝、地绿、水清、路畅、城靓，城市山水交融、生态宜居，农村绿树掩映、干净整洁，“水城、商都、文邦”的城市特质得到充分彰显，“山水沂蒙、生态宜居”品牌叫响全国;打造美好的社会环境，社会主义核心价值观深入人心，公平正义得到保障，民主法治观念广泛普及，依法治市全面落实，社会大局和谐稳定，全国文明城市品牌更响更亮。

所谓“新”，是指展现城乡一体、协调发展的新风貌，实现城乡统筹发展、和谐发展，鲁南苏北区域性中心城市地位得到确立和巩固，中心城区更大更靓，城镇魅力特色更加鲜明，乡村基础设施建设和公共服务配套更加完善，成为令本地人自豪、外地人向往的美丽城市;建立活力旺盛、运转通畅的新体制，社会主义市场经济体制更加完备，以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会管理体制更加完善，全体居民享有平等参与、公平竞争、均等公共服务的机会;形成质优效高、集约发展的新模式，经济发展方式实现由规模两个速度型粗放增长向质量效率型集约增长的根本转变，追求质量效益、集约发展成为新常态，创新成为驱动经济发展的强大引擎，新兴产业成为引领发展的重要力量;培育观念先进、文明有素的新市民，全民素质大幅提升，精神面貌焕然一新，开放观念、包容心态、创新思维、诚信理念深入人心，讲文明语言、行文明礼仪、树文明形象成为每一个临沂人的自觉行动。

两个发力就是：对内强化发展的动能，对外开拓发展的空间。

“内强”就是强观念、强支撑、强作风。在观念上，破除“小成即满”的思想意识，进一步强化危机意识和忧患意识，敢于调高争先进位的标杆，实现后来居上;破除“事不关己”的思想意识，进一步强化责任担当意识，为官一任、造福一方，全市发展、人人有责，形成科学跨越发展的大合唱;破除“等待观望”的思想意识，进一步强化机遇意识，善抓机遇、抢抓机遇、敢抓机遇，不失时机地推动临沂的发展进步。在支撑上，要把优势做得更优，把短板补齐拉长，让经济总量和质量效益同步提升，先进制造业和现代服务业竞相发展，创新驱动力和市场活力有效释放，中心城市优势得到淋漓尽致发挥，商贸物流特色得到充分展现，形成建设经济大市的强劲动力。在作风上，要提高一心为民的思想境界，对人民充满感情和敬畏，带领人民开拓奋进，艰苦创业;要增强勇于担当的英雄气魄，立雄心、树壮志，敢想敢干，放开手脚，大胆开拓;要弘扬大义忠诚的优秀品质，牢记规矩意识、法治意识，政治坚定、维护大局;要强化敢为人先的拼搏意志，昂扬奋进，奋勇争先，为赶超发展提供坚强保证。

“外拓”就是拓展在省内、国内、国际的发展空间。在省内：一是与“西部经济隆起带”相对接，加强区域联动，放大优势特色，实现率先隆起，加快打造“两型社会”建设高地和商贸物流高地，争当西部经济隆起带龙头;二是与“两区一圈”相对接，立足自身的交通区位、产业基础、商贸物流等优势，加强与蓝黄两区、省会城市群经济圈的信息交流、交通互通、产业对接、经贸往来和技术合作，在融入中共赢发展。在国内：一是与“长三角”对接，把“长三角”作为“三引一促”工作的主攻点，找准我市与“长三角”地区发展的结合点，积极承接产业、技术、人才转移，借势借力加快发展;二是与“京津冀”对接，认真研究《京津冀协同发展规划纲要》，重点在交通建设、产业升级转移、科技创新等方面加强交流合作，拓宽自身发展空间;三是与“东陇海产业带”对接，加强与东陇海各市基础设施互联互通，加快产业相互融合，实现抱团发展、合作共赢。在国际：一是密切与国际知名企业和研究机构联系，坚持“请进来”与“走出去”相结合，采取独资、合资、技术合作等多种形式，积极引进世界500强、行业100强等知名企业落户临沂、投资兴业;二是积极参与“一带一路”开发建设，坚持政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通，加强与“一带一路”沿线省份、国家和地区的战略合作，在“一带一路”中发挥更重要的作用。

三个步骤就是：第一步是到，确保经济增速和质量效益高于全省水平、高于周边地市水平，gdp排名在鲁南苏北10市中前进1个位次，公共财政收入排名在全省前进1个位次，力争综合实力进入全省第一方阵。第二步是到20，再利用三年时间，继续发力赶超，确保与全省同步全面建成小康社会。第三步是到2025年，实现经济强、百姓富、环境美，社会文明程度达到更高水平，充分展现“大美新”临沂的靓丽风貌。这些目标，是经过反复酝酿、慎重考虑确定的，既符合临沂实际，也体现了发力赶超要求，经过努力是完全能够实现的。

四个遵循就是：一是牢牢把握“四个全面”战略布局。“四个全面”战略布局，是新一届中央领导集体治国理政的新思路，是统领我国发展的总纲领。这“四个全面”，是有机联系、相互贯通的顶层设计。全面建成小康社会是处于引领地位的战略目标，全面深化改革是推动发展的驱动力和“最大红利”，全面依法治国是实现全面小康的重要保障，全面从严治党是根本政治保证。“四个全面”战略布局，是我们推动工作的有利思想武器和行动指南。我们必须把“四个全面”战略布局贯彻于工作的各方面和全过程，更好地引领和推动我市科学发展、发力赶超。

二是牢牢把握按照“走在前列”谋划和推进工作的要求。这个要求是引领全市工作的总遵循。各级一定要按照这一要求，高点定位、加压奋进，在各领域各方面创一流、争上游，把握发展主动权。各县区、开发区都要对标赶超、争先进位，敢与高手“过招”、敢与强者“挑战”，你追我赶、竞相发展。市直各部门要紧紧围绕大局，积极主动服务，比效率、比服务、比贡献，争做服务科学发展的标兵。全市各级领导干部要勇于担当、拼搏实干，甩开膀子、干出样子，以上率下、务求实效。

三是牢牢把握“转型升级”的工作导向。更加自觉地以提高经济发展质量和效益为中心，保持稳增长与调结构之间平衡，打好转型升级“组合拳”，做好“转调创”大文章，在“转”中提档升级，在“调”中优化结构，在“创”中增添动力，推动有质量、有效益、可持续的增长。要摒弃过去那种只重投资规模、轻视投资质量，只顾眼前利益、不管长远利益的粗放式投资，把新技术、新产品、新业态、新模式等作为重点领域，加大精准投资、有效投资，助推全市经济持续健康发展。

四是牢牢把握速度与质量的关系。强调，“在有质量、有效益的前提下，有条件的地方发展得快一点也是要鼓励的”。科学发展不是不发展，以质量效益为中心不是慢发展，新常态更不是不作为、不担当。我市仍属于相对欠发达地区，人均占有水平偏低，面临着加快发展与提升质量的双重任务，必须在有质量、有效益的前提下，能发展多快就发展多快。如果发展慢了、步人后尘，就是最大的“不作为”。

实现上述目标，任务十分艰巨。困难和挑战虽然很多，但同样面临着许多难得的机遇和条件，我们完全有信心、有能力把这些既定目标、美好蓝图变为现实。

第一，我们有独特的优势条件。一是有独特的商贸物流优势。临沂商城128个专业市场、每天30万流动人口、100多万配套服务人员，物流网络覆盖全国县级以上所有城市，形成的人流、物流、资金流和信息流，在带动产业、促进就业、富裕群众、繁荣城市等方面有巨大优势，这个优势充分发挥出来，必将释放出更大潜能。二是有独特的环境优势。我们的生态环境良好，山区丘陵平原各占三分之一，有山有水有灵气;城市依水而建，宜居宜业，各级领导和外地客商都赞不绝口，都说我们临沂像一座江南美丽的大城市，这个评价强过任何广告词，是最好的发展环境。三是有独特的区位优势。临沂地理位置优越，处于国家重点发展的沿海轴线和东陇海产业带腹地，有5条高速环绕市区，近海临港，周边有7个港口可以为我所用，综合保税区即将封关验收，鲁南快速铁路客运专线将要开工建设，临沂机场作为航空口岸获准临时开放，并将开通国际航班，为扩大对外开放提供了有利条件。四是有独特的资源优势。我市地域相对广阔，矿产资源丰富，水资源总量60亿立方米，约占全省的六分之一。拥有劳动力600万，普通高校、职业院校在校生30万人，是我省劳动力资源第一大市。

第二，我们有新常态带来的新机遇。一是加快产业转型升级的机遇。经济下行给我们带来较大压力，但这种压力恰恰也是推动产业转型升级、促进经济结构优化的动力。利用这个机会，我们可以倒逼落后产能淘汰，倒逼企业提高创新能力和核心竞争力，实现存量的调整。同时，抓住目前原材料最便宜、建设项目成本最低的机会，多上一些新项目、好项目，实现增量的有效调整，为产业升级创造最有利的条件。二是全面深化改革带来的发展机遇。党的以来，中央和省委制定出台了一系列改革措施，涉及面广、力度大，随着各项改革举措逐步实施、次第推开，改革红利持续释放，将为经济健康发展注入强大活力。三是国家新一轮调控带来的机遇。近期，针对经济下行压力大的情况，国家由定向调控转向全面刺激，财政政策更加积极，货币政策更加宽松，支持房地产健康发展，改善市场环境，增加政府投资项目，改革融资融通机制。这一系列调控政策的落实，为我们稳增长、促发展提供了新的机遇。

第三，我们有国家和省的良好支持政策。在国家层面，我市参照执行国家扶持中部地区的有关政策，继20xx年被批准为全国水生态文明建设试点城市后，去年又成为国家首批生态文明先行示范区，这都为今后发展带来利好。在省级层面，全省“一圈一带”规划把临沂作为西部经济隆起带的重要组成部分，重点支持临沂商城发展国际贸易，今年还将出台支持沂蒙革命老区发展的意见。下步，随着“一带一路”战略的深入实施，临沂作为东陇海重点开发区域，还将享有国家陆续出台的一系列政策，这些叠加机遇都将为我们跨越赶超提供强有力的政策保障，成为我们干好一切工作的力量之源、信心所在。

第四，我们有沂蒙精神提供的强大动力。临沂作为全国著名的革命老区，在长期的革命和建设实践中培育形成的沂蒙精神，是老区人民最宝贵的精神财富，是临沂最为宝贵的政治优势和品牌。长期以来，我们大力弘扬沂蒙精神，靠着自己的勤劳双手和聪明才智，创造了许多永载史册的业绩。20xx年11月，来临沂视察工作，高度评价了沂蒙精神，对沂蒙精神专门作出重要指示：“沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是党和国家的宝贵精神财富，要不断结合新的时代条件发扬光大。”面对新的历史使命，只要我们牢记发展责任，发扬光荣传统，矢志不渝地传承弘扬沂蒙精神，就一定能够凝聚起建设“大美新”临沂、打造老区人民幸福家园的强大动力。

第五，我们有良好的群众基础和干事创业的干部队伍。老区的群众从革命战争年代走过来，爱党爱国、忠诚大义，勤劳善良、坚韧不拔，政治觉悟高、大局意识强，善于创造、勇于开拓;老区的干部队伍是沂蒙精神孕育培养起来的，思想好、作风硬、能干事，特别是经过教育实践活动的锻炼洗礼，各个方面更加成熟、发展意愿十分强烈;我们还有一支富有创业创新精神、具有社会责任感的企业家队伍，这是临沂跨越赶超不可多得的“稀缺资源”，是做大临沂经济的可靠力量。只要全市上下统一思想、明确目标，痛下决心、团结实干，不怕出力流汗，就一定能够把临沂经济社会发展搞得更好，就一定能够在山东各市和苏北邻市的竞争发展当中逐渐实现位次前移，就一定能够使全市发展水平逐步接近全省平均水平，并在这个基础上继续前移。

三、突出重点，攻坚克难，努力开创“大美新”临沂建设新局面。

建设“大美新”临沂是一个系统工程，任务艰巨，责任重大，必须认真实施八大富民兴临战略，坚决打好科学跨越发展六场硬仗。

(一)加快实施现代服务业发展战略。以商贸物流为主的服务业是我们最大的产业优势，近些年我们打造的城镇化建设、民生建设等亮点，以及全市繁荣发展的局面，都是在服务业的带动下形成的。今后我们要发力赶超，必须充分发挥好服务业在汇集人流、物流、资金流、信息流等方面的强大作用。要整合资源，提升业态，使其成为最具活力的增长点，继续巩固服务业占比在全省前三位的地位，努力打造鲁南苏北地区现代服务业发展先行区。

首先，要突出抓好国际商贸名城建设工程。按照国际化、电商化、集约化“三化并举”的要求，坚持市场、物流、仓储、加工、服务“五位一体”的思路，深入推进国际贸易综合改革试点，巩固提升传统优势，不断拓展新的空间，到20临沂商城市场交易额达到4300亿元、电子商务交易额1500亿元、进出口额200亿美元，力争到年建成“万亿级国际商贸名城”。要加快推进市场转型升级，按照同类商品集中、同类市场整合的思路，加快市场整合步伐，尽快把现有128家市场整合为8大市场集群;推进商城建设集约化发展，科学规划布局，坚决防止低水平重复建设、恶性竞争。要加快推进内外贸一体化，一方面着眼于巩固国内贸易市场份额，适应个性化、多样化消费需求，积极拓展中高端市场;另一方面着眼于拓展国际贸易发展空间，大力培植引进外贸经营主体，每年新增2家以上进出口过亿美元企业、200家有进出口实绩的企业、500家有外贸经营资质的企业，持续扩大临沂商城国际影响力。要加快推进电子商务，做大“互联网+”这篇大文章，再造一个“网上商城”。实施千亿级电商产业培植计划，力争三年内适合开展电子商务的批发市场全部实现网上交易，70%的市场商户开展电子商务;实施“万家跨境电商培育”计划，引进跨境电商孵化导师，培育壮大跨境电商队伍，力争到年培育跨境电商1万家。要加快推进现代物流，巩固提升公路物流，尽快补齐铁路物流短板，大力发展临港物流，集中突破航空物流，进一步构筑起陆海空三位一体的物流体系，培育和壮大新型业态，形成现代物流发展新优势，到2017年实现物流总额6500亿元。同时，要大力发展会展经济，举办好各类高层次展会;加快临沂工业园、李庄家电产业园等园区建设，发展地产品加工，提高地产品加工率。

其次，要突出抓好文旅融合发展工程。坚持旅游兴市，以争创“中国旅游示范市”为契机，加大文化旅游资源整合和产品开发力度，确保今后三年全市旅游业保持12%以上的增长速度，力争建成全国旅游目的地中心城市。要做好旅游与文化的结合文章，依托丰厚的文化资源，策划实施王羲之历史文化城、临沂兵学城、孝河两岸开发、“红色沂蒙”旅游区等项目，打造书法文化、兵学文化、孝文化、东夷文化、红色旅游等研修高地。要做好旅游与山水生态的结合文章，以“养生长寿”为主题，抓好蒙山5a级旅游景区改造提升，打造精品项目和“龙头”景区;加快建设东部生态城省级旅游度假区，打造新的旅游亮点;依托水面广阔、温泉众多的资源条件，加快整合开发，积极承办高水平的水上赛事，招引建设一批游乐观光、休闲垂钓、温泉度假项目，进一步打响“水之城”、“中国温泉之城”的品牌。要做好旅游与新型城镇化的结合文章，选取沂水县泉庄镇、沂南县铜井镇、蒙阴县岱崮镇等30余个资源条件较好的城镇，建设一批特色旅游小镇，打造全国著名的沂蒙风情乡村旅游度假目的地。要做好旅游与商贸的结合文章，用旅游思维推动农产品、工艺品研发生产，培育一批城市休闲广场、旅游购物街区、旅游购物商店等商文旅融合业态，着力打造“商城临沂、购物天堂”旅游品牌。

第三，要突出抓好金融创新等新兴服务业发展工程。以建设鲁南苏北区域性金融中心为目标，加快引进全国性、区域性金融机构，大力发展地方金融组织，到2017年，12家全国性股份制银行全部在我市设立分支机构，地方金融组织发展到280家以上。要提高金融服务实体经济能力，发挥银行的主渠道作用，办好中国.临沂资本交易大会，确保贷款增幅高于全省平均水平;加快发展资本市场，支持符合条件的企业通过上市、发行债券等方式直接融资，努力走在全省前列。要切实防范化解金融风险，加快中小企业信用体系建设，建立健全金融风险预警、协调和突发事件处置机制，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，为持续扩大信贷腾出空间、创造条件。同时，大力发展研发设计、文化创意、服务外包等新兴服务业，加快培育新的增长点。

(二)强力实施新型工业化战略。我市正处在工业化发展的中期，工业不强仍是发展的最大短板，加快建设“大美新”临沂、实现对周边地区的赶超，壮大工业是最关键的。敲鼓需用重锤，补短要下狠劲。今后几年，我们必须高举工业强市大旗，咬定新型工业化不放松，努力打造具有较强影响力的先进装备制造业基地，使其成为发力赶超最强劲的支撑点。利用三年时间，力争新上投资过三亿元的工业项目1000个，到2017年全市工业总产值达到1.5万亿元，2020年达到2万亿元。工作中，要以培育“双百”企业(规模大、贡献大的百户骨干企业和创新创业、成长性强的百户潜力企业)为重要着力点，实施“四大工程”：一是传统产业改造提升工程。重点在食品加工、冶金建材、机械、化工化肥、木业家具等传统产业领域，依托现有骨干企业，实施“千企千项千亿”技改计划，推动传统产业向中高端迈进，今年要有1000家企业实施1000个以上的技改项目、完成投资过1000亿元，明后两年技改投资分别要超过1150亿元、1300亿元。二是战略性新兴产业培植工程。把新技术、新产品、新业态作为优化产业结构的重要引擎，重点抓好新能源、新医药、新材料、高端装备制造、电动汽车等新兴产业，尽快在增量上实现突破。到2017年全市新兴产业产值达到1600亿元。三是创新驱动工程。坚持政府引导、企业为主，加大技术创新，鼓励企业组建技术创新联盟，深化产学研合作，搭建创新平台，通过突破核心关键技术，实现由“低端制造”向“高端创造”转变;要加大创新投入，引导企业投入充足的研发经费，引进和推广先进技术，到2017年全市企业研发投入占主营业务收入比重达到1%以上。四是企业家培育工程。要聘请高端咨询机构帮助策划企业发展战略，积极引进职业经理人，建立现代企业制度;要策划举办一系列总裁研修班、专业培训班等培训活动，每年培训1000人以上，用三年时间把全市规模以上企业负责人轮训一遍，全面强化战略思维，激发创新潜能，提振“二次创业”精神，使我们的企业家由“跟跑者”向“并行者”、“领跑者”转变。

(三)继续实施新型城镇化战略。这些年，临沂城镇建设是搞得比较好的，对外展示了靓丽形象，也对全市发展起到了良好的拉动作用。我们必须顺势而为，坚持一张蓝图绘到底，以人的城镇化为核心，大幅提升城镇化发展质量，使新型城镇化在建设“大美新”临沂的进程中持续发挥强大引擎作用。到2017年，要全面完成“三个一百万”的“三年行动计划”，城镇化率达到58%左右，赶上全省水平，并逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖;到2020年，全市城镇化率达到62%左右，中心城区人口达到300万人，建成区面积达到320平方公里，建成鲁南苏北区域性中心城市。

一是中心城区扩容提质工程。坚持“以河为轴、北上东进、南优西拓、中疏旧改”的思路，加快中心城区开发建设、改造提升。要加快北上步伐，集中力量推进北城新区二期工程开发建设，尽早规划安排以高铁站为中心的三期开发，引领中心城区的开发建设。要加快东进步伐，争取把临港区开发建设上升为全省发展战略，带动近海临港区域一体化发展;积极推进东城新区、汤泉旅游度假区、临空经济区开发建设，力争早日见到成效。要加快南优步伐，重点推进火车站片区改造提升，争取到2017年完成，罗庄南部生态科技城建设要提上议程，重点搞好规划和基础设施，完善承载功能。要加快西拓步伐，西部新城是推进中心城区提质扩容的重要板块，要加快推进，建成建好;林产工业科技示范园是我市发展产业、治理污染的重要载体，要集中力量，尽快完成;新西外环建设事关多个县区的互联互通，要加力提速，及早建成通车。要加快中疏旧改步伐，完善配套服务设施，提升综合承载功能和宜居水平，利用三年时间建成“三环十五射”主干路网，抓紧制定快速公交和轨道交通规划，适时启动地铁规划建设，畅通群众出行脉络;加快气化临沂建设，完善供水体系，积极推动污水防治，到2017年，城市年利用天然气达到7.7亿立方米，全市公共供水普及率达到72%，城市建成区黑臭水体全部消除;三年改造城中村和棚户区6.6万户，力争用5年时间基本完成。

二是县城优化提升工程。对全市各县分成核心圈层、紧密圈层、辐射圈层三个层面界定功能定位，提升规模档次，力争到2017年人口20万以上的县城达到8个。在核心圈层，通过快速交通将中心城区与莒南和临港区紧密联系，构筑人口集聚、产业发展、创新创业、文化交流的高地;在紧密圈层，重点抓好兰陵、沂南、费县、临沭四县，与中心城区同城发展，形成“半小时生活圈”;在辐射圈层，郯城、沂水、平邑要膨胀规模、完善功能，建设市域副中心城市;蒙阴要加强生态文明建设，打造临沂的“生态绿肺”，与中心城区形成“1小时生活圈”。

三是小城镇梯次推进工程。搞好小城镇建设，不能平铺直推、均衡用力，必须因地制宜、梯度推进。通过三年努力，驻地人口10万以上的城镇要达到2个、5——10万的要达到7个。优先发展新市镇，重点打造义堂、探沂等17个新市镇，使其成为人口规模大、公共服务达到城市供给标准，具有较高产业活力和人口集聚能力的“龙头乡镇”;大力发展重点镇，选择人口规模、综合发展水平和产业功能略低于新市镇的18个乡镇，引导其错位发展、特色发展;鼓励发展一般镇，对覆盖半径较大、交通不便、人口较多的偏远山区乡镇，积极探索建立适合的支柱产业，促进小规模聚集发展，吸纳镇域范围内农民就近就地向小城镇集聚。

四是村居分类建设工程。按照“新型社区规范发展、一般村庄整治提升、特色村落保护发展”的模式，加快新农村建设，打响“好山好水好风情、美丽乡村看沂蒙”品牌，力争到2017年建设农村新型社区700个、省级生态文明村220个，重点抓好城郊3公里以内的社区建设，因地制宜搞好“两区”同建，实现居住在社区、工作在园区。对一般村庄，要搞好环境综合整治，抓好生态文明乡村和乡村旅游示范村建设，改善村庄生产生活条件。对特色村落，要遵循“不拆房、不迁村，保护性开发、控制性利用”的思路，加大挖掘力度，打造一批具有沂蒙特色的传统村落，留住传统、记住乡愁。无论哪种类型的村庄，都要树立“社区新型、重在功能”的理念，着力改善基础设施和公共服务，让老百姓住得安心、生活舒心。

(四)稳步实施农业现代化战略。临沂是农业大市，要始终把现代农业发展放到重中之重的位置来抓，实现由农业大市向农业强市转变。要在确保粮食安全的基础上，以农民增收为核心，着重调优结构，提质增效。到2017年，农业增加值达到390亿元，农民人均纯收入继续保持两位数增长，超过全省平均水平。工作中，要重点抓好“五大工程”：

一是抓好农业基地品牌带动工程。要扛好“生态沂蒙山、优质农产品”这杆大旗，依托山青水秀、生态优良的独特资源，建设沂蒙山优质农产品基地。要突出抓好沂河、沭河、祊河三条沿岸高效生态特色农业长廊建设，发挥临沂国家农业科技园区、兰陵国家农业公园的样板示范作用，定期举办各类农业博览会，带动全市现代农业发展。到2017年，提升优质农产品基地200万亩，建设沂蒙优质农产品标准园200个、现代农业园区70个，发展区域公用品牌价值过50亿的2个、过10亿的10个，企业品牌价值过10亿的20个。

二是抓好农业龙头企业壮大工程。要着力解决我市农产品加工企业比较分散、规模偏小的问题，实现由小作坊式的单独加工向规模化的集群加工转变;着力解决精深加工不够、附加值低的问题，实现由初级加工向精深加工转变;着力解决农业链条短、链条欠缺的问题，实现由单纯的农产品加工向产供销全链条延伸转变，把农业产业链补齐拉长。

三是抓好农产品交易畅通工程。要围绕农产品“卖得出、卖得好”，重点抓好“市场+”、“互联网+”两篇文章。“市场+”就是提升改造各类农产品批发市场、发展农产品冷链物流和鲜活农产品物流配送，到2017年提升改造106处农产品批发市场，重点培植50家农业物流企业，提高市场占有份额。“互联网+”就是依托山东沂蒙优质农产品交易中心，建设集电子交易、金融、物流和综合信息于一体的电商平台，把我市的优质农产品推向全国。

四是抓好农产品质量安全保障工程。质量是农业品牌的生命线。要积极实施“农业标准化推广体系、农产品质量检测体系、农产品标准体系及实施体系”建设，依托临沂国家级农业科技园区等创新平台，建设国家级农产品质量监督检验中心，全力争创全国农产品质量放心市，确保全市农产品质量安全检测合格率稳定在98%以上。五是抓好水利设施保障工程。要围绕增加农业有效灌溉面积，稳步实施国家小型农田水利重点县、大中型灌区续建配套与节水改造等工程。加快大型水库、病险水闸和塘坝除险加固进度，陡山、许家崖水库除险加固要于今年底全面完成，跋山水库除险加固要于明年汛期前完成主体工程，积极争取岸堤水库除险加固尽快列入国家规划、开工建设，大幅度提高农业抗御洪涝灾害能力。积极考虑选择合适的地点，启动和兴建一批雨洪资源利用工程，扎实做好祊河左岸防洪堤等工程的论证和前期工作。到2017年，新增“旱能浇、涝能排”高标准农田面积150万亩，加固重点河流堤防100公里。

(五)全面实施生态立市战略。生态环境是最好的发展环境，山青水秀是我市最宝贵的财富。建设“大美新”临沂，必须守住资源消耗的上限、环境质量的底线、生态保护的红线，决不能给子孙后代留下包袱。要按照中央加快推进生态文明建设的路线图和时间表，率先落实好各项任务措施，力争通过3——5年的努力，在建设国家首批生态文明先行示范区上迈出坚实步伐，将我市打造成后发地区实现“绿色赶超、科学发展”的典范。一是抓好绿色发展工程。把转方式调结构作为生态建设的治本之策，大力发展技术水平高、环境污染小、资源循环利用的生态高效产业，突出抓好重点领域、重点行业、重点企业的监测管理，重点抓好钢铁、焦化、水泥、陶瓷等高耗能产业的整治，全面完成国家和省里下达的淘汰落后产能任务。二是抓好生态保护治理工程。要保护好林生态，重点抓好城市园林绿地建设、环城生态防护林、沂蒙山区综合防护林、沿河沿路绿化等工程，今后三年城区新增绿化面积600万平方米，每年建设绿化模范乡镇10个、模范村100个，尽快构建起绿色生态屏障。要保护好水生态，以落实“水十条”为契机，重点实施水源地保护、农村汪塘整治示范、生态湿地建设、截污治理、中心城区生态河道提升等工程，尽快启动临沂城饮用水第二水源地建设，到2017年，全市水功能区水质达标率达到86%，城镇供水水质达标率达到100%。要保护好土生态，建立存量工业用地退出机制，促进工业用地循环高效利用;启动一批土壤环境保护项目，着力解决农业面源污染问题;扎实推进“绿色矿山”建设，抓好矿山垃圾资源化利用，力争到2017年全市矿产资源综合利用率达到48.5%。三是抓好生态建设体制机制创新工程。探索建立完善“绿色”政绩考评体系、资源有偿使用和生态补偿等机制，提高全民生态文明意识，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然生态的行为，切实保护好临沂这方青山绿水。(六)深入实施县域经济对标发展战略。建设“大美新”临沂必须有强有力的县域经济作支撑。没有县域的大发展，就没有临沂的大跨越。县域经济是我市的“短板”，但从另一个意义上来说，也是蕴含发展潜力最大的板块。要把县域经济发展作为主要战场，用心谋划，全力推进，到2017年，所有县区生产总值、公共财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡居民人均收入等主要经济指标增速，都要明显高于全省县域平均水平，在全省的综合排名位次明显前移，力争有一个县入围全国百强县。

一要抓好县区争先进位工程。年，苏北的东海、新沂、邳州，公共财政收入与我们相邻的县差不多，但后分别是我们的3倍、4倍、5倍左右。我们决不能认怂服输。各县区要在思想观念上对标，破除盲目乐观、自我满足的意识，增强加快赶超的紧迫感;要在思路措施上对标，自选一个标杆，学习借鉴先进理念、发展路径和方法措施;要按照市里确定的目标，反推三年和每个年度的项目、招商、投入等重点工作的指标，压实任务和责任，强力推进。各县区确定的相关指标要经相关市级领导把关后，报市委市政府审查备案，列入今后督查考核重要内容。

二要抓好镇村跨越赶超工程。广东、江浙地区经济发达，很重要的是镇村经济发达，一个镇的可用财力多的达到30多亿，少的也达到了10亿元。反观我们的镇村经济，还有相当一部分乡镇在1000万元左右，拖了县域经济乃至全市经济的后腿。要学习外地经验，把发展镇村经济放到更加重要的位置，加快培植特色产业，建设一批工业主导型、商贸带动型、现代农业型、生态旅游型镇村。今后三年，市里确定的新市镇、重点镇公共财政收入增幅都要明显高于全市镇级的平均水平;2017年，公共财政收入过亿元的镇街达到40个以上，其中过10亿元的超过2个，过5亿元的超过12个。

三要抓好项目集中突破工程。发展最终要落实到项目上，体现到投资上。与苏北地区相比，我们县区的固定资产投资特别是生产性工业投入，仅相当于他们的1/3。要想实现大的发展，就必须在加大投入和项目引进上下功夫，特别要引进和建设一批像富士康、众泰汽车这样的大项目。各县区要在项目建设上对标，对比经济强县，确立自己的项目数量、投入规模、发展效益，每年至少引进1个世界500强、中国500强或行业10强项目，国家级开发区每年至少引进1个世界500强项目，形成竞相招引项目、比学赶超的热潮。

(七)统筹实施立体大交通战略。经济发展，交通先行。有什么样的交通条件，就有什么样的经济形态。我们建设区域性中心城市、打造国际商贸名城、发展新兴产业、聚集要素资源，都需要充分发挥综合交通的先导作用。要加大争取力度，重点规划建设一批重大交通基础设施项目，全力构建与“大美新”临沂目标相适应、陆海空一体化的大交通体系，疏通“大美新”临沂的“大脉络”，打通临沂通往国际、国内的“大通道”。今后三年要重点实施好“3321”工程。第一个“3”就是建设三条铁路：一是投资200多亿元、在我市境内建设92公里的临沂——曲阜快速铁路，力争底开工建设;二是加快建设临沂——连云港铁路，今年要完成21公里的临沂——临沭段建设任务，2017年开工建设剩余部分，打通与连云港的铁路通道;三是争取将滨州——临沂快速铁路列入省“十三五”发展规划。第二个“3”就是建设提升三条高速公路：一是建设全长97公里的岚罗高速，力争年底开工建设;二是启动投资140亿元、全长170公里的京沪高速扩容工程，争取“十三五”期间完成;三是争取把莱新高速南延工程列入“十三五”规划，尽快开工建设。“2”就是建设提升两大快速路网：一是投资35亿元，加快实施中心城区至临港、沂南、兰陵的三条快速通道建设，打造“半小时交通圈”;二是投资50亿元，加快实施300公里的国省道和3000公里的农村公路改造提升工程，全面增强路网的支撑服务能力。“1”就是抓好临沂机场扩建项目，改造提升机场飞行区，建设货运枢纽中心和通用航空运营基地，力争2017年建设完成。

(八)扎实实施民生优先战略。民之所望即政之所向。要把保障和改善民生作为建设“大美新”临沂的出发点和落脚点，抓增收带民富、抓普惠促民享、抓稳定保民安，构建更加完善的民生保障体系，确保每年用于民生的财政支出增幅高于财政收入增幅，到2020年民生保障水平达到全面小康标准，努力让老区人民生活得更红火、更幸福。

一要着力抓好“富民”工程。重点做好“加、减、乘、除”四篇文章：“加”就是突出增加就业，实施更加积极的就业政策，完善鼓励全民创业工作机制;“减”就是围绕缩减流程，健全完善公共就业服务和保障体系;“乘”就是放大乘数效应，加快提高就业质量，推动更多重点群体就业;“除”就是消除就业障碍，强化就业群体帮扶，加快构建长效机制。到2017年，全市城镇每年新增就业8万人，新增农村劳动力转移就业15.5万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内;培育自主创业者1万人，创业带动就业2.3万人，组织开展各类职业培训8万人次。

二要着力抓好“惠民”工程。持续提高社保水平，完善城乡一体的居民基本医疗保险制度，健全城乡社会救助体系。加大农村民生投入，重点扶持乡村中小学、幼儿园，加快实施天然气“村村通”，抓好农村饮水安全，普及镇村公交，让更多农村居民在家门口便捷出行。有效解决看病难看病贵难题，继续深化医药卫生体制改革，完善社区卫生服务网络，加快构建“10分钟社区卫生服务圈”。加快解决养老问题，扩大养老保险覆盖面，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

三要着力抓好“安民”工程。认真落实全面推进依法治市实施意见，加快法治临沂建设，着眼最基本的民生，加强基层社会管理和服务体系建设，提高社会管理科学化水平;坚持以群众工作统领信访工作，加强社会矛盾排查化解，认真解决群众合法合理诉求，努力从源头上预防和减少社会矛盾;深入推进平安临沂建设，加强社会治安立体化防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动;抓好安全生产，坚决防范重特大事故发生，确保社会和谐稳定。

实施八大富民兴临战略是长期的任务，必须锲而不舍、长期坚持、久久为功。就当前而言，要着力打好实现科学跨越发展的六场硬仗。

一是打好“三引一促”这场硬仗。要坚定目标不动摇。我们确立的三年引进市外资金4500亿元、利用外资16亿美元，以及引进技术、引进人才的目标，是根据全面建成小康社会的任务步骤，在认真分析目前实际的基础上确立的，这个目标并不高。要把这些指标要求当成我们的工作底线，不折不扣地抓好落实并有所突破。要积极作为快行动。当前已进入5月底，时间不等人，发展不等人，各县区要细化分解任务，分线推进落实，特别是开发区要冲锋在前、奋力争先，努力做“三引一促”的表率;市直各部门要按照“既要干好本职工作，又要落实招引任务”的要求，积极“走出去”，主动“引进来”，确保提报目标的完成。要强化考核打紧板。我市“三引一促”招商引资考核办法已经印发，各级各部门要按照要求抓好落实，特别是一开始就要抓紧抓牢，一个环节一个环节盯住，一个项目一个项目跟进，确保“三引一促”取得实实在在的成效。

二是打好大气污染防治这场硬仗。着力在“治”、“帮”、“转”、“管”上下功夫，为临沂今后发展开辟空间、留出余地。“治”就是重拳出击、铁腕治理。毫不放松地抓好57家企业停产治理、412家企业限期治理和经常性执法监管，严格实行“三个一律”、“两个必查”，对环境违法行为坚决依法处罚到位，严防停产治理企业擅自复产、限期限产企业超标排放。“帮”就是一企一策、对症下药。治是手段，更重要的是帮助企业想办法解决问题。要因企制宜，搞好指导服务，充分用好科技创新、节能减排、服务业发展等方面的扶持政策，帮助企业找准方向、争取项目、少走弯路，努力在成功转型中持续发展。“转”就是立足长远、加快转调。利用环保倒逼机制，力促产业转型升级，当前最紧迫的是制定和落实“退城进园”方案，有步骤有计划地实施企业搬迁。对转调任务重的地方，特别是罗庄区承担着艰巨繁重的任务，各级各部门要加大关心支持力度，帮助企业解决困难、渡过难关，实现“凤凰涅槃、浴火重生”。“管”就是强化监管、常抓不懈。持续抓好洒水降尘、工地覆盖、渣土运输、油烟治理、油品提升、车辆淘汰、秸杆焚烧、绿化造林等措施，坚决纠正一抓就灵、一松就乱的问题，通过加强管理，提升空气质量，为企业转调赢得宝贵时间。

三是打好全面深化改革这场硬仗。改革是“最大红利”。要紧紧围绕中央和省委的总体部署，按照改革的时间表和路线图，统筹兼顾，蹄疾步稳，有序推进改革，为发力赶超注入动力和活力。要分领域抓推进。做到经济体制改革、文化体制改革、社会事业体制改革等8大领域分线推进，齐头并进。坚持以经济体制改革为主轴，重点加快构建“四张清单、一个平台”为主要架构的行政权力运行体系，把临沂打造成全省审批项目最少、速度最快、收费最低、市场主体和人民群众最满意的“四最”城市。要分层面抓试点。目前，我市承担着国家生态文明先行示范区、供销合作社改革、国际贸易综合改革、全省县域经济科学发展、服务业综合改革、旅游业综合改革等30多项国家级、省级改革试点任务。要用好先行先试的政策机遇，积极探索，大胆尝试，趟出新路，形成一批具有临沂特色、可复制可推广的经验。要建机制抓落实。把抓改革作为重要政治责任，建立健全组织领导、督导调度、考核评价“三位一体”的工作机制，推动各项改革举措落地生根、开花结果，让人民群众对改革有更多获得感。要加强调度督导、跟踪问效，做到“改革推进到哪里、督导就跟进到哪里”，确保每项改革都取得实实在在的成效。

四是打好园区建设这场硬仗。开发区是项目建设的载体和经济建设的主阵地，没有开发区的大突破，就没有全市的大发展。必须自我加压、自抬标杆，突出主业、勇当先锋，实现翻跟头式增长。利用三年时间，全市14个开发区规模以上主营业务收入突破8000亿元。市经济技术开发区要借助体制机制和金融改革创新实验区的优势，继续保持强劲发展态势，打造全市工业化高地，到2017年实现主营业务收入亿元;市高新区要大力集聚高技术产业和高端人才，打造全市科技创新高地，到2017年实现主营业务收入800亿元，二者都要进入国家级开发区前50名;临港区要坚持高点起步、产城一体，打造全市转型升级高地，到2017年实现主营业务收入240亿元;综合保税区要完善功能配套，加快建设步伐;其他省级开发区也要高标准建设基础设施，引进高档次、高质量、支撑力强的大项目，在全省开发区排名中位次明显前移。要进一步加大对开发区的支持力度，在人事、财政、审批等方面赋予园区更大的自主权，在资金、土地等要素安排上向园区倾斜，相关部门要拿出向两个国家级开发区和临港区授权的清单，各县区也要明确列出赋予开发区的权力清单，推动园区发力赶超。

五是打好扶贫开发这场硬仗。按照我市与全省同步全面建成小康社会的目标，每年须减少贫困人口20万以上，这些人口大多分布在边远山区、库区，自然条件较差，基础设施落后，都是难啃的“硬骨头”。要建立健全精准扶贫工作机制，对全市992个省定贫困村全部编制“扶贫地图”，对扶贫对象进行“地毯式”工作覆盖，通过“第一书记”帮扶等手段，实施“菜单式”扶贫;要深化专项扶贫工作模式，抓好行业扶贫政策精准落地，加强扶贫项目资金监管，真正用好贫困群众脱贫致富的“助推剂”和“救命钱”。

六是打好作风建设这场硬仗。目前，我市绝大多数干部的作风状况是好的，但也有部分干部缺乏事业心、责任感，要求不严、作风散漫，工作平平、得过且过，遇到矛盾就上交、遇到困难躲着走，不作为、不担当，甚至以权谋私、吃拿卡要，严重影响了临沂的发展，必须下决心加以整顿。要围绕“三严三实”专题教育，结合“结亲连心”活动，着力强化“1+6”工作措施，“1”就是健全完善“干部全参与、群众全覆盖”的联系服务群众机制，“6”就是重点解决干部作风、社会治安、教育、卫生、居住环境、文化生活等群众反映强烈的六个方面突出问题，一环一环地加大措施，一扣一扣地“拧紧螺丝”，扬正气、刹歪风，治庸提能力、治懒增效率、治散聚合力、治乱正风气。同时，要持之以恒地抓好八项规定执行落实，加大通报曝光力度，让违规行为无处遁形，真正形成不敢、不能、不想的良好局面。

四、加强领导，狠抓落实，确保夺取“大美新”临沂建设全面胜利。

发展蓝图已经绘就，任务光荣而艰巨。全市上下务必弘扬沂蒙精神，团结一心、共同发力，为推动老区发展扎实苦干、拼搏奋进，努力把发展蓝图一步步变成现实。

(一)凝聚建设“大美新”临沂的合力共识。建设“大美新”临沂是篇“大文章”、是首“交响曲”，需要各级同心协力、步调一致。要在“知”上促统一。把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，用临沂发展的宏伟蓝图凝聚共识，用为民造福的责任担当激发动力，用以上率下的榜样示范汇聚合力，最大限度地调动全市上下的积极性和主动性。要以实绩论英雄，争当干事创业的运动员、战斗员，不做不负责任的裁判员、评论员，鼓励大家做脚踏实地的实干家、攻城略地的“急先锋”。要在“行”上作表率。坚持领导带头、以上率下，一级做给一级看、一级带着一级干，推动形成层层压紧、上下互动的生动局面。市委一班人要率先垂范，做抓决策落实的表率、“三引一促”的表率、攻坚克难的表率、实事求是的表率。各级领导班子要紧紧围绕确定的目标任务，心往一块想、劲往一处使，再打一场新时期的“孟良崮战役”，拼上三五年，努力把老区的发展搞上去。

(二)锤炼建设“大美新”临沂的干部队伍和人才队伍。当前，临沂的发展不仅要爬坡过坎，还要破解难题、啃硬骨头，必须全面加强党的建设，努力打造一支战斗力强、纪律严明的干部队伍和符合发展要求、堪当发展重任的人才队伍。要把干部队伍建设作为管根本、管长远的大事来抓。认真落实“20字”好干部标准，坚持从实绩看德才、凭德才用干部，选好配强各级领导班子，努力营造公平公正的选人用人环境;加大干部培养和交流力度，组织开展多种层次、多个群体、多种类型的专题培训，提高干事创业能力。进一步加强基层组织建设，继续深化选派“第一书记”到村任职工作，积极探索以“村社共建”方式开展农村社会化服务，大力扶持村级组织壮大集体经济，不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力。坚持“党要管党、从严治党”，严格落实党委抓党风廉政建设主体责任，聚焦领导干部和权力集中岗位，综合运用教育引导、制度约束、考核评价、监督检查等手段，加强日常管理，形成风清气正的良好政治生态。要把人才工作放到经济社会发展总体布局中谋划实施。不断优化政策环境，落实人才选拔培养、创新创业和工作奖惩的政策机制，努力打造人才政策“洼地”;发挥好“临沂应用科学城”的示范带动作用，加快推进以企业为主体、市场为导向的创新体系建设;大力培养引进各类人才，加大国家“__”专家、省“泰山学者”、外国专家的引进培养力度，加快发展职业教育，以人才的聚集带动经济社会又好又快发展。

(三)铸造建设“大美新”临沂的强大引擎。我市现有民营经济市场主体41万户，占全部经济主体的97.4%，这说明我们临沂有全民创业的传统。但也要清醒看到，我们的市场主体仅占全市人口的3.8%，离大众创业、万众创新的要求还有很大差距，必须在培育创新创业主体上狠下功夫。要积极落实创业政策。大力营造宽松便捷的准入环境，为创新创业松绑、鼓劲、助力、铺路，让民资民力空前释放、创新创业充分涌动;切实发挥各类创业园区、技术创新平台作用，加强创业人才的培训引导，让愿意创业的人都能够有机会;着力扶持一批成长型创业人才和小微企业，不断增强全社会创业创新的内生动力。要积极推进全民创业。引导鼓励广大群众大胆尝试、开拓创新，在沂蒙大地打响大众创业、草根创业的“全民战争”;广泛动员企业家围绕延伸产业链条、提升产业层次，谋划一批促进转调创的大项目、好项目，启动实施“企业‘二次创业’、贡献发力赶超”行动计划，争当全市发力赶超的“领头羊”。要积极营造浓厚创业氛围。倡导“创业有功、创新光荣”的价值观念，总结推广百姓创家业、能人创企业的先进典型，广泛宣传创新创业的先进事迹，让创新创业者在经济上得实惠、工作上有地位、社会上有形象，让大众创业、万众创新蔚然成风。

(四)激发建设“大美新”临沂的干事热情。强调，各级领导干部要“守土有责、守土负责、守土尽责”。我们要认真践行这一要求，以开展“三严三实”专题教育为契机，在市级机关组织开展“践行‘三严三实’、贡献发力赶超”活动，不断增强干事创业的主动性、自觉性。要有勇于担当的气魄。领导干部能不能担当、敢不敢担当，主要体现在发展的魄力、干事的勇气和履职的胆识上。大家都看过《三国演义》，诸葛亮、关羽、张飞从来不问刘备，为什么我们的兵那么少、箭那么少?于是，有了草船借箭，有了过五关斩六将，有了据水断桥喝退曹兵。赵子龙接到的军令只有“攻下城池”四个字，当时手上只有20个兵，后来攻下了十座城池、多了两万兵员、增了三千战马。我们干工作也是一样，任务交给你，责权利就都是你的，必须善动脑筋，苦干巧干，确保成功。要有全力以赴的拼劲。发扬“拼”的精神，不干则已、干就干好，靠着一股狠劲、拼劲、韧劲，在各个方面夺红旗、当标杆。我给大家讲的兔子和名犬的故事，就是尽力而为和全力以赴的问题，全力以赴的伤兔子能跑过尽力而为的名犬。各级干部一定要发扬全力以赴的精神，对部署的任务，不管困难再大、矛盾再多，都要不讲条件、不打折扣、按时完成。要有廉洁奉公的正气。作为一名领导干部，既要干事，又要干净。不干事，党和人民不答应;不干净，党纪国法不能容。干净出正气、出权威，只有做到自身干净，才能不为私心杂念所困扰，才能把心思放在促发展、保稳定上。广大党员干部要守规矩、讲纪律，严格落实“三严三实”要求，管好自己，管好家人和身边人，做到一心干事、一身干净，做一名想干事、会干事、干成事、不出事的好干部。

政府全体会议讲话

今天，我们召开区政府十四届二次全体(扩大)会议，这是一个例会。刚才，四个单位的表态发言，贯彻两会精神，紧扣会议主题，符合工作实际，希望其他部门、各个镇街认真学习借鉴。按照开短会、讲短话的要求，今天会议，其他各位区长不讲了。下面，我代表区政府班子简单讲二方面意见。

一、盘点过去一年取得的各类荣誉和先进，进一步增强工作的信心和决心。

今天会议的回顾总结，不讲具体的数据与工作，而是从去年一年我们各条战线所取得的各类荣誉、先进说起，因为荣誉、先进就是我们工作取得成绩的最好证明。

去年，全区获得了多项国家、省、市的先进与荣誉，市对区年度岗位目标责任制考核中，共有23个部门的工作考核位居全市第一，占到我区42个被考核部门的55%，得到了上级与社会的充分肯定。会前，我让办公室初略统计、简单归类了一下，去年以区为单位被国家、省、市各级表彰，获得先进与荣誉总共有70余项，不少工作走在全国、全省、全市前列。

其中，国家级近20项，我重点介绍几项，如我区第4次荣获“中国全面小康十大示范区”称号;因节约集约用地成效显著，被授予首批国土资源节约集约模范区(市);因纺织产业提升集聚发展成绩突出，荣获“全国纺织模范产业集群”称号;因农村集体资产、资源、资金“三资”管理创出特色，荣获“全国农村集体三资管理示范区”称号;因药品监管到位，被授予首批“国家级药品安全示范区”;因水利建设与水土保持工作出色，被列入全国中小河流治理重点区综合整治试点，并被评为全国第二批水土保持监督管理能力建设区;因义务教育发展走在全国前列，被授予“全国区域义务教育发展均衡区”;因农村档案建设工作优秀，被评为“全国社会主义新农村建设档案工作示范区”;此外，柯桥经济开发区升格为国家级经济技术开发区，中国轻纺城被评为全国首个专业市场“全国版权保护示范基地”;创建国家级示范社区卫生服务中心1家，越剧《狸猫换太子》获中国戏曲协会奖、莲花落《绝办法》获中国曲艺牡丹奖，等等。

省级共有30多项，一是经济转型上，如20xx年全区经济发展的质量和效益得到新的提升，我区成为全省第二个地区生产总值跨入“千亿级”的区(市、区);在全省率先启动工业强区建设，被列入全省首批工业强区(市、区)建设试点单位、省级“腾笼换鸟”试点示范区、省级特色工业设计示范基地、全省智能纺织印染装备产业转型发展试点、省级产业集群“两化”深度融合试验区，“**区纺织”还被列入全省产业集群示范区区域国际品牌培育试点;市场交易上，被评为全省商品交易市场强区(市、区)，**省“十大市场强区”;外经外贸方面，全区出口总额居全省第二位，获**省实施“走出去战略”工作优秀单位，“柯桥国际服务外包示范园区”获省级国际服务外包示范园区称号;新型建筑工业化培育发展被确定为全省样板和示范，等等。二是城乡统筹上，如连续第六年位居全省城乡统筹水平综合评价各区(市)首位;在新农村建设上取得积极进展，荣获全省首批美丽乡村建设先进区，全省新农村建设优秀单位，全省农村住房改造建设工作优秀单位，全省第二轮农村远程教育工程先进集体;被评为全省“农贸市场改造提升成绩突出区”，还就农贸市场改造提升工作在全省会议上作交流发言;**镇省级小城市考核获省级优秀，行政服务中心分中心被命名为“省级示范乡镇(街道)行政服务中心;获**省第xx届水利“大禹杯”竞赛活动优胜单位并获银杯奖;成为全省首家实行城区生活垃圾清洁直运的区市和全省第一家实行建筑渣土(泥浆)统一运输管理的城市;被评为“低收入农户奔小康工程”结对帮扶工作先进单位;获**省“生活饮用水水质卫生管理示范区”称号，全市首家成功创建“省级餐饮服务食品安全示范区”，获得**省食品安全大整治百日行动先进单位，等等。三是社会民生上，如连续第七年成功创建省级“平安区”，被评为全省人民调解工作先进集体;获省教育和谐发展考核一等奖;创建省级示范社区卫生服务中心1家，被评为**省流动人口计划生育基本公共服务均等化示范区(市、区);顺利通过20xx年度土地卫片执法整改;全省首家成立环保警务室，得到省公安厅、环保厅领导充分肯定，等等。

市级也有近20项，如20xx年度区(市、区)岗位目标责任制考核优胜单位、产业升级投资考核金奖、工业转型升级考核金奖、开放型经济工作金奖、越商回归考核一等奖、市对区科技目标责任制考核一等奖;生态区考核优胜奖、全市新农村建设一等奖、淘汰落后产能一等奖、人口计生工作“创新奖”;**名牌、**名牌新增数全市第一，建筑业总产值、自营出口总额均居全市第一，等等。

还有不少荣誉与先进，因为时间关系不一一列举了。过去一年取得的成绩，为我们新一年工作的推进打下了扎实基础，也进一步坚定了我们更好更实推进各项工作的信心与决心。荣誉和成绩固然可喜，但只代表过去，只是前进路上的一个台阶，我们千万不能躺在成绩单、功劳薄上沾沾自喜。对新的一年来讲，过去的成绩都已清空归零，所有工作都要从头开始、从零开始。

二、以更优的作风、更好的状态、更实的举措推进今年各项工作。

关于20xx年工作的指导思想、目标任务、工作举措、具体要求等，区委十三届三次全会、全区经济工作会议和区“两会”上刚刚通过审议的政府工作报告都已明确，今天会议就不再重复部署。请各部门、各镇街和开发区，按照政府工作报告提出的重点任务与工作举措，以更优的作风、更好的状态、更实的举措抓好落实，尤其是要抓好当前工作，确保一季度“开门红”。什么是更优的作风、更好的状态、更实的举措?我在这里讲“三句话”。

第一句话，喊响“政府工作就是抓落实”。

实干是真本领，落实是真功夫。“政府工作就是抓落实”，这个理念去年我们就提出，今年要进一步牢固树立、大声喊响。政府的职责，核心就是一个字，就是“做”。政府所抓的所有工作，都应当是一件件实实在在的事，而且必须一件一件抓好落实、抓出实效。

1、抓落实要有目标有载体。工作没有目标、没有载体，就无法抓落实。所以，抓落实一定要细化目标任务，设计有效载体，做到“目标清”、“路径明”、“责任实”。所谓“目标清”，就是每项工作都要有明确的时间表，制定细化的工作进度表，每个时间节点工作完成到什么程度、工程推进到哪个阶段，都事先计划好，并严格按照每个时间节点的要求推进工作，在确保质量的前提下，只能提前，不能拖后;“路径明”，就是对如何去做工作做到心中有数，每一项工作、每一个阶段，都有合适的载体、抓手、办法和手段来推动，每一个问题、每一项困难，都有恰当的方法、有效的举措来解决;“责任实”，就是对各项工作任务和责任都要进行量化、细化、具体化，并层层分解落实到分管领导、责任人员，确保一人一责、一岗一责。

2、抓落实要加强督查检查。加强督查检查，是抓好工作落实的重要手段。一项工作布置下去，如果不检查、不督查，落实的效率、效果就要打折扣。年初以来，我与各位区长已确定了20项重点工作与重大工程，并进一步建立健全督查机制，要求两周一报告、每月一督查。督查检查一方面是督促工作推进，更为重要的是通过督查检查，及时发现工作、工程推进过程中存在的问题、碰到的困难，并在第一时间研究解决，为下一步实施扫清障碍，也就是要在解决问题中推进工作、在推进工作中解决问题。

3、抓落实要加强协调协作。政府工作千头万绪，许多工作往往又涉及多个部门、镇街，不管是政府领导之间，还是部门与部门之间，部门与镇街之间，镇街与镇街之间，都要强化协调协作。政府工作是一个整体，分工不分家，离开谁都不行。所以各级各部门一定要自觉树立全区“一盘棋”的意识，不但要各人自扫“门前雪”，同时也要管管他人的“瓦上霜”，一切围绕干事、干成事，心往一处想、劲往一处使，相互支持、通力合作，多补台、少拆台，形成合心合力推进政府工作的良好局面。

4、抓落实要体现实绩实效。工作是否真正落实，实绩实效是主要的衡量标准，没有实绩实效，等于工作白做。没有实绩实效可能有两方面的原因：一是决心不够、信心不强，遇到困难就找客观原因，推三拖四。在现在的环境下，我想任何工作，只要我们下定决心，政府要做的事情没有做不好的，特别是我们**区，所有工作、定下来的工作执行力都很强，肯定能够取得实绩实效。二是方法不对、力度不足，工作没有抓到点子上、没有抓到位。所以，我们抓每一项工作，都要下定决心、充满信心，都要深入调查、认真研究，咬定明确的工作目标，找到正确的方式方法，取得可以量化、可以比较的实实在在的成绩，取得符合上级要求、符合群众需求的实效。

第二句话，喊响“靠作风吃饭、凭实绩说话”。

“靠作风吃饭”是**区的优良传统。新的形势，催生新的任务，更需要新的作风作保障。今年是深化作风建设年，中央、省、市、区都对作风建设提出了新的更高的要求。中央政治局就转变作风作出了“八项规定”，多次强调“空谈误国、实干兴邦”，在中纪委xx届二次全会上还指出，“工作作风上的问题绝对不是小事”，要求各级领导干部都切实转变作风，努力营造良好的从政环境;省、市以及区委、区政府也就转变工作作风作出了深入部署、提出了明确要求。请大家务必进一步提高认识、积极行动，把作风建设作为新形势下的一项硬任务，深入基层、深入群众，主动接地气、讲正气、改风气。

1、要勇于担当。有担当，抓工作就会有冲劲。要真正做到在其位、谋其政、履其职、尽其责，遇事不推诿、不退避、不说谎，只要对发展有利、对人民有益，就要敢作敢为，敢于挑担子。在工作中碰到矛盾和困难时，一定要有“只为成功想办法、不为推脱找理由”的精神，敢担责任、敢于碰硬，深入基层、直面矛盾，扎扎实实抓好工作。当然，勇于担当并不是没有规矩、不讲原则地胡乱作为。

2、要敢于创新。创新是抓好工作的不竭动力。经济社会发展越快，我们面临的新情况就越多。现在我们从事的许多工作都没有先例可循，这就要求我们有敢于突破、敢为人先的勇气，用新的理念、新的思路、新的措施去大胆探索实践。我多次讲到，只要符合市场经济发展规律的方法、模式，都可以试，都允许探索。我们要勇于冲破阻碍发展的传统观念和体制束缚，敢闯敢试，闯出改革的新天地，闯出发展的新天地。包括行政审批改革、模拟审批等工作，只要不违反法律法规的基本精神和明文规定，都要大胆地试大胆地闯。特别是“模拟审批”工作，我们闯对了、试对了，氛围好、效果明显，去年在省里作了先进典型介绍，得到了省里充分肯定。我想接下来的改革与探索我们大有作为，要结合省、市行政审批制度改革，先行先试、深化推进，这既是我们发展必须的，也是省、市对我们的要求。

3、要善于攻坚。要发展，困难一定会有，矛盾在所难免。比如，要素保障、征地拆迁、招商选资、项目建设、信访维稳等各个工作都有一些突出问题和暂时困难。关键是对困难与问题，不要回避、不要畏难、不要急躁，要敢于直面、冷静对待。善于攻坚，首先要善于谋划思考，对工作、问题事前掌握、提前判断，力求做到情况明、底子清，做什么、怎么做都心里有底;其次要善于调查研究，通过深入调查实践，寻找具体的、行之有效的办法;再次要善于抓住关键，找准问题的症结所在，抓住解决问题的“牛鼻子”，有的放矢地推进工作。

4、要富于激情。思路决定出路，态度决定力度。投入的热情多少，直接决定着你对一项工作投入会有多深。“两军相遇勇者胜”，没有激情、缺乏朝气的队伍肯定是平庸无能的队伍。领导干部要始终保持蓬勃朝气和工作激情，没有激情、没有良好的精神状态，工作肯定推动不了，必须要有一种不达目的决不罢休的精神。只有充满工作激情，才能始终保持锐意进取、奋勇向前的精神状态;只有充满工作激情，才能千方百计创新工作方法，如招商引资、土地指标争取等方面，各地之间竞争激烈，如果我们汇报沟通频繁一些，工作主动一些，方法多样一些，就会赢得先机;只有充满工作激情，才能真正把工作作为事业来做，而不仅仅是作为一种谋生的手段。

5、要勤于学习。学习是丰富知识、阅历与经验的有效方法，是加强修养修炼、开阔心胸心境、提升气度气量的重要途径。我们每个人在工作上、生活中都需要与人交流、沟通，而丰富的知识、开阔的心胸、良好的气度，从大的讲，是你能否融入社会的重要方面，从小的讲，也是你能否胜任岗位、做好工作的必然要求，所以一定要加强学习、提高修养。通过全方位、广角度地进行学习，及时补充新的知识，全面了解新的情况，学习掌握新的方法，特别是要更加努力地学习市场经济知识、现代科技知识、法律知识及其他方面的知识，努力掌握服务现代经济社会发展的本领，为谋划决策提供支撑与依据。同时，也要更多、更好地通过学习政治理论知识、适度开展体育活动、欣赏优秀文学作品、认真参加各类讲座论坛等途径，提升公务人员的心理调适能力，努力保持身心健康。区里组织开展的柯桥大讲坛就是很好的增强学习的途径，作为领导干部一定要珍惜这种难得的机会，多听听专家教授的讲课，更有益于我们开阔眼界。

第三句话，喊响“廉政建设向我看齐”。

党风廉政建设是关系生死存亡的大事。反腐倡廉必须经常抓、长期抓，拒腐防变必须警钟长鸣。党的提出要大力建设廉洁政府，做到干部清正、政治清廉、政治清明，这是对每位领导干部的基本要求和现实考验。清则心境高雅、清则正气充盈、清则百毒不侵、清则万众归心、清则一身轻松。我们要时刻警醒自己，坚守廉政底线，清白为官、干净干事。

1、要遵章守纪。规章、制度、纪律是清正清廉的保障。以来，从中央到省、市，制定出台了一系列有关党风廉政建设、有关作风建设的规定制度，对我们深化党风廉政建设提出了新的要求。可以说要求更严、标准更高，具体的内容更细化。我们一定要认真学习领会各项新要求，明确新任务，进一步增强廉洁意识和规范意识，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行推进惩防体系建设的各项规定与纪律，“一把手”要认真履行“一岗双责”。

2、要筑牢防线。现在各种诱惑很多，有些事情不但要靠纪律，更要靠自律，就是要筑牢拒腐防变的思想防线。一是提高思想认识。在党风廉政建设中，思想认识到什么程度，思想的防线才能巩固到什么程度。各项制度挂在墙上，什么都有，但思想认识这根看不见的防线没有，还是要出问题，单靠制度管，管得住一部分，管不住全部。如果思想上想着如何千方百计为自己谋私利、捞点好处，制度再完美也发挥不了作用。人都是有交往的，不是生活在真空中，关键是要守住底线，什么是正常的人情交往、什么是利益交换，这些都要分得清，算好“经济账、法纪账、良心账、亲情账”，从制度约束的不能腐败、惩戒威慑的不敢腐败，到自觉意识的不想腐败。二是自觉接受监督。没有监督、失去监督、回避监督都容易出事情。每位公职人员手中都或多或少有权力，有些同志也很有个性，但不能太自负，要善于听取各方意见，主动接受各方监督。特别是当“一把手”，更要放下身段，听听大家的意见，听得进大家的意见，从谏如流，多协商。三是保持良好心态。“内心的宁静才有外表的平静”，如果心态不能保持平和就容易出事。特别是对职位、对权力千万不能斤斤计较，一比较、计较，心态就会失衡，思想就会放松。计较来自比较。人难免比较、计较，但要学会“知足常乐”、“难得糊涂”，看淡名利、摆正心态。四是带好班子、管好院子。这是对“一把手”提出的要求，在廉政建设上要敢于喊响“向我看齐”。作为区长，我要在区政府领导班子中喊响“廉政建设向我看齐”，局长要在局领导班子中喊响“廉政建设向我看齐”，镇长、主任要在镇街领导班子中喊响“廉政建设向我看齐”，村居主任要在村居干部中喊响“廉政建设向我看齐”。

3、要正气行事。讲正气才能公开、公平、公正。公开是前提，阳光透明才是最好的防腐剂。无论是决策、执行都要公开、公平，这是依法行政的必然要求，也是当前政府工作中人民群众意见最大的地方。要杜绝暗箱操作，暗箱操作即便没有事情，别人也会认为你有事情。柯岩街道海山村支部书记沈书记说，“家里用钱他可以一个人说了算，而村里用钱他说了不算”，说得做得都很好。另外，我们还要敢于向社会不良风气说不，自觉抵制、坚决纠正各种不正之风。

4、要勤俭节约。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。尽管**区是经济强区，但财政增收节支的压力也不小。要继续坚持“紧财政”理念，牢固树立过“苦日子”、“紧日子”的思想，我们现在过“苦日子”、“紧日子”，以后才能过好日子。压缩一般性支出和“三公”经费，努力降低行政成本。要发扬艰苦朴素、勤俭节约的优良传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的观念，坚决反对铺张浪费、相互攀比，这既是做好财政管理工作的要求，也是切实改进干部作风的需要。

5、要提升形象。强化教育、培训、交流，促进更多优秀干部特别是年轻干部在工作实践中经受考验、增长才干;加强行政问责，认真落实行风效能各项规定，深入开展明查暗访，强化绩效评估;确保政令畅通，决不允许有令不行、有禁不止，对上级决定的事项决不允许在执行上打折扣、做选择、搞变通，真正按照依法行政、勤政廉政的总体要求，着力打造一支政治坚定、真才实学、工作劲足、实绩突出、群众公认的干部队伍，提升政府机关和广大公务人员的良好形象。

同志们，做好今年政府工作意义重大、任务艰巨。我们要在区委的领导下，在人大、政协的监督支持下，振奋精神迎难实干、转变作风重在实干、把握规律促进实干、敢于负责真抓实干，从抓落实、抓作风、抓廉政入手，全面推进今年各项工作的落实，全力完成今年各项目标任务，为**区更加美好的明天作出我们的努力!

政府全体会议讲话

同志们：

这次市政府全体会议，主要是总结分析全市上半年的经济形势，安排部署下半年的经济工作。对这项工作，市委、市政府高度重视。7月初，永平同志在家连续两天主持市政府常务会议，组织有关部门进行了认真分析;13日，庆炎书记主持召开市委会议，专题听取市政府、分管市级领导及有关经济部门的汇报，并进行了深入研究。等一会，庆炎书记还将作重要讲话，大家要认真贯彻，抓好落实。下面，我根据市委、市政府研究的意见，先讲两个问题。

一、上半年经济工作的基本估价。

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门以科学发展观为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，克服宏观经济环境偏紧、早春干旱、局部性洪灾带来的不利影响，经济工作年初确定的进度目标基本完成，达到了“时间过半、任务过半”的要求。上半年全市经济形势总体估价是，发展平稳较快，发展势头看好。16月，全市gdp完成151.27亿元，同比增长10.9%，高于去年同期0.1个百分点。其中，第一产业32.46亿元，增长5.6%;第二产业50.04亿元，增长13.8%;第三产业68.77亿元，增长11.2%。三次产业比重为21.4：33.1：45.5，分别拉动gdp增长1.2、4.7和5.0个百分点。财政收入与gdp保持同步增长，完成10.45亿元，同口径增长12.3%。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入3724元，增长15.7%;农民人均现金收入1214元，增长19.3%。纵观上半年经济运行态势，主要有四大特点：

一是惠农政策效应显现，农业农村经济有新的发展。今年中央一号文件和省里免征农业税政策出台后，市委、市政府结合先进性教育活动，迅速组织万名干部下农村，宣传落实中央和省里惠农政策，帮助农民制定增收计划，尽心竭力为农民排忧解难，极大地调动了广大农民的生产积极性，推动了农业和农村经济的持续较快发展。上半年全市农业总产值、增加值和农民人均现金收入增幅均高于全省平均水平，特别是粮食生产、农业结构调整、农业综合生产能力建设取得了可喜成效。全市早稻种植265.5万亩，增加17万亩，预计总产25亿斤，增加1.5亿斤，优质稻比率大幅上升，已接近早稻总面积的一半。农业产业化进程加快。上半年全市新增农产品加工规模龙头企业8家，总数达到70家，实现销售收入14.5亿元，增长31.9%，恒伟、香穗、恒惠等3家企业进入省级龙头企业。原料基地建设面积达到290万亩，联结农户71万户，其中优质烤烟23.69万亩，工业原料林22.2万亩，水果扩园3.87万亩。特色养殖形成品牌。前6个月供港生猪达3.8万头，占全省三分之一。江永、道县、江华的杂交牛养殖稳步发展。东安鸡、道州灰鹅、九嶷山兔通过省地方品种认定。农民专业合作组织迅速发展，总数达到549个，会员8.5万户。农业综合生产能力建设得到加强，共向国家和省里争取项目168个，到位资金2.8亿元。

二是结构调整效应显现，工业经济保持了一定增速。近年来，各级各部门根据国家产业政策和市场需求变化，积极转变增长方式，突出结构调整，促进了工业经济的平稳较快发展。上半年，全部工业增加值完成37.02亿元，增长12.8%，规模工业增加值完成22.05亿元，增长16.9%。工业技改进度加快，形成了一批新的生产能力。全市完成技改投入10.6亿元，同比增长1.07倍，其中三大标志性工程完成1.23亿元，长丰空调、榕达钢铁、大自然木业、润丰电子等13家规模企业建成投产，新增年产值9亿元的生产能力。国企改革稳步推进，民营工业挑了重担。去年以来启动改制的15家市属国有工业企业，已变现资产的9家，已完成职工身份置换的7家，正在变现资产的2家。县域工业通过改革改制基本实现民营化。全市民营规模工业增加值完成12.27亿元，增长59.9%，占全市规模工业的比重达到55.6%，同比提高13.1个百分点。增长较快的食品、纺织、木材加工、医药、黑色金属冶炼等，都是民营化程度较高的行业。县区工业发展成为一个亮点。县区属规模工业完成增加值13.75亿元，增长48.9%。10个县区工业园新增规模企业30家，工业产值增长27.2%。

三是招商引资效应显现，固定资产投资进一步扩大。全市上下把招商引资作为扩大投入、加快发展的“第一推动力”，坚持外资内资一起引、启动民间投资与争取国家投资两手抓，取得明显成效。上半年，全市共审批利用外资项目27个，合同利用外资8137万美元，实际利用外资7665万美元，同比增长53%;引进内资21.7亿元，同比增长14%。仅“港洽周”上，我市签约项目就达70个，总金额6.96亿美元，签约项目个数、合同金额名列全省前茅。16月，全市完成全社会固定资产投资57.14亿元，增长33.4%，其中招商项目投资占到48.7%。限额以上项目中，国有投资19.49亿元，增长12.2%;非国有投资23.42亿元，增长95%，所占比重达到54.6%，同比提高24.1个百分点。重点项目支撑作用增强。全市500万元以上投资项目开工490个，增加155个，完成33.78亿元，增长46.8%;重点监管的141个项目完成27.8亿元，湘纸、零烟技改、县城电网改造、移动358工程、九嶷大道、萍洲、凤凰园工业园路网等10大项目进展顺利。同时，房地产投资保持高位增长，上半年完成5.56亿元，增长67.9%。

四是县域经济活力增强，促进了全市经济平稳增长。今年，市委、市政府把县域经济发展摆到十分突出的位置，作为全市工作的重中之重来抓，县域经济发展呈现出竞相追赶的势头。可以说，今年上半年全市经济增长，很大一部分动力来自于县区。从工业看，增长主要来源于县区。上半年，县区属规模工业增加值增幅分别比中央、省、市属工业高出32.7、67.7和45.6个百分点，有3个县增幅超过50%，7个县区超过30%;从投资看，县区这一块比重加大。16月，11个县区共完成投资45.7亿元，占全市固定资产投资总额的80%，有4个县投资增幅超过全市平均水平;从财政看，县区完成情况也好于市本级。上半年11个县区和回龙圩管理区完成财政总收入6.73亿元，同口径增长20.5%，有8个县区财政收入增幅超过30%。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的突出矛盾和问题。一是农民增收难度加大。今年以来，一方面是中央和省里政策惠好，免税增收，减负增收;另一方面，当前粮食等大宗农产品价格走低，而农资价格普遍上涨，双重挤压农民增收空间。全市粮食价格指数同比下降了2.3个百分点，早稻由去冬的79元/50公斤跌至65元，晚稻由83元跌至74元。生猪价格已进入生产周期的盈亏转折点。农资价格指数为118.2%，提高了14.4个百分点，其中6月份高达121.8%，直接增加了农业生产成本。加之今年是典型的厄尔尼诺天气，如果发生大的自然灾害，农业将会受到较大损失。二是工业整体效益提升难度加大。上半年，我市工业运行起落很大。全市规模工业增加值元月高速增长(35.12%)、2月负增长(-13.6%)、3月大幅回升(27.94%)、4月回落(19.44%)、5月再跌(0.95%)，6月又转升(20.99%)。工业经济效益下降。1-5月，全市规模工业实现利润总额7097万元，减少66.1%，为全省4个利润下降的地区之一;工业经济效益综合指数137.11，仅提高1.77个百分点。这说明，我市工业抗市场风险能力不强，营利能力较弱，生产与效益不同步的状况短期内难以改变。三是财政增收节支难度加大。目前，我市财政减收增支因素增多，收支矛盾较为突出。从收入看，除烤烟两税有较大增长外，长丰集团永州基地仍处于产品结构调整期，估计净入库全年将减少5000万元，全额免征农业税减少近1个亿，清理欠税项目减少近亿元，加上洛湛铁路南线建设的营业税政策调整等，财政增收形势严峻。而支出有增无减，县区兑现工资政策增加支出达3亿元，“八件实事”需要财政配套支出，政府性负债也进入还款高峰期，上级财政硬性扣款增多，财政面临的增支压力很大。

二、下半年的经济工作安排。

做好下半年的经济工作，不仅关系到今年各项目标任务的实现，而且关系到明年乃至整个“”全市经济的发展。当前，我市经济发展虽面临一些困难因素，但总体上看，保持和推动我市经济较快增长的有利因素很多。从发展的大环境看，虽然国家宏观调控政策短期内不会有大的改变，但全国、全省强劲发展的态势总体上仍将持续。我市通过前几年打基础、增后劲，经济发展进入快车道的诸多条件业已具备，后发优势正在显现。具体到下半年，一是投资会有较大增长。农业争取项目大都在下半年实施;永邵高速、洛湛铁路南段两大项目将全线开工;几条出省跨境公路建设开始启动;通乡通村公路投资完成任务主要在下半年;城市基础设施配套建设关键也在下半年。如果工作抓得紧，下半年将势必迎来一个新的投资高潮。二是工业生产整体来势趋于乐观。一批改制、技改、招商项目陆续投产，将为工业增长注入新的活力;从我市历年工业运行规律看，第三季度产销好转，据市经委调度衔接，烟厂增加了2万大箱生产计划，长丰永州基地三季度生产计划5200辆，比二季度增加1345辆，比去年同期增加786辆，这样骨干企业的带动力增强;前些年一批小水电项目在今年加快产能释放，电力等生产要素瓶颈比往年有所缓解。三是消费可保持较旺的增长势头。城乡居民收入增加，社会购买力日益增强，住房、家电、通信、教育、旅游等消费需求仍将趋旺。对此，全市各级各部门要认真总结分析上半年的经济工作，充分看到我市经济发展的空间和潜力，进一步坚定信心，振奋精神，有效破解发展中的难题，着力拉大我市经济增长的区间，千方百计保持经济较快发展的良好势头。市委、市政府要求，今年gdp增长必须确保11.5%，努力争取12.5%的目标，无论如何要达到全省平均水平。从工作层面讲，重点要抓好以下六个方面：

(一)要突出抓好农民增收。下半年要继续以贯彻落实中央1号文件、促进农民增收为重点，毫不松懈地抓好农业和农村工作。一是要不折不扣地落实惠农政策。进一步加大“两减免、三补贴”及各项惠农政策的宣传落实力度，确保农民直接受益。今年省里给我市的粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴资金大约1个亿，目前粮食直补资金到了一部分，其他补贴资金三季度后会陆续下拔。凡是上级下来的补贴资金，市、县区财政、农口等有关部门必须及时发放，并实行张榜公布，确保一分不少地足额兑现到户。对去年个别地方出现的截留、挪用惠农资金等问题，待进一步核实后，市委、市政府将从严追究，严肃查处。二是要大力搞活农产品流通。粮食、烤烟、水果、生猪等大宗农产品主要集中在下半年上市，增产能否增收，关键在销售、在流通。从现在开始，各县区、各有关部门要积极组织力量往外跑，往市内外的龙头企业跑，帮助农民把销售订单拿回来;积极鼓励扶持流通大户、专业协会、合作经济组织在沿海地区开设农产品销售窗口;充分利用网络平台，加强信息发布，拓展农产品的销售空间。下决心整顿和规范农产品流通秩序，对经营规模较大的农产品加工企业和鲜活产品运输企业，要继续发放农产品运输绿色直通车证，任何部门都不得非法设关堵卡、进行检查和收费。市委、市政府督查室，市优化办下半年要就农产品流通问题开展专项督查，确保农产品流通在市内畅通无阻。目前粮食和烤烟收购已进入关键时期。近日，中央明确，继续对湖南、湖北、江西、安徽等4省实行早籼稻最低收购价政策，最低收购价为每百斤70元。各县区政府和粮食部门、企业要按照上级的统一部署，及时做好早稻收购的各项工作。要充分发挥粮食部门和国有粮食企业的主渠道作用，增加收购网点，敞开收购粮食。要注意抓好优质稻“订单”的落实，督促市内外粮食加工企业、流通企业履约收粮，动员社会粮食购销组织多购多销、快购快销、代购代销、委托收购，想方设法购销农民余粮。各地和有关部门要密切配合，严格执行粮食购销政策，严禁乱搭车、代扣，严禁打白条。今年我市的烤烟虽然遭受了自然灾害，但生产形势仍然不错，目前已开秤收购。有关部门要把烟农利益放在第一位，正确掌握国家收购标准，指导农户搞好分级扎把，切实做到应收尽收。需要引起注意的是，今年周边的连州、富川、桂阳等市县烟叶种植面积不足，但收购计划增加较多，边界拉力较大，烟草、工商、公安等部门要紧密配合，强化专卖市场管理，严防市内烟叶外流，确保收购50万担，争取完成55万担。三是要继续推进农业调整结构。要围绕龙头企业需求调结构，重点帮助龙头企业解决好加工原料问题，下半年市里准备召开一个原料基地建设座谈会，让龙头企业和各县区负责人及种养大户进行面对面沟通、协商，各县区要做好各项准备工作;围绕优势产业调结构，做大优质稻、脐橙、供港生猪、杂交牛、东安鸡等地方特色产品;提高产品科技含量调结构，大力推广成熟适用技术，抓好东安县水稻节本增产技术试点，抓紧在冷水滩区伊塘镇筹备国家级农业科技示范园。四是要加强农田水利基础设施建设。突出抓好土地开发整理和中低产田改造，病险水库治理、双牌灌区改造和人畜饮水工程，退耕还林，以及农民工培训，不断提高我市农业的综合生产能力。据了解，土地开发整理项目资金今年全省共安排了15个亿，上半年只安排了5个亿，下半年还有10亿元资金待安排，另外，农机用油补贴国家财政原定拿出70亿元，今年可能实施。对这类项目，各级各有关部门要组织专门力量，积极向上争取。病险水库治理，除抓好国家列入计划的18座中型和小一型水库外，全市初步安排今冬明春再搞120座，市里原定的支持政策不变、标准不减。五是要高度重视做好防灾抗灾工作。据气象、水文部门预测，我市下半年将有较长时间的晴热高温天气，部分地区可能出现夏秋连旱，另一方面受台风气候影响，局部地区也还有可能发生洪涝灾害。目前旱象已经露头，各级各部门要牢固树立抗灾夺丰收、保增收的思想，趋利避害，积极发展节水农业、避灾农业，卓有成效地组织好抗灾救灾各项工作，把可能的灾害损失降到最低程度。同时，要继续抓好农民减负工作，加强涉农收费的专项治理检查，有效控制农资价格上涨，坚决防止农民负担反弹。

(二)要狠抓工业增产增效和国企改革。对今年的工业发展，年初市委、市政府明确提出了“五个二”的总目标。这是工业发展的一项硬任务，必须尽最大努力完成。下半年要着重做好四个方面的工作，一是要强化工业生产的运行调度。按照中央、省、市工业企业保计划，县区工业挑重担的要求，各级各部门要把工业生产计划和任务层层分解落实，做到以旬保月、以月保季，以季度保全年目标实现。要及时掌握工业经济走势和发展动态，提高工业经济预测预警水平，及时发现和解决企业生产经营中带共性、倾向性的重大问题。对停产和半停产企业要深入调查，摸清底子，在认真分析原因的基础上对症下药，及时搞好协调服务，促使企业尽早恢复生产。要搞好煤电油运等生产要素的组织协调，优先满足重点、骨干企业生产需求，保证有效益、有市场的企业满负荷生产。当前，特别要重视做好电力迎峰度夏工作，搞好负荷预测和全市电力需求侧管理，科学合理调度电力，确保工业生产需要。二是要加快重点工业项目的建设进度。今年省里跟踪监测的我市重大工业技改项目有26个，计划投资11.26亿元，上半年完成2.88亿元，仅占计划的25.6%。下半年要集中力量，加快建设进度，促使这批项目早动工、早投产、早见效。长丰集团永州基地要抓住汽车市场回暖、价格回升的有利时机，调整优化产品结构，加快涂装和总装车间技术改造，尽快推出猎豹奇兵、猎豹先锋两款新车型，提高产销率和市场占有率。长丰豪华客车项目的征地拆迁工作要加快进度，力争9月份完成，年内厂房破土动工。长丰配套工业园年内要确保物流、仪表等项目建成投产。常烟零陵分厂30万大箱项目下半年要完成设备安装，争取投产运行。湘纸15万吨高档包装纸项目下半年要加快主体工程建设进度，搞好主要设备的招标、订货工作。旺家纺织10万锭扩建、华盈鞋业、宝达食品、科力电机、绿海木业等在建项目要抓紧建设，确保年内建成投产。希尔公司1亿粒静安胶囊生产线、熙可罐头5万吨生产线、金丰橡胶配套件、粤岭高岭土深加工、伟明服饰等10个拟开工项目要抓紧做好前期工作，下半年争取动工兴建。潇湘集团日产5000吨干法旋窑水泥生产线、新田家俱生产线两个项目要抓紧与外商洽谈，明确投资主体，早日开工建设。三是要积极稳妥推进国企改革。要抓好已进入改制程序的15户市属工交企业的改制扫尾，力争年内完成911家企业的改革任务。当前，要突出抓好木材总厂、轻机、冷耐和化工集团4户改制企业的产权招商，通过产权招商加速资产变现，筹措改革成本。要坚持改革生产两不误，绝不能因改革而影响生产。要严格按政策妥善安置补偿职工，努力解决各种遗留问题，维护改制企业的社会稳定。四是要切实做好扭亏增盈工作。积极引导、帮助企业狠抓内部管理，加强资金和成本费用控制，增强产品市场竞争力和企业盈利能力。严格实行扭亏增盈目标管理责任制，认真开展企业“支帮促”活动，促使长丰、湘纸、复烤厂、南岭民爆公司等盈利大户再上台阶，南津渡、涔天河、零烟、双牌电站等亏损大户扭亏减亏。

(三)要集中全力抓好重点项目建设。经济要发展，投入是关键，尤其对我市这样一个投资拉动型地区来说，投资计划的完成与否，决定着经济发展目标的实现。为此，一是要突出抓好重大项目的开工和实施。交通建设是今年投资的重头戏，年初计划完成24亿元，由于上半年洛湛铁路永州南段、永邵高速和几条出省跨境公路未能如期开工，影响了投资进度。要配合国家和省有关部门抓紧洛湛铁路永州南段和二广高速永邵段开工前的各项准备工作，争取三季度全面开工建设。已列入省里今年开工计划的冷水滩至东安大庙口、s323道县至广西永安关、s217冷水滩至邵阳、衡枣高速永州互通至冷水滩城区连接线等4条公路，尽快启动征地拆迁，确保年内全面实施。同时积极配合完成湘桂线扩能提速改造工程初测和厦成高速公路永州段的可研报告编制。中心城市基础设施建设，要完成河东路网、火车新站、梅湾新区、日升大道等城区主路网的配套扫尾，加快垃圾处理场、沿江西路、潇湘广场的建设和背街小巷的改造。商贸方面，市里抓好永州粮油综合批发市场和南华物流广场建设。旅游方面，着重抓好九嶷山舜帝陵景区配套，积极抓好各县区景区景点建设。科教文卫方面，主要是加快永州四中搬迁、市中心医院建设和乡镇卫生院改造。二是要加大矛盾调处力度。当前建设施工环境不优的问题反响较大，务必引起各级各有关部门的高度重视。对重点项目建设中的各类矛盾，要逐一列出清单，组织专门班子进行协调处理。中心城区的市农行办公楼、公路局综合大院、市政府二办公楼、海通花园等14个已出让土地的建设项目，投资额达几个亿，必须加大土地矛盾的协调力度，力争尽快启动建设。三是要千方百计缓解资金瓶颈制约。继续努力争取国家投资。凡是上级已承诺的资金，要确定专人跟踪落实，使资金尽快到位，同时根据国家鼓励投资的方向，做好县乡公路、农村“六小”工程、中小学危房改造、公共卫生医疗救治、生态环保工程等方面项目的前期工作，积极衔接汇报，争取更多的国债资金投入。积极争取金融投入。这一次永州市首届银企项目洽谈会，签约项目达168个，签约资金63.15亿元，其中工业项目83个，签约资金21亿元。对这些签约项目，要扎实搞好协调服务，确保履约实施，并以此为契机，加快构筑新型的银企合作关系，不断扩大金融部门对我市的资金投入。当前还要抓紧协调好与国家开发行的关系，争取重点高中打捆申贷尽快通过评审和城建打捆承诺贷款早日到位。进一步做好土地融资这篇文章，下半年中心城区要搞好土地包装，适时出让部分土地，力争今年土地招拍挂收入突破3亿元，对已出让土地的出让金也要加大力度，依法收回。进一步激活民间投资，放宽市场准入，简化审批程序，落实优惠政策，引导民间资金增加投入。四是要强化责任抓落实。各级领导要把主要精力放在抓项目的实施上，对重点项目坚持实行一名领导挂帅、一个班子专抓的工作机制。全市重点监管的141个投资项目和引资项目，要分类列表落实到责任领导、责任部门和具体责任人，倒排工期进度，每月定期督查通报，凡不能如期开工或工程进度缓慢的，要向市委、市政府书面说明原因。五是要抓紧抓好“”计划编制和项目落实。各级各有关部门要准确把握国家的政策导向，深入研究永州经济社会发展的战略问题，精心筛选一批重大项目特别是工业项目，抓住这两个月跟上级衔接的关键时期，确定专门班子跑省进京，争取有一批大项目、好项目进入国家和省“”计划笼子，为持续快速发展奠定坚实基础。

(四)要坚持不懈地抓好招商引资。要精心组织好重大招商活动。7月底在成都举行的第二届珠洽会，是我市下半年最重要的招商活动，各级各部门要高度重视，积极准备，确保取得好的成效。要精心布置好永州展厅，争取发布的项目在300个以上，签约的大项目不少于30个。要多方联络客商，动员组织20家以上的企业参会。有项目的县区要由一名党政一把手带队参会。要探索“请进来”，办好永州农产品加工、城市公用设施、旅游等专题招商活动，有关部门要抓紧拿出具体实施方案，紧锣密鼓地开展筹备工作。同时，要利用9月全省公祭舜帝大典和11月江华五十周年县庆，积极开展灵活有效的招商活动。要突出抓好引资项目的跟踪实施。紧紧盯住项目履约率、资金到位率、项目开工率，狠抓项目实施。对投资千万元以上的重大项目要逐一明确责任单位和专抓班子，明确项目实施的工作进度和时间要求，搞服务，解难题，办实事，包干负责，一抓到底。近期，由市委、市政府督查室和市商务局牵头，组织对上半年全市招商引资责任制落实情况，以及近两年签约的一批重大项目实施情况进行一次全面督查，督查结果要予以通报。

(五)要千方百计抓好财政增收节支。近年来，虽然我市财政收入与gdp增幅保持同步，实现了较快增长，但由于财政增收的基础较弱，减收增支的因素较多，目前我市财政形势仍然偏紧，收支矛盾突出，各级各部门对此要引起高度重视，牢固树立过紧日子的思想，努力建设“节约型机关”。市委、市政府提出，下半年的财政工作要坚持“五个不能”，这就是：实现财政收入20个亿的目标不能动摇，完成20亿元不能弄虚作假，干部职工工资福利不能拖欠，机构正常运转不能受影响，年终财政不能出现赤字。一要进一步加强财税征管。要组织专门力量开展城市经济调查，全面摸清中心城区财源、税源底子，建好台帐。要深入研究制定分行业、分税种的具体征管办法，建立一家征管、多方监控、协税护税、代征代缴的财税征管新机制，重点加强营业税、房产税、耕地占用税、契税、资源税等的征管。要依法加强对非税收入的征管，既要严禁自立项目、超标准收费，又要挖掘潜力、依法应收尽收。要严格“收支两条线管理”，对能够纳入预算管理的非税收入全额缴入预算，支出通过预算安排。要建立非税收入目标考核和责任追究制度，防止随意减免、应收不收、该罚不罚、无故下降的现象发生。严禁乱开税费减免口子，防止以各种名义套取税费优惠。二要厉行节约保重点支出。要进一步强化支出控制的约束机制，严格控制一般性支出，集中财力优先保工资、保运转，保三农、社保、八件实事等重点支出。特别是市本级财政要严格控制支出，预算以内未安排的资金，预算以外不能批一分;预算内的资金，预算之外不能借一分;政策未规定减免的税费，任何人不得减一分。三要加快财政体制改革，规范财政管理。主要是抓好三项改革：以税费改革为重点的农村综合改革，按照中央和省里的要求在芝山区搞好试点;国库集中收付改革，市本级选择10个单位开展试点;非税收入规范管理改革，8月份在市政务中心管理的13个单位进行试点。

(六)要高度重视八件实事和安全生产。上半年，各级各部门把八件实事作为维护好、实现好、发展好人民群众根本利益的大事，精心组织，狠抓落实，进展比较顺利。省里分解到我市的23项指标，城市建成区绿化率已基本完成，农村劳动力转移、新增医疗保险参保人数、敬老院建设等3项完成70%以上，城镇新增就业、下岗失业人员再就业等9项完成60%左右。但是必须看到，一些县区和部门进展不平衡，农村沼气建设、通乡公路建设、通村公路建设、b级危房改造、城市污水处理率、城市垃圾无害化处理率、新增集中供养五保户等7项进展缓慢，尤其是通乡通村公路建设和污水处理的任务还很艰巨。八件实事是一项严肃的政治任务，也是下半年市、县区两级政府必须确保完成的一项重要工作，群众关心，社会关注，决不能一般对待，决不能拖延欠帐，决不能失信于民。要千方百计筹措资金。通过财政挤、单位筹、银行贷、向上争、社会融等多种渠道，筹措建设资金，尤其是农村中小学校危房改造等项目，资金缺口大，要想方设法确保资金到位。要强化督促检查。市政府各分管领导对自己分管的项目，要深入项目现场，帮助解决实施中存在的困难和问题;各县区长要用相当精力来抓8件实事的落实，对重点、难点项目要亲自抓协调督办;政府督查室要对8件实事实施情况实行重点督查、反复督查。要认真做好统计台帐等基础性工作。今年省里将对20xx、20xx年八件实事实施进行综合检查评比，检查的重点，一是项目现场，二是统计台帐等基础性工作。各县区各有关部门从现在起，要在抓好项目实施的同时，严格按照省考核办下发的指标解释及计算方法，认真做好统计台帐，做实基础工作，确保顺利通过省里验收。安全生产事关人民群众的生命财产安全，丝毫松懈不得。对重点行业、重点区域、重点时段要加强监控，特别是对道路交通、煤矿生产等继续开展专项整治。当前正处于高温季节，要特别提高警惕，加强危险化学品、烟花爆竹和火灾的防范，有效预防事故发生。

与此同时，按照科学发展观的要求，要统筹抓好各项社会事业的发展。教育工作要扎实推进中小学危房改造(本文权属本站所有，更多文章请登陆查看)，认真落实“两免一补”政策，积极推行中小学校长持证上岗制度。卫生工作要进一步抓好医疗市场整顿，深入开展医院管理年活动，认真解决群众反映强烈的看病难、看病贵问题;加快推进乡镇卫生院和市中心医院建设。计划生育工作要扎实做好省里8月中旬开展的抽样调查迎检准备，搞好计生奖励扶助资金的发放，确保全年人口计划目标的实现。其它各项事业都要在上半年的基础上有新的进步，努力促进和谐社会建设。

同志们，实现全年的目标任务，关键在后5个多月的工作。只要我们各级各部门坚持以科学发展观为指导，坚定信心求发展，埋头苦干做工作，突出重点抓落实，就一定能够完成和超额完成年初确定的各项目标任务。

政府全体会议讲话

同志们：

今天，我们召开县政府第一次全体(扩大)会议，主要是贯彻落实省、市政府全体会议精神，对今年的政府工作进行再部署、再安排。刚刚结束的县政府廉政工作会议，对全县政府系统党风廉政建设做了具体安排。关于今年的政府工作，全县人代会、经济工作会已经作了全面安排，会上又书面印发了各分管县长安排分管工作的发言材料，大家要认真学习，抓好落实。

今年是省委确定的工作落实年。大家都知道，工作落实不力，再好的规划也是一纸空文，再宏伟的蓝图也只能是画饼充饥。所以，我想从三个方面讲讲抓落实这个问题。

一、明确工作任务，突出重点抓落实。

今年我们面临的困难和挑战不会少于去年，稳增长的压力还会更大。对此，我们必须认识新常态、适应新常态、引领新常态，要不为艰难所惧，不为矛盾所困，不为问题所惑，勇于在困境中奋起，在攻坚克难中前进。县政府组成人员、各乡镇、各部门和各单位负责同志要进一步增强责任意识，集中全部心思和精力，在强化有效举措中真抓实干，真正让我们的目标任务落地生根。

1、狠抓改革创新激活力。元月份，市委专门召开全面深化改革领导小组会议，对今年的各项重点领域改革进行了部署，县政府及时组织班子成员进行了专题学习，县政府办下发了关于《深入学习贯彻马光明、都伟同志在中共酒泉市委全面深化改革领导小组会议上的讲话精神实施方案》的通知，有些部门将学习贯彻情况及时报了上来，但有的部门却石成大海，杳无音信。今年是全面深化改革关键之年。我们一定要有紧迫感，多些担当、多些勇气，以认真精神、改革思维，抓好深化改革各项政策的学习，按照中央和省、市、县委统一安排，积极作为，确保完成阶段性改革任务。一要推进经济体制改革。发改、工信、建设、工商等部门要深入推进工商注册便利化，落实民间资本投资基础设施、市政建设、社会发展等领域各项政策，支持发展混合所有制经济，促进非公经济快速健康发展。同时，请巴成同志负责，指导牧农、林业、水务等部门在认真总结试点工作的基础上，加快推进土地确权登记颁证、土地流转交易、水权交易等各项改革，着力构建新型农业经营体系。请马郡同志负责，督促指导相关部门落实好金融创新发展奖励政策办法。二要加快行政体制改革。认真落实国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定，积极做好县政府职能转变和机构改革工作，确保卫生和计生、牧农、水务和林业等部门的机构、职责整合改革任务顺利完成，基本完成全县事业单位分类改革和公务用车制度改革工作。三要扩大开放交流，请志勇同志负责，巴成同志参与，指导发改、商务等部门，主动加强与上级部门的沟通衔接，积极争取马鬃山口岸复关;请积罡同志和姚举同志负责，超前谋划，组织文化、旅游部门策划好参加第一届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、第五届敦煌行·丝绸之路国际旅游节的推介项目。

2、做好项目建设增后劲。项目是发展的总抓手、经济工作的生命线。各级各部门要始终把项目作为各项工作的重中之重，以更大的力度、更实的举措，抓好积蓄后劲、促进转型的重大项目，确保实现项目数量和质量“双提升”。一要加快项目建设进度。今年计划实施的各类项目118个，这些项目能否顺利推进，事关全市发展大局。请志勇同志负责，指导发改等部门对在建产业项目要列出项目建设“路线图”和“时间表”，加快前期工作进度，确保取得新的进展。重点要盯紧抓好中节能20万千瓦风电场、方舟矿业五峰山铁选厂改扩建等重大项目建设，确保马鬃山循环经济省级试点工业园区基础设施和马鬃山镇供水工程完成年度建设任务。需要强调的是，今年省、市项目观摩活动名称调整为“两手硬、双落实”，县政府分管领导和各相关部门要及早筛选确定一批科技含量高、经济效益好、有较高档次和品位的项目，加大力度重点推进，为观摩项目做好准备。二要统筹谋划后续项目。各乡镇、各部门要紧盯上级政策不放松，认真研究把握、吃透上级有关政策的精神实质，深入分析我县在“丝绸之路经济带”建设中的地位、作用，依托独特的区位优势、优越的资源禀赋和良好的发展基础，及早谋划论证事关长远发展的重大项目，加强与省市有关部门的对接,争取将更多的项目纳入国家“一带一路”建设规划和全省、全市“十三五”规划的“大盘子”,取得国家和省上的政策资金扶持。三要狠抓招商引资工作。请志勇同志负责，指导县商务局进一步扩充完善招商项目库，月底前拿出今年的招商引资目录，提前做好项目包装策划和推介宣传准备，搞好项目谋划和主动对接，力争更多项目落户我县。

3、优化产业结构推升级。当前，我县既有欠发达的县情，也有结构不优的“成长烦恼”。在积极适应投资消费需求变化和资源环境约束趋紧的新常态的同时，要把调结构作为转变发展方式的切入点，围绕产业发展抓好项目建设，推动经济结构由扩能增量为主向调整存量、做优增量并重转变。一要提升现代牧农业效益。继续采取调引优质种畜，新建饲草料基地等方式，环绕县城和乡镇建立一批相对集中的设施养殖基地，加快发展设施养殖业。各乡镇及牧农、科技等部门要主动调研发掘适宜种植和养殖，经济效益高的特色经济作物，努力找准牧农民增收的突破口，加快牛、羊肉屠宰、分割、包装项目的实施，加大强农惠农贴息贷款支持力度，引导扶持牧农民增收致富。二要加快工业转型升级。坚持把马鬃山循环经济省级试点工业园区作为工业转型升级的平台，进一步完善基础设施、拓展优惠政策，积极引导一批产业链补链项目入驻园区。要加大新能源产业发展推进力度，重点抓好马鬃山将军台试验风电场和公婆泉试验风电场2期、党河水峡口水电站等项目建设。注重培育一批煤化工等高载能循环经济产业链短板补链项目，有效改造提升黑色金属、有色金属等传统产业发展能力。三要扩张三产发展规模。坚持把发展第三产业作为优化产业结构的战略取向，扎实推进现代服务业综合配套改革，积极发展商贸流通业，加快发展文化旅游产业，建成四馆合一、军警民文化体育中心，完成博物馆布展、大型音乐舞蹈诗剧《雪山蒙古人》排演，加快推进五个庙生态旅游观光区和透明梦柯冰川景区招商引资工作。

4、加快城乡建设促发展。城市是经济发展的载体，是产业发展的平台;抓城乡建设就是抓民生改善。要坚持走以人为核心的城镇化道路，全面提升城镇化水平。一要提高城市建设水平。今年，在城市建设上要择重择急，量力而行，保重点、着力实施好建筑节能改造、上水管网改造、民族商贸步行街开发和人民公园改造，包装好紫亭湖自驾游营地、水上公园宾馆、儿童水上乐园等招商项目并力促开工建设，加快巴音住宅小区及博伦住宅小区、工业大厦和高层商业住宅和硕佳园建设，提高县城住房保障能力。二要提升城市精细化管理水平。实施数字化城市建设，加强市政设施、园林绿化、环卫保洁管理，大力开展市容环境整治活动，积极探索市场化、专业化、社会化的物业管理新模式，加快建设小而精、小而美的特色城市，努力使市容更整洁、环境更怡人。三要加大城乡一体化推进力度。围绕新型城镇化建设，重点抓好马鬃山镇军警民文化活动中心、边贸一条街、石包城乡新区集中供热、盐池湾乡群众文化广场等项目建设。深入推进美丽乡村建设，继续实施危房改造、牧民定居、农民安居工程，抓好城关村、党城村楼居式住宅小区建设。加快推进盐池湾乡旅游服务功能定位，推进35千伏输电工程、肃盐公路危桥改造等项目建设。四要提高生态环境承载能力。按照新环保法规定严格依法办事，扎实开展好环境保护大检查工作，全面整治环境保护工作中存在的问题，全面落实企业的环境安全主体责任和环保部门的环境监管责任，确保大检查行动取得实效，为我县经济社会发展和生态文明建设提供有力支持。

5、突出民生根本保稳定。保障和改善民生既是抓经济、促发展的初衷所在，也是扩内需、稳增长的源头活水。要结合深化各领域改革，加快推进薄弱学校改造、文化遗产保护与传承、蒙中医药事业发展等重点工作，不断提高基本公共服务均等化水平。对于省、市、县政府承诺的惠民实事，各有关部门要抓紧制定方案，细化责任，强化措施，严格按时限要求进行办理，县政府办公室要按月进行督查通报，县财政局要做好预算资金安排，及时拨付建设款项，部门沉淀资金要一律收回重新安排使用，部门单位经营性门店收入一律纳入财政统一管理，腾退的办公用房统筹安排使用。县人社局要认真做好就业服务工作，加大各项政策落实力度，统筹做好就业培训和指导工作，全面完成新增就业指标，确保城镇失业率控制在4%以内。县房管中心要做好廉租房的配售、清退和廉租补贴发放工作。县民政部门要继续做好城乡低保的清理工作。要深入开展“联村联户”行动，县政府各分管领导要各负其责，指导相关部门抓好落实。

二、加大推进力度，讲究方法抓落实。

抓落实也要讲究方式方法，方法得当，落实抓起来才会更加科学;抓到点上，才能干出事半功倍的效果。下面，我就针对当前政府工作抓落实方面存在的一些问题，谈六个方面抓落实的想法，与大家共勉。

1、要明确责任抓落实。抓落实，首先在责任落实，就是要明确各项工作“谁来干”、工作落实未到位“谁负责”的问题。首先，要层层传导责任。通过建立和完善单位内部的工作目标责任制，将目标任务细化量化，层层分解，责任到人，并明确完成工作时限和标准，让每个干部都感到自身所肩负的任务，进而把压力传递到人，转化为做好工作的动力。第二，要厘清责任。一方面，要厘清单位的责任，工作哪个单位牵头，哪几个单位配合要明确。另一方面，单位内部的职责也要明确，就是“一把手”、副职、中层干部、一般干部谁该干什么要明明白白、清清爽爽。第三，就是要一级抓一级。要层层抓落实，工作人员要对单位分管的同志负责，分管的要对单位的“一把手”负责。工作人员干不成的事，分管的同志要亲自抓、亲自干;分管的协调不了，单位“一把手”要亲自研究、亲自抓。

2、要深入一线抓落实。“落实”前提是“落”，关键是“实”。抓落实不能满足于开开会、发发文，以会议落实会议，以文件落实文件。也不能凭一时的热情，靠一天两天的努力，更不能不了解情况，一知半解，浮在表面。尤其是政府工作，必须实打实，你只有深入调查研究，才能有发言权，只有过程做的实，成效才能圆满。新的一年，我们要推行“一线工作法”，在一线思考和在办公室思考是不一样的，会有很多的灵感，所以无论是县政府各县长还是乡镇、部门负责的同志，一定要从繁忙的事务中解脱出来，要真心实意地深入到一线去调查研究，听实话、摸实情。要深入一线去研究政策，去发现问题，这样才能更好地指导业务。新的一年，希望大家把深入一线、接地气作为我们的工作方法，作为增进与老百姓感情的纽带。

3、要身体力行抓落实。俗话说，村看村，户看户，老百姓看干部。我们领导干部身体力行抓落实，本身就是一种无言的号召。在抓落实中，领导干部要发挥模范带头作用，特别是乡镇、部门主要领导同志，在抓好工作统筹协调的同时，不能当“甩手掌柜”，要多当“店小二”，不能只在办公室、会议室里指指画画，要切实肩负起“第一责任人”的责任。既要当指挥员，又要当侦查员，把底细搞清楚，还要当运动员，深入一线，深入现场，身体力行，率先垂范，以此来激发班子成员和广大干部的积极性和创造力。希望今天会场所有的乡镇、部门同志，能把这只队伍带动起来。

4、要一抓到底抓落实。所谓“到底”，就是“咬定青山不放松”，不达目的不罢休，要“抓铁有痕、踏石留印”。一方面，要抓系统。做任何一件事情我们乡镇、部门包括政府对工作要有系统性的计划、方案，对每一个环节、每个阶段的目标要做到心中有数。另一方面，要环环紧扣抓落实。要像钉钉子一样，一锤一锤的去钉，一个环节一个环节地落实，一个步骤一个步骤地推进，一个问题一个问题地解决。

5、要敢于担当抓落实。敢不敢于担当，能不能担当，体现的是我们干部有没有抓落实的态度和愿望，有没有想干事、破难题的勇气和能力。我认为，我们的干部从来不缺乏担当精神，去年的几项重点工作，在我们的党员干部身上充分体现了担当的精神。但面对发展新常态，要想承担起推动经济社会发展的艰巨繁重的任务，更需要我们敢于担当、善于担当。抓落实没有好办法，就是要强化责任，勇于担当，对于县委县政府的决策部署，要多说行、多想怎么办，少说不行、办不了，切实增强执行力。抓落实没有捷径，就是要直面矛盾，合力攻坚，对于困难和矛盾，我们要敢抓敢管、敢于碰硬，要真正在克难攻坚中体现作为。

6、要营造氛围抓落实。众人拾柴火焰高，抓落实既要讲究方法，也要营造氛围、形成合力。一方面，要团结协作。团结出战斗力，一个单位，一个集体班子团结，是圆满完成各项任务的前提和基础。班子团结、关系协调，大家心往一处想，劲往一处使，才能形成抓落实的合力。否则，你往东，我往西，一人一把号，各吹各的调，势必产生内耗，影响工作落实。所以，抓落实，必须要抓团结、抓协作，这样才能形成凝聚力、向心力，工作落实才能有保障。另一方面，要激励干事。新的一年，我们要进一步优化工作奖励的机制，对工作落实得力的，要作为典型大张旗鼓的弘扬宣传，让能干事、肯干事、干成事的人有市场，受尊重，受奖励，大力营造干事创业、创先争优的浓厚氛围。

三、加强自身建设，转变作风抓落实。

加强政府自身建设，打造一支善思考、能干事、会创新、干练干净的干部队伍，是做好政府工作的基础，也是抓落实的重要保障。

1、注重领导带头。政府工作是否能够有效开展，关键在于干部，更主要的在于领导干部。在座的领导同志要有“等不起”的责任感、“低不得”的目标感、“坐不住”的紧迫感，要在抓落实中比精神、比素质、比绩效，以良好的形象起到率先垂范作用。面对新的形势、新的任务、新的挑战，要带头主动深入到工作难度大、进度慢的地方去，到重点工程、重点项目的建设现场去，做到措施在一线落实、办法在一线研究、问题在一线解决、业绩在一线体现、形象在一线树立。只有我们在座的领导同志切实负起牵头抓总的责任，全力以赴投入工作，我们的广大干部职工才会跟进，政府工作才会快速推进。

2、狠抓作风转变。优良的作风是事业成败的关键。要以踏石留印、抓铁有痕的精神抓作风建设，始终绷紧作风建设这根弦，促进作风建设常态化长效化。要大力弘扬雷厉风行、扎实苦干的工作作风，对确立的重点工作，敢于担当，敢于触及实质问题，敢于迎难而上;要胸怀坦荡、表里如一、坦诚相见，大事讲原则、小事讲风格，切实维护好班子团结。作为县长，我首先会带头搞好团结，充分尊重班子成员的意见和建议，支持班子成员放心、放手、大胆工作，大家也要大胆负责地抓好分管工作，密切协作，互相支持，确保全县上下形成心往一处想、劲往一处使，齐心谋大事、合力求发展的良好局面。

3、严格跟踪督查。县政府办公室要按照采取文电催办、听取汇报、现场查看、督查调研等多种形式，对各乡镇和各责任部门落实工作进行跟踪督查，并及时通报督查情况，建立督查档案，作为考核乡镇、部门的重要依据。县监察部门要专门督办工作效能和干部作风，重点整治效率不高、办事拖拉、敷衍了事、执行不力等不作为、慢作为、乱作为的问题。在工作推进落实过程中，由于主观原因导致发生重大事故、出现重要问题、造成重大负面影响的，必须依照有关规定追究单位主要负责人和直接责任人的责任。

4、善用法治思维。党的xx届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，把法治提到前所未有的高度。我们要牢固树立法治意识，弘扬法治精神，带头学法、尊法、守法、用法，把依法行政的理念贯穿到决策、执行、落实的全过程，特别是乡镇、部门和单位“一把手”要守法律、重程序，明确自己的法定职责何在、可为与不可为的界限何在，坚决杜绝越权执法、随意用权。每做一项决策，都要认真想一想是否有权决策、有多大权限决策，想一想决策的法律依据是什么、法定程序是什么、法律责任是什么，真正做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，切实提高政府行政效能和服务水平。

同志们，一年之计在于春，良好的开端对于完成全年目标任务至关重要。新一年的各项工作已经全面铺开,在座的各位是实现任务目标的中坚力量。希望政府系统的全体同志，都要以强烈的事业心和责任感，昂扬斗志，同心协力，干字为先，狠抓落实，确保全面完成今年各项目标任务，努力开创政府工作新局面!

区政府全体会议讲话稿

各位领导、同志们：

根据会议安排，我将分管工作第一季度进展情况和今后一个时期的工作安排作一简要通报。

人口计生工作：一是深化计生政策宣传，启动实施****人口文化苑建设，广泛开展计生宣传及关爱活动，通过设立咨询台、义诊、座谈会、家访等形式，进一步加强与广大群众的交流沟通，收集掌握群众意愿和诉求，做好计生政策的解释说明，提高群众的计生自觉意识，提升计生服务水平。二是严格落实计生帮扶政策，为187户贫困计生户发放慰问金和慰问品共计13余万元，确认奖励扶助对象304名、特别扶助对象23名。三是加强管理服务，举办优生优育讲座和生殖健康检查等活动，免费为流动人口发放避孕药具500余盒、康检230余人次，普查已婚育龄妇女2256人、新婚夫妇34对，并对864名妇科病患者提出指导性医学建议。四是扎实开展春季康检活动，全区应参加康检已婚育龄妇女11362人，实际康检11261人，康检率99.11%;落实四术132例，其中上环100例，结扎7例，人流23例，引产2例。五是认真开展“出生人口性别比重点治理年”活动，加大“三整治一打击”工作力度，联合区卫生、药监、公安、工商等单位严密排查整治“两非”行为，全区“两非”案件零发现。六是盯紧抓实各项主要指标，截至目前，全区人口出生率为1.63‰，低于市定目标10.66‰;人口自然增长率为0.87‰;政策生育率为97.93%，高于市定目标7.73%;避孕节育措施落实率为98%，高于市定目标3%;人口计生事业费投入到位率100%。七是全力推进“国优”创建工作，对照标准要求，采取“一对一”分包指导的方式，对各办事处、各村(社区)的人口计生工作进行梳理排查，补齐短板，做大亮点。加强改进计生站所建设，区计生服务站项目可研、环评等手续已办理，正在做勘探和初步设计招标。****办事处计生服务中心已建成，****办事处的计生站所改造升级工程均已完成。3月20日，我区作为全市计生工作先进代表接受了市人大、市政府的视察检阅。

教育工作：一是召开全区20xx年度教育工作会议，明确了加强规范化学校建设，提高教育教学质量，提升教育形象，促进义务教育均衡发展的总体思路和目标，对今年的责任目标进行了层层分解和安排部署。二是加强教育教学管理，全力抓好中招、高招冲刺备考工作，实施“八说强教”、“五个一”等教育教学活动，组织开展“校长说校”观摩评比，互相加压，相互促进，提高全区教育教学整体水平。三是加强学校安全管理，规范门卫值守，为每所学校配备2名专职保安，目前此项工作正在有序推进，计划于5月份聘请专职保安上岗工作。与各中小学校、幼儿园签订《安全目标责任书》，建立实行周检查、月督查、季评比工作机制，进一步强化学校防火、防盗、防交通事故、防突发事件的能力和水平，校园安全形势持续稳定。四是项目建设顺利推进。“班班通”布线工作已完成，正在依次安装设备;****学生宿舍楼已开工建设，综合实验楼进入收尾阶段，即将完工;****食堂楼招标公告已发布，将于近日开标;****中学标准化运动场项目预算评审已结束，正在协调解决高压线改建有关事宜;****学校校车正在选车型;三个塑胶操场项目已建成投用。五是认真落实“两免一补”政策，规范收费行为，为13383名学生免除学杂费、课本费及补贴生活费用共计419.9万元。

另外，修史编志和民族宗教工作也都在正常推进。

总的来说，第一季度，各项分管工作都实现了平稳开局，有序推进。但从********的要求来看，从横向、纵向比较来看，有些工作仍需加强和改进。计生方面：计生服务站项目进展较慢，急需尽快办理手续并开工建设，为争创“国优”创造条件;人口性别比治理工作面临的压力仍然较大。教育方面：与兄弟县市区相比，尤其是和城区相比，我区的学校建设水平和办学条件相对滞后，需要进一步搞好规划和建设;区属学校之间的办学水平、教育质量不够均衡，彼此之间还存在一定差距，品牌学校少且不精;另外，师德师风师能建设还需持续加强和提升。

今后一个时期，我们要以“三个干什么”实践讨论活动为载体，认真落实区委九届三次全会精神和区十三届人大二次会议精神，对照《政府工作报告》部署要求和年度责任目标，务实创新，奋力拼搏，推动各项工作再上新台阶。

一、凝心聚力，克难攻坚，打造计生“国优”品牌。通过去年全区上下的共同努力，我区人口计生工作实现了大发展、新跨越，为今年创建“国优”奠定了更为坚实的基础。当前，我们急需要做的就是进一步细化标准，查漏补缺，做实做细基础工作，做大做强优势项目，分秒必争，全力工作，确保创建成功。一是要动员全区上下和社会各届，统一认识，凝聚力量，为创建“国优”营造氛围，创造条件。区计生委要全面牵头负责，统筹协调指导各办事处、各有关部门改进工作，改善办公条件，完善档案资料，做到标准化、规范化;要进一步量化创建任务，明确各部门职责，做到层层有人抓、一级对一级负责;要借机造势，强化宣传，提升****计生品牌和优质服务形象，以强大的舆论导向为创建“国优”推波助澜;要积极与国家、省、市有关部门沟通结合，争取支持，赢得主动，为创建“国优”创造良好的外部环境。各办事处要立足大局，着眼实际，严格按照全区的总体部署，扎实抓好辖区计生管理工作。各有关单位要切实履行好各自职责，密切配合，积极为“国优”创建工作出谋划策、创造条件。二是要进一步加大“两非”案件打击力度，结合公安、工商、卫生、药监等部门，全面排查辖区医疗机构和卫生诊所，加强孕情跟踪和定期随访服务，坚决杜绝和遏制“两非”行为，确保我区出生人口性别比指标稳中有降。三是要抓好流动人口的管理，实行以房管人、以户口管人，对全区流动人口情况进行一次全面摸排，及时更新档案信息，人从哪里来的、人往哪里去了，都要做到情况清、底数明。四是要抓好康检工作。从前期春季康检情况看，我区的康检工作存在着宣传不到位、组织不到位、工作标准低、群众自觉意识不强等问题。区计生委和各办事处要认真总结，深刻反思，进一步转变工作方式方法，提升管理服务水平，扎实组织开展好今年的康检工作，确保辖区已婚孕龄妇女应检尽检。五是要加快办理计生服务站项目手续，力争早日开工建设。

二、加压奋进，持续提升，努力争创“省级义务教育均衡发展示范区”。我区作为全市五城区第一家创建单位，既是一种光荣，更是一种责任，体现了市政府对我区教育工作的认可和肯定，寄托了市政府的殷切期望和群众的热切期盼。促进义务教育均衡发展，不仅是广大群众的强烈愿望，更是我区持之以恒努力实现的目标和任务。因此，我们要抓住机遇，迎难而上，固本强基，持续提升，尽心竭力办人民满意的教育。一是要加强规范化学校建设。尽快推进“班班通”、*****食堂楼、*****实验楼及宿舍楼等项目建设进度，尽早开工建设许衡中学标准化运动场、标准化实验室等项目，力争早日建成投用，提高办学条件。要制定出台“班班通”、塑胶操场等一系列的配套管理办法和监督制度，加强对设施场所的管理和维护，定期进行检查，确保将设备使用好、保持好、维护好;要积极推进专职保安配备和龙翔校车购置等工作，进一步细化完善学校管理办法，加强食品安全、校车安全、交通安全、门卫值守、课间活动秩序、紧急疏散避险等制度建设和管理，提高执行力，使制度成为师生的行为准则和自觉行动;要强化师德师风师能建设，严格落实教师职业道德规范，加强业务培训，锻造一支能够熟练掌握现代教育理论和熟练运用现代教育技术设备的新型教师队伍。二是要全面提升教育形象。大力实施学校绿化美化工程，加强校园文化建设，突出办学理念，彰显办学特色，做到一校一景、校校有特色;持续深化“三名工程”，积极组织参加国培、省培、市培计划和岗位培训、远程培训等活动，打造一批名学校、名校长、名教师，通过榜样引领示范，激励鞭策广大教职工不断提升自身素质和修养;加强素质教育，开展礼仪教育，坚持知识教育、技能培养和道德品格并重，提高学生的科学素质和人文素养，确保我区的教育办出特色、办出魅力。三是要持续提高教育教学质量。认真开展“五个一”活动，建立公示评比制度和奖惩办法，加强指导检查，定期对各校、各年级、各班、每位教师的工作情况进行督导评比，并在全区学习推广好的教学经验和管理办法;不断深化教育教学改革，普及“推门听课，当堂检测”的常规教学评价模式，打造高效课堂。深入推进“盟校”建设，注重加强与名校结对联合办学，通过合作，学习名校的先进办学理念、管理办法和教学方法，巩固提高我们自身的办学水平和教学能力，促进我区教育质量稳步提升。现在中招、高考已进入最后冲刺阶段。通过前期各项测评和一模考试结果来看，我区的整体教育水平稳中有升，各科成绩都取得了明显进步，但要想在重点院校和一本上有所突破，仍需做更大努力。我们要洞悉问题，找准症结，认真探索，研究办法，坚持培优补差，实行分类辅导，提高弱项学科成绩，巩固强项学科优势，力争在今年的中招、高考工作中取得新的更大突破。四是要促进义务教育均衡发展。尽快制定义务教育均衡发展实施意见，认真查摆梳理我区在均衡教育发展中存在的困难和问题，找出缺项和短板，明确努力方向和重点，拿出具体的改进措施和解决办法;全面提高中小学生均公用经费标准，实现城乡统一，提高一线教师尤其是农村教师的绩效工资基数和福利待遇，在评优选拔、职称评定等方面做到向一线倾斜、向薄弱学校倾斜;潜心研究上级政策，认真谋划包装一批对全区教育事业均衡发展具有带动和支撑作用的大项目、好项目，努力改善薄弱学校的办学条件，完善教学功能;科学制定和调整城乡学校教师编制，深化实施教职工全员竞聘制度，加大教师交流力度，优化教师资源配置，有计划地将教学经验丰富、业务能力强的校长和教师充实到薄弱学校和农村地区，提高学校整体办学水平和教育质量。

谢谢大家!

省政府全体会议讲话

省政府,又称省级人民政府,是国家一级行政区政府。与省委、省人大、省政协并称“四大班子”,其主要负责人称为省长。下面是本站小编给大家整理的省政府全体会议讲话，仅供参考。

同志们：

今天，省政府召开第十二次全体会议，主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻今年6月25日在中央党校的重要讲话精神，按照省第十次党代会要求，深入分析经济运行形势，研究解决当前贵州省经济社会发展过程中的突出问题，确保全面完成省委、省政府年初确定的目标任务。今天上午，省发改委、省统计局、省经贸委、省农办和省财政厅的主要负责同志对上半年全省经济运行情况作了分析，并提出了抓好下半年工作的建议。各位副省长又就做好当前工作作出了部署，提出了明确要求。会后，各地各部门要认真贯彻落实本次会议精神，力争把今年贵州省经济社会发展的各项工作做得更好一些。

下面，根据大家的发言，我讲三点意见。

一、上半年全省经济实现了又好又快发展。

今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，全省上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，按照省第十次党代会的要求，团结拼搏、努力工作，全省经济保持了持续、快速、协调、健康发展的良好势头。

今年上半年，全省经济增长速度明显加快，增幅达到13.9%，比上年同期高2个百分点，创1992年以来同期最高水平。经济效益明显提高，财政总收入和一般预算收入分别增长22.1%和23.1%，均完成了年度预算任务的55%以上;全省规模以上工业企业实现利润继续保持较快增长，1—5月增速达到36.7%;城乡居民收入实现较快增长，特别是农民人均现金收入突破千元大关，达到1045元，实际增长13.8%，增幅比上年同期提高6.6个百分点。

这些成绩的取得，是全省上下扎实工作、不懈努力的结果，在此，我代表省政府向在座各位，并通过你们向全省广大干部群众表示衷心的感谢!

二、如何看待贵州省经济运行中存在的几个重点和热点问题。

今年以来，贵州省经济运行中反映出的一些问题，受到了大家的普遍关注。在这些问题中，有的是长期积累下来的，有的是在新的情况和新的形势下产生的，正确看待和认识这些问题，对于做好当前和今后一个时期的工作，继续保持贵州省经济又好又快的发展势头具有重要意义。在这里，我主要就其中四个突出问题同大家交换一下意见。

(一)关于固定资产投资问题。

作为一个“欠发达、欠开发”的省份，保持合理的固定资产投资强度，对于加快全省发展步伐是十分必要的。但是，近年来，贵州省固定资产投资增长幅度一直低于全国平均水平，在西部地区也排名靠后。这一问题引起了大家的普遍关注，去年七月份召开的省政府第十次全体会议专门讨论了这个问题，在去年年底召开的全省经济工作会议上，宗源书记还特别提出要千方百计扩大固定资产投资规模。但是，今年上半年，全省固定资产投资增速依然低于全国平均水平。

为什么贵州省固定资产投资增速放缓的趋势一直未能扭转?主要有两个方面的原因。一方面，从资金投向结构来看，贵州省固定资产投资主要集中于能源、化工、冶金等领域，今年上半年这三个方面的投资占全省固定资产投资总额的三分之一左右，其中能源投资占四分之一左右。而这三个方面恰恰是近年来国家宏观调控的重点对象，无论是从近期来看，还是从长远来看，要想保持投资的持续快速增长，难度都很大。以能源投资为例，今年上半年仅比去年同期增长6.4%，增幅下降5.9个百分点。同时，按照目前贵州省的经济水平和发展状态，由于发展环境和发展条件的制约，交通投资、其他方面的加工制造业投资不可能实现较快增长。所以，不形成新的投资热点，就难以扭转贵州省固定资产投资增速放缓的趋势。另一方面，从资金来源来看，贵州省固定资产投资不外乎来自于国家投资、信贷资金、省内政府投资和社会投资四个方面。近年来，国家紧缩银根，严把信贷闸门，今年上半年，占贵州省投资资金来源30%左右的国内贷款增速为17.8%，增幅比去年同期下降2.1个百分点。而贵州省财政是典型的吃饭财政，要挤出更多的钱来用于建设，目前还未到时候。

因此可以说，上半年固定资产投资增长19.6%，各方面是尽了努力的，客观反映了贵州省目前的发展水平，和经济社会其他方面发展相和谐。要破解贵州省固定资产投资增速放缓的难题，关键是要下更大的决心、花更多的功夫为外来投资者创造更好的投资条件和投资环境，加快形成新的投资热点。这项工作十分紧迫，但需要一定的时间，因此，既不能等，也不能急。要从现在开始，找准努力的方向，通过扎实有效的工作去解决。

(二)关于农民增收问题。

农民收入增长缓慢，也是我们长期面临的一个突出问题。1978年以来，贵州省农民人均纯收入相当于全国农民人均纯收入的比例从85%左右下降到20xx年的55%左右，三十年下降了三十个百分点。今年上半年，全省农民人均现金收入尽管实现了较快增长，增幅比全国平均水平高0.5个百分点，但由于基数小，增加量仅为164元，比全国平均水平还少150元。究其原因，主要是贵州省农民家庭经营收入占农民人均纯收入的比重大，增长速度慢。20xx年，贵州省农民家庭经营收入占农民人均纯收入的比重为56.1%，全国平均水平为53.8%;从增长速度来看，不考虑价格因素，20xx年到20xx年贵州省农民家庭经营收入年均增长速度为1.3%，全国平均水平为5.2%。而造成农民家庭经营收入增长缓慢的原因，又在于流通条件差，农产品商品率低，农民生产出来的东西卖不了好价钱甚至卖不出去。20xx年，贵州省农产品商品率仅为54.2%，其中种植业为41.5%，分别比全国平均水平低19.4和23.3个百分点。

当然，近年来，贵州省农民务工收入实现了较快增长，增幅略高于全国平均水平，但一方面，农民务工收入占贵州省农民人均纯收入的比重仅为36.1%，比全国低2.2个百分点;另一方面，随着城市化进程的不断加快，外出务工的农民有相当一部分将变成城市居民，留在农村的真正意义上的农民，收入来源主要还是种养业。因此，要促进农民增收，从根本上来讲，还是需要加快改善流通条件，切实提高农产品商品率;同时，要帮助农民寻求适合本地特点的，大宗的、带有普遍性的种养业，用发展现代农业的办法，在一个更高的起点上推进农村生产力实现跨越式发展。这项工作同样不是一朝一夕能够完成的，既需要我们从全局和战略的角度出发，加快交通基础设施建设，不断改善全省流通条件，又需要我们逐村逐户地做深入细致的工作，帮助农民群众找到具体的脱贫致富之路。

(三)关于能源工业发展问题。

电力、煤炭等能源工业是贵州省实施西部大开发战略以来发展最快的产业，目前已经成为贵州省的第一大支柱产业。上半年，能源工业增加值占工业增加值的比重达31.8%，能源工业投资占城镇固定资产投资的比重达26.6%，能源工业对全省经济增长具有举足轻重的作用。

近年来，在能源工业发展中，煤和电一直存在需要由政府去协调的矛盾，电煤供应不足的问题一度成为困扰政府和企业的一个突出问题。煤和电要协调的矛盾，说到底是一个价格问题、利益问题。为此，去年下半年以来，我们逐步提高了省内电煤价格，这一政策出台以后，电煤供应紧张的问题得到了缓解，去冬今春各级政府为协调电煤供应问题所花的精力明显减少。从这个月开始，贵州省全面放开电煤价格，有的同志担心，这会造成新的电煤供应矛盾，影响能源工业发展。特别是今年上半年，由于需要关闭整合的煤矿关闭过猛，大矿生产能力一时也上不来，造成全省煤炭产量减少，电煤供应又显出紧张，有些同志又产生一些新的看法。

这里我想用几组数字同大家一起分析一下这个问题。(1)今年上半年，贵州省煤炭产量近5000万吨，同比下降5.5%;(2)上半年贵州省发电量同比增长23.5%，其中火电增长19.4%;(3)上半年全省煤炭外运量为1337万吨，占煤炭产量的26.8%;(4)目前，贵州省电煤价格与周边省区相比还有100元以上的差距。这四组数据至少说明了贵州省生产的煤炭是足够供应贵州省火力发电厂的，价格放开有利于增加煤炭的生产。必须明确告诉大家，第一，据有关部门的同志分析，造成上半年煤炭产量下降的原因，主要是对关闭煤矿的整合工作进展不快，影响了一部分符合产业政策的煤矿恢复生产。为此，国土、安全监管等有关部门要加快这方面的工作进度。但即便是在煤炭产量下降5.5%的情况下，火电发电量仍然增长了近20%，远远超过工业增加值的增长速度，目前制约电力生产的因素是电力市场而不是电煤供应。第二，上半年，贵州省销往省外的煤炭超过全省煤炭产量的四分之一，根本原因在于省外煤炭需求和被认可的价格。既然我们都认为贵州卖电比卖煤更划算，一旦贵州省电力市场需求旺盛，电厂可以满发的话，上半年外运的1300多万吨煤炭会自动流进省内电厂，增加贵州省能源工业的效益。

在电煤供应问题上，存在复杂的博弈关系。各级政府和各有关部门对这一问题要有清醒的认识，坚持用市场经济的办法理顺煤电利益关系，促进贵州省能源工业健康发展。

(四)关于价格问题。

第一，居民消费价格上涨，主要是因为食品价格大幅度上涨造成的。贵州省经济发展相对滞后，居民恩格尔系数高于全国平均水平，食品支出在消费支出中所占比例大，食品价格上涨后，居民消费价格上涨的幅度比其他省份大一些，是符合经济规律的，也是经济运行中的正常现象。上半年贵州省食品价格上涨影响居民消费价格总水平上升3.27个百分点，影响程度高达83.8%，而上半年贵州省核心价格指数仅上涨0.6%，这是衡量总体物价水平的标准，说明贵州省物价总体是平稳的。因此，一定要正确引导舆论，防止物价上涨造成社会恐慌。

第二，长期以来，农产品价格低，工农产品价格存在“剪刀差”，一直是影响农民增收的重要原因。因此，农产品价格提高有利于农民增收。今年上半年贵州省农民人均现金收入之所以能够实现较快增长，主要也是得益于农产品价格上涨。在保持合理的农产品价格的同时，我们还要积极鼓励发展农产品加工，大力开拓贵州省优质农产品在珠江三角洲等发达地区的市场，提高农产品附加值，增加农民收入。

第三，居民消费价格上涨，无疑会给城市特困群众的生活带来一定的影响，城市政府要密切关注，切实做好困难救助工作。要逐步提高低保标准，保证城市特困群众的生活水平不降低;高度重视大专院校困难学生的生活问题，根据物价上涨的情况，对他们给予必要的补贴。与此同时，要合理引导城市居民对物价的预期，让大家看到，在物价上涨的同时，政府也在努力提高城市居民的收入水平，防止群众因物价上涨较多而产生心理失衡，影响社会稳定。

三、当前要着力抓好的六项重点工作。

关于今年下半年的工作，各位副省长和发言的各部门已经讲得很全面，这里我主要强调六个方面的问题。

(一)进一步做好解决民生问题的各项重点工作。

在“6.25”讲话中特别强调，“加强社会建设，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上”。在今年春节团拜会上，温家宝还明确指出，“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责”。

由于自然和历史等方面的原因，贵州省经济社会发展较为滞后，贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，人民群众的生活水平与全国相比有较大差距，民生问题显得更为突出，特别是帮助困难群众解决温饱问题、就医问题、喝水问题、就学问题，任务十分艰巨。去年下半年以来，特别是今年年初作出“要高度重视民生问题。当务之急是将农村低保和合作医疗制度建立起来，为农村困难群众‘雪中送炭’”的重要批示后，围绕解决民生问题，省委、省政府采取一系列措施，加大投入和工作力度，取得了初步成效。主要是，第一，从今年7月1日开始，全面实施农村低保制度，全省所有年纯收入低于700元的农村绝对贫困人口全部被纳入低保范围，这开创了从制度上抑制贫困和从制度上扶贫的新格局，是继1986年开始实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发以来，扶贫历史上一座新的里程碑。第二，从今年2月开始，全省88个县(市、区)全部普及了新型农村合作医疗制度，比20xx年中央1号文件提出的“到20xx年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度”的目标提前了一年，比贵州省原来制定的目标提前了两年。在解决农民群众看病难问题的同时，省委、省政府也高度重视城市居民的医疗卫生工作，加大了城市社区卫生服务工作力度。第三，针对工程性缺水突出的问题，按照省第十次党代会提出的用五年时间基本解决农村饮水问题的目标，落实了在五年内筹集100亿元以上水利建设资金的渠道，启动了毕节地区基本解决农村饮水问题试点，并将很快在各市(州、地)全面展开。第四，着力巩固提高“两基”攻坚成果，继续落实农村义务教育“两免一补”政策，并进一步完善了农村义务教育经费保障机制。第五，坚持把解决城市居民住房难问题作为政府保公平的一项重要职责，年内可在全省所有城市建立廉租住房制度。

通过全省上下的共同努力，贵州省较为突出的几个民生问题已经得到了初步解决，或者已经明确了解决的工作思路和具体措施。下一步，要切实巩固当前的工作成果，千方百计使困难群众的生活水平不断得到提高。

第一，要进一步明确地县政府在解决民生问题中的主体责任。做好解决民生问题的各项工作，地、县担负着重要职责，越是基层，责任越大。近年来，省财政千方百计挤出资金用于提高困难群众的生活水平，特别是今年在这方面的投入大幅度增加，另外，中央安排给贵州省的用于解决民生问题的各种资金，省里一分不少地发到了群众手中。目前，在建立农村低保制度、新型农村合作医疗制度和解决农村饮水问题等工作中，省里强调地方政府要配套一定比例的资金，根本目的是要让基层政府充分意识到自己在解决民生问题中的主体责任。希望地方政府把解决民生问题放在同给公务员发工资一样重要的位置，特别是要把财政增量的部分首先用来解决困难群众的问题，这是一条基本原则。省里将加快建立和完善解决民生问题的目标责任制，把解决民生问题的实际成果作为考核地方政府政绩的核心指标。同时，还要建立相应的激励机制，引导地方政府把解决民生问题摆在更加突出的位置来抓。

第二，要加强宣传动员。在我国，农村低保制度、新型农村合作医疗制度、廉租住房制度等解决民生问题的政策措施，都是制度上的大胆创新，对于绝大多数困难群众来讲，都是新鲜事物。因此，在建立实施这些制度的过程中，要加大宣传力度。通过宣传，一是要使广大困难群众深刻感受到党和政府的温暖，全面了解自己的权益。二是要使广大困难群众正确理解这些惠民制度的功能和主要内容，了解保障对象、保障标准和申请审批程序。三是要确保广大困难群众的知情权，并使他们更好地行使监督权。另外，对于一些需要群众参与的工作，也要加强宣传动员。比如，解决农村饮水问题，需要农民群众理解支持和投工投劳，这就要求基层政府和相关工作人员把工程建设的意义向农民群众解释清楚，并明晰水利设施的产权，充分调动农民群众参与建设和管护的积极性。

第三，要做深入细致的工作。解决民生问题，面对千家万户，工作千头万绪，特别是在贵州省农村，农民居住分散，山一家、水一家，更增加了相关工作的难度。因此，各级政府和有关部门要加强对一线工作人员的教育和引导，增强他们的使命感和责任感，使他们通过自己深入细致的工作，把党和政府的惠民政策带给千家万户。各级政府要完善民政、卫生、水利等部门的工作机构，充实工作人员，确保解决民生问题的各项工作有人抓、有人管。同时，要关心一线工作人员的工作和生活，积极为他们提供必要的工作条件，帮助他们减轻工作强度，提高工作效率。

第四，要巩固已经取得的成果。一是要完善相关工作制度。目前，农村义务教育的相关制度已经实施了一段时间，农村低保制度、新型农村合作医疗制度也已经建立起来，对于这些制度的实施情况，要进行跟踪了解，并根据贵州省实际和新的形势、新的情况不断健全和完善，使党和政府解决民生问题的初衷得到更好的实现。二是要加强资金管理。解决民生问题，每一项工作都涉及到大量的资金，每一分钱都是救命钱、吃饭钱，必须严格管理，确保用到困难群众身上。要坚持专款专用、专账核算，财政、监察、审计等部门要定期跟踪检查资金使用情况，杜绝挤占挪用。三是对以往工作中遗留的困难和问题，要想方设法予以解决。当前，比较突出的是“两基”攻坚留下来的欠债问题。前段时间，我请教育厅的同志对“两基”欠债进行了核实统计，全省“两基”攻坚共欠贷款17.12亿元，欠工程款4.59亿元。尽管我们已经明确了还款来源，几年过去了，有的执行得好一点，有的执行得差一点。当然，对于绝大多数财政困难县来讲，这笔欠债是一个很大的负担，但我想，在没有新政策出台之前，我们还是应按原来的规定去做。省政府将积极争取国家支持，欠债的县也要以积极的态度对待这个问题，力争早日还清欠债。

(二)努力增加农民收入。

我在前面已经提到，对于留在农村的真正意义上的农民，收入来源主要还是种养业，要增加他们的收入，必须用发展现代农业的办法，在一个更高的起点上推进农村生产力实现跨越式发展。具体来讲，重点要抓好三个方面。

第一，寻求大宗的、带有普遍性的产业，使从事种养业的农民实现持续增收。从一个地区来讲，大宗的、带有普遍性的产业能够形成规模经济，提高农民适应市场变化的能力和在市场经济中的竞争力;同时，还能够带动农产品加工业和相关配套服务业的发展，通过延长产业链，进一步拓宽农民增收的渠道。在贵州省，草地畜牧业就是这样一种产业。一方面，贵州省山多地少，耕地资源十分有限，但草山、草坡资源丰富，全省有4000万亩以上的草场可以用来发展草地畜牧业，并且气候非常适合牧草生长，这为我们发展草地畜牧业提供了得天独厚的条件。另一方面，随着人们消费水平的提高和饮食结构的变化，牛羊肉和禽肉的消费量呈现持续、快速增长的势头。在草地上放养的牛羊无公害、品质高，有着广阔的市场前景和较强的市场竞争力。再一方面，贵州省石漠化问题突出，从前，广大农村普遍把玉米作为主要饲料作物来种植，很多地方玉米种上了山顶，造成了严重的水土流失。但是，在坡地上种草，有利于固土、防止水土流失，只要严格按照草地的载畜量控制放牧规模，种草养畜还有利于促进石漠化地区的生态恢复。在一些发展种草养畜比较成功的地方，山变绿了，水变清了，较好地实现了经济效益、生态效益与社会效益的有机统一。这些年来，贵州省发展草地畜牧业已经积累了一些成功经验。比如晴隆县，当初仅仅靠10万元的资金起步，发展到现在已经有十多万只羊，解决了几万人的贫困问题。目前我们已经在20个县开展了发展草地畜牧业试点，省财政对每个县补助500万元，希望这些县认真学习推广晴隆经验，把省里安排的钱管好、用好，使广大农民从发展草地畜牧业中得到更大的实惠。

除了草地畜牧业外，在贵州省不少地方种茶也是帮助农民增收致富的一个有效途径。前一段时间我到安顺调研，发现那里的茶青已经卖到了20多块钱一斤，最近到遵义调研，他们的茶青高的一斤要40多块钱，茶农从中得到了很好的收益。当然，有的同志提出，我们的茶青卖到省外去，人家一加工，价格就成倍上涨，好处都被别人占了。工作只能一步一步地做，只要种茶的收入比其他作物高，就应鼓励农民种茶。我相信，茶叶种植规模扩大了，茶叶加工企业自然会到贵州省来，我们自己的茶叶品牌也会逐步形成。这是市场经济的基本规律。由于气候条件独特，蔬菜种植在贵州省也有很大的优势，夏季反季节蔬菜特别是叶菜在珠江三角洲有广阔的市场。目前，随着物流条件的改善，珠江三角洲已经有人打算到贵州省投资建设蔬菜生产加工基地，将来把生产的蔬菜运往香港、广州等地。同时，家禽养殖在贵州省也是一个潜力巨大的产业。3月份，我到安顺调研，参观了河南一家企业在安顺建设的养鸡场。企业负责人向我介绍，目前，东中部地区家禽养殖的密度已经很大，加之近年来发生禽流感，容易交叉感染，所以很多企业都愿意到贵州来投资建设新的养殖场。另外，贵州省种植中药材、花卉、马铃薯等作物也有一定的优势，希望各地从自身实际出发，帮助农民群众选准选好种养品种，使之成为农民增收致富的支柱产业。

第二，要充分发挥市场机制在促进农民增收中的重要作用。促进农民增收，是政府义不容辞的责任。政府应当积极帮助农民寻求增收门路，在政策、资金等方面给予必要的扶持，并切实加强交通等基础设施建设，努力为农民发展种养业、提高商品率创造条件。但是，农民既然要依靠发展种养业、提高商品率来实现增收，就必须逐步进入到市场经济运转的链条中去，按照市场经济规律办事，在市场中得到更好的收益。一是不能用搞运动的办法，而是要用发展商品生产的办法使农民逐步学会进行商品生产，从而走上自我发展的路子，彻底摆脱贫困。二是要大力引进省外甚至国外优强企业到贵州省发展农产品生产、加工和流通，通过龙头企业带动，提高农民群众进入市场的组织化程度。三是要遵循市场规律，考虑市场容量和销路，并根据市场变化，及时调整农产品生产结构，对产品进行更新换代，使之更好地适应市场的需求。不能用计划经济的思维和办法去干预农民的生产过程，更不能贪多求快、拔苗助长，不顾市场前景和实际条件盲目铺开摊子。

第三，加快形成有效的政府投入机制。贵州省农村自我发展能力弱，离开政府的支持，农民群众很难在较短时间内实现增收。因此，在相当一段时期内，政府必须对农民发展种养业给予必要的资金支持。而要使政府的投入发挥应有的效益，就必须建立科学合理的投入机制。首先，要形成稳定的资金来源，对于贵州省这样一个财力薄弱、收支矛盾突出的省份来讲，一方面要积极争取中央加大对我们的投入，另一方面要通过强化财政预算刚性，确保支农资金稳定增长。今年以来，我们在这方面进行了积极的探索，仅用于支持发展草地畜牧业的资金就达到1.8亿元，投入水利建设、扶贫开发等方面的资金也实现了大幅度增长。全面实施农村低保、解决绝对贫困人口的温饱问题之后，应该改革扶贫资金增量的使用机制，探索采取有效的资金投入方式。一是要坚持“样板先行”的原则，支持农民发展种养业的资金，重点要用来树立样板，用来支持那些愿意干事而且能够把事情办好的人，帮助他们通过发展现代农业率先增收致富，使他们成为周围群众的带头人。二是要坚持“先易后难”的原则，哪个地方在发展种养业中的投入产出比大，哪个地方投入相同的资金能够使农民增加更多的收入，就要优先支持。特别是对于那些工作扎实、措施得力、农民群众增收致富步伐快的地方，要给予重点支持。三是要坚持“滚动发展”的原则，以种草养羊为例，先投入资金帮助一部分农户把羊养起来并形成一定规模后，通过“以羊还贷”等措施，再回收一部分羊，用于支持别的农户，从而实现支农资金的良性循环。

(三)继续加强以交通和水利为重点的基础设施建设。

进一步加强贵州省交通和水利基础设施建设，是全省经济社会发展的当务之急。今年全国“两会”期间，温家宝参加贵州省代表团审议时特别强调，“改善贵州的生产生活条件，重点看来首先还是路和水，这是制约贵州发展的两大‘瓶颈’”。省第十次党代会也明确要求，要“坚持把以交通和水利为重点的基础设施建设作为事关全局的重大战略任务抓紧抓好”。

交通对经济社会发展的重要促进作用，在贵州省可以找到很多例子。在清镇至镇宁高速公路修通之前，黄果树景区接待旅游人数长期不到100万人次，高速公路修通之后，20xx年当年就突破了100万人次，20xx年和20xx年又先后突破了200万人次和300万人次;另外，安顺市地方财政收入增长速度20xx年以前一直在20%以下，20xx年和20xx年增速均超过了30%。

为了尽快突破制约贵州省经济社会发展的交通瓶颈，去年下半年省委、省政府作出了建设贵阳至广州快速铁路和厦蓉高速公路贵阳至水口段的决策，全省各方面对建设这两条快速通道重要意义的认识高度统一。在党中央、国务院的关心下，在国家有关部门的大力支持和推动下，在各有关方面的共同努力下，今年4月27日和5月18日，高速公路和快速铁路的项目。

建议书。

先后得到了国家发改委的批准，拿到了“准生证”，距离我们正式向国家有关部门上报建设项目的请示分别只有7个月零9天和9个月。我们能够在很短的时间内取得这样的成果，充分体现了贵州人的勇气、智慧和能力，也充分说明贵州人民完全可以集中精力，把贵州的建设提高到一个新的水平，开创贵州发展新局面，实现锦涛同志希望我们的经济社会发展的历史性跨越。

经国家同意，厦蓉高速公路贵阳至水口段分为两段建设，其中水口至都匀段全长207公里，投资187亿元，由中央专项资金和贵州省筹资共同解决。目前，项目工程可行性研究报告已上报国家发改委，预计最近可获批复，今年10月开工建设。都匀至贵阳段全长约78公里，比现有的从贵阳经麻江到都匀高速公路缩短55公里。项目投资约70亿元，由企业投资建设，这在贵州省高速公路建设史上还是第一次。上月底，这段公路的招商工作已经圆满结束。按招标建设时间要求，这段路和水口至都匀段将同时建成。贵广快速铁路的前期工作进展也很顺利。根据铁道部与黔、桂、粤三省区协商的结果，将成立“贵广铁路公司”负责项目建设和经营管理。5月28日，铁道部已责成成都铁路局、柳州铁路局和广州铁路(集团)公司共同抽调人员组成“贵广铁路公司筹备组”，负责加快推进项目前期和公司组建工作。目前，项目可行性研究工作正在抓紧进行，预计近期可上报可研报告。下一步，各有关单位和沿线各地要继续抓好这两条快速通道建设的前期准备工作。一方面，要积极争取国家有关部门支持，早日完成各项审批工作;另一方面，沿线各地政府要抓紧做好征地拆迁工作和施工便道建设等前期准备工作，确保项目如期顺利开工。

在加快两条快速通道建设的同时，还要着力完善贵州省公路和铁路网络。公路方面，一是要扎实抓好二级公路建设，总的原则是标准不能降低，有钱就修快一点，没钱可以慢一点，但是不能因为降低标准对土地资源、线位资源造成浪费。二是要按计划加快通村公路建设，并积极完善通村公路路网，打通断头路。要努力争取国家加大对贵州省乡村道路建设的支持力度，同时充分调动各地的积极性，哪个地方先把路基建好，省里就优先出钱给他铺油。三是要根据形势的需要，抓紧对现有的“”高速公路网规划进行调整。铁路方面，在加快推进贵广快速铁路建设的同时，要采取多方面措施，积极促成贵阳连接昆明、重庆、成都、长沙等地的快速铁路建设。可以预见，这些铁路建成后，贵州省在西南地区的交通枢纽地位将会真正凸显出来。目前，重庆对建设连接贵阳的快速铁路积极性非常高，已经在出钱做前期工作。昆明、成都等城市也有这方面的意向。

作为一个工程性缺水问题突出的省份，加快贵州省水利设施建设，既是解决民生问题的需要，也是城乡经济社会长远发展的需要。解决工程性缺水问题，需要大量的资金投入。长期以来，由于贵州省财力薄弱，加之缺乏大型骨干水利工程，水利基础设施建设相对滞后。为此，去年下半年以来，省委、省政府抢抓中央加快解决农村饮水问题步伐、国家烟草专卖局支持贵州省烟水配套工程建设和水利部把铜仁地区列为“建设社会主义新农村水利扶贫示范点”等机遇，积极争取中央和国家有关部门加大对贵州省解决农村饮水问题的支持力度，并通过完善财政预算管理制度、建立水资源和水能资源有偿使用制度等多方面措施，落实了五年内筹措100亿元以上水利建设资金的渠道，使五年基本解决农村饮水问题有了保障。5月底，我们召开了全省水利工作会议，对当前和今后一个时期全省水利工作进行了全面部署。总的来看，目前各方面的工作进展顺利。上半年，全省累计解决了56万人的饮水安全问题，超过全年计划任务的一半，20xx年度烟水配套工程建设任务也基本完成。当前，抓好水利基础设施建设要注意把握以下四个方面的问题：

第一，总结工作经验。从去年下半年开始，我们在全省开展了大规模的烟水配套工程建设，从资金投入规模看，在贵州省水利事业发展中还是头一次。同时，今年全省实施农村饮水安全工程的任务也比去年大幅度增加。一下子增加了这么多建设任务，这使我们在具体工作中难免会出现这样那样的问题，比如前期工作不够深入、部门配合不够紧密等等。大规模的水利建设刚刚开始，出现问题并不可怕，关键是各地各有关部门要认真梳理并积极寻求解决这些问题的有效途径，深入总结正反两方面的经验，把下一步的建设任务完成得更好，使省委、省政府确定的工作目标能够如期实现。

第二，完善建设规划。贵州省农村水利建设以小、微型工程为主，点多面广，没有科学合理的规划，就难以保证工程建成以后能够发挥应有的效益。目前，毕节地区已经制定了基本解决农村饮水问题的实施方案，其他市(州、地)也要借鉴毕节地区的做法，抓紧编制建设规划和实施方案，并制定相应的技术标准和工作制度，确保下一步的水利建设有序推进。在规划编制过程中，既要搞好地表水的开发利用，也要高度重视地下水的开发利用。前段时间，我们到省地矿局调研，与他们研究了地下水的勘查和开发利用问题，目前，他们正在开展全省地下水资源的勘查和开发利用规划编制工作。各地要从自身实际出发，首先抓好地下水资源有保障，饮水问题和灌溉问题又比较突出的地方的地下水资源开发利用规划编制工作，使地下水资源在解决贵州省工程性缺水问题中发挥更大的作用。

第三，充实技术力量。当前，在贵州省开展大规模的水利建设，面临的最突出的问题就是技术力量不够。解决这一问题，一是要动员一切可以动员的力量，哪怕是在机关坐办公室的技术人员，也可以把他们全部动员下去，到一线指导工程实施。我还曾经提出，如果技术力量不够，还可以动员在高校学习土木工程专业的高年级学生下到基层，以进行专业实习的方式参与到工程建设中来。二是适应大规模水利建设的需要，在用好现有技术力量的基础上，各地在编制和人员安排方面，要对基层水利部门给予必要的倾斜。三是要选择一批有一定技术基础的农民，通过进一步加强对他们的技术培训，使他们成为专业技术队伍的补充力量。

第四，建立激励机制。在解决农村饮水问题上，省里明确了先两个地区、后三个自治州、再四个市的顺序，但这只是一个总体安排。任何一个市(州、地)，只要是前期工作扎实、工作进度快、质量有保证，省里哪怕是贷款，也会优先保证其水利建设的资金需求。

(四)大力推进产业结构调整。

随着一些基本的民生问题逐步得到解决，随着两条快速通道的建设，随着贵州省综合交通运输体系的不断完善和物流条件的不断改善，东部沿海地区产业向贵州省转移的力度必然会不断加大。如何发挥各方面力量推动贵州省经济结构调整，增强全省综合经济实力，是今后一个时期我们面临的一个重要战略问题。当前，要重点抓好三个方面的工作。

第一，努力提高资源型产业发展水平。受资源禀赋和传统的区域经济分工的影响，能源、原材料等资源型产业在贵州省工业经济中所占的比重较大，这些年来，一直是支撑贵州省经济增长的支柱产业。但是，从长远来看，能源和矿产资源开发利用的潜力是有限的，任何一个以资源型产业为主的地区，最终都将面临产业转型的问题;另一方面，目前电解铝、煤化工等产业的生产能力在我国已经过剩，进一步发展这些产业，面临着国家产业政策和市场竞争的双重压力。面对这一形势，我们如何做好资源型产业的发展工作?对于能源工业来讲，在抓好“”时期一批骨干项目建设的同时，还要考虑以后的长远发展。贵州的电力工业并不是到3000万千瓦装机就到头了，随着经济的发展，对电力的需求会持续增加，电厂的建设还要继续。但电厂厂址条件和布局的密度受很多制约，因此，在建设现有电源项目的时候，要统筹安排，尽可能为以后的发展预留空间。面对电解铝、煤化工等产品生产能力过剩的形势，发展这些产业必须要高度重视规模效益，通过扩大规模、降低成本来提高市场竞争力，不然在这些产业中再上新的项目是没有前途的。同时，要大力发展原材料的精深加工，积极引进原材料精深加工企业，努力提高产品附加值。发展资源型产业，要根据国家有关规定，完善产业政策和准入门槛，特别是要严格环保政策。对于不符合产业政策和产业准入标准的项目，一个都不能上。

第二，进一步巩固和提高烟酒工业。烟酒工业是贵州省的传统产业，也是“短平快”的产业，建设周期短，对农民增收和财政增收的贡献大。历史上，贵州省烟酒工业在全国曾经占有重要地位，但这些年来，从经营规模去衡量，这种地位正在逐步丧失。贵州省烤烟种植面积和产量均位居全国第二，但收购均价则低于全国平均水平。卷烟工业产值在全国排到十一位，实现利润不到全国总额的3%。在白酒工业中，茅台一枝独秀，国酒地位不可动摇。但是全省白酒总的产量才14万千升，在全国排名第十位，山东省的产量达到80万千升，四川省达到65万千升。这些数据一方面反映出贵州省烟酒工业发展水平有待提高，另一方面也说明我们的潜力还很大。下一步，在卷烟工业方面，重点要把“贵烟”培育成为在全国具有较强影响力的高档品牌，同时把“黄果树”定位为中低档品牌，切实扩大其在全国的市场占有率。要努力提高卷烟工业的整体档次和单箱利税率，同时带动烤烟生产水平的提高。对于白酒产业，在进一步巩固茅台国酒地位的同时，要大力培育二、三类品牌，通过他们与国内其他同等水平的品牌竞争，切实扩大贵州省的白酒产量和市场份额。在具体工作中，重点要大胆创新营销模式，切实扩大营销规模。要加强企业领导班子建设，把一批懂经营、会管理的能人放到企业领导人的位置上去，带领企业加快发展。我们总的目标是，通过一段时间的努力，使“贵州白酒”具有“法国红酒”那样的效应，使人们一提到“贵州白酒”，不论什么品牌、哪个企业，就知道是好酒。

第三，围绕农业和旅游业发展加工制造业。贵州省生态好，无污染，农产品品质高，在东部沿海有着广阔的市场。同时，贵州省旅游资源丰富，气候凉爽宜人，随着交通等方面条件的改善，来贵州省旅游的人将越来越多，旅游商品开发潜力大。因此，在产业结构调整的过程中，要围绕农业办工业、围绕旅游业办工业，要把农产品生产、流通、加工企业作为贵州省招商引资的重点，加快推进全省农业现代化步伐;同时，加快旅游商品的开发，使旅游业对相关产业的带动作用得到充分发挥。无论是农产品加工也好、旅游商品开发也好，对农民增收都会产生重要的带动作用，各级政府和各有关部门都要给予大力支持。

(五)坚持实施大中城市带动战略，加速贵州省城市化。

贵州省城市化水平比全国落后十五年，加快城市化步伐的任务既紧迫，又繁重。为此，省委、省政府特别强调要坚持实施大中城市带动战略，尽快提高贵州省城市化率。去年下半年以来，各地各部门按照这一要求，积极完善城市规划，加大城市基础设施建设力度，取得了一定的成绩，今年1—5月，全省城市市政公用设施建设完成投资20.48亿元，同比增长24.4%，增幅比去年同期上升14.1个百分点。省政府还于6月5日下发了《贯彻国务院关于解决农民工问题若干意见的通知》，《通知》特别规定，允许符合条件的进城就业农民本人及直系亲属在其经常居住地落户，并优先解决贵州省籍、在城市中已有相对固定住所和相对固定工作的农民工入户，这为促进贵州省农村人口向城镇转移、加快城市化进程提供了制度保障。

下一步，各地各有关部门要继续采取有力措施，积极推进城市化进程。在继续加强城市规划工作的基础上，要坚持城市道路先行，加快完善城市路网规划，积极筹措资金开展城市道路建设。要高度重视和加强城市污染防治和环境整治，财政资金要加大对垃圾、污水处理等设施建设的投入，切实提高城市的环境容量。要把产业发展、交通建设与城市发展结合起来。城市发展要以产业为支撑，在推进城市化进程的过程中，要积极引导产业向城市聚集，一些重点旅游景区周边的城市要根据发展旅游业的需要，大力加强城市建设，使旅游业与城市化相互促进、共同发展。要把完善全省交通网络与完善城镇体系、加快城市建设统筹起来考虑，充分发挥交通对城市化的促进作用。前段时间，贵广铁路可行性研究现场调研组到贵州省进行现场踏勘，沿线不少县都纷纷向调研组反映，希望把火车站建在县城边上。我给调研组提出，从前苏联专家帮助我国进行城市规划时，火车站的布局都与城市有一定的距离，当时很多人不能理解。但随着时间的推移，人们才慢慢发现，这样做有利于城市的长远发展，否则，在城市边上安排一个火车站将会限制城市规模的扩大。因此，我建议调研组在确定火车站布点时，最好与县城保持一定的距离，将来再修一条现在城市中心到火车站的大马路，马路两边可以盖房子，这样既保证了铁路线路设计的科学和合理，县城也可以尽快扩大规模。总的来讲，城市化问题涉及到经济社会发展的方方面面，是一项复杂的系统工程。希望各级政府的负责同志认真加强城市化有关知识的学习，积极借鉴发达地区在城市化进程中积累的成功经验，努力探索出一条符合贵州省实际的山地城市发展道路，使城市成为带动全省经济社会发展历史性跨越的火车头。

(六)毫不松懈地抓好安全生产监管工作。

中国人讲“人命关天”，就是说人的生命安全是天大的事情。我们强调各级政府要以人为本、执政为民，首先必须要保障人民群众的生命安全。近年来，各级党委、政府和各有关部门高度重视抓好安全生产监管工作，通过全省上下的共同努力，20xx年以来全省安全生产事故起数和死亡人数连年实现“双降”目标，安全生产形势有了一定好转。今年上半年，全省共发生各类安全事故1826起，死亡1172人，分别比去年同期下降42.85%和6.69%。这一成绩的取得来之不易。但是我们仍要看到，由于多方面的原因，贵州省安全生产形势依然严峻，较大和重大事故多发和频发的问题仍然没有得到根本解决。所以，安全生产这根弦任何时候都不能放松，安全生产监管工作的力度任何时候都不能减弱。各地各有关部门一定要认真落实安全生产工作责任制和安全事故责任追究制，进一步完善安全生产基础设施，扎实抓好安全事故隐患排查和消除工作，切实加强安全事故抢险救援力量建设。近期，国强同志将主持召开全省安全生产工作会议，希望通过这次会议，切实找准当前贵州省安全生产监管工作中存在的突出问题和薄弱环节，研究提出扎实有效的工作措施，确保完成国家下达贵州省的安全生产控制指标和省委、省政府提出的“双降”目标，进一步扭转贵州省安全生产的严峻形势。

做好下半年的工作任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以为的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结拼搏，开拓进取，努力把今年经济社会发展各方面的工作做得更好一些，以优异的成绩迎接党的xx大胜利召开!

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县政府全体会议讲话稿

同志们：

通报了全县第一季度主要经济指标完成情况，提出了很好的建议意见;红星同志系统总结了一季度的工作，深入分析了当前面临形势和存在问题，并围绕实现“双过半”对下一阶段工作进行了全面安排。讲得很好，我完全同意。会后，请各级各部门结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见：

一、经济基本面是好的，务必坚定信心。

从通报的情况看，全县第一季度各项经济指标均有所下滑，增速明显变慢，形势比较严峻。在今年全球经济低迷、全国经济增速变缓的大环境下，要持续保持高速增长本来就艰难。加上产业不强、增长后劲不足、经济基数大、指标任务重，能保持现有的增长速度已经十分不易。从整体来看，虽然第一季度经济指标有所下滑，但经济基本面依然良好，持续增长潜力较大，主要表现在三个方面：一是投资相对稳定。经济增长方式、经济发展质量和经济结构水平，决定了在较长时间内仍然要依靠投资。去年以来，我们做了大量前期工作，铺垫了一大批重点项目，涉及城镇开发、旅游开发、基础设施建设、移民搬迁以及工业项目，这些重点投资项目按期开工建设就可以拉动经济高速增长。二是长效产业支撑。以电力能源、生态旅游、装备制造、食品加工、特色农业为主导的长效产业，抵御市场波动能力强，在经济低迷的大背景下仍然能拉动经济持续增长。第二季度，汉江水系进入丰水期，水力发电将迎来新的高峰;4月以来，生态旅游持续趋旺，景区接待游客人数稳定增长;奥邦锻造、秦巴水利等加工制造企业技术含量高，市场销售订单可观;丰标牛肉、鬼谷腊肉、富硒杂粮等食品加工企业，知名度越来越高，市场需求越来越旺;蚕桑产业持续健康发展，设施蔬菜供不应求。只要有这些长效产业支撑，经济就能够保持较快增长。三是居民消费趋旺。由于旅游产业带来的输入性消费，农家乐、宾馆、饭店生意持续红火，丝绸制品等特色产品市场看好，肉、菜、茶、果等农副产品市场需求旺盛，将进一步刺激生产和就业，促进经济增长。因此，我们既要看到形势严峻的一面，也要看到积极向好的一面。请大家务必坚定信心，振奋精神，以更加饱满的激情和信心投入下一阶段工作。

二、面临的新情况新问题，应该引起高度重视。

当前，出现了一系列新情况、新问题，应该引起全县上下的高度重视。一是农业不够稳定，面临风险。从日常掌握的情况看，部分养殖场圈舍闲置，少数土地存在撂荒现象，农业生产能力有待提高。同时，农业风险增大，特别是h7n9禽流感疫情对家禽养殖业带来巨大冲击，农业招商和融资日益艰难。如果不尽快采取措施，将可能导致农产品供给不足，引起物价上涨，影响群众基本生活。二是工业增长空间不大，后劲不足。当前，40家规模以上工业企业难以进一步扩大产能，加上去年以来工业企业落户开工情况不够理想，也缺乏大量的小微企业开工建设，不能形成新的增长点。所以，我们当前面临着现有规模企业增长乏力，又缺乏新的增长点的双重困难，实现全年目标面临巨大压力。工业占全县gdp的半壁江山，如果不尽快采取措施扭转局面，将会严重影响年度目标任务完成。三是就业形势严峻，增收面临压力。就业直接影响居民收入。当前，受经济持续低迷和国家倡导节俭的大环境影响，服务业呈现下滑趋势，县外的大量宾馆酒店生意冷淡甚至转产倒闭，大批低效益粗放型企业纷纷裁员或倒闭，导致大批外出务工人员面临失业，农民工返乡人数增多，为就业和城乡居民增收带来巨大压力。四是发展环境限制增多，发展面临考验。当前，国家对建设用地、环境保护、项目程序等方面的要求和督查越来越严，社会舆论及媒体的监督越来越强，政府和民间融资越来越难，干事的风险越来越高，给工作带来一些顾虑，限制了诸多超常规措施的使用，推动发展面临严峻考验。这些新情况、新问题，希望引起高度重视，采取更加过硬措施加以破解。

三、进一步强化措施，千方百计稳增长。

今年，中央制定的经济发展总体要求是：稳增长、防通胀、控风险。“稳增长”就是gdp增速保持在7%以上;“防通胀”就是防止通货膨胀、物价上涨和人民币贬值;“控风险”主要是控制金融风险和政府债务风险。按照中央要求，结合县上实际，我们要深入落实“三稳一促一优”的“311”工作要求，即：稳增长、稳物价、稳社会，促进创业就业，优化发展环境，确保到第二季度末实现“硬过半”。

(一)稳增长。主要是稳投资、稳消费和稳产业。稳投资就是要千方百计推进年初确定的150个重点项目按期开工建设，确保投资稳步增长;稳消费就是要以做强做优旅游为重点，加快培育壮大输入性消费群体，拉动经济持续增长。稳增长的关键是稳产业。一要挖掘农业潜力。以“菜蓝子”和“米袋子”为重点，采取过硬措施稳定农业生产。要抢抓当前农产品价格看好、大量农村外出务工人员返乡的大好机遇，扎实推进农业领域创业，大力推进家庭农场建设，扶持一批农业小微企业，进一步激活农业潜力。会后，请锡富同志牵头，选择一至两个农业生产措施硬、成效好的镇召开现场会，交流经验并专门研究部署农业生产。二要培育新的工业增长点。要进一步加快池河火电厂前期进度，力争在第四季度完成固定资产投资任务;经贸局要对40家规模以上工业企业逐户摸清情况，对效益差的企业，要深入排查原因，并采取有针对性的措施力促其满负荷生产;对优势企业，要深入挖掘潜能，力争在培育新的增长点上有所突破。会后，请红星同志牵头召开会议，就如何加强招商引资、促进入园企业投产、培育新的进规企业、企业融资等问题进行专题研究，确保完成年度工业产值和增加值增长任务。三要加快旅游产业提档升级。全面落实旅游产业提档升级各项工作任务，进一步优化旅游环境，完善配套设施，提高服务质量，吸引更多游客来观光消费，确保旅游综合收入和相关服务业产值大幅增长。

(二)稳物价。重点要抓好“菜蓝子”工程，切实解决好市场供应问题。会后，锡富、小丽同志要组织农业、经贸、工商、物价等部门，就蔬菜市场体系建设、经营和供应状况进行调研，形成专题报告，并召开会议专题研究物价偏高的问题，采取更加有针对性的措施稳定物价。

(三)稳社会。要坚持把维护社会和谐稳定作为基础性、常规性、根本性工作来抓，既要推动工作落实，又要抓好安全生产;既要破难题促发展，又要维护和谐稳定。特别是汛期将至，各镇各部门要切实加强防汛防滑值班和应急值守，确保不出现重大安全生产事故、群体性事件和赴省进京上访等问题。

(四)促进创业就业。要把创业就业作为增强发展活力、增加居民收入的突破口。当前，创业就业在城市服务业领域比较热，但在农业领域依然薄弱。会后，请农业局、人社局牵头抓紧研究，并就如何激活农业领域创业就业、提升现代农业发展水平、稳定农业生产、促进农民增收提出对策建议，提交政府研究后实施。

(五)优化发展环境。加快发展步伐，必须进一步优化发展环境。一要优化舆论环境。既要充分利用好门户网站、贴吧等舆论平台，促进政民互动，掌握舆论主动权;又要在依法依规办事的基础上，切实提高媒体应对能力，积极主动化解网络和媒体舆情危机，营造良好的社会舆论氛围。二要坚持依法征用土地。要加大土地政策法规的宣传力度，最大限度争取群众支持配合。同时，要综合运用经济、司法和行政手段，扎实推动土地征收工作，为项目建设扫清障碍，绝不允许因为个别征迁户的无理阻挠而影响发展大局。三要破解融资难题。城乡开发公司要千方百计完成年度融资任务，为全县重大公共项目建设筹措资金;各镇也要进一步转变思路，畅通渠道，通过盘活民间资本等多种渠道进行融资;人社局要就创业贷款资金使用尽快制定方案，并落实好全民创业的相关配套政策，帮助家庭创业和小微企业解决好融资问题。

四、切实增强工作合力，力争再创佳绩。

去年，在全县各级各部门的共同努力下，在全市年度目标责任考核中位居第二，为优秀档次，还获得了三个单项奖。今年，希望一如既往，齐心协力，再接再厉，力争在年度目标责任考核中再次取得好成绩。一要狠抓工作落实。各级各部门要认真对照年初工作任务，逐一部署、逐一跟进、逐一完成，确保各项工作任务能够得到实实在在地落实。同时，请红星同志牵头，抓紧修改完善年度目标责任考核办法，并就如何做好年度目标责任考核工作进行专题安排部署，充分发挥好考核的导向作用。二要加强汇报沟通。各部门要进一步加强与市直对口部门和考核办的汇报沟通，及时将工作动态、工作成效、工作亮点和创新举措等情况向上反馈，并主动邀请市直部门和考核办莅临指导，为迎接年度考核奠定良好基础。三要强化工作创新。要重点抓好农村道路交通安全管理和联系群众制度两大创新性工作，在争取获得省市认可的同时，切实提高工作质量和水平。四要加强督查督办。这次会后，县政府督查室要安排一次专项督查督办，促进工作推动落实。

同志们，我强调上述四个方面的意见，主要目的是帮助大家进一步把握形势，理清思路，推动工作。希望大家切实把思想和行动统一到会议精神上来，把力量和智慧凝聚到会议安排的各项目标任务上来，扎实推动工作落实，为顺利实现“双过半”而不懈努力。

省政府全体会议讲话

这次省政府全体会议的主要任务是，深入贯彻党的精神和对江苏工作的重要指示，落实省委十二届五次全会的部署要求，总结上半年工作，安排下半年主要任务，动员全省上下进一步统一思想认识，坚定发展信心，狠抓工作落实，确保完成全年各项目标任务。

一、上半年全省经济运行保持稳中有进态势。

今年是全面贯彻落实党的精神的开局之年，是实施“”规划承前启后的关键一年，也是各方面困难和挑战更多的一年。全省上下深入学习贯彻党的精神，坚决落实党中央、国务院的决策部署和对江苏工作的重要指示，紧扣主题主线，坚持稳中求进，深入落实“六大战略”，全面实施“八项工程”，以提高经济增长质量和效益为中心，以改革开放和创新驱动为动力，统筹做好改革、发展、稳定各项工作，全省经济运行呈现总体平稳、稳中有进的态势，在加快转型升级中保持了持续健康发展。主要有这样几个特点：

一是经济运行总体平稳。上半年全省地区生产总值增长9.6%。公共财政预算收入3368.8亿元，增长13.2%。规模以上工业增加值增长11.3%。固定资产投资增长20.1%，社会消费品零售总额增长12.9%，出口增长2.1%。工业用电量增长3%，比一季度回升2.9个百分点。综合货运总量增长9.9%。金融机构人民币贷款增长13.8%，同比多增365.4亿元。

二是转型升级力度加大。产业结构进一步优化，新兴产业销售收入达到2.69万亿元，增长19.4%，其中生物技术和新医药产业增长22%，新一代信息技术和软件产业增长41.4%;服务业增加值增长9.7%，其中现代物流业、科研服务业、服务外包分别增长30%、28%和38%左右。科技创新能力不断增强，发明专利授权量增长12.4%。重要领域改革深入推进。“营改增”试点取得新进展，纳入“营改增”试点的企业达到19.4万户，总计减税95.54亿元。节能减排扎实推进，规模以上工业综合能耗消费量增幅比上年回落0.78个百分点，年度减排目标实现“时间过半、任务过半”。

三是农业生产形势较好。夏粮生产实现丰收，总产达到239.2亿斤，比上年增产10.5亿斤。预计秋粮种植面积4457万亩，其中水稻3400万亩，比上年增加20万亩。“菜篮子”产品供应充裕。现代农业加快发展，新增高效设施农业面积46.3万亩，新增适度规模经营面积165万亩。农业组织化水平不断提高，农民专业合作社入社农户比重达到65.1%。城乡发展“六个一体化”步伐加快，新一轮农村实事工程启动实施，完成3.7万个村庄环境整治，农民生产生活条件进一步改善。

四是区域发展更趋协调。苏北发展内生动力不断增强，主要经济指标增幅继续高于全省平均水平，结构调整迈出新的步伐。苏中崛起态势良好，在融合发展特色发展中努力构建新的优势，整体发展水平有了新的提高。苏南现代化示范区建设正式启动，转型升级步伐加快，创新发展能力和国际竞争力进一步增强。沿海开发深入推进，产业结构调整、基础设施建设、滩涂围垦和环境保护取得新进展。

五是民生得到持续改善。城乡居民收入分别增长9%和11%。就业形势总体稳定，城镇新增就业63.8万人，期末城镇登记失业率为3.11%。社会保障水平稳步提高，企业退休人员基本养老金平均上调11.7%，城乡居民基础养老金最低标准人均每月提高到80元，城乡居民医保人均最低筹资提高到350元，城乡低保标准分别提高13.6%和18.9%，20类重大疾病基本保障全面推开，主要险种参保率保持在96%以上。新开工保障性住房17.34万套，基本建成14.69万套，发放廉租住房租赁补贴5.25万户。居民消费价格上涨2%，同比回落1.1个百分点。

总的看，今年以来，我省经济发展的走势，与我们年初的预判基本吻合，主要指标处于预期目标区间。在困难和矛盾明显增多的情况下，能够取得这样的成绩，实属来之不易。这是党中央、国务院科学决策、正确领导的结果，是全省上下团结奋斗、攻坚克难的结果。

面对错综复杂的经济形势，我们立足抓早抓紧抓实，及时采取有力举措，在“稳”的基础上，进一步加大“调”的力度，加快“转”的步伐，加速“质”的提升。一是贯彻三项要求，落实十项举措。今年全国“两会”期间，对江苏工作提出深化产业结构调整、积极稳妥推进城镇化、扎实推进生态文明建设等三项重点要求。我们把贯彻三项要求作为今年政府工作的重中之重，并具体细化为十项举措，由省政府领导牵头负责、相关部门分工实施，全力加以推进落实。各地、各部门逐条对照研究，逐项分解细化，制定了十项举措的年度实施方案，进一步明确工作任务，强化工作责任，加大工作力度，取得了阶段性成效。二是创新政策措施，推进转型升级。我们利用经济增速趋缓的倒逼压力，强化科学发展导向，大力推进经济结构战略性调整，引导各方面把经济工作的注意力聚焦到加快转型升级上来，把推动发展的立足点放到提高经济增长的质量和效益上来。以省政府1号文件下发扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的20条政策意见，制定一系列文件加强生态文明建设并划定全省生态红线，明确新一轮农村实事工程实施方案，落实培育规模骨干工业企业的意见，出台苏南现代化建设示范区实施意见和推进计划，推出促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区加快发展的政策，实施推动苏中融合发展特色发展的意见和沿江地区转型发展推进计划，研究制定支持苏北实现全面小康的10条政策意见和6项关键工程。各地、各部门结合实际，也相继推出了一系列针对性较强的政策措施，有力推动了经济转型升级。三是坚持以人为本，切实改善民生。把确保人民群众的身体健康和生命安全放在首要位置，有效防控人感染h7n9禽流感疫情。扎实办好民生实事，大力推进“六大体系”建设，加快发展教育、卫生、文化、体育、养老等社会事业。加强和创新社会管理，全面开展安全生产大检查，加大食品药品安全监管力度，深入推进平安江苏、法治江苏建设，切实维护社会大局和谐稳定。四是改进工作作风，狠抓工作落实。坚决贯彻中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，以真抓实干的作风推动工作落实。按照中央和省委统一部署，扎实开展省政府党组党的群众路线教育实践活动，着力在解决“四风”问题上下功夫。把省人代会确定的目标任务，分解为十大重点工作、109项考核指标，落实到具体项目、具体节点、具体部门，形成了目标明确、重点突出、推进有力的工作格局。各地、各部门的同志们坚持从大局出发，咬定目标任务，创新工作举措，奋力攻坚克难，为促进全省经济持续健康发展和社会和谐稳定做了大量富有成效的工作，付出了艰辛努力。在这里，我代表省政府向大家表示衷心的感谢!

二、坚定信心做好下半年重点工作。

当前，宏观经济环境仍然十分复杂。从国际看，世界经济继续艰难复苏，国际需求状况短期内难以明显改善，风险和变数依然较多。从国内看，经济既有增长动力，也有下行压力，发展中的“两难”问题增多。从我省看，经济运行中的一些突出矛盾和问题，需要我们高度重视、积极应对。一是外贸形势依然严峻。欧盟、日本等主销市场持续低迷。受世界经济不景气、人民币升值和贸易保护主义加剧的影响，it、光伏、船舶等行业出口困难加大。部分出口产能继续向外转移，今年以来，加工贸易拉低出口增幅4个百分点。全省进口已累计17个月负增长。二是内需增长动力不强。上半年消费增速同比有所回落，传统消费热点陆续进入平稳期，新的消费热点尚未形成。投资虽然仍保持两位数增长，但产业投资需求不振，制造业投资增速低于全部投资增速。三是企业经营困难增多。企业增本减利因素仍然较多，用工成本呈刚性、持续上升态势，中小微企业贷款难、融资贵问题尚未根本解决，产品价格下行进一步挤压企业利润空间，部分行业产能过剩矛盾比较突出。四是城乡居民增收难度加大。受经济增速趋缓、部分行业效益下降、农产品价格回落等因素影响，城乡居民增收的空间和渠道比较有限，完成年度增收目标的任务十分艰巨。

同时也要看到，当前经济发展仍具备不少积极因素和有利条件。我国经济运行的基本面是好的，中央强调既稳当前、又利长远，给了市场稳定的预期，最近又连续出台一系列有力有效的政策措施，指导性、针对性、可操作性很强。我省正处于经济转型升级的攻坚期，上半年经济增速有所放缓，既有外部需求等因素的影响，也是我们主动调整、加快转型的结果。经过一个时期以来特别是近年来的艰苦努力，我省结构调整的效应已经显现，产业结构、需求结构、区域结构、所有制结构都发生了积极变化，发展后劲和内生动力进一步增强。从产业结构看，战略性新兴产业发展势头良好，现代服务业比重上升，传统产业发展提质，淘汰落后产能、抑制高耗能和产能过剩行业发展的力度加大。从需求结构看，上半年消费、投资对经济增长的贡献率分别达到50.1%和48.4%，投资结构不断优化，民间投资比重同比提高1.1个百分点。从区域结构看，苏中、苏北占全省经济的比重上升，三大区域各展所长、互动融合，沿海科学开发导向更加明确，区域协调发展的格局进一步形成。从所有制结构看，国有经济在重要行业和关键领域的作用与影响力持续上升，民营经济占地区生产总值的比重超过一半以上，民营经济发展的活力不断增强。此外，根据统计部门的调查，我省企业景气指数、企业家信心指数和消费者信心指数总体平稳。这些都说明，我省经济保持持续健康发展的基础是扎实的，条件是具备的。我们既要看到面临的困难和挑战，保持清醒头脑，更要看到有利条件和积极因素，保持奋发有为的精神状态，坚定信心，积极作为，牢牢把握经济工作主动权。

做好下半年工作，要深入贯彻党的精神和对江苏工作的重要指示，切实把思想和行动统一到中央对形势的科学判断和决策部署上来，认真落实省委十二届五次全会精神，围绕今年省人代会确定的目标任务，以党的群众路线教育实践活动为强大动力，紧紧把握主题主线，深入落实“六大战略”，全面实施“八项工程”，以提高经济增长质量和效益为中心，认真落实三项要求、切实抓好十项举措，统筹推进调结构、稳增长、促改革、惠民生各项工作，努力做到稳中求进、稳中有为、稳中提质，在加快转型升级中实现经济持续健康发展，促进社会和谐稳定。重点把握好4条：一要坚定不移调结构。江苏经济已经到了必须依靠转型升级才能持续健康发展的阶段，只有加大力度调结构促转型，以转促进、以进促稳，才能实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。我省经济运行保持在合理区间之内，工作主线仍然是转变经济发展方式，着力点还是调整经济结构。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的中心任务，大力实施创新驱动核心战略，在创新中转型、在转型中发展，切实提高经济增长的质量和效益，打造江苏经济“升级版”。二要坚定信心稳增长。我国经济发展的内外部条件和环境都发生了很大变化，某种程度上由高速增长向中速增长转换将成为一个趋势。我们要理性看待这一问题，既不能不顾客观条件、违背经济规律片面追求速度，也不能任由速度持续下滑而不积极作为。必须看到，调结构的前提是稳增长，没有稳定的增长，调结构就没有基础、没有条件、没有合理的空间。根据目前的经济运行走势，下半年，我省仍然可以保持以稳为主、稳中有进的基本态势。我们要坚定必胜信心，勇于攻坚克难，努力使经济运行保持在合理区间，防止出现大的波动。三要坚持不懈促改革。无论是调结构、稳增长，还是应对当前发展面临的一系列矛盾和挑战，关键在于全面深化改革。要按照中央的部署要求，坚持社会主义市场经济改革方向，不断深化重要领域和关键环节改革，破除思想障碍，创新体制机制，激发市场活力，释放改革“红利”，为调结构和稳增长注入新的动力。四要坚守不渝惠民生。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要始终坚持民生优先，立足当前办好实事，着眼根本构建体系，多谋民生之利，多解群众之忧，切实解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多更公平惠及全省人民。

主要抓好5个方面重点任务：

(一)在转型升级中保持经济持续健康发展。正确处理“稳”与“转”的关系，立足当前稳增长，着眼长远调结构，通过稳增长为调结构创造有效空间和条件，通过调结构为经济发展增添后劲和动力。扎实开展国家创新型省份建设试点，集聚创新资源，完善创新机制，释放创新活力，加强科技成果转化，抢占技术和产业发展制高点，培育新的经济增长点。根据形势的发展变化，认真落实扩大内需的政策举措，更加有效地做好稳定外需工作，努力保持经济发展的好势头。多措并举扩大消费需求。围绕培育新的消费热点，完善和创新促进消费的政策措施，进一步扩大文化、旅游、健身、家居服务等消费，切实加强流通体系建设，充分挖掘消费潜力，进一步增强消费对经济增长的拉动力。大力促进信息消费，加快网络、通信基础设施建设和升级，深入实施“信息惠民”工程，积极拓展电子商务等新兴服务业态，使信息消费成为新的增长点。积极增加有效投入。把握投向、优化结构，注重加强经济发展和民生方面的薄弱环节，大力推进新一轮现代交通、水利、能源、新型信息技术等基础设施和重大产业项目建设，集中力量抓好省级200个重大项目，加大企业技改投入，切实发挥投资对稳增长促转型的关键作用。认真落实引导和促进民间投资实施细则，进一步放宽投资领域，降低准入门槛，充分释放民间投资活力。努力稳外贸促转型。全面落实外贸稳增长促转型政策和促进贸易便利化相关措施，巩固传统市场，开拓新兴市场，稳定和扩大国际市场份额。继续实施“一地一策”“一业一策”“一企一策”，努力稳定重点地区、重点行业和重点企业外贸出口。加快调整对外贸易结构，推动加工贸易转型升级，着力提高一般贸易、服务贸易和民营企业出口比重，努力扩大高技术、高附加值、自主品牌商品出口，提升国际竞争力。采取有效措施，扩大商品进口。加大对企业的服务和支持力度。加强经济运行调节，做好煤电油气运调度工作，保障企业生产经营需要。完善中小企业服务体系，积极帮助中小企业降低生产经营成本。进一步清理和规范涉企收费，落实结构性减税政策和暂免征收部分小微企业增值税营业税政策，切实减轻企业负担。认真落实国家关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见，着力调整信贷投向、优化信贷结构，鼓励引导信贷资金流向实体经济。加强监测研判，积极防控和化解金融等领域可能出现的风险。还要组织好第三次全国经济普查，确保高质量完成普查任务。

(二)切实保障和改善民生。继续落实好民生10件实事，兑现对全省人民的承诺。深入实施居民收入7年倍增计划，确保完成年度增收任务。建立完善职工工资稳定增长机制，促进创业带动就业，丰富居民投资领域，进一步提高城镇居民收入水平;充分挖掘农业内部增收潜力，努力拓宽农业外部增收渠道，突出抓好经济薄弱地区、纯农户和低收入户增收，促进农民收入持续较快增长。今年是高校毕业生人数最多的一年，要认真落实扶持政策，大力实施高校毕业生就业促进计划，统筹抓好就业困难人员、退役军人、农村转移劳动力就业工作。稳步提高社会保障统筹层次和水平，加强城乡居民社会养老保险制度整合，推进城乡居民大病保险试点，提高城乡居民最低生活保障标准，持续扩大社会保险覆盖面。加强保障性住房建设和管理，继续做好廉租住房租赁补贴发放工作。深入推进“六大体系”建设，强化投入保障，狠抓任务落实，推动体系建设向提升质量、完善制度、全面推进转变，逐步提高基本公共服务均等化水平。大力发展社会事业。深入实施义务教育学校现代化建设工程、薄弱初中质量提升工程和中小学校舍安全工程，不断加强职业教育和高等教育内涵建设，进一步提高教育质量，促进教育公平。加快完善基本医疗服务体系，加强基层医疗卫生服务机构和人才队伍建设。加强社会养老服务体系建设，增加养老服务供给。抓好国家和省级公共文化服务体系示范区创建工作，大力实施文化惠民工程和文化产业提升工程。支持南京办好亚青会。围绕建设平安中国示范区、法治建设先导区的目标，扎实推进社会管理创新工程，深入开展社会矛盾排查化解，切实做好信访工作，高度重视安全生产，推进食品药品监管体制改革，加大专项整治力度，努力营造和谐稳定的社会环境。

(三)扎实推进生态文明建设。认真落实省委、省政府推进生态文明建设的意见和规划，深入实施主体功能区战略和生态文明建设工程。坚持不懈抓好节能减排。实施严格的环境准入标准、污染排放标准和产品能耗限额标准，严控“两高一资”项目准入。突出抓好重点领域、重点地区、重点行业，加快实施能源管理建设推进计划和重点减排工程，加强重点企业强制性清洁生产审核，推进省级以上开发区生态化改造，保障减排设施正常运行，确保完成年度节能减排目标。实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，进一步提高节地水平和产出效益。着力营造良好人居环境。深入实施“蓝清绿”工程，强化水、大气、土壤等污染防治，下决心解决好群众反映强烈的突出环境问题。深入推进“美好城乡建设行动”，继续抓好村庄环境整治，积极开展城市环境综合治理，在改善人居环境方面不断取得新成效。切实加强生态保护修复。认真落实全省生态红线区域规划，完善生态补偿措施，加强日常执法监督，牢牢守住生态红线。大力实施生态修复工程，增强生态产品生产能力。积极创新资源环境价格、排污权交易等环境经济政策，形成鲜明的政策导向和利益导向。

(四)加大城乡区域统筹发展力度。“三农”工作方面，要认真落实各项强农惠农富农政策，大力实施农业现代化工程十项行动计划，进一步提高农业发展的质量和效益。切实抓好秋粮生产，加强水稻等粮食作物田间管理，推进高产增效创建活动，力争秋粮取得好收成。深入实施新一轮“菜篮子”工程，加快永久性蔬菜基地建设，落实家禽业扶持政策促进恢复发展，保障“菜篮子”产品充足供应。积极创新农业经营体制机制，积极稳妥发展家庭农场，大力发展农业适度规模经营，深入开展农民专业合作社示范创建，做大做强农业龙头企业，提高农业产业化经营水平。加快推进新一轮农村实事工程，认真落实实施方案，加大投入力度，加强督促检查，保证质量进度，切实把好事办好、实事办实。当前，我省正处于主汛期，要严格落实责任，加强汛期灾害防范应对工作，确保安全度汛。区域发展方面，要深入实施区域协调发展战略，按照省委、省政府的新部署、新要求，把各项政策措施落到实处，促进三大区域各展特色、良性互动，进一步提高协调发展水平。深入实施沿海开发5年推进计划，围绕第二阶段目标任务，在港口铁路水利等基础设施建设、产业转型升级、城镇建设、滩涂开发和环境保护上不断取得新成效。

(五)进一步深化改革扩大开放。围绕改革中的重大问题，深入调查研究，拿出有效措施，推动重要领域和关键环节改革不断取得新进展。要以转变政府职能、简政放权为重点，深化行政体制改革。切实抓好政府机构改革、强县扩权改革、省直管县(市)改革试点和经济发达镇行政管理体制改革。深入推进行政审批制度改革，做好国家下放审批事项对接工作，调整和下放一批省级行政审批项目，进一步激发市场主体活力。积极稳妥推进事业单位分类改革。深化经济体制改革。调整完善分税制财政管理体制，健全县级基本财力保障机制。继续抓好营业税改征增值税试点，努力取得更大成效。深入开展国家促进科技和金融结合试点工作。严格落实政府性债务和政府融资平台管理办法。深化国有企业和国有资产管理体制改革，支持民营经济健康发展。深化社会领域改革。积极推进部省共建国家教育现代化试验区建设，统筹抓好各类教育综合改革。深入推进医药卫生体制改革，全省所有县级公立医院今年都要实施综合改革，年底前，全面取消药品加成政策。推动国有经营性文化单位建立和完善现代企业制度，增强国有公益性文化单位发展活力。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的社会组织体制，充分发挥社会组织的积极作用。深入推进各项综合配套改革试点，争取尽快取得先行先试成果。

着力转变对外经济发展方式，加快推动开放型经济转型升级。利用外资要更加注重优化结构，引导外资投向高新技术产业、现代服务业和现代农业，积极引进跨国公司地区总部和功能性机构，进一步提高利用外资质量和水平。开发区要更加注重转型提升，建设一批创新核心区和生态工业园区，进一步增强集聚、服务和创新功能。“走出去”要更加突出企业主体，大力实施企业国际化3年提升计划，加强境外经贸合作区和产业集聚区建设，不断提升全球资源配置能力。

三、认真落实三项要求切实抓好十项举措。

提出的三项要求，为江苏发展指明了主攻方向，也是当前和今后一个时期指导我省转型发展的战略之举、关键之策。我们根据的三项要求提出了十项举措，这是对三项要求的细化实化具体化。抓好这十项举措，就抓住了江苏转型发展的着力点、提质增效的关节点。各地、各部门要在前一阶段工作基础上，认识更加深化，责任更加明确，重点更加突出，措施更加扎实，切实按照三项要求，把十项举措抓好抓实抓到位，为调结构、稳增长、促改革、惠民生提供有力支撑。

(一)培育壮大战略性新兴产业。深入实施战略性新兴产业“”发展规划和十大重点产业推进方案，突出重点，细化措施，创新机制，进一步提高创新能力、壮大产业规模、增强集聚效应。要强化自主创新。围绕产业发展需求，大力推进科教协同创新，抓紧筹建省级产业技术研究院，积极开展前瞻性技术研究，重点攻克制约产业发展的关键技术、核心技术和系统集成技术，加强创新成果转化，培育更多的自主知识产权和自主品牌。强化企业主体。大力实施“科技企业培育百千万工程”，促进各类要素向优势企业、龙头企业集聚，加快建设产业技术创新战略联盟，深入推进产学研用结合，着力打造一批具有国际竞争力、引领新兴产业发展的创新型领军企业。强化载体建设。注重发挥优势，优化要素配置，加快建设产业链长、资源循环利用、基础配套完善、集成创新能力强的产业基地和产业集群，积极争取建设国家级新兴产业集聚区。在省级以上高新区实行“一区一战略性新兴产业”，促进产业集聚发展。强化人才支撑。坚持以高素质人才引领高水平发展，依托重大产业创新工程加快培育领军人才，更大力度引进高层次创新创业人才，大力培养引进高技能人才，完善创新人才向企业流动的机制，着力构建人才高地，为战略性新兴产业发展提供强大支撑。

(二)加快发展现代服务业。深入实施现代服务业“十百千”行动计划，促进服务业增速加快、比重提高、结构优化、竞争力增强。十大行业发展要有新突破，进一步集聚要素、突出重点，做大做强金融、现代物流、旅游、科技服务、软件和信息服务、服务外包、家庭服务等十大行业，培植现代服务业发展新优势。重点项目要有新突破，加快推进150个省级服务业重点项目，年度新增投资千亿元，促进现代服务业提速发展。集聚发展要有新突破，大力实施现代服务业集聚区提升工程，进一步增强现代服务业集聚区要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力，推动集聚区由规模扩张向质量提升转变。创新能力要有新突破，加快推进服务业创新百企示范工程，引导服务业企业开展技术创新、管理创新、业态创新和品牌创新，努力抢占发展制高点，全面提升市场竞争力。改革攻坚要有新突破，抓住并用好“营改增”试点扩大服务业行业范围的机遇，放大试点效应，进一步优化服务业发展环境。深入开展国家和省级服务业综合改革试点，加大服务业体制机制改革创新力度，不断增强服务业发展活力。

(三)大力改造提升传统产业。以优化结构、提升品牌、增强竞争力为主要目标，加快改造提升传统产业，努力构筑发展新优势。加大技术改造力度，深入实施“万企升级行动计划”和“百项千亿”重点技改工程，制定出台进一步加强企业技术改造的实施意见，推动传统产业向产业链、价值链高端攀升。加大“两化”融合力度，扎实推进“两化”融合示范区、试验区建设，实施企业信息化“百千万”工程，促进信息技术在传统产业企业的集成创新和示范应用。加大品牌创建力度，以自主品牌为依托，以培育百亿元级品牌企业、十亿元级品牌产品为着力点，加快推进传统产业向品牌化方向发展，加快培育一批国内著名、国际知名的品牌产品、品牌企业和品牌行业。加大过剩产能化解力度，根据国家化解产能过剩矛盾的总体部署，抓紧制定我省具体实施意见，切实加强对产能过剩行业的规划引导与整合，实行“一业一策”，分类抑制和化解过剩产能，促进产业健康有序发展。

(四)认真落实扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的意见。围绕人的城镇化这一核心，抓住提高城镇化质量这个关键，从有基础、有条件的工作做起，一项一项推进落实。要加快实施省域城镇体系规划。发挥规划引领作用，加快构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系，提高中心城市综合功能，优化城乡空间结构和形态，不断提升城市群和中心城市竞争力。加大镇村建设发展力度。加快实施重点中心镇培育计划，启动“综合规划建设示范镇”创建工作，扎实推进重点中心镇和特色小城镇建设。开展镇村布局规划优化试点，提高规划布点村庄建设水平。统筹城乡基础设施建设。统筹抓好城乡交通运输、区域供水、污水处理、水利等基础设施建设，不断健全城乡一体的教育、卫生、就业、社保、养老等公共服务体系。提升城乡建设品质。认真落实城乡环境整治、市政公用设施建设、城乡特色风貌塑造、绿色生态城镇创建、城市管理现代化等关键措施，着力打造生态宜居环境。深化体制机制改革。扎实推进户籍制度、住房保障制度、土地管理制度等方面改革，落实好进城务工人员社保、子女就业等有关政策，增强城镇化发展活力。

(五)狠抓大气污染防治。认真落实国务院出台的大气污染防治十条措施和我省大气颗粒物污染防治管理办法，加快实施900项大气治理工程，切实减少灰霾污染，让人民群众呼吸到清洁的空气。狠抓能源结构优化调整，推进苏南县(市)热电联产整合，全面启动燃煤小锅炉整治，千方百计控制煤炭消费总量。狠抓减排设施提标改造，确保完成40台燃煤大机组的脱硝设施建设，着力推进非火电行业脱硫脱硝设施覆盖，加快实施重点行业除尘提标改造，大幅度减少烟尘排放。狠抓机动车污染治理，扩大黄标车限行区域，推广使用机动车环保电子卡，淘汰老旧机动车8.5万辆，环保标志核发率提高到95%以上，稳妥推进机动车油品升级，新增节能环保公交客运车辆3000辆。狠抓工地道路扬尘控制，出台建筑工程施工工地扬尘控制管理办法，建立城市道路积尘抽查发布机制，提高城镇保洁的机扫比率。狠抓基础能力建设，完成53个县级大气自动站改造，实现pm2.5县级监测全覆盖。

(六)加大水污染防治力度。大力实施清水工程，让人民群众喝上干净的水。进一步加强饮用水源地保护，加快集中式饮用水源地达标工程建设，完成乡镇水源地保护区划分，新增60个区域供水乡镇和每日150万吨自来水深度处理能力。进一步加强重点流域治理。太湖流域要咬定“两个确保”目标，加快实施重点治太工程，严格执行“河长制”，实现安全度夏和水质持续改善。长江流域要加强主要入江支流和沿岸石化企业、码头整治，深化危化品生产储运环节隐患治理。淮河流域要紧盯南水北调断面达标，继续实施一批治污工程，提高达标稳定性。进一步加强近岸海域污染防治，开展海洋、海岸工程污染摸底排查，做好新一轮沿海化工园区和主要入海水道综合治理，继续严控排海污染物总量，切实保护好海洋生态环境。进一步加强地下水污染防治，摸清地下水环境状况，实施一批污染拦截、防渗和修复工程。进一步加强城市内河整治，为群众增加更多亲水岸线。

(七)深入推进城乡环境综合整治。把开展城乡环境整治作为提高城镇化质量的重要举措、改善民生的有效途径和“美好城乡建设行动”的重要内容，明确目标任务，狠抓措施落实，持续改善环境面貌，不断提升人居环境质量。继续推进村庄环境整治，扩大连片整治范围，今年，苏南要全面完成村庄环境整治任务，苏北、苏中完成40%以上。全面开展城市环境综合整治行动，围绕“九整治”“三规范”“一提升”三大重点，集中整治群众反映强烈的环境薄弱区域脏乱差和设施不配套等问题，规范管理影响城市形象和群众生活的容貌秩序问题，大力提升城市长效管理水平，使全省城市环境薄弱地段脏乱差问题逐步得到解决，市容面貌逐步得到改善，城市基础设施承载能力逐步得到增强，城市管理工作体制和长效机制逐步得到健全。

(八)支持苏北全面小康建设。认真落实省委、省政府支持苏北发展的政策意见，重点实施六项关键工程，主攻薄弱环节，强化内生动力，集中力量补短补缺补软。一是实施脱贫奔小康重点片区帮扶工程，着力扶持重点片区基础设施、产业发展和民生事业建设。二是实施黄河故道现代农业综合开发工程，提高防洪除涝减灾能力、水资源供给能力和水资源利用效率，建设沿黄河故道贯穿公路，推进现代农业综合开发。三是实施重点中心镇建设工程，培育特色产业，增强集聚功能，更好地辐射带动周边农村地区发展。四是实施苏北铁路建设工程，加快推进苏北快速铁路网和沿海跨江铁路通道建设，全力推进连盐铁路、连淮扬镇、徐宿淮盐等重点项目。五是实施城乡供水与污水处理工程，保障城乡居民饮用水安全。六是实施科技与人才支撑工程，加快建立一批重大科技创新创业载体，突破一批关键核心技术，形成一支层次较高、结构合理、适应苏北发展需求的人才队伍。

(九)提高苏中整体发展水平。认真落实省委、省政府促进苏中融合发展特色发展的政策意见，进一步提高苏中全面小康建设水平。一是深入实施促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区加快发展的政策意见，把产业发展、共建园区、民生改善等各项支持政策落实到位，促进经济薄弱地区发展面貌有更大改变。二是抓紧实施沿江地区转型发展推进计划，推进苏中跨江合作、江海联动，主动接受上海辐射带动，更好地与苏南融合发展。三是积极推进苏中三市综合改革试点工作，促进苏中特色发展。

(十)推进苏南现代化示范区建设。认真实施苏南现代化建设示范区规划，大力推进自主创新先导区、现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区、开放合作引领区和富裕文明宜居区建设，努力在创新驱动、产业升级、城乡统筹、扩大开放、民生幸福等方面增创苏南发展新优势。省有关部门和苏南五市要抓紧制定贯彻落实苏南规划及省相关文件的实施计划，进一步细化分解任务、实化政策举措、推进工作落实。对我省实施意见和推进计划提出的重点项目，要集中力量、加快推进，力求项目早落地、早开工、早见效。加快建立与国家部委紧密对接机制、省相关部门横向协同机制和省市间联动推进机制，加强统筹协调，汇聚各方力量，形成上下联动、整体推进的强大合力。

四、以优良作风狠抓工作落实。

面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，各级、各部门要以开展党的群众路线教育实践活动为强大动力，咬定目标不放松，一着不让抓落实，确保中央和省委、省政府的决策部署落到实处、取得实效。

第一，要把握大局抓落实。各级、各部门要从推进“两个率先”、谱写好“中国梦”江苏篇章的战略高度，深刻认识肩负的使命和责任，围绕大局、服务大局，积极主动地做好工作，努力在新的起跑线上不断开创新的局面。当前，国内外经济环境更加错综复杂。江苏很多方面工作走在全国前列，发展中遇到的问题也往往比其他地区更早。我们要加强调查研究，正确分析形势，善于把握大势，敏于研判走势，既要深入研究战略性、规律性问题，也要敏锐捕捉苗头性、倾向性问题，科学统筹施策，沉着冷静应对，切实增强工作的前瞻性、预见性和针对性，不断提高在复杂形势下做好经济工作的能力。要把改革创新精神贯穿于政府工作全过程，落实到经济社会发展的各方面，以改革的思路和创新的办法，推动政府各方面工作不断有所创新、有所发展、有所突破。

第二，要强化责任抓落实。各级领导干部要切实增强责任意识，对本地、本部门的工作勇于负责、敢于担当，真正做到尽心尽力、尽职尽责。要全面落实工作责任制，凡是涉及到多个部门的工作，主办部门要充分发挥牵头作用，主动进行协调沟通，协办部门要各负其责、密切配合，形成整体合力。充分调动和发挥市、县(市、区)的积极性、主动性和创造性，一级抓一级，层层抓落实。切实加大督促检查力度，确保每项工作都有部署、有检查、有监督、有奖惩，把抓落实的过程置于有效的监督之下。

第三，要突出重点抓落实。最近，省政府组织对“贯彻三项要求、落实十项举措”和“十大重点工作、百项考核指标”上半年进展情况进行了全面检查。从检查的情况看，各项指标完成情况总体较好，但也有少数指标没有达到时序进度。各级、各部门要对上半年工作进行认真总结，达到序时进度的要进一步提高工作质量，没有达到序时进度的要抓紧补回来。要继续围绕“贯彻三项要求、落实十项举措”，围绕全年经济社会发展各项目标任务，精心组织实施，加大推进力度，真正做到以旬保月、以月保季、以季保年。要敢于面对挑战，勇于攻坚克难，针对发展中的重点难点问题，创新思路，拿出办法，一个一个加以解决，一件一件抓好落实，确保各项工作有力有序向前推进。

第四，要改进作风抓落实。按照中央要求和省委部署，扎实开展群众路线教育实践活动，深入开展“四查四治”，切实解决“四风”问题，着力转变政府职能，提升行政效能，强化服务意识，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。要结合领导干部下基层“三解三促”活动，深入基层、深入一线，多到矛盾突出的地方去，多到困难较多的企业去，掌握实情，鼓劲提气，在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展。要大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风，进一步压缩一般性支出和“三公”经费，带头过“紧日子”，勤俭办一切事情。坚持两手抓、两促进，把开展党的教育实践活动与做好各项工作统筹起来，切实把活动成效体现到推动发展和改善民生上。

做好下半年工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心，开拓进取，攻坚克难，团结奋斗，确保实现今年经济社会发展各项目标。

区政府全体会议讲话稿

各位领导、同志们：

刚才，区政府各位领导就分管工作进行了总结安排，各办事处向区政府递交了目标责任书，区直各部门与区政府签订了目标责任书。一会儿，**区长还要讲话，请大家按照**区长的要求认真抓好落实。下面，根据区长办公会的安排，受**区长委托，我先讲两点意见。

一、第一季度经济社会发展情况。

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，全区广大干部群众以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，抢抓经济转型示范市建设重大机遇，深入贯彻落实区委九届三次全会精神，持续深化“*****”实践讨论活动，全区经济社会保持了平稳较快发展。

第一季度，全区地区生产总值预计完成10.7亿元，同比增长9.7%;全社会固定资产投资预计完成5.7亿元，同比增长28.1%;社会消费品零售总额预计完成1.2亿元，同比增长13%;地方财政收入完成8131万元，同比增长9.7%，各项指标均位居全市前列。从主要经济指标看，一季度全区各项工作任务均达到时间进度要求或超时间进度，实现了“开门红”。主要表现为“一快、两稳、两持续”。

一快，即：项目建设和招商引资加快推进。项目建设方面，围绕加快推进“33168”项目投资计划，对领导分包企业、项目进行了调整，坚持项目推进例会制度和重点建设项目协调推进机制，及时解决项目推进中出现的问题，有力促进了项目建设。一是续建项目进展快。35个续建项目目前已完成投资10.2亿元，占年度投资计划的29.6%。其中，****等6个项目已竣工投产。二是落地项目开工快。一季度开工项目15个，占全年计划开工项目的22%。其中，****年产1000万盏led灯及2万平方米led屏项目设备已安装结束;********项目拆迁已完成，正在进行土地平整。三是前期项目运作快。****工业园项目经过积极谋划、运作，已具备落地条件;****公司与****公司合作的氯碱项目已选址;****项目首批1000万征地款已到位，正在迁移坟头、办理相关手续。招商引资方面，年初以来，围绕产业园区发展壮大和产业链延伸，编制了招商引资线路图，增强了招商引资的针对性和实效性。一季度，全区新引进项目17个，计划总投资12.5亿元;引进外来资金15.7亿元，其中实际到位省外资金10.9亿元。值得欣喜的是，我们围绕****经济板块、****产业园区和****产业链，谋划运作了一批个头大、支撑性强、关联度高的大项目、好项目，意义重大，而且推进顺利。如，对北部后花园建设具有支撑性作用、可有效解决山区基础设施建设瓶颈问题的****二库和山区电网改造项目即将实施;围绕****产业链延伸和****产业园区发展，与****集团建立了联系;围绕汽车零部件产业园区发展，与****公司进行了沟通，目前已经进行了初步选址。这些项目将为我区今后的经济社会发展增添更大的后劲和活力。

两稳，即：工业经济平稳增长，财税工作稳步健康发展。

(一)工业经济平稳增长。一是经济效益稳步提升。全区规模以上工业增加值预计完成4.4亿元，同比增长25.7%;实现利税4670万元、实现利润1977万元。二是支柱企业带动作用增强。积极扶持中小企业发展壮大，全区规模以上工业企业由19家增至29家，一季度实现产值18.4亿元。其中，****等骨干企业完成产值14.2亿元，占规模以上工业企业产值的77.1%。****公司入选20xx年****省高成长性百高企业。三是企业创新能力得到加强。鼓励辖区企业立足主业发展，积极开展各类科技创新活动。****公司正在积极申报省优秀创新型企业;****公司与中科院合作，建立了院士工作站。一季度，辖区企业共申请专利13件，发明专利7件，授权专利2件，企业核心竞争力进一步增强。四是企业融资工作有序推进。加强中财公司与金融机构的合作，积极推进中小企业“亿元”融资计划，利用多元化金融产品，拓宽企业融资渠道。一季度，协调金融机构为辖区企业贷款5.86亿元，同时，发挥财政资金杠杆作用，筹措资金7000余万元，有效解决了小微企业融资瓶颈，为企业项目建设和生产经营提供了资金保障。五是承载能力进一步提升。基础设施建设稳步推进。****南段正在铺油，北段正在铺设雨污水管道;****建设涉及的加油站搬迁正在进行;****工程正在进行雨污水管道铺设和路床整理;****勘测定界已完成;****北延工程正在进行规划设计。污水处理厂已开始试运营。整村搬迁有序推进。****小区二期106栋楼房已封顶96栋;****小区整体设计方案已确定，正在办理前期手续，预计6月份开工建设。一季度，共安置群众220余户，800余人，分配住房350套。

(二)财政工作稳步健康发展。财政收入持续增长。今年以来，通过加强财源建设，强化税收征管，财政运行质量明显提高。一季度，全区地方财政收入完成8131万元，同比增长9.7%，其中公共财政预算收入完成8090万元，同比增长10.3%，增幅居四城区第一。重点支出有效保障。在保工资、保运转、保重点的同时，加大财政向民生事业倾斜力度，有效保障了民生社会事业发展。一季度，在教育、卫生、计生、科技等方面的投入达3900余万元。财政体制更趋合理。本着利于经济发展、坚持属地管理、注重事权财权统一的原则，对财税体制进行了适度调整，调动了基层抓税收征管的积极性，为平衡收支提供了体制保障。

两持续，即：城乡面貌持续改善;民生社会事业持续全面进步。

(一)城乡面貌持续改善。一是配套功能不断完善。****改建、****续建、****改造等项目涉及的征地拆迁、设计招标等前期工作正在加紧推进;城区污水管网项目已建成通水;集中供热管网项目正在进行勘探招投标;****河改线工程已接近尾声，预计4月中旬完工。二是城乡形象得到提升。特色商业区发展规划顺利通过省政府审批，并获得500万元启动资金，为城区发展提供了难得的机遇。****安置小区等保障性住房和****等房地产项目进展顺利。三是城乡环境明显改善。大力开展北部山区综合治理和城乡环境整治活动，完成了南太行生态景观带绿化工程;深入开展背街小巷综合整治和“精品路创建”活动，城市管理水平进一步提升。在全市城市管理第一季度综合评比中，我区单项、综合成绩继续稳居五城区之首。

(二)民生社会事业持续全面进步。一是惠民实事全面启动。总投资15.5亿元的12件惠民实事全面启动，进展顺利。其中，保障性住房建设、教育教学条件改善等实事已超时间进度。二是科教文卫事业协调发展。注重科普宣传，人民群众科学文化素质、企业创新意识进一步增强;统筹教育资源，力促教育均衡发展，提高了城区义务教育阶段学校生均教育经费，教育教学条件不断改善;组织开展了春节、元宵节民俗文化活动，举办了元旦长跑活动，丰富了群众精神文化生活;****社区卫生服务中心项目主体已完工;区人民医院综合楼项目进展顺利，预计6月初主体完工。二是社会保障水平不断提高。一季度，城镇新增就业1360人，失业人员再就业158人，转移农村劳动力210人，农村劳动力转移就业技能培训240人;累计发放城乡低保金240万元、农民失地补助资金60万元。三是安全生产监管工作得到加强。扎实开展安全生产、食品安全、交通安全、消防安全等各类安全检查，全区安全形势持续平稳。积极构建综治创安防控体系，人民群众安全感进一步提升。同时，人口计生、环境保护、信访稳定等工作扎实有效。

一季度各项工作的顺利推进，为全面完成全年目标任务奠定了基础，也增强了干好工作的信心。但我们也要清醒地认识到我区经济社会发展中存在的问题和不足：一是产业结构调整任务还很重，工业主导产业还需进一步巩固和提升，第三产业发展还比较滞后。二是项目推进不平衡。虽然全区项目工作推进顺利，但各办事处之间、行业之间发展不平衡。从办事处来说，有的办事处有十几个项目，有的办事处项目很少，甚至没有;从行业来说，工业项目多，三产项目少。三是随着集聚区的快速发展，基础设施建设资金缺口加大，加上新投产项目还不能马上产生效益，用于民生、社会事业的刚性支出增多，财政收支矛盾依然突出。这些问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中采取针对性措施，认真加以解决。

二、下一步重点工作安排。

第二、第三季度是加快项目推进的黄金时期、也是推动工作落实的关键时期。各单位要紧盯年度目标任务，以“三个干什么”实践讨论活动为载体，强化责任，细化措施，抓好项目推进，抓好工作落实，确保全面完成各项目标任务。重点要做好以下五个方面的工作：

(一)突出抓好工业经济。一是强化经济运行监测。要紧盯经济运行，组织好每季度一次的经济运行分析会，对各项经济指标完成情况，逐项进行科学研究分析，提前发现可能影响工业经济健康发展的潜在问题，并提出针对性的解决办法，将问题化解在萌芽阶段，确保辖区企业满负荷生产，推动工业经济平稳较快发展。二是促进产业集聚发展。以主体企业为支撑和引领，在抓好现有企业生产经营服务的基础上，加大项目建设力度，推动产业链延伸和产业集聚发展。开工建设****项目;加快运作****项目，发展壮大汽车零部件产业园区。加快推进****项目;积极运作****项目，发展壮****产业园区。加快实施****项目;尽快开工建设****项目，积极运作****项目，发展壮大****学产业园区。加快实施****项目，发展壮大****产业园区。加快建设核苷酸项目，开工建设年产6000万平方米锂电隔膜项目，发展壮大高新技术产业园区。加快建设年产60万吨“四大怀药”系列产品和果蔬饮料扩建等项目，发展壮大食品工业园区。尽快启动****工业园行政办公区建设，完善园区道路、水、电、气、暖等配套设施，开工建设系列树脂项目，力争年内部分生产线投产，建设三木工业园区。三是鼓励企业自主创新。以“科技进步先进区”复审验收为契机，加强上级政策研究，争取政策、资金扶持，修订完善鼓励企业科技创新、扶持科技小巨人企业发展政策，为企业提供技术、信息、资金服务，进一步增强企业核心竞争力，推动企业升级转型。四是筑牢发展平台。加快实施****路，做好****路北延项目前期工作，力争尽快开工建设，完善集聚区路网体系，拓展集聚区发展空间。进一步完善集聚区水、电、气、暖及通讯等基础设施建设，满足项目入驻和企业发展需求，提升集聚区综合承载能力。继续推进村庄整村搬迁，多渠道筹措资金，加快****小区二期建设进度，力争年底前达到入住条件;积极推进****小区手续办理，力争6月份开工建设。五是强化企业服务。加大企业上市服务力度，指导、督促****公司按计划推进上市工作;指导上市后备企业做好股改准备工作。推动中财公司与金融机构深化合作，加快实施小微企业“亿元”融资计划，促进联贷联保业务的开展，破解辖区中小企业融资瓶颈。科学调整用地规划，积极探索人地挂钩模式，盘活存量土地，确保重点项目用地。搭建企业用工与群众就业对接平台，解决企业用工难问题。

(二)突出抓好招商引资和项目建设。在坚持完善领导分包、项目推进周例会、定期督导通报等项目工作制度的基础上，重点建好、管好三个台帐、抓好四个环节。三个台帐，即：招商引资项目台帐、新建项目台帐、在建项目台帐。区商务局负责招商引资项目台帐。要根据招商引资线路图，收集汇总各单位的招商信息，建立台账。同时要指导各办事处、相关部门围绕三大经济板块，围绕六大园区、五大产业链，积极开展企业法人招商、小分队招商、行业协会招商，提高招商针对性和成功率。区政府项目办负责新建项目台帐，对列入今年开工计划的项目，逐项目建立问题台帐，明确责任单位、责任人、问题解决时限、开工时间。区工信局负责在建项目台帐，对所有在建项目，逐个梳理手续办理情况、影响项目建设的问题，明确每项手续、每个问题的责任单位、责任人和解决时限。区政府办公室、督查室及相关单位要按照三个台帐，定期进行督查通报，确保招商引资和项目建设落到实处。四个环节，即“前期项目抓签约、签约项目抓开工，在建项目抓进度，竣工项目抓达效”。区直相关单位和各办事处要按照各自职责，根据项目推进各环节的工作特点，采取针对性措施，加快项目推进步伐，确保全面完成“33168”项目投资计划。同时，要加大争取政策性项目资金工作力度。区发改委每月要收集上级政策，编印成册，印发至有关单位，为各部门争取政策性项目资金提供依据。各相关部门在谋划、运作新项目的同时，要盯紧年初排定的22个项目，加强与上级的沟通、对接，力争项目尽快落地，资金尽早到位，实现争取政策性项目的新突破。

(三)突出抓好现代服务业。一是积极推进北部后花园建设。加快运作，确保山区旅游综合开发总体规划尽快通过审批。科学编制控制性规划和详细性规划，明确阶段性发展目标和近期建设项目。加快实施****旅游道路和****北延工程，尽快启动山区电网改造工程、群英二库、休闲度假山庄等项目，完善山区基础设施功能，夯实山区开发基础。加快推进太极天下动漫产业园和怀药文化产业园，丰富山区开发内涵。积极申请运作国家、省、市文体活动，力争9月份举办一次山地越野赛，凝聚人气，扩大知名度和美誉度。加大生态保护力度，巩固北部山区治理成果，规划生态保护区域，着力打造北部山区绿色生态屏障。加快衡苑矿山公园绿化等扫尾工程，力争5月1日开园，同时积极运作衡苑矿山公园二期项目，争取早日实施。二是全面启动特色商业区。加快编制特色商业区控制性规划和详细性规划。积极与焦煤集团沟通联系，盘活王封木场街等区域土地，为特色商业区建设奠定基础。围绕“四区两轴”总体规划，重点推进金旺商业广场、新亚商厦、安嘉商业步行街、紫云华府等项目，启动实施建行联地大厦、新星商务中心、祥瑞家园、原迪生科技园、海天印染原厂区开发等项目，打造城市地标性建筑，推动城区经济发展。三是加快发展现代商贸物流业。编制物流园区发展规划，争取将物流港建设纳入省市交通物流发展体系。强化基础设施建设，进一步完善路网体系，为物流发展奠定基础。全力推进投资10亿元的武钢物流、投资7亿元的万兴物流、投资4亿元的盛通物流、投资2亿元的聚成物流等项目建设，加快运作投资10亿元的骏诚置业物流项目，努力形成新的经济增长点。

(四)突出抓好城乡统筹发展。一是提升城市功能。加快光华路建设，尽快启动中南路、朱冰线、瑞丰路等工程道路建设，改善群众出行条件。完成怡光路、解放西路延伸段雨污水管网工程;完成经三路、新园路路灯照明工程;尽快启动城区集中供热管网主管道建设，完善城区功能。二是加快新型社区建设。加快朱村美苑、南朱村安置小区项目建设进度;尽快启动光华路安置小区、店后安置小区(二期)、东王封安置小区等项目，逐步改善城乡群众居住环境。三是强化城市管理。以省级卫生城市复审迎检活动为载体，巩固精品路创建成果，高标准开展背街小巷和城乡环境卫生综合整治活动，进一步优化人居环境，提升城市整体形象。

(五)突出抓好民生改善和社会事业。办好惠民实事。承担惠民实事的单位，要细化责任，排定节点，提前解决影响实事进展的资金、土地等问题，确保12件实事高质量完成。以创建省义务教育发展均衡示范区为载体，加快十五中学生宿舍楼、五中、小尚学校食堂楼、标准化运动场所、和顺小区幼儿园等项目建设进度，改善办学条件，提升师资队伍素质，提高教育教学质量。要依据政策，规范运作，确保原民办教师养老补贴发放工作顺利进行。以创建“国家计划生育优质服务先进区”为契机，进一步提高全区计生服务水平。加大保障性住房建设力度，改善困难群众住房条件。大力开展群众文体活动，丰富群众精神文化生活。完善人社服务站建设，积极探索五险合一模式，提高社会保障水平。开工建设区级社区服务中心、李封社区服务中心，提升社区服务水平，加强城乡低保管理，确保应保尽保，开展城乡社会救助，改善困难群众生活水平。要加快人民医院综合楼、计生综合服务站、社区卫生服务中心等工程建设，推进公立医院改革，构建功能完善的医疗卫生服务体系。扎实开展食品安全专项治理，提高应对突发事件能力，保障群众生命健康和财产安全。安全生产、环境保护、综合治理、信访稳定等工作也要紧盯目标，稳步推进。

同志们，今后一段时期的工作任务和目标已经明确，各单位要按照“三个干什么”实践讨论活动要求，理清工作思路，强化责任意识，拉高标杆，自我加压，将承担的目标任务进行再具体、再细化，确保全年各项目标任务顺利完成。

谢谢大家!

县政府全体会议讲话稿

市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位,处在政府工作的第一线,是国家法律法规和政策的重要执行者。下面是本站小编给大家整理的县政府全体会议。

讲话稿。

仅供参考。

今年以来，我局按照县委、县政府提出的“市内增速争第一，省内人均进前列”的总体要求，积极呼应“大滁城”建设和“五城联创”工作，制定目标任务、责任分工及序时进度，提速提效，使各项工作稳步推进，有序开展。

一、上半年工作完成情况。

(一)市容管理工作。

1、环卫方面。一是加大了对环卫机械设备的投入力度，使环卫保障大为改善。从20xx年7月至20xx年6月，县政府投入专项资金176万元，通过招标采购购买了环卫自卸式垃圾车3台、密封式垃圾车1台、装载机1台、洗扫车1台、洒水车1台、环卫渣土管理车1台;在主次干道设置垃圾桶、垃圾房220多只，大大改善了环卫机械设备及环卫设施不足状况。我局环卫所采取人工和机械互动作业，对全城131万平方米面积的主次道路加强清扫保洁力度，确保了县城市容环境整洁有序。二是对丰乐大道xx段清扫保洁及园林绿化管理实行市场化运行。并于20xx年3月31日完成招标，两个标段由滁州市阳天保洁公司中标，总标的92.8万元，从5月份正式运营。

2、园林绿化方面。一是为加强县城绿化管理，提高县城园林管理水平，扎实做好省级园林县城创建工作。按照县委、县政府的要求，借鉴周边县(市)经验，我局制定了《xx县园林绿化管理所设立方案》，并经5月3日县党政联席会议研究通过，目前正在筹备组建之中。二是组织园林绿化管理人员对县城30万平方米的绿化面积进行修剪、除草和日常维护。(除丰乐大道56万平方米)。

3、门前“三包”管理方面。一是加强了门前“三包”责任制的落实工作，集中整治了出店经营、占道经营、乱倒垃圾、污水、人行道车辆停放秩序等不规范行为。二是对门前“三包”实行网格化管理，把主次干道划分成若干责任路段，实行定人定岗定责，把责任明确到人，实行量化考核，成立督查中队，在局领导带领下每月对管理职责落实情况逐项现场考核打分，当月兑现奖惩。

4、小广告(牛皮癣)管理方面。一是大力整治了乱设门头广告、店招和乱张贴广告宣传品等行为，对乱设行为逐条道路进行了清理，对门点实行一店一招管理，逐户进行规范，依法拆除破损广告牌80余块。二是把清理小广告(牛皮癣)工作向后街巷道延伸，并安排专人清理粉饰，使新发生的小广告清理工作做到不过夜。与此同时对在马自达上乱张贴的车身广告进行了整治和清理，共清理500余辆。

5、县城夜景亮化方面。报请县政府批准编制完成了儒林路、吴敬梓路、丰乐大道、城南大道、内环路五条道路夜景照明亮化规划，现图纸设计已完成。

(二)规划管理工作。

1、加强领导。我局高度重视查处违法建设工作，主要领导亲自抓，分管领导驻守查违大队，亲自到强拆现场靠前指挥，调度协调拆违工作，确保工作成效。

2、规范、公平、公正执法。建章立制，规范执法人员认真履职履责，做到规范、公平、公正执法。制定了《xx县行政执法局第三大队执法工作绩效考核及奖惩办法》和《xx县县城规划区范围内查处违法建设考评评分细则》两个考核制度，局专门成立督查中队，对执法人员履职履责情况进行督查考评。同时，行政执法局在第三大队制作了公开承诺栏和月考核结果公示栏，第三大队全体执法人员按照局要求作出书面公开承诺，严格按照工作要求履职履责，同时向社会公布监督电话，接受执法局和社会的公开监督，使执法工作做到规范、公平、公正。

3、重心下移，成立城管分局。为了健全查处违法建设体制，解决行政执法权重心下移。根据《城乡规划法》规定，我局建议在县城规划区的襄河镇、十字镇设立城管执法分局，主要职责是规划区内镇域范围的违建查处。此建议经5月6日县长办公会议讨论通过，现已完成15名选聘人员的招录和上岗前培训工作，两个分局的组建工作正在稳步推进。

4、集中执法力量组织查处违法建设。加大对县城核心区和重点区域违法建设的查处力度，采取五加二、白加黑的巡查监管模式，打击违法建设行为。1—7月份共查处各类违法建设1181起，建筑面积61840.09平方米;其中依法现场强制拆除各类违法建设592户，建筑面积31268.25平方米;依法先行登记保存施工器械126台(架)。

(三)市场管理工作。一是加大南麓农贸市场管理力度。对南麓农贸市场门口摊点进行规范管理，水果摊一律进入市场内经营，确保大门口道路畅通，车辆停放有序。二是牵头负责南屏农贸市场回迁前期工作。按照《南屏农贸市场回迁。

工作方案。

》要求，做好回迁动员宣传工作，并按照安徽老知青置业有限公司承诺做好承诺条件落实工作，最大限度保护回迁经营户合法权益。

(四)加强队伍建设。针对城市管理执法队伍中出现的极少数执法人员违法违纪现象，局领导高度重视，毫不避讳，下大力气对执法队伍进行整顿。邀请县检察院职务犯罪预防科负责人给局系统广大干部职工和全体执法人员上廉政警示教育课。通过以案释法列举大量典型案例，深入分析了职务犯罪案件的特点，突出强调反腐倡廉建设的严峻性和重要性。帮助与会人员深刻认识到当前反腐倡廉的形势。局主要领导强调局系统广大干部职工特别是执法人员必须认真领悟报告会精神，结合自身工作进行自我剖析，吸取教训，从工作的每一个细节上严格要求自己，认真履行好。

岗位职责。

以廉洁自律的精神状态保障行政执法工作健康有序开展。

(五)招商引资及重点工程帮办工作。积极做好县重点工程安福建材项目的帮办工作，强力推进我局招商引资工作有新突破。安福建材市场项目是今年全县78项重点项目之一，也是我局今年的名片工程，我局除主要领导和分管领导亲自抓好帮办工作，还安排局招商办负责人驻守该企业做好项目建设过程中的协调和全程帮办工作，全力推进该项一期工程在年底建成并投入运营。与此同时做好我局引荐的金正奇交通设备有限公司招商项目的帮办工作。加大外出招商引资工作力度，力争超额完成全年1.2亿元招商引资目标任务。

二、下半年工作安排。

(一)建立健全查违机制，提升执法队伍形象。

一是有效打击违法建设，完善长效监管机制，将县政府审定后的《关于建立和查处违法建设工作机制的意见》尽快组织实施。二是加强考核，公开承诺。所有查违人员向社会公开承诺在此岗位应该如何作为，如何廉洁从政、公正执法，同时对查违人员实行每月百分制绩效考核，当月兑现奖惩。三是分片查处，及时控制。为了使违法建设发现得早、控制得住、拆除得掉，尽快组建襄河、十字两个城管分局，实行分级查处，使违法建设能及时发现、控制，及时拆除，降低拆除难度，减少违建户损失。四是充实力量，查拆分离。为加大打击违法建设的力度，调整充实查处违建执法力量，实行查违与拆违执法工作分离，组建一支专门拆违的队伍，从根本上杜绝违纪违法现象发生。

(二)围绕创建抓管理，高标准严要求提升城市管理水平。

按照创建省级文明县城的标准抓好日常市容管理工作，力争实现省级文明县城创建目标中城市管理方面工作达标。一是提高县城主次干道清扫保洁质量，确保道路干净整洁有序。二是每周对主次干道垃圾桶进行清扫保洁，不少于一次。三是合理安排对县城绿化带的管理维护工作，确保杂草及时清理，绿化带修剪管理到位。四是加强县城渣土管理，查处乱倒垃圾渣土行为。五是认真落实门前“三包”责任制，纠正出店经营、占道经营、乱倒垃圾污水现象，规范门店经营秩序。六是对流动摊点进行定点、限时经营，杜绝乱设摊点行为。

(三)引进外资，弱电管网下地，提升城市品位。

积极帮助深圳市华中通信研究院有限责任公司协调落实好城市弱电管网建设项目相关事宜。合理配置城市公共资源，减少重复投资、重复建设，解决城市“蜘蛛网”，提升城市形象和品位。

(四)加大招商引资和重点工程帮办力度。强势做好安福建材(亿元招商项目)的帮办工作，确保一期工程今年年底完成规划建筑面积的80%;确保在20xx年12月底前完成全年招商引资任务1.2亿元。

这次县政府全体会议，是在今年各项工作刚刚起步的关键节点上召开的一次重要会议，主题就是贯彻对昨天召开的市政府第五次全体会议和市政府常务会议的精神，抓好各项工作落实，核心任务就是对《政府。

工作报告。

》所确定的任务进行细化分解，动员各乡镇、各部门进一步统一思想，明确目标，突出重点，狠抓落实，奋力完成全年各项工作任务。下面，就如何做好今年特别是当前各项重点工作，我讲三点意见。

一、关于20xx年工作的体会。

过去一年，是我县发展历程中极不平凡的一年。我们全力应对宏观形势趋紧、洪灾雪灾相继侵袭的外部环境，大力破解土地、水电、融资等诸多瓶颈的制约，着力解决征地、拆迁、维稳等各种难题，开创了奋发有为促发展、攻坚克难抓落实的生动局面，创造了许多打基础、利长远、惠民生的新业绩。一年来的实践，也使我们收获了一些经验和体会。

(一)必须坚定不移实施产业兴县战略。产业强则县域强。我县的主要发展指标增长迅速，综合实力稳居全省十强，靠的就是我们把关键点、突破口放到抓产业、上项目、打基础、攒后劲上。实践证明，只要我们坚持产业兴县之路不动摇，就一定能够保持住健康快速发展的态势，不断实现赶超和跨越。

(二)必须增强抢抓机遇的敏感性和主动性。机遇是加快发展的现实条件，更是乘势而上的关键所在。我们始终紧盯上级资金和产业转移动向，加大争取力度，赢得了广泛支持。但更值得自豪的是，许多机遇都是我们先主动干起来、创造条件争取来的。比如，哈东物流产业带建设、农业改革、两区一城建设等工作不仅争取到了项目，而且上升到市级以上发展战略。实践证明，机遇总是留给有准备的人，正是因为我们靠实干创造了许多政策承接点，省市才能够给予我们支持，也敢给予我们支持，才形成了上级领导和部门乃至新闻媒体聚焦我县的良好局面。

(三)必须紧盯瓶颈问题全力以赴破解。应当说，过去一年，是我们遇到困难最大的年份之一。面对压力和挑战，从县级领导到广大干部，始终敢于担当、敢于承重，展现了强烈的事业心和责任感。各位县政府班子成员主动工作、主动谋划，不惜力、吃苦在前，带领发改、工信、农业、开发区、财税、药监、招商、信访等部门以及各乡镇，“五加二、白加黑”地工作，有效破解了征地、拆迁、信访、环评、融资等难题，在招商引资、城镇化建设、信访安全稳定等方面取得了较好成绩。实践证明，只要我们勇于身先士卒，敢于触及利益矛盾，就一定能够战胜艰难险阻，不断开创发展新局面。

(四)必须赢得人民群众的广泛支持。我们坚持把改善民生作为跨越发展的不竭动力和政府义不容辞的责任，先后实施了饮水安全、农村幼儿园建设、棚户区改造、道路建设等一大批工程，去年在民生方面的支出高达21.4亿元，占公共财政预算支出的75.1%，赢得了广大人民群众的一致好评。实践证明，只要我们始终坚持民生优先、民生为大，就一定能够凝聚干事创业的强大合力，把各项事业不断推向前进。

以上实践经验弥足珍贵，希望大家始终坚守，不断发扬。

二、关于今年的工作形势和任务。

20xx年，我们面临的工作形势更加复杂，任务更加艰巨，需要政府系统全体干部以超常的举措、扎实的作风全力以赴抓好落实，确保全面完成各项目标任务。

20xx年，我们面临的工作形势更加复杂，任务更加艰巨，需要政府系统全体干部以超常的举措、扎实的作风全力以赴抓好落实，确保全面完成县人代会所确定的各项目标任务。

(一)总的发展形势。当前，我们正处在换挡期、阵痛期和消化期“三期叠加”的发展阶段。所谓“换挡期”，就是要在经济发展中逐步挤掉水分，祛除虚火，为转方式、调结构预留空间。这必然影响经济发展速度，增加完成指标的难度;所谓“阵痛期”，就是要化解产能过剩，优化产业结构，加快转变经济发展方式。去冬今春以来全国的雾霾天气充分说明，经济发展与环境的矛盾已到了非解决不可的程度，淘汰落后产能、保护生态环境、节约集约用地已经刻不容缓。从我县看，小水泥、低端制造等产业可能会受到一定冲击，有些企业和产品甚至会退出市场;所谓“消化期”，就是要化解多年来积累的深层次矛盾，土地和环境容量约束趋紧，以资源加工为主的粗放型生产经营必将面临更大的压力。为应对这种形势，省、市已经下调了主要经济指标。就我县而言，既要保持一定的发展速度，稳居全省十强县行列，又要保持合理的增速，保证经济发展质量。所以，我们面临的困难和挑战也会逐步增多，有许多还是不可预见的。但必须看到，我县具备许多发展优势和战略基点，虽然面临一定困难和问题，但是宾县有一种状态，有一种精神，也有良好的基础，更有一支能打仗、打胜仗的干部队伍，只要大家坚定信心，把握求进、求快、求质量的总基调，放大自身优势，就一定能够实现健康快速发展。

(二)核心工作任务。《政府工作报告》已经对今年的重点工作进行了部署，核心任务就是推进“4635”工程，具体措施就是“八个围绕”。这些重点工作，有的建立在以往工作的基础上，具有延续性;有的是适应形势发展提出的新任务，具有创新性，既发挥了宾县的优势，也符合发展的实际，又能够融入省、市发展的大战略，争取到更多的关注和支持。现在，最关键的就是要集中力量攻坚，确保“4635”工程取得实实在在的成果。一是做强四大工业主导产业，建设哈东物流产业带。主要目标就是着力提升农副产品精深加工、现代包装、对俄贸易出口加工、光电四大主导产业的规模和层次，增强对发展的支撑能力。四大主导产业链条还比较短，规模层次还不够，有的产业甚至还存在短腿，我们要下大力气，逐一破解，逐一推进。实施这一工程的重要法宝就是招商引资、项目建设和开发区建设。招商引资要紧盯产业关联项目，着力延伸产业链条;项目建设要突出质量和速度，有规模、有效益、有市场、早开工、快投产，尽快形成产能、尽快形成产业集群;宾西开发区要着力做大做强现代包装产业园、国家级循环化改造示范试点园区、保税仓库、对俄贸易出口加工基地，完善基础设施和服务设施，搭建融资、技术研发等中高端服务平台，切实提升承载能力和服务功能，使哈东物流产业带建设实现突破。此项工作由杨健同志牵头负责，在2月底前制定详细的推进方案和工作分工，其他副县长和相关部门要密切配合。二是壮大六大现代农业示范基地，深化农业综合配套改革。作为全市“两大平原”现代农业综合配套改革仅有的3个试点县之一，我们既要抢抓这一历史性机遇，逐步建立现代农业产业体系，促进农民持续快速增收，还要为全市、全省农业改革总结经验、探索新路，任务之重不言而喻。我们必须科学准确定位，坚持把建设玉米、水稻、蔬菜、烤烟、浆果和畜牧养殖六大现代农业示范基地作为重要内容，全力抓好农业产业化经营、农村产权制度改革、新型经营主体培育、农村服务体系建设等着力点和突破口，周密谋划，大胆实践，努力开创“三农”工作新局面。此项工作由马哲同志牵头负责，抓紧制定和落实相关。

工作计划。

和实施方案，确保改革扎实稳妥推进。三是打造三大城镇先导区域，加快城乡一体化发展步伐。经过一年建设，“两区一城”的框架基本形成，得到了省市领导和社会各界的高度认可。今年，要着力在完善提高上下功夫，突出特色，彰显风格，充分发挥宾州、居仁、宾西三大城镇先导区域的引领和示范作用，使之成为我县乃至我市、我省城镇化建设的亮点。宾州区域要重点推进新农大市场、道路拓宽改造、高速公路新出口等项目建设;居仁区域要统筹推进朝鲜族风情小镇二期和居仁小城镇建设工程，完善相关配套设施，充分把民族特色、新城风貌体现出来;宾西区域要推进兴宾大道、开发区民生医院等一系列重点工程，增强人口集聚能力，着力建设哈东地区工业重镇。炳春、马哲、杨健要分别牵头，制定三个区域建设的工作方案，尽快组织推进。四是升级五大景区，建设哈东地区精品旅游产业板块。二龙山、大顶山、长寿山、英杰、香炉山是最具开发潜力的景区，是我县旅游产业发展的重要依托。今年，要重点推进二龙山坝下湿地开发、大顶山综合体一期、英杰温泉度假小镇配套建设、长寿山森林小镇、香炉山设施完善等工作，打造哈市近郊最佳乡村旅游目的地，真正叫响全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌。春生同志要牵头，制定详细的工作方案，协调相关部门和企业敲实建设项目，尽快启动实施。

今年，我们还从群众最急需、最关注的问题入手，实施中医院、敬老服务中心、宾州河治理、供水厂扩建、农村饮水安全、扶贫开发等一大批民生工程，各位副县长和牵头部门要统筹研究，提早谋划，快速启动，科学实施，全力打造标杆工程、廉洁工程，切实把好事办好、实事办实，真正让群众得到实惠。

(三)主要工作措施。当前，各项工作任务已经十分清晰，但有的部门还在看省市的会开了没有、指标下了没有，我们一定不能再等，要先干起来，特别是县委、县政府已明确了的，更要甩开膀子、立即行动，迅速打开局面，赢得开门红。一是认真研究谋划。各位副县长要组织分管部门对战线工作、所负责推进的项目，进行再研究、再部署、再敲实。各乡镇、各部门也要组织班子成员详细研究承担的工作任务，及早安排,确保各项任务有措施，有序开展。比如围绕四大产业应该采取哪些服务措施，还有哪些工作短板和问题，破解的举措是什么;基础设施和民生工程需要多少资金，来源渠道是什么，是否已经足额到位，都要充分研究，提前谋划好，把困难和问题估足，想到前面。二是细化任务目标。各乡镇、各部门要按照《政府工作报告》的安排，对承担的每项工作都进一步着实，分解到股室、落实到岗位、量化到人头。比如，六大农业示范基地要落到哪些乡镇、哪些地块，三大先导区要实施哪些项目，产业项目建设需要解决哪些要素，都要尽快落实，专人负责，切实做到事事有人抓、件件有人管。三是卡死时间节点。各责任单位对每个项目、每个工程都要制定详实具体的推进方案，细化实施步骤、环节，明确完成时限，倒排工期、编制工程进度表，集中力量推进。特别是拆迁、土地指标、审批手续办理工作，不能用老办法、老路子、常规性思维抓，必须创新举措，特事特办，坚决保证提前完成任务。同时，对4月份到7月份期间开工的产业项目和民生工程要列出时间表，逐一对接，各个敲实，实行动态管理，及时掌握情况、解决问题，确保在全市项目大拉练时有项目、能开工、有成果。这里要特殊强调的是，所有城镇开发项目必须手续完备、足额缴费，否则一律不放线、不许开工，这是一条硬标准，必须严守。四是全力争取资金。发改部门要认真研究上级的产业政策和投资导向，列出清单，指导各部门、各乡镇提前包装谋划项目，争取列入省、市储备库。各乡镇、各部门也要积极行动，主动利用政策，积极争取政策，善于研究政策，把政策做活、做足，调动一切资源全力争取。在争取方式上，既要靠感情，更要靠“实际”，把基础工作做扎实，多创造政策承接点，用实实在在的项目争取资金支持。五是强化督查通报。各战线领导要切实负起责任，亲自督办、检查重点工作完成情况，及时研究解决问题。牵头部门要负责具体督办，并要及时向战线领导汇报和反馈工作进展情况。今后，县政府确定的工作任务都要纳入督办事项，每月一汇总，每月一通报。没有完成的，必须说明情况，记录在案，对放着不办、拖着缓办、顶着拒办、遇到问题推诿扯皮的单位和个人，随时进行严厉问责。

三、关于政府系统建设工作。

今年,我县将正式启动群众路线教育实践活动，我们要以此为契机，切实加强自身建设，全力打造高效、务实、为民、清廉的新型政府。在这里，和大家定几条规矩和制度，希望大家认真遵守。

(一)落实会议召开制度。今年，要继续减少会议次数,严控会议规模和规格，临时性、专项性、常规性的工作原则上不召开大规模会议。要落实“一线工作法”，多召开现场办公会、协调会、联席会、推进会，变开会落实为现场直接解决问题。同时，要严肃会议纪律，凡是以县政府名义召开的会议，无特殊原因不得请假、替会、迟到、早退，否则要实名通报批评。

(二)落实公文运转制度。要严控文件、简报、讲话的发放，凡是以县政府和政府办名义下发的文件，其内容必须是带有全局性的重要工作。部门专题工作一律不得以县政府和政府办的名义发文，常规会议讲话、无实质内容的文件和简报一律不发。无特殊情况，所有文件都要按正常程序传递，决不能私自找县政府领导签批。各战线领导和政府办要坚决把好关，各乡镇、各部门要给予理解和配合。

(三)落实资金管理制度。要严格执行财政资金预算和审批制度，向上争取的项目资金一律捆绑使用，不能各自为战、随意支配。基金、行政性收费、罚没收入一律纳入财政预算，实行国库集中支付。政府投资建设的民生工程使用的大宗材料、物资，必须集中采购。财政、税务等部门要加大基金、税收的管理和入库力度，确保应收尽收。同时，财政、审计部门要敢于碰硬，对所有公共资金、国有资产、国有资源实行审计监督全覆盖。去年，财政部门核减掉各乡镇、各部门申报的项目资金达到8000多万元，审计部门查出的违规资金达到1600万元，这很说明问题。今后，各乡镇、各部门在申请资金时，一定要认真做好预算，避免浪费财政资金，如果预算确定过高，要进行问责。要严格执行预算和管理制度，没有列入预算的，一律不予支出。

(四)落实执法监督制度。总体看，我县的执法环境是好的，但仍有少数部门和人员存在“四乱”执法、人情执法、弹性执法、违规收费等问题。相关部门要进一步加强对执法人员的教育培训和正面引导，切实规范执法行为，提高企业和群众的满意度。监察局、法制办等部门要加大执法监督力度，对违规执法、破坏发展环境的人和事，发现一起，严惩一起。

(五)落实信访安全制度。要严格落实信访包保、带案下访等制度，加大矛盾排查化解力度。特别要完善信访渠道，县长热线、政风行风热线必须保持畅通，各乡镇、各部门也要完善相关制度，保证时刻有专人接访。同时，要落实安全生产“一岗双责”等制度，开展好隐患排查整治活动，确保不发生责任事故。特别是对“两会”期间的信访安全稳定工作，各乡镇、各部门要进一步把责任措施落实到位，确保“两会”期间不发生非正常访和进京上访等责任事故。

(六)落实作风建设制度。要严格执行中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委“十项措施”，严肃机关纪律，强化日常监督，加大抽查、检查力度，杜绝迟到早退、推诿扯皮、办事拖拉等行为，努力打造勤政、严谨、高效的软环境，使政府系统工作效率和外部形象全面提升。

(七)落实廉洁从政制度。2月11日，主持召开国务院第二次廉政工作会议，对政府投资项目建设、转移支付资金监管、公共资源交易等方面廉政建设工作提出了严格要求，充分体现了中央从严治政、反腐倡廉的决心。我们要深入贯彻落实会议精神，认真执行党员领导干部廉洁自律各项规定，杜绝公款吃喝旅游、超标配车、使用高档办公用品等奢侈浪费行为。同时，要严格落实工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，维护廉洁高效的政务环境。监察部门要围绕权力运行的重点、群众关心的热点、社会关注的焦点，集中查办一批有影响、有分量的案件，营造风清气正的良好氛围。

最后，我想说三句话，与大家共勉：第一句，天行健，君子以自强不息，做事情要勤奋，对得起自己的人生;第二句，二人同心，其利断金，工作中要团结，对得起领导和群众的信任;第三句，言必信，行必果，政府承诺的工作，必须要完成，对得起自己的岗位。希望大家在思想上同心、行动上同步、落实上同力，敢于担当，敢于负责，同舟共济，攻坚克难，提高执行力和创造力，确保圆满完成今年的各项工作任务。

同志们：

通报了全县第一季度主要经济指标完成情况，提出了很好的建议意见;红星同志系统总结了一季度的工作，深入分析了当前面临形势和存在问题，并围绕实现“双过半”对下一阶段工作进行了全面安排。讲得很好，我完全同意。会后，请各级各部门结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见：

一、经济基本面是好的，务必坚定信心。

从通报的情况看，全县第一季度各项经济指标均有所下滑，增速明显变慢，形势比较严峻。在今年全球经济低迷、全国经济增速变缓的大环境下，要持续保持高速增长本来就艰难。加上产业不强、增长后劲不足、经济基数大、指标任务重，能保持现有的增长速度已经十分不易。从整体来看，虽然第一季度经济指标有所下滑，但经济基本面依然良好，持续增长潜力较大，主要表现在三个方面：一是投资相对稳定。经济增长方式、经济发展质量和经济结构水平，决定了在较长时间内仍然要依靠投资。去年以来，我们做了大量前期工作，铺垫了一大批重点项目，涉及城镇开发、旅游开发、基础设施建设、移民搬迁以及工业项目，这些重点投资项目按期开工建设就可以拉动经济高速增长。二是长效产业支撑。以电力能源、生态旅游、装备制造、食品加工、特色农业为主导的长效产业，抵御市场波动能力强，在经济低迷的大背景下仍然能拉动经济持续增长。第二季度，汉江水系进入丰水期，水力发电将迎来新的高峰;4月以来，生态旅游持续趋旺，景区接待游客人数稳定增长;奥邦锻造、秦巴水利等加工制造企业技术含量高，市场销售订单可观;丰标牛肉、鬼谷腊肉、富硒杂粮等食品加工企业，知名度越来越高，市场需求越来越旺;蚕桑产业持续健康发展，设施蔬菜供不应求。只要有这些长效产业支撑，经济就能够保持较快增长。三是居民消费趋旺。由于旅游产业带来的输入性消费，农家乐、宾馆、饭店生意持续红火，丝绸制品等特色产品市场看好，肉、菜、茶、果等农副产品市场需求旺盛，将进一步刺激生产和就业，促进经济增长。因此，我们既要看到形势严峻的一面，也要看到积极向好的一面。请大家务必坚定信心，振奋精神，以更加饱满的激情和信心投入下一阶段工作。

二、面临的新情况新问题，应该引起高度重视。

当前，出现了一系列新情况、新问题，应该引起全县上下的高度重视。一是农业不够稳定，面临风险。从日常掌握的情况看，部分养殖场圈舍闲置，少数土地存在撂荒现象，农业生产能力有待提高。同时，农业风险增大，特别是h7n9禽流感疫情对家禽养殖业带来巨大冲击，农业招商和融资日益艰难。如果不尽快采取措施，将可能导致农产品供给不足，引起物价上涨，影响群众基本生活。二是工业增长空间不大，后劲不足。当前，40家规模以上工业企业难以进一步扩大产能，加上去年以来工业企业落户开工情况不够理想，也缺乏大量的小微企业开工建设，不能形成新的增长点。所以，我们当前面临着现有规模企业增长乏力，又缺乏新的增长点的双重困难，实现全年目标面临巨大压力。工业占全县gdp的半壁江山，如果不尽快采取措施扭转局面，将会严重影响年度目标任务完成。三是就业形势严峻，增收面临压力。就业直接影响居民收入。当前，受经济持续低迷和国家倡导节俭的大环境影响，服务业呈现下滑趋势，县外的大量宾馆酒店生意冷淡甚至转产倒闭，大批低效益粗放型企业纷纷裁员或倒闭，导致大批外出务工人员面临失业，农民工返乡人数增多，为就业和城乡居民增收带来巨大压力。四是发展环境限制增多，发展面临考验。当前，国家对建设用地、环境保护、项目程序等方面的要求和督查越来越严，社会舆论及媒体的监督越来越强，政府和民间融资越来越难，干事的风险越来越高，给工作带来一些顾虑，限制了诸多超常规措施的使用，推动发展面临严峻考验。这些新情况、新问题，希望引起高度重视，采取更加过硬措施加以破解。

三、进一步强化措施，千方百计稳增长。

今年，中央制定的经济发展总体要求是：稳增长、防通胀、控风险。“稳增长”就是gdp增速保持在7%以上;“防通胀”就是防止通货膨胀、物价上涨和人民币贬值;“控风险”主要是控制金融风险和政府债务风险。按照中央要求，结合县上实际，我们要深入落实“三稳一促一优”的“311”工作要求，即：稳增长、稳物价、稳社会，促进创业就业，优化发展环境，确保到第二季度末实现“硬过半”。

(一)稳增长。主要是稳投资、稳消费和稳产业。稳投资就是要千方百计推进年初确定的150个重点项目按期开工建设，确保投资稳步增长;稳消费就是要以做强做优旅游为重点，加快培育壮大输入性消费群体，拉动经济持续增长。稳增长的关键是稳产业。一要挖掘农业潜力。以“菜蓝子”和“米袋子”为重点，采取过硬措施稳定农业生产。要抢抓当前农产品价格看好、大量农村外出务工人员返乡的大好机遇，扎实推进农业领域创业，大力推进家庭农场建设，扶持一批农业小微企业，进一步激活农业潜力。会后，请锡富同志牵头，选择一至两个农业生产措施硬、成效好的镇召开现场会，交流经验并专门研究部署农业生产。二要培育新的工业增长点。要进一步加快池河火电厂前期进度，力争在第四季度完成固定资产投资任务;经贸局要对40家规模以上工业企业逐户摸清情况，对效益差的企业，要深入排查原因，并采取有针对性的措施力促其满负荷生产;对优势企业，要深入挖掘潜能，力争在培育新的增长点上有所突破。会后，请红星同志牵头召开会议，就如何加强招商引资、促进入园企业投产、培育新的进规企业、企业融资等问题进行专题研究，确保完成年度工业产值和增加值增长任务。三要加快旅游产业提档升级。全面落实旅游产业提档升级各项工作任务，进一步优化旅游环境，完善配套设施，提高服务质量，吸引更多游客来观光消费，确保旅游综合收入和相关服务业产值大幅增长。

(二)稳物价。重点要抓好“菜蓝子”工程，切实解决好市场供应问题。会后，锡富、小丽同志要组织农业、经贸、工商、物价等部门，就蔬菜市场体系建设、经营和供应状况进行调研，形成专题报告，并召开会议专题研究物价偏高的问题，采取更加有针对性的措施稳定物价。

(三)稳社会。要坚持把维护社会和谐稳定作为基础性、常规性、根本性工作来抓，既要推动工作落实，又要抓好安全生产;既要破难题促发展，又要维护和谐稳定。特别是汛期将至，各镇各部门要切实加强防汛防滑值班和应急值守，确保不出现重大安全生产事故、群体性事件和赴省进京上访等问题。

(四)促进创业就业。要把创业就业作为增强发展活力、增加居民收入的突破口。当前，创业就业在城市服务业领域比较热，但在农业领域依然薄弱。会后，请农业局、人社局牵头抓紧研究，并就如何激活农业领域创业就业、提升现代农业发展水平、稳定农业生产、促进农民增收提出对策建议，提交政府研究后实施。

(五)优化发展环境。加快发展步伐，必须进一步优化发展环境。一要优化舆论环境。既要充分利用好门户网站、贴吧等舆论平台，促进政民互动，掌握舆论主动权;又要在依法依规办事的基础上，切实提高媒体应对能力，积极主动化解网络和媒体舆情危机，营造良好的社会舆论氛围。二要坚持依法征用土地。要加大土地政策法规的宣传力度，最大限度争取群众支持配合。同时，要综合运用经济、司法和行政手段，扎实推动土地征收工作，为项目建设扫清障碍，绝不允许因为个别征迁户的无理阻挠而影响发展大局。三要破解融资难题。城乡开发公司要千方百计完成年度融资任务，为全县重大公共项目建设筹措资金;各镇也要进一步转变思路，畅通渠道，通过盘活民间资本等多种渠道进行融资;人社局要就创业贷款资金使用尽快制定方案，并落实好全民创业的相关配套政策，帮助家庭创业和小微企业解决好融资问题。

四、切实增强工作合力，力争再创佳绩。

去年，在全县各级各部门的共同努力下，在全市年度目标责任考核中位居第二，为优秀档次，还获得了三个单项奖。今年，希望一如既往，齐心协力，再接再厉，力争在年度目标责任考核中再次取得好成绩。一要狠抓工作落实。各级各部门要认真对照年初工作任务，逐一部署、逐一跟进、逐一完成，确保各项工作任务能够得到实实在在地落实。同时，请红星同志牵头，抓紧修改完善年度目标责任考核办法，并就如何做好年度目标责任考核工作进行专题安排部署，充分发挥好考核的导向作用。二要加强汇报沟通。各部门要进一步加强与市直对口部门和考核办的汇报沟通，及时将工作动态、工作成效、工作亮点和创新举措等情况向上反馈，并主动邀请市直部门和考核办莅临指导，为迎接年度考核奠定良好基础。三要强化工作创新。要重点抓好农村道路交通安全管理和联系群众制度两大创新性工作，在争取获得省市认可的同时，切实提高工作质量和水平。四要加强督查督办。这次会后，县政府督查室要安排一次专项督查督办，促进工作推动落实。

同志们，我强调上述四个方面的意见，主要目的是帮助大家进一步把握形势，理清思路，推动工作。希望大家切实把思想和行动统一到会议精神上来，把力量和智慧凝聚到会议安排的各项目标任务上来，扎实推动工作落实，为顺利实现“双过半”而不懈努力。

省政府全体会议上的讲话

同志们：

今天的会议是新一届政府组成后召开的第一次全体会议，主要任务是深入贯彻落实党的和全国“两会”精神，按照在长三角三省一市经济形势分析会上的重要讲话要求，分析一季度经济社会发展情况，安排部署二季度重点工作，动员各地各部门乘势而上，再鼓干劲，全力推动经济社会持续健康较快发展。

一、正确认识经济社会发展形势，坚定加快发展的决心和信心。

今年以来，面对复杂严峻的宏观环境，全省上下紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，开拓创新，全力推进三个强省和美好安徽建设，经济持续健康较快发展，社会大局和谐稳定，实现了开局平稳、稳中有进。

一是主要指标增幅居全国前列。初步预计，一季度全省生产总值3600亿元，增长11.2%，高于全国3.5个百分点。规模以上工业增加值1980亿元，增长15.2%，增幅居全国第2、中部第1位;净增规模以上工业企业1544户，居全国第2、中部第1位。社会消费品零售总额1552.6亿元，增长13.5%，增幅居全国前列。全省财政收入885.1亿元，增长12.2%，其中地方财政收入增长23.3%，增幅居全国第2、中部第1位。3月末人民币贷款余额增长19.9%。

二是农业生产形势较好。全省在地小麦3650万亩，比去年扩大26.7万亩。目前苗情总体正常，4月初小麦一、二类苗比例93.1%，油菜一、二类苗比例84%。春播意向面积2210万亩，比去年扩大4万亩，粮食、蔬菜面积增加，棉花、油料面积略有减少。养殖业平稳发展，一季度肉、蛋、奶、水产品产量分别增长3%、2.3%、1.3%和3.6%。农产品加工业实现产值1631.9亿元，增长15.9%。截至3月底，全省完成造林315.5万亩，超额完成年度造林任务。

三是转型升级步伐加快。创新能力持续增强，发明专利申请量和授权量分别增长87.1%和85.4%。六大工业主导产业增加值1525.9亿元，增长14.5%，文化产业和现代服务业发展迅速。高新技术产业产值增长18%，战略性新兴产业产值增长27.3%，分别快于全部工业1.4个和10.7个百分点。淮南、六安和宁国3市开发区晋升为国家级，我省国家级开发区总数达到16家。皖北地区和县域发展主要经济指标增幅继续高于全省平均水平。

四是对外经济逆势上扬。在全球经济仍较低迷的大背景下，一季度我省实现进出口总额116.4亿美元，增长62.9%，其中出口增长98.1%，增幅同比分别提高53.2和77.1个百分点，高于全国49.5和79.7个百分点。机电产品出口增长近1倍，民营企业出口增长2倍以上。到位外商直接投资24.7亿美元，增长20.3%。新批设立境外企业(机构)11家，实际对外投资额1.1亿美元，增长82.7%。

五是人民生活持续改善。一季度，各级财政民生支出822.5亿元，增长18.2%，高于全部支出增速0.7个百分点，支出增量占全省财政支出增量的84.3%。一季度城镇居民人均可支配收入6309元、增长10.6%，农民人均现金收入2772元、增长14.3%，分别高于全国1.3个和2.1个百分点。物价涨幅相对较低，居民消费价格上涨2.1%，同比回落1.5个百分点。保障性住房建设积极推进，新开工14.6万套，开工率36.9%，基本建成7.5万套，完成率29.6%。就业和社会保障形势良好，城镇新增就业17.6万人，城镇职工基本养老保险参保人数完成年度目标任务97.7%，失业保险参保人数完成101.7%，城镇基本医疗保险参保人数完成98.5%。

在当前经济下行压力增大的情况下，取得这样的成绩实属不易，这是省委、省政府认真贯彻党中央、国务院决策部署，积极作为、综合施策的结果，也是各地各部门真抓实干、锐意进取的结果。同时，我们也应看到，我省经济与全国一样面临较大下行压力。一季度，全省生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入增幅同比分别回落1.1个、1.9个、3.3个、3.2个和5.4个百分点，均为近几年来同期最低水平。具体表现为四点：一是煤炭、钢铁、建材、化工、家电等一些传统优势行业面临着较大困难，综合成本上升、产品价格下跌，进一步压缩了企业效益。二是固定资产投资特别是制造业投资明显回落。过去五年我省投资年均增长31%，去年增长24.2%，降了6.8个百分点，今年一季度增长22.7%，在去年的基础上又降了1.5个点。其中占投资总额40%左右的制造业投资过去五年年均增长36.6%，一季度增长21%，回落15.5个百分点，低于全部投资增速1.7个百分点。三是承接产业转移持续放缓。实际到位省外资金过去十年年均增长62.7%，去年增长26.4%，回落了36.3个百分点，今年一季度增长24.4%，又下降了2个百分点。四是财政收支压力不断加大，受多种因素影响，农民增收也面临着较大压力，房地产市场波动幅度也较大等。

综合全省情况来看，可以得出三点结论：横向比，整体经济运行还是处于较快增长区间，主要指标增幅实现了在全国和中部的争先进位。纵向比，主要指标增幅出现不同程度回落，经济运行面临下行压力，我们不能盲目乐观，要有忧患意识。向前看，我们有信心、有决心完成既定目标，这种信心决心来源于中央宏观调控政策有力地促进着持续、稳定，来源于我省一大批重大项目将陆续建成投产，形成新的经济增长点，也来源于我们这些年抓住机遇、应对挑战形成的一些好的思路和理念。

二、咬定目标任务不放松，全力推进各项工作深入扎实开展。

对于如何做好二季度的工作，省委会和省政府常务会议进行了认真的研究，总的要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的和省第九次党代会精神，按照稳中求进的总基调和打造经济升级版的要求，统筹考虑稳增长、控通胀、防风险，保持工作的连续性和稳定性，增强政策的预见性和针对性，进一步用更大气力释放改革红利，加大结构调整力度，激发企业和市场活力，增加就业和收入，提高经济增长质量与效益，加强节能环保，以踏石留印、抓铁有痕的精神和奋发有为的状态，抓好各项目标任务的落实，力争二季度主要经济指标好于一季度，并确保实现时间过半、任务过半。

一是千方百计稳定工业增长。切实把稳企业作为稳增长的关键之举。一要于近期全面开展一次政策落实的“回头看”，加大督促检查力度，进一步明确责任，确保新“30条”政策和促进民营经济增长的“20条”政策的贯彻落实。二要落实好支持中小微企业发展的政策。开展企业减负专项行动，进一步清理不合理涉企收费，切实营造大力发展民营经济的良好氛围。三要组织重大建设项目与企业及上下游企业之间的产销对接，促进煤炭、钢铁、建材等大宗产品的销售。四要落实与各大金融机构签订的战略性合作协议，引导银行加快信贷投放进度，组织推动债券发行工作，支持企业加快直接融资力度，做大做强基础设施建设的投融资平台，努力扩大社会融资规模。

二是锲而不舍抓项目建设。要坚持把项目建设作为发展的重要抓手，特别要高度重视制造业项目的建设，切实做到经济工作项目化、项目工作责任化。对于我省来说，发展的重要载体、重要抓手就是项目，有了项目就有了资金、技术和人才。而且，现在的项目不再是传统意义上的单一的国家投资，基本靠招商引资实现，是利用投资环境、生态环境和人文环境，把投资者吸引到安徽来。如果我们不抓项目，说一千道一万，等于是在空喊;不抓好项目，说一千道一万，等于是在傻干。就当前来说：一要建立和完善省市县领导联系推进重点项目制度，落实工作责任，面对面、点对点地支持服务企业，力争二季度合肥联想一期、铜陵有色“双闪”、合肥电厂6号机组等项目投产达产，芜湖长江公路二桥、扬绩高速溧阳至广德段等400个左右重点项目开工建设。二要梳理制定重大项目前期工作推进计划，加强与国家部委的衔接沟通，进一步落实责任、明确节点，力争黄山至杭州铁路、池州长江公路大桥、蚌埠至浮山段行蓄洪区调整建设等项目尽快获批。三要围绕主导产业、重大基础设施、节能环保、民生和社会事业等领域，抓紧再谋划储备一批重大项目，从项目库中筛选一批符合国家产业政策的好项目，并推动民间资本进入。四要科学合理配置土地资源，针对各级各类开发区、园区，大力开展闲置和低效用地清理行动，全力保障重点项目建设的用地需求。五要努力提高招商引资成效。引导各市围绕主导产业特别是首位产业和产业链关键环节，精心组织好香港招商、国际徽商大会等活动，采用定向招商、精准招商、节俭招商，提高招商成功率。六要深入推进江北、江南集中区、中新苏滁产业园、郑蒲港新区和皖北“3+5”合作共建现代产业园区建设，为招商引资项目提供更好的发展平台。继续加大力度推进与央企、全国知名民企的合作，拓宽合作领域，提升合作水平。对已签订合作协议的，要按照协议要求，尽快取得实质性进展。

三是坚持不懈推进产业转型升级。一要组织实施国家支持合芜蚌试验区建设的中关村拓展政策，尽快建成中科大先进技术研究院一期工程。持续深入推进开发园区结构调整、转型升级，增强其承载能力。二要争取国家二季度批复战略性新兴产业集聚发展试点方案，启动部分项目建设，加强后续项目谋划。三要密切关注国家化解产能过剩矛盾的政策动态，制定我省的实施方案和应对措施。抓住当前市场倒逼机遇，深化国有企业改革，引导骨干工业企业主辅分离。四要完善落实支持服务业发展的政策措施，大力发展服务外包和服务贸易，推进服务业快速发展。五要认真落实节能减排工作责任制，加大力度淘汰落后产能，加强重点领域水污染、大气污染和重金属污染的防治，扎实推进千万亩森林增长工程，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。

四是积极稳妥开展新型城镇化综合试点。一要尽快出台开展新型城镇化综合试点的总体方案，加强统筹规划，创新体制机制，着力提高产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，促进“四化”协调发展。二要加快落实与国家开发银行合作备忘录，争取二季度启动贷款发放。引导试点市、县搭建多元化投融资平台，确定投融资主体，并整合财政、土地、金融等资源，充实平台资本金。三要尽快编制完成城市排水防涝设施建设规划，合理确定标准，抓紧做好项目前期和申报工作，加快排水管网的雨污分流改造，不断提高城镇防洪水平和基础承载能力。四要加快建设美好乡村，突出建设重点，整合资金项目，确保开好局、起好步，形成示范效应。美好乡村建设关键是要发展自己的特色，形成一村一品，或者一村一策。

五是扎扎实实抓好“三夏”生产和防汛抗旱工作。一要抢抓春播农时，搞好社会化服务和农田基本建设，加强在地作物田间管理和病虫害防治，特别是近期皖北地区小麦要加强抗旱补水，努力夺取夏粮丰收。二要认真落实省政府关于稳定发展家禽业的政策措施，促进家禽业稳步发展。要在启动省级储备的基础上，尽快出台相应调控措施，稳定生猪价格，引导市场预期。三要落实中央一号文件，围绕培育新型农业经营主体，尽快出台促进龙头企业做大做强和扶持家庭农场发展的政策，稳妥推进土地规模经营。特别是在扶持龙头企业发展的资金分配上，要变撒胡椒面为保重点，向市场前景好、示范带动能力强的龙头企业倾斜。四要认真落实防汛抗旱工作责任制，及早排查处置病险水库水闸、中小河流等存在的隐患，重点防御山洪、泥石流等地质灾害，确保度汛安全，确保人民群众生命财产安全。

六是不失时机推进重点领域改革。一要全力争取成为第二批国家现代农业综合配套改革试验试点省。对照现代农业综合配套改革试验九项主要任务，我省大多具备较好基础，要积极作为，争取进入第二批试点名单。以此为契机，加快推进农村金融改革，积极开展农村集体产权制度改革试点，在总结经验的基础上，适时扩大农村二轮承包土地确权登记试点范围。二要积极稳妥地启动厂办大集体分离改革。这项改革的基本原则早在去年上半年中央就已经研究确立，现在的任务主要是抓落实，越早做，越主动。这项工作政策性强，社会敏感度高，涉及的企业户数和职工人数均较多，要在完善实施意见的基础上，精心安排，尽早启动，重点是要解决好劳动社保问题。三要继续深化“营改增”试点、县级公立医院综合改革、文化体制改革和省级政府教育统筹综合改革等。四要加快行政审批制度改革。进一步厘清政府与市场、政府与社会的关系，坚决取消不合理的政策和制度规定，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，营造一流的政务服务环境。

七是持之以恒保障和改善民生。强化过“紧日子”思想，切实抓好今年的民生工程，加快资金拨付进度，强化资金使用管理，狠抓任务落实，加强民生工程实施的绩效评估。今年全省将有30万左右的高校毕业生进入社会，就业压力依然很大，要千方百计地做好高校毕业生、农民工、退伍军人等重点群体就业工作，积极帮扶就业困难人员再就业。继续巩固扩大城乡居民社会养老保险制度全覆盖成果。进一步加大保障房建设力度，确保上半年开工70%、基本建成15万套。加快推进公办幼儿园和城乡义务教育学校标准化建设。高度重视预防青少年学生溺水、学校卫生防疫及交通安全等工作，确保中小学校、幼儿园校园及学生安全。

八是全力以赴做好安全生产等社会稳定工作。今年以来，全省安全生产形势总体稳定，值得注意的是，近期较大事故的起数和死亡人数有所上升，不久前发生的“3?21”建筑坍塌事故再次警醒我们，安全生产须臾不能放松，安全生产责任必须严格落实到位。近期省政府将对安全生产工作进行再部署，各地各部门都要深刻汲取教训，重点加强道路交通、煤矿和非煤矿山、建筑施工、消防、森林防火、企业特别是化工企业等重点领域的安全防控，针对“五一”假期和即将到来的汛期特点，强化对旅游景点、人员密集场所的安全监管，加强隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。春夏时节是食品安全、传染病等易发多发期，要针对最近发生的h7n9禽流感疫情，进一步完善应急预案，加强联防联控，切实做到发现得早、控制得住、处理得好。要强化“两手抓”的意识，把抓稳定作为第一责任，全力做好社会稳定工作。要深入推进社会稳定风险评估工作，加强对影响社会稳定重大风险隐患的排查化解，继续组织好开展领导干部接访下访活动，切实维护好群众合法权益，切实维护社会大局和谐稳定。

九是聚精会神凝聚抓发展最大合力。做好二季度的各项工作，加强领导是关键，聚精会神是根本。各地各部门一定要牢固树立发展是硬道理的意识，坚持用发展统一思想，用事业凝聚力量，进一步叫响一切为了发展、一切服从发展。一定要树立强烈的机遇意识，以时不我待、只争朝夕的精神抢抓机遇，努力把发展的可能变为发展的实践。一定要坚持主要领导亲自抓，分管领导重点抓，眼睛向下，盯住盯紧既定工作目标，出实招、使实劲、求实效，一招不让、环环相扣地抓好各项既定工作的落实，不放空炮，说到必须做到。

以上九项工作是二季度的重点，将由省政府领导成员分别牵头负责，推动落实，以此为今年和今后的工作奠定一个好的基础，千方百计保持业已形成的良好发展势头。

三、全面加强自身建设，努力建设人民满意政府。

党的和省第九次党代会对加强政府建设提出了明确的要求，我们新一届政府一定要按照和提出的建设服务政府、责任政府、创新政府、法治政府、廉洁政府的要求，顺应经济社会发展新形势，回应人民群众新期待，以自己的实际行动，努力塑造出人民政府的良好形象。

第一，要讲政治顾大局。高举中国特色社会主义伟大旗帜不动摇，坚定道路自信、理论自信、制度自信，在思想上、政治上、行动上自觉地与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党的方针政策和战略部署，确保政令畅通、令行禁止。自觉服从党委领导，认真履行政府职责，精诚团结，密切协作，不断提高战斗力。要把人民群众对美好生活的向往作为我们的矢志追求，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

第二，要讲责任重实效。强化领导责任制，不断完善一级抓一级、层层抓落实的工作机制，加强考核监督，严格责任追究，使恪尽职守、尽职尽责成为一种理念。抓落实不是简单机械地照搬照抄，而是要吃透两头，努力做好结合的文章，在结合点上把工作做好，创造性地开展工作。要坚持效率优先，不断提高执行力，定下的事情就要雷厉风行地干，部署的工作要一以贯之地抓，能当场解决的就当场解决，不能马上解决的要定出时限，绝不让工作在自己手里延误，让机遇从自己手中错失。各级领导干部都要夙夜在公、埋头苦干，立说立行、说到做到，让人民群众从我们的实际行动中看到信心、看到希望，看到政府的凝聚力、战斗力。

第三，要讲方法抓重点。无论是领导决策，还是具体落实，都要注意方法，都要认真解决“船和桥”的问题。要坚持抓重点、促一般，扭住全局性、牵动性的大事，抓住主要矛盾，用重点突破实现整体推进;要坚持抓典型、促提高，及时发现典型，及时总结推广典型，充分发挥典型的示范带动作用，全面提升工作水平;要坚持抓具体、促深入，善于从抓具体切入，认真解决实际问题，坚决防止和纠正概念性、大而化之、言之无物的领导行为，牢牢把握工作主动权。这“三抓三促”既是工作方法，也是工作思路，是很多地方实践反复证明的成功做法，希望各地各部门要积极探索和实践，努力用好的方法推动工作，实现好的发展，不断提高工作效能和水平。

第四，要讲学习提能力。新的形势、新的挑战和新的任务，对我们的能力和水平提出了更高要求。我们要常思能力不足的危险，常怀本领恐慌的心态，常找学习不够的差距。要把学习作为立身之本、履职之基，拜人民为师，向书本学习，向实践学习，不断掌握新知识、新本领，不断扩大自己的知识积累。要通过学习，努力提高五种能力：一是提高科学判断形势的能力，以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维，能够对形势作出全面而正确的判断;二是提高按照客观规律和科学规律办事的能力，不断研究解决工作中出现的新情况新问题，善于化困难为机遇、化挑战为发展;三是提高应对复杂局面的能力，正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调各种不同的利益关系，能够在积极协调平衡中把更多的干部群众团结起来;四是提高依法执政的能力，强化法制观念，善于把人民的意志转化为政府的行动，密切党和政府同人民群众的血肉联系;五是提高把握全局的能力，善于从大局出发考虑和处理问题，坚定不移地贯彻党的路线方针和政策，奋发有为地做好本职工作。

第五，要讲法治守清廉。自觉接受人大法律监督和工作监督，依法执行人大决议决定，依法推进法治政府建设，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，着力规范政府行为，不断提高公信力。我们要自觉将政府工作置于党委领导之下，自觉地接受人大的法律监督和政协的民主监督，努力营造良好的工作氛围，切实做到不失误、少失误。要推进行政决策程序化，健全重大决策风险评估、社会公示和问责纠错制度，切实提高政府效能。要严格落实党风廉政建设责任制，真正做到用制度管权、管事、管人，真正形成不能贪、不敢贪的反腐机制。要严格执行中央和省委改进工作作风、密切联系群众的若干规定，厉行勤俭节约，力戒奢靡之风。所有政府工作人员尤其是领导干部，都要做遵纪守法的模范，廉洁奉公的表率，以实际行动取信于民。

让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在省委的坚强领导下，牢记宗旨，不辱使命、不负人民重托、不误发展机遇，埋头苦干，扎实工作，为打造三个强省、建设美好安徽、全面建成小康社会而努力奋斗!

区政府全体会议讲话稿

同志们：

市委十届八次全会完成各项议程，即将闭幕。全会书面传达了省委十三届八次全会精神，听取了市委会工作报告，审议通过了市委关于全面深化改革的意见和市委全委会工作规则，对今年全市的工作进行了部署和安排。同志们一致认为，这次全会是一次高举旗帜、团结奋进的大会，是一次凝心聚力、鼓舞干劲的大会，是一次继承创新、开拓进取的大会，必将对做好全市各项工作产生巨大的推动作用。

今年，是全面深化改革的第一年，也是实施“三大战役”的头一年，对于推动景德镇的繁荣，构建景德镇的和谐，绽放景德镇的魅力;对于放飞复兴千年古镇、重塑世界瓷都、建设生态之城的“瓷都梦”，是十分关键的一年。今年和今后一个时期，全市工作的总体要求是：以同志系列讲话为指南，按照省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”方针，解放思想、改革创新，积极实施工业、招商引资和城市建设管理的攻坚战，开创城市宜居、产业兴盛、文化繁荣、人民幸福的新局面。按照这个总体要求，下面，我结合大家讨论的情况，就今年和今后一个时期的工作，讲几点意见。

一、赋予千年古镇形、实、魂，迈出发展新步伐。

发展是解决一切问题的金钥匙!当前，我市经济总量小、经济地位落后的基本状况没有根本改变;世界瓷都盛名与城市残破面貌不匹配的尴尬局面没有根本改变;人民群众幸福期盼与现实生活水平的矛盾没有根本改变。这就决定了，发展是硬道理的战略论断绝不能变。我市发展的侧重点，是城市、产业和文化。主要目标，是赋予千年古镇新的形、实、魂。

(一)兴盛产业，赋予千年古镇新实力。

经济发展是最重要的发展。我们必须准确理解中央关于“不要简单以gdp增长率论英雄”的精神实质。不以gdp增长率论英雄，不是说不要经济增长，而是不能把提高统计意义上的gdp增长率作为硬任务，盲目攀比，层层加码，级级考核;我们追求的gdp增长速度，是实实在在、没有水分的速度;是就业比较充分、改善民生的速度;是劳动生产率同步提高、经济发展活力增强、经济结构调整有成效的速度;是经济发展质量和效益得到提高而又不会带来后遗症的速度。景德镇绝不一味在gdp增长率上搞攀比，不能搞有水分的东西，害城市，伤群众，苦基层干部!但是欠发达的客观状况和前进道路中的问题、矛盾和困难，决定我们一定要发展，而且发展要有必要的增长速度。

第一，科学的空间布局是产业发展的基本要求。实现发展方式的转变，必须构建集约高效的产业空间格局。按照景德镇的地域特点，一要完善农业产业布局。北部宜林宜茶生态林业区，应大力发展木材、茶叶、林果和油茶;中部粮食主产区和养殖基地，要本着对党对人民高度负责的精神，多从全局考虑、多从长远考虑，把抓好粮食生产作为我们的政治责任，为中国人端中国饭碗，为中国饭碗装中国粮，为实现中国口粮基本安全贡献景德镇人的力量!同时要大力发展草食畜禽产业，提高养殖业收入水平;南部蔬菜产业区，要打造“江南菜乡”。依托上述三大农业板块，还要实现县域经济的大发展，重点实施县域工业转型升级、现代农业“接二连三”、现代服务业倍增、县城建设提升、镇村联动建设、城乡环境整治六大工程。二要完善工业产业布局。沿206国道北起浮梁三龙、南至乐平乐港，在全长50公里的国道沿线，建设和扩大高新技术开发区、陶瓷工业园区、航空科技城、汽车工业城和乐平工业园，集中构建“一线五点”工业走廊，推动工业产业进一步走向集约化。园区要采取多种措施，发挥产业集中集聚的优势。要深化体制改革，理顺园区和相关县(市、区)的关系;要加强合作共建，鼓励县(区)产业项目落户园区，通过合作建设和收入共享，实现双赢发展;要建立和完善产业发展融资平台，运用多种融资工具拓宽融资渠道，实现园区资金自求平衡;要加强土地管理，土地是财富之母，劳动是财富之父。园区只有把两者有效地结合起来才能实现财富的创造和积累。因此，园区要提高产业项目的土地使用效率，减少闲置用地，进一步盘活存量土地，同时加快扩园强区，建立土地储备机制，为新产业的落户、老产业的扩张预留发展空间。三要完善旅游产业布局。在市域范围内构造“一核三片”旅游产业布局。以沿昌江历史老街区、近代陶瓷产业文化区和中心广场城市商业购物区为主体，打造老城核心旅游产业区，同时，依托文化、历史和生态，加快发展瓷韵昌江、多彩乐平和山水浮梁三个旅游产业片区。

第二，投资是产业发展的基本支撑。由于基础薄弱、可用财力不足、本地资本不充沛，我们的产业发展必须借梯上楼，借船渡海，必须更多依靠外来资金弥补投资不足。我们一定要抢抓新一轮扩大开放、承接产业转移的机遇，以打好“招商引资大会战”为抓手，推动新一轮产业转型升级。请同志们要从新的战略高度，认识“招商引资大会战”的重大意义。要以严肃的态度、满腔的热情和科学的方法投身这项工作，实实在在地引进、开工、建成一批重大产业项目，真正把我市建成赣东北对外开放合作高地和战略性新兴产业的聚集地。让我们打开大门，敞开胸怀，迎接各方来景创业者，使其进门有归属感，办事有便利感，竞争有公平感，生活有舒适感，财产有安全感，创业有成就感!让“景漂族”不再有漂的感觉!我们一定要解放思想，创造条件，充分发挥民营资本的作用，充分释放民间投资活力，推动民间资本进入基础设施、基础产业和社会服务等领域;我们一定要倍加珍惜和有效利用弥足珍贵的自有财力，充分发挥杠杆作用，用最少的资金牵引和撬动新兴产业的发展。

需要指出的是，政府对产业的投资，必须解决好资金保障问题。财力是经济发展的生命线。政府投资受财力制约，应尽力而为、量力而行。我们的整体债务率已经很高，并且正处于偿债高峰。债务继续增长不仅是不可持续的，而且会带来较大的财政风险。我们应严格控制债务总量，除了借新还旧和涉及到国计民生的重大产业项目，以及用于解决老百姓最关心最直接困难、问题的必需开支外，一律不再新举债。同时要优化债务结构，置换高利率债务，要培育新的财政增长点，压缩一般性财政支出，清理整顿非税收入，综合地提高偿债能力，规避财政金融风险。

第三，工业是产业发展的基本内容。我市工业经济正处于国有企业改革遗留问题的消化期、结构调整的阵痛期、县域和园区经济的成长期，而且“三期”叠加，我们的工业产业正面临着转型升级的严峻挑战和重要机遇。推动工业升级的核心任务，是要突出景德镇的优势和特色，集中力量、集中资源打造直升机及通航、汽车及零部件制造、陶瓷及文化创意、精细化工及生物医药、制冷压缩机及冰箱、电子信息等支撑发展、引领未来的重点工业产业。直升机及通航产业的发展我们研究了很多，讲了很多，也做了很多。这里，我重点谈陶瓷和汽车两个产业。对于陶瓷产业，我们的任务是，扶持手工制瓷，传承千年陶瓷文化遗产;振兴日用陶瓷，引领现代时尚和世界潮流;发展高科技陶瓷，抢占新兴产业高地;以确保环境安全和节能减排为前提，合理发展建筑卫生陶瓷。对于汽车产业，我们面临一个非常难得的历史机遇——昌河汽车公司战略重组，这是一件大事，这不仅是昌河汽车公司的一件大事，也是全市人民的大事。我们一定要抓住这个机遇，用好这个机遇，尽我所能，举全市之力导入先进汽车企业的优势资源，打造新昌河总部基地和研发中心，完善汽车产业链，提升汽车产业水平。

我市一些产业之所以大而不强，一个很重要的原因就是缺乏一批主业优势明显、技术领先、核心竞争力强的骨干企业作龙头。因此，我们必须把引进和培育大企业作为产业升级的关键工程。要鼓励靠大联强，坚持扶优扶强，推动强强联合，造就一批顶天立地的骨干和龙头。要鼓励和支持昌飞、焦化、华意、世龙实业等传统的骨干企业进一步做强做大;要进一步整合和壮大国资公司等公司的资产，依法扩大其直接融资的能力和投资范围，规避投融资风险，科学发挥政府融资平台的积极正面作用。

(二)治理城市，赋予千年古镇新形象。

城市是我们赖以生存的家园，建设美丽城市是我们共同的责任。市委市政府决定动员全市人民，打一场城市建设管理的攻坚战，尽快扭转脏、乱、堵的尴尬局面。

一是精心呵护山山水水。青山点缀、绿水绕城是景德镇城市的重要特色，也是这座城市最重要的生产力和竞争力，是最宝贵的财富，是我们最大的后发优势。我们一定要善待城市，敬畏山系，珍爱河流。在城市建设中，我们必须把传统的山水园林建设理念融入到城市规划和建设之中，依托秀丽如画的山水风光，建设休闲公园和景观山体，通过几年、十几年甚至几十年的努力，建设一座“城在山中、山在城里”，山水相映成趣的美丽城市。在生态和资源保护上，我们不应该搞了大项目，赚了大钱，却污染了环境，破坏了生态;我们不应该忽视节能低碳产业和新能源、再生能源的发展;我们不应该让来之不易的资源保护成果被窃取，当成肆意利用的资本。借用今天的重要机会，我们郑重地提出：“浮梁县寿安镇朱溪钨铜多金属矿要列入禁止开采范围，作为永恒的财富留给子孙后代。”

二是精心设计和建设城市建筑。建筑是凝固的音乐。它承载历史、延续文明、体现品位。建筑的高雅风格和科学功能不是自然的巧合，而是人类的杰作。景德镇随千年制瓷业发展而形成的城市建筑形态，不仅在中国建筑史上有着独特地位，而且在世界建筑文化中具有独特价值。我们一定要保护城市历史文化，传承历史古迹和历史记忆，加强对景德镇的历史建筑、文物建筑、风貌建筑的保护。我们一定要避免贪大求洋，争盖高楼，单纯追求视角效果。我们一定要避免景德镇建筑缺乏特色、风格单调。要精心设计单体建筑，不但要融入现代元素，而且要弘扬景派建筑优秀传统文化;要精心处理每个单体建筑之间的关系，使之风格互相协调、呼应，共同构成和谐的建筑群落;要精心配置不同建筑群落，使其共同构成景德镇整体的城市建筑特色和风格。目前，景德镇违章建筑丛生，万楼一貌，立面简陋，天际线呆板，毫无秩序的“城中村”裸露在繁华的街区中，众多残破建筑遮蔽了满载历史和文化的建筑。这些，实在令人非常纠结、焦虑和痛心!但我们不能急于求成，一哄而上，要有历史的耐心。改变城市建筑破旧面貌的步子迈得既要积极，又要稳妥，更要扎实。

三是精心治理城市。今年，要通过开展“城市治理年”活动，全面深化城市管理，请各相关部门不要等、不要靠，都要积极主动地根据自身职能制定具体方案，大张旗鼓地开展城市治理，务求取得实效。我这里重点强调几项工作。一是进一步改革城市综合执法体制，理顺市区两级关系，明确各自管理职能，强化属地责任，做好城市监管执法工作;二是加快城市数字化管理建设步伐，用现代化手段提高城市管理效率和水平;三是以整治脏、乱、堵为重点，切实抓好建筑渣土、生活垃圾和户外广告管理，下大力气缓解交通拥堵;四是要重拳出击，严厉打击“两违”行为;五是科学规划，加快“城中村”改造步伐。

任何城市都期望以其山水成趣、阡陌交通、屋舍俨然来挥洒她们的魅力，赢得世人的垂青。我们很庆幸，历史的景德镇，因灿烂的陶瓷文化赢得了盛名;我们也很忧虑，现实的景德镇，因无序的治理失去了人心。人们津津乐道的是景德镇祖辈的遗产;指责抱怨和失望的是今天的城市，是今天的城市治理。治理是治理者的责任。治理也需要每个市民的参与。任何有责任感的景德镇人，都应该因为城市治理缺位使这座城市变得如此丑陋，而从内心涌起无限的羞愧!

(三)繁荣文化，赋予千年古镇新灵魂城市的灵魂是文化。

文化是千姿百态的精神花朵。景德镇能在世界陶瓷史上留下印记，能对人类有所贡献，归根到底是她的文化特色和文化成就。她以陶瓷文化为核心，兼有茶、建筑、宗教和语言文化等丰富内容，承前启后，延绵千年，历久弥新。我们的任务就是，复兴和运行景德镇文化体系，筑就瓷都人民的文化家园，践行景德镇城市精神、涵养市民美德，赋予千年古镇新的灵魂。

一要弘扬城市精神。城市精神是城市之魂。体现着这座城市的历史，代表着城市的价值取向和精神追求。景德镇精神“大器成景、厚德立镇”，是集中民智、汇集民意提出来的，是全市人民的共同追求。不能把城市精神当成口号，而要把它视为自己应践行的义务;我们号召，全市人民要在各自的工作实践和生活体验中不断内化和丰富景德镇精神，把它融入到生存和发展的环境中，融入到共同奋斗的群体中，融入到政治经济社会等各项共同事业之中，使之转化为强烈的文化自信和文化自觉，使之转化为彰显景德镇魅力的活名片，使之转化为促进景德镇经济社会不断向前发展的强大正能量。

二要涵养市民美德。一座城市最深刻的危机，是精神底蕴的衰弱;一个人最严重的人生危机，是道德的沦丧。人的美德缺失必然侵蚀城市精神。人的美德缺失必然使城市变得空虚和丑陋。我们郑重倡导：“崇高、秩序、勤奋、洁净”的市民美德。我们倡导“崇高”，是期盼每个人都能注重修养自己的品德、品格和品位;我们倡导“秩序”，是期盼每个人都能遵守程序、遵守规范、遵守纪律;我们倡导“勤奋”，是期盼每个人都能勤劳动、勤学习、勤思考;我们倡导“洁净”，是期盼每个人都爱干净、爱整洁、爱卫生。我们希望，这种市民美德能成为每个人的修养目标和立身之本。我们希望，每个人都能按照市民美德的要求修养和锻炼自己，扬荣抑耻，养成良好的文明意识和行为习惯，彻底地远离陋习、告别落后。让我们共同努力，使这座城市的灵魂立起来!

三要传承陶瓷文化。陶瓷文化是这座城市灵魂的结晶，凝结着先辈的心血，蕴含着城市发展的生机。千百年来从未中断的制瓷历史，为这片土地留下了弥足珍贵的陶瓷遗迹、技艺和习俗。传承好这笔宝贵的遗产，是我们不可推却的责任。我们一定要在保护御窑遗址和湖田窑遗址的基础上，形成全市统一的古窑遗址保护体系。我们一定要保护好非物质文化遗产，把文化记忆延续下来。我们一定要推进陶瓷文化创意资源深度开发，用创新和创意改造提升传统陶瓷产业，提高陶瓷创意产品的附加值和竞争力，通过保护利用老厂区和老街区，建设传承传统陶瓷文化和发展文化创意产业的聚集地。

二、解放思想不停步，实现全面深化改革新突破。

思想的贫穷是最大的贫穷，观念的落后是最大的落后，没有思想上的闪光点，就没有改革和发展上的突破点。无论是推进发展还是深化改革，都必须进一步解放思想。掣肘我市改革和发展的，主要是思想观念落后。因此，解放思想不仅仅是发展的前提，更是全面深化改革的前提。

我们一定要在解放思想的基础上，正确、准确、有序、协调地推进改革。正确推进改革，就是要坚持改革是社会主义制度的自我完善和发展;准确推进改革，就是认真执行中央要求，不要盲目推进;有序推进改革，就是不要抢跑，不要拖延，不要仓促推开，不要急于求成，不要超前推进;协调推进改革，就是要注重改革的关联性和耦合性，把握全局，力争最大综合效益。

改革不能盲目，不能眉毛胡子一把抓，必须区分情况，分类推进。对于方向明、又立即可行的改革，今年就可以加快推进，属于市里可操作的改革，不要等、不要靠、不要看，主动设立操作方案，及时向省里报批;对于涉及面广、需要中央和省里决策的改革，要关注中央和省里研究改革方案的过程和具体改革策略，待省里和中央全面统筹和审定后，积极地按照上级的要求和规定，尽快加以推进实施;对于认识还不深入，但又必须推进的改革，要大胆探索、试点推进，有些改革涉及深层次制度因素和复杂利益关系，一时难以全面推开，要发挥改革试点的“侦察兵”和“先遣队”作用，找出规律，为全面推开积累经验、创造条件;对于中央提出的一些需要推进制度性建设，需要修改完善法规的，要关注全国人大这方面的工作。

三、强化稳定第一责任，开创社会治理新局面。

稳定是压倒一切的大事。没有社会的和谐稳定，改革发展就无从谈起，人民幸福也无法保障。我们必须始终坚持把稳定作为第一责任，多关心群众吃得放不放心、住得踏不踏实、出行安不安全、社会公不公平、司法公不公正，着力改善城市治理的机制和体制，提高社会治理的能力，开创社会治理新局面。

第一，着力保障和改善民生。人民群众安居乐业，是实现社会和谐稳定的基础。我们必须按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路继续推动民生改善，真心实意地为群众多办好事、多办实事，不断提升瓷都人民的幸福指数。一要千方百计提升居民收入水平。要以推进就业、创业为手段促增收，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。要努力实现劳动报酬和劳动生产率同步提高，合理调整收入分配关系，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。二要千方百计实现住有所居。加大保障性住房供给，做好棚户区改造，让更多的低收入家庭早日搬入新居。三要千方百计加大社会保障力度。进一步完善城乡居民社会保障制度，扩大社会保障覆盖范围，加强和改进低保工作，努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。四要统筹发展各项社会事业。在大力推进经济发展的同时，更加注重社会发展，通过加快教育、文化、医疗、卫生、体育等事业改革创新步伐，实现经济发展与社会进步的有机统一。

第二，着力深化“平安瓷都”建设。平安是人们亘古不变的期盼，是最基本的民生需求，是我们党和政府必须提供的最基本的公共产品。建设平安瓷都，一要积极化解矛盾纠纷。当前，我们正承受着征地拆迁、环境污染和解决企业改制遗留问题等诸多方面的压力。请大家对矛盾纠纷多发的现状予以高度警觉，肩负起政治责任，以法治思维和法治方式妥善处置矛盾纠纷。今年，请市委政法委牵头，组织相关单位梳理和完善人民调解、行政调解和司法调解联动的相关机制，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;今年，还要请市委政法委牵头研究制订和组织实施处置拦门堵路的方案，维护公众利益和社会秩序。二要防范群体性事件。今年，相关部门和单位组织要开展一次大走访、大排查、大调处活动，摸清情况，制订方案，最大限度地把群体性事件化解在基层、化解在萌芽状态。三要加强社会治安综合治理。平安不平安，群众说了算。今年，请政法和公安部门要针对具有本市地域特点的治安案件，制定方案，及时开展专项整治行动，加大对刑事犯罪案件打击力度，让人民群众感到安宁、安全、安定。四要加强流动人口和特殊人群管理。要通过逐步推进基本公共服务均等化，帮助流动人口融入到瓷都大家庭;要关爱特殊人群，对他们进行帮扶，妥善处理特殊人群的合理诉求，最大限度消除社会不稳定因素。

第三，着力防范可能影响社会稳定的各类风险。除了要防范安全生产事故等传统风险外，我们还要高度关注粮食安全、产能过剩、债务风险和金融风险等可能引发社会稳定的新问题、新风险，做到早发现、早研判、早处置，未雨绸缪，努力在萌芽状态下规避风险。

四、总揽工作全局，实现党建水平新提升。

为民、务实、清廉，是共产党人应有的政治品格，是各级干部务必遵循的从政准则。我们要按照这个要求，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实管好全局、管好意识形态、管好干部和人才、管好基层组织、管好反腐倡廉工作，不断提高我市党的建设科学化水平。

(一)管好全局。各级党委应把稳政治方向，凝聚各方力量，集中精力抓好带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，有效发挥在各个领域的领导核心作用。要统筹抓好经济运行、区域发展、城乡建设、重点产业发展和扩大开放等重点经济工作。市、县党委会应坚持每季度听取经济情况汇报，分析经济形势，研究解决经济运行中的苗头性和倾向性问题;要加强对改革的领导，成立领导改革的机构，为全面深化改革提供领导力量和组织保证;要加强对维稳工作的领导，定期听取涉稳工作情况汇报，研究解决维稳工作中的重大问题;要进一步规范党委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系，支持和保证它们依法有效地履行职能，充分调动各方面的积极性来推进工作。

(二)管好意识形态。意识形态工作是党的极端重要工作。意识形态领域是没有硝烟的战场。维护意识形态安全是中国共产党人执政的核心任务。看领导干部是否成熟，能否担当重任，一个重要的方面就是看重不重视、熟不熟悉、善不善于抓好意识形态工作。希望同志们，一要理直气壮抓好意识形态工作，自觉承担起做好意识形态工作的政治责任和领导责任。二要坚持不懈开展理想信念、中国特色社会主义、中国梦、社会主义核心价值观和道德的宣传教育，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民共同奋斗的思想基础。三要毫不动摇坚守对宣传思想阵地的有效掌控，确保舆论引导权和话语权始终掌握在自己手中，做到关键时刻不失语、解决重大思想问题不缺位。四要大张旗鼓开展正面宣传，壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，营造健康积极向上的良好氛围，激发全市人民团结奋进的强大力量。五要有理、有利、有节开展舆论斗争，不要怕自己被污名化，不要怕给自己惹来麻烦，对于意识形态工作，要敢抓敢管、敢于“亮剑”、敢于打好主动仗，当“战士”而不当缺少党性、没有原则、不负责任的“绅士”。六要千方百计握住网上舆论的主动权。这一点，我想借今天机会多说几句。我们每个党员一定要高度警觉，网络世界中一些黄钟喑哑、瓦釜轰鸣的颠倒怪象，包括，掷地喷饭的段子代替掷地有声的思想，一目十行的浏览代替虔诚忠实的阅读，我以我语戏九州的巧言令色代替我以我血荐轩辕的深邃!一定要高度警觉网络消极因素让人对轻飘、浮躁、浅薄、低级变得麻木和习以为常的精神腐蚀危害!我们希望各位党员干部，努力学习互联网知识、技术和本领，克服本领恐慌，真正掌握网上斗争的特点和规律，依法加强网络社会管理。一定要让我们桌上的鼠标和键盘发挥其应有的作用，不要让它们成为一个宣示自己文化的摆设!

(三)管好干部和人才。做好工作关键靠人，靠好干部，靠人才。我们再次强调，景德镇好干部的具体要求是“忠诚、能干、勤快、廉洁”，满足这四点要求，就是景德镇的好干部。各单位各部门可以按照这个要求去培养锻炼干部，组织部门可以依据这个要求选拔干部，每位同志可以对照这个要求争当好干部。

一要更加注重各级领导班子能力建设。请市委组织部调查了解和研究解决，部分班子存在的年龄偏老、专业不对口、长期在同一岗位任职等突出问题，使各个领导班子能够有能力承担应负的责任。

二要更加注重有计划培养好干部。要加强培训干部，越是优秀的干部越要提供培训的机会;要加强锻炼干部，越是看得准、有潜力、有发展前途的干部，越要放到改革发展主战场去，放到维护稳定的第一线去，放到服务基层，服务群众的最前沿去摔打和锤炼;领导要培养下属，老同志要培养新同志。我们希望，通过几年的努力，培养和造就一批品质好、懂经济、懂管理，能够攻坚克难、稳定一方的好干部。

三要更加注重改进干部的作风。实事求是地讲，当前干部队伍中存在的作风问题是比较严重的。有的干部不敢担当，做事怕担风险，怕负责任，不闯不试不冒，动辄就要抄告单，没有就消极应付，不知道拖掉了多少发展的机会!有的干部缺乏破解难题的劲头和办法，说起来口若悬河，看起来决心也很大，但做起来却束手无策，打不开局面。有的干部干工作讲条件，讨价还价，一讲推进工作就要钱、要物，一讲加快发展就要升格、要编制，一讲深化改革就要各种优惠政策，而做起工作来却往往打折扣。有的干部懒字当头，暮气沉沉，拈轻怕重，能少干就少干，能不干就不干，当了和尚不撞钟，眼睁睁看着发展的机会流失、国家的财产流失、人民的利益流失。有的干部对来办事的企业、单位和群众缺少热情、态度生硬，特别是遇到资料不齐全、手续不规范或不完全符合规定的，总让人家疲于奔命来回跑，总是不把“限时办结制”等当作必须遵守的规定，慢作为、不作为、乱作为。有的不愿意主动减少办事环节，信奉“权力就是设置障碍”，故意以规定拿捏办事同志，“小鬼难缠”，官小架子大，不给好处不办事，给了好处乱办事。

我们在整风肃纪方面所提出的要求不可谓少，所做的工作不可谓少，但我市当前干部队伍作风状况仍然令人堪忧!我们一定要紧紧抓住党的群众路线教育实践活动的机遇，重点整治，促进干部作风有明显好转。要从根本上解决好理想信念动摇、宗旨意识淡薄、精神懈怠的问题;解决好贪图名利、弄虚作假、不务实效的问题;解决好不负责任的问题。要严厉整肃政治、组织、财经、工作和生活纪律，坚决维护政令畅通，决不允许有令不行，决不允许阳奉阴违，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象;要加强执纪监督，板起脸来开展批评，严肃处理违反纪律行为，绝不手软!要对干部作风建设制度进行梳理，没有的要抓紧制定，不全面的要抓紧完善，不适用的要坚决废止，确保这些制度切实管用。

四要更加注重加强人才工作。当代瓷都最缺的是人才，我们对人才的需求比以往任何时候都更加迫切!组织部门要帮助党委出主意、想办法，下大力气引进和培养一批人才;同时，要强化人才政策支持和营造人才专心干事创业的良好环境，用事业、用感情、用适当的待遇把各方面优秀人才聚起来、留下来、用起来。

(四)管好基层组织。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，基层组织抓好了，党的建设才能上下贯通，接到地气、接到终端，各项任务才能落到实处。现在的问题往往出在基层，工作的重点、难点、压力也在基层。解决好基层问题对做好全局工作有重大意义。一是进一步扩大组织覆盖和工作覆盖。要本着便于参与、功能实用的思路加强党员活动阵地建设;要积极利用互联网、手机等新兴媒体，拓展基层党建工作渠道和阵地;要搞好城乡基层党组织结对工作，构建城乡统筹的基层党建工作新格局。二是切实加强党员队伍建设。要加大在青年工人、农民和知识分子中发展党员的力度;要改进对流动党员的管理和对老党员、生活困难党员的帮扶，增强他们对组织的归属感和荣誉感。三是把服务作为基层党组织建设的鲜明主题。要贴近民心、顺应民意，把握群众需求变化的新特点，多提供能够帮助解决群众切身利益问题的服务。四是高度重视基层党组织“带头人队伍”建设。我们一定要信任、理解和爱护这些最基层的领导人，让他们在做工作的时候有盼头、有干劲，使他们真正成为带领群众创造幸福生活的主心骨和领路人。

(五)管好反腐倡廉工作。正党风，肃党纪，战斗没有穷期;反腐败，我们仍在路上。近期，反腐倡廉要重点做好以下几点工作：

第一，创新反腐体制。市里的纪检监察是城市治理体系的重要组成部分，要落实两个责任，即各级党委要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委要承担监督责任。要全党动手抓防腐倡廉工作，形成反腐倡廉工作的强大合力。党的组织、宣传、政法等部门要把反腐倡廉融入各自工作之中，人大、政协要发挥法制建设和民主监督作用，各级政府及所属部门要充分履行行政监管职责，法院、检察院要切实做好职务犯罪的侦查、起诉和审判工作。除此之外，在体制创新的其它方面，我们还要按中央和省委的统一部署，改革纪律检查体制机制，改革和完善纪检派驻机构。

第二，严厉惩治腐败。掌握线索，查办腐败案件，是反腐败工作的核心。纪委不办案、就是老虎不长牙，惩治腐败就没有威慑力。按照“标本兼治，当前以治标为主，为治本赢得时间”的策略，今后几年，我们将在查办案件、严惩腐败上保持高压态势。我们要查办的重点对象是，领导机关和领导干部。我们要查办的重点问题是，贪污贿赂、买官卖官、权钱交易、腐化堕落、失职渎职。查办案件离不开案件线索。为了让所有案件有着落，让有问题的人无处藏身，我们将按照中央的统一规定，分类分档管理案件线索，并把有效线索作为查案的基础、目标和重点，以前所未有的决心和力度来查办腐败问题。不管什么人，不管职务和地位多高，只要触犯了党纪国法，都要严查、严惩、严纠，绝不姑息。我们有信心，在中央和省委领导下，一定会有效遏制住腐败现象的蔓延。

第三，加强纪检监察机关建设。市纪检监察系统要积极转变职能，突出主业，除了党章和行政监察法规定的职能外，其它的事不要管，坚决把不该管、管不了、管不好的工作交还给主管部门，改变以往存在的配合、替代主管部门开展业务检查的做法，把监督检查的切入点转变到对下级政府和相关部门履职监督上来，集中精力履行党章和行政监察法赋予的职责。

市纪检监察系统要转变方式。一要注重抓早抓小，不要养肥了再搞，通过对党员干部苗头性问题及时批评教育，对反映的线索及时采取约谈等方式核实，加强诫勉谈话，防止小问题变成大问题;二要注重快查快结，对在查案件查准查快，尽快查清主要违纪违法事实，尽快按程序及时移交司法机关;三要注重监督问责。责任制的关键在于追究，没有追究，责任制就是一句空话。我们许多工作有布置、没落实，一个主要原因就是缺乏责任追究，定任务、定时限、定责任人、定责任单位，热热闹闹，但工作推动却冷冷清清，有的人把协商确定的责任根本不当一回事。如何强化责任追究的问题，务必引起大家高度重视。我们将通过责任追究整肃纪律、改变作风。各级纪检监察部门将运用纪律处分、组织处理、公开通报和下发监察文书等手段执纪问责，使确定的工作任务有人积极完成，明确的责任有人承担，失职失责的有人处理。同时要加强对职能部门履职监督，综合运用明查暗访、信访督查等措施，实施再监督。加强问责，不是为了让谁过不去，而是为了让工作过得去!

市纪检监察系统要打造反腐“铁军”。要加强纪检监察干部革命化、专业化建设。打铁还须自身硬，要加强思想建设，坚定信念，强化宗旨，加强党性锻炼，做到惩治腐败不动摇，执行党的纪律和维护党的权威不动摇，维护人民的利益不动摇，做党的忠诚卫士。纪检监察系统要加强能力建设，加大纪检监察干部教育培训和锻炼力度，着力提高办案队伍抓早抓小、快查快结能力和调查取证、总结分析能力，努力把办案人员培养成为办案专家和执纪执法能手。通过严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，把纪检监察干部队伍建设成一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的反腐“铁军”。

同志们，元旦刚过，春节将至，各级各部门要集中精力，落实好今年的工作部署。要持之以恒落实好中央八项规定，特别是要继续开展“红包”专项治理，刹住春节期间公款送礼、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪费等不正之风。要切实抓好农业生产，加强农田水利建设。要关心困难群众的生活，认真组织开展扶贫帮困和“送温暖”活动。要保障春节期间市场供应，加强社会治安综合治理，抓好生产、消防、交通、食品药品等安全工作，让广大人民群众过一个快乐、祥和的春节。

宇宙中有两个景德镇，一个在月亮之上，一个在我们脚下。仰望星空，我们倍加珍惜世界人民给予我们的至高荣誉，心中涌起放眼乾坤的豪气!脚踏实地，我们倍加珍惜祖辈留给我们的精神财富，浑身充满挥洒热血的激情!同志们，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，用美丽的城市给这片热土塑形，用兴盛的产业把这片热土注实，用繁荣的文化为这片热土铸魂，在“中国梦”的引领下，以昂然拔萃之姿，张开双臂，热情拥抱这片热土更加美好的未来!

县政府全体会议讲话稿

这次县政府全体会议，是在今年各项工作刚刚起步的关键节点上召开的一次重要会议，主题就是贯彻对昨天召开的市政府第五次全体会议和市政府常务会议的精神，抓好各项工作落实，核心任务就是对《政府工作报告》所确定的任务进行细化分解，动员各乡镇、各部门进一步统一思想，明确目标，突出重点，狠抓落实，奋力完成全年各项工作任务。下面，就如何做好今年特别是当前各项重点工作，我讲三点意见。

一、关于20xx年工作的体会。

过去一年，是我县发展历程中极不平凡的一年。我们全力应对宏观形势趋紧、洪灾雪灾相继侵袭的外部环境，大力破解土地、水电、融资等诸多瓶颈的制约，着力解决征地、拆迁、维稳等各种难题，开创了奋发有为促发展、攻坚克难抓落实的生动局面，创造了许多打基础、利长远、惠民生的新业绩。一年来的实践，也使我们收获了一些经验和体会。

(一)必须坚定不移实施产业兴县战略。产业强则县域强。我县的主要发展指标增长迅速，综合实力稳居全省十强，靠的就是我们把关键点、突破口放到抓产业、上项目、打基础、攒后劲上。实践证明，只要我们坚持产业兴县之路不动摇，就一定能够保持住健康快速发展的态势，不断实现赶超和跨越。

(二)必须增强抢抓机遇的敏感性和主动性。机遇是加快发展的现实条件，更是乘势而上的关键所在。我们始终紧盯上级资金和产业转移动向，加大争取力度，赢得了广泛支持。但更值得自豪的是，许多机遇都是我们先主动干起来、创造条件争取来的。比如，哈东物流产业带建设、农业改革、两区一城建设等工作不仅争取到了项目，而且上升到市级以上发展战略。实践证明，机遇总是留给有准备的人，正是因为我们靠实干创造了许多政策承接点，省市才能够给予我们支持，也敢给予我们支持，才形成了上级领导和部门乃至新闻媒体聚焦我县的良好局面。

(三)必须紧盯瓶颈问题全力以赴破解。应当说，过去一年，是我们遇到困难最大的年份之一。面对压力和挑战，从县级领导到广大干部，始终敢于担当、敢于承重，展现了强烈的事业心和责任感。各位县政府班子成员主动工作、主动谋划，不惜力、吃苦在前，带领发改、工信、农业、开发区、财税、药监、招商、信访等部门以及各乡镇，“五加二、白加黑”地工作，有效破解了征地、拆迁、信访、环评、融资等难题，在招商引资、城镇化建设、信访安全稳定等方面取得了较好成绩。实践证明，只要我们勇于身先士卒，敢于触及利益矛盾，就一定能够战胜艰难险阻，不断开创发展新局面。

(四)必须赢得人民群众的广泛支持。我们坚持把改善民生作为跨越发展的不竭动力和政府义不容辞的责任，先后实施了饮水安全、农村幼儿园建设、棚户区改造、道路建设等一大批工程，去年在民生方面的支出高达21.4亿元，占公共财政预算支出的75.1%，赢得了广大人民群众的一致好评。实践证明，只要我们始终坚持民生优先、民生为大，就一定能够凝聚干事创业的强大合力，把各项事业不断推向前进。

以上实践经验弥足珍贵，希望大家始终坚守，不断发扬。

二、关于今年的工作形势和任务。

20xx年，我们面临的工作形势更加复杂，任务更加艰巨，需要政府系统全体干部以超常的举措、扎实的作风全力以赴抓好落实，确保全面完成各项目标任务。

20xx年，我们面临的工作形势更加复杂，任务更加艰巨，需要政府系统全体干部以超常的举措、扎实的作风全力以赴抓好落实，确保全面完成县人代会所确定的各项目标任务。

(一)总的发展形势。当前，我们正处在换挡期、阵痛期和消化期“三期叠加”的发展阶段。所谓“换挡期”，就是要在经济发展中逐步挤掉水分，祛除虚火，为转方式、调结构预留空间。这必然影响经济发展速度，增加完成指标的难度;所谓“阵痛期”，就是要化解产能过剩，优化产业结构，加快转变经济发展方式。去冬今春以来全国的雾霾天气充分说明，经济发展与环境的矛盾已到了非解决不可的程度，淘汰落后产能、保护生态环境、节约集约用地已经刻不容缓。从我县看，小水泥、低端制造等产业可能会受到一定冲击，有些企业和产品甚至会退出市场;所谓“消化期”，就是要化解多年来积累的深层次矛盾，土地和环境容量约束趋紧，以资源加工为主的粗放型生产经营必将面临更大的压力。为应对这种形势，省、市已经下调了主要经济指标。就我县而言，既要保持一定的发展速度，稳居全省十强县行列，又要保持合理的增速，保证经济发展质量。所以，我们面临的困难和挑战也会逐步增多，有许多还是不可预见的。但必须看到，我县具备许多发展优势和战略基点，虽然面临一定困难和问题，但是宾县有一种状态，有一种精神，也有良好的基础，更有一支能打仗、打胜仗的干部队伍，只要大家坚定信心，把握求进、求快、求质量的总基调，放大自身优势，就一定能够实现健康快速发展。

(二)核心工作任务。《政府工作报告》已经对今年的重点工作进行了部署，核心任务就是推进“4635”工程，具体措施就是“八个围绕”。这些重点工作，有的建立在以往工作的基础上，具有延续性;有的是适应形势发展提出的新任务，具有创新性，既发挥了宾县的优势，也符合发展的实际，又能够融入省、市发展的大战略，争取到更多的关注和支持。现在，最关键的就是要集中力量攻坚，确保“4635”工程取得实实在在的成果。一是做强四大工业主导产业，建设哈东物流产业带。主要目标就是着力提升农副产品精深加工、现代包装、对俄贸易出口加工、光电四大主导产业的规模和层次，增强对发展的支撑能力。四大主导产业链条还比较短，规模层次还不够，有的产业甚至还存在短腿，我们要下大力气，逐一破解，逐一推进。实施这一工程的重要法宝就是招商引资、项目建设和开发区建设。招商引资要紧盯产业关联项目，着力延伸产业链条;项目建设要突出质量和速度，有规模、有效益、有市场、早开工、快投产，尽快形成产能、尽快形成产业集群;宾西开发区要着力做大做强现代包装产业园、国家级循环化改造示范试点园区、保税仓库、对俄贸易出口加工基地，完善基础设施和服务设施，搭建融资、技术研发等中高端服务平台，切实提升承载能力和服务功能，使哈东物流产业带建设实现突破。此项工作由杨健同志牵头负责，在2月底前制定详细的推进方案和工作分工，其他副县长和相关部门要密切配合。二是壮大六大现代农业示范基地，深化农业综合配套改革。作为全市“两大平原”现代农业综合配套改革仅有的3个试点县之一，我们既要抢抓这一历史性机遇，逐步建立现代农业产业体系，促进农民持续快速增收，还要为全市、全省农业改革总结经验、探索新路，任务之重不言而喻。我们必须科学准确定位，坚持把建设玉米、水稻、蔬菜、烤烟、浆果和畜牧养殖六大现代农业示范基地作为重要内容，全力抓好农业产业化经营、农村产权制度改革、新型经营主体培育、农村服务体系建设等着力点和突破口，周密谋划，大胆实践，努力开创“三农”工作新局面。此项工作由马哲同志牵头负责，抓紧制定和落实相关工作计划和实施方案，确保改革扎实稳妥推进。三是打造三大城镇先导区域，加快城乡一体化发展步伐。经过一年建设，“两区一城”的框架基本形成，得到了省市领导和社会各界的高度认可。今年，要着力在完善提高上下功夫，突出特色，彰显风格，充分发挥宾州、居仁、宾西三大城镇先导区域的引领和示范作用，使之成为我县乃至我市、我省城镇化建设的亮点。宾州区域要重点推进新农大市场、道路拓宽改造、高速公路新出口等项目建设;居仁区域要统筹推进朝鲜族风情小镇二期和居仁小城镇建设工程，完善相关配套设施，充分把民族特色、新城风貌体现出来;宾西区域要推进兴宾大道、开发区民生医院等一系列重点工程，增强人口集聚能力，着力建设哈东地区工业重镇。炳春、马哲、杨健要分别牵头，制定三个区域建设的工作方案，尽快组织推进。四是升级五大景区，建设哈东地区精品旅游产业板块。二龙山、大顶山、长寿山、英杰、香炉山是最具开发潜力的景区，是我县旅游产业发展的重要依托。今年，要重点推进二龙山坝下湿地开发、大顶山综合体一期、英杰温泉度假小镇配套建设、长寿山森林小镇、香炉山设施完善等工作，打造哈市近郊最佳乡村旅游目的地，真正叫响全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌。春生同志要牵头，制定详细的工作方案，协调相关部门和企业敲实建设项目，尽快启动实施。

今年，我们还从群众最急需、最关注的问题入手，实施中医院、敬老服务中心、宾州河治理、供水厂扩建、农村饮水安全、扶贫开发等一大批民生工程，各位副县长和牵头部门要统筹研究，提早谋划，快速启动，科学实施，全力打造标杆工程、廉洁工程，切实把好事办好、实事办实，真正让群众得到实惠。

(三)主要工作措施。当前，各项工作任务已经十分清晰，但有的部门还在看省市的会开了没有、指标下了没有，我们一定不能再等，要先干起来，特别是县委、县政府已明确了的，更要甩开膀子、立即行动，迅速打开局面，赢得开门红。一是认真研究谋划。各位副县长要组织分管部门对战线工作、所负责推进的项目，进行再研究、再部署、再敲实。各乡镇、各部门也要组织班子成员详细研究承担的工作任务，及早安排,确保各项任务有措施，有序开展。比如围绕四大产业应该采取哪些服务措施，还有哪些工作短板和问题，破解的举措是什么;基础设施和民生工程需要多少资金，来源渠道是什么，是否已经足额到位，都要充分研究，提前谋划好，把困难和问题估足，想到前面。二是细化任务目标。各乡镇、各部门要按照《政府工作报告》的安排，对承担的每项工作都进一步着实，分解到股室、落实到岗位、量化到人头。比如，六大农业示范基地要落到哪些乡镇、哪些地块，三大先导区要实施哪些项目，产业项目建设需要解决哪些要素，都要尽快落实，专人负责，切实做到事事有人抓、件件有人管。三是卡死时间节点。各责任单位对每个项目、每个工程都要制定详实具体的推进方案，细化实施步骤、环节，明确完成时限，倒排工期、编制工程进度表，集中力量推进。特别是拆迁、土地指标、审批手续办理工作，不能用老办法、老路子、常规性思维抓，必须创新举措，特事特办，坚决保证提前完成任务。同时，对4月份到7月份期间开工的产业项目和民生工程要列出时间表，逐一对接，各个敲实，实行动态管理，及时掌握情况、解决问题，确保在全市项目大拉练时有项目、能开工、有成果。这里要特殊强调的是，所有城镇开发项目必须手续完备、足额缴费，否则一律不放线、不许开工，这是一条硬标准，必须严守。四是全力争取资金。发改部门要认真研究上级的产业政策和投资导向，列出清单，指导各部门、各乡镇提前包装谋划项目，争取列入省、市储备库。各乡镇、各部门也要积极行动，主动利用政策，积极争取政策，善于研究政策，把政策做活、做足，调动一切资源全力争取。在争取方式上，既要靠感情，更要靠“实际”，把基础工作做扎实，多创造政策承接点，用实实在在的项目争取资金支持。五是强化督查通报。各战线领导要切实负起责任，亲自督办、检查重点工作完成情况，及时研究解决问题。牵头部门要负责具体督办，并要及时向战线领导汇报和反馈工作进展情况。今后，县政府确定的工作任务都要纳入督办事项，每月一汇总，每月一通报。没有完成的，必须说明情况，记录在案，对放着不办、拖着缓办、顶着拒办、遇到问题推诿扯皮的单位和个人，随时进行严厉问责。

三、关于政府系统建设工作。

今年,我县将正式启动群众路线教育实践活动，我们要以此为契机，切实加强自身建设，全力打造高效、务实、为民、清廉的新型政府。在这里，和大家定几条规矩和制度，希望大家认真遵守。

(一)落实会议召开制度。今年，要继续减少会议次数,严控会议规模和规格，临时性、专项性、常规性的工作原则上不召开大规模会议。要落实“一线工作法”，多召开现场办公会、协调会、联席会、推进会，变开会落实为现场直接解决问题。同时，要严肃会议纪律，凡是以县政府名义召开的会议，无特殊原因不得请假、替会、迟到、早退，否则要实名通报批评。

(二)落实公文运转制度。要严控文件、简报、讲话的发放，凡是以县政府和政府办名义下发的文件，其内容必须是带有全局性的重要工作。部门专题工作一律不得以县政府和政府办的名义发文，常规会议讲话、无实质内容的文件和简报一律不发。无特殊情况，所有文件都要按正常程序传递，决不能私自找县政府领导签批。各战线领导和政府办要坚决把好关，各乡镇、各部门要给予理解和配合。

(三)落实资金管理制度。要严格执行财政资金预算和审批制度，向上争取的项目资金一律捆绑使用，不能各自为战、随意支配。基金、行政性收费、罚没收入一律纳入财政预算，实行国库集中支付。政府投资建设的民生工程使用的大宗材料、物资，必须集中采购。财政、税务等部门要加大基金、税收的管理和入库力度，确保应收尽收。同时，财政、审计部门要敢于碰硬，对所有公共资金、国有资产、国有资源实行审计监督全覆盖。去年，财政部门核减掉各乡镇、各部门申报的项目资金达到8000多万元，审计部门查出的违规资金达到1600万元，这很说明问题。今后，各乡镇、各部门在申请资金时，一定要认真做好预算，避免浪费财政资金，如果预算确定过高，要进行问责。要严格执行预算和管理制度，没有列入预算的，一律不予支出。

(四)落实执法监督制度。总体看，我县的执法环境是好的，但仍有少数部门和人员存在“四乱”执法、人情执法、弹性执法、违规收费等问题。相关部门要进一步加强对执法人员的教育培训和正面引导，切实规范执法行为，提高企业和群众的满意度。监察局、法制办等部门要加大执法监督力度，对违规执法、破坏发展环境的人和事，发现一起，严惩一起。

(五)落实信访安全制度。要严格落实信访包保、带案下访等制度，加大矛盾排查化解力度。特别要完善信访渠道，县长热线、政风行风热线必须保持畅通，各乡镇、各部门也要完善相关制度，保证时刻有专人接访。同时，要落实安全生产“一岗双责”等制度，开展好隐患排查整治活动，确保不发生责任事故。特别是对“两会”期间的信访安全稳定工作，各乡镇、各部门要进一步把责任措施落实到位，确保“两会”期间不发生非正常访和进京上访等责任事故。

(六)落实作风建设制度。要严格执行中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委“十项措施”，严肃机关纪律，强化日常监督，加大抽查、检查力度，杜绝迟到早退、推诿扯皮、办事拖拉等行为，努力打造勤政、严谨、高效的软环境，使政府系统工作效率和外部形象全面提升。

(七)落实廉洁从政制度。2月11日，主持召开国务院第二次廉政工作会议，对政府投资项目建设、转移支付资金监管、公共资源交易等方面廉政建设工作提出了严格要求，充分体现了中央从严治政、反腐倡廉的决心。我们要深入贯彻落实会议精神，认真执行党员领导干部廉洁自律各项规定，杜绝公款吃喝旅游、超标配车、使用高档办公用品等奢侈浪费行为。同时，要严格落实工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，维护廉洁高效的政务环境。监察部门要围绕权力运行的重点、群众关心的热点、社会关注的焦点，集中查办一批有影响、有分量的案件，营造风清气正的良好氛围。

最后，我想说三句话，与大家共勉：第一句，天行健，君子以自强不息，做事情要勤奋，对得起自己的人生;第二句，二人同心，其利断金，工作中要团结，对得起领导和群众的信任;第三句，言必信，行必果，政府承诺的工作，必须要完成，对得起自己的岗位。希望大家在思想上同心、行动上同步、落实上同力，敢于担当，敢于负责，同舟共济，攻坚克难，提高执行力和创造力，确保圆满完成今年的各项工作任务。

区政府全体会议讲话稿

同志们：

新春佳节刚过，我们立即召开区政府全体会议，主要任务是动员大家迅速调整状态，抖擞精神，积极投身今年的各项工作。

刚刚过去的20xx年，是我老秘网区全面开启新区时代老秘网现代化建设的开局之年，全区上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委、新区党工委和市委的决策部署，统一思想、凝心聚力、克难攻坚、真抓实干，较好地完成了年初制定的各项目标任务，实现了经济社会持续协调和谐发展的良好局面，取得了现代化建设的首战胜利。过去一年，各镇、街道勇担重任、开拓进取，在项目攻坚、招商引资、社会服务管理等重点难点工作上取得了新成绩;各区属部门围绕中心、认真履职，为企业排忧困，为百姓谋福祉，为发展添动力，呈现出许多工作亮点;国土、地税、国税、市场监督、金融、供电等部门发挥优势、大力支持，为我老秘网区发展尽心尽力。刚才庄区长就今年政府工作讲了很好的意见，提出了明确的工作要求，希望大家认真落实。下面，我就全面推进今年工作落实，再讲四点意见。

一、牢记使命和责任，义无反顾担当起建设现代化老秘网的重任。

今年，是全面贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革的起始之年，也是深入实施新区建设三年行动计划，推进新区时代老秘网现代化建设承前启后的关键一年。夏宝龙书记在调研老秘时强调，新区建设要加快速度，新区工作的节奏要加快、责任要落实;李强省长在参加省十二届人大二次会议老秘代表团审议时强调，新区要在“新”字上做文章，构建新体制、推动新开放、打造新优势，都给我们的工作提出了明确要求。老秘网作为新区建设的主战场，理应承担起加快新区建设的重任。今年，围绕新区时代老秘网现代化建设的战略目标，我们明确了七个方面重点工作，提出了打造“六个老秘网”的目标任务。在新的发展时期，上级对老秘网寄予厚望、要求更高，广大干部群众对老秘网的未来翘首以盼、充满期待。建设新区时代现代化老秘网，既是保持老秘网当前大好发展势头的客观需要，更是我们抢抓战略机遇、谋求更大跨越的必然要求;既是我们自加压力、乘势而上的战略选择，更是我们义不容辞的时代责任。我们唯有再接再厉、加倍努力，才能在新区建设中更有作为、更有地位，才能更好地实现老秘网经济社会的大发展、大跨越。我们要抱着对历史负责、对发展负责、对老秘网人民负责的态度，深刻认识自己肩上担负的责任，把加快新区发展、建设现代化老秘网作为实现自己人生价值的最大追求，强化见贤思齐、见快思超、见强思争的决心信心，少图名利，不计得失，埋头苦干、真心奉献，带着感情、带着忠诚、带着责任、带着追求加快新区建设，推动老秘网发展，争创无愧于内心、无愧于时代的一流业绩。

二、振奋意志和精神，进一步焕发干事创业的蓬勃激情。

事在人为，人在精神。加快老秘网现代化建设不仅需要宏伟的蓝图，更需要全区干部群众激情创业的高昂精气神。有了这么一股精气神，才能产生不竭的工作热情、巨大的工作干劲、高超的创造能力。

要继续保持奋发进取的昂扬斗志。近年来，面对国内外宏观经济形势趋紧的大环境，全区上下抢抓机遇，齐心协力，紧紧围绕新区建设和老秘网现代化建设目标，在艰难中昂扬斗志奋发有为，发扬“白加黑”、“5+2”的工作精神，积极招商引资、狠抓项目攻坚、全心服务企业，取得了显著成效，推动了经济平稳发展。实践表明，只要树立奋勇争先的志气，增强敢于创优的锐气，保持负重奋进的勇气，就能在激烈的竞争中闯出一条成功之路。今年目标任务很重、压力也很大，各镇街道、各部门要以勇立潮头的决心，全面接受任务，决不畏难退缩;要立即行动，扎实埋头苦干，勇于克难攻坚;要多想实干措施，决不弄虚作假，提神、提劲、提速、提效，扎扎实实推进各项工作落实。

要继续保持不畏艰险的干事热情。去年，全区上下矢志奋斗，圆满完成了各项目标任务，地区生产总值、工业总产值、固定资产投资额等多项指标增速位列全市各县区首位，工业经济、旧城改造、文化建设、土地集约利用、法治道德建设等工作得到国家、省、市肯定和表扬，为现代化建设奠定了良好的基础。今年，老秘网能不能顺势而为、乘势而上，继续保持快发展大发展的势头，关键取决于我们干部的干事热情、创业激情。全区各级干部，尤其是在座的各位领导干部要切实增强加快发展的责任感、使命感和危机感，励精图治，扎实苦干，以自己的模范行为影响并带动全区广大干部群众勤奋创业、奋勇向前。

要继续保持克难求进的拼搏精神。“为官避事平生耻”。面对困难，绕道而行解决不了问题，唯有迎难而上、克难求进，才能把压力化作动力、把难点干成亮点。今年，无论是“五水共治”、“三改一拆”，“四边三化”、“四换三名”、城市治堵，还是招商引资、项目推进以及全面深化改革等，都是急难险重的工作，会面临很多困难，甚至有些困难是之前所没碰到过的。我们最怕的不是困难，怕的是缺少破难的勇气和精神;复杂的不是问题，而是看待问题的角度;关键不是想不想做事，而是要怎样把事情做成;能干的不是去寻千万条干不成事的借口，而是去找千方百计干成事的办法。我们既要有问题意识，更要有破难本领，少说“不好办”、“不能办”，多想“怎么办”、“马上办”，只有大家都积极开动脑筋，积极创新思维，学会整合资源办大事，才能不断开创发展的新局面。

三、把握新区的内涵和要求，不断提升谋事、干事、成事的水平和能力。

每个国家级新区的设立，都承载着重要的发展使命。国家对新区的定位是浙江海洋经济发展先导区、长三角地区经济发展的重要增长极、国家海洋综合开发实验区。可以说，中央和省委对老秘群岛新区寄予了厚望，也提出了更高的要求：一是发展要更快。一般来说，所谓“增长极”，是指某地经济总量占该区域15%以上。但目前老秘新区的经济总量在整个长三角地区、在全省的总量里占比非常低，距离成为长三角地区经济发展的重要增长极、浙江省新的增长点的目标还很遥远，需要我们加快发展，奋起直追。二是建设要更好。深圳特区、浦东新区、滨海新区的发展是摸着石头过河的，而老秘群岛新区是继这些新区之后设立的，不仅有现成的经验可以借鉴学习，还有国家、省的大力支持，必须要发展得更好才能不愧于新区这个称号，才能担负起国家、省的战略重任。全区各级各部门和广大干部群众作为新区建设的主力军，必须要深刻领会中央和省市的精神，强化谋发展、快发展、抢发展的能力，以现代化建设的新成绩推进新区建设。

谋事要精，要高起点。“不谋全局者，不足以谋一域;不谋长远者，不足以谋一时”，谋与不谋，效果截然不同。各级领导干部要做善谋善断的模范。要站在国家和全省的战略高度想问题，谋思路，始终围绕更快更好地建设新区时代现代化老秘网为目标，精心谋划、统筹推进，全面跟上新区发展的步伐。要善于对每项工作从提出到最后完成的整个工作链的系统谋划，尤其是要更加善于对解决困难的整体谋划。要提升发展理念，学会用世界的眼光看待发展，用战略的思维考虑问题，着眼于高起点规划、高标准建设、高水平管理，积极学习借鉴国内外先进地区的发展思路、方法和经验，主动与先进文化、先进管理经验和先进技术接轨，不断提升老秘网现代化建设水平。要立足于自身工作，努力把握新区建设的规律，着眼于解决事关老秘网现代化建设全局和长远的重大问题，勤于钻研、创新举措，以用促学、学用相长，不断提升领导工作的本领、破解难题的能力，更好地适应新区开发建设的新要求。

干事要勤，要多用心。新区建设等不得、拖不得、慢不得，我们不仅要多谋、善谋，更要勤于落实，务实高效。各级干部一定要强化紧张快干、务实高效的意识，勤字当头、快字当先，用心干事，专心成事。今年各项工作的已在区党代会暨区委经济工作会议上进行了具体部署。要迅速把目标任务分解到每一个阶段、每一个时点、每一个项目、每一个人头，一步快于一步抓推进，一环紧扣一环抓落实，逐月逐季问效，逐项逐事问责，形成健全完善、层层负责的责任体系，真正做到“人人心中有目标，人人肩上有担子，人人身上有压力”。对重大项目要排出序时计划，积极上门对接，加快解决项目推进中遇到的各类问题和矛盾，确保在谈项目快签约、签约项目快落地、在建项目快建设、竣工项目快产出。要全力服务好现有骨干企业积极拓展市场，出满勤、开满车，实现满负荷生产，力争产值和效益的最大化。要积极向上对接，及时掌握条上部门的项目信息、资金信息，力争取得更多的项目和资金。

省政府全体会议讲话

同志们：

刚刚闭幕的省十一届人大三次会议审议通过的《政府工作报告》和前不久召开的全省经济工作会议，对今年全省经济社会发展的总体要求、目标任务和工作措施，作出了全面的安排部署。今天，省政府召开全体会议，主要是进一步研究分析当前我省经济社会发展中面临的形势，安排部署推动工作的各项措施，狠抓落实，确保完成今年各项目标任务。会上，通报了20xx年政府工作目标管理责任完成情况，表彰奖励了完成责任目标成绩突出的市州。通报了市州、中央驻甘单位和省属企业对省政府部门工作评议情况。分解细化了今年省政府各部门的具体目标和任务。签订了今年政府目标管理责任书。有关市州作了大会发言，交流了经验，寻找了差距，提出了工作措施。下面，我就进一步抓好工作落实，加强作风建设和党风廉政建设再讲三点意见。

一、认清形势，坚定加快发展的信心。

过去的一年，我省经济社会的发展是在极其复杂严峻的环境下走过来的，面对国际金融危机带来的严峻挑战和干旱、洪涝等自然灾害造成的困难，我们坚定信心、迎难而上，坚决贯彻执行中央“保增长、保民生、保稳定”的重大决策部署，抢抓国家扩大内需和投资增长的机遇，积极应对各种挑战，保证了经济社会平稳较快发展，各项工作成效显著，亮点纷呈。一是投资快速增长。去年是我省历史上投资增长最快的一年，而且从年初开始就一直保持了高速增长的势头。各市州、各部门抓住国家扩大内需的机遇，积极争取项目和投资，优化建设环境，加快项目建设，加大招商引资力度，为扭转经济下滑态势、保持经济社会平稳较快发展，做出了重要的贡献。投资的快速增长，不仅改善了基础设施、生态环境、民生工程和社会事业等方面的条件，也加快了节能减排、结构调整和自主创新的步伐。更重要的是拉动了全省经济增长，据测算，投资拉动经济增长在7个百分点以上。二是消费增长较快。各市州各部门按照国家扩大内需的决策部署，努力增加城乡居民收入，提高群众特别是低收入群体的消费能力，大力推进节假日消费、旅游以及“家电下乡”等，积极培育新的消费热点，在市场环境极不宽松的条件下，保持了消费的快速增长，对全省经济的平稳较快增长起到了重要的支撑作用。三是工业经济回升较快。我省工业经济受到了金融危机的严重冲击，去年一季度降到了历史最低点，形势十分严峻。省委省政府果断决策，及时出台了促进企业稳定增长的16条政策和支持重点工业企业发展的10项措施，各市州、各部门、各重点骨干企业和工业战线上的干部职工迎难而上，共克时艰，较快遏制了工业大幅下滑的态势。从二季度开始，工业经济形势逐月好转，增速不断加快，效益、质量和后劲同步提升。可以说工业不但没有拖全省发展的后腿，而且对经济增长起到了重要的保证作用。四是农村经济持续发展。农业结构调整步伐加快，基础设施条件不断改善，生产能力稳步提高，农民增收渠道进一步拓宽，粮食生产突破900万吨，农民人均纯收入保持两位数增长，突破3000元。农业农村的好形势，为稳定市场和物价提供了有力保障。五是财政收入较快增长。财政收入跨上600亿元的新台阶，支出突破千亿元大关。在经济发展环境非常严酷的情况下，财政收入取得了较快的增长，说明全省经济发展的质量和效益在不断提高。同时，全省各级在财政十分困难的条件下，不断加大公共保障和民生投入，社会保障和就业、医疗卫生、教育和保障性住房等方面的支出均比以往有了大幅度增长，小财政保了大民生。六是区域经济发展活力凸显。通过深入学习实践科学发展观活动，省委省政府坚持“四抓三支撑”总体工作思路，进一步提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，极大地调动了各地加快发展的积极性。河西新能源及装备制造业迅速崛起，陇东石油煤电开发利用项目建设如火如荼，《天水—关中经济区发展规划》进入实施阶段。各地发挥优势，精心谋划，竞相发展，形成了一批新的经济增长点，为全省加快发展创造了有利条件。

可以这么说，在经济社会发展底子薄、基础差的条件下，我们沉着应对国际金融危机，保持了经济社会平稳较快发展，这是非常不容易的。取得这样的成绩，得益于党中央国务院的正确决策和省委的坚强领导;离不开各地各部门锐意进取，创造性地开展工作;靠的是全省广大干部和各族人民群众艰苦奋斗、奋力拼搏。

纵观当前国际国内经济形势，有利因素和不利影响同时存在，短期困难和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响。从国际看，全球需求萎缩的局面没有大的改变，金融危机对实体经济的影响仍在持续，世界经济复苏之路将是一个相当长的曲折过程，不稳定、不确定因素依然较多，发展的不平衡性更加突出。同时，世界经济复苏不可能复制原有的经济结构，将会伴随相当大的结构调整和改革，这些变化可能在中长期对我们形成结构性制约。另外，气候变化、粮食安全、能源安全、卫生安全等问题进一步显现，对我们的发展都会带来重大影响。从国内看，经济回升的基础还不稳固，发展还不平衡，回升的内生动力较弱，结构性矛盾非常突出。国内需求依然不足，城乡就业形势还很严峻。国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。因此，推动经济发展方式转变和结构调整已刻不容缓。从周边省区看，我们的发展速度还不是很快，发展后劲也不是很强，兄弟省区所表现出的快速发展的态势，让我们没有任何骄傲的资本，更没有回旋的余地。只有不断自我加压，加快发展步伐，否则，差距会越来越大。从省内看，确保经济平稳较快发展还面临着许多困难和问题。工业经济回升发展的基础还不稳固，企业还面临着产成品积压、市场订单不足、流动资金不足等困难。市场性投资恢复较慢，民间投资意愿不强，城乡居民收入较低，还处在全国末位。产业结构不合理，节能降耗和资源保障的压力大，产业链条短，非公经济和中小企业发展活力不足。重大项目建设环境还存在许多问题，征地拆迁工作难度大。建设投资短缺、融资渠道不宽、配套能力弱的问题依然存在。

总的来看，对当前的经济形势要有一个全面准确的判断，对经济回升和持续增长的困难和复杂性要有足够的估计，必须保持清醒的头脑，决不能盲目乐观。在充分估计困难的同时，更要看到我们面临的有利条件和积极因素，特别是国家发展战略和政策的实施，给我省的发展带来了一系列机遇。一是实施新一轮西部大开发战略，促进区域协调发展的机遇;二是继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇;三是加快经济结构战略性调整的机遇;四是加快基础设施建设、生态环境保护和社会事业发展的机遇;五是国务院批准实施《甘肃省循环经济总体方案》的机遇;六是统筹城乡一体化发展的机遇;七是加大公共财政支出，保障和改善民生的机遇;八是加快民族地区发展的机遇。还有，国家34个部委和单位去年在我省进行了联合实地调研，形成了调研报告。在此基础上，国务院正在研究制定支持甘肃加快发展的政策意见，这又是一个非常重要的机遇。这么多的重大机遇对我省来讲是千载难逢的，也是空前的。我们一定要不失时机地抓住这些重大机遇，进一步坚定信心，鼓足干劲，抓主抓重，创造性地做好各项工作。在国家政策的支持下，推动我省经济社会进入一个快速发展的新阶段。

二、狠抓落实，确保完成各项目标任务。

关于今年的工作，全省经济工作会议和省十一届人大三次会议已经作出了全面的安排部署，各市州、各部门要统一思想，强化措施，集中力量，以重点工作带动全面工作，力争在以下几个重点方面实现新突破。

第一，要在解放思想，转变观念上实现新突破。思想是行动的先导，观念是创新的关键。思想解放的程度和体制机制创新的程度，决定着经济社会发展的速度。加快发展的生机与活力，源于思想的解放和观念的创新，要冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的制度规定，革除一切影响发展的体制弊端，以创新的思维审视省情，以创新的精神大胆实践，开拓创新，敢闯敢试，敢想敢干，打破常规做法，采取超常措施，谋求新发展、快发展、科学发展。一是把解放思想、转变观念融入实际工作。各市州各部门要在工作实践中，倾心听取基层的呼声，问计于基层，问计于老百姓。要按照广大群众的意愿和要求，不断审视思想解放的程度和观念转变的差距。要全面正确的把握中央的一系列方针政策，结合各自的实际，创造性地贯彻执行。要自觉遵循市场经济规律和社会发展规律，顺应自然规律，主动适应形势的变化，树立全新的发展理念，不断拓宽发展思路。二是要增强进取意识和竞争意识。我省经济发展总体势头是好的，但是与全国平均水平和周边省区相比，还有较大的差距，就是在省内各市州之间的差距也在不断拉大。各地各部门一定要增强忧患意识，发扬不甘落后、敢为人先、积极进取的竞争精神，不断创新加快发展的体制机制，形成你追我赶、争创一流的工作局面。三是要不断破解发展难题。对于发展中的困难和问题，要敢于面对，不回避矛盾，千方百计加以解决。对于工作中出现的偏差和失误，要勇于负责，敢于担当，及时纠正。只要我们无私无畏、勇挑重担、无怨无悔、甘于奉献，就一定能够战胜一切困难，把各项工作推向前进。

第二，要在项目建设上实现新突破。加快项目建设，扩大投资规模，保持全社会固定资产投资持续快速增长，对于有效缓解各种瓶颈制约，拉动我省经济增长具有关键意义。一是要加快重大基础设施项目建设的进度。对已开工的公路、铁路、民航、能源、生态环境以及关系民生的重大项目，要强化组织协调，加快资金到位，在确保工程质量的基础上，加快建设进度。对今年新开工的重大项目，要抓紧完善各项前期准备工作，争取早日开工建设。同时，要积极谋划一批关系我省长远发展和增强发展后劲的重大项目，加快前期工作和报批进度，为后续发展奠定基础。二是要积极营造良好的投资建设环境。随着重大项目的增多，投资规模的扩大，征地拆迁安置补贴资金有的不能及时到位和操作不公开、不规范的矛盾日益增多。各市州、各部门虽然做了大量的工作，取得了积极的成效，但面临的任务仍然十分艰巨。要进一步营造良好的投资建设环境，特别是在征地拆迁等涉及人民群众切身利益的问题上，必须按照政策和法律法规的要求，公开公正，阳光操作。三是要切实做好项目的前期工作。发展抓项目关键是要有好项目。从目前情况看，全省在重大基础设施、生态环境保护和民生工程等方面，项目多、盘子大，前期工作也在有序推进。但是，利用我省能源、原材料和特色优势资源，建设现代化的高载能企业，延长现有产业链，具有科技含量高、附加值高、市场竞争力强和绿色低碳的项目不多，这是制约我省扩大招商引资、加快产业结构调整、提高经济发展质量和效益的重要因素。各地各部门要结合各自优势，依托科技力量，全力破解这个难题。四是要千方百计拓宽融资渠道。解决项目建设资金短缺的矛盾，是我省多年来一直力求破解的一大难题，也是制约我省经济社会发展最突出的问题。解决这个难题，一方面要继续争取国家投资，争取更多的信贷投资，更重要的是要加快改革开放，创新思路，放开手脚，不断拓宽筹资融资的渠道，更加注重向市场要资金。这个问题，我在全省经济工作会上和政府工作报告中都提出了具体的要求，各地各部门要在工作中，大胆探索和实践，争取今年在解决资金短缺问题上有突破性的进展。

第三，要在转变发展方式上实现新突破。转变发展方式，必须紧密结合我省的实际，立足当前，着眼长远，加快经济结构的调整，大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济。一是要加快产业优化升级。加快实施石油化工、钢铁有色、装备制造、新型能源、电子信息、轻工纺织等6个产业调整振兴规划，加快产业结构调整步伐。继续实施装备制造业振兴计划，提高装备制造业自主创新能力。加大企业改革兼并重组力度，积极引进战略投资者，实现产权多元化。引导创新要素向优势企业聚集，培育具有自主创新能力和较强竞争力的大型骨干企业。二是要大力培育战略性新兴产业。历史经验表明，经济危机往往孕育着新的科技革命，谁能在科技创新方面占据优势，谁就能够掌握发展的主动权。培育和发展战略性新兴产业，我省在有些方面具有特殊的优势。我们要立足于这些优势，全力打造西部“陆上三峡”，加快建设新能源基地，加快培育和发展有色金属新材料、精细化工、新型建材、节能环保、生物制药、电子信息、航空航天等战略性新兴产业，努力抢占经济发展的制高点。三是要大力发展循环经济。国务院已批准了《甘肃省循环经济总体规划》，省政府也召开了动员大会，各地各部门要按照省政府的统一部署，把发展循环经济作为转变发展方式、推进工业强省、建设社会主义新农村、实现可持续发展的重大战略举措，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放量为目标，以科技创新和制度创新为动力，以发展抓项目为突破口，在资源节约、节能减排、清洁生产、废弃物利用和环境保护等方面取得新的进展。促进产业结构由高耗能、高污染、资源型的旧“两高一资”向高科技含量、高附加值、资源永续利用的新“两高一资”转变，提高经济发展的质量和效益。省直有关部门要迅速组织力量，对国家确定的10条支持政策进行研究细化，提出操作性较强的具体政策措施，选派专人到对口部委进行衔接落实。四是要加快发展现代服务业。要充分发挥我省区位优势，重点发展交通运输、现代物流、金融服务、科技研发、工业设计、中介服务、信息服务和文化旅游产业。当前要重点加快中心城市和区域物流节点城市现代物流园区的建设进度，尽快打造物流企业聚集区和现代物流园区，提高服务业在经济总量中的比重。五是要促进中小企业非公经济加快发展。各级政府要把促进中小企业、非公经济发展摆在更加突出的位置，切实加强和改善政府服务，真正落实各项政策措施，减少行政审批事项，降低市场准入门槛，清理和禁止不合理收费，为中小企业、微型企业发展创造宽松环境。要继续完善中小企业社会化服务体系，在创业辅导、信息咨询、资金融通、技术支持、人才培训等方面为企业提供服务。要继续推进中小企业信用担保体系建设，建立信用担保风险补偿机制，不断缓解中小企业融资难问题。要支持中小企业创新技术和创建品牌，提高产品质量。支持中小企业依托大型骨干企业，发展循环经济和产业链延伸产品，形成产业集聚和企业集群。

第四，要在统筹城乡发展上实现新突破。一是要把解决好“三农”问题始终作为全部工作的重中之重。按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，不折不扣地落实好国家各种强农惠农政策，充分调动和保护农民生产的积极性，确保粮食稳定增产。进一步加强农业和农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。继续支持农业特色产业发展，提高农业产业化水平，努力增加农民收入。二是要进一步加快城镇化建设步伐。以县城及中心城镇为重点，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，以大中城市为依托，形成辐射联动的城市群。小城镇要以产业为支撑，引导农村产业向城镇和工业小区聚集，形成特色产业集群，增强城镇的聚集效应和综合承载能力，提高吸纳人口和增加就业的能力。三是要大力发展各具特色的区域经济。省委省政府提出的区域发展战略，总的考虑是，把区域特色和产业发展结合起来，把重点突破和整体推进结合起来，通过发展各具特色的区域经济，实现“五个大幅度提升”的目标。各市州、各县区要深刻领会区域发展战略的实质内涵，按照省政府的总体部署，结合实际、突出特色、优化布局、释放发展活力。省直各部门要全力做好协调服务工作，支持区域经济快速发展。

第五，要在保障和改善民生上实现新突破。一是要努力扩大就业。去年全省上下在促进就业方面做了大量的工作，取得了较好的成效。今年要再接再厉，实施更加积极的就业政策和措施。要把高校毕业生就业和就业困难人员就业作为今年工作的重中之重。要加快建立城乡统筹的就业服务体系，不断增强公共就业服务能力。加快建立服务、培训、维权“三位一体”的农村劳动力输出工作机制。进一步开发公益性就业岗位，重点针对下岗职工、零就业家庭、残疾人和低保对象，积极开展就业援助。要整合培训资源，加大“两后生”和复退军人的职业技术培训力度，提高就业率。二是要优化教育布局。各地要结合当地教育资源和学生分布的实际情况，按照高中向城市集中，初中向城镇集中，小学向乡镇集中，教学点向行政村集中的原则，优化教育布局。抓紧实施寄宿制学校建设和中小学危房改造工程，积极改善办学条件。加大农村教师培养培训力度，推进教育信息化和优质教育资源共享，促进城乡区域教育均衡发展。要大力发展职业教育，力争经过几年的努力，把我省建设成为职业教育大省，为扩大城乡就业奠定坚实的基础。三是要继续为民办好实事。每年为群众办一批实实在在的事情，是我省近年来解决民生问题的重要举措，这项工作已经坚持了四年，今年是第五年。通过为民办实事，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的就业、社会保障、教育、医疗卫生、保障性住房、安全饮水和农村基础设施等问题。但工作中也存在一些问题，特别是在资金保障、工作落实和质量进度等方面都需要进一步完善和提高。需要强调的是，有些为民办的实事由于受时间紧、任务重、资金短缺等因素的影响，在实施的过程中，个别地方也有弄虚作假的现象，务必引起各级政府的高度重视。特别需要指出的是，今年在省政府承诺为民办的14件23项实事中，中小学校舍安全工程和城乡危旧房改造工程要采取资金投入分级承担的办法，除了中央和省上安排的资金以外，各市县也要相应地安排配套资金，并在预算中打实打足，及时按进度拨付。

第六，要在深化改革扩大开放上实现新突破。改革是不竭的动力，改革永无止境。要着眼于形成加快转变经济发展方式的体制机制和利益导向，加大重点领域和关键环节的改革力度。要以政府机构改革为契机，进一步推动政府职能转变，努力建设法治型、服务型、效能型和廉洁型政府。要继续完善财税、信贷、土地、环保等各项政策，加强对经济发展的规划指导，形成有利于转变经济发展方式的政策体系和政策合力。要深化财税体制改革，加强行政事业单位国有资产管理，扩大省直管县财政管理体制改革试点范围。要推进金融、投资、文化、医药卫生、社会等领域的改革，继续加快事业单位的改革，探索开展乡镇卫生院“定岗定编不定人，能进能出全员聘”的改革试点。要把走出去与引进来结合起来，大力开拓国际国内市场，推进企业扩大境外资源合作开发，积极开展对外招商引资、旅游推介、劳务协作等活动，提高对外开放的层次和水平。要完善有利于科学发展的干部考核评价机制，改变单纯以增长速度衡量工作实绩的做法，引导各级干部树立正确的政绩观，使转变发展方式成为各级干部的自觉行动。

三、转变作风，加强政府廉政建设。

转变作风、加强政府廉政建设，是完成各项工作任务的重要保障。各地各部门要认真贯彻中纪委xx届五次全体会议精神，切实加强作风建设，强化教育和监督，深入推进行政管理改革，确保人民赋予政府的权力为民所用。

(一)加强作风建设。

各级政府要大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，扎实开展“作风建设年”活动。坚决反对各种官僚主义、形式主义。落实各项工作任务，不能坐在办公室，不能靠开会口口相传，要切实改进会风文风，提高工作效率。落实各项工作任务，必须真抓实干。过去我们取得的每项成绩，都是真抓实干的结果，存在的很多不足，也是抓而不实的后果。要把“实干”作为一种精神来追求，作为一种素质来培养，作为一种标准来衡量，让实干成为每个干部最过硬的本领。落实各项工作任务，要从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，深入困难问题多、群众意见多、工作瓶颈多的地方，千方百计为企业排忧，满腔热情为群众解难，真心实意为基层办事。落实各项工作任务，必须一个环节一个环节地紧抓不放，一个步骤一个步骤地盯住落实，一个项目一个项目地实现突破。要坚决反对急功近利、虚报浮夸、做表面文章的行为。要厉行节约，反对各种铺张浪费,讲排场、比阔气的行为。要认真解决群众反映强烈的征地拆迁、食品药品安全、环境污染、安全生产、企业改制、劳资纠纷以及专项基金、专项资金监管等方面的突出问题。

(二)加强廉政建设。

廉洁行政事关政府公信力，是建设廉洁型政府的基本要求，也是政府工作人员必备的政治素质和道德准则。各级领导干部肩负着党和人民赋予的神圣职责，必须保持清醒的头脑，自觉提高自我管理和自我约束的能力。常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。要树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。各级政府要切实负起责任，认真执行党风廉政建设责任制，加强组织领导，把各项廉政制度落到实处。各级领导干部要严格执行廉洁自律的各项规定，要按照在中纪委五次全会上提出的“五个严禁”的要求，严格要求和约束自己,包括管好自己的家人和身边工作人员。要带头坚持勤俭节约，反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，带头反对各种形式的送礼行为。

(三)加强权力监督。

结合这次机构改革，要构建廉政监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。要在下放权力、简化审批程序、规范审批行为、完善审批方式、加强责任追究等方面，制定科学合理的制度。要把涉及人民群众切身利益的权力运行过程，作为政务公开的重点内容，突出抓好事权、财权、人事权、社会资源分配权的公开。要加大网上监察系统建设力度，减少行政审批的随意性和暗箱操作。加大对行政审批、招投标、矿产资源配置、工程建设、土地出让、国有产权转让、政府采购等重点领域和环节的监管力度，严肃查处贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法行为。各级政府要主动接受同级人大及其会的监督。自觉接受政协的民主监督，虚心听取对政府工作的意见和建议。自觉接受社会舆论和人民群众的监督。加强执法监察、廉政监察和效能监察，支持监察、审计部门依法实施专项监督。

同志们，我国的传统节日春节即将来临，由于今年春节时间较迟，为了确保今年有一个良好的开局，也为了让全省人民过一个欢乐、祥和、文明的新春佳节，我再强调一下当前要做好的几项重点工作：一是要切实解决好城乡困难群众的生产生活问题，开展多种形式的“送温暖”、“献爱心”活动，切实解决他们的生产生活困难问题，对特别困难的群众要给予救济和扶持。要做好节日期间的供水、供电、供气等涉及民生的工作。二是要丰富群众的物质文化生活，保障节日期间的市场供应和价格稳定，繁荣城乡市场。开展好春节期间的文化、科技、卫生“三下乡”活动，认真做好春节期间的“家电下乡”工作。三是要抓好经济运行调节，做好煤电气运供需协调工作。加强运力调配，做好春运的各项工作，确保农民工和学生能够安全顺利回家过年。四是要高度重视安全生产和卫生防疫工作，特别是要加强对重点行业和人员聚集场所的安全防范工作，坚决遏制重特大事故发生。严厉查处制售假冒伪劣食品和无证照生产经营食品的行为，确保食品质量安全。要继续做好甲型h1n1流感等重大传染性疾病的预防救治和畜禽防疫工作。今年冬季比较干旱，要特别加强森林草原的防火工作。节日期间各单位要加强值班工作，不能出现脱岗行为，有紧急情况要及时报告，及时解决。五是要切实维护社会和谐稳定，深入开展矛盾纠纷排查化解，高度警惕境内外敌对势力的渗透和暴力恐怖破坏活动。开展社会治安专项整治行动，依法严厉打击黑恶势力犯罪和严重暴力犯罪。六是要抓好春耕备耕和越冬作物的田间管理，做好春耕的各项生产准备工作，特别是农业生产资料的供应和农民实用技术的培训。七是要厉行节约，反对铺张浪费，节日期间严禁用公款进行相互走访、相互送礼、相互宴请，进行高消费娱乐活动。

同志们，今年政府的各项工作任务十分繁重，我们要在省委的正确领导下，全面落实各项工作部署，充分发挥全省广大干部群众的积极性和创造性，齐心协力、开拓创新、真抓实干，为确保完成今年的各项任务，为“”规划目标的全面实现，为“”时期的更好更快发展而共同努力，不断开创我省经济社会发展的新局面。

春节即将来临，在这里我代表省政府向全省各族人民拜个早年，向在座的各位拜个早年，祝大家新春愉快、工作进步、阖家欢乐!

谢谢大家!

省政府全体会议讲话

这次省政府全体会议的主要任务是，深入贯彻党的精神和对江苏工作的重要指示，落实省委十二届五次全会的部署要求，总结上半年工作，安排下半年主要任务，动员全省上下进一步统一思想认识，坚定发展信心，狠抓工作落实，确保完成全年各项目标任务。

一、上半年全省经济运行保持稳中有进态势。

今年是全面贯彻落实党的精神的开局之年，是实施“”规划承前启后的关键一年，也是各方面困难和挑战更多的一年。全省上下深入学习贯彻党的精神，坚决落实党中央、国务院的决策部署和对江苏工作的重要指示，紧扣主题主线，坚持稳中求进，深入落实“六大战略”，全面实施“八项工程”，以提高经济增长质量和效益为中心，以改革开放和创新驱动为动力，统筹做好改革、发展、稳定各项工作，全省经济运行呈现总体平稳、稳中有进的态势，在加快转型升级中保持了持续健康发展。主要有这样几个特点：

一是经济运行总体平稳。上半年全省地区生产总值增长9.6%。公共财政预算收入3368.8亿元，增长13.2%。规模以上工业增加值增长11.3%。固定资产投资增长20.1%，社会消费品零售总额增长12.9%，出口增长2.1%。工业用电量增长3%，比一季度回升2.9个百分点。综合货运总量增长9.9%。金融机构人民币贷款增长13.8%，同比多增365.4亿元。

二是转型升级力度加大。产业结构进一步优化，新兴产业销售收入达到2.69万亿元，增长19.4%，其中生物技术和新医药产业增长22%，新一代信息技术和软件产业增长41.4%;服务业增加值增长9.7%，其中现代物流业、科研服务业、服务外包分别增长30%、28%和38%左右。科技创新能力不断增强，发明专利授权量增长12.4%。重要领域改革深入推进。“营改增”试点取得新进展，纳入“营改增”试点的企业达到19.4万户，总计减税95.54亿元。节能减排扎实推进，规模以上工业综合能耗消费量增幅比上年回落0.78个百分点，年度减排目标实现“时间过半、任务过半”。

三是农业生产形势较好。夏粮生产实现丰收，总产达到239.2亿斤，比上年增产10.5亿斤。预计秋粮种植面积4457万亩，其中水稻3400万亩，比上年增加20万亩。“菜篮子”产品供应充裕。现代农业加快发展，新增高效设施农业面积46.3万亩，新增适度规模经营面积165万亩。农业组织化水平不断提高，农民专业合作社入社农户比重达到65.1%。城乡发展“六个一体化”步伐加快，新一轮农村实事工程启动实施，完成3.7万个村庄环境整治，农民生产生活条件进一步改善。

四是区域发展更趋协调。苏北发展内生动力不断增强，主要经济指标增幅继续高于全省平均水平，结构调整迈出新的步伐。苏中崛起态势良好，在融合发展特色发展中努力构建新的优势，整体发展水平有了新的提高。苏南现代化示范区建设正式启动，转型升级步伐加快，创新发展能力和国际竞争力进一步增强。沿海开发深入推进，产业结构调整、基础设施建设、滩涂围垦和环境保护取得新进展。

五是民生得到持续改善。城乡居民收入分别增长9%和11%。就业形势总体稳定，城镇新增就业63.8万人，期末城镇登记失业率为3.11%。社会保障水平稳步提高，企业退休人员基本养老金平均上调11.7%，城乡居民基础养老金最低标准人均每月提高到80元，城乡居民医保人均最低筹资提高到350元，城乡低保标准分别提高13.6%和18.9%，20类重大疾病基本保障全面推开，主要险种参保率保持在96%以上。新开工保障性住房17.34万套，基本建成14.69万套，发放廉租住房租赁补贴5.25万户。居民消费价格上涨2%，同比回落1.1个百分点。

总的看，今年以来，我省经济发展的走势，与我们年初的预判基本吻合，主要指标处于预期目标区间。在困难和矛盾明显增多的情况下，能够取得这样的成绩，实属来之不易。这是党中央、国务院科学决策、正确领导的结果，是全省上下团结奋斗、攻坚克难的结果。

面对错综复杂的经济形势，我们立足抓早抓紧抓实，及时采取有力举措，在“稳”的基础上，进一步加大“调”的力度，加快“转”的步伐，加速“质”的提升。一是贯彻三项要求，落实十项举措。今年全国“两会”期间，对江苏工作提出深化产业结构调整、积极稳妥推进城镇化、扎实推进生态文明建设等三项重点要求。我们把贯彻三项要求作为今年政府工作的重中之重，并具体细化为十项举措，由省政府领导牵头负责、相关部门分工实施，全力加以推进落实。各地、各部门逐条对照研究，逐项分解细化，制定了十项举措的年度实施方案，进一步明确工作任务，强化工作责任，加大工作力度，取得了阶段性成效。二是创新政策措施，推进转型升级。我们利用经济增速趋缓的倒逼压力，强化科学发展导向，大力推进经济结构战略性调整，引导各方面把经济工作的注意力聚焦到加快转型升级上来，把推动发展的立足点放到提高经济增长的质量和效益上来。以省政府1号文件下发扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的20条政策意见，制定一系列文件加强生态文明建设并划定全省生态红线，明确新一轮农村实事工程实施方案，落实培育规模骨干工业企业的意见，出台苏南现代化建设示范区实施意见和推进计划，推出促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区加快发展的政策，实施推动苏中融合发展特色发展的意见和沿江地区转型发展推进计划，研究制定支持苏北实现全面小康的10条政策意见和6项关键工程。各地、各部门结合实际，也相继推出了一系列针对性较强的政策措施，有力推动了经济转型升级。三是坚持以人为本，切实改善民生。把确保人民群众的身体健康和生命安全放在首要位置，有效防控人感染h7n9禽流感疫情。扎实办好民生实事，大力推进“六大体系”建设，加快发展教育、卫生、文化、体育、养老等社会事业。加强和创新社会管理，全面开展安全生产大检查，加大食品药品安全监管力度，深入推进平安江苏、法治江苏建设，切实维护社会大局和谐稳定。四是改进工作作风，狠抓工作落实。坚决贯彻中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，以真抓实干的作风推动工作落实。按照中央和省委统一部署，扎实开展省政府党组党的群众路线教育实践活动，着力在解决“四风”问题上下功夫。把省人代会确定的目标任务，分解为十大重点工作、109项考核指标，落实到具体项目、具体节点、具体部门，形成了目标明确、重点突出、推进有力的工作格局。各地、各部门的同志们坚持从大局出发，咬定目标任务，创新工作举措，奋力攻坚克难，为促进全省经济持续健康发展和社会和谐稳定做了大量富有成效的工作，付出了艰辛努力。在这里，我代表省政府向大家表示衷心的感谢!

二、坚定信心做好下半年重点工作。

当前，宏观经济环境仍然十分复杂。从国际看，世界经济继续艰难复苏，国际需求状况短期内难以明显改善，风险和变数依然较多。从国内看，经济既有增长动力，也有下行压力，发展中的“两难”问题增多。从我省看，经济运行中的一些突出矛盾和问题，需要我们高度重视、积极应对。一是外贸形势依然严峻。欧盟、日本等主销市场持续低迷。受世界经济不景气、人民币升值和贸易保护主义加剧的影响，it、光伏、船舶等行业出口困难加大。部分出口产能继续向外转移，今年以来，加工贸易拉低出口增幅4个百分点。全省进口已累计17个月负增长。二是内需增长动力不强。上半年消费增速同比有所回落，传统消费热点陆续进入平稳期，新的消费热点尚未形成。投资虽然仍保持两位数增长，但产业投资需求不振，制造业投资增速低于全部投资增速。三是企业经营困难增多。企业增本减利因素仍然较多，用工成本呈刚性、持续上升态势，中小微企业贷款难、融资贵问题尚未根本解决，产品价格下行进一步挤压企业利润空间，部分行业产能过剩矛盾比较突出。四是城乡居民增收难度加大。受经济增速趋缓、部分行业效益下降、农产品价格回落等因素影响，城乡居民增收的空间和渠道比较有限，完成年度增收目标的任务十分艰巨。

同时也要看到，当前经济发展仍具备不少积极因素和有利条件。我国经济运行的基本面是好的，中央强调既稳当前、又利长远，给了市场稳定的预期，最近又连续出台一系列有力有效的政策措施，指导性、针对性、可操作性很强。我省正处于经济转型升级的攻坚期，上半年经济增速有所放缓，既有外部需求等因素的影响，也是我们主动调整、加快转型的结果。经过一个时期以来特别是近年来的艰苦努力，我省结构调整的效应已经显现，产业结构、需求结构、区域结构、所有制结构都发生了积极变化，发展后劲和内生动力进一步增强。从产业结构看，战略性新兴产业发展势头良好，现代服务业比重上升，传统产业发展提质，淘汰落后产能、抑制高耗能和产能过剩行业发展的力度加大。从需求结构看，上半年消费、投资对经济增长的贡献率分别达到50.1%和48.4%，投资结构不断优化，民间投资比重同比提高1.1个百分点。从区域结构看，苏中、苏北占全省经济的比重上升，三大区域各展所长、互动融合，沿海科学开发导向更加明确，区域协调发展的格局进一步形成。从所有制结构看，国有经济在重要行业和关键领域的作用与影响力持续上升，民营经济占地区生产总值的比重超过一半以上，民营经济发展的活力不断增强。此外，根据统计部门的调查，我省企业景气指数、企业家信心指数和消费者信心指数总体平稳。这些都说明，我省经济保持持续健康发展的基础是扎实的，条件是具备的。我们既要看到面临的困难和挑战，保持清醒头脑，更要看到有利条件和积极因素，保持奋发有为的精神状态，坚定信心，积极作为，牢牢把握经济工作主动权。

做好下半年工作，要深入贯彻党的精神和对江苏工作的重要指示，切实把思想和行动统一到中央对形势的科学判断和决策部署上来，认真落实省委十二届五次全会精神，围绕今年省人代会确定的目标任务，以党的群众路线教育实践活动为强大动力，紧紧把握主题主线，深入落实“六大战略”，全面实施“八项工程”，以提高经济增长质量和效益为中心，认真落实三项要求、切实抓好十项举措，统筹推进调结构、稳增长、促改革、惠民生各项工作，努力做到稳中求进、稳中有为、稳中提质，在加快转型升级中实现经济持续健康发展，促进社会和谐稳定。重点把握好4条：一要坚定不移调结构。江苏经济已经到了必须依靠转型升级才能持续健康发展的阶段，只有加大力度调结构促转型，以转促进、以进促稳，才能实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。我省经济运行保持在合理区间之内，工作主线仍然是转变经济发展方式，着力点还是调整经济结构。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的中心任务，大力实施创新驱动核心战略，在创新中转型、在转型中发展，切实提高经济增长的质量和效益，打造江苏经济“升级版”。二要坚定信心稳增长。我国经济发展的内外部条件和环境都发生了很大变化，某种程度上由高速增长向中速增长转换将成为一个趋势。我们要理性看待这一问题，既不能不顾客观条件、违背经济规律片面追求速度，也不能任由速度持续下滑而不积极作为。必须看到，调结构的前提是稳增长，没有稳定的增长，调结构就没有基础、没有条件、没有合理的空间。根据目前的经济运行走势，下半年，我省仍然可以保持以稳为主、稳中有进的基本态势。我们要坚定必胜信心，勇于攻坚克难，努力使经济运行保持在合理区间，防止出现大的波动。三要坚持不懈促改革。无论是调结构、稳增长，还是应对当前发展面临的一系列矛盾和挑战，关键在于全面深化改革。要按照中央的部署要求，坚持社会主义市场经济改革方向，不断深化重要领域和关键环节改革，破除思想障碍，创新体制机制，激发市场活力，释放改革“红利”，为调结构和稳增长注入新的动力。四要坚守不渝惠民生。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要始终坚持民生优先，立足当前办好实事，着眼根本构建体系，多谋民生之利，多解群众之忧，切实解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多更公平惠及全省人民。

主要抓好5个方面重点任务：

(一)在转型升级中保持经济持续健康发展。正确处理“稳”与“转”的关系，立足当前稳增长，着眼长远调结构，通过稳增长为调结构创造有效空间和条件，通过调结构为经济发展增添后劲和动力。扎实开展国家创新型省份建设试点，集聚创新资源，完善创新机制，释放创新活力，加强科技成果转化，抢占技术和产业发展制高点，培育新的经济增长点。根据形势的发展变化，认真落实扩大内需的政策举措，更加有效地做好稳定外需工作，努力保持经济发展的好势头。多措并举扩大消费需求。围绕培育新的消费热点，完善和创新促进消费的政策措施，进一步扩大文化、旅游、健身、家居服务等消费，切实加强流通体系建设，充分挖掘消费潜力，进一步增强消费对经济增长的拉动力。大力促进信息消费，加快网络、通信基础设施建设和升级，深入实施“信息惠民”工程，积极拓展电子商务等新兴服务业态，使信息消费成为新的增长点。积极增加有效投入。把握投向、优化结构，注重加强经济发展和民生方面的薄弱环节，大力推进新一轮现代交通、水利、能源、新型信息技术等基础设施和重大产业项目建设，集中力量抓好省级200个重大项目，加大企业技改投入，切实发挥投资对稳增长促转型的关键作用。认真落实引导和促进民间投资实施细则，进一步放宽投资领域，降低准入门槛，充分释放民间投资活力。努力稳外贸促转型。全面落实外贸稳增长促转型政策和促进贸易便利化相关措施，巩固传统市场，开拓新兴市场，稳定和扩大国际市场份额。继续实施“一地一策”“一业一策”“一企一策”，努力稳定重点地区、重点行业和重点企业外贸出口。加快调整对外贸易结构，推动加工贸易转型升级，着力提高一般贸易、服务贸易和民营企业出口比重，努力扩大高技术、高附加值、自主品牌商品出口，提升国际竞争力。采取有效措施，扩大商品进口。加大对企业的服务和支持力度。加强经济运行调节，做好煤电油气运调度工作，保障企业生产经营需要。完善中小企业服务体系，积极帮助中小企业降低生产经营成本。进一步清理和规范涉企收费，落实结构性减税政策和暂免征收部分小微企业增值税营业税政策，切实减轻企业负担。认真落实国家关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见，着力调整信贷投向、优化信贷结构，鼓励引导信贷资金流向实体经济。加强监测研判，积极防控和化解金融等领域可能出现的风险。还要组织好第三次全国经济普查，确保高质量完成普查任务。

(二)切实保障和改善民生。继续落实好民生10件实事，兑现对全省人民的承诺。深入实施居民收入7年倍增计划，确保完成年度增收任务。建立完善职工工资稳定增长机制，促进创业带动就业，丰富居民投资领域，进一步提高城镇居民收入水平;充分挖掘农业内部增收潜力，努力拓宽农业外部增收渠道，突出抓好经济薄弱地区、纯农户和低收入户增收，促进农民收入持续较快增长。今年是高校毕业生人数最多的一年，要认真落实扶持政策，大力实施高校毕业生就业促进计划，统筹抓好就业困难人员、退役军人、农村转移劳动力就业工作。稳步提高社会保障统筹层次和水平，加强城乡居民社会养老保险制度整合，推进城乡居民大病保险试点，提高城乡居民最低生活保障标准，持续扩大社会保险覆盖面。加强保障性住房建设和管理，继续做好廉租住房租赁补贴发放工作。深入推进“六大体系”建设，强化投入保障，狠抓任务落实，推动体系建设向提升质量、完善制度、全面推进转变，逐步提高基本公共服务均等化水平。大力发展社会事业。深入实施义务教育学校现代化建设工程、薄弱初中质量提升工程和中小学校舍安全工程，不断加强职业教育和高等教育内涵建设，进一步提高教育质量，促进教育公平。加快完善基本医疗服务体系，加强基层医疗卫生服务机构和人才队伍建设。加强社会养老服务体系建设，增加养老服务供给。抓好国家和省级公共文化服务体系示范区创建工作，大力实施文化惠民工程和文化产业提升工程。支持南京办好亚青会。围绕建设平安中国示范区、法治建设先导区的目标，扎实推进社会管理创新工程，深入开展社会矛盾排查化解，切实做好信访工作，高度重视安全生产，推进食品药品监管体制改革，加大专项整治力度，努力营造和谐稳定的社会环境。

(三)扎实推进生态文明建设。认真落实省委、省政府推进生态文明建设的意见和规划，深入实施主体功能区战略和生态文明建设工程。坚持不懈抓好节能减排。实施严格的环境准入标准、污染排放标准和产品能耗限额标准，严控“两高一资”项目准入。突出抓好重点领域、重点地区、重点行业，加快实施能源管理建设推进计划和重点减排工程，加强重点企业强制性清洁生产审核，推进省级以上开发区生态化改造，保障减排设施正常运行，确保完成年度节能减排目标。实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，进一步提高节地水平和产出效益。着力营造良好人居环境。深入实施“蓝清绿”工程，强化水、大气、土壤等污染防治，下决心解决好群众反映强烈的突出环境问题。深入推进“美好城乡建设行动”，继续抓好村庄环境整治，积极开展城市环境综合治理，在改善人居环境方面不断取得新成效。切实加强生态保护修复。认真落实全省生态红线区域规划，完善生态补偿措施，加强日常执法监督，牢牢守住生态红线。大力实施生态修复工程，增强生态产品生产能力。积极创新资源环境价格、排污权交易等环境经济政策，形成鲜明的政策导向和利益导向。

(四)加大城乡区域统筹发展力度。“三农”工作方面，要认真落实各项强农惠农富农政策，大力实施农业现代化工程十项行动计划，进一步提高农业发展的质量和效益。切实抓好秋粮生产，加强水稻等粮食作物田间管理，推进高产增效创建活动，力争秋粮取得好收成。深入实施新一轮“菜篮子”工程，加快永久性蔬菜基地建设，落实家禽业扶持政策促进恢复发展，保障“菜篮子”产品充足供应。积极创新农业经营体制机制，积极稳妥发展家庭农场，大力发展农业适度规模经营，深入开展农民专业合作社示范创建，做大做强农业龙头企业，提高农业产业化经营水平。加快推进新一轮农村实事工程，认真落实实施方案，加大投入力度，加强督促检查，保证质量进度，切实把好事办好、实事办实。当前，我省正处于主汛期，要严格落实责任，加强汛期灾害防范应对工作，确保安全度汛。区域发展方面，要深入实施区域协调发展战略，按照省委、省政府的新部署、新要求，把各项政策措施落到实处，促进三大区域各展特色、良性互动，进一步提高协调发展水平。深入实施沿海开发5年推进计划，围绕第二阶段目标任务，在港口铁路水利等基础设施建设、产业转型升级、城镇建设、滩涂开发和环境保护上不断取得新成效。

(五)进一步深化改革扩大开放。围绕改革中的重大问题，深入调查研究，拿出有效措施，推动重要领域和关键环节改革不断取得新进展。要以转变政府职能、简政放权为重点，深化行政体制改革。切实抓好政府机构改革、强县扩权改革、省直管县(市)改革试点和经济发达镇行政管理体制改革。深入推进行政审批制度改革，做好国家下放审批事项对接工作，调整和下放一批省级行政审批项目，进一步激发市场主体活力。积极稳妥推进事业单位分类改革。深化经济体制改革。调整完善分税制财政管理体制，健全县级基本财力保障机制。继续抓好营业税改征增值税试点，努力取得更大成效。深入开展国家促进科技和金融结合试点工作。严格落实政府性债务和政府融资平台管理办法。深化国有企业和国有资产管理体制改革，支持民营经济健康发展。深化社会领域改革。积极推进部省共建国家教育现代化试验区建设，统筹抓好各类教育综合改革。深入推进医药卫生体制改革，全省所有县级公立医院今年都要实施综合改革，年底前，全面取消药品加成政策。推动国有经营性文化单位建立和完善现代企业制度，增强国有公益性文化单位发展活力。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的社会组织体制，充分发挥社会组织的积极作用。深入推进各项综合配套改革试点，争取尽快取得先行先试成果。

着力转变对外经济发展方式，加快推动开放型经济转型升级。利用外资要更加注重优化结构，引导外资投向高新技术产业、现代服务业和现代农业，积极引进跨国公司地区总部和功能性机构，进一步提高利用外资质量和水平。开发区要更加注重转型提升，建设一批创新核心区和生态工业园区，进一步增强集聚、服务和创新功能。“走出去”要更加突出企业主体，大力实施企业国际化3年提升计划，加强境外经贸合作区和产业集聚区建设，不断提升全球资源配置能力。

三、认真落实三项要求切实抓好十项举措。

提出的三项要求，为江苏发展指明了主攻方向，也是当前和今后一个时期指导我省转型发展的战略之举、关键之策。我们根据的三项要求提出了十项举措，这是对三项要求的细化实化具体化。抓好这十项举措，就抓住了江苏转型发展的着力点、提质增效的关节点。各地、各部门要在前一阶段工作基础上，认识更加深化，责任更加明确，重点更加突出，措施更加扎实，切实按照三项要求，把十项举措抓好抓实抓到位，为调结构、稳增长、促改革、惠民生提供有力支撑。

(一)培育壮大战略性新兴产业。深入实施战略性新兴产业“”发展规划和十大重点产业推进方案，突出重点，细化措施，创新机制，进一步提高创新能力、壮大产业规模、增强集聚效应。要强化自主创新。围绕产业发展需求，大力推进科教协同创新，抓紧筹建省级产业技术研究院，积极开展前瞻性技术研究，重点攻克制约产业发展的关键技术、核心技术和系统集成技术，加强创新成果转化，培育更多的自主知识产权和自主品牌。强化企业主体。大力实施“科技企业培育百千万工程”，促进各类要素向优势企业、龙头企业集聚，加快建设产业技术创新战略联盟，深入推进产学研用结合，着力打造一批具有国际竞争力、引领新兴产业发展的创新型领军企业。强化载体建设。注重发挥优势，优化要素配置，加快建设产业链长、资源循环利用、基础配套完善、集成创新能力强的产业基地和产业集群，积极争取建设国家级新兴产业集聚区。在省级以上高新区实行“一区一战略性新兴产业”，促进产业集聚发展。强化人才支撑。坚持以高素质人才引领高水平发展，依托重大产业创新工程加快培育领军人才，更大力度引进高层次创新创业人才，大力培养引进高技能人才，完善创新人才向企业流动的机制，着力构建人才高地，为战略性新兴产业发展提供强大支撑。

(二)加快发展现代服务业。深入实施现代服务业“十百千”行动计划，促进服务业增速加快、比重提高、结构优化、竞争力增强。十大行业发展要有新突破，进一步集聚要素、突出重点，做大做强金融、现代物流、旅游、科技服务、软件和信息服务、服务外包、家庭服务等十大行业，培植现代服务业发展新优势。重点项目要有新突破，加快推进150个省级服务业重点项目，年度新增投资千亿元，促进现代服务业提速发展。集聚发展要有新突破，大力实施现代服务业集聚区提升工程，进一步增强现代服务业集聚区要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力，推动集聚区由规模扩张向质量提升转变。创新能力要有新突破，加快推进服务业创新百企示范工程，引导服务业企业开展技术创新、管理创新、业态创新和品牌创新，努力抢占发展制高点，全面提升市场竞争力。改革攻坚要有新突破，抓住并用好“营改增”试点扩大服务业行业范围的机遇，放大试点效应，进一步优化服务业发展环境。深入开展国家和省级服务业综合改革试点，加大服务业体制机制改革创新力度，不断增强服务业发展活力。

(三)大力改造提升传统产业。以优化结构、提升品牌、增强竞争力为主要目标，加快改造提升传统产业，努力构筑发展新优势。加大技术改造力度，深入实施“万企升级行动计划”和“百项千亿”重点技改工程，制定出台进一步加强企业技术改造的实施意见，推动传统产业向产业链、价值链高端攀升。加大“两化”融合力度，扎实推进“两化”融合示范区、试验区建设，实施企业信息化“百千万”工程，促进信息技术在传统产业企业的集成创新和示范应用。加大品牌创建力度，以自主品牌为依托，以培育百亿元级品牌企业、十亿元级品牌产品为着力点，加快推进传统产业向品牌化方向发展，加快培育一批国内著名、国际知名的品牌产品、品牌企业和品牌行业。加大过剩产能化解力度，根据国家化解产能过剩矛盾的总体部署，抓紧制定我省具体实施意见，切实加强对产能过剩行业的规划引导与整合，实行“一业一策”，分类抑制和化解过剩产能，促进产业健康有序发展。

(四)认真落实扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的意见。围绕人的城镇化这一核心，抓住提高城镇化质量这个关键，从有基础、有条件的工作做起，一项一项推进落实。要加快实施省域城镇体系规划。发挥规划引领作用，加快构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系，提高中心城市综合功能，优化城乡空间结构和形态，不断提升城市群和中心城市竞争力。加大镇村建设发展力度。加快实施重点中心镇培育计划，启动“综合规划建设示范镇”创建工作，扎实推进重点中心镇和特色小城镇建设。开展镇村布局规划优化试点，提高规划布点村庄建设水平。统筹城乡基础设施建设。统筹抓好城乡交通运输、区域供水、污水处理、水利等基础设施建设，不断健全城乡一体的教育、卫生、就业、社保、养老等公共服务体系。提升城乡建设品质。认真落实城乡环境整治、市政公用设施建设、城乡特色风貌塑造、绿色生态城镇创建、城市管理现代化等关键措施，着力打造生态宜居环境。深化体制机制改革。扎实推进户籍制度、住房保障制度、土地管理制度等方面改革，落实好进城务工人员社保、子女就业等有关政策，增强城镇化发展活力。

(五)狠抓大气污染防治。认真落实国务院出台的大气污染防治十条措施和我省大气颗粒物污染防治管理办法，加快实施900项大气治理工程，切实减少灰霾污染，让人民群众呼吸到清洁的空气。狠抓能源结构优化调整，推进苏南县(市)热电联产整合，全面启动燃煤小锅炉整治，千方百计控制煤炭消费总量。狠抓减排设施提标改造，确保完成40台燃煤大机组的脱硝设施建设，着力推进非火电行业脱硫脱硝设施覆盖，加快实施重点行业除尘提标改造，大幅度减少烟尘排放。狠抓机动车污染治理，扩大黄标车限行区域，推广使用机动车环保电子卡，淘汰老旧机动车8.5万辆，环保标志核发率提高到95%以上，稳妥推进机动车油品升级，新增节能环保公交客运车辆3000辆。狠抓工地道路扬尘控制，出台建筑工程施工工地扬尘控制管理办法，建立城市道路积尘抽查发布机制，提高城镇保洁的机扫比率。狠抓基础能力建设，完成53个县级大气自动站改造，实现pm2.5县级监测全覆盖。

(六)加大水污染防治力度。大力实施清水工程，让人民群众喝上干净的水。进一步加强饮用水源地保护，加快集中式饮用水源地达标工程建设，完成乡镇水源地保护区划分，新增60个区域供水乡镇和每日150万吨自来水深度处理能力。进一步加强重点流域治理。太湖流域要咬定“两个确保”目标，加快实施重点治太工程，严格执行“河长制”，实现安全度夏和水质持续改善。长江流域要加强主要入江支流和沿岸石化企业、码头整治，深化危化品生产储运环节隐患治理。淮河流域要紧盯南水北调断面达标，继续实施一批治污工程，提高达标稳定性。进一步加强近岸海域污染防治，开展海洋、海岸工程污染摸底排查，做好新一轮沿海化工园区和主要入海水道综合治理，继续严控排海污染物总量，切实保护好海洋生态环境。进一步加强地下水污染防治，摸清地下水环境状况，实施一批污染拦截、防渗和修复工程。进一步加强城市内河整治，为群众增加更多亲水岸线。

(七)深入推进城乡环境综合整治。把开展城乡环境整治作为提高城镇化质量的重要举措、改善民生的有效途径和“美好城乡建设行动”的重要内容，明确目标任务，狠抓措施落实，持续改善环境面貌，不断提升人居环境质量。继续推进村庄环境整治，扩大连片整治范围，今年，苏南要全面完成村庄环境整治任务，苏北、苏中完成40%以上。全面开展城市环境综合整治行动，围绕“九整治”“三规范”“一提升”三大重点，集中整治群众反映强烈的环境薄弱区域脏乱差和设施不配套等问题，规范管理影响城市形象和群众生活的容貌秩序问题，大力提升城市长效管理水平，使全省城市环境薄弱地段脏乱差问题逐步得到解决，市容面貌逐步得到改善，城市基础设施承载能力逐步得到增强，城市管理工作体制和长效机制逐步得到健全。

(八)支持苏北全面小康建设。认真落实省委、省政府支持苏北发展的政策意见，重点实施六项关键工程，主攻薄弱环节，强化内生动力，集中力量补短补缺补软。一是实施脱贫奔小康重点片区帮扶工程，着力扶持重点片区基础设施、产业发展和民生事业建设。二是实施黄河故道现代农业综合开发工程，提高防洪除涝减灾能力、水资源供给能力和水资源利用效率，建设沿黄河故道贯穿公路，推进现代农业综合开发。三是实施重点中心镇建设工程，培育特色产业，增强集聚功能，更好地辐射带动周边农村地区发展。四是实施苏北铁路建设工程，加快推进苏北快速铁路网和沿海跨江铁路通道建设，全力推进连盐铁路、连淮扬镇、徐宿淮盐等重点项目。五是实施城乡供水与污水处理工程，保障城乡居民饮用水安全。六是实施科技与人才支撑工程，加快建立一批重大科技创新创业载体，突破一批关键核心技术，形成一支层次较高、结构合理、适应苏北发展需求的人才队伍。

(九)提高苏中整体发展水平。认真落实省委、省政府促进苏中融合发展特色发展的政策意见，进一步提高苏中全面小康建设水平。一是深入实施促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区加快发展的政策意见，把产业发展、共建园区、民生改善等各项支持政策落实到位，促进经济薄弱地区发展面貌有更大改变。二是抓紧实施沿江地区转型发展推进计划，推进苏中跨江合作、江海联动，主动接受上海辐射带动，更好地与苏南融合发展。三是积极推进苏中三市综合改革试点工作，促进苏中特色发展。

(十)推进苏南现代化示范区建设。认真实施苏南现代化建设示范区规划，大力推进自主创新先导区、现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区、开放合作引领区和富裕文明宜居区建设，努力在创新驱动、产业升级、城乡统筹、扩大开放、民生幸福等方面增创苏南发展新优势。省有关部门和苏南五市要抓紧制定贯彻落实苏南规划及省相关文件的实施计划，进一步细化分解任务、实化政策举措、推进工作落实。对我省实施意见和推进计划提出的重点项目，要集中力量、加快推进，力求项目早落地、早开工、早见效。加快建立与国家部委紧密对接机制、省相关部门横向协同机制和省市间联动推进机制，加强统筹协调，汇聚各方力量，形成上下联动、整体推进的强大合力。

四、以优良作风狠抓工作落实。

面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，各级、各部门要以开展党的群众路线教育实践活动为强大动力，咬定目标不放松，一着不让抓落实，确保中央和省委、省政府的决策部署落到实处、取得实效。

第一，要把握大局抓落实。各级、各部门要从推进“两个率先”、谱写好“中国梦”江苏篇章的战略高度，深刻认识肩负的使命和责任，围绕大局、服务大局，积极主动地做好工作，努力在新的起跑线上不断开创新的局面。当前，国内外经济环境更加错综复杂。江苏很多方面工作走在全国前列，发展中遇到的问题也往往比其他地区更早。我们要加强调查研究，正确分析形势，善于把握大势，敏于研判走势，既要深入研究战略性、规律性问题，也要敏锐捕捉苗头性、倾向性问题，科学统筹施策，沉着冷静应对，切实增强工作的前瞻性、预见性和针对性，不断提高在复杂形势下做好经济工作的能力。要把改革创新精神贯穿于政府工作全过程，落实到经济社会发展的各方面，以改革的思路和创新的办法，推动政府各方面工作不断有所创新、有所发展、有所突破。

第二，要强化责任抓落实。各级领导干部要切实增强责任意识，对本地、本部门的工作勇于负责、敢于担当，真正做到尽心尽力、尽职尽责。要全面落实工作责任制，凡是涉及到多个部门的工作，主办部门要充分发挥牵头作用，主动进行协调沟通，协办部门要各负其责、密切配合，形成整体合力。充分调动和发挥市、县(市、区)的积极性、主动性和创造性，一级抓一级，层层抓落实。切实加大督促检查力度，确保每项工作都有部署、有检查、有监督、有奖惩，把抓落实的过程置于有效的监督之下。

第三，要突出重点抓落实。最近，省政府组织对“贯彻三项要求、落实十项举措”和“十大重点工作、百项考核指标”上半年进展情况进行了全面检查。从检查的情况看，各项指标完成情况总体较好，但也有少数指标没有达到时序进度。各级、各部门要对上半年工作进行认真总结，达到序时进度的要进一步提高工作质量，没有达到序时进度的要抓紧补回来。要继续围绕“贯彻三项要求、落实十项举措”，围绕全年经济社会发展各项目标任务，精心组织实施，加大推进力度，真正做到以旬保月、以月保季、以季保年。要敢于面对挑战，勇于攻坚克难，针对发展中的重点难点问题，创新思路，拿出办法，一个一个加以解决，一件一件抓好落实，确保各项工作有力有序向前推进。

第四，要改进作风抓落实。按照中央要求和省委部署，扎实开展群众路线教育实践活动，深入开展“四查四治”，切实解决“四风”问题，着力转变政府职能，提升行政效能，强化服务意识，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。要结合领导干部下基层“三解三促”活动，深入基层、深入一线，多到矛盾突出的地方去，多到困难较多的企业去，掌握实情，鼓劲提气，在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展。要大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风，进一步压缩一般性支出和“三公”经费，带头过“紧日子”，勤俭办一切事情。坚持两手抓、两促进，把开展党的教育实践活动与做好各项工作统筹起来，切实把活动成效体现到推动发展和改善民生上。

做好下半年工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心，开拓进取，攻坚克难，团结奋斗，确保实现今年经济社会发展各项目标。

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在政府全体会议上的讲话

奋力推进南溪经济新跨越。

二00四年二月六日。

同志们：

春节刚过，县政府召开全体会议，这既是新一年县政府各项工作目标任务的落实会，又是全县经济工作提速增效、加快发展的动员会。刚才，各位副县长都讲了很好的意见，我都赞成，请大家认真贯彻执行。

过去的一年，我们经受住了非典等严峻考验，在县委的领导下，认真学习“三个代表”重要思想，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，努力推进“三个转变”，全县国民经济运行良好，社会事业全面进步，社会政治保持稳定，为五年的阶段性大发展奠定了坚实的基础。预计全县国内生产总值完成17.10亿元，比上年增长12.8%。

新的一年，我们正迎来了加快发展的大好机遇。一是宜宾市经济实力将不断壮大，给我县经济发展带来了新的机遇，特别是宜宾城市规模的拓展，外迁企业将逐步增多；五大优势产业链对县域经济的辐射带动作用也将更加明显。二是投资仍将维持较高水平，经济发展主动力继续增强，去年的各项投资将陆续产生经济效益；工业、农业、基础设施、社会事业等在新一年将有更大的投入。三是各项改革不断深入，经济活力继续增强。随着《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的出台，《行政许可法》的实施，“三个转变”的推进，经济发展的体制性障碍将逐步消除，资本、技术、管理等经济要素活力进一步释放。为此，在新的一年，我们一定要抢抓机遇，团结拼搏，不懈努力，形成千军万马抓发展，齐心协力促跨越的经济工作新格局。在前面各位副县长工作意见的基础上，我再强调以下几点：

一、突出工业富县，打造经济发展主体。

工业经济的发展，必须以工业规划区为平台，以民营经济为主体，继续按照“背靠大市发展配角、联合军工共谋发展、依托农业产业互动、扶优扶强壮大支柱”的工作思路，加快工业化进程。这个思路是很清晰的，关键是大家要在认识上、行动上按照这个思路开展工作。

一是搭好工业载体。要把建设工业规划区作为促进经济发展的重头戏。要用改革的思路和发展的眼光思考如何建、项目怎么引、政府怎样管，真正做到胆子再大一点，步子再快一点，办法再多一点，政策更活一点。要通过各种投入方式，使工业规划区有突破性的进展，如设立相应服务机构、启动相关的基础设施建设、制定配套政策措施等等。

二是建好产业集群。南溪拥有为数较多的小企业，生存能力弱，只有形成产业集群，才能形成规模经济。目前，我们重点要围绕轻工、化工两大主导产业，引导形成基础化工产业集群、医药化工产业集群和食品产业集群，促进企业间的联系与协作，拓展延伸优势产业链。同时，引导南山公司、锅炉公司、恒通变压器、兴胜公司等企业，强化内部管理，实施技术改造，大力拓展市场，实现机械产业集群的恢复性增长。

三是增加工业总量。要大力育商，通过积极协调、主动服务，确保天蓝公司、华徽公司、五一七车间、天力公司等外来企业在南溪快速健康发展。要主动招商，经常到宜宾市甚至自贡、泸州的各大企业去走访，寻求商机。要不失时机地抓住宜宾城区内大量企业外迁和市五大产业链的大发展这个机遇，不断采取各种办法和措施，力争今年再引2—4个市上企业迁移或大项目落户南溪。

四是增强工业活力。要建立健全有关民营经济政策落实的机制，依法维护其合法权益，切实解决民营经济发展的遇到的实际问题。千方百计发挥好县内民营经济作用，吸引和扩大县外民营经济进入。对民营经济发展中存在的一些不规范行为，一定要从发展的角度看问题，多加强指导和服务。

二、大力发展农业，夯实经济发展基础。

要围绕建设“四川省绿色食品基地县”，着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，积极构建现代农业，努力打造“四川无公害蔬菜强县”、“中国白鹅之乡”、“长江上中游甜橙基地县”，确保农民人均纯收入增加150元以上。

一是继续抓好三大支柱建设。要借助“全国第二批创建无公害蔬菜生产示范基地县”、“国家级农业（蔬菜）科技示范场”等牌子，改善农业基础设施条件，加强科技示范推广，确保发展优质无公害蔬菜15万亩、种鹅40万只、优质水果6.5万亩。在重点基地建设上，要成片规划、相对集中、突出特色。要以“第四批全国农业标准化示范区”为契机，加快农产品检验监测软硬件建设。

二是推进农业产业化经营。要大力扶持龙头企业，坚持扶优扶活，扶持一批效益好、发展潜力大、辐射带动能力强的龙头企业。要把业主开发经营和土地流转结合起来，坚持“自愿、有偿、依法”的原则，在农村土地经营权流转上取得新的突破。要按照“民建、民管、民受益”的原则，规范建设农村各类专业合作组织。

三是稳定党在农村的政策。建立健全农村劳动力培训机制，积极拓展劳务市场，大力组织劳务输出。全面落实农村税费改革政策，增强农民纳税意识，巩固改革成果，防止农民负担反弹。

三、加快城市建设，搭建经济发展平台。

按照建设滨江山水园林城市的要求，狠抓城市规划、建设、经营与管理，确保全县城市建设“一年小变化，三年中变化，五年大变化”的目标。

一是突出龙头抓规划。要确保规划的严肃性、权威性，一张蓝图绘到底，对违反规划乱批乱建的，坚决严肃追究责任。全面完成好县城城镇体系规划、县工业规划区b区的控规和北城重要地段及生态住宅小区的修建性详细规划编制工作。

二是突出重点抓建设。坚持“北区加快建设，南城重在整容”的思路。北区建设上，当前，要抓紧开展南北城西环线通道的规划、土地征用、资金筹集等工作，及早做好四家班子综合楼的开工建设，加快北城道路建设。南城建设上，加快建设长江大道西延线等项目，通过招商引资继续推进东大街、外西街、广福街、皇都街、交通街的改造建设，同时，重视生态环境建设。

三是突出关键抓经营。全县上下都要以经营土地为核心，做好“以地生财”文章；加快城市有形无形资产的市场化经营。要把资金的筹集作为抓好城市建设工作的首要任务，思想再解放一些，步子再快一些，效果再实一些。

四是突出难点抓管理。要进一步落实责任，加大宣传力度，加强管理，切实解决“车乱跑、人瞎窜、乱占道、乱摆摊”的问题。

四、加大项目工作力度，有效实施投资拉动。

按照“竣工投运一批、加快进度一批、争取开工一批、做好前期工作一批、及时推出一批”的要求，进一步优化投资结构，提高投资效益，增强发展后劲。

一是强化项目意识。当前，投资是影响南溪经济发展速度和水平的关键因素。投资上不去，经济就会受到限制。各级各部门必须要对项目工作要高度重视。上级各部门已经把项目建设好坏与项目的安排结合起来。我们有的部门要么是不去争取，坐等天上掉馅饼；要么是侥幸争取到项目，不认真实施项目，这给我县项目工作带来的较坏的影响。今后凡是出现此类现象，坚决追究工作责任。

二是突出项目重点。今年项目投入的三个方向，其一是集中精力，集中财力，打好交通大会战。要积极争取泸盐路南溪至宜宾段拓宽改造工程开工建设，完成李家嘴至仙临、和平场至留宾水泥路的建设，继续实施好“通村工程”。要充分调动乡镇、村、组和农民的积极性，把“要我修路”变成“我要修路”。其二是多渠道，多形式，实施好农业项目。全面完成白鹅资源场、第二期农村人口饮水解困、第二期护城溪综合整治、11座病害水库整治、渠系配套及防渗处理等工程，加快生态农业示范区、绿色无公害蔬菜基地、优质水果长廊、农业综合开发等项目建设。其三是争取教育、卫生等社会事业投入。

三是抓住项目关键。资金是项目的关键因素。要积极与上级部门联系，千方百计争取国债资金支持，特别是已申报项目，要紧盯住不放。要进一步发挥土地储备中心和城投公司作用，筹措建设资金。要鼓励和引导民间资金以多种形式投资，吸纳民间资金参与项目建设。在这个方面，各级各部门要勇于开拓创新，研究探索切实可行的办法。

五、推进各项改革，增强经济发展活力。

今年是认真贯彻十六届三中全会精神，全面深化改革之年。当前，南溪发展中存在的诸多问题和困难，其根源在于改革严重滞后。对此，我们必须迎难而上、旗帜鲜明、理直气壮、大刀阔斧地推进改革，用改革来推动发展，用改革来解决前进中的困难和问题。

一是坚定改革决心。实施任何一项改革，都会触及一部分人的既得利益，必然会遇到这样或那样的阻力。等，只有死路一条；改，就能闯出一条血路。我们从几年来的企业改革中深刻体会到了这一教训。不但企业如此，其他任何一项改革也如此。为此，在改革这个问题上，我们的态度就是：坚决改、快速改！对支持改革、配合改革、工作成效显著的，要大张旗鼓地表彰；对不支持、不配合、阻挠改革，甚至趁机谋取部门利益和个人私利的，要坚决追究责任。

二是把握改革政策。有关部门及领导一定要熟练掌握好改革政策。在职工安置、资产处理、社会保障等方面，要立足南溪具体实际，严格执行上级相关政策，保持前后政策的连续性。在具体操作过程中，要公平、公正、透明推进改革。

三是突出改革重点。在企业改革上，按照“三个百分之百”的要求，对全县国有企业全面改革并规范完善，逐步建立起现代企业制度。在事业单位改革上，全面实施企业化管理事业单位产权制度改革，实现职工身份的置换和国有资本的退出；积极推进乡镇卫生院管理体制和运行机制改革，全面实行乡镇卫生院县卫生行政部门管理体制；对事业单位人员分期分批推进全员聘用制；对部分学校实行股份制改造的尝试。在财政体制改革上，进一步完善县乡镇财政体制，深化预算编制改革，积极推行部门预算，实行非税收入银行直收，完善教育经费集中核算制。

四是正确处理改革与稳定的关系。要把改革的力度和社会可承受的程度协调统一起来，在社会政治稳定中推进改革，在改革中保持社会稳定和长治久安。一方面，要坚定不移地推进改革，绝不能因为害怕出现矛盾和问题，而不改革。另一方面，在改革的过程中，要注意工作方法，尽可能把工作做细，把可能由此带来的不稳定降到最低程度。

五是切实解决筹措改革成本这个难题。各级各部门要解放思想，拓宽思路，通过创新的工作来筹措改革成本。要弄懂有关政策，加大向上争取支持的力度；要最大限度地盘活现有资产；要通过招商引资在更广泛的空间寻求合作伙伴；相关部门要心系企事业单位改革，主动服务于企事业单位改革。

六、转变政府职能，改善经济发展环境。

区域投资环境的竞争，很大程度上是政府之间服务意识、服务水平、服务效率的比拼。为此，我们要立足于加快南溪经济社会发展，从高效、诚信、责任、爱民、实干着力，建设规范化服务型政府。

一是把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。深入推进行政审批制度改革，进一步办好行政服务中心，改进管理方式，提高行政效率。全面推行政务公开，增强政府工作透明度和公众参与度，完善政府对重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序。政府各职能部门要认真履行职责，严格行政责任追究制。

二是认真学习贯彻实施《行政许可法》。贯彻实施《行政许可法》，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措，是建设社会主义政治文明的重要内容。县府各部门和各乡镇政府特别是领导干部，要作为一项重要职责，真正贯彻实施好这部法律。要认真组织学习宣传《行政许可法》，要将《行政许可法》的学习培训纳入行政执法人员资格认证考试中，同时要把《行政许可法》纳入“四五”普法计划。要抓紧对照《行政许可法》，对过去清理出来的行政许可项目进行再梳理、再认定。要抓紧制定与之配套的相关制度和措施。与此同时，行政许可都要集中到县政务服务中心办理。

七、千方百计扩大就业，不断改善人民生活。

政府工作，归根到底就是对人民负责。为此，我们必须认真践行“三个代表”重要思想，强化宗旨意识，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

一是积极开展就业工作。要切实把增加就业岗位的目标落实到部门、企业项目。在重点做好下岗失业人员和困难群体再就业工作的同时，做好失地农民就业和农民工进城就业的管理服务工作。加大督促检查力度，及时兑现各项再就业政策。整合各种培训资源，狠抓职业技能培训，不断提高劳动者的创业和就业能力。

二是完善社会保障体系。巩固“两个确保”成果，加大低保投入，高度重视失地农民的社会保障问题，确保按时足额发放保障金，全面实现应保尽保。提高基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面，落实统一基本养老、医疗和失业、工伤、生育保险的缴费基数、缴费费率，提高保障能力。

三是做好社会稳定工作。强化安全生产，标本兼治，综合治理，突出重点，排除隐患，遏制重特大事故发生。积极实施社会治安整体联动防范工程，坚持严打、严防、严治相结合，坚决打击各类刑事犯罪活动。正确处理城市建设、征地拆迁和国有企业改革中政府、社会、企业之间的关系，切实解决无地无业农民和下岗职工的就业和生活。

八、狠抓工作落实，全面完成目标任务。

对全县今年的经济工作，县委、县政府已经作出了明确部署，关键在于抓好落实。一是领导要带头抓落实。县府各部门负责人和乡镇长，要从自身做起，带头抓落实，给全县各级干部做出表率。特别要抓好班子建设和队伍管理，始终保持一种奋发有为的精神状态，始终保持对人民和对事业的一种高度负责的态度。二是明确责任抓落实。要进一步建立健全责任制，每项重大工作都要落实领导责任、部门责任、经办人责任，明确完成时限、工作要求和奖惩办法，严格执行，逗硬奖惩。三是要突破难点抓落实。要紧紧抓住长期困扰南溪经济发展的棘手问题及人民群众反映强烈的热点、难点问题，采取切实措施加以解决，以取信于民。四是要督促检查抓落实。进一步建立健全督促检查抓落实的工作机制，不断完善定期督查和随时抽查制度。

同志们，崭新的一年已经开始，我们一定要认真学习“三个代表”重要思想，深入贯彻十六大、十六届三中全会、县九届四次全委会和县第十三届人大二次会议精神，坚定“提速增效，加快发展”不动摇，万众一心，乘势而进，开拓创新，扎实工作，为南溪经济跨越式发展而努力！

谢谢大家。