发展改革工作会议讲话（优秀19篇）

演讲稿是演讲者用于在公众场合发表演讲的一种文稿，是在确立了演讲目标、研究了演讲对象和环境的基础上写成的。希望大家在参考这些演讲稿范文时，能够结合自己的特点和要求进行创作。

市发展改革工作会议讲话

同志们：

这次全市发展和改革工作会议是贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，分析当前经济形势，安排部署明年发展和改革工作的一次重要会议。刚才，王辉同志就明年的计划安排讲了意见。这个安排意见是经过市委、市政府研究讨论后确定的。下面，我就明年经济社会发展中的几个问题，讲几点意见。

一、正确分析当前经济形势，保持经济社会发展的良好势头。

正确判断经济形势是科学制定方针政策、做好各项工作的基础和前提。国家发改委马凯主任在全国发展和改革工作会议上，对今年全国经济社会发展态势总结了六个特点，即“速度较快、效益较好、物价较低、运行较稳、实惠较多、后劲较足”。今年以来我市经济社会发展与全国一样保持了又好又快发展的良好势头，各项工作取得了新的成绩，实现了“”良好开局。主要有以下几个突出特点：

一是实现了速度与质量、效益相统一。预计全年gdp增长15.8，总量突破两千亿，综合经济实力进一步提升。运行质量持续提高。地域财政收入预计增长22.9，地方财政一般预算收入增长20.6，占gdp的比重分别提高1.5个和0.21个百分点，收入完成进度创近几年来最好水平。规模以上工业销售收入和利税分别增长20.5和20，效益增幅明显高于生产增幅。预计全年万元gdp综合能耗比年初下降4，二氧化硫、化学需氧量排放量均下降2，节能、降耗、减排三大约束性指标取得明显进展。

二是经济结构不断优化。从产业结构看，工业占gdp的比重由去年的39.1提高到今年的39.8，提高了0.7个百分点;现代服务业占第三产业增加值的比重达到43.3，提高2.5个百分点。从技术结构看，工业高新技术产业产值比重达到32.2，提高2.1个百分点。从所有制结构看，非公有制经济比重达到42.1，提高1.1个百分点。从投资结构看，农业投资、现代服务业投资占全市固定资产投资比重分别提高0.3和3.2个百分点。总体上看，主要结构性指标都朝着宏观调控的预期方向发展。

三是经济运行比较平稳。20xx年以来，我市经济增长连续三年保持在15以上，20xx、20xx两年均为15.6，今年预计为15.8，今年前三个季度gdp增幅都在16左右，无论年度之间，还是季度之间，都保持了较快均衡发展。

四是发展的协调性进一步增强。财政支农投入、财政对社会事业投入大幅增加，近郊区、远郊区经济发展速度高于全市平均水平，统筹城乡发展、经济社会发展、区域发展的力度加大，人民生活水平明显改善，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均实现两位数增长，其中农民收入增幅连续三年高于城市居民收入增幅。城镇新增就业13万人，农村劳动力转移12.5万人。社会保障覆盖面扩大，保障水平进一步提高。

五是发展后劲进一步增强。行政管理体制改革继续深化，促进科学发展的体制机制逐步理顺，市国资委监管企业改制面达到93以上。重点片区建设进展良好，产业发展空间进一步拓宽，发展承载力显著增强。全社会固定资产投资预计增长25，项目投资单体规模继续扩大，亿元以上在建项目达到368个，为明年经济社会发展提供了有力支撑。

总的看，今年全市经济社会延续了近几年的良好发展势头，经济发展迈上了一个新台阶，社会进步达到了一个新水平。取得这样好的成绩，是来之不易的，我们必须倍加珍惜，引导好、保护好、发挥好各方面发展的积极性，抓住机遇，乘势而上，采取有力措施，继续保持经济社会又好又快发展的势头，为全面完成“”规划奠定坚实基础。

二、突出重点，狠抓落实，扎实做好明年经济工作。

明年是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、巩固宏观调控成果的关键一年。中央经济工作会议对做好明年经济工作提出了“四个着力”的总体要求，即着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题。中央“四个着力”的要求，明确了明年经济工作的重点，充分体现了科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想，我们要深刻领会、准确把握，认真抓好落实。按照中央和省、市经济工作会议的部署要求，明年要着重抓好以下五方面工作。

(一)更加注重推进经济结构的战略性调整，大力发展先进制造业和现代服务业。

关于明年结构调整的思路和工作重点，刚才王辉主任已经就农业、工业、服务业的计划安排谈了具体意见，我就不再重复了，这里我想着重强调一下如何坚持“双轮驱动”，加快先进制造业和现代服务业的发展。

一是要优先发展先进制造业。以提高产业核心竞争力为目标，以大型企业集团和工业园区为依托，整合科技资源，加大研发投入，提高自主创新能力。积极发展电子信息、生物技术、新材料、新能源等高技术产业，尽快形成一批高新技术产业基地，有较强竞争力的高新技术骨干企业，拥有自主知识产权的名牌产品。尽快编制出台装备制造业发展规划，积极发展电子信息设备、数控机床等重大技术装备，尽快建立较为完备的装备制造业体系。加快运用高新技术和先进适用技术，改造提升传统产业，推动冶金、化工、建材、轻工、纺织、食品等产业向集约化、规模化和现代化方向发展。

二是强化政策引导，加快发展现代服务业。重点抓好政策落实、加大投入、培育发展载体，明年现代服务业增加值占全市服务业增加值比重提高1个百分点。放宽和规范市场准入，吸引信贷资金、外资和民间资本进入现代服务业领域。大力发展生产性服务业，依托交通枢纽、技术交易中心和软件园区，搞好服务设施和资源整合，大力发展中介、咨询、金融服务，打造一批大企业集团、知名品牌和特色聚集区。抓住新一轮国际服务业加速转移的机遇，加快发展服务外包。

(二)更加注重自主创新、节能降耗和污染减排，切实转变经济增长方式。

坚持以自主创新、节能降耗和污染减排为切入点和突破口，力争在转变增长方式上取得更大成效。

一是大力推进科技进步和自主创新。配合有关部门落实中长期科技发展规划纲要和配套政策。加强公共技术支撑平台建设，加快___信息通讯创新科技园等建设进度。抓住国家启动自主创新能力建设专项和高技术、信息化、生物产业等“”重大专项工程的时机，积极争取更多的项目列入国家专项。引导企业利用当前效益较好的时机，提足用好技术开发费。力争明年全社会研发投入占gdp比重达到2.2，比今年预计提高0.2个百分点。

二是扎实推进节能降耗工作。按照“”规划的要求，到20xx年，我市万元生产总值综合能耗计划下降22，平均每年下降4.5个百分点。从我市产业结构来看，重工业比重占到近80，产业发展对资源能源的依赖程度较高，节能降耗减排的任务比较艰巨。全国重点监测的1000户重点耗能大户，我市有9家，全省重点监测的1000户企业，我市有46家，主要集中在钢铁、水泥、电力、化工等行业。明年，要进一步加大工作力度，突出抓好重点行业、重点企业的节能工作。建立完善节能考核评价体系，要把目标责任及时分解落实到各县(市)区和重点耗能企业，严格实行节能工作实绩评价考核机制和问责制，确保完成明年节能降耗的各项任务目标。进一步加大政府投入力度，组织实施一批重大节能示范项目，并把是否达到节能降耗的标准作为项目审批的前置条件之一。加大节能科技投入，集中突破一批节能降耗的关键技术、重大装备和工艺流程，积极推广应用节约型新技术、新设备和新工艺，加快构建节能型产业体系。

三是高度重视环境保护和生态建设。强化污染物排放总量控制，搞好水、大气、土壤等污染防治。实施大环境绿化和节水保泉工程，强化监督管理和污染治理，不断改善生态环境。健全环境保护法律法规和管理体系，严格环境执法。明年空气质量良好率要达到85。

(三)更加注重优化投资结构，坚持以增量带动结构调整。

要保持投资的适度增长，着力优化投资结构，巩固宏观调控成果，防止投资大起大落。

一是加快投资结构调整。坚持突出重点、区别对待、有保有压，严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，切实把符合科学发展观要求和国家产业政策的好项目保上去，把高耗能、高污染和产能过剩项目压下来。

二是强化投资调控和管理。认真贯彻落实国家宏观调控的政策措施，继续抓好新开工项目的清理和整改工作。建立投资管理长效机制，完善项目审批、核准、备案管理办法，规范项目建设程序。加强对房地产市场的宏观调控，从严控制高档住宅项目的开发，加大经济适用房建设力度，进一步整顿和规范房地产市场秩序。

三是突出抓好重点项目建设。抓好科技含量高、带动作用大的重点项目建设，加强协调调度和督促检查，确保项目建设进度。同时要搞好项目接续，筛选储备一批符合国家产业政策、有利于产业结构优化升级的好项目。

(四)更加注重构筑落实科学发展观的体制机制保障，加快推进各项改革。

目前，改革正处于攻坚阶段，改革的综合性、系统性、配套性强，推进的难度较大。要加强对改革的总体指导和统筹协调，稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革。

一是继续推进行政管理体制改革。继续深化完善行政管理体制各项改革，巩固改革成果，深化政府资金管理制度、行政审批制度、政府投融资体制、行政事业资产管理制度和机关事务管理制度改革。

二是进一步深化国有企业改革。继续加快国有企业改革改制步伐，推进城市公交、供热等经营性公用事业的市场化改革。

三是深化农村综合改革。建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制和新农村建设的多元化投入机制。

四是加快社会领域改革。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医药卫生体制改革，加快建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。推进城乡间、地区间义务教育的均衡发展，切实保障进城务工人员子女与当地学生平等接受义务教育。推进经营性文化事业单位转企改制。进一步放宽市场准入，加大文化投融资体制改革。

(五)更加注重解决关系群众切身利益的突出问题，促进和谐社会建设取得新进展。

党的xx届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和重大部署。各级各部门要加强和谐社会建设理论和实践的研究，制定完善促进社会发展的政策措施，公共资源配置要向关系人民群众直接利益的领域倾斜。明年要突出抓好以下几项工作，促进和谐社会建设取得新进展。

一是大力推进就业和再就业工程。逐步提高最低工资标准，继续完善对弱势群体和困难群众的就业援助制度，强化再就业培训，缓解就业结构性矛盾。依法维护劳动者权益，防止和纠正拖欠、克扣农民工工资行为。

二是加快完善社会保障体系。以确保发放、扩大覆盖和完善制度为重点，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系。加快建设农村养老保险制度、新型农村医疗救助制度、被征地农民基本生活保障制度。

三是更加重视加快各项社会事业发展。坚持优先发展教育事业，进一步巩固提高基础教育水平，合理配置公共教育资源，推动公共教育资源向农村倾斜。加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，大力推进惠民医疗，努力降低医药成本，有效缓解广大群众“看病难、看病贵”问题。大力推进文化体制改革，加强公益性文化基础社会建设。全面启动“十一运”各项筹备工作，加强城乡体育设施建设，积极开展全面健身运动。

四是积极维护社会稳定。加快健全住房保障机制，完善城镇廉租房制度，逐步解决低收入家庭的住房困难。加强食品药品市场监管，确保饮食安全。高度重视和切实抓好安全生产。强化责任、强化监管、强化防范措施，消除各类事故隐患，确保人民群众生命财产安全。协调解决国企改革、土地征用、房屋拆迁等涉及群众切身利益的问题，促进社会和谐稳定。

三、采取切实有效措施，着力加强薄弱环节，把各项工作落到实处。

当前我市经济社会发展形势很好，但喜中有忧，我们必须保持清醒头脑，居安思危，把各种困难和问题估计得更充分一些，把各项对策和措施考虑得更周全一些，围绕破解制约经济社会发展的突出矛盾和问题，采取切实有效措施，着力加强薄弱环节，确保各项工作取得实效。

(一)正确处理投资与消费的关系，进一步增强内需对全市经济的拉动作用。

在中央经济工作会议上指出，当前投资和消费比例失衡的态势还在继续扩大。从我市情况看，投资与消费不协调的问题也比较突出。今年尽管消费增长速度有所加快，但投资与消费之间的比例关系没有发生大的改变。消费需求是最终需求，只有消费需求真正上去了，才能实现经济的良性循环，才能保持经济的持续稳定发展。

当前和今后一个时期，要使我市经济又好又快发展，必须正确处理投资和消费的关系，坚持投资消费一起抓，切实把经济增长的立足点放在扩大内需特别是消费需求上。

一是积极引导扩大消费，进一步增强消费的拉动作用。要努力增加城乡居民特别是中低收入者的收入，提高消费水平和消费能力。要完善消费政策，改善消费环境，稳定消费预期，积极稳妥地推进涉及群众切身利益的重大改革，协调兼顾各方利益，解除群众扩大消费的后顾之忧。加强房地产市场调控，着力增加经济适用房的建设比重。开展教育、医疗等收费价格的监督检查，切实维护消费者合法权益。加强城乡流通设施和网络建设，为启动农村消费创造条件。积极培育和扩大旅游、文化、健身、体育、休闲等消费热点，更好地满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。

二是保持投资适度增长，防止投资增幅波动过大。要把工作着力点切实放到调整优化投资结构上，加大对薄弱环节、重点行业和关键领域的投入，进一步优化投资结构，努力提高投资增长的质量和效益。一方面，严把规划、用地、环评、节能等审批关口，严格控制高耗能高污染项目、国家明令禁止的五小项目、行业产能过剩项目、低水平重复建设项目。另一方面，对那些符合国家产业政策、技术含量高、有利于资源节约和生态环保的项目，要快办、办好、办扎实，引导鼓励社会资金投向现代农业和新农村建设、高新技术产业、现代服务业、装备制造业、循环经济和环保产业、城市基础设施、各类房地产业、文教卫体等社会事业。

(二)加大社会事业建设力度，着力改善民生问题。

近年来，社会事业发展越来越受到各级各部门的普遍重视，各级各部门围绕解决民生问题、促进和谐发展，做了大量工作，采取了很多积极有效的措施，各项社会事业发展迈出了新的步伐。但总体上看，我市经济发展与社会发展不协调的问题仍比较突出，影响社会和谐发展的因素还比较多，突出表现在：社会事业投入仍然不足，卫生、教育、文化等公共资源配置不平衡，广大农村公共服务设施比较落后，上学难、上学贵，看病难、看病贵的问题仍比较突出;社会保障资金缺口较大，社会保险覆盖面不宽，保障能力和水平较低;一些关系群众切身利益的问题还没有解决好。

应该看到，经济发展与社会发展是一个有机整体，是相互促进、相互制约的，如果社会事业发展不上去，必然会制约经济又好又快发展。今后各级各部门在谋划发展和改革时，必须把社会发展、民生问题摆在更加突出的位置，坚持以人为本，在制定政策、编制规划时，要更多的考虑社会发展和民生问题，在安排资金、安排项目上，要更多的向社会事业倾斜。明年国家对中央政府建设资金的安排，已明确提出用于支持基础教育、公共卫生等社会事业发展的投入高于今年;市里也将增加这方面的投入。各县(市)区要相应调整政府建设资金使用结构，把更多的资源配置到经济社会发展薄弱环节上，集中力量争取一年能办成几件大事。同时，发改部门要会同有关部门，加强对就业、收入分配和社会保障等问题的研究，抓紧拿出切实可行的政策措施，推动经济社会协调发展。

(三)着力破解土地等瓶颈制约。

今年以来国家进一步加强了建设用地、信贷资金的宏观调控，从严控制建设用地供应，我市新建项目用地面临的形势较为严峻。

针对缓解土地制约问题，一是要抓好土地调控管理。规范用地审批管理，严把土地调控闸门。优先保证国家、省、市重点工程、产业政策鼓励发展、经济社会发展薄弱环节、高科技、重点利用外资项目用地，禁止向违背国家产业政策、高耗能高污染、违反土地利用总体规划和城市建设规划的项目供地，严格控制列入国家、省、市产业政策限制类的项目用地。加强建设用地全程管理，保障经济社会健康运行。

二是完善土地节约集约利用制度，严格节约集约用地控制标准和定额标准，健全节约集约用地评价、考核指标体系。严格落实投资强度、建设容积率、建筑密度等控制标准，积极引导土地利用方式真正向集约型转变，推进资源集约节约利用。认真执行国家建设用地集约利用控制标准和定额标准，加大对城镇存量闲置、空闲、批而未供土地的挖潜消化力度，重点加强各类开发区建设用地供应管理。在严格控制新增建设用地的基础上增强对保障我市经济发展所需土地的供给能力。

发展改革部门作为宏观经济综合管理部门，在促进经济社会发展中承担着重要职责，必须进一步加强系统建设，提高服务水平，更好地适应新形势、新任务的要求，为各级党委政府当好参谋和助手。

一是要把学习放在更加突出的位置。在中央经济工作会议上，深刻阐述了加强学习的重要性，对全党进一步加强学习作出了部署。发展改革系统要深刻领会并认真落实。一方面要加强政治理论和中央、省、市各项方针政策的学习，准确把握精神实质，增强贯彻落实的自觉性。另一方面要加强业务学习，特别是要围绕加强和改善宏观调控、推进节能降耗和自主创新、促进社会发展等方面的重点和难点问题，认真学习有关经济知识、科技知识、法律知识和社会管理知识，提高认识、把握、遵循经济发展规律的能力，提高谋划发展改革的能力。同时要注重从实践中学习，拓宽视野和思路，使我们制定的政策措施和发展规划更加符合实际，更具有针对性。

二是要进一步提高服务水平。要按照建设服务型机关的要求，进一步转变工作作风、增强服务意识，在规划编制、项目审核等具体工作中，虚心听取各方面意见，简化办事程序，增加工作透明度。要多做换位思考，多从基层和企业的角度考虑问题，想基层和企业所想，急基层和企业所急。要更多地深入基层和企业了解实际情况，帮助解决面临的各种问题和困难。

三是要坚持不懈抓好廉政建设。这些年，我们对廉政建设常抓不懈，取得了积极成效。但要清醒地认识到，这方面还有很多工作要做，绝不能麻痹大意，绝不能有丝毫放松。必须按照中央和省、市要求，始终把加强廉政建设放在突出位置。要加强全体干部职工的思想道德修养，大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的风气，牢固树立社会主义荣辱观和正确的世界观、人生观、价值观，正确对待手中的权力和地位，自觉做到“慎独、慎言、慎行、慎微”。要进一步完善廉政建设的各项制度，加强对重点岗位和环节权力运行的监督，从源头上预防腐败。要结合工作实际深入开展商业贿赂治理，加快建立防治商业贿赂的有效机制。要牢固树立依法行政意识，切实加强立法工作，深入开展“五五”普法，落实行政执法责任，提高依法办事能力，使发展改革工作真正纳入依法行政、依法管理的轨道。

同志们，明年发展和改革的任务很重，我们一定要在市委、市政府的正确领导下，解放思想，团结一致，扎实工作，开拓创新，为促进全市经济社会又好又快发展做出更大贡献!

县发展改革工作会议讲话

同志们：

这次全县发展和改革工作会议的主要任务是贯彻省、市发展改革工作会议精神，落实县委十四届七次全会部署，回顾总结过去一年的发展改革工作，深入分析面临的发展形势，安排部署今年工作。刚才，**局长全面总结了20xx年工作，安排部署了今年发展改革工作，我完全同意。下面，我就做好今年全县发展和改革工作讲四个方面意见：

一、全面总结，客观分析，正确估价20xx年发展改革工作。

20xx年，面对异常严峻复杂的经济形势，县委、县政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观为指导，突出“和谐”与“发展”两大主题，紧紧围绕加快建设“陕西十强县”奋斗目标，坚持发展抓项目、结构抓调整、产业抓龙头、和谐抓民生，大力推进新型工业化、农业产业化、城乡一体化进程，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的各项任务，保持了经济增长、结构优化、民生改善、社会稳定、政通人和的良好局面。

20xx年，全县实现生产总值80.17亿元，增长21.3%;财政总收入15.6亿元，其中地方财政收入5.09亿元，剔除两权价款收入，同口径比较，分别增长48.2%和40.1%;完成全社会固定资产投资66.6亿元，增长31.7%;全社会消费品零售总额13.63亿元，增长20.2%;实现城镇居民人均可支配收入18151元，农民人均纯收入5121元，分别增长18.2%和24.8%。各项主要经济指标在全省位次继续前移，县域综合实力大幅跃升，有望跨入“陕西十强县”行列。

一是集中攻坚，项目建设实现新跨越。通过深入开展“大拆迁、大绿化、大建设、大整治”等活动，突出“向上争、对外引”的工作措施，精心策划编项目，对接政策争项目，围绕产业上项目，有效推动了项目建设向纵深发展。全年共实施重点建设项目65个，总投资243.23亿元，完成投资68.67亿元，占年计划投资的132.3%。其中：23个续建项目，完成投资51.11亿元，占年度投资计划投资的160.5%。42个新建项目，完成投资17.55亿元，占年度投资计划投资的87.5%。列入市级的6个重点项目，完成投资47.8亿元，占年度投资计划投资的183.7%。城市建设项目取得新突破，投资9.2亿元，实施了42项城市建设项目，泾河防洪一期、彬州大厦、公刘雕塑、开元酒店等工程相继建成，海鑫大厦、富丽佳城等20幢高层建筑主体封顶，紫薇山生态公园建设取得实质性进展，泾河新区建设全面铺开，城市承载能力明显增强。完成了龙高街道仿古和香庙街道徽派建筑改造，实施了15个乡镇街道排水工程，建成乡镇专业市场5个，完成了70个新村庄建设任务，开工建设了龙高、北极、义门、新民等5个乡镇农民住宅小区，全县建成和在建农民进城住宅小区达到7处，城乡统筹发展进程明显加快，城市品位和吸纳承载能力得到不断提升。项目储备全面加强，全年签订招商引资项目55个，合同引进资金233.87亿元，实际到位资金51亿元，陕西华电等全国“500强”企业落户我县，招商引资从数量和质量上都实现了新的提升。争取中省市各类项目资金3.02亿元，协调长安银行、农村信用联社等金融机构发放贷款42.3亿元，有力地促进了项目建设和县域经济发展。

二是优化结构，特色经济彰显新活力。工业主导地位日益牢固。编制完成了《彬县循环经济工业园区控制性详细规划》、《彬县煤化工业园区控制性详细规划》，启动实施了煤炭、农副产品加工和建材等三大工业园区规划编制工作，循环经济工业园区入驻企业达到6户，被确定为全省重点科技产业园区，新型工业化迈出了更加坚实的步伐。180万吨煤制甲醇、大佛寺煤矿二期、下沟煤矿瓦斯发电厂等工业项目快速推进，2×20万千瓦煤矸石电厂调试发电，轻型墙体材料生产线等项目建成投产，初步形成了“原煤-洗煤-发电-煤化工-煤建材-煤矿机械”一体化、循环化的产业链条。全县年产值过20xx万元的工业企业发展到13户，其中产值过10亿元的大型企业增加到4户，规模企业的主导作用更加牢固。20xx年全县完成工业总产值100.14亿元，其中规模工业产值98.14亿元，同比分别增长38%和47.9%。农村经济持续发展。农业结构调整继续推进，新增苹果园15万亩，全县果园面积发展到50万亩，20xx年实现果品总产41.5万吨，产值9.5亿元;发展日光温室大棚1730亩，亩均效益在万元以上;建成养殖专业村8个、生猪养殖小区6个，实现畜牧业产值1.4亿元;烤烟面积稳定在7600亩，实现烟叶收入1328万元;建成“一村一品”示范村25个，农民专业合作社12个，车家庄金银花种植、永乐花卉苗圃培育、底店土鸡蛋加工、新民土榨菜籽油等新兴产业成了全县农业产业化发展的典型代表。西早、太底两条公路升等改造工程即将完工,新民、炭店等乡镇31处供水工程全面建成，农村群众的生活条件明显改善。完成投资5.9亿元，组织实施了70个新村建设工程，建成农民新居5893户3.53万间，搬迁“土窑洞、危漏房、独居户”等三告别户4193户，基本实现了“三告别”目标，农村面貌发生了巨大变化。旅游产业发展势头强劲。编制了《花果山至大佛寺旅游景区创意策划方案》，实施了公刘教稼苑祭祀大殿、侍郎湖游客服务中心、大佛寺石窟外围环境保护、程家川古民居修复、龟蛇山大峡谷漂流、林家堡庄园经济“六大”旅游工程;开辟了循环工业经济、古豳文化等五条旅游线路;成功举办了“中国〃彬县首届大佛旅游节”，旅游开发工作取得突破性进展，20xx年，全县接待游客12万人(次)，实现旅游业综合收入3800万元。商贸物流业持续扩张。以旅游业为引领，积极发展商贸、物流、信息中介等现代服务业，交通运输、餐饮服务和房产开发等第三产业持续扩张，城乡消费市场日趋活跃，拉动经济发展的作用日益明显。预计全年实现第三产业增加值14亿元，同比增长18%。实现社会消费品零售总额14.7亿元，增长21%。非公经济蓬勃发展。县中小企业信用担保中心办理贷款担保手续1541笔，涉及金额5.06亿元，有效破解了中小企业融资难问题。全县新增非公经济组织407户，累计达到8787户，从业人员达到3.91万人,实现非公经济增加值52.2亿元，占全县gdp的65.3%。

三是改革开放，科学发展体制更富活力。产权制度改革稳步推进。面粉厂、木材公司等一批困难企业通过改制盘活了闲臵土地，解决了历史遗留问题，实现了国有资产保值增值。农村改革不断深化。集体林权制度主体改革全面结束，土地流转试点改革顺利实施，各项惠农政策全面落实，有力地促进了农村经济发展。医药卫生体制改革全面启动。基本药品零差率销售全面推行，县级公立医院改革试点有序开展，城乡居民就医费用负担逐步减轻，覆盖城乡的卫生服务体系趋于健全。财政改革积极实施。国库集中收付和财政投资项目评审改革取得重大进展，村级“一事一议”财政奖补试点工作成效显著，政府采购范围不断扩大，财政资金使用效率明显提高。对外开放水平不断提高。成功举办了首届“大佛旅游节”和第二届“柿子节”，参加了西洽会、杨凌农高会等大型商贸活动。彬县的知名度和美誉度明显提高。

四是统筹发展，社会事业迈出新步伐。民生工程进展顺利。全县9大类95个民生项目完成投资21.46亿元，超额15%完成年度建设任务。其中，底店、西坡机关办公楼全面建成，干部职工经济适用房、廉租房二期等工程有序推进，城乡群众的幸福指数明显提升。教育事业加快发展。投资2.89亿元，实施校建工程6大类61项，全县办学条件彻底改善。卫生服务体系逐步健全。医药卫生体制改革在全市率先启动，新民、永乐、新堡子3个乡镇卫生院门诊楼主体完工，城乡医疗条件明显改善。“十大公共卫生服务项目”全面实施，群众的健康水平进一步提升。新型农村合作医疗参合人数达到28.8万名，参合率95.3%，报销比例最高达到80%，全年共为17.3万名群众报销医疗费用3966.15万元。人口与计生工作稳步推进。全县人口自增率控制在4.5‰以内，计划生育政策符合率达到98.5%，人口控制目标全面完成。社会保障水平显著提高。“养老、医疗、失业、工伤、生育”五大保险新增扩面1.27万人，新型农村社会养老保险参保人数达到14.49万人，全年为60岁以上老人发放养老金2293万元，发放城乡低保和五保户供养金3636.5万元，困难群众基本生活得到有效保障，群众满意度和幸福指数不断提升。节能减排工作顺利推进。大佛寺煤矿在全国率先实现了瓦斯“零”排放，煤矸石电厂、城区污水处理厂通过市上竣工验收，全面完成了年度节能减排任务。

这些成绩的取得，是县委、县政府科学决策、周密部署、正确领导的结果，是各乡镇、各部门共同致力发展、推动发展的结果，更是全县发改系统广大干部职工埋头苦干、扎实工作的结果。从雪峰局长所作的工作报告里我们可以看出，县发展和改革局在过去的一年里为我县经济社会发展做了大量工作，县委、县政府对发展改革工作表示充分肯定，在此，我代表县委、县政府对发改系统的全体干部职工表示亲切慰问和衷心感谢!

二、认清形势，明确任务，坚定做好发展改革工作的信心和决心。

当前，我们一定要正确估价20xx年的经济发展形势，既要看到面临的挑战和不利因素，增强紧迫感和危机感，又要看到面临的机遇和有利条件，坚定发展的信心。中央经济工作会议对20xx年经济形势进行了深入分析，认为今年经济发展环境将好于去年，但形势依然复杂，经济回升的基础仍不稳固，保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定的任务繁重，转变经济发展方式已刻不容缓。做好经济工作，重点要把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。可以说，经济形势的复杂性，宏观调控的灵活性，转变发展方式的紧迫性，给我们带来了更大挑战，提出了更高要求。同时，要深入贯彻落实县委十四届七次全会精神，关键还是要做大经济总量，经济蛋糕做大了，发展速度加快了，我们才有能力加大民生投入，人民群众才能得到更多实惠，调整结构才会有坚实的基础。发改部门作为综合经济部门在这些方面要做的工作很多，任务很重，责任重大。

虽然，我们面临的形势复杂，任务艰巨，加快发展和改善民生的压力很大，但只要我们切实把握好形势，正确把握住机遇，就能够牢牢把握工作主动权，实现新突破。我们要把握好国家宏观政策蕴藏的机遇：一是20xx年国家宏观调控政策总基调不变，有利于我县继续抓住扩大内需机遇，更多地争取国家在项目、资金、政策上的支持。二是国家的经济工作政策思路从“保增长”为首要任务，调整为“促转变”为发展重点，同时，我县积极发展绿色经济、低碳经济和循环经济，加速推进新型工业化、农业产业化、城乡一体化进程，与国家、省、市相关产业规划和定位高度契合，有利于我县加快产业结构和经济结构调整，形成新的经济增长点。三是加大统筹城乡发展力度，推动资源要素向农村流动，有利于我县争取上级“三农”项目资金，加大农村农业基础设施建设，推进社会主义新农村建设。四是国家、省、市高度关注民生，有利于我县扩大民生工程投入，大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。

总的来看，当前的经济形势挑战与机遇并存。我们一定要对下一步经济持续增长的困难和复杂性有足够估计，继续引导好、保护好、发挥好各方面发展的积极性，采取有力措施，巩固和强化全县经济社会更好更快发展的势头，为全面完成今年各项工作任务奠定坚实基础。

三、着眼全局，统筹协调，不断提高发展改革工作的质量和水平。

为实现我县的“率先发展、跨越发展、和谐发展”目标，县委十四届七次全会提出了今年全县工作总体要求和经济社会发展的主要目标。按照这个总体要求和目标任务，我们要结合工作实际，采取有效措施，重点抓好以下四个方面工作。

(一)要把重点项目建设作为促发展的根本举措。坚持把上项目、增投入作为促发展的关键举措，进一步加大工作力度，力争投资和项目建设实现新突破。一是抓好中央投资项目建设。对已争取到的项目.要积极落实地方配套资金等建设条件，加大专项稽察和问题项目的整改力度，确保建设进度和质量。对将争取的项目，要围绕国家支持的重点领域，尤其要把握中央投资向基层、民生倾斜的取向，精筛细选项目，指导建设单位做深做实前期工作，尽可能多地争取资金支持。同时，按照国家要求，逐级建立中央投资申报安排与项目实施情况特别是地方配套资金到位率相挂钩的机制。各乡镇、各部门在申报项目时，要实事求是地测算好配套资金需求并千万百计筹措，保证项目建设期间配套资金及时到位、不留缺口，防止出现“半拉子”工程。二是抓好重点项目建设。要把多上项目、上好项目、上大项目作为增强经济带动力的主要抓手，立足我县产业基础和区位优势，通过以商招商、产业招商和项目招商等方式，引进一批有资金、有技术、有品牌、有市场的战略投资者，大力发展旅游配套服务、矿产品精深加工、商贸流通等产业，进一步推进产业升级和资源整合。同时，按照“重点建设、重点支持、重点服务，重点保障”的要求，强化协调调度，加快建设进度。继续抓好循环经济、煤化工和煤炭工业园区完善工作，加快农产品加工和建材工业园区基础设施建设步伐。重点抓好180万吨煤制甲醇、小庄煤矿、雅店煤矿、下沟煤矿沫煤洗选系统及瓦斯发电厂等项目建设。三是抓好项目谋划储备。要以国家产业政策为导向，围绕推动产业升级、培育新兴产业、基础设施建设、改善民生等方面，有针对性地谋划一批带动能力强、支撑作用大的骨干项目，并努力落实项目建设条件，使我县的项目建设步入“储备一批，建设一批，竣工一批”的良性发展轨道。四是抓好项目投资融资。严格实行项目投资责任制，切实保障重点项目的资金需求.特别是对财政资金投入的建设项目，要全程监督，确保落实到位。深化与金融机构的合作，搭建重点项目与信贷资金对接的平台。引导启动民间投资，降低市场准入门槛，拓宽民间投资渠道，最大限度地激发和保护民间创业热情，促进民间投资较快增长。五是强化项目落实机制。在坚持一个项目、一名领导、一套班子、一笔经费、一抓到底的“五个一”推进机制的基础上，实行重点项目建设目标责任考核机制，全面推行“重点项目手续代办制”，提供“全程式”和“保姆式”服务。强化定期调度和分类督导，加大对重点项目的督导检查力度，实施专项督查，动态督导。严格落实奖惩激励机制，认真执行引进项目奖励政策，把项目建设成效作为评价领导班子、选拔任用干部的重要依据。

(二)要把发展服务业作为推动经济发展的主要平台。加快发展服务业是增强我县经济整体素质、产业竞争力和可持续发展能力的必由之路，也是应对当前经济形势的紧迫任务。各乡镇各部门要认真做好准备，推动以生产性服务业为重点的服务业发展。一要用足用活政策。省政府已经出台了加快发展服务业的实施意见，增加了服务业发展引导资金规模，用于贴息、配套等。各部门一定要好好研究，吃透政策，包装申报一批项目，争取享受省里的政策和资金扶持。二要建立完善机制。建立健全服务业联席会议制度等，及时研究服务业发展工作，解决遇到的困难和问题，完善服务业绩考评机制，加强服务业的组织领导和工作引导。三要突破重大项目。以现代商贸、现代物流、金融服务、旅游会展和中介服务等产业发展为重点，推进、建设一批示范性强、支撑作用大的服务业项目。

(三)要把节能减排作为经济转型升级的主攻方向。按照“拒绝理由、确保完成”的要求，强化措施，倾力推进。一是强化目标责任。要将今年节能减排目标任务层层分解落实到部门、企业和责任人，健全纵向到底、横向到边、上下联动的目标责任体系，确保既定目标任务如期实现。二是严格控制项目准入。严控能源消耗增量，建立新上项目能耗核算制度，严控新上高耗能、高排放项目，严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度。大力发展循环经济，逐步形成废弃物和副产品的循环利用产业链。三是切实淘汰落后产能。进一步加大强制淘汰和限期治理工作力度，进一步把上大与压小、扶优与汰劣结合起来，积极争取国家政策支持，为发展优势产业、优质项目腾出产能和环境空间。

(四)要把改革创新作为转变发展方式的根本动力。坚持把深化改革作为加快发展的强大动力，进一步创新体制机制，着力破解制约经济社会发展的深层次矛盾和问题。一是稳步推进乡镇机构改革。进一步优化乡镇机构和事业站所设臵，理顺职责关系，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。认真搞好政策衔接，加快转变乡镇政府职能，增强乡镇公共服务和社会管理能力。从今年开始，县财政列支专项资金，积极化解乡村历史债务，切实解决农村发展中的突出矛盾和问题。二是加快推进国有企业改革。按照“分类指导、因企施策”的原则，切实加强国有、集体企业改革改制，特别对长期停产、资产闲臵的企业，在妥善安臵职工的前提下，实施“退二进三”战略调整，盘活国有闲臵土地资源，促进县域经济协调发展。三是扎实推进医药卫生体制改革。积极实施药品价格、采购、配送“三统一”制度，逐步建立覆盖城乡的基本医疗保障和基本药物制度，切实减轻城乡群众的就医负担。继续抓好县级医院人事分配制度改革，全面落实岗位聘用制和绩效工资制，努力提高全县医疗卫生服务水平。

四、履职尽责，奋发有为，切实提高发改干部队伍整体素质。

发展和改革工作事关全局，这一轮政府机构改革后，发展改革部门责任更大、任务更重。因此，发改部门广大干部要进一步树立大局意识、服务意识、创新意识，扎实工作，服务发展，不断开创发改工作新局面，推动发改工作再上新台阶。

一要着眼长远谋全局。发改部门作为政府系统的参谋部门，必须着眼长远，胸怀大局，善于运用战略眼光和思维观察问题、分析问题、解决问题，在研究发展战略、制定长期规划、提出政策建议、安排重点项目时，要处理好整体利益与局部利益的关系。特别是在当前复杂多变的形势下，要强化对经济社会发展的监测分析，及时召开各类分析会、研讨会、通报会，提出有针对性、可操作性的对策建议，当好县委、县政府的参谋助手。

二要积极主动做大事。发改部门承担着在经济发展中规划、政策引导和产业布局等宏观调控的功能，必须谋大事、议大事、做大事，在重大问题上有思考、有见解、有思路、有行动，在具体工作中要积极主动、深入调研、提早谋划。比如在重点建设、项目投资、规划计划、综合改革、价格管理、节能减排、粮食安全等重大问题上，发改部门必须积极谋划、未雨绸缪，先人一步、快人一拍。

三要讲究方法善协调。发改部门作为政府系统的综合协调部门，要敢于协调、善于协调，在协调中正确处理好统与分、综与专、虚与实、上与下的关系。在涉及全县大局和事关民生的经济发展、社会建设、综合改革、维护稳定等方面，该牵头的要切实履行牵头责任;在具体事项上，该配合的要配合，加强部门之间的合作，形成推动工作的合力。

四要转变观念强服务。发改部门的同志要率先解放思想、更新观念，深入基层、服务基层、服务项目单位。要转变职能，在符合政策规定的前提下，按照公开、公正、公平的原则，尽量简化项目审批、审核、备案程序;要抓大放小，完善事前指导、事中协调和事后总结评价工作;要转变作风，注意听取服务对象的意见建议，不断改进工作方法，提高办事效率;要深入开展反腐倡廉工作，确保勤政廉政;要关心同志，爱护同志，及时解决干部职工的后顾之忧，使其全身心的投入到工作当中去。

同志们，做好今年的发展改革工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要以狭路相逢勇者胜的士气，要以为官避事平生耻的志气，要以敢闯敢干敢争先的锐气，在县委、县政府的坚强领导下，同心同德，锐意进取，为实现跨越赶超、率先发展，为促进全县经济社会平稳较快发展，圆满完成各项目标任务而努力奋斗!

谢谢大家!

发展和改革工作会议讲话

这次座谈会是一次例会，主要任务是分析当前经济形势，梳理前一段时间工作，部署后几个月工作。刚才，秉文同志传达了全省发改委系统第五期发展和改革工作研究班精神;连旺同志小结回顾了今年全市的经济形势和发改委工作，提出了今后发展和改革工作的思路和工作重点;各县、区分管领导通报了各地的经济形势，交流了一些好的做法。会议达到了同一思想、交流经验、明确重点的预期效果。会后，希看同志们结合实际，认真贯彻落实。下面，我就当前经济形势、发展和改革工作讲几点意见。

一、正确把握当前我市经济发展总体趋势。

1—7月份，我市经济在连续三年快速增长的基础上，首次出现了增幅在两位数高位运行的发展态势，全市经济继续保持高位运行，整体形势全面向好。具体表现在：一是经济发展的速度加快。上半年，全市gdp同比增长13.6%，增幅创7年来历史同期最高水平;1-7月份产业增加值增长42.3%，财政总收进增长71.3%，增幅均居全省首位。特别是规模以上产业快速增长，增幅超出全省均匀水平16.2个百分点。二是经济运行的质量大幅提升。三次产业结构、固定资产投资结构、财政收进结构继续优化;企业经济效益和财政收进质量大幅提升;经济运行初步显现出结构调整与产业优化并重、经济发展与效益提升同步的基本特征。三是经济发展的基础趋稳。随着海螺、大电厂、非金属矿加工等一批重点产业大项目的建设投产，重产业化加速，大中型企业带动效应增强，产业已经成为全市经济增长的主要动力。上半年，规模以上产业增加值摆脱了长期处于全省末位的局面。四是经济发展的环境得到改善。交通方面，沿江高速公路池州段、合铜黄高速公路池州段建设全面展开，铜九铁路建设线路定测工作已经完成。城建方面，城市建设框架进一步拉开，城市承载力有了明显提升。经过多年的努力，我市经济发展的条件、基础、动力、环境都在发生深刻变化。特别是伴随着产业化的推进，池州经济正在由量的积累向质的奔腾转化，自主增长机制正在形成。这一增长态势，预示着池州经济进进了一个新的发展阶段。这是我们期盼已久的，也是全市上下共同努力的结果。我们要百倍珍惜来之不易的局面，认真把握好这一发展势头，努力实现池州跨越式发展。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市经济素质还不能很好地适应宏观经济形势变化的一面。从近几个月的情况看，宏观调控对我市经济产生了较为明显的影响。突出表现为：一是投资增幅回落。1—6月全市固定资产投资增幅比1—4月回落14.2个百分点，7月份仍在回落。投资是拉动国民经济增长的三驾马车之一，对于我们总量小、基数低的地方来说，投资增幅回落意味着追赶的速度将会减慢。我们抓招商引资、抓项目建设，终极都要体现在固定资产投资指标上来，一定要关注这个指标，把加大投进作为经济工作的重中之重。二是资金和土地供求矛盾比较突出。企业贷款难度加大，活动资金紧张;土地审批趋紧，项目建设用地存在缺口，招商引资和基本建设受到影响。三是生产本钱有所上升。原材料价格上涨、电力供给紧张、限制超载带来的运输本钱上升对经济运行产生了一定的负面影响。这些发展上的波动，客观上是受到宏观调控的影响，反映出我市经济素质脆弱的一面，也说明了我们基础工作不够扎实，对经济工作的本质熟悉还存在差异。

分析我市经济的内在不稳定因素和熟悉上的差异，主要有以下五点：一是自主投资能力不足。投资快速增长是我市经济发展的主动力，但主要依靠招商引资、国债投资和银行信贷资金，来自民间的投资明显不足。二是增长方式粗放。经济发展尚处在高投进、高消耗阶段，资源开发特别是矿产资源开发的粗、散、乱现象依然突出，土地、矿山等国土资源集约利用意识不强，单位土地投资密度不高，资金、技术密集型项目未几，产业聚集度不高。三是市场调节能力不强。市场体系发育不足，服务业水平低;微观经济主体活力不足、自我调控能力较弱、竞争力不强;经济活动特别是招商引资主要依靠各级党委、政府的推动;经济外向度不高。四是结构性矛盾尚未根本解决。经济总量在全省垫底的格式没有改变，产业化水平在全省落后的格式仍未改变;产业经济内部结构性矛盾比较突出，特别是规模以上产业与中小企业的比例不协调。五是人力资源开始成为制约发展的瓶颈。人才队伍素质跟不上经济提速的需要，经济发展的不稳定性难以消除。假如不能够解决好这些题目，大发展、快发展的好势头就难以巩固，我们和发达地区以及周边地区的差距不仅难以缩小，还会继续拉大。在当前宏观经济形势变化的大趋势下，解决这些一系列题目显得尤为迫切。对此，我们务必要切实增强危机感、紧迫感，予以高度重视并切实加以解决。

二、充分熟悉宏观调控所带来的发展机遇。

经验告诉我们，每一次大的宏观调控政策出台的背后，无不蕴躲着一次促进经济加快发展的契机。这次宏观调控，是我国经济处于腾飞期的一次主动调整，调整的主要方面是转折而不是“过热”。分析这次宏观调控的政策取向和着力点，直接目的是为了治理局部经济过热，限制部分行业的低层次重复建设，根本上是推进科学发展观的全面落实，是用科学发展促进经济更快更好地发展。因此，我们既要看到宏观调控刚性约束的一面，更要从中看到促进发展的有利机遇，特别是要看到其中蕴躲的有利于解决我市经济发展深层次题目、改善经济素质、保持发展惯性的机遇。一是加快发展上风产业的机遇。在这次宏观调控中，国家十分重视加强上风资源项目建设，积极支持、扶持农村经济发展，这有利于我们发挥水资源、矿产资源、生态资源等方面的比较上风，加快发展能源产业、矿产产业和农副产品的产业化。二是转变经济增长方式的机遇。这次宏观调控针对的是高投进、高消耗、高排放、低效率的粗放经营方式，这个宏观导向有利于促进我市加快技术进步，走节约型、集约型、环保型的新型产业化之路。三是推进改革的机遇。行政性调控手段，是对经济自主发展能力的一次严重考验，有利于我们改进对经济活动的运作方式，有利于深化以市场化为取向的各项改革。四是改善发展环境的机遇。这次宏观调控把煤、电、油、运和教育、卫生等经济社会薄弱环节的建设作为重点支持对象，这有利于我们推进交通基础设施建设，加快社会事业发展。我们要全面深刻地把握宏观调控的精神实质，牢牢捉住结构调整这根主线，把宏观调控作为加快调整的动力，作为素质提升的机遇，加快推进增长方式的转变，促进经济结构优化，为池州发展争取更广阔的空间。

三、切实增强部分工作的主动性、创造性，充分发挥综合部分的职能作用。

近几年来，发改委等综合部分在编制规划、争取国债项目、推进重大项目前期工作、招商引资、推进企业改革等方面做了大量工作，也取得了明显成绩，较好地发挥了党委、政府的顾问助手作用。当前，在池州发展处于关键时刻，发改委等综合部分必须充分熟悉到肩负的重要职责，按照建设创新型机关、服务型机关、学习型机关的要求，进一步转变职能，加强自身建设，努力开创发展和改革工作的新局面。

一要加强宏观经济形势的监测分析。把握宏观经济形势，对于我们党委、政府驾驭经济发展全局，应对复杂局面，是非常重要的基础。经济综合部分的首要工作，就是要始终关视宏观经济形势的运行，分析国家宏观调控政策对我市发展的影响，了解周边地区发展的态势。通过大量的信息综合分析，提供一些有价值的、高质量的分析报告，提出切合实际的发展思路，真正发挥党委、政府的顾问作用。希看同志们能加强学习，加强研究，随时保持见事的敏锐性、找事的预见性、干事的主动性。

二要抓好战略规划的编制。规划题目事关我们未来发展的方向。从某种意义上讲，规划也是生产力。要站在全局的、战略的高度，用宏观的、前瞻的视野来统筹发展、推进改革，规划就是一个很重要的抓手。当前，要按照省发改委的部署，认真抓好“”规划的编制，要把编制“”规划作为我们进一步解放思想、转变观念、理清思路的契机，整合各部分、各县区的意见，充分考虑全局与统筹的要求，使规划科学公道，符合池州的实际，并扎实抓好组织实施。各县区、各部分要高度重视规划工作，抓好了规划，就能通过这样一个抓手，来实施我们统筹经济、社会、环境、资源、人口方方面面的发展。同时，我们还要对“861行动计划”、城市总体规划、生态建设规划、岸线资源规划、旅游规划等进行全面研究，把握这些规划之间在层次上、领域上的关系，把它们整合成一个能够全社会覆盖、全口径对接、全方位跟进、全过程协调的一个体系。通过这个规划体系，实现我们全市资源的整合，进而指导经济、社会、环境、资源、人口的协调发展。

三要抓好牵动全局的大项目建设。要牢固树立项目意识。项目意味着投资，项目是新的经济增长点。一个大项目可以带动整个产业的发展，对于促进经济发展、调整经济结构都具有十分重要意义。抓项目需要持之以恒、锲而不舍的精神，我们要发扬十年谋一电(电厂)，十年谋一路(铁路)的优良传统，现在还要十年谋一机(机场)、十年谋一桥(长江大桥)。我市既要搞一些短平快的项目，更要谋划那些对池州经济发展有全局性影响的项目。同时，对于在建项目要抓建设进度，尽快促成项目早日竣工，并投产达效，形成生产力。

四要抓好干部队伍建设。随着形势的发展，发改委等综合部分将面临着越来越繁重的工作任务，党委、政府的要求也越来越高。要完成历史使命，就必须要求有一支高素质的干部队伍。要加强学习，特别是业务知识的学习，坚持不懈地用新理论、新知识，夯实马克思主义理论功底和知识功底，培养世界眼光和战略思维，增强创新能力，不断进步工作的原则性、系统性、超前性。要加强思想作风建设，树立一种脚踏实地、真抓实干、敢争第一追求卓越、追求完美的工作作风。要加强党风廉政建设，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，忠于职守，廉洁奉公。要保持一种昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持不自满、不张扬、不攀比的风格。要有一种克难致胜的勇气，不回避矛盾，不屈服困难，始终立足于争、立足于上、立足于干，迎难而上、敢闯敢试、敢为人先，把工作落到实处，抓出成效。只有这样，池州才会大有希看，才能实现跨越式发展。

同志们，发展和改革工作事关全局，事关池州的未来。从事这项工作既光荣又艰巨，一定要在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面实现今年的经济工作目标和社会发展任务而努力奋斗!

发展和改革工作会议讲话

同志们：

今天，我们召开全市发展改革工作会议，主要任务是深入贯彻中央、省经济工作会议、发展改革工作会议和市第六次党代会第五次会议、市七届人大五次会议精神，全面回顾20xx年发展改革工作成绩，总结提炼发展改革工作经验，安排部署20xx年发展改革工作任务，动员系统上下继续发扬“担当有为、兴业富民”新时期淮安发改精神，同心协力，创新实干，为推动淮安更高层次科学跨越发展、建设“强富美高”新淮安作出更大贡献!

下面，我根据委党组会议讨论精神，讲四点意见。

一、主动抬标，开拓创新，成功打造20xx年发展改革工作“十大升级版”

20xx年，系统上下在市委、市政府的坚强领导下，围绕淮安跨越发展这一中心，紧扣发展和改革两条主线，扭住政策、项目、资金三个重点，坚持对上全力争取、对下倾力服务、对外尽力合作、对内着力创新四对方略，建设高效、创新、阳光、清廉四大发改，各项工作取得显著成效，26项工作获市以上表彰，为“”收官、“十三五”开局奠定了坚实基础。

(一)围绕全市发展战略空间谋划，打造了“重大战略”升级版。积极争取苏豫皖三省支持，加快推动淮河生态经济带上升为国家战略。20xx年3月29日，《关于促进淮河生态经济带建设的建议》得到了国务院批示，国家发改委徐绍史主任、何立峰副主任、范恒山副秘书长相继批示推进此项工作。5月26日，市政府正式行文《关于恳请省政府支持将淮河生态经济带上升为国家发展战略的请示》，时任省长李学勇、常务副省长李云峰、省发改委主任陈震宁等领导分别作出批示，支持淮河生态经济带战略上升为国家战略。目前，淮河生态经济带战略已写入国家和省“十三五”规划纲要。作为规划实施的前置条件，淮河入海水道二期同步实施二级航道工程已获国家交通部同意，现正对接水利部、国家发改委。

(二)围绕全市五年蓝图科学描绘，打造了“规划引领”升级版。获批国家“多规合一”试点市，牵头编制市“十三五”规划，提请召开“十三五”规划编制工作领导小组会议，成立专家咨询委员会、顾问组，开展“十三五”规划社会征集，召开专家评审会、顾问组会议和党代表、人大代表、政协委员、网友建言座谈会，开设《淮水安澜》专栏、微信公众号和代表委员直通车，举办“十三五”规划编制工作培训班。完成基本思路和16个前期课题研究，协助完成市委“十三五”建议，指导编制24项专项规划。制定《淮安市对接“一带一路”战略“十三五”期间向上争取事项任务分解表》，编制推进6大类64项向上争取事项，建立落实向上争取月通报制度，推动融入江苏沿海开发战略、建设宁淮铁路等50多项得到上级支持、列入相关规划。今年1月份，“十三五”规划已通过市人代会审议、市政府即将发布。

(三)围绕全市跨越发展后劲增强，打造了“投资拉动”升级版。全年完成规上固定资产投资2203亿元。制定年度投资和省市重大项目投资计划，淮安中兴4g基地等17个项目列入省重大项目投资计划，开发区污水处理厂等13个项目列入国家首批ppp项目库，实行“一考二报三单五制”推进机制，加快实施222个市重大项目，全年12个省重大淮安责任项目、222个市重大项目分别完成投资145.43亿元、932.71亿元，占年度计划投资的98.73%、101.51%。加快推进重大基础设施建设，连淮扬镇、徐宿淮盐两条铁路开工建设，淮安机场二期扩建工程可行性研究报告通过民航华东局组织的评估，并出具行业意见;淮河航道整治工程、264省道、420省道、429省道等项目可研报告获省发改委批复。加快行政审批绿色通道建设，制定《淮安市政府核准的投资项目目录》等5项制度，编发《行政审批一本通》，举办项目审批培训班，全年审批、核准和备案固定资产投资项目1809个，总投资1738.29亿元。加大项目稽察力度，召开首次政府投资项目稽察工作推进会，制定《政府投资建设项目稽察工作细则》，建设政府投资项目稽察专家库，全年稽察项目44个，编发《稽察通报》3期。招商引资工作继续位列市直部门前列，新签约项目16个，总投资131.5亿元;开竣工项目3个，总投资27.8亿元。

(四)围绕全市特色产业做大做强，打造了“结构转型”升级版。牵头召开全市服务业发展工作会议，确立涵盖物流、金融、旅游、商贸四大基础服务业和电子商务、健康养生、文化创意三大新兴服务业的“4+3”特色服务业产业体系，制定特色产业实施意见和年度工作方案，组织编制各特色产业规划和实施意见。编排实施202个5000万元以上“4+3”服务业特色产业项目，总投资1902亿元，年度计划投资489亿元，实际完成投资504亿元。29家省、市服务业集聚区完成营业收入254亿元，实现利润14.5亿元，入驻企业超过1.3万家。举办杭州“4+3”服务业特色产业招商、中国台湾服务业经贸考察、浙江大学现代服务业培训等活动。全年实现服务业增加值1261亿元，同比增长11.3%，实现三产首超二产的历史性转变。召开“互联网+”工作会议，制定“互联网+”实施意见和20个分项行动计划。

(五)围绕全市重点领域改革深化，打造了“改革创新”升级版。发挥牵头部门职能，抓好全市经济体制改革顶层设计，深化涵盖政府行政管理体制、土地使用制度、金融体制、新型城镇化四项改革和现代市场、现代农业经营、基本公共服务三大体系的“4+3”政府改革体系。制定实施《20xx年淮安市重点领域改革工作意见》、《重点领域改革工作任务分解表》、《贯彻落实全面深化经济体制改革若干意见分工方案》和《健全完善市场体系若干意见》，组织实施已出台改革方案，推动重点改革任务落地。在全省率先组织编制《淮安市行业协会(商会)发展规划》，并通过专家组评审，受到省发改委的高度评价。完成《“十三五”期间淮安市全面深化改革动力机制研究》、《“十三五”期间淮安市行政区划调整和区域一体化发展研究》课题。

(六)围绕全市对内对外开放大局，打造了“借力发展”升级版。推动融入开放大局，制定淮安市参与建设“一带一路”、沿东陇海线经济带等实施意见，组织参加长江流域园区与产业合作对接会、第2届西部优秀企业家江苏行、苏北发展协调小组第10次会议、长三角协调会第15次市长联席会议等活动。深化宁淮合作，签订落实年度挂钩合作协议和商务合作、港口合作协议，推动成立宁淮现代服务业投资发展有限公司，两市互派挂职干部37名，3家宁淮共建园区获评省先进，推进南三县与南京江北新区融合发展，推动宁淮现代服务业集聚区和盱眙宁淮新兴产业科技园建设。全面完成援疆援藏工作，召开兵团七师投资说明会和团县(区)融合对接会，达成意向投资项目3个，签订落实团县融合合作框架协议、备忘录，七师11个团场全部选派援疆干部，援疆工作走在全疆、全省前列。军民融合发展不断深化，编制《军民融合“十三五”规划》，获省首批军民融合发展引导资金501万元，创建2家省级经济动员中心，军民融合工作得到市委主要领导肯定。强化校地合作，加大引智力度，联合淮阴师范学院、淮阴工学院分别成立淮安发展研究院(淮安县域经济发展研究中心)、苏北发展研究院。

(七)围绕全市新型城镇化建设推进，打造了“城乡统筹”升级版。在全国率先编制“多规合一”工作指南，加快推进省级新型城镇化和城乡发展一体化综合配套改革试点，先后出台《加快推进新型城镇化的若干意见》、《新型城镇化与城乡发展一体化规划》、《新型城镇化与城乡发展一体化工作方案》、《20xx年新型城镇化工作考核办法》等一系列政策文件，督促市直有关部门制定新型城镇化实施细则。提请召开2次协调小组会议，按月组织重点中心镇新型城镇化建设观摩，举办新型城镇化建设培训班、新型城镇化改革试点培训班。实施江苏省国家新型城镇化综合试点，成功争取涟水、洪泽、金湖三县和盱眙马坝镇列入国家新型城镇化综合试点县(镇)，帮办涟水县高沟镇打造全市新型城镇化先行示范区，推进淮阴区“一区五园”产城融合发展。

(八)围绕全市生态文明建设步伐加快，打造了“绿色生态”升级版。《淮安市国家生态文明先行示范区建设实施方案》获省发改委等六部门批复，开展“十三五”生态文明建设研究，试行生态文明统计报表制度，探索建立生态补偿机制。完成国家低碳城市试点任务，牵头召开全市低碳城市创建领导小组工作会议、80家重点企业节能降碳方案编制工作会议，签订落实年度低碳城市创建暨生态文明先行示范区建设责任状，深化与中国台湾电电公会、深圳碳交所合作，与中国台湾电电公会合作开展碳足迹项目研究，完成温室气体排放报告，开展全市低碳主题征文、演讲活动。加快推进国家、省园区循环化改造试点，已达到创建国家新能源示范城市相关指标要求。预计20xx年底，单位gdp二氧化碳排放比“”末下降23%。

(九)围绕全市基层群众获得感增强，打造了“民生幸福”升级版。制定《淮安市“十三五”公共服务体系规划》，实施《“”农村安全饮水规划》，推进县级农村饮水安全水质检测中心项目建设。编制完成《信息惠民国家试点城市实施方案》，制定《物流业及物流园区发展规划》、《加快现代物流业发展的意见》，市污水处理及再生利用设施建设工程借用德国促进贷款项目进口设备免税确认书获省发改委批复。省水利基本建设等44个项目累计向上争取各类无偿资金10亿元。国信盐化工园区燃机热电联产等17个项目获国家或省发改委批复，总投资227.6亿元。举办企业债券业务培训班，市城市资产12亿元企业债券获国家发改委批复并成功发行。新增光伏项目建设指标120mw，亚洲新能源金湖县风电场等4个内陆低风速发电项目纳入国家能源局“”第五批风电核准计划。向上争取、投入150余万元，支持扶贫点水利基础设施建设、标准化厂房补助。

(十)围绕全市系统职能加快转变，打造了“发改团队”升级版。扎实开展“三严三实”专题教育，出台全省发改系统首份党组“三严三实”要则、监督执纪问责规定和岗位职责、从业人员行为准则等10余项制度，班子成员讲党课10场(次)，汇编家规33条，专题研讨7次，查找问题297条、解决292个，专题教育受到市委组织部通报表扬。加快推进党建工作创新，创成全市文明行业，3次夺得101%服务流动红旗，改选机关党支部，制定机关党委、纪检监察等5项工作意见，提炼“担当有为、兴业富民”发改精神，开展首届道德模范评比，举办首届趣味运动会等近30项党群特色活动，举办《发改讲坛》8期、《道德讲堂》4期，开展11个重点调研课题和24个创新创优项目评比，5篇文章获市党建征文一等奖。坚持把纪律挺在前，制定《20xx年党风廉政建设和反腐败工作意见》、《委党组及党组成员党风廉政建设责任清单》，深入开展“两为”专项整治和“两定两转”活动，公示权力清单57项、职责清单75项，每季开展2次明察暗访，推动“阳光发改”办公系统实现全覆盖。在全省率先建成经济预测监测系统模型，完成市经济体制改革研究会换届改选，举办工业景气调查工作培训班，开展4次工业景气调查，委门户网站内容保障位列全省发改系统第一、市直部门第三，编印《20xx年淮安主要经济信息汇编》、《淮安发展与改革》12期、《经济信息快报》20期。新闻信息工作全面迈上新台阶，刊发新闻稿件560余篇，近乎前三年总和;信息工作继续名列全市前茅，连续12个月被评为信息工作突出贡献单位，20余家单位来我委学习经验。

同志们，20xx年发展改革工作取得了令人鼓舞的丰硕成果，这是市委、市政府正确领导的结果，是全市系统干部职工团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表委党组，向全市系统干部职工，向所有关心支持发展改革工作的委老领导、老同志和社会各界表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展改革工作推进和自身队伍建设方面还存在一些突出的问题，主要表现在：谋划发展还不够务实，重大战略、重大事项、重大课题研究还不够深入;开拓劲头还不够强劲，政策、项目、资金争取和项目督查推进力度还需进一步加大;改进作风仍需深入，工作效率、质量仍需提高，办事拖拉推诿现象在极少数同志身上依然存在，等等。针对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实予以解决。

二、探究规律，形成共识，总结提炼20xx年发展改革工作“六条新经验”

成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾20xx年的工作实践，有这样几点重要的体会和认识：

——必须围绕中心服务大局。坚持时时从大局出发、处处以大局为重，围绕淮安跨越发展这一中心，把握“上水平”这一主线，切实把思想和行动统一到市委、市政府和委党组的决策部署上来，在吃透上情、认清市情、把握下情的基础上谋全局、出实招，目标明确、凝心聚力，步调一致、令行禁止。

——必须重点重抓统筹兼顾。坚持点面结合、有轻有重、分类施策，正确处理重点突破和整体推进、牵头协调和协同配合的关系，统筹推进结构转型升级、向上三个争取、发展谋划规划等10项工作，重点抓好群众关心、领导关注、职能关联的重大事项推进落实，充分发挥市委、市政府的参谋助手作用。

——必须改革创新矢志突破。坚持突破原有的思维定势，冲破原有的观念束缚，把发展改革的基点放在创新上，通过创新加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，推动一项项改革列入国家和省级试点，推进一批批项目列入国家和省级规划，推出一个个调研课题和创新创优项目，创造一条条发展改革经验，做到人有我有、人有我强、人强我优，全面提升了工作谋划的前瞻性水平。

——必须勇于担当奋力拼搏。坚持“昼无为，夜难寐;今日事，今日毕;定则做，做则好”工作作风，紧盯“一等两优”工作目标，做实“十大升级版”，谋在高处、干在实处、抓在关键，市委、市政府部署八分，我们努力干到十分;部署十分，我们努力干到十二分，真正把担子挑起来，种好自己的“责任田”。

——必须系统联动协调推进。坚持系统思维、纵向联动、横向对接，对上全力争取，对下倾力服务，对外尽力合作，对内着力创新，唱好“项目、目标开工季，项目、目标过半季，项目、目标推进季，项目、目标攻坚季”四季歌，整体上统筹把握，实施中协同推进，有效提升上下左右的整体合力。

——必须弘扬精神凝心聚力。弘扬“担当有为、兴业富民”发改精神，以开展“三严三实”专题教育和建设高效、创新、阳光、清廉“四大发改”凝聚正能量，以打造“三服务三争取”品牌和争夺101%服务流动红旗提振精气神，以创建全市文明行业和开展系列特色活动增强向心力，放大全系统价值公约数。

三、卯足干劲，开启征程，全面实施20xx年发展改革工作“128”提升计划。

20xx年，是全委改革创新突破年、系统联动推进年、队伍素质提升年，将全面实施“128”工作计划，即确立一个目标，突出两大任务，实施八项工程，打好“十三五”开局仗。

(一)一个目标：争获年度服务跨越发展实绩考核优秀单位、软环境建设评议优胜单位和创新创优项目一等奖，做到紧扣目标谋划发展，坚定方向狠抓落实，向市委、市政府交上一份满意答卷。

(二)两大任务：推动“十三五”总体规划实施，保持全市经济社会平稳健康发展，印发“十三五”总体规划，汇编24项专项规划，开展“十三五”规划新闻宣传、宣讲解读、贯彻落实三大活动，编制20xx年全市国民经济和社会发展计划，确定主要经济指标增速，确保规划、计划按序时推进。

(三)八项工程：

一是围绕开放引领，实施战略对接提升工程。着眼战略化融入全国、全省发展大局，筹备在淮安市召开淮河生态经济带城市协调会筹备工作会议，讨论制定城市协调会章程，推进淮河入海水道二期同步实施二级航道工程建设，协同组织编制淮河生态经济带规划，推动淮河生态经济带上升为国家战略。加快东融西拓、南联北接步伐，出台贯彻落实国家“一带一路”战略部署对接沿东陇海线经济带建设实施方案，深度融入“一带一路”、长江经济带、沿海开发发展战略，加速对接东陇海线发展轴、沿运河城镇轴。

二是围绕后劲增强，实施重大项目建设工程。突出项目主抓手，扩大有效投资，完成规上固定资产投资2580亿元，为稳增长提供持续动力。召开全市重大项目建设工作会议，落实“一考二报三单五制”推进机制，优化重大项目动态监测系统，组织重大项目督查推进、业务培训等活动，推进实施220个重大项目，总投资3618亿元，全年完成投资1072亿元。大力推广ppp模式，带动更多社会资本参与投资。优化项目审批绿色通道，建立项目稽察专家库，举办政府投资项目稽察与竣工验收培训班，编印《政府投资项目监管政策汇编》。加大招商引资力度，以班子成员和处室为单位，确保完成年度招商任务。

三是围绕转型升级，实施三产跨越发展工程。围绕打造“六在淮安”品牌，推进“4+3”特色服务业加速发展，牵头召开全市服务业发展工作会议，制定年度工作方案，编排推进5000万元以上特色产业项目，重点加快综合大市场、电子商务现代物流园、传化公路港等项目建设。加快宁淮现代服务业集聚区等29家省、市服务业集聚区建设。组织开展杭州、厦门、中国台湾服务业招商活动，举办全市服务业培训班。确保服务业增加值占gdp比重提高1个百分点，“4+3”服务业特色产业增加值占全部服务业增加值比重达到77%。

四是围绕动力转换，实施改革创新深化工程。积极履行经济体制改革指导推进职能，持续深化重点领域改革。制定20xx年淮安市经济体制改革和生态文明建设改革工作意见，落实时间表、路线图，确保重点改革任务逐项落实并取得明显成效。扎实推进国家“多规合一”、低碳城市、信息惠民、新能源示范、生态文明先行示范区等五大试点，争创信息惠民国家示范城市。大力实施“互联网+”工程，推进落实“互联网+”20项行动计划，全面推动“大众创业、万众创新”。

五是围绕空间拓展，实施区域统筹发展工程。策应苏南现代化建设示范区、自主创新示范区、南京江北新区建设，对接省支持苏北发展六项关键工程。签订20xx年宁淮挂钩合作协议、同城化建设行动方案，推进南北共建园区和宁淮现代服务业集聚区、新兴产业科技园区建设，加速南三县融入南京江北新区发展。加强与长三角地区、南京都市圈、徐州都市圈等合作，组织参加第16届西博会、第20届西洽会、第16次长三角市长联席会、第41次长三角协调会办公室工作会议、西部企业家家乡行等合作交流活动。做好援疆、援藏等对口支援工作，确保援疆工作继续走在全疆、全省前列。推动军民融合深度发展，争取省第二批军民融合发展专项引导资金，推进军民融合示范区建设。

六是围绕协调发展，实施城乡统筹发展工程。探索完善新型城镇化和城乡发展一体化的有效路径，突出试点重点，深化“多规合一”改革，努力打造全国新型城镇化建设示范区。组织召开全市新型城镇化领导小组、协调小组会议，制定20xx年新型城镇化推进方案、考核办法、观摩方案及资源整合实施意见，推进省级新型城镇化综合配套改革试点和涟水、洪泽、金湖、盱眙马坝等国家新型城镇化综合试点。深化新型城镇化投融资机制创新，积极运用ppp、市政债、投资资产债券化等融资模式。

七是围绕绿色生态，实施低碳循环发展工程。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，以建设全国生态文明先行示范区为主线，配合制定实施美丽淮安共建行动计划，扎实推进国家、省园区循环化改造试点，加快建设低碳园区、社区，完成企业产品碳足迹认证，开展碳峰值研究，尽快明确碳峰值时限，加快构建具有淮安特色的碳交易体系。加强节能评估审查，严控“两高一资”产业发展。推进光伏、风电项目建设和燃煤机组节能减排升级改造，降低电力行业煤炭消耗和污染物排放。

八是围绕固本强基，实施四大发改升级工程。创建省级文明单位，争夺101%服务流动红旗，落实委10个重点调研课题、系统30个以上创新创优项目。制定机关党委、纪检监察工作意见，工会、共青团、妇联工作计划，开展30项以上党群特色活动。持续深化“五德”教育，扎实开展主题教育、“三学三跟进”、“学业务、提素质”读书读报、“唱响《廉洁自律准则之歌》”活动和“护航实体经济发展”、作风建设“防隐身防变异防反弹”专项行动。印发20xx年《发改一本通》、《行政审批一本通》等服务资料。巩固信息工作品牌，提升新闻宣传质量，争获全市十大经济新闻。

四、与时俱进，强化责任，全力争当发展改革队伍“三个急先锋”

开启新征程，实现新目标，系统自身建设是关键。以人为本的工作思想，不是一个抽象、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在发展改革工作各个环节。近年来，我们明确提出了推进定位转型、定岗转为“两定两转”，下好围棋、象棋、军棋“三棋”，营造干部清正、政府清廉、政治清明“三清”，凝练勇于担当做表率、勇于归零求超越、勇于创新显特色“三勇”，坚守正方向、正能量、正效应“三正”，唱好“项目、目标开工季，项目、目标过半季，项目、目标推进季，项目、目标攻坚季”“四季歌”，坚持科学发展攀登向上、积极履职争先向上、精神状态奋发向上、团队协作和谐向上、生活情趣健康向上、人生追求积极向上“六个向上”，践行态度再积极一点、沟通再充分一点、协调再主动一点、配合再到位一点、团结再紧密一点、争先再浓厚一点“六个一点”，始终“言必发改话、行必发改人”等一系列部署要求，必须一以贯之、一抓到底，不折不扣地落实到位。面对新形势新任务新要求，系统上下要以提高新常态下的履职能力为着力点，切实加强系统自身建设，不断增强系统凝聚力、执行力、战斗力，奋力书写发展改革工作新篇章。

(一)开启新征程，实现新目标，要求我们必须争当深学致用的“急先锋”。“十三五”发展的大幕已然拉开，指出，“十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态。适应新常态、把握新常态、引领新常态，贯彻五大发展理念，实现“打造增长极，共筑崛起梦”的宏伟目标，落实“128”提升计划，必将会面临很多新问题和新情况，这对我们的能力和素质提出了新的更高的要求。一要提升主动学习能力。事有所成，必是学有所成;业有所精，必是学有所得。系统上下必须把加强学习作为履行好职责的第一需要，把“工作学习化、学习工作化”作为一种责任，通过举办6期以上《发改讲坛》、2期以上《道德讲堂》，开展“三学三跟进”、“学业务、提素质”读书读报等活动，学习上级政策，掌握本地情况，提升思维的层次和境界，理清发展的思路和方向。二要提升调查研究能力。发展改革部门向来都是谋大事、议大事、抓大事的部门。系统上下必须深入研究事关全局和长远的重大战略问题、重大政策措施、重大改革工程，通过开展“三服务三争取”、“进百企办百事”等活动，实施创新创优提升工程，落实并推进委10个重点调研课题，系统30个以上创新创优项目，及时做好月度、季度经济运行分析，按季开展工业景气调查，重点研究落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，形成有情况、有分析、有建议的研究成果。三要提升成果转化能力。总结经验、形成成果，才能增强学习调研的探索性实效性。系统上下必须树立问题导向、转化意识，及时总结提炼，多分析共性的问题，多总结普适的做法，把其中规律性的内容归纳为管用的方法和机制，把学习调研成果体现在重大规划、重大决策、重大改革的研究制定过程中，转化为谋划发展的思路、推动工作的措施，通过一系列政策措施，解决全市经济供给侧结构性改革存在的问题。

(二)开启新征程，实现新目标，要求我们必须争当系统联动的“急先锋”。一滴水，融入大海才能波澜壮阔;一个人，融于集体才能有所作为。实践证明，没有人能包打天下，系统联动的力量，不是加法的效应，而是乘数甚至是指数递增的效应。系统上下必须树立大局观、长远观、整体观，联动推进发展改革各项工作，做到纵向协调、横向对接、顺畅运作。一要强化系统联动思维。系统联动思维，简单说就是大局观念、协同意识。系统上下必须以系统思维聚合力，用系统方法谋全局，善于“弹钢琴”，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，进一步增强合作意识，善于在实际工作中同心合力完成跨条线的工作任务，充分发挥“1+12”的倍增效应，努力破除发展改革工作推进过程中的各种梗阻和断层。二要建立系统联动机制。系统联动机制，具体讲就是以上率下、齐抓共管。系统上下必须构建一套健全的衔接机制和配套的保障制度，制定全市系统上下联动工作机制实施办法，将加强系统联动从项目联系、材料报送等传统领域，向更加注重重大规划、重大政策、重大改革以及党务工作、队伍建设等新领域拓展，合力破解发展改革工作中的困难挑战和瓶颈制约。三要营造系统联动氛围。系统联动氛围，细处论就是我为人人、人人为我。系统上下必须坚持部门职能事项—必须去做、经济社会发展需要做但难度大的事项—认真去做、有关部门想做但不一定做好而我们能做也能做好的事项—积极去做、有关方面未想到或想到不愿做的事项—努力去做、上级明确交办但又超越职能的事项—创新去做、上下联动效果明显的事项—全力去做。

(三)开启新征程，实现新目标，要求我们必须争当狠抓落实的“急先锋”。天下大事必作于细，古今事业必成于实。抓好落实，百业俱兴;抓不好落实，一事无成。在抓落实方面，委党组的态度是鲜明的，就是崇尚实干、反对空谈，凭实绩用干部。全面实现市第六次党代会第五次会议、市七届人大第五次会议确定的各项目标任务，是全市人民群众的共同愿望，也是发展改革干部义不容辞的重大责任。一要围绕目标抓落实。目标就是旗帜，就是方向。系统上下必须坚定信心、主动作为，制定并落实《市发展改革委关于市党代会、人代会重点工作任务分解表》和市委、市政府交办各项任务，少讲“不能办”的困难，多想“怎么办”的方法，拿出更多的“硬招”、“实招”和“新招”，把全部心思用在想干事上，把所有本领放在会干事上，把实际行动落在干成事上。二要雷厉风行抓落实。落实就要雷厉风行，快如疾风。系统上下必须只争朝夕、立说立行，始终保持“昼无为，夜难寐;今日事，今日毕;定则做，做则好”的工作作风，定下来的事情就要抓紧实施，部署了的工作就要见到成效。通过组织处室长、支部书记述职，建立定期通报、组织约谈制度，盯住不落实的事，追究不落实的人，杜绝不作为、慢作为和乱作为，确保委党组的决策部署落到实处。三要明确责任抓落实。系统上下必须把“两个责任”放在心上、抓在手上、扛在肩上，落实党风廉政建设“三个强化”。委党组要切实履行主体责任，全面落实主体责任“季度工单”和“三项清单”，层层传导压力，级级落实责任，看好自己的门，管好自己的人。委纪检组要认真落实监督责任，把握运用好监督执纪“四种形态”，深入学习贯彻《党章》和新修订的《准则》、《条例》，严格落实委党组“三严三实”要则、监督执纪问责规定等制度，切实把纪律挺起来、规矩严起来。

同志们，崭新的征程，要求我们开拓进取、拼搏奋进。我们要在市委、市政府的坚强领导下，确立一年高过一年的志向，树立一年强过一年的追求，坚定信心，扎实工作，为推动淮安更高层次科学跨越发展和打造增长极、共筑崛起梦作出应有贡献!

全省发展改革工作会议讲话

同志们：

这次全省发展和改革工作会议，主要是贯彻全国发展和改革工作会议和省委九届三次全会精神，总结20xx年发展改革工作，分析形势，统一认识，研究措施，安排部署20xx年的工作，推动全省经济社会事业又好又快发展。刚刚闭幕的省委九届三次全会是对我省明年经济社会发展进行全面部署的一次重要会议。建国书记、大明省长在全委会上的重要讲话，全面总结了今年的经济工作，深刻分析了当前我省经济社会发展形势，明确提出了明年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务，充分体现了科学发展观和构建和谐社会的战略思想，完全符合中央经济工作会议精神，切合山东实际情况，对于我们做好明年各项工作具有重要的指导意义。希望全省发展改革系统认真学习，深刻领会，在工作中抓好贯彻落实。这次发展和改革工作会议，是发展改革、物价、粮食系统共同参加的一次综合会议。明天，物价、粮食部门还要分别召开会议，对物价和粮食工作进行专门研究部署。今天上午，会议传达了全国发展改革工作会议精神和省委九届三次全会精神，云良同志对明年的发展改革工作作了全面部署，讲得很好，很全面，要认真抓好落实。刚才，5个市结合各自实际，作了大会发言，介绍了做好发展改革工作的好经验、好做法，希望大家认真学习借鉴。

今年以来，全省上下在省委、省政府的正确领导下，以迎接党的十七大、学习贯彻十七大精神为动力，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进工作指导转变，宏观调控成效明显，市场在资源配置中的基础性作用进一步发挥，全省经济保持平稳较快发展的良好态势，各个方面的工作都取得了新的成绩。我省经济社会发展取得的好成绩，是我们正确贯彻党中央、国务院决策的结果，是各级党委、政府带领广大人民群众奋力拼搏的结果，是发展改革系统广大干部职工辛勤努力工作的结果，也是省直部门和中央驻鲁单位积极支持配合的结果。一年来，发展改革系统紧紧围绕省委、省政府的中心工作，全面落实科学发展观，充分发挥综合部门的作用，抓协调，搞服务，做了大量工作，特别是在带头转变发展理念，当好参谋抓大事等方面取得了显著成效。实践证明，发展改革队伍是一支勤奋敬业的队伍，是一支素质高、业务强、作风硬的队伍。借此机会，我代表省委、省政府向辛勤工作在发展改革战线上的广大干部职工和省直部门、中央驻鲁单位表示衷心的感谢和亲切的问候。

下面，我就贯彻落实省委九届三次全会精神、做好明年的发展改革工作，讲几点意见。

一、把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来。

中央经济工作会议对20xx年的工作作了全面部署。省委九届三次全会上，建国书记、大明省长作了重要讲话，在对20xx年工作进行全面总结的基础上，肯定了成绩，分析了形势，结合山东实际，对如何做好明年的经济工作进行了全面部署，提出了明确的目标要求。主要目标是：(1)经济保持平衡较快增长。gdp增长率10%，人均gdp达到30000元以上。社会消费品零售额增长14%以上。固定资投资增长18%。外贸进出口增长15%，实际利用外资增长10%。(2)经济结构进一步优化。服务业增加值和从业人员所占比重均提高1个百分点。地方财政收入增长15%。高新技术产业产值所占比重提高2个百分点。(3)节能环保取得新进展。万元gdp能耗下降4.5%，二氧化硫和cod排放量均下降4%。(4)社会事业全面发展。城镇新增就业110万人，登记失业率控制在3.8%以内。人口自然增长率控制在6‰之内。(5)人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%。居民消费价格总水平涨幅控制在今年全省平均水平之内，略低于全国平均水平。明年经济发展目标主要体现在上述五个方面，既有经济发展指标，也有结构优化指标、节能减排指标，又有社会发展指标和人民生活收入水平指标，体现了科学发展观的要求。

明年的经济工作要求，概括起来讲，就是认真贯彻党中央、国务院的一系列部署，坚持稳中求进，好字优先，抓好“两个防止”，避免大的起落，促进经济社会又好又快发展。各级发改部门要认真学习建国书记、大明省长的重要讲话，认真学习省委九届三次全会精神，紧紧围绕明年经济工作的发展目标和发展要求，着重统一“四个认识”：

一是统一对明年目标任务的认识。省委、省政府对明年的工作安排，是在综合分析国内外经济发展形势和资源环境等因素的基础上提出来的，是留有余地、切实可行的，是与“十一五”规划相衔接的，其中的约束性指标必须要完成;指导性、导向性目标，体现了科学发展观的要求，有利于推动各级坚持好字优先，努力实现经济平稳较快增长。

二是统一对抓住机遇，坚持好字优先，推动经济社会又好又快发展的认识。十七大报告提出要全面建设小康社会。现在我们发展面临的国内外形势都很好，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。在省委九届三次全会上，建国书记提出了抓好机遇的问题，要求我们坚持好字优先，抓好富民利民优先、自主创新优先、结构调整优先、节能减排优先、协调发展优先、改革开放优先等六方面工作。通常我们主要从经济增长的规模和数量上看机遇，而从坚持好字优先方面认识机遇，抓住机遇，研究得还不多。现在我们讲要抓住机遇，就是要坚持好字优先的理念，正确认识机遇，积极抢抓机遇。比如，结构优化调整，落实“两防”措施，解决经济发展中的不健康因素，这些都是又好又快发展的机遇。山东在材料工业方面具有优势，但是产品的档次还比较低。如果我们坚持把精力、资金、技术、人才用在提高材料工业的档次上，把产品水平提上去，把能耗水平降下来，那么我们的材料工业肯定会有更大的发展优势。现在国家提出要大力发展装备制造业，没有材料作支撑是不行的，这就给材料工业发展带来了机遇。再如投资，国家实行的政策是有保有压、区别对待，我们应该花大力用在国家鼓励的投资上，像农业、节能环保、高新技术、服务业这几个方面，上的项目既符合国家的产业政策，又能优化我们的产业结构，这对我们来说就是一个非常重要的机遇。据了解，南边的长三角，北边的滨海新区，都在抓这个机遇。比如江苏，现在正大力抓节能设备、太阳能设备、半导体照明设备和风能设备的制造，而且措施非常实。他们的做法是国家提倡干什么，就千方百计干上去，这就是抓住了机遇。半导体照明产业，核心技术就在山东。这个产业我们发展不起来，就没法交待。建国书记、大明省长很重视，作了批示。我们一定要大力培养这个新型的产业，这也是发展机遇。所以，南北都在发展，都在研究机遇，抢抓机遇。希望大家统一认识，围绕好字优先，来研究机遇，把握机遇，推动发展。

三是统一对稳中求进，开创工作新局面的认识。建国书记和大明省长都明确指出，要充分认识稳就是安定和谐、平衡发展，进就是开拓进取、奋发有为。稳是前提，进是目的，求是工作。要确保大局稳，必须做到“五稳”，就是稳增长、稳市场、稳物价、稳金融、稳人心;“五进”，就是在改革开放上进、在结构调整上进、在节能减排上进、在自主创新上进、在改善民生上进。我们要统一对“五稳”、“五进”的认识，明确稳什么，进什么，认真领会中央对稳中求进的决策部署，把握稳中求进，努力开创各项工作的新局面。

四是统一对重视解决民生问题，促进社会和谐的认识。在民生问题上，要按照十七大的要求，着重在“五有”上统一认识，做好工作，即在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居五个方面做好工作。做好这五方面的工作，是今后一个时期解决民生问题的重要内容，既要制定一个长远的发展规划，也要制定相应的年度实施计划，根据各个地区的不同条件，有序地实施这“五有”。要做好就业、住房、社保，完善公共服务体系，维护群众合法权益，维护社会稳定，注重文化繁荣发展等民生工作。希望大家把思想认识统一到省委九届三次全会精神上来，认真落实好会议确定的各项任务和工作要求，努力做好明年的发展改革工作，保持经济社会发展的良好势头。

二、实现20xx年经济社会发展任务，关键在落实。

明年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。做好明年的各项工作，意义重大。关于明年的发展改革工作，云良同志已经作了全面安排，我都同意。这里，我强调几项重点工作：

(一)大力推进“两防”措施落实，搞好宏观调控。中央经济工作会议提出，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。省委九届三次全会强调，要围绕“两个防止”，继续加强和改善宏观调控。学习贯彻省委九届三次全会精神，就要提高对落实“两防”措施，搞好宏观调控重要性和紧迫性的认识，坚决贯彻中央和省委、省政府关于宏观调控的各项政策措施。要重点做好三个方面：

一是调整投资结构。投资结构的问题，关系到以后发展中产业结构问题。继续坚持有保有压、区别对待的方针，严格执行国家规定的项目开工建设“八个必须”条件，严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张;积极推进投资结构的优化升级，积极引导资金重点投向“三农”、节能降耗、环境保护、高新技术、先进制造业、现代服务业、社会事业等薄弱环节和重点领域。要保持投资的合理增长，维护投资的稳定性和协调性，防止投资出现大起大落，确保明年投资增速保持在18%以上，力争24%左右。要按照“四个一批”的要求，抓好项目建设和管理。以贯彻国办发〔20xx〕64号文件为契机，把我省的项目建设管理工作提高到一个新水平。切实做好重点项目管理，做到“三转变一加强”，即：转变重点项目选择理念，转变重点项目选择方式方法，转变重点项目管理制度;加强重点项目调度，严格落实责任制，保证工程进度、质量和资金安全。

二是做好市场供给，保持市场稳定。胡锦涛指出，保供给就是防通胀。这是“两防”的重要原则。因此，要把重要的生活必需品和生产资料供给，作为做好“两防”的重要任务切实抓好。要保证农产品和生活必需品的供给，认真抓好粮油供给、储备、流通工作，保障粮食安全。粮食部门要按照“粮食供求紧平衡”和“基本立足省内保障粮食供给”的调控目标，采取综合措施，大力抓好粮源基地建设、粮油供应网络建设和现代物流体系建设，搞好粮油供应，确保粮油总量基本平衡，确保全省粮油供需和市场价格基本稳定;要保证煤、电、油、气等重要生产资料供给，密切关注市场供求形势，及早抓好重要物资储备，保证不脱销、不断档。

三是保持物价的基本稳定。明显的通货膨胀会导致市场价格严重扭曲。今年以来，我省部分生产资料和消费品价格持续上升，特别是猪肉、食用油和柴油、液化气等价格上涨较多，已经成为当前经济生活中的突出矛盾。物价部门要把防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为明年经济工作的重心之一，着力加强价格调控，把握价格调整时机，规范市场价格秩序，努力保持价格总水平基本稳定。要加强和改进价格调控监管，完善价格预警预报工作体系，严厉打击相互串通、哄抬物价等价格违法行为。要继续扩大差别电价实施范围，落实小火电降价政策，实行差别水价制度，加快环保收费改革，稳步推进资源环境等价格改革。要落实免除义务教育杂费政策，降低高中阶段学杂费收费标准，适当放宽廉价药品管制，加大对垄断性行业和公用事业价格监管，建立完善物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制。

(二)大力推进经济结构优化，实现经济又好又快发展。要紧紧围绕经济结构战略性调整这条主线，突出抓好三项工作：

一是积极推进自主创新。产业结构调整，关键在于提高技术水平。自主创新要坚持立足于市场需求，立足于高新技术和知识产权，立足于提高竞争力，全面推进自主创新工作。要大力发展现代农业，加快推进农业产业化、标准化、规模化、国际化，加快构建现代农业产业体系，努力创造山东农业发展新优势。大力发展电子信息及家电、机械、化工、食品、纺织服装、材料等六大支柱产业和电子信息、生物技术及制药、新材料、新能源等四大高新技术产业，加快新技术、新产品的研发和产业化步伐。加快建立以企业为主体，以市场为导向，产学研结合的技术创新体系，建立科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，建立社会化、网络化的创新服务体系，促进发展的主要驱动力向自主创新转变。

二是以构建现代产业体系为目标，大力发展服务业。打造现代产业体系，需要从多个方面采取措施，其中最重要的是坚持走新型工业化道路。从三大产业结构看，产业结构是经济结构的基础和核心，其变化决定着经济结构层次和整体素质的高低。产业结构演变规律表明，随着人均gdp的增加，第一产业比重持续下降;第二产业比重由上升较快到相对稳定，再到缓慢下降;第三产业比重不断上升，最终超越第二产业，在gdp中占主导地位。要适应产业结构发展规律，坚持统筹兼顾，推动三次产业协调发展、互动发展，在结构优化中提高经济发展的质量、效益和竞争力，改善三次产业的结构;从产业结构内部看，不管是一产、二产，还是三产，都有一个优化内部结构的问题。要在坚持粮食生产“三条底线”不动摇的前提下，围绕农民增收这个中心，突出“三个调整”，做到“两个大力发展”：调整农业内部结构、调整产品结构、调整种植结构，大力发展农业循环经济、大力发展农村二三产业，提高农民的富裕水平。要促进工业由大变强，推进信息化与工业化融合，大力发展先进制造业，在高新技术、装备制造业以及用先进技术、信息技术改造传统产业上下功夫，实现由“制造”到“创造”的转变。要把繁荣发展服务业作为我省产业结构调整的重点，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，把发展生产性服务业作为走新型工业化道路的重要支撑，加快先进制造业和现代服务业的有机融合。要切实做好服务业“三大载体”的培植，重点扶持，动态管理，带动全省服务业发展。要积极推广企业二、三产业分离等经验，积极探索新的思路和各种实实在在的措施，促进服务业发展。要重视扩大消费对促进服务业发展的作用，加大收入分配调节力度，调整消费政策，改善消费环境，继续拓展住房、汽车、通信、旅游、文化和健身等热点消费，提高服务业发展水平。

三是以实施“一体两翼”和海洋经济战略为重点，优化区域经济发展格局。省委、省政府已经对“一体两翼”和海洋经济战略进行了全面部署，明年关键是抓好落实。要坚持“四项原则”：坚持统筹规划，远近结合，正确处理远近关系，有重点、有步骤地推进;坚持基础设施率先发展，打好基础，着力构建海陆相连、空地一体的交通网络，为区域经济发展提供有力的支撑保障;坚持产业优先，以产业发展为核心，科学配置资源，促进产业发展，提高产业市场竞争力，加速产业技术进步，着力培育一批竞争力强、辐射带动作用大的主导产业;坚持陆海统筹，形成新优势，实现陆海经济协调发展。落实“一体两翼”和海洋经济战略，重点就是要抓好重大基础设施项目，抓好产业项目，抓好体制机制创新和政策完善。具体来说，就是要优化提升“一体”，积极推动产业结构升级，着力提高工业化水平，高水平建设胶东半岛制造业基地，加快推动胶济铁路两侧产业聚集带建设，重点打造石化、汽车、家电、造船、电子、医药、轻纺等优势产业集群，加快发展金融、物流等生产性服务业，进一步增创主体产业带优势;重点开发“北翼”，搞好科学规划，明确主体功能划分，大力发展现代农业、现代加工制造业、现代服务业和海洋产业，加速构建现代产业体系，率先实现突破;加快“南翼”发展，重点打造临河、临港、京新沿路三大经济区，加快建设农产品加工、能源及煤化工、商贸物流等六大产业基地;发展海洋经济，要建立多元化的海洋投入机制，积极培植大型企业集团，提高海洋人才素质，增强海洋经济发展活力，拓展发展空间;要继续实施帮扶菏泽战略，支持欠发达地区加快发展;实施“双30”工程，增强县域经济发展活力;推进城市化进程，促进大中小城市和小城镇协调发展。

(三)大力推进“两型”社会建设，完成节能减排目标。我省是个资源消耗大省，经济增长对资源依赖较大的状况短期内难以根本改变。我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，加快推动经济发展方式从粗放型向集约型转变，实现由资源消耗和污染排放较多省份向资源节约型、环境友好型省份转变，努力增强可持续发展能力。

要切实抓好重点领域节能。继续抓好千户企业节能、建筑节能、交通节能和机关节能。千户重点企业要进一步落实各项措施，强化节能设备和技术改造，确保完成“十一五”节能目标。要大力推广100项重大节能技术和100项重大节能装备，建设100项重大节能示范项目。要大力发展新能源，在风能、太阳能、生物质能三个方面尽快实现突破。要加大落后产能关停淘汰力度，明年再关停小火电装机容量100万千瓦，淘汰水泥立窑85座、熟料产能850万吨，关停5万吨以下草浆生产线，确保全面完成国家下达的关停淘汰任务。要加大重点流域和区域污染治理，搞好城镇污水处理厂和配套管网建设，抓好燃煤电厂重点脱硫工程，完善污水处理费征收机制，坚持一手抓存量削减，一手抓增量控制，在建设项目中认真落实好“环评”、“能评”和“三同时”制度。建立完善节约资源、保护环境的体制机制。认真落实国家节能减排统计、监测、考核办法和省节能减排综合性工作实施方案，健全节能减排工作监督和奖惩机制。各级政府要对本辖区节能减排负总责，建立严格的节能减排行政执法主体责任追究制度，严肃查处各种节能减排违法行为。政府机关要积极创建节约型机关，做节能减排的表率。

当前，我省建设用地紧张的矛盾十分突出，但同时土地浪费和用地不科学现象又大量存在。据调查，目前我省大中城市和县城约有70个“城中村”，可改造挖潜的用地30多万亩;有些开发区工业用地不足30%，全省173个开发区可挖潜土地约30万亩;另有工矿废弃地及低效利用的盐田面积达40多万亩。这说明，我省盘活土地存量还有较大空间。必须在严格土地计划管理、严把土地闸门的基础上，强化土地的节约使用和集约利用，坚持眼睛向内、眼睛向下，抓紧研究挖掘盘活土地存量的有效办法。要加快对“城中村”的改造步伐，提高开发区项目进入门槛和工业用地比例，加快工矿废弃地及低效利用盐田的复垦，确保重点项目建设用地供应。

(四)大力推进基础设施建设，提高发展的保障水平。基础设施是国民经济和社会发展的重要保障和支撑条件。没有完善便捷、科学配置的基础设施，就不可能支撑经济发展战略的实施。着重抓好“四大建设”：交通设施建设重点是要“完善提高、协调发展”。要统筹铁路、公路、水运、民航协同发展，打破行业、所有制、地域三个限制，整合铁路、公路、港口、国际海运等资源，充分发挥各种运输方式的优势和组合效率，形成交通发展新优势。明年要特别做好以青岛港、日照港为重点的港口资源整合，打造东北亚国际航运中心。要加强能源设施建设，统筹规划原油、成品油和天然气管道建设，合理安排电力、电网、电站基础设施，完善煤炭空间布局、加强区域能源合作，优化能源结构，提高能源利用效率。要以区域空间信息基础设施建设、信息网络基础建设、重点工程和信息港建设为重点，加强信息基础设施建设，促进区域信息资源共享。要加强水利基础设施建设，在搞好大中型水库、河道、南水北调、西水东输、平原水库建设的基础上，重点对全省800多座“头顶库、串联库”进行除险加固。

(五)大力推进改革开放，建设更具活力、更加开放的体制机制。改革是推动经济社会发展的强大动力。过去取得的成就靠改革，今后的发展仍然要靠改革。对外开放是基本国策，是促进经济社会发展的必要条件。在经济全球化背景下，实现富民强省的新跨越，必须利用好国内国际两种资源、两个市场。

一是大力深化各项改革。继续深化企业改革，加快重点企业股份制改造，完善产权结构和法人治理结构，积极建立现代企业制度;推动国有资本和国有企业重组，积极整合地方钢铁、石化、矿业、交通、金融、旅游等企业，培植大企业、大集团和知名品牌。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥企业在市场经济中的主体作用。要创新金融服务，加快发展地方金融、保险、证券和期货业，积极推进企业上市，加快资本市场体系建设，加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。要尽快启动综合改革试点。借鉴国家深化改革试点的做法，选择一个市进行综合配套改革试点，选择一个市进行城乡一体化发展改革试点，选择一个市进行资源节约型、环境友好型城市改革试点，为全省改革探索路子，积累经验。要以转变政府职能为重点，推进行政管理体制、投资体制、财税金融体制改革、事业单位改革，注重加强社会管理和服务功能。

二是大力提高开放水平。要积极转变对外发展理念，尽快把工作重心转到出口产品结构的调整上，转到出口产品质量的提高上。要加大对低能耗、高附加值加工制品出口的支持力度，鼓励高新技术和机电产品扩大出口，鼓励发展高端加工贸易，促进加工贸易转型升级。进一步优化进口结构，着力扩大先进技术、关键设备和紧缺资源的进口，促进外贸平衡发展。要根据国际产业转移的新趋势，认真研究国际资本流动的新特点，继续完善相关政策，加强环境建设，引导外资投向高新技术、装备制造、节能环保、现代农业和服务业等领域，更多地引进先进技术、管理经验和高层次人才。要高度重视服务贸易发展，优先发展我省有绝对优势和比较优势的产业，包括传统中医药、中国文化教育、餐饮、旅游业、运输业、建筑业、咨询服务业等。

(六)大力推进“五有”建设，促进民生事业发展。改善民生问题，重点体现在“五有”上，即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要优先发展教育，推进卫生事业发展，进一步扩大就业，加快完善社会保障体系，加快廉租房和经济适用房建设，加强文化建设。扎扎实实做好5件涉及民生的实事：实施水库除险加固和河道治理工程、提高农村低保标准、提升村级卫生室服务能力、实施政府补贴支持家电下乡、在所有市县全部建立廉租房制度等。要把就业难、上学难、看病难和住房难“四难”问题放在突出位置，着力抓好各项政策措施的贯彻落实。特别对低收入群体住房困难问题，各地要结合当地实际，抓紧摸清本地区城市低收入家庭住房困难的底数，建立档案，制定政策措施，明确保障目标、保障方式、资金来源及土地供应，完善住房保障工作机制，扩大经济适用房建设规模。要加快制订廉租住房制度建设的发展规划和年度计划，分解落实任务，积极稳妥推进，确保城市特困家庭和低保户住房供应。

三、加强发改系统建设，提高干部队伍素质和水平。

全国发展改革工作会议对加强系统建设提出了明确要求。各级发改部门要按照全国发展改革工作会议的要求，一手抓业务，一手抓队伍，全面加强系统自身建设。

(一)抓规划计划，在谋划科学发展上下功夫。发改部门的主要职能之一就是拟订并组织实施规划计划，这也是政府进行宏观调控的重要依据和抓手。各级发改委部门要把规划计划的制定作为谋划全局，促进科学发展、和谐发展、率先发展的重要手段，着力在提高质量和可操作性上下功夫，重点做好以下几项规划：一是抓紧编制《山东省主体功能区规划》。按照国家要求，省级规划要在20xx年上半年完成。发改部门要精心组织，搞好统筹协调，确保按时高质量完成。经贸、财政、国土、建设、环保等有关部门，要积极参与，全力配合，做好相关工作。二是加快推进“一体两翼”和海洋经济战略实施。半岛城市群规划和海洋经济规划已分别于9月份和6月份颁布。半岛城市群规划实施的关键是提高建设水平，发挥半岛城市群龙头带动作用，努力建设现代制造业与现代服务业基地。要加大海洋经济规划实施力度，搞好统筹规划，制定完善政策，力争在提升海洋产业层次、转变海洋经济发展方式、陆海联动上实现新突破。黄河三角洲高效生态经济区、鲁南经济带和济南省会城市群经济圈三大规划近期将正式出台，下一步要在深化、细化上下功夫，尽快研究提出三大规划的具体实施意见。三是认真做好规划计划的组织协调实施工作。发改部门要充分发挥职能作用，搞好综合协调，切实解决规划实施中的重点难点问题，确保规划计划顺利实施。要加大对部门落实规划计划的督促力度，做到有检查，有评估，有考核，最大程度地发挥规划计划的作用。

(二)抓调查研究，在创新工作方式方法上下功夫。搞好调查研究是当好参谋助手的基本功。要加强对经济发展方式转变、经济结构调整、民生问题等重大问题的调查研究，超前预测，主动探索，为各级党委、政府当好参谋助手。在调查研究中，不仅要看总量，还要看结构;不仅要看现象，还要看本质和原因;不仅要看现状，还要看趋势;不仅要看局部问题，还要看全局性问题。要注重用定量的方法说明问题，不能只是简单地定性说明问题。要特别注意探索转变指导经济工作的方式方法。比如选择重点项目工作，要转变传统的选择项目的方式，既要注重发改委、企业选项目，同时也要通过产学研合作把高新技术筛选出来，向社会推荐，让市、县、企业选择项目。要通过调查研究，总结先进经验、先进典型，提升宏观经济管理水平和指导水平。

(三)抓综合协调，在形成发展合力上下功夫。综合协调是发改委的重要职责。发改委要切实负起协调推进发展改革工作牵头部门的职责，加强综合协调，积极主动地搞好服务，重点做好以下工作：一是搞好经济社会发展重大事项的协调推进。加强与各方面的交流沟通，协调有关方面积极落实省委、省政府的重大决策部署，协调有关部门做好发展规划和年度计划的编制，协调推进事关全省发展大局的重大事项、重大项目，提高重大政策制定的科学性、有效性。二是做好各项改革措施的协调推进。要围绕企业改革、投融资体制改革、财税制度改革、社会领域改革等，认真研究提出切合实际的改革思路和措施，为党委政府把握改革时机、改革力度服好务，顺利推进各项改革。

(四)抓队伍建设，在提升整体素质上下功夫。一是加强学习。要注重人才的培养培训，在全系统营造浓厚的学习气氛，不断提高发改系统干部队伍的“四种能力”：分析判断能力、政策制定能力、统筹协调能力和促进科学发展能力，切实提高业务素质和工作水平。二是加强廉政建设。要时刻保持警惕，时刻自重、自省、自警、自励，按照国家的规定程序办事，做到管钱不乱用钱，管项目不乱批项目，模范遵守党纪国法。三是改善机关作风。要特别注重为基层和企业服务，树立正确的权力观，增强政策制定和实施的透明度，提高办事效率，想基层和企业所想，急基层和企业所急，帮基层和企业所需。四是加快职能转变。省发改委对自身提出了“四个服务”的要求，即：为省委、省政府服务，为省直部门和各市县服务，为基层和企业服务，为机关干部和离退休人员服务，定位准，提得好，要认真抓好落实。各级发改部门要结合行政管理体制改革，加快职能转变，进一步规范和减少审批事项，把更多的精力放到为促进经济社会又好又快发展服务上来。

同志们，做好明年的发展改革工作，对于保持我省经济发展、社会和谐的良好局面至关重要。各级各部门要认真学习党的十七大精神，深入贯彻省委九届三次全会精神，扎实工作，开拓进取，努力实现科学发展、和谐发展、率先发展，为在新起点上实现富民强省新跨越作出新的更大贡献。

省长发展改革工作会议讲话

同志们：

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年。因此，作为经济发展进入新常态后召开的第一次全省发展改革工作会议，具体研究部署如何改革创新、积极作为，努力开创新常态下全省发展改革工作新局面，就显得既重要又迫切。刚才，我们认真传达学习了全国发展改革工作会议精神和郭树清省长对全省发展改革工作的重要批示。大家要用心领会、认真落实。下面，根据委党组研究的意见，我讲三个方面，供大家参考。

一、坚持围绕中心服务大局，抓重点出亮点，过去一年全省发展改革工作取得新成绩。

20xx年，全省各级各部门以系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神为指引，坚持稳中求进工作总基调，加快工作指导重大转变，统筹稳增长、促改革、调结构、强区域、惠民生，全省经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计全年生产总值5.9万亿元左右，增长8.7%左右;粮食总产达到919.3亿斤，实现“十二连增”;公共财政收入突破5000亿元，增长10.2%;城镇新增就业和农村劳动力转移就业连续十一年“双过百万”;预计固定资产投资和社会消费品零售总额分别增长15.5%和12.6%左右;居民消费价格上涨2%左右。全省发展改革部门在省委、省政府的正确领导下，按照“把握大势、抓住大事、办好实事”的要求，坚持“把重点抓起来、把亮点抓出来”，圆满完成了各项任务，为促进全省经济社会持续健康发展付出了辛勤劳动、做出了积极贡献。具体表现为如下“七个一批”：

(一)推进落实了一批事关山东发展全局的重大事项。20xx年6月省部会商以来，姜异康书记、郭树清省长、孙伟常务副省长等领导同志多方协调、亲自推动;省发改委会同有关部门和相关城市，组织精干团队，靠上工作、紧盯落实，推动省部会商事项取得实质性重大突破。一是，快速铁路网的规划建设将构建全省铁路运输新格局。20xx年是我省铁路建设大丰收的一年。“三纵三横”快速铁路网规划获得国家批复，全省人民热切期盼的“黄金通道”济青高铁可研报告国家正式批准。黄大、青连、石济客专等“四纵四横”重大铁路项目开工建设;青荣城际、瓦日、邯济扩能改造、胶新电化等铁路建成通车，新增铁路营运里程1015公里;全省累计有京沪高铁山东段等13个项目建成通车，完成新建和改建铁路3050公里。二是，“外电入鲁”战略的加快实施将实现“电从天上来”。内蒙古锡盟至济南特高压输电工程开工建设，内蒙古上海庙至临沂、陕西榆横至潍坊的“外电入鲁”特高压大通道获批开展前期工作。这三条新通道建成后，接受省外输电能力可达到2500万千瓦左右，我省将有三分之一的电“从天上来”，对优化能源结构、保障电力供应、改善大气环境和推动转型发展现实意义重大。三是，现代综合交通网的配套完善将打造交通运输发展升级版。编制完成了全省综合交通网中长期发展规划和民航、高速公路发展规划，广泛征求各方意见并向社会公示;省政府出台了配套实施意见并部署实施。这充分体现了依法科学民主决策的要求，为加快综合交通运输体系建设绘就了美好蓝图、奠定了坚实基础。四是，区域重大事项的争取落实将加速形成新的经济增长极。青岛西海岸新区获批设立，成为全国第九个新区，为全面实施海洋强国战略、推动山东半岛蓝色经济区建设提供了重大机遇。成功将40多项建议纳入国家环渤海地区发展规划，在环渤海七省(市、区)中是最多的。我省被确定为国家“一带一路”规划海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区。青岛蓝色硅谷获国家批复，国家同意列入中原经济区的聊城、菏泽市和泰安市东平县享受国家中部地区有关优惠政策。五是，新一轮重大事项的省部会商将为全省当前和长远发展提供强力支撑。20xx年12月8日，姜异康书记、郭树清省长等领导同志亲赴国家发改委、财政部、中国铁路总公司进行了新一轮省部会商，取得了丰硕成果。近日，国家发改委已正式复函我省，同意将渤海跨海通道、京九客专商丘以北、曲阜文化经济特区等事项在国家编制“十三五”规划时给予统筹考虑并大力支持;同意支持中日韩地方经济合作示范区建设;济南轨道交通规划近日获得批复。中国铁路总公司明确给鲁南城际铁路建设出资20%，并对济南至郑州、菏泽至兰考客专等项目和曲阜、兰考分别开口接轨京沪、郑徐高铁等给予支持。六是，全国知名民营企业家投资洽谈会的胜利召开将助推全省转调创和民营经济大发展。认真落实全省民营经济大会精神，在继续做好经济合作的同时，抢抓全国工商联执委会在我省召开的难得机遇，牵头开展了面向外省民企的招商活动。累计签订。

合同。

项目2234个，其中超百亿元的大项目53个;投资额达2.9万亿元。

(二)谋划提出了一批进入省委、省政府决策的重要成果。坚持把规划计划、形势分析研判作为“看家本领”，把调查研究作为“传家宝”和“基本功”，力求“参到点子上、谋到关键处”。一是，把规划计划牢牢抓在手上。全面启动了我省“十三五”规划编制工作，初步理清了“十三五”发展的基本思路，提出了规划目标、重点任务和政策举措，谋划了26个重大事项并上报国家。准确把握新常态阶段性特征和趋势性变化，研究提出了20xx年全省经济社会发展思路和计划指标的初步建议，为省委、省政府科学安排今年经济社会发展提供了重要依据。二是，把形势分析牢牢抓在手上。去年一季度、上半年和前三季度，省委办公厅、省政府办公厅分别三次转发了省发改委的分析报告，为各市各部门把握形势、研判走势提供了重要参考。三是，把调查研究牢牢抓在手上。结合经济形势分析、年度思路谋划、资金安排使用和重大项目推进等，由委领导带队深入基层、企业和园区开展调研，帮助协调解决实际困难。年初确定了63个重点调研课题，21个转化为各类政策文件，许多研究成果在人民日报内参、新华社国内动态清样和大众日报刊登;报送专报160期，省委、省政府领导同志累计批示600多次。

(三)协调推动了一批重点改革举措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我们立足进一步激发市场和社会活力，在省委改革办的指导下，会同有关部门制定了经济体制专项小组年度工作要点和分工方案;对省发改委牵头的30项、参加的85项改革任务进行了责任分解，做到了在全面深化改革中有声音、有作为、有地位。在行政审批和投资体制改革方面，加大简政放权力度，积极推行权力清单制度，编制了行政审批项目目录和行政审批事项申报指南，取消或下放行政审批事项62项，占到50%;修订了《政府核准的投资项目目录(20xx年本)》，在20xx年本取消或下放核准事项47项的基础上，又取消或下放了26项;运营了“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统，健全了重大项目稽查监管体系，做到了项目审批网上全程办理、全面监控;在“把口袋里的生产力全都掏出来”的同时，努力做到“责任和权力同步下放、调控和监管同步加强”。在价格改革方面，制定了深化价格改革实施方案，完善主要由市场决定价格的机制，放开36项价格和收费项目。在医药卫生体制改革方面，会同卫计、人社等部门，建立了全省统一和城乡一体的居民基本医疗保险制度，在全国率先推行了省级统筹的居民大病保险政策，稳步推进两批84个县186家县级公立医院综合改革试点。在综合改革试点方面，争取国家批复潍坊市列为现代农业综合改革试点，济南市东部老工业区纳入全国城区老工业区搬迁改造试点。泰安、临沂市国有林场改革试点任务基本完成。在其他领域改革方面，启动了公务用车制度改革;省发改委与人民银行济南分行会同省直有关部门，制定了山东省社会信用体系建设。

工作方案。

和规划;配合省编办制定了省级公共资源交易平台建设方案。在全面深化改革的同时，加快构建开放型经济新体系。协同商务部门研究制定了我省“稳外贸”26条实施意见。修订了外商投资产业指导目录，核准和推动落地了一批外商投资和境外投资大项目，争取国外贷款4.9亿美元。加强重要农产品进口管理，争取棉花配额67.4万吨、粮食配额55.8万吨。临沂综合保税区获国务院批复。

(四)定向精准实施了一批重大项目。在制造业、房地产等投资拉动作用有所减弱的情况下，坚持把重大项目特别是重大基础设施项目作为重要抓手，拉动了有效投资，稳定了经济增长。围绕“投什么”，大力优化投资结构。结合落实国家重大投资工程包，引导资金重点投向社会民生、农林水利、能源交通、信息通信、生态环保、现代服务业等领域。严控高耗能和产能过剩行业盲目扩张。围绕“怎么投”，加快重大项目推进实施。108个省重点建设项目完成投资600亿元以上，集中力量推进、上报和储备了150个重大建设项目。重大基础设施建设进展顺利，济南至乐陵高速公路建成通车，莘县至南乐等4条高速公路按期开工建设;青岛新机场获得国家批复，济南机场南指廊主体完工，烟台蓬莱机场投入运营，日照机场开工建设。围绕“谁来投”，积极推进投资主体多元化。争取中央预算内投资101.4亿元，比上年多28.2亿元。鼓励和引导民间投资健康发展，东阿至聊城公路等社会资本参与建设运营的示范项目，投资主体均已落实。发行企业债券48支，融资497亿元，创历史新高。

(五)创新推出了一批转型升级政策举措。把产业升级、转型发展理念深度融入到发展改革工作的各个环节，有扶有控有保有压，坚决压缩淘汰落后产能，大力培育新兴业态和增长点。一是，着力推动了现代农业加快发展。与农业、科技等部门一起，扎实推进千亿斤粮食产能建设和“渤海粮仓”科技示范、“海上粮仓”等工程。实施了蜂业、烟叶、茶叶、桑蚕、中药材五个农业特色产业发展规划，牵头编制了牡丹、肉牛肉羊产业发展规划。南水北调续建配套、引黄济青改扩建和大中型病险水库水闸除险加固等重点水利工程进展良好。二是，着力推动了工业提质增效。坚持“敲开核桃”和“一行业一对策”，配合经信等部门制定了22个产业转型升级实施方案。研究提出了我省化解过剩产能实施意见，开展了钢铁、电解铝、船舶等行业建成违规项目清理整顿。有序推进炼化企业退城进园和布局调整。三是，着力推动了服务业科学跨越。对加快服务业发展30条政策落实情况进行了督查，编制了“黄金海岸·仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划。加大服务业四大载体扶持力度，放大服务业引导资金效应，开展了服务业综合改革试点。预计服务业增加值占生产总值的比重同比提高1.5个百分点左右。四是，着力推动了创新能力提升。会同科技部门争取青岛海洋科学与技术国家实验室获得批复。组织实施了创新能力建设专项，新认定国家企业技术中心12家，省级工程实验室(研究中心)65家，加快7个国家高技术产业基地、10个省级示范基地建设。牵头编制了物联网专项行动计划，开展了国家海洋高技术产业基地、信息惠民、区域物联网等试点。五是，着力推动了生态文明建设。稳步实施煤电“上大压小”，关停了一批小火电机组和小煤矿。积极推进核电、风电、太阳能和生物质能等清洁能源利用，新能源发电装机占比达到11%。争取国家资源节约和环境保护项目201个，开展了节能评估审查，编制完成了应对气候变化规划和省级温室气体排放清单，顺利通过了国家减碳目标考核。淄博、临沂市纳入国家生态文明先行示范区建设试点。

(六)探索形成了一批推动区域发展新机制。坚持“面上推开、点上突破、融合互动”，创新了区域发展推进机制，积累了行之有效的经验。一是，创新了规划推进机制。开展了蓝黄“两区”规划实施情况检查推进，实现了“大展示、大破解、大推动”，达到了总结成绩、展示亮点、找准问题、明确方向、鼓劲加压的效果。联合省直有关部门编制修订了“一圈一带”14个重点专项规划、5个省级中长期规划，组织编制了沂蒙革命老区发展规划。二是，创新了要素保障机制。切块安排区域专项资金26.5亿元，由各市自主确定了479个项目予以扶持。争取东营市和省直有关部门支持，调剂异地占补平衡耕地指标，主要用于推动西部经济隆起带发展。在省委组织部指导下，实施了蓝色产业领军人才团队支撑计划，确定了两批34个蓝色产业计划项目;印发了加强西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域人才支持的意见。三是，创新了协调联动机制。筹备召开了“两区一圈一带”首次党政联席会议和“一圈一带”市长联席会议。支持省会城市群经济圈加快一体化进程，济莱同城化在交通、通讯、户籍、公共服务等方面迈出新步伐。会同省军区组织了国民经济动员规范化建设集训，青岛古镇口军民融合创新示范区争取事项落实较好。四是，创新了先行先试机制。选择了21个县开展县域经济科学发展试点，鼓励支持高点定位、率先突破，放大示范带动效应。协同住建部门编制实施了新型城镇化和农村新型社区发展规划，认真做好新型城镇化试点和百强示范镇建设工作。五是，创新了对口支援机制。着眼受援地的改革发展稳定，带着感情和责任，牢牢抓住就业、教育、医疗卫生、人才培训等重点领域，加大产业合作力度，增进交往交流交融，安排对口支援协作资金16.3亿元，实施援建项目307个。我省党政代表团赴新疆、青海考察确定的援建任务已全部落实，得到受援地党政和群众的高度评价。

(七)着力办成办好了一批民生实事。把惠民生作为根本目的，有效增加公共产品供给，兜住底线补足短板，社会事业全面进步。组织实施了全省基本公共服务体系建设行动计划，认真落实省级基本公共服务项目和标准，10个领域84项基本公共服务项目取得积极进展。会同教育、卫计、人社等部门加强了中等职业教育基础能力、农村初中校舍改造、基层医疗卫生服务和基层就业社会保障服务等社会事业基础设施建设。研究制定了促进健康服务业发展的实施意见，牵头开展了高尔夫球场清理整治工作。联合住建等部门抓好保障性安居工程建设，开工任务完成率和基本建成率分别达到100.1%和103.9%。

上述成绩的取得，是省委、省政府正确领导、科学决策的结果，是各级各部门通力合作、协调联动的结果，是全省发展改革系统广大干部职工共同努力、务实拼搏的结果。各市发改委在当地党委、政府的正确领导下，开拓创新、锐意进取，都做了大量富有成效的工作，给予省发改委大力支持。借此机会，我代表省发改委党组，向在座的各位领导同志和长期以来关心支持发展改革工作的各级领导，各城市、各部门、各单位，向全省发展改革系统的广大干部职工，表示崇高敬意和真诚感谢!

二、坚持改革创新勇于担当，新常态新作为，不断开创全省发展改革工作新局面。

中央经济工作会议作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断，同时深刻分析了经济发展进入新常态的九个趋势性变化，特别强调新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我国已进入全面建设小康社会的决定性阶段，处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。全省经济工作会议深入分析了我省在新常态下的阶段特征，明确指出经济增长的内涵、动力、格局正在发生诸多趋势性变化。因此，做好今年的发展改革工作，我们必须把思想行动高度统一到党中央、国务院关于经济发展进入新常态这一重大战略判断上来，统一到省委、省政府重大决策部署上来，做到正确认识、积极适应和科学引领新常态。

从国际看，世界经济将保持温和复苏态势，但仍处在危机后的深度调整期，大国政策取向继续分化、金融市场波动加大、大宗商品价格持续跌落、地缘政治等因素都将冲击经济复苏。这将对我省深化改革、扩大开放产生深远影响。

从国内看，国家坚持积极的财政政策加力增效，稳健的货币政策松紧适度，专心办好中国的事情，抓住有利时机进行全球布局，防范各类风险，积极参与国际规则制定，宏观环境总体向好。但也要看到，在“三期叠加”的大背景下，投资增长乏力，新的消费热点带动不足，外需没有大的起色，增长动能转换还需时日。

从我省看，一是，经济增长基本面没有大的变化，继续保持在合理区间，但下行压力依然较大。主要是经济稳定回升的基础尚不牢固，受到要素成本提高和工业生产者价格下降的双重挤压，实体经济比较困难。二是，动力结构发生新的变化，消费作用更加凸显，但市场需求不足的问题依然存在。我省正处于发展动力转换的关键时期，个性化、多样化消费渐成主流，内需空间进一步扩展。但传统产业、房地产投资相对饱和，新的消费热点带动不足，新旧增长动力转换“青黄不接”，对相关企业扩大订单、组织生产带来不确定性。三是，新产业新业态不断涌现，结构调整成为新引擎，但转型发展的任务依然繁重。传统产业加速转型，新兴产业、新型业态和现代服务业活力显现，成为拉动增长、扩大就业的新生力量。但产能过剩与有效供给不足并存，重化工业为主的产业结构有一定刚性，资源环境约束加剧，结构性矛盾影响发展质量。四是，深化改革布局已经展开，内生动力逐步增强，但体制机制矛盾依然制约。全面深化改革加快推进，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力改善营商环境，极大地激发了市场主体活力。但诸多体制机制束缚亟待突破，有些牵一发而动全身的重大改革还需集中攻坚破难。五是，社会事业得到发展，民生保障水平不断提高，但保持持续稳定的任务依然艰巨。特别是随着民生领域刚性支出增加，财政收支矛盾凸显;创新社会治理难度较大，有些领域的安全生产隐患较多等。对这些新常态下的新特点和新问题，各级发改部门应高度重视，认识要到位，行动要自觉，把握新机遇，直面新挑战，善于发现苗头性、倾向性和潜在性问题，及时研究提出切实有效的政策措施，做到“调速不失速、换挡不掉挡、量增质更优”,把“新常态”变成“新强态”。

(二)要努力做到“三个提升”和“三个调适”。20xx年11月，在视察一周年之际又对山东工作做出重要批示，这是新常态下对我省经济社会发展的明确定位和科学指导。全省经济工作会议提出，要坚持以视察山东重要讲话和重要批示精神为指引，牢牢把握“一个定位、三个提升”，即：以“走在前列”为目标定位;提升发展标杆，努力在经济转型发展、提质增效上争当排头兵;提升工作标准，努力做到站位高、谋划深、要求严;提升精神境界，努力做到敢于担当、锐意进取。全省经济工作会议确定，今年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的和xx届三中、四中全会精神，深入落实系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，坚定推动工作指导重大转变，在深化改革扩大开放、激发市场活力方面有新突破，在转方式调结构、实施创新驱动方面有新成效，在扩大有效需求、释放发展潜力方面有新举措，在加强社会治理、弘扬优秀传统文化方面有新进展，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为在全面建成小康社会进程中走在前列奠定坚实基础。主要预期指标是：生产总值增长8.5%左右，公共财政收入增长9.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右，居民消费价格上涨3%左右。这是省委、省政府统筹考虑各方因素做出的准确判断。与去年9%左右的增长目标相比，主动调减经济增速，主要是引导各方面积极适应新常态，为“转调”留出余地，为改革腾出空间，以速度的调整换取技术进步、体制完善、产业升级、结构优化和质量效益提高。

全国发展改革工作会议强调，面对新常态，我们要坚定信心、保持定力，趋利避害、顺势而为，促进科学发展、可持续发展和包容性发展。特别是要做到“调适理念、调适方法、调适政策”。联系我省实际，全省发改部门务必要将“三个调适”精准落实到位。调适理念要找准新定位。全省发展改革工作要着眼“一个定位”来谋划，围绕“三个提升”来衡量，以更高的目标鼓足干劲，以更宽的视野激发热情，开拓进取、创先争优。调适方法要探寻新路径。“凡事预则立，不预则废;不谋全局者，不足谋一域。”要立足全局，多做前瞻性、规律性研究，切实做到谋大谋深谋远，创新思路引领发展。调适政策要务求新实效。要大力培育新的增长点，打好转型发展“组合拳”;抓好一批事关全省长远的重大项目，扩大有效投资拉动经济增长;加快企业技术创新，引导创新要素合理流动。

(三)要以奋发有为的精神状态努力开拓创新。认真做好今年发展改革工作，我们要按照省委、省政府关于“标准要高、谋事要深、措施要硬、工作要实”的要求，立足职能抓落实，多提创新性建议，多做原创性工作，用心着力抓好如下七个重点。

第一，以改革举措落地为重点向深化改革要动力。指出，全面深化改革气可鼓不可泄，要再接再厉、趁热打铁、乘胜而上。发改部门要因势而谋、因地制宜，坚持顶层设计和基层首创相结合，着力推出一批激活力、强动力、扩空间明显的重点改革举措，使改革新红利转化为发展新动能。一要统筹谋划。认真落实好全面深化改革重要举措实施规划，发挥好经济体制改革专项小组牵头作用，编制好20xx年经济体制改革工作要点。建立统一规范的省级公共资源交易平台。抓紧修订我省政府定价目录，放开具备市场竞争条件的政府定价项目;全面推行居民生活阶梯式水价、气价制度，扩大产能严重过剩行业阶梯电价实施范围。二要先行先试。牵头抓好潍坊市国家现代农业综合改革试点，青岛、威海、德州市和菏泽郓城县国家新型城镇化试点的组织实施，做好威海市全国中小城市综合改革试点争取工作，配合有关部门搞好黄三角未利用地开发、营改增、创新型城市、新型农村合作金融、教育综合改革等试点，争取尽早取得经验，形成示范带动。三要注重实效。加强事前调研，深入了解基层群众需求，主动对接中央精神，做到重大政策一经出台马上跟进;加强事中协调，落实台账制度，及时调度改革进展;加强事后督导，开展督查评估，确保改革举措落地生根。总之，发改部门要把改革的重任承担起来，牵头的要勇于担当，协调的要主动服务，配合的要积极到位。

这里，我重点强调三项发改部门牵头的改革任务。一是，全面实施我省信用体系建设规划。加快社会信用体系建设，有利于规范市场经济秩序、促进经济转型升级和创新社会治理、打造良好营商环境。要抓紧完善并出台实施全省社会信用体系建设规划和工作方案，开展综合性试点;研究制定《山东省公共信用信息管理办法》，尽快启动省级公共信用信息平台项目建设，力争年底前平台大框架基本建立。二是，全面深化医药卫生体制改革。目前，医改工作已进入深水区和攻坚期，涉及多方利益格局的深刻调整。要加强组织领导，协调联动各方，统筹谋划、整体推进。要总结完善县级公立医院改革经验，逐步扩大改革范围;积极探索推进城市公立医院改革试点，加快医保支付方式改革，全面实施居民大病保险制度;建立健全基本药物制度和基层运行新机制，发展一批有规模、有质量、有品牌的非公立医疗机构。三是，全面完成全省党政机关公务用车制度改革。对这项改革，社会关注度很高。要按照国家要求并结合我省实际，切实改成改好。要进一步完善公车制度改革总体方案及配套政策，年底前分步完成全省各级党政机关的车改任务。根据国家的部署，适时启动事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革工作。各市要切实做好统计摸查，确保数据真实可靠，为车改做好充分准备。

第二，以释放需求潜力为重点稳定经济增长。今年，稳增长仍是一项极其重要的任务，要调动市场力量增加有效供给，稳定社会预期，为“三驾马车”高速有效运行不断加力。

一要增强投资关键作用。现在看，消费是慢增量，外需又受国际市场影响，投资仍是拉动经济增长最为直接和有效的手段。在技术条件和经济结构未发生重大变化的前提下，投资边际收益递减是必然规律，增速的回落实际上是一种“理性的回归”。因此，稳定投资增长要切实把握好“投向、投量、投速、投效”的关系，重点构建五个新的机制和体系：围绕重大项目推进，构建内涵效益型投资增长机制。加快重大项目建设，再确定100个以上年度省重点建设项目，努力做到竣工一批、在建一批、洽谈一批、储备一批。特别要抓好全国知名民营企业家签约项目的跟踪问效。这些项目是山东新一轮发展“腾笼换鸟”的“新鸟”，对促进今年乃至今后几年全省经济增长都至关重要。要研究制定我省推动招商项目落地的政策措施，建立洽谈会50个集中签约项目及全省170个重点签约项目台帐，加大对签约情况、投资进度、落地开工等重点环节的调度督查。各市要盯紧重要客商，把握商机和项目线索，开展“一对一”服务对接，争取再洽谈和签约一批重大项目。围绕“接放管”，构建投资管理长效机制。在继续做好“接”和“放”的同时，特别要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核准的投资项目管理办法和政府投资项目代建制暂行办法，修订重大工程项目社会稳定风险评估暂行办法，抓好项目稽查，确保把该放的权真正放开放到位，把该管的事切实管住管得好，推动管理重心由前置审批向事中事后监管转变，努力做到“管而有法、放而有序、活而不乱”。今年国家要求推进实施企业投资项目网上并联审批核准制度，要加强我省信息化建设，依托“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统，推动与国家及市县联网，建立纵横联动的项目审核管理系统，进一步提高效能、优化服务。此外，要针对国家大幅压缩预算内投资专项，制定我省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，推行政府与社会合作模式;设立运作重点产业投资基金，逐步规范完善市场化运营机制;继续提高债券融资规模，引导外资参与产业转型升级和区域协调发展。围绕实施全省综合交通网中长期发展规划，构建现代综合交通运输体系。加快济南至东营等15条在建高速公路，石济铁路客运专线、青连铁路等8条在建铁路建设进度，全面启动济青高铁、鲁南客运铁路通道建设;建成投用青岛港董家口港区十万吨级散货码头等14个泊位;力争青岛新机场、菏泽机场、聊城机场开工建设;加强城市轨道与机场、高铁站、公路枢纽有效衔接，青岛地铁3号线建成投运。围绕能源结构战略调整，构建现代能源产业体系。推进锡盟至我省特高压送电工程建设，争取年内开工建设上海庙和榆横至我省的特高压送电工程。有序推进重点领域“煤改气”，确保青岛lng项目按期达产，协调争取三大油气公司增加向我省供气计划。优化核电、风电布局，推广光伏应用，开工文登、沂蒙抽水蓄能电站项目，争取新能源发电装机突破1000万千瓦。加快调整煤电结构，争取国华寿光、华能莱芜等在建项目按期建成投产;落实好国家批复的年度772万千瓦火电规模，抓紧开工一批具备条件的大型电源项目。此外，要协同山东能监办、省经信委等部门做好大用户直供电工作，逐步扩大试点范围，开展电力直接交易。围绕关系全局长远的重大事项，构建省部会商推进落实机制。省部会商重大事项，既是拉动投资稳定增长的关键举措，也是支撑全局长远发展的重要保障。近日，省发改委报请省政府同意，制定了省部会商重大事项分工落实方案，逐项明确了牵头单位并落实到相关城市和省直部门。我们要把今年作为新一轮省部会商事项的“推进落实年”，细化责任、靠上盯紧，积极争取、逐个突破，最大限度地争取国家支持。

二要增强消费基础作用。要增加收入，协同有关部门，落实好国家深化收入分配制度改革的配套措施，让群众“能”消费。要完善政策，联合商务等部门，实施好国家养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等6大领域消费工程，研究制定扶持政策，让群众“想”消费。要优化环境，再培育一批公益性农产品批发市场，抓好大宗货物交易中心、冷链物流、电子商务示范基地等建设，让群众“愿”消费。

三要增强外需支撑作用。现在，外需不振是不争的事实，低成本比较优势正在弱化。我省作为沿海开放大省，出口竞争优势依然突出，对外开放仍大有作为。特别是国家“一带一路”战略实施，中美经贸务实合作和中俄能源合作取得重大进展，中韩和中澳自贸区结束实质性谈判，这都是千载难逢的战略机遇。我省要抓住用好机遇，挖掘培育在产业、区位、基础设施和营商环境等方面的比较优势，积极构建开放型经济新体制。与商务等部门一起，修订全省重点外商投资产业指导目录，扩大服务业和高端制造业开放，开辟优势产能对外转移通道及能源资源获取路线;全力推进青岛自由贸易港区申建工作，抓好东亚海洋合作平台和中韩地方经济合作示范区建设。

第三，以优化经济结构为重点推动转型升级。坚持以提高经济发展的质量和效益为中心，运用好“加减乘除”四则运算法，打好转型发展“组合拳”，以结构优化支撑推动发展由中高速向中高端迈进。一要做好发现和培育新增长点的“加法”。农业要“强基固本”。与农业等部门一起，大力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业，推动农业向农产品物流、农业观光、乡村旅游等服务业领域延伸，加速形成“接二连三”的格局。扎实开展千亿斤粮食、高产创建、“渤海粮仓”科技示范和粮食仓储设施建设等工程，培植优质特色、市场紧缺的农业产品。完善扶持新型农业经营主体健康发展的政策，重点鼓励发展养殖大户、家庭农场、农民合作社等。持续加大南水北调续建配套、东营市黄河南展宽区改造和枣庄市庄里水库等重点水利工程建设，确保完成“”农村饮水安全工程建设任务。新兴产业要“培土施肥”。今年国家将实施增强制造业核心竞争力三年行动计划。要加紧研究制定我省具体实施意见，做大轨道交通装备、通用航空装备等潜力产业，做强生物医药、新材料、电子信息、海洋工程装备等优势产业，实施好新兴产业创投计划，尽快把一些新兴产业培育成主导产业。服务业要“提速进挡”。按照全省经济工作会议的部署，抓紧研究提出分行业转型升级实施方案，加快服务业向创新驱动、多元开放、融合集聚、高端高质方向转型。出台促进生产性服务业发展的意见和“黄金海岸·仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划。大力发展软件、研发、金融、政府服务等领域的服务外包，扶持特色突出、示范带动作用强的载体建设，认定培育一批省级现代服务业集聚示范区。协同文化等部门，搞好曲阜文化经济特区建设，加快文化创意、广告产业与旅游、体育、金融、科技等产业融合发展。二要做好化解过剩产能和节能减排的“减法”。落实好化解产能严重过剩矛盾的指导意见和配套措施，严格控制新增产能项目;运用逐步加严的环保标准，倒逼企业加快淘汰落后产能;支持跨地区产能置换，探索指标市场化交易。加快钢铁、石化、汽车、煤炭等行业兼并重组，稳妥推进主城区重污染企业搬迁或转产。强化能源总量控制，推行能源消费与经济增长挂钩，能源消费总量和单位生产总值能耗双控制。联合环保等部门重点治理大气雾霾，制定全省煤电节能减排升级与改造实施方案，严格落实能评制度控制高耗能行业发展。强化应对气候变化能力建设，全力抓好碳考核，加快建设碳平台，积极培育碳市场。争取将东营、济宁、莱芜市纳入国家资源型城市可持续发展试点。三要做好管理、市场、商业模式等创新“乘法”。当前，互联网技术加快发展，催生出全新的商业领域和商业模式，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。要与有关部门一起，研究支持新的市场、商业模式发展的措施。鼓励园区率先转型，制定高新区转型升级的意见，开展好12个开发区体制机制创新试点，建设一批千亿级的产业集群，推动园区“空间换地”、“腾笼换鸟”。四要做好提高劳动生产率和资本回报率的“除法”。关键是扩大分子、缩小分母，进一步提高效率、增加效益。协同经信等部门，加快推动传统产业转型升级，继续加大技术改造投资力度，拉长延伸产业链，提高终端产品和高附加值产品比重。

第四，以激发活力为重点强化创新驱动。坚持市场要活、创新要实、政策要宽，推动经济增长从要素驱动、投资驱动转为创新驱动，以大众创业、万众创新形成发展的新动力。目前，我省已进入国际标准的创新驱动阶段，创新能力成为第一要素，将成为主引擎，是保持经济稳步“换挡”的必由之路。今年国家将出台加快实施创新驱动发展战略的意见，启动全面创新改革试点。发改部门要以此为契机，突出关键环节、推动相关工作。一要突出企业创新主体。关键是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。配合科技等部门，完善企业牵头的产学研协同创新机制，加大对企业创新发展的扶持，引导市场主体联合创新，努力攻克一批重大关键技术。二要突出人才创新主力。人力素质的提升是解决好新常态下“人口红利”向“人才红利”转变的关键。要配合组织、人社等部门，继续实施“泰山学者”等人才培养引进工程，搞好蓝色产业领军人才和服务创新团队的引进和选聘。三要突出创新平台建设。对现有创新平台进行分类聚集、整合归并，加快构建产业技术创新平台网络，提高创新平台使用效益。协同科技等部门，继续推进青岛海洋科学与技术国家实验室、青岛蓝色硅谷、国家综合性新药研发平台等建设。今年国家将组织实施“创新企业百强工程”，要指导企业编制实施方案，做好争创工作。四要突出科技成果导向。与有关部门一起，研究激励创新的普惠性政策和创新成果利益分配机制，改革科技支持和奖励制度。实施好国家高技术产业化项目和省级战略性新兴产业项目。

第五，以融合互动为重点统筹区域城乡协同发展。认真落实省区域发展战略推进工作领导小组扩大会议精神，推进区域联动城乡互动，拓展发展空间，优化发展格局。一要开创“两区一圈一带”建设新局面。持续放大“三个效应”，使“两区一圈一带”成为新常态下转型发展的战略依托和重要载体。持续放大规划引领效应。立足优势、找准定位，推动各大板块由同质化竞争向差异化、特色化发展转变。参照去年蓝黄“两区”的做法，今年适时对“一圈一带”规划实施情况进行检查推进，形成有效的激励督导推动机制。认真实施沂蒙革命老区发展规划，研究出台相应配套扶持政策。研究我省主动融入“一带一路”和环渤海战略，广泛参与京津冀、长江经济带等区域合作的具体实施意见。持续放大基础设施互联互通效应。要下决心解决跨区域基础设施瓶颈制约，突出互联互通，促进要素资源在更大范围内合理流动、高效配置。持续放大产业协作联动效应。当前，我省区域间特色产业和优势产业融合发展的态势明显。要发挥好区域党政联席会议作用，建立市场主导的发展联盟，管好用好蓝黄“两区”产业投资基金，设立“一圈一带”产业投资基金。着力推进青岛古镇口军民融合创新示范区船舶科技园、海洋产业发展促进中心、海军大学等重大军民融合项目建设。二要探索适合省情的新型城镇化发展新路径。城镇化是一个自然历史过程，特别是我省就地城镇化特征明显，我们要有历史耐心，不要急于求成。要联合住建等部门实施好全省新型城镇化规划，完善城镇化投融资机制，解决好农业转移人口落户城镇、棚户区城中村改造和农村新型社区公共服务普及等问题。三要促进县域经济实现新跨越。去年我省选择了21个县开展了科学发展试点，这在全国属首次，倍受关注好评。关键要把试点工作搞扎实，协调督导权限下放、项目建设、扶持资金等政策落实，总结一批好经验好做法，更好地发挥县域在城乡要素平等交换和公共资源均衡配置等方面的重要作用。四要推动对口支援工作取得新成效。对口支援工作是一项政治任务，也是光荣使命。要以更加饱满的热情和高度负责的精神做好各项对口支援工作，落实好援助资金和项目，向基层、困难群众和农牧民倾斜，进一步加强产业合作、教育援建和文化交流。特别要把援疆25条政策措施作为总抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶贫协作重庆工作，及早谋划推进今年援藏工作的政策措施。筹备好“渝洽会”、“喀交会”、“青洽会”等重要经贸洽谈活动。

第六，以加强基本公共服务为重点增进民生福祉。改革发展稳定，最终要落脚于保障改善民生，不断满足人民群众对美好生活的新期待。一要守住底线。就业是最大的民生，既是民生底线，也是经济工作的底线。要继续实施更加积极的就业创业政策，做好应对可能出现的区域性、行业性失业预案，妥善解决化解产能过剩中下岗分流职工再就业问题。要配合金融等部门，高度关注并积极化解实体经济特别是产能过剩行业的各种风险，确保不发生区域性、系统性金融风险。二要突出重点。围绕群众最关心的民生问题精准发力。研究设立省级健康服务业创新发展试验区;会同有关部门扩增农村和城镇新建居住区配套教育资源，积极推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件建设规划和特殊教育提升计划;完善城乡基本医疗卫生服务体系，加强重大疾病防控;加快构建社会养老服务体系。着力改善黄河滩区等特殊区域贫困人口生产生活条件。与住建等部门一起，加快保障性安居工程建设，用好省级棚改融资平台，引进文化、商业、卫生等服务设施进保障房社区。三要完善制度。加大基本公共服务投入，全面达到基本公共服务省级标准，组织开展基本公共服务体系建设行动计划督导评估工作。协同有关部门健全更加公平可持续的社会保障体系。四要引导舆论。在新形势下社会预期对经济发展社会稳定有着直接影响，实施正确的舆论导向也越来越重要。宣传工作是服务基层联系群众、提升政府形象的重要途径。各级发改部门和有关部门做了大量的工作，许多都是事关民生、老百姓热情期盼的，有必要通过各类新闻媒体、门户网站等进行宣传报道，更好地使群众“知”;在“知”的基础上，更要加强与群众的互动，对群众提出的问题要首问负责、积极阐释、主动解答，更好地使群众“懂”;要注重倾听人民群众的呼声，关注困难企业和特困群体，搞好跟踪督办和宣传引导，更好地使群众“信”。

第七，以谋全局利长远为重点编好“十三五”规划。“十三五”规划是我省进入新常态下编制的第一个五年规划，全省发改系统要作为今年的头等大事抓紧抓实。一要充分认识搞好“十三五”规划的重要性。“十三五”规划期限是20xx年到20xx年，这是一个重要的时间节点，是承上启下、继往开来的五年。全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程、全面从严治党等中央关于“四个全面”的重大战略部署，对山东工作的重要指示和批示，省第十次党代会提出的目标要求，都需要在“十三五”末交上合格满意的答卷。要树立战略思维，把握历史机遇，以改革创新精神认真谋划好“十三五”发展的宏伟蓝图。二要充分认识加强规划衔接的必要性。目前，全省实施了“两区一圈一带”、综合交通、新型城镇化等重大规划，“十三五”规划编制已经有了坚实基础。要认真研究对接，用好规划成果，使各类规划成为相互联系、相互衔接的有机整体，做到方向上协调一致，内容上衔接有序，真正形成科学完善的规划体系，做到“一张蓝图绘到底、抓到底、干到底”。三要充分认识国家对规划编制的新要求。党的xx届三中全会提出，健全以国家发展战略和规划为导向的宏观调控体系，这赋予了规划更加丰富的内涵。强调，今后重大工程、重大项目必须列入规划方可推动实施。要发挥好规划在重大生产力布局、引导市场主体行为、优化资源配置等方面的重要作用，增强规划的严肃性、权威性和约束力。下步，要继续深化重大问题研究，抓紧完善我省“十三五”基本思路，科学设置目标指标，以省委关于“十三五”规划的建议为指导，形成山东省“十三五”规划《纲要》(草案)。在此基础上，搞好“十三五”专项规划编制。要坚持开门编制规划，广泛征求意见建议，汇聚各方智慧力量，努力编制出一部反映人民意愿、体现时代特色、符合省情实际的“十三五”规划。

三、坚持与时俱进创先争优，两转变两强化，加快推动新常态下发展改革工作转型。

经济发展进入新常态，不仅发展方式要转型，发展改革工作也面临转型的问题。在全国发展改革工作会议上，徐绍史主任指出，发改系统加快转型形势逼人、时不我待，必须以更大决心、下更大气力强化“五大建设”。发展改革系统有着深厚的历史积淀和优良传统，在工作转型方面也进行了许多有益的探索。在党的群众路线教育实践活动期间，省发改委党组就将加快推进“两转变两强化”，加快建设“阳光审批、勤廉发改”，加强和改进调查研究，积极创建全国文明单位，进一步完善科学合理的工作规范，作为自选动作持续加以推进，取得了明显成效。在去年9月份召开的全省发展改革工作研究班上，我就如何正确处理当前与长远、改革与发展、审批与监管、协调与服务“四个关系”，进一步转变管理理念、管理职能和管理方式、管理作风进行了强调部署。各市发改委也结合实际，开展了许多有特色的机关创建活动。现在看，这些活动和要求符合形势的变化，是事业发展的客观需要，也是加快转型的重要载体和有效抓手。但我们也要清醒地认识到，加快转型是一项长期性的系统工程，面对新常态下更加艰巨繁重的发改任务，如何进一步明确转型的方向和路径，与时俱进地加以推进，还需要认真研究探索。对此，全省发改系统广大干部职工要增强转型的紧迫感和责任感，把转型作为自我学习、自我革新、自我提升的过程，不断提高创新力、执行力和公信力，努力营造“敢为、会为、有为”的良好氛围。

(一)加快发改工作转型，必须增强本领。一要善于学习。在新常态下，一些过去惯用的管理方式已难以适应需要。这迫切要求我们勤思、勤学、勤勉，加强对新常态鲜明特征、内在要求和应对举措的理解把握，在学中转、在转中学。二要加强调研。调查研究是谋事之基、成事之道。要紧紧围绕发展改革工作如何“抓重点、出亮点”，在稳定增长、深化改革、转型发展、融合区域、统筹城乡，改善民生、办好实事，搞好经济形势研判和编好“十三五”规划等方面，全面深入调查研究，形成一批有见地并能进入决策的研究成果，为各级党政当好参谋助手。三要科学决策。健全完善科学决策机制，特别是发改部门牵头的重大规划、重大政策、重大工程、重大项目等，要坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论，最大程度地减少“自由裁量权”，不断提高决策的科学化、民主化和法治化水平。

(二)加快发改工作转型，必须提高效能。一要改革创新。随着简政放权后行政审批事项的大幅减少和政府资金分配方式的不断变化，转型已经到了“躲不开、绕不过、退不得”的关键时期。发改部门要更多运用改革的方法，更多依靠市场的力量，创新项目审批监管方式和政府资金分配方式，规划计划编制方式和统筹协调服务方式，努力提高发改工作的针对性和实效性。二要依法行政。20xx年至今，省发改委共办理行政复议案件60余起，行政诉讼案件7起，数量呈逐年上升趋势，案件处理难度也在加大。要认真落实全面推进依法治省的要求，加快发改工作立法事项进度，争取发展规划、政府投资、企业投资等领域的立法工作取得积极进展;严格按照法定权限和程序行使权力，严格依据权力清单履行职责，真正让权力在阳光下和法治轨道运行。三要高效服务。我们提倡的服务，是全心全意、尽职尽责的服务，是充满激情、带着感情的服务。要继续巩固扩大群众路线教育实践活动和文明创建成果，让“阳光审批、勤廉发改”和文明高效服务成为发改部门的“名片”。

(三)加快发改工作转型，必须改进作风。一要创先争优。有什么样的标准就有什么样的质量，我们要高点定位。比如，推进省部会商重大事项，靠的就是持之以恒的“钉钉子”精神，靠的就是高标准、严要求、快节奏的精神状态，否则不可能取得这样良好的效果。二要求真务实。“一分部署，九分落实”。强调，如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。强调，“喊破嗓子，不如甩开膀子”。形势越是错综复杂，越要坚持求真务实精神，越要强调实劲实干实效。发改工作量大面广，领导交办事项多、批示指示多，要以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓好落实。一件事情交办下来必须有部署、有检查、有结果，切实解决好“最后一公里”和“中梗阻”问题，把好事办实、实事办好。三要敬业奉献。这是一种境界，也是一种追求。要常怀感恩和敬畏之心，珍惜党和人民给予的舞台和机会，事业为重、夙夜在公，殚精竭虑谋发展，心无旁骛干事业，在发展实践中历练和培养干部。

(四)加快发改工作转型，必须凝聚合力。一要顾全大局。发改部门的大局是什么?我理解，就是事关发展全局和长远的大事，各级党政特别关注的要事，人民群众热切期盼的好事。抓住了这些，就抓住了大局。我们要谋划全局长远、落实决策部署、回应社会关切，想问题、干工作都要放到全省的大局中去思考、去谋划，破除部门利益、处室利益和个人利益的壁垒，真正做到围绕中心、服务大局和全省上下一盘棋。二要清正廉洁。统筹融合业务党务队伍建设，自觉践行“三严三实”，严格落实“一岗双责”，在从严约束下干事创业，知廉尚廉守廉，像爱护自己的眼睛一样倍加维护发改系统的大局和形象，既要“能干事、干成事”，更要“不误事、不出事”，做到“争主动不被动、真落实不应付、多添彩不添乱”，坚决打赢反腐败这场输不起的斗争。三要协调联动。全省发改系统去年所做的大量工作都汇聚了各级各部门的智慧和力量。这方面空间和潜力仍然很大。省发改委将继续加强信息共享、业务指导和干部交流等;也请各市发改委继续支持省发改委的工作，多提宝贵意见和建议。

同志们，今年发展改革各项工作任务艰巨、责任重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下，积极主动、奋发有为，全力开创发展改革工作新局面，为加快建设经济文化强省和在全面建成小康社会进程中走在前列做出新贡献!

共

2

页，当前第。

2

页

1

2

发展改革工作会议讲话

改革发展是解决问题的根本途径。下面就是本站小编给大家整理的发展改革工作会议讲话，仅供参考。

同志们：

今天这次会议的主要任务是学习贯彻中央经济工作会议，以及全国、全省发展和改革工作会议精神，总结去年全市发展改革工作，分析当前经济形势，研究部署发改系统如何贯彻落实市委x届十次全会精神、推动更好更快发展。会上，x书记、x市长还将作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我先讲几点意见。

一、全面总结，客观分析，正确估价20xx年发展改革工作。

200x年，是经济社会发展极不平凡的一年，也是发展提升跨越、改革纵深推进的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市级相关部门及各县(市、区)的大力支持下，全市发展改革工作取得了新的成绩。主要表现在以下八个方面：

(一)经济实力跃上新台阶。预计全年gdp总量增加100亿元、迈上500亿元新台阶，增长14.3%;规模以上工业增加值120亿元，增长33%;全社会固定资产投资305亿元，增长35%;社会消费品零售总额174亿元，增长16.9%;地方财政一般预算收入15.8亿元，增长37.8%;城镇居民人均可支配收入8300元，增长15.3%;农民人均纯收入3454元，增长11%。

(二)决策服务得到新提升。坚持想大事、议大事、抓大事，努力为市委、市政府当好参谋助手。一是着力抓好经济运行监测预测。提交上报了季度经济形势分析、经济工作建议，为市委、市政府提出有较强可操作性的对策建议，促进全市经济又好又快发展。二是完成《200x年国民经济和社会发展计划(草案)》并报市人代会审议通过。三是加强重大问题研究。针对经济社会发展中的热点、难点、重点问题，前瞻思考、深入调研，完成《扩权强县对经济发展的影响与对策》等10多篇。

调研报告。

得到市委、市政府领导肯定并印发《领导参阅》。

(三)规划编制取得新进展。组织实施全市""国民经济社会发展总体规划，牵头编制的""循环经济、水资源、能源发展、煤炭发展、农村公路等规划已编制完成;经济技术开发区扩区规划已经省发改委批复同意;气化全市、城乡统筹和县域经济规划等已进入征求意见阶段，天然气勘探开发和产业区发展等规划进展顺利。

(四)项目工作取得新突破。一是千方百计争项目。在国家和省上核准、备案个产业项目，有30个项目被列入全省300个重点项目，争取到位国家大型商品粮生产基地建设等重大项目。二是加快推进"四个一批"重点项目。编制实施"四个一批"重点项目100个，完成投资亿元;实施市委、市政府领导联系重大建设项目50个，完成投资亿元。纳入省政府目标考核的3个省重点项目完成投资5.9亿元，占年计划的134%。三是全力以赴建项目。加强对项目建设的指导、管理和服务，建立重点项目定期联席会议制度和月报制，严格执行《重大投资项目审批"绿色通道"制度》。强化项目稽察，促进度、保质量。全社会固定资产投资迈上300亿元新台阶，达到305亿元、增长35%，圆满完成全年目标任务。

(五)融资渠道得到新拓展。全力向上争取，全年共争取到位中央(国债)、省预算内资金5亿元;被纳入""中央、省预算内投资的50个项目(含打捆项目、不含救灾项目)，总投资32.5亿元，其中预计中央、省投资16亿元，占总投资的48%，已累计到位6亿元。深化银政、银企合作，积极向国家开发银行申报贷款项目65个、总投资78.5亿元，申贷金额33.5亿元,已落实11亿元。有效引导社会资金，通过招商引资，xx公司投入3亿元建设市垃圾处理厂。

(六)节能减排取得新成效。制定全市节能减排综合性。

工作方案。

强化综合协调节能减排初见成效。预计全市万元gdp能耗下降4.02%二氧化硫、化学需氧量分别削减23865吨、4633吨。

(七)亲民为民得到新推进。坚持倾情为民办实事、解难事。一是深入实施"十大惠民行动"，共争取到位"十大惠民行动"项目资金2亿元，由我委牵头实施的8项工作都圆满完成或超额完成目标任务。二是积极投入抗灾救灾及灾后重建，争取到位灾后重建资金3000万元，并为重灾乡镇捐款5万元。三是扎实抓好定点扶贫，共为xx县xx镇xx村争取资金60多万元，解决156户675人饮水安全，修建村道公路12公里。同时，以工代赈和移民拆迁安置、后期扶持等工作都取得了新的成效。

(八)机关建设得到新加强。按照"强化管理年"活动的要求，结合我委实际，坚持以目标管理为抓手，以班子队伍建设为着力点，倾力打造"六型机关"，有力地促进了工作作风大转变、服务效能大提高、对外形象大改善。

尽管去年的发展改革工作取得了较好成绩，但离市委、市政府的要求还有较大差距。主要表现在：一是对经济运行和调控的把握不够，决策服务的前瞻性、主动性不强，深度和广度不够，参谋助手作用未得到充分发挥;二是项目工作的理念不够新、办法不够多、措施不够实、效果不够好;三是个别科室、个别地方和个别人仍然存在着作风不优、执行力不强、效率不高等问题，服务对象满意度不够高，影响机关形象。对此，我们将认真研究，切实解决。

成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。回顾过去的工作，总结取得的成绩，我们深深地体会到，做好新形势下的基层发展改革工作，必须始终坚持"五个善于"：

--要善于想大事、谋全局，及时准确把握经济运行中的倾向性、苗头性问题。去年下半年，天然气和成品油价格调整后，我们及时调研并形成了《成品油与天然气价格调整对经济发展的影响与对策》上报，市委、市政府果断决策、采取综合措施，将调价对我市经济发展和群众生活的影响降到了最低限度。实践证明，在经济社会快速发展、新情况新问题不断出现的情况下，只有加强重大问题研究，及时捕捉发展中出现的倾向性和苗头性问题，才能为党委、政府提出可操作性较强的政策建议，进而在工作中赢得主动。

--要善于抓关键，在纷繁复杂的工作中突出重点。发改工作涉及领域广、任务重。我们必须学会"弹钢琴"，既统筹谋划，又突出重点。去年，正是因为全市发展改革系统在纷繁复杂的工作中，始终将加快项目建设作为第一抓手，强力推进实施，注重协调服务，确保了固定资产投资迈上300亿元新台阶，为全市经济增长作出了积极贡献。

--要善于把握，以谋划早、行动快抢抓发展机遇。机遇难得，稍纵即逝。正是因为在天然气资源勘探开发初期，我们就及时掌握、跟踪国家产业政策，大胆设想、超前谋划、精装项目、全力争取、全速推进，才能在国家产业政策趋紧的情况下抢占发展先机，为天然气资源就地转化赢得广阔空间。

--要善于探索，在实践中不断创新工作机制和方法。随着经济发展进入新的历史阶段，发改工作的对象和环境都发生了较大变化，只有不断创新思维方式，特别是将计划经济时代的注重微观操作向宏观把握与微观并重、宏观操作为主转变，由争取资金和项目为主向争取政策与争取资金和项目并重、争取政策为主转变，不断推进工作机制和工作方法创新，才能有效保障各项工作目标的实现。事实证明，顺应新形势，创造新机制，探索新方法，是做好发改工作的核心和灵魂之所在。

--要善于抓落实，在工作的组织实施上下功夫。作为综合经济管理部门，党委、政府的很多重大发展战略和决策部署都需要发改系统组织实施。去年，全市发改系统把抓落实摆到突出位置，将重点项目的工作任务和责任分解落实到人头，不断强化目标考核和监督检查，有力推动了"项目兴市"战略的深入实施。一年来，正是因为我们不断强化狠抓落实的工作作风，不仅提高了重点工作的实施效果，而且增强了在今后工作中狠抓落实的自觉性、主动性和坚定性。

二、把握趋势，明确目标，坚定做好今年发展改革工作的信心。

200x年，是全面贯彻党的xx大精神、落实省委九届x次全会、市委x届x次全会部署的第一年，做好今年的经济工作，对于推进我市跨越发展至关重要。这就要求我们必须首先认真分析、准确把握目前的形势，明确目标要求。

(一)经济发展面临的环境。一方面，我市发展面临难得机遇、具备有利条件。经济全球化和区域经济一体化步伐加快，有利于在扩大开放中寻求新的突破;中央深入实施西部大开发战略，加大对革命老区、贫困地区发展扶持力度，有利于我市抓住政策机遇后发赶超;国家开工建设以为起点的""工程，有利于我市借助资源产地优势实现优先利用和率先发展;省委、省政府高度重视发展，并把化工基地纳入全省重点建设规划，为全市加快发展创造了良好环境。近几年来，我们依托资源开发，上马了一批大项目，为全市跨越发展提供了强劲动力。特别是市委x届x次全会确立的经济社会发展新定位、新路径、新战略、新目标，鼓舞人心、催人奋进，必将激发全市人民的热情和斗志，推进加快发展、科学发展、又好又快发展。

与此同时，我们也必须清醒地看到困难和挑战。一是发展中的差距。我市"人均生产总值、人均地方财政收入、工业化水平、城镇化率、农产品综合加工率、城镇居民人均可支配收入"等主要经济指标均低于全省平均水平，发展不足仍然是最大的问题。三是竞争中的压力。各兄弟市州你追我赶、竞相发展，可谓"标兵渐远、追兵已至"，面临空前的竞争压力。从经济总量上看，、近年来保持高速发展，与我们的差距还在不断拉大;、发展不断加速，大有后来居上之势。三是前进中的困难。"人口多、底子薄、不平衡、欠发达"是我们最大的市情，经济社会发展中仍然存在"经济总量小、产业层次低、增长质量不高，工业化、城镇化、农业产业化发展滞后，扶贫攻坚任务艰巨，社会稳定压力大"等突出矛盾和问题。总之，我们既要正视问题，时刻保持清醒头脑，更要看到机遇，坚定信心，乘势而进，推动又好又快发展。

(二)经济工作的总体要求。市委x届x次全会明确提出，200x年我市经济工作的总体要求是：认真贯彻党的xx大精神，全面落实省委x届x次全会部署，深入推进资源转化，加快转变发展方式，加速工业化、城镇化、农业现代化进程，深化改革开放，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动我市加快发展、科学发展、又好又快发展。

(三)经济发展的主要指标建议。根据今年经济工作的总体要求，初步建议经济社会发展三大指标安排如下：

--经济发展指标。全市生产总值增长确保12%、力争13%以上。这样安排主要是考虑到：一是经济增长目标确定为12%既与我市规划相一致，也是在全省"保五争四"的现实需要;确定13%以上的力争目标、总量达到593亿元，更加体现目标的积极性和加快发展的导向性，有利于实现"三步走"的目标。而且只要不出现重大自然灾害，通过努力，我市经济总量再上一个100亿元台阶、突破600亿元大关完全可以实现。二是确定12%的经济增长目标，比20xx年实际经济增速低一些，有利于引导各地各部门把工作重心放到转变经济发展方式、优化经济结构和改善民生上来。同时，与gdp总量指标相衔接，规模以上工业增加值增长确保25%、力争30%以上，全社会固定资产投资增长确保25%、力争30%以上，社会消费品零售总额增长确保14%、力争15%以上。

--质量效益指标。每万元生产总值能耗下降4.4%，地方财政一般预算收入增长确保25%、力争30%以上。

--民生民本指标。城镇居民人均可支配收入增长确保8%、力争10%以上，农民人均纯收入增长6%以上，城镇新增就业2.4万人，城镇登记失业率控制在4.8%以内，居民消费价格总水平涨幅略低于去年实际涨幅，人口自然增长率控制在4‰以内。

三、突出重点，克难攻坚，努力开创发展改革工作新局面。

市委二届十次全会和县(市、区)长会议明确了当前及今后一段时期全市工作的目标和重点。发展改革系统要围绕市委、市政府的总体部署，坚定信心，振奋精神，克难攻坚，真抓实干，在推进达州发展新跨越中实现更大作为。

(一)积极应对宏观调控，着力把握发展主动权。今年，中央继续加强和改善宏观调控，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。对而言，这既是严峻挑战，也蕴含重大机遇。我们必须把握宏观调控"有保有压，区别对待"的基本特点，坚持在发展中顺应调控、在调控中谋求发展，努力寻求宏观调控政策和地方经济发展的结合点，变挑战为机遇，化压力为动力，牢牢把握发展主动权。一是在稳健的财政政策中抓机遇。稳健财政政策的核心是优化财政支出结构，国家财政投入将更多地向三农、基础设施建设、社会保障、基本公共服务以及西部地区、革命老区倾斜。我们必须抢抓机遇，打好老区、资源等特色牌，找准结合点，加大向上汇报衔接力度，争取更多的发展资金，助推跨越发展。二是在从紧的货币政策中抓机遇。"融资难"一直是制约我市发展的重要瓶颈。从紧的货币政策主要是收缩银根，严控货币信贷总量、优化信贷结构、把握投放节奏。这既进一步增大了我市部分基础设施和产业项目、企业特别是中小企业的融资难度，又为我市优势资源转化、特色农产品加工、节能环保、自主创新等项目融资提供了空间。我们必须创新融资思路、搭建融资平台、拓宽融资渠道，着力破除"融资难"。三是在趋紧的产业政策中抓机遇。由于国家提高产业政策门槛，严控新开工项目，建立新开工项目管理联动机制，并将部分鼓励类、允许类项目调整为限制类、禁止类，将给我市天然气能源化工和冶金、建材、火电等项目的审批立项带来较大影响，进而影响工业发展和投资增长。我们要瞄准国家产业政策，努力将趋紧产业政策带来的压力转化为优化产业结构的重要机遇，保持投资适度增长，推动跨越发展。

(二)坚持规划引领，着力完善发展布局。要切实抓好规划的编制实施，统筹区域产业和基础设施合理布局、有序发展。一是在加快气化全市、普光产业区、统筹城乡和县域经济发展、20xx年-20xx年重大项目等规划编制评审的同时，顺应发展形势新变化，对相关规划进行修订完善。配合省上做好主体功能区规划、经济区等规划的编制，力争将我市更多的区域纳入重点开发，将我市的主导产业、重点项目纳入规划。协助做好《城镇体系规划》和《xx市城市总体规划》报批工作。二是严格执行各项规划。充分发挥规划的引领作用，坚持以规划统筹基础设施建设和产业布局，并将规划落实到产业、产业细化为项目。三是认真组织实施""规划纲要，强化纲要的总体指导作用，推进各级各类规划的有机衔接，并切实做好纲要的中期评估调整。

(三)狠抓产业发展，着力强化产业支撑。围绕优势资源转化这条主线，加快培育、发展、提升优势产业。一是依托资源转化，做强优势产业。大力发展化工产业，积极发展煤电冶和建筑陶瓷产业，突出发展特色农产品精深加工产业，加快发展秦巴旅游产业，促进资源优势向产业优势、资本优势和经济优势转变。二是依托龙头企业，支撑优势产业。继续抓好天然气开发利用、钢铁冶金、煤电、建材、苎麻纺织、汽车机电六大产业集团的培育，大力扶持发展33户成长型企业。同时，加快发展中小企业，促进与大企业协作配套。三是依托产业园区，集聚优势产业。进一步加快xx市天化工产业区和产业区、工业区建设，创新产业区基础设施建设投融资方式，提高配套服务能力。搞好等特色工业集中区规划，加大招商力度，尽快形成规模。坚持园区化发展，引导产业化项目向产业区集中，重点支持药业泵业、印染等企业退城进郊入园。四是依托现代服务业，提升优势产业。继续实施好"万村千乡"和"双百"工程，重点抓好8条特色商业街、8大骨干市场以及综合物流中心、化工园区物流中心和物资供应中心建设。加快、山、山、峡、山、山等重点旅游景区建设，培育壮大旅游产业。当前，各地、各相关部门要及早谋划，增添措施，明确责任，精心组织，确保一季度完成gdp100亿元、增长13.5%，实现"开门红"。

(四)重抓项目建设，着力增强发展后劲。我市属于典型的投资拉动型经济。就我市而言，抓发展就是抓投资，抓投资重点是抓项目，抓好了项目，就是抓住了发展的"牛鼻子"。一是要突出重点编项目。重点围绕特色优势资源转化、"三农"、西部大开发、循环经济和改善民生等编制一批优势项目，加快项目储备库建设，做深做细前期工作，提高项目成熟度。二是要创新观念争项目。增强机遇意识，变"政策出台后再谋划项目"为"超前谋划项目"，抢抓机遇，力求快人一步;增强灵活运作项目的观念，变"先有实施业主后立项"为"先立项后招实施业主"，变"看似不可能的项目"为"现实的项目"，努力向上争取审批、核准、备案更多的大项目。三是全力以赴建项目。编制和实施好20xx年全市"四个一批"重点项目计划，按照"在建项目抓投竣工，新建项目抓开工，前期项目抓立项"的要求，启动实施一批基础设施、重大产业和社会事业项目。确保石化和xx大化肥、能源天然气综合利用等项目建成投产，加快建设二甲醚等项目，力争开工、中以及等精细化工项目，以大项目带动大投入、支撑大发展。四是协调服务促项目。切实协调解决项目报批、资金、用地、环保等方面存在的困难和问题。同时，加强重大建设项目稽察，强化监管，保证工程质量和资金安全，提高项目投资效益，确保全年固定资产投资增长30%以上、突破400亿元。

(五)拓宽融资渠道，着力集聚发展资金。要多措并举，努力用新办法缓解建设资金缺乏这一"老大难"。一是努力向上争。吃透国家产业政策，瞄准上级资金投向，重点围绕三农、社会发展、西部、生态建设和环保、扩大就业及完善社会保障体系等五方面，选准结合点，积极争取国家资金，并整合政府性投资资金，集中力量办大事。二是积极向外引。通过招商引资、承接发达地区产业转移筹措资金。三是协调银行贷。密切银政、银企合作，继续争取信贷支持，扩大国家开发银行和商业银行信贷资金规模，提高资金使用效益。四是激活民间投。采用bot、股份制等多种方式，广泛吸纳社会资金和外来资本。五是资本市场融。抓住省政府出台《加大企业直接融资力度，加快建设多层次资本市场的意见》(x府发[20xx]56号)、多渠道提高企业直接融资比重的机遇，通过探索发行企业债券、产业基金和支持有条件的企业上市等多种方式，努力拓宽直接融资渠道。

(六)推进改革开放，着力激发发展活力。改革开放是推动经济社会发展的强大动力。一方面，纵深推进改革，强化发展动力。改革是发展的动力。在统筹推进国有企业改革、要素资源市场化配置改革和加快推进教育、卫生、文化体制改革、建立健全公共事业体制的同时，要突出抓好两个试点：积极抓好统筹城乡综合配套改革试点，探索欠发达地区统筹城乡发展新路子;扎实推进扩权强县试点，培育壮大县域特色产业，完善市县利益协调机制，促进县域经济大发展。另一方面，充分扩大开放，强化区域合作。要准确把握国内外不同产业的转移周期和转移趋势，深入分析我市的资源、市场、人才优势和产业基础，大力开展以企招商、以商招商、委托招商、网上招商活动，重点抓好天然气能源化工、特色农产品加工、劳动密集型产业转移招商工作，把我市建成国内外产业转移的重要承接地和产业创新基地，确保全年招商引资到位资金150亿元以上。要立足区位交通优势，主动融入经济区，加强与xx地区和东南沿海发达地区的经济合作和文化交流，借势、借力发展。

(七)强推节能减排，转变发展方式。节能和减排是两大约束性指标，我们要制定落实《20xx年淘汰落后生产能力实施方案》，加强综合协调，确保完成全年目标任务。一是把调整优化产业结构作为节能减排的重要抓手，按照管住增量、调整存量、上大压小、扶优劣汰的思路，大力发展现代服务业和高新技术产业，控制高耗能、高污染行业过快增长，坚决淘汰落后生产能力。二是要突出抓好冶金、电力、化工、建材等重点行业的节能减排，确保列入"全国千家企业节能行动"的和电厂完成节能目标。三是要继续加大流域污染治理，限期治理重点污染企业和畜禽养殖场，加快全市17个环保基础设施项目建设进度，确保早日建成投入使用。四是要大力发展循环经济，支持企业开展循环经济技术改造，推行清洁生产。同时，要进一步巩固退耕还林成果，加强生态环境建设，严格土地管理，从严控制人口增长，促进资源、环境、人口相协调。

(八)注重宏观把握，着力优化决策服务。一是认真贯彻落实国家宏观调控政策，加强对国家财政、信贷、投资、产业、土地、环保等政策研究，尤其要把握好今年国家投资方向和鼓励发展的重点，用好用足国家鼓励发展的政策，及时提出政策建议。二是要加强经济监测预测。按季度做好经济形势分析，及时发现经济运行中的倾向性、苗头性问题，并提出针对性、实效性和可操作性强的对策建议，确保经济健康平稳运行。三是搞好综合平衡，编制好20xx年经济和社会发展年度计划，经人大审议通过后尽快下达执行，并加强对年度计划执行情况的跟踪检查，及时提出对策建议。四是加强重大问题研究。围绕市委二届十次全会所确定的全市总体发展思路，加强对"项目支撑"、"工业强市"战略以及产业布局等重大问题的研究，力求通过重点突破，推动全局工作。

(九)注重改善民生，着力构建和谐。一是认真实施"八大民生工程"。今年，市委、市政府将深入推进"十大惠民行动"和就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通达、环境治理"八大民生工程"，全市发展改革系统要积极参与，注重实效，让广大群众得到更多实惠。二是全面发展社会事业。加快"xx市文化艺术中心"、"青少年活动中心"建设进度，推进农村中小学校舍、乡镇卫生院、广播电视村村通、基层文化馆(站)、图书室等面向基层、面向群众、面向农村的社会事业基础设施建设。三是大力推进扶贫开发。继续抓好定点扶贫工作，增强帮扶村的自我发展能力。加强以工代赈工作，建设以工代赈新农村示范片x个、项目示范村x个。切实抓好移民拆迁安置和后期扶持工作。

四、夯实基础，提升素质，争做推动跨越发展的表率。

贯彻市委二届十次全会精神、推动跨越发展，发改委系统必须勇做先行军。这就要求我们加强自身建设，锻造一支作风优良、素质优秀、业绩突出的一流优秀团队，争做"六个表率"，为打造xx地区经济文化强市作出新的贡献!

(一)争做学习研究的表率。要加快建立学习型机关，着力提高发展改革工作能力和水平。要加强理论学习，树立正确的发展观和政绩观;加强业务知识和工作技能学习，提高工作质量和效率。要坚持学以致用，加强调查研究，认真思考发展稳定中的重大问题，重点加强优势资源转化、优化产业布局、基础设施建设等方面的研究，并将研究成果转化为工作措施，以工作措施推动经济社会发展。

(二)争做服务全局的表率。发改系统必须围绕"突出一条主线、加速三化进程、推进四大战略"的基本思路，在更大范围谋求发展，在更大空间推动跨越。我们要谋大事、议大事、抓大事，站得更高一些、看得更远一些，想得更深一些，将我市发展放到世界经济发展的大趋势去考虑，纳入全国、全省经济发展的大格局去把握。要推进""规划中期调整，配合省上做好主体功能区、城市群等重点规划编制，促进资源优化配置，加大产业培育力度，优化空间开发格局，着力打造"一枢纽、两中心、三基地"，努力形成发展新格局。

(三)争做推动跨越的表率。要把加快发展、科学发展、又好又快发展作为当前发展改革的首要任务，深刻认识市情，准确把握形势，认真贯彻中央经济工作会、市委二届十次全会精神，积极应对宏观调控，推动经济结构调整、转变发展方式。特别要化节能减排任务艰巨、城乡二元结构矛盾突出、区域发展不平衡、对外开放水平不高、民生民本亟待改善、基础设施建设滞后等方面的压力为动力，不断创新发展思路、破解发展难题、提升发展质量，形成发展强势，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，促进经济社会更好更快发展。

(四)争做开拓创新的表率。创新是发展的动力，发改部门首先应该把自己从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，创新思想观念、创新体制机制、创新工作方式方法，善于用发展的观念分析前进中的困难和挑战、用创新的思路解决深层次的矛盾和问题、用市场的手段促进经济结构的调整和优化、用进取的精神开拓发展的新路子和新局面，为推动发展营造更好的环境。要推进改革创新，不仅在审批制度上改革，在规划体制、项目管理体制、招投标体制、信息披露和咨询服务等方面也要创新，以全局和战略的眼光来谋划发展、推动工作，力争在发展改革的关键环节和重点领域取得突破。

(五)争做实干兴市的表率。今年是"政府工作质量年"，我们要切实增强执行力，不折不扣地贯彻落实市委、市政府的决策部署，完善工作措施，千方百计完成全年各项目标任务。要倡导真抓、崇尚实干，讲真话、干实事、求实效，做到言必责实、行必责实、功必责实。要把工作重心转移和引导到编制大规划、提出大思路、制定大政策上来，为党委、政府决策提供更优的智力服务;转移和引导到事关经济发展后劲和提高人民生活水平的项目建设上来，夯实可持续发展的基础，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

(六)争做依法行政的表率。要增强发展改革系统广大干部职工的法律意识和法律素质，把依法执政、依法行政的理念贯穿到发展改革的各个方面。要加强法律法规学习，推动"五五"普法进程，贯彻落实《行政复议法实施条例》，牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿的法制观念。要认真理顺执法关系，落实执法责任，梳理执法依据及执法权限，明确执法范围和执法主体，严格执法程序、时限。要坚持廉洁从政，完善。

规章制度。

对项目审批、资金安排、招投标、重大项目稽察等方面实行阳光政策推进阳光作业有效预防腐败。

同志们，新起点、新目标，赋予发展改革系统新的光荣使命。我们要紧紧围绕市委x届x全会的决策部署，振奋精神，开拓创新，锐意进取，推动我市加快发展、科学发展、又好又快发展，努力实现发展新跨越、再谱改革新篇章!

今天这个会议，是市委、市政府今年召开的第一个专项工作会议，主要任务是抓紧贯彻市委二届七次全会和全市经济工作会议精神，高度重视项目投资工作，早动手、早落实、早见效，以旬保月、以月保季、以季保年、扎实推进，做到一天不懈怠，一天不耽搁。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，认清差距，切实增强项目工作紧迫感。

刚刚过去的一年，是我市经济社会发展取得显著成绩和明显进步的一年，经济增速明显加快，工业发展明显加快，城市建设明显加快，几项主要经济指标增幅均居全省前列，圆满完成了全年目标任务。之所以能取得这样的发展局面，之所以能实现这样的发展速度，关键是我们加大了项目建设力度，加大了投资拉动力度，为经济社会加快发展提供了强有力的支撑。突出表现在以下几个方面：一是投资保持较高增幅，拉动了经济增长。预计全年完成固定资产投资175亿元，增长51。4%，增幅位居全省第二位，高于20xx年25个百分点。二是项目落地取得较大突破，壮大了主导产业。投资20xx万元以上的市重点管理项目186个，增长134。6%。三是园区建设实现较快进展，改善了发展条件。25平方公里的市南部新区主干路网框架基本形成，工业聚集区已落地项目11个，5个省级开发区全年扩区10平方公里。

成绩固然可喜，但这只是低基数的高增长、低基础的快发展。我们必须清醒地看到，项目建设中还存在一些突出的矛盾和问题。主要表现在：一是投资总量太小。去年固定资产投资占全省比重不足2%，是全省唯一低于200亿元的市，比倒数第二的阜阳市少75亿元，比宿州市少96亿元。二是工业投资不足。预计去年工业项目完成投资61。8亿元，比上年同期增长23。8%，远低于全部投资的增幅;今年拟实施重点工业项目投资56。5亿元，也仅占全部重点项目投资的40%;谋划项目中，工业项目不足50%。三是大项目不多。列入省"861"行动计划项目个数、投资额均居全省末位。四是园区发展落后。全市园区开发总面积不到30平方公里，规模工业增加值15亿元，占全市的17。6%;固定资产投资28。8亿元，占全市的16。5%。

今年市委、市政府提出的总目标是：确保快速增长，力求争先进位。实现这一目标，靠什么?靠扩大消费，靠增加出口，都是有限的，都不现实，主要还是靠多上项目、扩大投入。今天的投入就是明天的产出，今天的项目就是明天的后劲，今天的投资结构就是明天的产业结构。对此，大家一定要清醒，一定要充分认识投资和项目工作的极端重要性，放眼放胆谋划项目，千方百计引进项目，凝心聚力推进项目，争分夺秒建设项目，在全市范围内掀起大抓项目、抓大项目的热潮。

二、理清思路，突出重点，努力实现项目建设新突破。

第一，向上级要投资、要项目。20xx年国家新增投资预计安排5885亿元，在投向上，依然有利于我们争取更多支持;省委、省政府加大对皖北发展扶持力度，更为我们争取支持提供了条件。在全国、全省的大盘子、大蛋糕中，我们能切多少，关键取决于项目水平、工作力度。各级各部门一定要紧盯国家的投资动向和重点领域，一定要见事早、行动快，在掌握市情的基础上，吃透上情，找到我市重点项目与国家产业政策的有效对接点，时刻保持与上级的密切联系，带着项目跑，带着感情争，不怕麻烦、不怕配套、不怕求人，积极主动去汇报，不厌其烦去争取，把"可能"变为"现实"，把更多的纸上项目，变为更多的落地投资。当前正是国家、省有关部门定投资、排项目的关键时期，省"两会"也日益临近，各地各有关部门要快速出击、快速衔接，力争多上、快上一批事关全市发展全局的重大项目。

第二，向客商要投资、要项目。国家投资讲宏观调控、讲整体布局，讲地区平衡，但是客商投资只讲收益回报。招商引资是我们最可主动作为的重要途径，也是我们确保快速增长、力求争先进位的关键所在。要继续推进思想解放，牢固树立算大账、看长远的开放共赢意识，尤其对好企业、好项目，要着眼长远，打破框框，一企一策，特事特办，阳光操作，大胆引进。要排定招商目标，掌握投资意向，带着有市场分析、有环境评估、有效益测算的项目，以利动心，以诚感人，争取招大商、招好商。市四个产业招商中心、三个招商分局，要抓紧到位启动，迅速进入状态，各级各部门都要拿出精干力量专司招商。

第三，向民间要投资、要项目。我市民间资金相对较多，但投资创业的比例不高，去年民间投资占总投资的比重约为51。5%，比全省73。8%低22。3个百分点。当前，国家正在起草制定鼓励和引导民间投资的相关政策，省里也会研究制定相关意见。我们要在鼓励和引导民间投资上再出台一些含金量高、操作性强的具体措施，大力推动全民创业，特别是要在鼓励支持社会资本进入基础设施、公用事业、金融保险、文教卫生等领域取得新突破。

第四，向资源要投资、要项目。一是煤炭资源。煤炭是我市目前可以直接开发、最具爆发潜力的优质资源。我市现累计查明资源储量43。6亿吨，较20xx年增加8。5亿吨，居全省第三位。但目前，仅有涡北、许疃、刘店三对矿井投产，去年1-11月，我市煤矿合计投资11。9亿元，比上年同期下降24。1%，直接导致了全市工业投资的回落。要加快开发，早开矿、快开矿、开大矿，争取上马信湖、花沟西、徐广楼、赵集和邵于庄等矿井，争取板集电厂尽快通过批复，开工建设涡北循环经济园，力争5年内投资500亿元。二是粮食资源。发展农产品深加工，资源基础雄厚，市场稳定可靠，发展潜力巨大。市委、市政府反复强调农业招商，引进培育龙头企业，加快农业产业化进程，但效果不明显，进展不大，主要是因为项目谋划力度不够，招商引资力度不够，推动力度不够。三县一区、市发改委、市农委、市经委等有关部门要下功夫推进，每个县区都要谋划一批食品加工项目，延伸产业链条;要加快建设食品工业园，加强引导加工企业整合，大力引进战略合作伙伴。三是文化旅游资源。目前开发利用依然不够，比如北关历史街区，大家都说好，就是没有大的进展，老是处在谋划研究方案阶段，希望谯城区和市直有关部门加大力度，加快推进。要着眼建设"中华药都·养生××"，大力实施三年行动计划，加快把好创意项目化，把好资源市场化，加快景点、景区和配套建设，加快养生保健、美容健身、中医疗养、休闲旅游等行业发展。

第五，向产业要投资、要项目。要在做大做强企业中催生新项目，充分发挥现有企业在招引大项目中的重要作用，鼓励企业拿出市场、技术、品牌等，围绕上下游产品招引大项目，完善产业链条集聚项目。要在培育新兴产业中开发新项目。要抓住国家大力发展战略性新兴产业的机遇，重点谋划上马一批现代中药、文化旅游、洁净煤和节能环保产业项目，我市基础好、有优势、潜力大，要抓住机遇，加快发展。

第六，向市场潜力要投资、要项目。我市人口多，消费大，利于凝聚人气，利于做大市场。要着眼建设全国知名特色商品集散地和区域性商业中心城市，充分发挥远离大城市、创业成本低、人口规模大、农民增收快、市场潜力巨大等比较优势，加快市场建设，加快发展现代物流业，建设一批物流中心和城市服务设施。

第七，向基础建设要投资、要项目。要围绕中心城市建设抓项目，积极推进城市扩张，加快市南部新区建设和××工业园西扩工程，启动涡河城区段景观带二期工程和北部新城建设，加快城市路网、水电气管网等规划建设，开工建设105国道涡河大桥和建安路涡河大桥，确保完成投资22亿元以上。要围绕县城和中心城镇建设抓项目，大力实施县城"123"工程，把集镇当作微小城市来建设，改变过去几纵几横老模式，完善功能配套，建设工业小区，促进商业繁荣，广泛吸纳人口。要围绕新农村建设抓项目，统筹抓好土地整治整村推进和新村建设项目，抓好以村村通、农村饮水安全工程为重点的农村基础设施建设项目，抓好以中小河流和低洼地治理为重点的农田水利建设项目。要围绕重大基础设施抓项目，加快火车站改造、泗许高速××段建设，大力推进济祁高速××段、亳宿(蚌)铁路、商杭客运专线××段前期工作，积极开展引淮济涡等项目前期研究。要围绕民生建设抓项目，着力抓好一批教育、卫生、文化、广电、体育等社会事业项目，加快市医院新院、××师专新校、××一中南部新校、市体育馆、博物馆等项目建设。

第八，向资本市场要投资、要项目。金融是抓投入、抓项目的环境和条件，不把金融发展好，直接影响项目引进、全民创业、企业发展。要把金融工作放在更加突出的位置，大力引进股份制商业银行，大力发展村镇银行、小额贷款公司和担保公司。同时，要积极帮助企业开展市场融资，扎实抓好企业上市融资工作。

三、强化举措，加强领导，不断提升项目工作水平。

一要提高项目谋划质量。抓经济不抓项目不行，抓项目不抓前期工作更不行。去年我市集中开展了"项目谋划月"活动，全年共谋划储备项目857个、总投资1780亿元，总量有了较大进步，但项目成熟度不高、前期工作推进缓慢，完成核准备案的项目不到30%，不少项目都是"一张纸"项目。要把项目库建设作为一项基础性工作，围绕向八个方面要投资的要求，扎实谋划一批基础设施项目、一批现代产业项目、一批社会事业项目、一批新农村项目。项目内容要符合国家产业政策，项目。

建议书。

可研报告编制的质量要高，项目条件要符合审批相关要求，确保我市重大项目拿得出挤得进用得上，不断档不掉线。今年是""规划的编制之年，各级发展改革部门要切实把"确保快速增长力求争先进位"的目标要求体现到规划编制中去，进一步加强对全局性长远性问题的研究，用项目来支撑规划用项目来保证速度用项目来推动发展，全面完成""规划纲要的起草工作，努力使规划编制过程成为统一思想集中民智凝心聚力的过程，成为谋划重大项目制定发展举措突破发展难题的过程。

二要提高项目承载能力。要加强园区基础设施建设，充分利用好省支持皖北省级开发区建设资金，善于置换腾地，敢于举债投入，大力推进市南部新区和五个省级开发区建设，完善水、电、路等基础设施，打造主业突出、设施完备、功能齐全、前景良好的招商洼地，吸引企业入驻发展。市南部新区基础设施建设要进一步加大力度、加快进度，工业组团今年要确保10个项目竣工投产、30-50个项目落地;五个省级开发区要确保完成10平方公里以上扩区任务。要加快乡镇工业功能区建设，我市现有较为成形的乡镇工业园区10个、相对集中的工业聚集点10个，仅占乡镇总数的25%。要抓住推进城镇化的机遇，抓住扩权强镇的机遇，抓紧规划，大力实施，积极推进，务求突破。

三要提高项目管理水平。一是要落实责任。要把每项任务落实到具体项目、每个项目量化到具体指标、每个指标明确到具体人头，每项工作怎么干，什么时间干，干到什么程度，什么时间完成，都要一一明确出来，抓好落实。二是要强力推进。继续实行重大项目领导分包联系制度，认真执行重点项目月通报和跟踪督办制度;市五个项目推进组和发改委要随时掌握项目推进情况，及时帮助解决存在问题;各地各部门"一把手"要身先士卒，亲自抓，抓到底，每周都要到项目工地去看一看，促成项目快建设、快投产、快见效。三是要搞好服务。项目建设相关单位要增强工作主动性，特事特办，急事急办，全力服务。特别要做好项目的核准报批服务，市本级能够审批的要畅通渠道、抓紧审批，需要市级以上审批的项目，要积极做好相关工作，力争早日审批过关。四是要严格考核奖惩。严格落实重大项目建设"一票肯定"和"一票否决"制，对在重点项目建设中思想不重视、责任不落实、工作不到位、完不成任务的，要给予通报批评，直至"一票否决"。市"两办"、效能办和发展改革等部门要加强督查检查，及时掌握信息，通报工作进展，促进各项重点工作全面落实。

同志们，加强重点项目建设，实现全年投资目标，任务繁重而艰巨。我们要以更大的决心，更高的热情，更快的速度，团结拼搏，扎实工作，全面完成今年投资和重点项目建设任务，奋力开创项目建设的新局面!

共

2

页，当前第。

1

页

1

2

发展改革工作会议讲话

同志们：

一、认清形势，总结经验，充分肯定20xx年全州发展改革工作成效。

20xx年，面对十分严峻复杂的经济形势，州委、州政府带领全州各族人民坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项方针政策，结合我州实际，及时研究出台了一系列应对危机的政策措施，见事早、行动快，有效应对危机冲击，保持了经济平稳较快增长，全州经济总体呈现出“困难中开局，逆境中奋进，增速逐步加快，总体趋势向好”的良好态势。全州生产总值完成48.41亿元,同比增长13.1%;全社会固定资产投资完成40.4亿元，增长30.14%，超额完成省政府下达目标任务。其中：贡山完成4.94亿元，同比增长2.07%;福贡完成6.5亿元，同比增长1.1%;泸水完成16.03亿元，同比增长33.92%;兰坪完成10.92亿元，同比增长50.4%;项目前期工作进展顺利，投资在5000万元以上的重大项目前期工作完成审批、核准10项;经济运行释放的积极信号日益增多。这是州委、州政府总揽全局、运筹帷幄、果断决策、坚强领导的结果，是全州上下共同努力奋斗的结果。一年来，全州发展改革系统的同志们为此付出了艰辛的努力，使各项工作取得了明显成效，有效开展“扩内需、保增长、保民生、保稳定”工作，在非常之年完成和超额完成各项目标任务做出了应有的贡献。在此，我谨代表委党组向全州辛勤工作、无私奉献的发展改革系统的全体干部职工表示亲切的问候!向一年来大力支持发展改革工作的各县领导、州级各部门、各企事业单位表示衷心的感谢!

关于20xx年全州发展改革工作取得的成效和所做的工作，赵副州长在刚才的重要讲话中已作了充分肯定，我就不再重复。总的看，20xx年是形势极为复杂、困难问题最多、面临任务最为繁重的一年，也是工作最为主动扎实、取得成效最为明显的一年。回顾总结一年来的工作，我们有以下几个方面的感受和体会。

发展改革工作涉及方方面面，要做好各项工作，必须坚决贯彻落实党中央国转载请务必注明来自本站范文中心:/务院、省委省政府和州委州政府的重大决策。金融危机爆发以来，因我州产业单一，抗御风险能力脆弱，工业增加值一度呈现负增长，企业亏损面较大、大多企业处于停产半停产状态。面对严峻复杂的经济形势，州委、州政府多次召开会议，牢牢把握扩大内需的重大机遇，创造性地落实中央实施的积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在较短时间内遏制住经济增长下滑的态势，实现经济企稳回升向好运行，体现了州委、州政府对形势的科学判断，对复杂局面的高超智慧和驾驭全局的能力和水平。全州紧紧抓住扩大内需，拉动经济增长的机遇，在上“项目”上做文章，最大限度争取国家和省的支持。同时，积极筹备，成功召开了省政府加快××发展专题工作会议，省委、省政府决定在19个方面予以支持，有力地促进了全州经济社会的发展。

(二)坚持工作的主动性、前瞻性，更好地发挥职能作用，当好州委、政府的参谋和助手。

发展改革部门是政府重要的综合职能部门，工作涉及经济社会发展全局，承担着对一个地方经济社会发展宏观指导管理、综合平衡、协调服务的重要职能。要把党委、政府赋予我们的职能职责认真履行好、把光荣的任务完成好，必须依据变化的形势，着眼工作的全局和长远，不断增强工作的预见性、敏锐性，才能积极主动地把发展改革工作做好。主要表现有三个方面：一是依据变化发展的新形势，及时把握国家和省应对金融危机的一系列重大宏观经济政策的走向，安排部署扎实，认真做好汇报衔接工作，争取国家和省对我州的支持。积极组织项目申报和主动汇报，20xx年四季度以来共争取到中央及省投资7亿元(扩大内需新增中央及省级配套投资5.91亿元，正常中央预算内投资0.28亿元，省预算内投资0.8亿元)。二是加大了对全州经济运行形势的分析预测力度，三月份开始，逐月、逐季提供经济形势分析预测报告，及时提出克服突出困难、化解各类矛盾、促进经济平稳较快发展和确保社会稳定的意见和建议，为州委、政府准确判断形势，科学果断决策发挥了重要作用。三是高度重视项目前期工作，着眼全局和长远，主动谋划项目建设的中长期规划，积极主动抓好项目储备和项目开工建设的前期准备工作，为20xx年乃至今后重大项目的开工建设奠定了良好基础。

(三)坚持工作的科学性、全局性，全力促进全面协调可持续发展。

过去的一年，全州发展改革工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，认真执行党中央国务院、省委省政府和州委州政府的各项方针和决策部署，围绕又好又快发展的目标任务和经济社会发展的重点难点问题，从发展全局、长远战略的高度，着力研究新问题，谋划新规划，破解新矛盾，促进新发展。一是在认真对“”进行终期预测的基础上，全面启动了“”发展规划。二是积极配合省发改委推进全省固定资产投资项目集群规划和桥头堡规划工作，尽可能将我州项目列入省级规划中。三是各类专项规划全面启动和实施。新三年“兴边富民”行动计划顺利推进，统筹城乡协调发展规划、独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶综合发展规划、片马口岸发展总体规划、能源发展规划等专项规划研究工作都取得了重要成果。这些规划为全面贯彻落实科学发展观、切实转变发展方式，促进全面协调可持续发[更多精彩文章来自“本站:/”]展提供了重要的指导作用。

(四)坚持工作的重点性和主导性，确保中心工作取得新突破。

发展改革工作涉及方方面面，千头万绪，纷繁复杂，特别是在应对危机的复杂形势下，如何围绕“保增长”这一经济工作的首要任务来有效地做好发展改革工作，这是取得工作成效的重要条件。因此，我们必须注重工作方法，只要抓住主要矛盾，其它矛盾也就迎刃而解了。一年来，按照州委、州政府的安排部署，发展改革系统集中精力，尽全力抓好固定资产投资这项重点工作，千方百计推进一大批重点项目建设，积极主动做好协调服务工作，尽职尽责地解决项目投资建设中的各种困难和问题，来带动其它方方面面的工作，在全州各级各部门的共同努力下，促进了投资的持续较快增长，圆满完成省政府下达我州的目标任务，进一步开创了危机之年增投资、扩内需、保增长的新局面，为全州经济社会又好又快发展发挥了重要的拉动作用。

(五)坚持工作务实性和实效性，确保各项工作落到实处。

发展改革工作件件是实，事事是真，不能有半点的夸夸奇谈、表面文章。国家和省为应对危机制定了一系列重大政策和措施，发展改革系统结合实际坚决贯彻落实，开展了以加强机关作风和效能建设、加强领导干部党性修养、推进“法制政府”、“责任政府”、“阳光政府”为主要内容的机关作风建设活动。同时，通过多方协调和强化监管，按照投资政策、项目建设质量、资金使用等方面的总体要求，确保了扩大内需项目“三个百分之百”到位，截止20xx年2月底，中央扩大内需投资185个项目全部开工，已竣工105项，完成投资10亿元，发现的问题全部得到整改，受到省政府扩大内需检查组和省发展改革委的好评。

(六)坚持工作的协调性和统一性，争取各方支持，形成全力推进发展改革工作有利局面。

一是及时主动汇报衔接，争取省发展改革委的理解、关心和支持。中央扩大内需一揽子计划出台后，我州发展改革系统就在较短的时间内，及时组织编制上报了一大批符合国家要求的项目，为争取中央和省的支持提供了有利条件。二是积极支持配合各部门发挥职能作用，确保“一扩三保”目标的实现，各级各部门积极与上级对口部门沟通汇报，围绕中心，服务大局，开展了大量工作，有效地推进了各项保增长工作的顺利开展。三是高度重视对各县的指导和社会各界的引导工作，充分发挥各方积极性，促进经济社会又好又快发展。各县发展改革委根据省、州发展改革委的指导，埋头苦干，组织上报了一批好项目，为我州保持投资较快增长奠定了坚实的基础。

以上几个方面既是20xx年发展改革工作取得成效的好经验、好做法，也是我们今后进一步充分发挥职能作用，做好发展改革工作，开创工作新局面的总体要求。

二、真抓实干，迎难而上，全面完成好今年发展改革的各项任务。

做好今年的工作，继续保持我州经济平稳较快发展势头，任务艰巨，发展改革工作系统的同志要认真落实好中央经济工作会议和州委六届六次全会、州人大九届六次会议精神，认真抓好落实，主要做好以下几方面的工作。

(一)认清形势，明确指导思想。

中央经济工作会议和全省发展改革暨固定资产投资工作会议明确指出，过去的一年是极为困难的一年，今年将是各种不确定因素交织在一起，更为复杂的一年。做好今年发展改革的各项工作，必须审时度势，正确判断和把握好总体发展大势。结合我州发展目标、发展重点、面临的困难，20xx年全州发展改革工作的指导思想是：深入贯彻党的xx届四中全会、中央经济工作会议、省委八届八次全会、州委六届六次全会、州人大九届六次会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分把握国家继续扩大内需的重大机遇，打造兰坪、泸水两个“增长极”和福贡、贡山两个“发展极”，坚持既定的目标不动摇，根据形势发展的需要，实时完善阶段性的工作思路和重点，突出抓生态、调结构、创特色、打基础、育产业、重民生、保稳定、促和谐，更加注重经济结构调整，更加注重培育特色产业，更加注重夯实基础，更加注重推进改革开放，更加注重推进县域经济可持续发展，更加注重促进社会和谐稳定，进一步坚定信心，迎难而上，真抓实干，为“”顺利开局做好充分准备、奠定坚实基础。

(二)突出重点，明确目标，狠抓落实，努力完成投资目标任务。

20xx年是圆满完成“”规划各项目标任务，努力为“”顺利开局做好准备，实现×ד二次跨越”关键之年。围绕“三保”加快发展这一核心任务，今年的经济社会发展的主要目标为：在转变发展方式、完善体制、优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上，实现全州生产总值增长13%以上;地方财政一般预算收入增长10%以上;全社会固定资产投资增长30%以上，城镇登记失业率控制在5%以内，农民人均纯收入增长10%以上，居民消费价格指数控制在省调控指标以内。围绕这一目标任务，结合我州实际，20xx年共安排主要建设项目204项，总投资370亿元，当年计划投资69.56亿元(政府投入32.58亿元)。其中：新开工项目128项，总投资265.17亿元，当年计划投资42.58亿元(政府投入16.16亿元);在建项目76项，总投资104.8亿元，当年计划完成投资26.98亿元(政府投入16.42亿元);主要前期工作项目38项。上报中央投资重点建设项目78项，总投资250.61亿元，其中:申请中央补助34.57亿元;省补助17.25亿元，当年计划完成投资28.59亿元。经落实省上报国家“扩大内需”项目74项，总投资22.78亿元，申请投资14.19亿元。

1、完成投资目标任务的有利因素。

20xx年总体情况好于去年，我们对做好今年的工作、完成好今年的目标任务充满信心。完成今年固定资产投资目标任务具备的有利因素有：一是全球经济增长虽然存在复杂多变的因素，但总体上处于逐步复苏。二是保持固定资产投资持续快速增长仍有后劲。中央将继续加大对西部地区、欠发达地区、民族地区经济发展和改善基本公共服务的支持力度，有利于我州积极争取国家资金，实施一批大项目、好项目。三是工业生产将继续保持稳定增长。去年底以来,国际铅锌市场需求有所加大，价格回升对我州矿电产业发展将起到正面影响。四是社会消费将继续保持较快增长。国家增加“三农”补贴，提高城镇低收入人群补贴额度，拓展医保、社保覆盖范围,有利于稳定中低收入阶层的收入，加上经济企稳回升、企业效益好转、就业增加，20xx年居民消费能力和消费信心将进一步提升。五是国家准备实施新一轮西部大开发，这将有力地推进我州基础设施和生态环境建设、促进优势产业本文来源于本站范文中心:/和社会事业的发展。六是省政府加快××发展专题工作会议决定支持的政策和项目投资逐步得到落实;独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶综合发展规划启动实施，全州“扶贫攻坚、生态修复、交通通畅、教育资源整合、强基固边”五大工程全面推进。七是澜沧江水电开发筹建工作已全面启动，将有效支撑投资增长，带动相关产业发展。

2、完成投资目标任务，必须做好以下几方面的工作。

一要加大工作力度，确保在建项目顺利推进。今年要重点推进剑兰二级公路、××六库第二大桥、贡德公路、福贡上帕大桥、黄登电站、中小水电、电网建设、六库新区基础设施、泸水工业园区、兰坪县垃圾处理场、兰坪县污水处理厂及配套管网工程、兰坪县民族中学、兰铅6000吨/日氧化矿生产线、六库垃圾处理场、六库污水处理厂及配套管网工程、泸水县水泥厂、六库新区自来水厂、福贡县城供水管网改造、农村小型基础设施、农村公路硬化工程、州民族中学扩建等项目的建设，实现金六二级公路全面竣工，努力形成更多的实物工程量，确保投资的有效拉动。二要全力争取中央和省的支持。要紧紧抓住中央继续加大对西部地区、欠发达地区、民族地区经济发展和改善基本公共服务的有利机遇，组织申报一批项目，积极向省发展改革委汇报衔接，争取得到国家和省的更大支持。三要认真扎实地做好项目前期工作。切实加强对项目前期工作的领导，加大项目前期工作力度，重点开展六察滇藏新通道、××民用机场二级公路、上江半山公路、福维公路、丽兰公路、独龙江公路改造、××民用机场、贡山220kv变电站、220kv福贡输变电二期工程、福贡县垃圾处理场、贡山县垃圾处理场、贡山县污水处理厂及配套管网工程等项目的前期工作，并着力推进黄木水库、大丽铁路兰坪支线、六腾公路、××大峡谷旅游景区景点规划、××流域生态及澜沧江沿岸水土流失治理规划工作，积极争取将我州更多的项目列入全省20xx年“三个一百”重点前期工作项目计划。四要努力扩大社会投资、市场融资。加强银政企合作，稳定金融对投资的支持力度。通过财政贴息等多种方式，积极引导、吸纳民间投资。五要抓好资金管理和工程质量监管。我州的项目建设中还存在一些问题，必须高度重视，中央扩大内需投资项目仍按“三个百分之百”要求，要继续做好相关工作。六要围绕稳定市场价格秩序，认真做好价格监测、价格检查、行政事业收费、成本调查及价格认证工作，进一步加强价格管理。七要加强信息沟通。这是提高发展改革工作效率的基本要求。发展改革系统的全体干部职工要树立大局意识、抢抓机遇意识，善于捕捉各种重要信息。积极把握中央各项政策动向，了解兄弟州市先进做法和经验，掌握项目建设情况和存在的困难和问题，及时上传下达重要经济信息，及时向党委、政府汇报，提高决策的针对性。并按时将本区域内重大建设项目和扩大内需项目情况向上一级发改部门反馈。八要切实抓好以“”规划为重点的各项规划编制工作。20xx年，我州将全面开展“”规划编制工作，州县发改部门要在党委、政府的领导下，加强规划研究，加大工作力度，全面完成“”规划编制任务。着力组织好“”总体规划编制工作，这是20xx年规划工作的重中之重，重点要抓好以下工作：在全面总结“”规划执行情况基础上，深化对“”重大前期问题的研究，对“”规划基本思路要有初步考虑，加强对重大专题的研究，还要会同各方面，研究提出纳入规划纲要的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策，形成规划纲要框架草案，上报政府。同时，组织好相关专项规划和区域规划的编制。

同志们，做好20xx年的发展改革工作任务艰巨、责任重大。一年之计在于春，关键在开好头、起好步，全州发展和改革系统的干部职工要在州委、州政府的正确领导下，继续抓住国家扩大内需、促进经济增长的发展机遇，鼓足干劲，锐意进取，百尺竿头更进一步，为完成20xx年发展改革工作的各项任务，促进全州经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家!

发展改革工作会议讲话

同志们：

今天的会议是一个抓落实的会议，是贯彻落实市委二届十一次全会和市上“两会”精神以及《政府工作报告》的具体行动，今年和“”发展的奋斗目标、发展思路、工作重点和措施已经明确，现在关键是抓落实。刚才，春临同志就今年全市发展改革工作讲了很好的意见，大家要认真贯彻落实。

刚刚过去的一年，面对复杂多变的经济环境和特大自然灾害的影响，市委、市政府及时采取一系列强有力的措施，夺取了抢险救灾和灾后重建的胜利，保持了经济社会快速发展，超额完成了“”发展目标任务。这些成绩是全市上下共同努力的结果，也凝聚着在座各位的辛勤努力。在繁重的任务面前，发展改革、招商战线的同志围绕全市发展大局，认真履行职责，在规划、项目、产业、粮食、物价、招商等方面做了大量工作，为经济社会发展作出了积极贡献。在这里我代表市委、市政府向同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢!

今年是“”发展的开局之年。市委二届十一次全会和人大、政协“两会”对我市今年和“”面临的经济形势、机遇和挑战作了深入的分析和判断，对做好今年经济工作提出了明确要求，大家要认真学习和深刻领会，切实把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，更加积极主动、扎实高效地做好工作。下面，我主要就工作中需要把握的重点问题强调几点意见：

一、准确把握今年经济发展面临的任务。

今年中央经济工作会议提出，20xx年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。“积极稳健、审慎灵活”反映出当前经济的复杂性和不确定性。一方面，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持一定的经济增长速度，另一方面，现在面临的通胀压力很大，要防止经济过热。在这样的宏观背景下，市委、市政府提出“”经济增长年均要达到13%，今年经济增长的预期目标为13%，力争14%。提出这样的奋斗目标，具有深刻的内涵。

首先，这个目标体现了奋力赶超、快步跟进的要求。在相对滞后的情况下实现跨越式发展，必须保持一个较高的增长速度，“”我市一直保持13%以上的增速，长期制约安康发展的交通瓶颈得以破解，长期发展的后进局面得到改变，发展速度开始跟进全省步伐，对外开放水平明显提高，加快发展的内生动力增强，实现了安康由滞后发展向突破发展迈进。但是我市发展的基础仍不牢固，与全省的发展还存在差距。去年全省生产总值达到万亿元，并提出在今后五年迈入中等发达省份，我们争先进位、快步跟进的压力更大，只有发展速度更快，才有可能赶超先进、跟进全省，同时我们扩大就业、财政支出、改善民生等，都需要通过加快发展来解决。因此一定要自我加压、负重奋进，“慢不得、等不起、坐不住”，努力实现由突破发展向跨越发展迈进。

其次，这个目标体现了转变发展方式、提高发展质量的要求。省上提出“”期间陕南循环发展。“循环发展”要求我们必须转变经济发展方式，这不仅是省委、省政府的要求，也是我市自身发展非常必要和迫切的要求。去年我市一、二、三次产业构成为20.6：39：40.4，二、三产业虽然速度加快，但总量不大;从工业来看，我市的工业还属于资源型产业结构，高新技术产业、技术密集型产业等所占的比例还不大;从服务业来看，20xx年服务业增加值占gdp的比重达到了40.2%，但代表社会经济进步及与居民生活相关的现代服务业比重还偏低。同时，产业结构不合理也给节能减排带来了压力。去年我市为完成“”节能目标，采取了多种有力措施，付出了很大努力。

因此，转变经济发展方式对于我市来说，非常迫切，任务艰巨，也给县区、部门工作提出了新的更高的要求。确定13%的目标，就是要求我们把更多精力放在提高经济发展的质量和效益上，不仅要实现gdp的增长，更要看城乡居民收入的增长、企业效益的增长、地方财政收入的增长;要求我们必须在结构调整上迈出更大的步伐。因此，我们要始终保持发展的强劲势头，而且在发展中调整结构、优化结构，提高发展的质量和效益，最终实现又快又好的发展，这是我市经济发展的主要任务。

二、始终保持投资强劲增长。

“”期间，我市固定资产投资增势强劲，五年累计完成固定资产投资1089亿元，对拉动经济增长发挥了重要的作用，投资的增长为稳定生产、稳定就业、带动消费和促进群众增收作出了积极贡献。从我市发展实际来看，投资依然是经济增长的主要拉动力。“”全市规划部署了100多个重大项目，计划五年完成投资2500亿元以上。要实现跨越式发展，核心在项目，必须全力抓项目，确保完成今年20%的投资增速。各县区和发改部门首先要突出项目重点。围绕基础设施建设，积极争取交通、水利、电力、城镇基础设施项目，加快十天高速安康段、安康至平利高速以及安岚高速、平镇高速等建设和工作进度，启动安康富强机场建设。要抓住国家加强水利改革发展工作的机遇，及早谋划和加大水利项目的争取力度;围绕发展循环经济，加快谋划、实施一批优势产业项目。促进陕煤化工60万吨富硒矿泉水一期工程、汉阴电动自行车、钟表机芯等一批重大项目加快建设，推进500万吨硫酸/10万吨金属镍一期工程、华电安康火电厂一期工程、陕煤集团石煤型钒矿综合利用循环产业项目、白河商用和专用汽车等一批产业项目尽快落地;围绕和谐社会建设，谋划实施一批社会事业发展项目，从今年起省上将新增财力的80%投向民生建设领域，要抢抓机遇加大民生八大工程建设力度。其次，要继续加大对上争取力度，对照中央确定的投资重点，认真做好项目筛选、储备、争取工作;对新开工项目，要认真落实开工条件，确保项目落地;对投产项目，要抓好关键进度节点，确保项目按期投产达效;对续建项目，要按月制订计划，搞好进度控制;对前期项目，要提高前期工作深度，加快办理各阶段手续。市、县区、部门要形成联动机制，在项目争取、征地拆迁、配套条件保证等方面加大工作力度，共同推动重点项目建设。

三、努力扩大消费需求。

经济增长主要靠投资、消费、出口拉动，在千方百计促进投资增长的同时，要把扩大消费作为今年经济工作的一项重要任务，培育扩大消费需求，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。一要努力增加城乡居民收入。增加收入是扩大消费需求的基本前提。要实施积极的就业政策，扩大就业，促进再就业，完善社会保障体系，着力改善民生，在提高农民收入、城乡居民最低生活保障、企业退休人员养老金、优抚对象抚恤金、建立企业职工工资正常增长和支付保障机制等方面继续加大力度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动者报酬和劳动生产率提高同步。二要加快推进城镇化进程。要把城镇化作为拉动内需的重要战略来实施，提高城乡居民生活质量，带动消费结构升级。据测算，我省城镇居民的消费水平是农民的3.66倍，把农民转化为市民能带动消费水平的提高。“”期间我市将转移农民进城35万人、移民搬迁11万户45万人，改造农村危房10万户，建设保障性住房600万平方米，对扩大投资和促进消费都会产生积极的推动作用。三要大力发展服务业。要搞好服务业发展规划，在改造提升传统服务业发展规模和水平的同时，突出抓好旅游、文化、现代物流产业，积极拓展新型服务领域，加快建设一批重大生产性服务设施项目，推进社区服务、物业服务、家政服务、保健健身服务等生活性服务业转型升级，培育新的服务业增长点。

四、继续深入推进各项改革。

要围绕解决制约经济社会发展的机制体制问题，着力在重要领域和关键环节取得突破。要继续深化和完善市县政府机构改革、乡镇机构改革、医药卫生体制改革、文化体制改革等，按照既定部署，扎实推进，抓出成效，激发发展活力。要对投融资、财税、金融等领域的改革以及小额贷款和担保公司、村镇银行试点等，认真制定政策，尽快迈出实质性步伐;要积极推进“一体两翼”循环经济示范区、月河川道统筹城乡改革示范区建设。发改部门要加强对改革工作的统筹指导，搞好综合协调，确保改革取得实效。

五、进一步加大招商引资力度。

“”我市在招商引资的数量和质量上都有明显突破，累计到位资金259亿，引进了16户全国500强企业，特别是去年到位资金突破百亿元，同比增长67%。要继续把招商引资作为经济工作的重要抓手，从数量型向质量型转变，以产业招商为重点，突出工业招商，瞄准中国500强和领军型行业龙头企业，全力促进大项目、大企业落地。数量上要突出亿元以上项目，质量上要突出龙头带动型企业，从单个招商向专业园、产业链、产业群体招商转变;招商的对象要以行业领军型企业和中国500强、世界500强、省内30强及各省名优企业为重点;要在珠三角、长三角等发达地区以及中部地区、西部“西三角”展开声势浩大的招商攻势，密切与西安高新区、曲江文化产业区的经济文化交流合作，掌握发达地区的产业动态，打响安康的招商品牌，招引优质项目，积累客商资源。在招商的机制体制和方式上要不断提升层次，特别是要提高承接产业转移的能力，努力在园区配套完善、标准厂房、产业的上下配套等方面实现突破。

六、努力稳定价格总水平。

过去的一年，是价格调控任务十分艰巨的一年。在各级物价部门的共同努力下，去年1—11月份居民消费价格总水平同比上涨3.3%，低于全省0.5个百分点。根据分析今年我市居民消费价格总水平仍将维持高位运行。价格上涨关系到老百姓的生活稳定，关系到社会经济的健康发展和稳定和谐。今年中央经济工作会议提出，要把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。各县区、各部门要充分认识新形势下保持物价稳定的重要性和紧迫性，认真贯彻落实中、省关于保障市场供应、加强价格监管的工作部署，按照“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，围绕“促生产、畅流通、增储备、建机制、保民生”的工作要求，综合运用多种调控手段，努力实现我市价格总水平的调控目标。特别是当前春节即将来临，要着力抓好粮油、蔬菜等居民生活必需品的供给，加大重要商品的储备和投放，加大产销衔接力度，确保市场供应和价格基本稳定;要强化市场和价格监管，加强价格监测，搞好应急预案，依法严厉查处恶意囤积、哄抬价格、串通涨价等价格违法行为;要妥善安排低收入群体生活，切实减轻物价上涨对群众生活带来的影响;要做好重要商品供求、价格信息、价格政策的发布，发挥新闻舆论的导向作用，有效引导社会预期。

七、认真做好粮食工作。

去年全市粮食系统继续深化粮食流通体制改革，强化调控管理，扩大粮油购销，提升产业发展，各方面都取得较好的成绩，在救灾中也发挥了积极作用，特别是争取到上级扶持资金1800多万元，粮油大县奖励资金1400多万元，实施了市粮食储备库、金福海、硒源油脂公司等基础设施和粮油产业项目。今年粮食工作要围绕确保全市粮食安全的总目标，重点抓好以下工作：一要加强粮食基础设施建设。市上以市粮食储备库建设为重点，各县区以中心粮库扩建、改造为重点，力争通过5年的努力，每个县区都能有一个设施完善、功能先进的现代化中心粮库，全市的有效仓容达到3亿斤以上。二要积极推进富硒粮油产业化。结合富硒资源实际，重点帮扶企业开发富硒粮油产品，搞好富硒标识的认证，建立富硒粮油原料基地，提高富硒粮油产品的附加值。三要继续深化完善粮食改革。继续深化国有粮食企业产权制度改革，推进企业重组和资产整合，充分利用现有资产，包装项目、狠抓招商、开发盘活、提高效益。要指导国有粮食企业完善体制机制，创新经营思路和激励机制，增强企业活力，力争今年国有粮食企业全面盈利。四要加强粮油宏观调控。继续抓好市县粮食储备规模的落实和管理，加强市县区应急成品粮油储备;五要认真履行粮食流通监管职责。切实加强对粮食企业最低和最高库存量、粮食收购市场、粮食库存情况的监督检查。粮食部门是一个传统老单位，每次机构改革只减编难减员，老人员消化不了，新人员进不来。各县区在机构改革中要根据粮食部门工作需要，适当调整人员结构，增强粮食工作活力。

由于下午各部门还要分别召开会议，刚才主要讲了一些思路和重点问题。在这里对发展改革、粮食物价以及招商部门的干部职工提几点希望和要求：

一要研究和谋划重大问题。自20xx年“大部制”改革后，发展改革部门减少了微观管理事务和具体审批事项，增强了宏观调控职能，作为综合研究拟定全市经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革和宏观调控的部门，在推进全市经济社会发展中，发展改革系统承担着重要的职责。要围绕全市经济工作中心，谋大事、议大事、抓大事。密切关注经济形势的变化和动向，协调组织各方面力量，深入研究国家宏观政策，及早提出落实意见和应对之策;要加强经济运行的监测和分析，针对发展中的新情况和新问题，及时开展一些超前研究、深度研究和高层次研究，提出工作新思路、新办法;要注意研究事关发展全局的重大问题，以及影响经济社会发展的制约因素和薄弱环节，有针对性提出意见建议，为党委、政府决策提供参考。

二要加强综合协调和调研。发改、招商部门是政府的综合部门，有相当一部分的工作需要进行综合协调，要加强与县区、部门的衔接配合，形成左右协调、上下一致的工作机制;要注重深入基层、深入企业、深入项目现场，了解实情，解决问题，搞好协调，抓好落实。

三要创新工作思路。要用创新的思维谋划工作，注重解决发展改革中的新矛盾、新问题，切实增强工作的预见性和针对性。要善于谋划全局，勇于突破难点，在关键环节和重点领域取得新突破，增强发展活力。

发展改革工作会议讲话

同志们：

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年。因此，作为经济发展进入新常态后召开的第一次全省发展改革工作会议，具体研究部署如何改革创新、积极作为，努力开创新常态下全省发展改革工作新局面，就显得既重要又迫切。刚才，我们认真传达学习了全国发展改革工作会议精神和郭树清省长对全省发展改革工作的重要批示。大家要用心领会、认真落实。下面，根据委党组研究的意见，我讲三个方面，供大家参考。

一、坚持围绕中心服务大局，抓重点出亮点，过去一年全省发展改革工作取得新成绩。

20xx年，全省各级各部门以系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神为指引，坚持稳中求进工作总基调，加快工作指导重大转变，统筹稳增长、促改革、调结构、强区域、惠民生，全省经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计全年生产总值5.9万亿元左右，增长8.7%左右;粮食总产达到919.3亿斤，实现“十二连增”;公共财政收入突破5000亿元，增长10.2%;城镇新增就业和农村劳动力转移就业连续十一年“双过百万”;预计固定资产投资和社会消费品零售总额分别增长15.5%和12.6%左右;居民消费价格上涨2%左右。全省发展改革部门在省委、省政府的正确领导下，按照“把握大势、抓住大事、办好实事”的要求，坚持“把重点抓起来、把亮点抓出来”，圆满完成了各项任务，为促进全省经济社会持续健康发展付出了辛勤劳动、做出了积极贡献。具体表现为如下“七个一批”：

(一)推进落实了一批事关山东发展全局的重大事项。20xx年6月省部会商以来，姜异康书记、郭树清省长、孙伟常务副省长等领导同志多方协调、亲自推动;省发改委会同有关部门和相关城市，组织精干团队，靠上工作、紧盯落实，推动省部会商事项取得实质性重大突破。一是，快速铁路网的规划建设将构建全省铁路运输新格局。20xx年是我省铁路建设大丰收的一年。“三纵三横”快速铁路网规划获得国家批复，全省人民热切期盼的“黄金通道”济青高铁可研报告国家正式批准。黄大、青连、石济客专等“四纵四横”重大铁路项目开工建设;青荣城际、瓦日、邯济扩能改造、胶新电化等铁路建成通车，新增铁路营运里程1015公里;全省累计有京沪高铁山东段等13个项目建成通车，完成新建和改建铁路3050公里。二是，“外电入鲁”战略的加快实施将实现“电从天上来”。内蒙古锡盟至济南特高压输电工程开工建设，内蒙古上海庙至临沂、陕西榆横至潍坊的“外电入鲁”特高压大通道获批开展前期工作。这三条新通道建成后，接受省外输电能力可达到2500万千瓦左右，我省将有三分之一的电“从天上来”，对优化能源结构、保障电力供应、改善大气环境和推动转型发展现实意义重大。三是，现代综合交通网的配套完善将打造交通运输发展升级版。编制完成了全省综合交通网中长期发展规划和民航、高速公路发展规划，广泛征求各方意见并向社会公示;省政府出台了配套实施意见并部署实施。这充分体现了依法科学民主决策的要求，为加快综合交通运输体系建设绘就了美好蓝图、奠定了坚实基础。四是，区域重大事项的争取落实将加速形成新的经济增长极。青岛西海岸新区获批设立，成为全国第九个新区，为全面实施海洋强国战略、推动山东半岛蓝色经济区建设提供了重大机遇。成功将40多项建议纳入国家环渤海地区发展规划，在环渤海七省(市、区)中是最多的。我省被确定为国家“一带一路”规划海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区。青岛蓝色硅谷获国家批复，国家同意列入中原经济区的聊城、菏泽市和泰安市东平县享受国家中部地区有关优惠政策。五是，新一轮重大事项的省部会商将为全省当前和长远发展提供强力支撑。20xx年12月8日，姜异康书记、郭树清省长等领导同志亲赴国家发改委、财政部、中国铁路总公司进行了新一轮省部会商，取得了丰硕成果。近日，国家发改委已正式复函我省，同意将渤海跨海通道、京九客专商丘以北、曲阜文化经济特区等事项在国家编制“十三五”规划时给予统筹考虑并大力支持;同意支持中日韩地方经济合作示范区建设;济南轨道交通规划近日获得批复。中国铁路总公司明确给鲁南城际铁路建设出资20%，并对济南至郑州、菏泽至兰考客专等项目和曲阜、兰考分别开口接轨京沪、郑徐高铁等给予支持。六是，全国知名民营企业家投资洽谈会的胜利召开将助推全省转调创和民营经济大发展。认真落实全省民营经济大会精神，在继续做好经济合作的同时，抢抓全国工商联执委会在我省召开的难得机遇，牵头开展了面向外省民企的招商活动。累计签订合同项目2234个，其中超百亿元的大项目53个;投资额达2.9万亿元。

(二)谋划提出了一批进入省委、省政府决策的重要成果。坚持把规划计划、形势分析研判作为“看家本领”，把调查研究作为“传家宝”和“基本功”，力求“参到点子上、谋到关键处”。一是，把规划计划牢牢抓在手上。全面启动了我省“十三五”规划编制工作，初步理清了“十三五”发展的基本思路，提出了规划目标、重点任务和政策举措，谋划了26个重大事项并上报国家。准确把握新常态阶段性特征和趋势性变化，研究提出了20xx年全省经济社会发展思路和计划指标的初步建议，为省委、省政府科学安排今年经济社会发展提供了重要依据。二是，把形势分析牢牢抓在手上。去年一季度、上半年和前三季度，省委办公厅、省政府办公厅分别三次转发了省发改委的分析报告，为各市各部门把握形势、研判走势提供了重要参考。三是，把调查研究牢牢抓在手上。结合经济形势分析、年度思路谋划、资金安排使用和重大项目推进等，由委领导带队深入基层、企业和园区开展调研，帮助协调解决实际困难。年初确定了63个重点调研课题，21个转化为各类政策文件，许多研究成果在人民日报内参、新华社国内动态清样和大众日报刊登;报送专报160期，省委、省政府领导同志累计批示600多次。

(三)协调推动了一批重点改革举措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我们立足进一步激发市场和社会活力，在省委改革办的指导下，会同有关部门制定了经济体制专项小组年度工作要点和分工方案;对省发改委牵头的30项、参加的85项改革任务进行了责任分解，做到了在全面深化改革中有声音、有作为、有地位。在行政审批和投资体制改革方面，加大简政放权力度，积极推行权力清单制度，编制了行政审批项目目录和行政审批事项申报指南，取消或下放行政审批事项62项，占到50%;修订了《政府核准的投资项目目录(20xx年本)》，在20xx年本取消或下放核准事项47项的基础上，又取消或下放了26项;运营了“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统，健全了重大项目稽查监管体系，做到了项目审批网上全程办理、全面监控;在“把口袋里的生产力全都掏出来”的同时，努力做到“责任和权力同步下放、调控和监管同步加强”。在价格改革方面，制定了深化价格改革实施方案，完善主要由市场决定价格的机制，放开36项价格和收费项目。在医药卫生体制改革方面，会同卫计、人社等部门，建立了全省统一和城乡一体的居民基本医疗保险制度，在全国率先推行了省级统筹的居民大病保险政策，稳步推进两批84个县186家县级公立医院综合改革试点。在综合改革试点方面，争取国家批复潍坊市列为现代农业综合改革试点，济南市东部老工业区纳入全国城区老工业区搬迁改造试点。泰安、临沂市国有林场改革试点任务基本完成。在其他领域改革方面，启动了公务用车制度改革;省发改委与人民银行济南分行会同省直有关部门，制定了山东省社会信用体系建设工作方案和规划;配合省编办制定了省级公共资源交易平台建设方案。在全面深化改革的同时，加快构建开放型经济新体系。协同商务部门研究制定了我省“稳外贸”26条实施意见。修订了外商投资产业指导目录，核准和推动落地了一批外商投资和境外投资大项目，争取国外贷款4.9亿美元。加强重要农产品进口管理，争取棉花配额67.4万吨、粮食配额55.8万吨。临沂综合保税区获国务院批复。

(四)定向精准实施了一批重大项目。在制造业、房地产等投资拉动作用有所减弱的情况下，坚持把重大项目特别是重大基础设施项目作为重要抓手，拉动了有效投资，稳定了经济增长。围绕“投什么”，大力优化投资结构。结合落实国家重大投资工程包，引导资金重点投向社会民生、农林水利、能源交通、信息通信、生态环保、现代服务业等领域。严控高耗能和产能过剩行业盲目扩张。围绕“怎么投”，加快重大项目推进实施。108个省重点建设项目完成投资600亿元以上，集中力量推进、上报和储备了150个重大建设项目。重大基础设施建设进展顺利，济南至乐陵高速公路建成通车，莘县至南乐等4条高速公路按期开工建设;青岛新机场获得国家批复，济南机场南指廊主体完工，烟台蓬莱机场投入运营，日照机场开工建设。围绕“谁来投”，积极推进投资主体多元化。争取中央预算内投资101.4亿元，比上年多28.2亿元。鼓励和引导民间投资健康发展，东阿至聊城公路等社会资本参与建设运营的示范项目，投资主体均已落实。发行企业债券48支，融资497亿元，创历史新高。

(五)创新推出了一批转型升级政策举措。把产业升级、转型发展理念深度融入到发展改革工作的各个环节，有扶有控有保有压，坚决压缩淘汰落后产能，大力培育新兴业态和增长点。一是，着力推动了现代农业加快发展。与农业、科技等部门一起，扎实推进千亿斤粮食产能建设和“渤海粮仓”科技示范、“海上粮仓”等工程。实施了蜂业、烟叶、茶叶、桑蚕、中药材五个农业特色产业发展规划，牵头编制了牡丹、肉牛肉羊产业发展规划。南水北调续建配套、引黄济青改扩建和大中型病险水库水闸除险加固等重点水利工程进展良好。二是，着力推动了工业提质增效。坚持“敲开核桃”和“一行业一对策”，配合经信等部门制定了22个产业转型升级实施方案。研究提出了我省化解过剩产能实施意见，开展了钢铁、电解铝、船舶等行业建成违规项目清理整顿。有序推进炼化企业退城进园和布局调整。三是，着力推动了服务业科学跨越。对加快服务业发展30条政策落实情况进行了督查，编制了“黄金海岸·仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划。加大服务业四大载体扶持力度，放大服务业引导资金效应，开展了服务业综合改革试点。预计服务业增加值占生产总值的比重同比提高1.5个百分点左右。四是，着力推动了创新能力提升。会同科技部门争取青岛海洋科学与技术国家实验室获得批复。组织实施了创新能力建设专项，新认定国家企业技术中心12家，省级工程实验室(研究中心)65家，加快7个国家高技术产业基地、10个省级示范基地建设。牵头编制了物联网专项行动计划，开展了国家海洋高技术产业基地、信息惠民、区域物联网等试点。五是，着力推动了生态文明建设。稳步实施煤电“上大压小”，关停了一批小火电机组和小煤矿。积极推进核电、风电、太阳能和生物质能等清洁能源利用，新能源发电装机占比达到11%。争取国家资源节约和环境保护项目201个，开展了节能评估审查，编制完成了应对气候变化规划和省级温室气体排放清单，顺利通过了国家减碳目标考核。淄博、临沂市纳入国家生态文明先行示范区建设试点。

(六)探索形成了一批推动区域发展新机制。坚持“面上推开、点上突破、融合互动”，创新了区域发展推进机制，积累了行之有效的经验。一是，创新了规划推进机制。开展了蓝黄“两区”规划实施情况检查推进，实现了“大展示、大破解、大推动”，达到了总结成绩、展示亮点、找准问题、明确方向、鼓劲加压的效果。联合省直有关部门编制修订了“一圈一带”14个重点专项规划、5个省级中长期规划，组织编制了沂蒙革命老区发展规划。二是，创新了要素保障机制。切块安排区域专项资金26.5亿元，由各市自主确定了479个项目予以扶持。争取东营市和省直有关部门支持，调剂异地占补平衡耕地指标，主要用于推动西部经济隆起带发展。在省委组织部指导下，实施了蓝色产业领军人才团队支撑计划，确定了两批34个蓝色产业计划项目;印发了加强西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域人才支持的意见。三是，创新了协调联动机制。筹备召开了“两区一圈一带”首次党政联席会议和“一圈一带”市长联席会议。支持省会城市群经济圈加快一体化进程，济莱同城化在交通、通讯、户籍、公共服务等方面迈出新步伐。会同省军区组织了国民经济动员规范化建设集训，青岛古镇口军民融合创新示范区争取事项落实较好。四是，创新了先行先试机制。选择了21个县开展县域经济科学发展试点，鼓励支持高点定位、率先突破，放大示范带动效应。协同住建部门编制实施了新型城镇化和农村新型社区发展规划，认真做好新型城镇化试点和百强示范镇建设工作。五是，创新了对口支援机制。着眼受援地的改革发展稳定，带着感情和责任，牢牢抓住就业、教育、医疗卫生、人才培训等重点领域，加大产业合作力度，增进交往交流交融，安排对口支援协作资金16.3亿元，实施援建项目307个。我省党政代表团赴新疆、青海考察确定的援建任务已全部落实，得到受援地党政和群众的高度评价。

(七)着力办成办好了一批民生实事。把惠民生作为根本目的，有效增加公共产品供给，兜住底线补足短板，社会事业全面进步。组织实施了全省基本公共服务体系建设行动计划，认真落实省级基本公共服务项目和标准，10个领域84项基本公共服务项目取得积极进展。会同教育、卫计、人社等部门加强了中等职业教育基础能力、农村初中校舍改造、基层医疗卫生服务和基层就业社会保障服务等社会事业基础设施建设。研究制定了促进健康服务业发展的实施意见，牵头开展了高尔夫球场清理整治工作。联合住建等部门抓好保障性安居工程建设，开工任务完成率和基本建成率分别达到100.1%和103.9%。

上述成绩的取得，是省委、省政府正确领导、科学决策的结果，是各级各部门通力合作、协调联动的结果，是全省发展改革系统广大干部职工共同努力、务实拼搏的结果。各市发改委在当地党委、政府的正确领导下，开拓创新、锐意进取，都做了大量富有成效的工作，给予省发改委大力支持。借此机会，我代表省发改委党组，向在座的各位领导同志和长期以来关心支持发展改革工作的各级领导，各城市、各部门、各单位，向全省发展改革系统的广大干部职工，表示崇高敬意和真诚感谢!

二、坚持改革创新勇于担当，新常态新作为，不断开创全省发展改革工作新局面。

中央经济工作会议作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断，同时深刻分析了经济发展进入新常态的九个趋势性变化，特别强调新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我国已进入全面建设小康社会的决定性阶段，处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。全省经济工作会议深入分析了我省在新常态下的阶段特征，明确指出经济增长的内涵、动力、格局正在发生诸多趋势性变化。因此，做好今年的发展改革工作，我们必须把思想行动高度统一到党中央、国务院关于经济发展进入新常态这一重大战略判断上来，统一到省委、省政府重大决策部署上来，做到正确认识、积极适应和科学引领新常态。

从国际看，世界经济将保持温和复苏态势，但仍处在危机后的深度调整期，大国政策取向继续分化、金融市场波动加大、大宗商品价格持续跌落、地缘政治等因素都将冲击经济复苏。这将对我省深化改革、扩大开放产生深远影响。

从国内看，国家坚持积极的财政政策加力增效，稳健的货币政策松紧适度，专心办好中国的事情，抓住有利时机进行全球布局，防范各类风险，积极参与国际规则制定，宏观环境总体向好。但也要看到，在“三期叠加”的大背景下，投资增长乏力，新的消费热点带动不足，外需没有大的起色，增长动能转换还需时日。

从我省看，一是，经济增长基本面没有大的变化，继续保持在合理区间，但下行压力依然较大。主要是经济稳定回升的基础尚不牢固，受到要素成本提高和工业生产者价格下降的双重挤压，实体经济比较困难。二是，动力结构发生新的变化，消费作用更加凸显，但市场需求不足的问题依然存在。我省正处于发展动力转换的关键时期，个性化、多样化消费渐成主流，内需空间进一步扩展。但传统产业、房地产投资相对饱和，新的消费热点带动不足，新旧增长动力转换“青黄不接”，对相关企业扩大订单、组织生产带来不确定性。三是，新产业新业态不断涌现，结构调整成为新引擎，但转型发展的任务依然繁重。传统产业加速转型，新兴产业、新型业态和现代服务业活力显现，成为拉动增长、扩大就业的新生力量。但产能过剩与有效供给不足并存，重化工业为主的产业结构有一定刚性，资源环境约束加剧，结构性矛盾影响发展质量。四是，深化改革布局已经展开，内生动力逐步增强，但体制机制矛盾依然制约。全面深化改革加快推进，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力改善营商环境，极大地激发了市场主体活力。但诸多体制机制束缚亟待突破，有些牵一发而动全身的重大改革还需集中攻坚破难。五是，社会事业得到发展，民生保障水平不断提高，但保持持续稳定的任务依然艰巨。特别是随着民生领域刚性支出增加，财政收支矛盾凸显;创新社会治理难度较大，有些领域的安全生产隐患较多等。对这些新常态下的新特点和新问题，各级发改部门应高度重视，认识要到位，行动要自觉，把握新机遇，直面新挑战，善于发现苗头性、倾向性和潜在性问题，及时研究提出切实有效的政策措施，做到“调速不失速、换挡不掉挡、量增质更优”,把“新常态”变成“新强态”。

(二)要努力做到“三个提升”和“三个调适”。20xx年11月，在视察一周年之际又对山东工作做出重要批示，这是新常态下对我省经济社会发展的明确定位和科学指导。全省经济工作会议提出，要坚持以视察山东重要讲话和重要批示精神为指引，牢牢把握“一个定位、三个提升”，即：以“走在前列”为目标定位;提升发展标杆，努力在经济转型发展、提质增效上争当排头兵;提升工作标准，努力做到站位高、谋划深、要求严;提升精神境界，努力做到敢于担当、锐意进取。全省经济工作会议确定，今年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的和xx届三中、四中全会精神，深入落实系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，坚定推动工作指导重大转变，在深化改革扩大开放、激发市场活力方面有新突破，在转方式调结构、实施创新驱动方面有新成效，在扩大有效需求、释放发展潜力方面有新举措，在加强社会治理、弘扬优秀传统文化方面有新进展，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为在全面建成小康社会进程中走在前列奠定坚实基础。主要预期指标是：生产总值增长8.5%左右，公共财政收入增长9.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右，居民消费价格上涨3%左右。这是省委、省政府统筹考虑各方因素做出的准确判断。与去年9%左右的增长目标相比，主动调减经济增速，主要是引导各方面积极适应新常态，为“转调”留出余地，为改革腾出空间，以速度的调整换取技术进步、体制完善、产业升级、结构优化和质量效益提高。

全国发展改革工作会议强调，面对新常态，我们要坚定信心、保持定力，趋利避害、顺势而为，促进科学发展、可持续发展和包容性发展。特别是要做到“调适理念、调适方法、调适政策”。联系我省实际，全省发改部门务必要将“三个调适”精准落实到位。调适理念要找准新定位。全省发展改革工作要着眼“一个定位”来谋划，围绕“三个提升”来衡量，以更高的目标鼓足干劲，以更宽的视野激发热情，开拓进取、创先争优。调适方法要探寻新路径。“凡事预则立，不预则废;不谋全局者，不足谋一域。”要立足全局，多做前瞻性、规律性研究，切实做到谋大谋深谋远，创新思路引领发展。调适政策要务求新实效。要大力培育新的增长点，打好转型发展“组合拳”;抓好一批事关全省长远的重大项目，扩大有效投资拉动经济增长;加快企业技术创新，引导创新要素合理流动。

(三)要以奋发有为的精神状态努力开拓创新。认真做好今年发展改革工作，我们要按照省委、省政府关于“标准要高、谋事要深、措施要硬、工作要实”的要求，立足职能抓落实，多提创新性建议，多做原创性工作，用心着力抓好如下七个重点。

第一，以改革举措落地为重点向深化改革要动力。指出，全面深化改革气可鼓不可泄，要再接再厉、趁热打铁、乘胜而上。发改部门要因势而谋、因地制宜，坚持顶层设计和基层首创相结合，着力推出一批激活力、强动力、扩空间明显的重点改革举措，使改革新红利转化为发展新动能。一要统筹谋划。认真落实好全面深化改革重要举措实施规划，发挥好经济体制改革专项小组牵头作用，编制好20xx年经济体制改革工作要点。建立统一规范的省级公共资源交易平台。抓紧修订我省政府定价目录，放开具备市场竞争条件的政府定价项目;全面推行居民生活阶梯式水价、气价制度，扩大产能严重过剩行业阶梯电价实施范围。二要先行先试。牵头抓好潍坊市国家现代农业综合改革试点，青岛、威海、德州市和菏泽郓城县国家新型城镇化试点的组织实施，做好威海市全国中小城市综合改革试点争取工作，配合有关部门搞好黄三角未利用地开发、营改增、创新型城市、新型农村合作金融、教育综合改革等试点，争取尽早取得经验，形成示范带动。三要注重实效。加强事前调研，深入了解基层群众需求，主动对接中央精神，做到重大政策一经出台马上跟进;加强事中协调，落实台账制度，及时调度改革进展;加强事后督导，开展督查评估，确保改革举措落地生根。总之，发改部门要把改革的重任承担起来，牵头的要勇于担当，协调的要主动服务，配合的要积极到位。

这里，我重点强调三项发改部门牵头的改革任务。一是，全面实施我省信用体系建设规划。加快社会信用体系建设，有利于规范市场经济秩序、促进经济转型升级和创新社会治理、打造良好营商环境。要抓紧完善并出台实施全省社会信用体系建设规划和工作方案，开展综合性试点;研究制定《山东省公共信用信息管理办法》，尽快启动省级公共信用信息平台项目建设，力争年底前平台大框架基本建立。二是，全面深化医药卫生体制改革。目前，医改工作已进入深水区和攻坚期，涉及多方利益格局的深刻调整。要加强组织领导，协调联动各方，统筹谋划、整体推进。要总结完善县级公立医院改革经验，逐步扩大改革范围;积极探索推进城市公立医院改革试点，加快医保支付方式改革，全面实施居民大病保险制度;建立健全基本药物制度和基层运行新机制，发展一批有规模、有质量、有品牌的非公立医疗机构。三是，全面完成全省党政机关公务用车制度改革。对这项改革，社会关注度很高。要按照国家要求并结合我省实际，切实改成改好。要进一步完善公车制度改革总体方案及配套政策，年底前分步完成全省各级党政机关的车改任务。根据国家的部署，适时启动事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革工作。各市要切实做好统计摸查，确保数据真实可靠，为车改做好充分准备。

第二，以释放需求潜力为重点稳定经济增长。今年，稳增长仍是一项极其重要的任务，要调动市场力量增加有效供给，稳定社会预期，为“三驾马车”高速有效运行不断加力。

一要增强投资关键作用。现在看，消费是慢增量，外需又受国际市场影响，投资仍是拉动经济增长最为直接和有效的手段。在技术条件和经济结构未发生重大变化的前提下，投资边际收益递减是必然规律，增速的回落实际上是一种“理性的回归”。因此，稳定投资增长要切实把握好“投向、投量、投速、投效”的关系，重点构建五个新的机制和体系：围绕重大项目推进，构建内涵效益型投资增长机制。加快重大项目建设，再确定100个以上年度省重点建设项目，努力做到竣工一批、在建一批、洽谈一批、储备一批。特别要抓好全国知名民营企业家签约项目的跟踪问效。这些项目是山东新一轮发展“腾笼换鸟”的“新鸟”，对促进今年乃至今后几年全省经济增长都至关重要。要研究制定我省推动招商项目落地的政策措施，建立洽谈会50个集中签约项目及全省170个重点签约项目台帐，加大对签约情况、投资进度、落地开工等重点环节的调度督查。各市要盯紧重要客商，把握商机和项目线索，开展“一对一”服务对接，争取再洽谈和签约一批重大项目。围绕“接放管”，构建投资管理长效机制。在继续做好“接”和“放”的同时，特别要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核准的投资项目管理办法和政府投资项目代建制暂行办法，修订重大工程项目社会稳定风险评估暂行办法，抓好项目稽查，确保把该放的权真正放开放到位，把该管的事切实管住管得好，推动管理重心由前置审批向事中事后监管转变，努力做到“管而有法、放而有序、活而不乱”。今年国家要求推进实施企业投资项目网上并联审批核准制度，要加强我省信息化建设，依托“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统，推动与国家及市县联网，建立纵横联动的项目审核管理系统，进一步提高效能、优化服务。此外，要针对国家大幅压缩预算内投资专项，制定我省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，推行政府与社会合作模式;设立运作重点产业投资基金，逐步规范完善市场化运营机制;继续提高债券融资规模，引导外资参与产业转型升级和区域协调发展。围绕实施全省综合交通网中长期发展规划，构建现代综合交通运输体系。加快济南至东营等15条在建高速公路，石济铁路客运专线、青连铁路等8条在建铁路建设进度，全面启动济青高铁、鲁南客运铁路通道建设;建成投用青岛港董家口港区十万吨级散货码头等14个泊位;力争青岛新机场、菏泽机场、聊城机场开工建设;加强城市轨道与机场、高铁站、公路枢纽有效衔接，青岛地铁3号线建成投运。围绕能源结构战略调整，构建现代能源产业体系。推进锡盟至我省特高压送电工程建设，争取年内开工建设上海庙和榆横至我省的特高压送电工程。有序推进重点领域“煤改气”，确保青岛lng项目按期达产，协调争取三大油气公司增加向我省供气计划。优化核电、风电布局，推广光伏应用，开工文登、沂蒙抽水蓄能电站项目，争取新能源发电装机突破1000万千瓦。加快调整煤电结构，争取国华寿光、华能莱芜等在建项目按期建成投产;落实好国家批复的年度772万千瓦火电规模，抓紧开工一批具备条件的大型电源项目。此外，要协同山东能监办、省经信委等部门做好大用户直供电工作，逐步扩大试点范围，开展电力直接交易。围绕关系全局长远的重大事项，构建省部会商推进落实机制。省部会商重大事项，既是拉动投资稳定增长的关键举措，也是支撑全局长远发展的重要保障。近日，省发改委报请省政府同意，制定了省部会商重大事项分工落实方案，逐项明确了牵头单位并落实到相关城市和省直部门。我们要把今年作为新一轮省部会商事项的“推进落实年”，细化责任、靠上盯紧，积极争取、逐个突破，最大限度地争取国家支持。

二要增强消费基础作用。要增加收入，协同有关部门，落实好国家深化收入分配制度改革的配套措施，让群众“能”消费。要完善政策，联合商务等部门，实施好国家养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等6大领域消费工程，研究制定扶持政策，让群众“想”消费。要优化环境，再培育一批公益性农产品批发市场，抓好大宗货物交易中心、冷链物流、电子商务示范基地等建设，让群众“愿”消费。

三要增强外需支撑作用。现在，外需不振是不争的事实，低成本比较优势正在弱化。我省作为沿海开放大省，出口竞争优势依然突出，对外开放仍大有作为。特别是国家“一带一路”战略实施，中美经贸务实合作和中俄能源合作取得重大进展，中韩和中澳自贸区结束实质性谈判，这都是千载难逢的战略机遇。我省要抓住用好机遇，挖掘培育在产业、区位、基础设施和营商环境等方面的比较优势，积极构建开放型经济新体制。与商务等部门一起，修订全省重点外商投资产业指导目录，扩大服务业和高端制造业开放，开辟优势产能对外转移通道及能源资源获取路线;全力推进青岛自由贸易港区申建工作，抓好东亚海洋合作平台和中韩地方经济合作示范区建设。

第三，以优化经济结构为重点推动转型升级。坚持以提高经济发展的质量和效益为中心，运用好“加减乘除”四则运算法，打好转型发展“组合拳”，以结构优化支撑推动发展由中高速向中高端迈进。一要做好发现和培育新增长点的“加法”。农业要“强基固本”。与农业等部门一起，大力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业，推动农业向农产品物流、农业观光、乡村旅游等服务业领域延伸，加速形成“接二连三”的格局。扎实开展千亿斤粮食、高产创建、“渤海粮仓”科技示范和粮食仓储设施建设等工程，培植优质特色、市场紧缺的农业产品。完善扶持新型农业经营主体健康发展的政策，重点鼓励发展养殖大户、家庭农场、农民合作社等。持续加大南水北调续建配套、东营市黄河南展宽区改造和枣庄市庄里水库等重点水利工程建设，确保完成“”农村饮水安全工程建设任务。新兴产业要“培土施肥”。今年国家将实施增强制造业核心竞争力三年行动计划。要加紧研究制定我省具体实施意见，做大轨道交通装备、通用航空装备等潜力产业，做强生物医药、新材料、电子信息、海洋工程装备等优势产业，实施好新兴产业创投计划，尽快把一些新兴产业培育成主导产业。服务业要“提速进挡”。按照全省经济工作会议的部署，抓紧研究提出分行业转型升级实施方案，加快服务业向创新驱动、多元开放、融合集聚、高端高质方向转型。出台促进生产性服务业发展的意见和“黄金海岸·仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划。大力发展软件、研发、金融、政府服务等领域的服务外包，扶持特色突出、示范带动作用强的载体建设，认定培育一批省级现代服务业集聚示范区。协同文化等部门，搞好曲阜文化经济特区建设，加快文化创意、广告产业与旅游、体育、金融、科技等产业融合发展。二要做好化解过剩产能和节能减排的“减法”。落实好化解产能严重过剩矛盾的指导意见和配套措施，严格控制新增产能项目;运用逐步加严的环保标准，倒逼企业加快淘汰落后产能;支持跨地区产能置换，探索指标市场化交易。加快钢铁、石化、汽车、煤炭等行业兼并重组，稳妥推进主城区重污染企业搬迁或转产。强化能源总量控制，推行能源消费与经济增长挂钩，能源消费总量和单位生产总值能耗双控制。联合环保等部门重点治理大气雾霾，制定全省煤电节能减排升级与改造实施方案，严格落实能评制度控制高耗能行业发展。强化应对气候变化能力建设，全力抓好碳考核，加快建设碳平台，积极培育碳市场。争取将东营、济宁、莱芜市纳入国家资源型城市可持续发展试点。三要做好管理、市场、商业模式等创新“乘法”。当前，互联网技术加快发展，催生出全新的商业领域和商业模式，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。要与有关部门一起，研究支持新的市场、商业模式发展的措施。鼓励园区率先转型，制定高新区转型升级的意见，开展好12个开发区体制机制创新试点，建设一批千亿级的产业集群，推动园区“空间换地”、“腾笼换鸟”。四要做好提高劳动生产率和资本回报率的“除法”。关键是扩大分子、缩小分母，进一步提高效率、增加效益。协同经信等部门，加快推动传统产业转型升级，继续加大技术改造投资力度，拉长延伸产业链，提高终端产品和高附加值产品比重。

第四，以激发活力为重点强化创新驱动。坚持市场要活、创新要实、政策要宽，推动经济增长从要素驱动、投资驱动转为创新驱动，以大众创业、万众创新形成发展的新动力。目前，我省已进入国际标准的创新驱动阶段，创新能力成为第一要素，将成为主引擎，是保持经济稳步“换挡”的必由之路。今年国家将出台加快实施创新驱动发展战略的意见，启动全面创新改革试点。发改部门要以此为契机，突出关键环节、推动相关工作。一要突出企业创新主体。关键是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。配合科技等部门，完善企业牵头的产学研协同创新机制，加大对企业创新发展的扶持，引导市场主体联合创新，努力攻克一批重大关键技术。二要突出人才创新主力。人力素质的提升是解决好新常态下“人口红利”向“人才红利”转变的关键。要配合组织、人社等部门，继续实施“泰山学者”等人才培养引进工程，搞好蓝色产业领军人才和服务创新团队的引进和选聘。三要突出创新平台建设。对现有创新平台进行分类聚集、整合归并，加快构建产业技术创新平台网络，提高创新平台使用效益。协同科技等部门，继续推进青岛海洋科学与技术国家实验室、青岛蓝色硅谷、国家综合性新药研发平台等建设。今年国家将组织实施“创新企业百强工程”，要指导企业编制实施方案，做好争创工作。四要突出科技成果导向。与有关部门一起，研究激励创新的普惠性政策和创新成果利益分配机制，改革科技支持和奖励制度。实施好国家高技术产业化项目和省级战略性新兴产业项目。

第五，以融合互动为重点统筹区域城乡协同发展。认真落实省区域发展战略推进工作领导小组扩大会议精神，推进区域联动城乡互动，拓展发展空间，优化发展格局。一要开创“两区一圈一带”建设新局面。持续放大“三个效应”，使“两区一圈一带”成为新常态下转型发展的战略依托和重要载体。持续放大规划引领效应。立足优势、找准定位，推动各大板块由同质化竞争向差异化、特色化发展转变。参照去年蓝黄“两区”的做法，今年适时对“一圈一带”规划实施情况进行检查推进，形成有效的激励督导推动机制。认真实施沂蒙革命老区发展规划，研究出台相应配套扶持政策。研究我省主动融入“一带一路”和环渤海战略，广泛参与京津冀、长江经济带等区域合作的具体实施意见。持续放大基础设施互联互通效应。要下决心解决跨区域基础设施瓶颈制约，突出互联互通，促进要素资源在更大范围内合理流动、高效配置。持续放大产业协作联动效应。当前，我省区域间特色产业和优势产业融合发展的态势明显。要发挥好区域党政联席会议作用，建立市场主导的发展联盟，管好用好蓝黄“两区”产业投资基金，设立“一圈一带”产业投资基金。着力推进青岛古镇口军民融合创新示范区船舶科技园、海洋产业发展促进中心、海军大学等重大军民融合项目建设。二要探索适合省情的新型城镇化发展新路径。城镇化是一个自然历史过程，特别是我省就地城镇化特征明显，我们要有历史耐心，不要急于求成。要联合住建等部门实施好全省新型城镇化规划，完善城镇化投融资机制，解决好农业转移人口落户城镇、棚户区城中村改造和农村新型社区公共服务普及等问题。三要促进县域经济实现新跨越。去年我省选择了21个县开展了科学发展试点，这在全国属首次，倍受关注好评。关键要把试点工作搞扎实，协调督导权限下放、项目建设、扶持资金等政策落实，总结一批好经验好做法，更好地发挥县域在城乡要素平等交换和公共资源均衡配置等方面的重要作用。四要推动对口支援工作取得新成效。对口支援工作是一项政治任务，也是光荣使命。要以更加饱满的热情和高度负责的精神做好各项对口支援工作，落实好援助资金和项目，向基层、困难群众和农牧民倾斜，进一步加强产业合作、教育援建和文化交流。特别要把援疆25条政策措施作为总抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶贫协作重庆工作，及早谋划推进今年援藏工作的政策措施。筹备好“渝洽会”、“喀交会”、“青洽会”等重要经贸洽谈活动。

第六，以加强基本公共服务为重点增进民生福祉。改革发展稳定，最终要落脚于保障改善民生，不断满足人民群众对美好生活的新期待。一要守住底线。就业是最大的民生，既是民生底线，也是经济工作的底线。要继续实施更加积极的就业创业政策，做好应对可能出现的区域性、行业性失业预案，妥善解决化解产能过剩中下岗分流职工再就业问题。要配合金融等部门，高度关注并积极化解实体经济特别是产能过剩行业的各种风险，确保不发生区域性、系统性金融风险。二要突出重点。围绕群众最关心的民生问题精准发力。研究设立省级健康服务业创新发展试验区;会同有关部门扩增农村和城镇新建居住区配套教育资源，积极推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件建设规划和特殊教育提升计划;完善城乡基本医疗卫生服务体系，加强重大疾病防控;加快构建社会养老服务体系。着力改善黄河滩区等特殊区域贫困人口生产生活条件。与住建等部门一起，加快保障性安居工程建设，用好省级棚改融资平台，引进文化、商业、卫生等服务设施进保障房社区。三要完善制度。加大基本公共服务投入，全面达到基本公共服务省级标准，组织开展基本公共服务体系建设行动计划督导评估工作。协同有关部门健全更加公平可持续的社会保障体系。四要引导舆论。在新形势下社会预期对经济发展社会稳定有着直接影响，实施正确的舆论导向也越来越重要。宣传工作是服务基层联系群众、提升政府形象的重要途径。各级发改部门和有关部门做了大量的工作，许多都是事关民生、老百姓热情期盼的，有必要通过各类新闻媒体、门户网站等进行宣传报道，更好地使群众“知”;在“知”的基础上，更要加强与群众的互动，对群众提出的问题要首问负责、积极阐释、主动解答，更好地使群众“懂”;要注重倾听人民群众的呼声，关注困难企业和特困群体，搞好跟踪督办和宣传引导，更好地使群众“信”。

第七，以谋全局利长远为重点编好“十三五”规划。“十三五”规划是我省进入新常态下编制的第一个五年规划，全省发改系统要作为今年的头等大事抓紧抓实。一要充分认识搞好“十三五”规划的重要性。“十三五”规划期限是20xx年到20xx年，这是一个重要的时间节点，是承上启下、继往开来的五年。全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程、全面从严治党等中央关于“四个全面”的重大战略部署，对山东工作的重要指示和批示，省第十次党代会提出的目标要求，都需要在“十三五”末交上合格满意的答卷。要树立战略思维，把握历史机遇，以改革创新精神认真谋划好“十三五”发展的宏伟蓝图。二要充分认识加强规划衔接的必要性。目前，全省实施了“两区一圈一带”、综合交通、新型城镇化等重大规划，“十三五”规划编制已经有了坚实基础。要认真研究对接，用好规划成果，使各类规划成为相互联系、相互衔接的有机整体，做到方向上协调一致，内容上衔接有序，真正形成科学完善的规划体系，做到“一张蓝图绘到底、抓到底、干到底”。三要充分认识国家对规划编制的新要求。党的xx届三中全会提出，健全以国家发展战略和规划为导向的宏观调控体系，这赋予了规划更加丰富的内涵。强调，今后重大工程、重大项目必须列入规划方可推动实施。要发挥好规划在重大生产力布局、引导市场主体行为、优化资源配置等方面的重要作用，增强规划的严肃性、权威性和约束力。下步，要继续深化重大问题研究，抓紧完善我省“十三五”基本思路，科学设置目标指标，以省委关于“十三五”规划的建议为指导，形成山东省“十三五”规划《纲要》(草案)。在此基础上，搞好“十三五”专项规划编制。要坚持开门编制规划，广泛征求意见建议，汇聚各方智慧力量，努力编制出一部反映人民意愿、体现时代特色、符合省情实际的“十三五”规划。

三、坚持与时俱进创先争优，两转变两强化，加快推动新常态下发展改革工作转型。

经济发展进入新常态，不仅发展方式要转型，发展改革工作也面临转型的问题。在全国发展改革工作会议上，徐绍史主任指出，发改系统加快转型形势逼人、时不我待，必须以更大决心、下更大气力强化“五大建设”。发展改革系统有着深厚的历史积淀和优良传统，在工作转型方面也进行了许多有益的探索。在党的群众路线教育实践活动期间，省发改委党组就将加快推进“两转变两强化”，加快建设“阳光审批、勤廉发改”，加强和改进调查研究，积极创建全国文明单位，进一步完善科学合理的工作规范，作为自选动作持续加以推进，取得了明显成效。在去年9月份召开的全省发展改革工作研究班上，我就如何正确处理当前与长远、改革与发展、审批与监管、协调与服务“四个关系”，进一步转变管理理念、管理职能和管理方式、管理作风进行了强调部署。各市发改委也结合实际，开展了许多有特色的机关创建活动。现在看，这些活动和要求符合形势的变化，是事业发展的客观需要，也是加快转型的重要载体和有效抓手。但我们也要清醒地认识到，加快转型是一项长期性的系统工程，面对新常态下更加艰巨繁重的发改任务，如何进一步明确转型的方向和路径，与时俱进地加以推进，还需要认真研究探索。对此，全省发改系统广大干部职工要增强转型的紧迫感和责任感，把转型作为自我学习、自我革新、自我提升的过程，不断提高创新力、执行力和公信力，努力营造“敢为、会为、有为”的良好氛围。

(一)加快发改工作转型，必须增强本领。一要善于学习。在新常态下，一些过去惯用的管理方式已难以适应需要。这迫切要求我们勤思、勤学、勤勉，加强对新常态鲜明特征、内在要求和应对举措的理解把握，在学中转、在转中学。二要加强调研。调查研究是谋事之基、成事之道。要紧紧围绕发展改革工作如何“抓重点、出亮点”，在稳定增长、深化改革、转型发展、融合区域、统筹城乡，改善民生、办好实事，搞好经济形势研判和编好“十三五”规划等方面，全面深入调查研究，形成一批有见地并能进入决策的研究成果，为各级党政当好参谋助手。三要科学决策。健全完善科学决策机制，特别是发改部门牵头的重大规划、重大政策、重大工程、重大项目等，要坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论，最大程度地减少“自由裁量权”，不断提高决策的科学化、民主化和法治化水平。

(二)加快发改工作转型，必须提高效能。一要改革创新。随着简政放权后行政审批事项的大幅减少和政府资金分配方式的不断变化，转型已经到了“躲不开、绕不过、退不得”的关键时期。发改部门要更多运用改革的方法，更多依靠市场的力量，创新项目审批监管方式和政府资金分配方式，规划计划编制方式和统筹协调服务方式，努力提高发改工作的针对性和实效性。二要依法行政。20xx年至今，省发改委共办理行政复议案件60余起，行政诉讼案件7起，数量呈逐年上升趋势，案件处理难度也在加大。要认真落实全面推进依法治省的要求，加快发改工作立法事项进度，争取发展规划、政府投资、企业投资等领域的立法工作取得积极进展;严格按照法定权限和程序行使权力，严格依据权力清单履行职责，真正让权力在阳光下和法治轨道运行。三要高效服务。我们提倡的服务，是全心全意、尽职尽责的服务，是充满激情、带着感情的服务。要继续巩固扩大群众路线教育实践活动和文明创建成果，让“阳光审批、勤廉发改”和文明高效服务成为发改部门的“名片”。

(三)加快发改工作转型，必须改进作风。一要创先争优。有什么样的标准就有什么样的质量，我们要高点定位。比如，推进省部会商重大事项，靠的就是持之以恒的“钉钉子”精神，靠的就是高标准、严要求、快节奏的精神状态，否则不可能取得这样良好的效果。二要求真务实。“一分部署，九分落实”。强调，如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。强调，“喊破嗓子，不如甩开膀子”。形势越是错综复杂，越要坚持求真务实精神，越要强调实劲实干实效。发改工作量大面广，领导交办事项多、批示指示多，要以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓好落实。一件事情交办下来必须有部署、有检查、有结果，切实解决好“最后一公里”和“中梗阻”问题，把好事办实、实事办好。三要敬业奉献。这是一种境界，也是一种追求。要常怀感恩和敬畏之心，珍惜党和人民给予的舞台和机会，事业为重、夙夜在公，殚精竭虑谋发展，心无旁骛干事业，在发展实践中历练和培养干部。

(四)加快发改工作转型，必须凝聚合力。一要顾全大局。发改部门的大局是什么?我理解，就是事关发展全局和长远的大事，各级党政特别关注的要事，人民群众热切期盼的好事。抓住了这些，就抓住了大局。我们要谋划全局长远、落实决策部署、回应社会关切，想问题、干工作都要放到全省的大局中去思考、去谋划，破除部门利益、处室利益和个人利益的壁垒，真正做到围绕中心、服务大局和全省上下一盘棋。二要清正廉洁。统筹融合业务党务队伍建设，自觉践行“三严三实”，严格落实“一岗双责”，在从严约束下干事创业，知廉尚廉守廉，像爱护自己的眼睛一样倍加维护发改系统的大局和形象，既要“能干事、干成事”，更要“不误事、不出事”，做到“争主动不被动、真落实不应付、多添彩不添乱”，坚决打赢反腐败这场输不起的斗争。三要协调联动。全省发改系统去年所做的大量工作都汇聚了各级各部门的智慧和力量。这方面空间和潜力仍然很大。省发改委将继续加强信息共享、业务指导和干部交流等;也请各市发改委继续支持省发改委的工作，多提宝贵意见和建议。

同志们，今年发展改革各项工作任务艰巨、责任重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下，积极主动、奋发有为，全力开创发展改革工作新局面，为加快建设经济文化强省和在全面建成小康社会进程中走在前列做出新贡献!

省长发展改革工作会议讲话

做好发展改革工作，对于保持我国经济发展、社会和谐的良好局面至关重要。下面是本站小编给大家整理的省长发展改革工作会议讲话，仅供参考。

同志们：

这次全省发展和改革工作会议，主要是贯彻全国发展和改革工作会议和省委九届三次全会精神，总结20xx年发展改革工作，分析形势，统一认识，研究措施，安排部署20xx年的工作，推动全省经济社会事业又好又快发展。刚刚闭幕的省委九届三次全会是对我省明年经济社会发展进行全面部署的一次重要会议。建国书记、大明省长在全委会上的重要讲话，全面总结了今年的经济工作，深刻分析了当前我省经济社会发展形势，明确提出了明年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务，充分体现了科学发展观和构建和谐社会的战略思想，完全符合中央经济工作会议精神，切合山东实际情况，对于我们做好明年各项工作具有重要的指导意义。希望全省发展改革系统认真学习，深刻领会，在工作中抓好贯彻落实。这次发展和改革工作会议，是发展改革、物价、粮食系统共同参加的一次综合会议。明天，物价、粮食部门还要分别召开会议，对物价和粮食工作进行专门研究部署。今天上午，会议传达了全国发展改革工作会议精神和省委九届三次全会精神，云良同志对明年的发展改革工作作了全面部署，讲得很好，很全面，要认真抓好落实。刚才，5个市结合各自实际，作了大会发言，介绍了做好发展改革工作的好经验、好做法，希望大家认真学习借鉴。

今年以来，全省上下在省委、省政府的正确领导下，以迎接党的xx大、学习贯彻xx大精神为动力，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进工作指导转变，宏观调控成效明显，市场在资源配置中的基础性作用进一步发挥，全省经济保持平稳较快发展的良好态势，各个方面的工作都取得了新的成绩。我省经济社会发展取得的好成绩，是我们正确贯彻党中央、国务院决策的结果，是各级党委、政府带领广大人民群众奋力拼搏的结果，是发展改革系统广大干部职工辛勤努力工作的结果，也是省直部门和中央驻鲁单位积极支持配合的结果。一年来，发展改革系统紧紧围绕省委、省政府的中心工作，全面落实科学发展观，充分发挥综合部门的作用，抓协调，搞服务，做了大量工作，特别是在带头转变发展理念，当好参谋抓大事等方面取得了显著成效。实践证明，发展改革队伍是一支勤奋敬业的队伍，是一支素质高、业务强、作风硬的队伍。借此机会，我代表省委、省政府向辛勤工作在发展改革战线上的广大干部职工和省直部门、中央驻鲁单位表示衷心的感谢和亲切的问候。

下面，我就贯彻落实省委九届三次全会精神、做好明年的发展改革工作，讲几点意见。

一、把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来。

中央经济工作会议对20xx年的工作作了全面部署。省委九届三次全会上，建国书记、大明省长作了重要讲话，在对20xx年工作进行全面总结的基础上，肯定了成绩，分析了形势，结合山东实际，对如何做好明年的经济工作进行了全面部署，提出了明确的目标要求。主要目标是：(1)经济保持平衡较快增长。gdp增长率10%，人均gdp达到30000元以上。社会消费品零售额增长14%以上。固定资投资增长18%。外贸进出口增长15%，实际利用外资增长10%。(2)经济结构进一步优化。服务业增加值和从业人员所占比重均提高1个百分点。地方财政收入增长15%。高新技术产业产值所占比重提高2个百分点。(3)节能环保取得新进展。万元gdp能耗下降4.5%，二氧化硫和cod排放量均下降4%。(4)社会事业全面发展。城镇新增就业110万人，登记失业率控制在3.8%以内。人口自然增长率控制在6‰之内。(5)人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%。居民消费价格总水平涨幅控制在今年全省平均水平之内，略低于全国平均水平。明年经济发展目标主要体现在上述五个方面，既有经济发展指标，也有结构优化指标、节能减排指标，又有社会发展指标和人民生活收入水平指标，体现了科学发展观的要求。

明年的经济工作要求，概括起来讲，就是认真贯彻党中央、国务院的一系列部署，坚持稳中求进，好字优先，抓好“两个防止”，避免大的起落，促进经济社会又好又快发展。各级发改部门要认真学习建国书记、大明省长的重要讲话，认真学习省委九届三次全会精神，紧紧围绕明年经济工作的发展目标和发展要求，着重统一“四个认识”：

一是统一对明年目标任务的认识。省委、省政府对明年的工作安排，是在综合分析国内外经济发展形势和资源环境等因素的基础上提出来的，是留有余地、切实可行的，是与“”规划相衔接的，其中的约束性指标必须要完成;指导性、导向性目标，体现了科学发展观的要求，有利于推动各级坚持好字优先，努力实现经济平稳较快增长。

二是统一对抓住机遇，坚持好字优先，推动经济社会又好又快发展的认识。xx大报告提出要全面建设小康社会。现在我们发展面临的国内外形势都很好，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。在省委九届三次全会上，建国书记提出了抓好机遇的问题，要求我们坚持好字优先，抓好富民利民优先、自主创新优先、结构调整优先、节能减排优先、协调发展优先、改革开放优先等六方面工作。通常我们主要从经济增长的规模和数量上看机遇，而从坚持好字优先方面认识机遇，抓住机遇，研究得还不多。现在我们讲要抓住机遇，就是要坚持好字优先的理念，正确认识机遇，积极抢抓机遇。比如，结构优化调整，落实“两防”措施，解决经济发展中的不健康因素，这些都是又好又快发展的机遇。山东在材料工业方面具有优势，但是产品的档次还比较低。如果我们坚持把精力、资金、技术、人才用在提高材料工业的档次上，把产品水平提上去，把能耗水平降下来，那么我们的材料工业肯定会有更大的发展优势。现在国家提出要大力发展装备制造业，没有材料作支撑是不行的，这就给材料工业发展带来了机遇。再如投资，国家实行的政策是有保有压、区别对待，我们应该花大力用在国家鼓励的投资上，像农业、节能环保、高新技术、服务业这几个方面，上的项目既符合国家的产业政策，又能优化我们的产业结构，这对我们来说就是一个非常重要的机遇。据了解，南边的长三角，北边的滨海新区，都在抓这个机遇。比如江苏，现在正大力抓节能设备、太阳能设备、半导体照明设备和风能设备的制造，而且措施非常实。他们的做法是国家提倡干什么，就千方百计干上去，这就是抓住了机遇。半导体照明产业，核心技术就在山东。这个产业我们发展不起来，就没法交待。建国书记、大明省长很重视，作了批示。我们一定要大力培养这个新型的产业，这也是发展机遇。所以，南北都在发展，都在研究机遇，抢抓机遇。希望大家统一认识，围绕好字优先，来研究机遇，把握机遇，推动发展。

三是统一对稳中求进，开创工作新局面的认识。建国书记和大明省长都明确指出，要充分认识稳就是安定和谐、平衡发展，进就是开拓进取、奋发有为。稳是前提，进是目的，求是工作。要确保大局稳，必须做到“五稳”，就是稳增长、稳市场、稳物价、稳金融、稳人心;“五进”，就是在改革开放上进、在结构调整上进、在节能减排上进、在自主创新上进、在改善民生上进。我们要统一对“五稳”、“五进”的认识，明确稳什么，进什么，认真领会中央对稳中求进的决策部署，把握稳中求进，努力开创各项工作的新局面。

四是统一对重视解决民生问题，促进社会和谐的认识。在民生问题上，要按照xx大的要求，着重在“五有”上统一认识，做好工作，即在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居五个方面做好工作。做好这五方面的工作，是今后一个时期解决民生问题的重要内容，既要制定一个长远的发展规划，也要制定相应的年度实施计划，根据各个地区的不同条件，有序地实施这“五有”。要做好就业、住房、社保，完善公共服务体系，维护群众合法权益，维护社会稳定，注重文化繁荣发展等民生工作。希望大家把思想认识统一到省委九届三次全会精神上来，认真落实好会议确定的各项任务和工作要求，努力做好明年的发展改革工作，保持经济社会发展的良好势头。

二、实现20xx年经济社会发展任务，关键在落实。

明年是全面贯彻落实党的xx大精神的第一年，也是实施“”规划承上启下的关键一年。做好明年的各项工作，意义重大。关于明年的发展改革工作，云良同志已经作了全面安排，我都同意。这里，我强调几项重点工作：

(一)大力推进“两防”措施落实，搞好宏观调控。中央经济工作会议提出，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。省委九届三次全会强调，要围绕“两个防止”，继续加强和改善宏观调控。学习贯彻省委九届三次全会精神，就要提高对落实“两防”措施，搞好宏观调控重要性和紧迫性的认识，坚决贯彻中央和省委、省政府关于宏观调控的各项政策措施。要重点做好三个方面：

一是调整投资结构。投资结构的问题，关系到以后发展中产业结构问题。继续坚持有保有压、区别对待的方针，严格执行国家规定的项目开工建设“八个必须”条件，严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张;积极推进投资结构的优化升级，积极引导资金重点投向“三农”、节能降耗、环境保护、高新技术、先进制造业、现代服务业、社会事业等薄弱环节和重点领域。要保持投资的合理增长，维护投资的稳定性和协调性，防止投资出现大起大落，确保明年投资增速保持在18%以上，力争24%左右。要按照“四个一批”的要求，抓好项目建设和管理。以贯彻国办发〔20xx〕64号文件为契机，把我省的项目建设管理工作提高到一个新水平。切实做好重点项目管理，做到“三转变一加强”，即：转变重点项目选择理念，转变重点项目选择方式方法，转变重点项目管理制度;加强重点项目调度，严格落实责任制，保证工程进度、质量和资金安全。

二是做好市场供给，保持市场稳定。指出，保供给就是防通胀。这是“两防”的重要原则。因此，要把重要的生活必需品和生产资料供给，作为做好“两防”的重要任务切实抓好。要保证农产品和生活必需品的供给，认真抓好粮油供给、储备、流通工作，保障粮食安全。粮食部门要按照“粮食供求紧平衡”和“基本立足省内保障粮食供给”的调控目标，采取综合措施，大力抓好粮源基地建设、粮油供应网络建设和现代物流体系建设，搞好粮油供应，确保粮油总量基本平衡，确保全省粮油供需和市场价格基本稳定;要保证煤、电、油、气等重要生产资料供给，密切关注市场供求形势，及早抓好重要物资储备，保证不脱销、不断档。

三是保持物价的基本稳定。明显的通货膨胀会导致市场价格严重扭曲。今年以来，我省部分生产资料和消费品价格持续上升，特别是猪肉、食用油和柴油、液化气等价格上涨较多，已经成为当前经济生活中的突出矛盾。物价部门要把防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为明年经济工作的重心之一，着力加强价格调控，把握价格调整时机，规范市场价格秩序，努力保持价格总水平基本稳定。要加强和改进价格调控监管，完善价格预警预报工作体系，严厉打击相互串通、哄抬物价等价格违法行为。要继续扩大差别电价实施范围，落实小火电降价政策，实行差别水价制度，加快环保收费改革，稳步推进资源环境等价格改革。要落实免除义务教育杂费政策，降低高中阶段学杂费收费标准，适当放宽廉价药品管制，加大对垄断性行业和公用事业价格监管，建立完善物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制。

(二)大力推进经济结构优化，实现经济又好又快发展。要紧紧围绕经济结构战略性调整这条主线，突出抓好三项工作：

一是积极推进自主创新。产业结构调整，关键在于提高技术水平。自主创新要坚持立足于市场需求，立足于高新技术和知识产权，立足于提高竞争力，全面推进自主创新工作。要大力发展现代农业，加快推进农业产业化、标准化、规模化、国际化，加快构建现代农业产业体系，努力创造山东农业发展新优势。大力发展电子信息及家电、机械、化工、食品、纺织服装、材料等六大支柱产业和电子信息、生物技术及制药、新材料、新能源等四大高新技术产业，加快新技术、新产品的研发和产业化步伐。加快建立以企业为主体，以市场为导向，产学研结合的技术创新体系，建立科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，建立社会化、网络化的创新服务体系，促进发展的主要驱动力向自主创新转变。

二是以构建现代产业体系为目标，大力发展服务业。打造现代产业体系，需要从多个方面采取措施，其中最重要的是坚持走新型工业化道路。从三大产业结构看，产业结构是经济结构的基础和核心，其变化决定着经济结构层次和整体素质的高低。产业结构演变规律表明，随着人均gdp的增加，第一产业比重持续下降;第二产业比重由上升较快到相对稳定，再到缓慢下降;第三产业比重不断上升，最终超越第二产业，在gdp中占主导地位。要适应产业结构发展规律，坚持统筹兼顾，推动三次产业协调发展、互动发展，在结构优化中提高经济发展的质量、效益和竞争力，改善三次产业的结构;从产业结构内部看，不管是一产、二产，还是三产，都有一个优化内部结构的问题。要在坚持粮食生产“三条底线”不动摇的前提下，围绕农民增收这个中心，突出“三个调整”，做到“两个大力发展”：调整农业内部结构、调整产品结构、调整种植结构，大力发展农业循环经济、大力发展农村二三产业，提高农民的富裕水平。要促进工业由大变强，推进信息化与工业化融合，大力发展先进制造业，在高新技术、装备制造业以及用先进技术、信息技术改造传统产业上下功夫，实现由“制造”到“创造”的转变。要把繁荣发展服务业作为我省产业结构调整的重点，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，把发展生产性服务业作为走新型工业化道路的重要支撑，加快先进制造业和现代服务业的有机融合。要切实做好服务业“三大载体”的培植，重点扶持，动态管理，带动全省服务业发展。要积极推广企业二、三产业分离等经验，积极探索新的思路和各种实实在在的措施，促进服务业发展。要重视扩大消费对促进服务业发展的作用，加大收入分配调节力度，调整消费政策，改善消费环境，继续拓展住房、汽车、通信、旅游、文化和健身等热点消费，提高服务业发展水平。

三是以实施“一体两翼”和海洋经济战略为重点，优化区域经济发展格局。省委、省政府已经对“一体两翼”和海洋经济战略进行了全面部署，明年关键是抓好落实。要坚持“四项原则”：坚持统筹规划，远近结合，正确处理远近关系，有重点、有步骤地推进;坚持基础设施率先发展，打好基础，着力构建海陆相连、空地一体的交通网络，为区域经济发展提供有力的支撑保障;坚持产业优先，以产业发展为核心，科学配置资源，促进产业发展，提高产业市场竞争力，加速产业技术进步，着力培育一批竞争力强、辐射带动作用大的主导产业;坚持陆海统筹，形成新优势，实现陆海经济协调发展。落实“一体两翼”和海洋经济战略，重点就是要抓好重大基础设施项目，抓好产业项目，抓好体制机制创新和政策完善。具体来说，就是要优化提升“一体”，积极推动产业结构升级，着力提高工业化水平，高水平建设胶东半岛制造业基地，加快推动胶济铁路两侧产业聚集带建设，重点打造石化、汽车、家电、造船、电子、医药、轻纺等优势产业集群，加快发展金融、物流等生产性服务业，进一步增创主体产业带优势;重点开发“北翼”，搞好科学规划，明确主体功能划分，大力发展现代农业、现代加工制造业、现代服务业和海洋产业，加速构建现代产业体系，率先实现突破;加快“南翼”发展，重点打造临河、临港、京新沿路三大经济区，加快建设农产品加工、能源及煤化工、商贸物流等六大产业基地;发展海洋经济，要建立多元化的海洋投入机制，积极培植大型企业集团，提高海洋人才素质，增强海洋经济发展活力，拓展发展空间;要继续实施帮扶菏泽战略，支持欠发达地区加快发展;实施“双30”工程，增强县域经济发展活力;推进城市化进程，促进大中小城市和小城镇协调发展。

(三)大力推进“两型”社会建设，完成节能减排目标。我省是个资源消耗大省，经济增长对资源依赖较大的状况短期内难以根本改变。我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，加快推动经济发展方式从粗放型向集约型转变，实现由资源消耗和污染排放较多省份向资源节约型、环境友好型省份转变，努力增强可持续发展能力。

要切实抓好重点领域节能。继续抓好千户企业节能、建筑节能、交通节能和机关节能。千户重点企业要进一步落实各项措施，强化节能设备和技术改造，确保完成“”节能目标。要大力推广100项重大节能技术和100项重大节能装备，建设100项重大节能示范项目。要大力发展新能源，在风能、太阳能、生物质能三个方面尽快实现突破。要加大落后产能关停淘汰力度，明年再关停小火电装机容量100万千瓦，淘汰水泥立窑85座、熟料产能850万吨，关停5万吨以下草浆生产线，确保全面完成国家下达的关停淘汰任务。要加大重点流域和区域污染治理，搞好城镇污水处理厂和配套管网建设，抓好燃煤电厂重点脱硫工程，完善污水处理费征收机制，坚持一手抓存量削减，一手抓增量控制，在建设项目中认真落实好“环评”、“能评”和“三同时”制度。建立完善节约资源、保护环境的体制机制。认真落实国家节能减排统计、监测、考核办法和省节能减排综合性工作实施方案，健全节能减排工作监督和奖惩机制。各级政府要对本辖区节能减排负总责，建立严格的节能减排行政执法主体责任追究制度，严肃查处各种节能减排违法行为。政府机关要积极创建节约型机关，做节能减排的表率。

当前，我省建设用地紧张的矛盾十分突出，但同时土地浪费和用地不科学现象又大量存在。据调查，目前我省大中城市和县城约有70个“城中村”，可改造挖潜的用地30多万亩;有些开发区工业用地不足30%，全省173个开发区可挖潜土地约30万亩;另有工矿废弃地及低效利用的盐田面积达40多万亩。这说明，我省盘活土地存量还有较大空间。必须在严格土地计划管理、严把土地闸门的基础上，强化土地的节约使用和集约利用，坚持眼睛向内、眼睛向下，抓紧研究挖掘盘活土地存量的有效办法。要加快对“城中村”的改造步伐，提高开发区项目进入门槛和工业用地比例，加快工矿废弃地及低效利用盐田的复垦，确保重点项目建设用地供应。

(四)大力推进基础设施建设，提高发展的保障水平。基础设施是国民经济和社会发展的重要保障和支撑条件。没有完善便捷、科学配置的基础设施，就不可能支撑经济发展战略的实施。着重抓好“四大建设”：交通设施建设重点是要“完善提高、协调发展”。要统筹铁路、公路、水运、民航协同发展，打破行业、所有制、地域三个限制，整合铁路、公路、港口、国际海运等资源，充分发挥各种运输方式的优势和组合效率，形成交通发展新优势。明年要特别做好以青岛港、日照港为重点的港口资源整合，打造东北亚国际航运中心。要加强能源设施建设，统筹规划原油、成品油和天然气管道建设，合理安排电力、电网、电站基础设施，完善煤炭空间布局、加强区域能源合作，优化能源结构，提高能源利用效率。要以区域空间信息基础设施建设、信息网络基础建设、重点工程和信息港建设为重点，加强信息基础设施建设，促进区域信息资源共享。要加强水利基础设施建设，在搞好大中型水库、河道、南水北调、西水东输、平原水库建设的基础上，重点对全省800多座“头顶库、串联库”进行除险加固。

(五)大力推进改革开放，建设更具活力、更加开放的体制机制。改革是推动经济社会发展的强大动力。过去取得的成就靠改革，今后的发展仍然要靠改革。对外开放是基本国策，是促进经济社会发展的必要条件。在经济全球化背景下，实现富民强省的新跨越，必须利用好国内国际两种资源、两个市场。

一是大力深化各项改革。继续深化企业改革，加快重点企业股份制改造，完善产权结构和法人治理结构，积极建立现代企业制度;推动国有资本和国有企业重组，积极整合地方钢铁、石化、矿业、交通、金融、旅游等企业，培植大企业、大集团和知名品牌。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥企业在市场经济中的主体作用。要创新金融服务，加快发展地方金融、保险、证券和期货业，积极推进企业上市，加快资本市场体系建设，加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。要尽快启动综合改革试点。借鉴国家深化改革试点的做法，选择一个市进行综合配套改革试点，选择一个市进行城乡一体化发展改革试点，选择一个市进行资源节约型、环境友好型城市改革试点，为全省改革探索路子，积累经验。要以转变政府职能为重点，推进行政管理体制、投资体制、财税金融体制改革、事业单位改革，注重加强社会管理和服务功能。

二是大力提高开放水平。要积极转变对外发展理念，尽快把工作重心转到出口产品结构的调整上，转到出口产品质量的提高上。要加大对低能耗、高附加值加工制品出口的支持力度，鼓励高新技术和机电产品扩大出口，鼓励发展高端加工贸易，促进加工贸易转型升级。进一步优化进口结构，着力扩大先进技术、关键设备和紧缺资源的进口，促进外贸平衡发展。要根据国际产业转移的新趋势，认真研究国际资本流动的新特点，继续完善相关政策，加强环境建设，引导外资投向高新技术、装备制造、节能环保、现代农业和服务业等领域，更多地引进先进技术、管理经验和高层次人才。要高度重视服务贸易发展，优先发展我省有绝对优势和比较优势的产业，包括传统中医药、中国文化教育、餐饮、旅游业、运输业、建筑业、咨询服务业等。

(六)大力推进“五有”建设，促进民生事业发展。改善民生问题，重点体现在“五有”上，即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要优先发展教育，推进卫生事业发展，进一步扩大就业，加快完善社会保障体系，加快廉租房和经济适用房建设，加强文化建设。扎扎实实做好5件涉及民生的实事：实施水库除险加固和河道治理工程、提高农村低保标准、提升村级卫生室服务能力、实施政府补贴支持家电下乡、在所有市县全部建立廉租房制度等。要把就业难、上学难、看病难和住房难“四难”问题放在突出位置，着力抓好各项政策措施的贯彻落实。特别对低收入群体住房困难问题，各地要结合当地实际，抓紧摸清本地区城市低收入家庭住房困难的底数，建立档案，制定政策措施，明确保障目标、保障方式、资金来源及土地供应，完善住房保障工作机制，扩大经济适用房建设规模。要加快制订廉租住房制度建设的发展规划和年度计划，分解落实任务，积极稳妥推进，确保城市特困家庭和低保户住房供应。

三、加强发改系统建设，提高干部队伍素质和水平。

全国发展改革工作会议对加强系统建设提出了明确要求。各级发改部门要按照全国发展改革工作会议的要求，一手抓业务，一手抓队伍，全面加强系统自身建设。

(一)抓规划计划，在谋划科学发展上下功夫。发改部门的主要职能之一就是拟订并组织实施规划计划，这也是政府进行宏观调控的重要依据和抓手。各级发改委部门要把规划计划的制定作为谋划全局，促进科学发展、和谐发展、率先发展的重要手段，着力在提高质量和可操作性上下功夫，重点做好以下几项规划：一是抓紧编制《山东省主体功能区规划》。按照国家要求，省级规划要在20xx年上半年完成。发改部门要精心组织，搞好统筹协调，确保按时高质量完成。经贸、财政、国土、建设、环保等有关部门，要积极参与，全力配合，做好相关工作。二是加快推进“一体两翼”和海洋经济战略实施。半岛城市群规划和海洋经济规划已分别于20xx年9月份和20xx年6月份颁布。半岛城市群规划实施的关键是提高建设水平，发挥半岛城市群龙头带动作用，努力建设现代制造业与现代服务业基地。要加大海洋经济规划实施力度，搞好统筹规划，制定完善政策，力争在提升海洋产业层次、转变海洋经济发展方式、陆海联动上实现新突破。黄河三角洲高效生态经济区、鲁南经济带和济南省会城市群经济圈三大规划近期将正式出台，下一步要在深化、细化上下功夫，尽快研究提出三大规划的具体实施意见。三是认真做好规划计划的组织协调实施工作。发改部门要充分发挥职能作用，搞好综合协调，切实解决规划实施中的重点难点问题，确保规划计划顺利实施。要加大对部门落实规划计划的督促力度，做到有检查，有评估，有考核，最大程度地发挥规划计划的作用。

(二)抓调查研究，在创新工作方式方法上下功夫。搞好调查研究是当好参谋助手的基本功。要加强对经济发展方式转变、经济结构调整、民生问题等重大问题的调查研究，超前预测，主动探索，为各级党委、政府当好参谋助手。在调查研究中，不仅要看总量，还要看结构;不仅要看现象，还要看本质和原因;不仅要看现状，还要看趋势;不仅要看局部问题，还要看全局性问题。要注重用定量的方法说明问题，不能只是简单地定性说明问题。要特别注意探索转变指导经济工作的方式方法。比如选择重点项目工作，要转变传统的选择项目的方式，既要注重发改委、企业选项目，同时也要通过产学研合作把高新技术筛选出来，向社会推荐，让市、县、企业选择项目。要通过调查研究，总结先进经验、先进典型，提升宏观经济管理水平和指导水平。

(三)抓综合协调，在形成发展合力上下功夫。综合协调是发改委的重要职责。发改委要切实负起协调推进发展改革工作牵头部门的职责，加强综合协调，积极主动地搞好服务，重点做好以下工作：一是搞好经济社会发展重大事项的协调推进。加强与各方面的交流沟通，协调有关方面积极落实省委、省政府的重大决策部署，协调有关部门做好发展规划和年度计划的编制，协调推进事关全省发展大局的重大事项、重大项目，提高重大政策制定的科学性、有效性。二是做好各项改革措施的协调推进。要围绕企业改革、投融资体制改革、财税制度改革、社会领域改革等，认真研究提出切合实际的改革思路和措施，为党委政府把握改革时机、改革力度服好务，顺利推进各项改革。

(四)抓队伍建设，在提升整体素质上下功夫。一是加强学习。要注重人才的培养培训，在全系统营造浓厚的学习气氛，不断提高发改系统干部队伍的“四种能力”：分析判断能力、政策制定能力、统筹协调能力和促进科学发展能力，切实提高业务素质和工作水平。二是加强廉政建设。要时刻保持警惕，时刻自重、自省、自警、自励，按照国家的规定程序办事，做到管钱不乱用钱，管项目不乱批项目，模范遵守党纪国法。三是改善机关作风。要特别注重为基层和企业服务，树立正确的权力观，增强政策制定和实施的透明度，提高办事效率，想基层和企业所想，急基层和企业所急，帮基层和企业所需。四是加快职能转变。省发改委对自身提出了“四个服务”的要求，即：为省委、省政府服务，为省直部门和各市县服务，为基层和企业服务，为机关干部和离退休人员服务，定位准，提得好，要认真抓好落实。各级发改部门要结合行政管理体制改革，加快职能转变，进一步规范和减少审批事项，把更多的精力放到为促进经济社会又好又快发展服务上来。

同志们，做好明年的发展改革工作，对于保持我省经济发展、社会和谐的良好局面至关重要。各级各部门要认真学习党的xx大精神，深入贯彻省委九届三次全会精神，扎实工作，开拓进取，努力实现科学发展、和谐发展、率先发展，为在新起点上实现富民强省新跨越作出新的更大贡献。

共

2

页，当前第。

1

页

1

2

市长发展改革工作会议讲话

同志们：

今天，市政府在这里召开全市发展改革工作会议，主要内容是贯彻落实全省发展改革工作会议和市委届次全会精神，总结去年发展改革工作取得的成绩，研究部署今年的工作。刚才，市发展改革局罗文新同志就去年发展改革工作进行了全面的总结，并对今年的工作作了具体的部署，我完全赞同，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、年全市经济社会保持平稳较快发展。

年是极不寻常、极不平凡的一年，我市经济社会发展经历了各种自然灾害和世界金融危机的重大考验，特别是去年下半年以来，国际形势急剧变化，国内市场也发生了深刻的变化，我市的一些企业经营困难，效益下滑，个别企业甚至出现亏损。在种种的困难面前，全市各级、各部门在市委、市政府的正确领导下，沉着应对，顽强拼搏，开拓创新，取得了经济社会发展的新成绩。

全市经济社会保持平稳较快发展。年，全市完成生产总值319.86亿元，比上年(下同)增长10.2%，其中第一产业增加值87.48亿元，增长7.1%，第二产业增加值141.57亿元，增长10.4%，第三产业增加值90.8亿元，增长12.6%;万元生产总值能耗下降3.5%;城镇居民人均可支配收入12339元，增长5.8%;农民人均纯收入5491元，增长13.8%;完成规模以上工业增加值94.53亿元，增长11.9%;完成农业总产值142.43亿元，增长7.2%;完成全社会固定资产投资164.1亿元，增长17.6%;完成社会消费品零售总额100.6亿元，增长20.5%;居民消费价格指数上升5.9%;完成外贸进出口总额11.6亿美元，增长10.2%，其中出口7.1亿美元，增长4.9%，合同利用外资2.5亿美元，增长16.2%，实际利用外资0.69亿美元，下降8.2%;完成地方财政一般预算收入16.63亿元，增长19.1%;全市金融机构本外币存款余额达335.4亿元，比年初增长18.9%;贷款余额138.6亿元，比年初增长30.6%，增幅居全省第一位;全市化学需氧量、二氧化硫排放量分别为2.17万吨和5.5万吨，控制在省下达的指标内。科技、教育、文化、卫生、劳动保障、安全生产、改革创新等各项社会事业也取得新的进步。

成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导的结果，也是全市各级、各部门扎实工作，努力奋斗的结果，其中，也有我们发展改革系统干部职工的一份功劳。在此，我代表市人民政府向为发展作出贡献的广大干部群众表示衷心的感谢!向发展改革系统的广大干部职工表示诚挚的问候!

二、迎难而上，开拓进取，发展改革工作开创了新局面。

过去的一年，全市发展改革系统在有关部门的配合下，认真贯彻落实市委、市政府的重大决策和部署，认真落实科学发展观，积极履行职责，创造性地抓好各项工作的落实，较好地完成了各项工作任务，开创了新局面。表现出以下几个工作亮点：

一是重大项目工作取得历史突破。全市发展改革部门同心协力，攻坚克难，全力推进重点项目建设和重大项目的攻关工作，项目工作取得了历史性的重大突破。全市安排重点项目共35项，项目总投资为164.6亿元，年度计划投资49.14亿元，累计完成投资40.47亿元，比上年增长65.71%。总投资28.22亿元的电厂c厂项目，于年3月中旬获国家发展改革委核准，5月份动工建设;争取国家中材集团在罗定建立年产1200万吨的水泥生产基地已初见成效，第一条日产5000吨的水泥生产项目已经省发展改革委批准动工建设;贯穿我市东西段长100多公里的南宁至广州快速铁路项目动工建设;首期总投资60亿元的华润西江发电厂项目，已列入省的“笼子”，省发展改革委已以“上大压小”电源项目上报国家发展改革委，国家发展改革委已派员前来对压小机组进行了核查;核电站、风力发电场、粤泷电厂二期等项目的前期工作有序推进;西水南调、抽水蓄能和通用航空产业等重大项目的前期研究工作也取得一定成效。

二是应对世界金融危机反应及时。世界金融危机爆发以后，国家作出了“扩大投资，扩大内需”的重大决策，省委、省政府提出了“新十项工程”重要部署，市发展改革局根据市委、市政府的指示精神，反应迅速，沉着应对，深刻领会上级政策精神，认真研究应对措施，及时组织新增投资项目，争取国家和省的资金扶持。至目前止，全市已组织428个新增投资项目上报省发展改革委，投资总额为1681.74亿元。其中交通基础设施项目68个，总投资775.4亿元;能源基础设施项目8个，总投资468.25亿元;“双转移”项目5个，总投资22.3亿元;社会事业项目117个，总投资36.55亿元;农村基础设施项目37个，总投资3.83亿元;城乡防洪和水利基础设施项目21个，总投资108.44亿元;生态环境建设项目33个，总投资13.57亿元;其它项目139个，总投资252.26亿元。这些项目，为市委市政府的决策提供了重要的依据，为今后的发展提供了有力的保障。

三是积极配合统筹发展规划编制。去年10月份，市委、市政府提出全市资源环境城乡区域统筹发展的战略构想，邀请省政府经济发展研究中心、中山大学、广州市城市规划编制研究中心，对我市资源环境城乡区域统筹发展进行研究，编制发展规划。市委成立了领导小组，由王蒙徽书记亲自挂帅，工作组办公室设在市发展改革局，由市发展改革局牵头负责配合课题组进行规划编制。在短短的3个多月时间里，市发展改革局陪同课题组成员多次深入各地调研，收集了大量的原始材料，为顺利完成规划编制做了大量工作。在人手不足，经费紧张的情况下，成功举办了建市以来档次最高的研讨会，邀请国家、省的领导、专家近100人出席研讨会，为进一步完善规划作出了积极的贡献，得到了市委、市政府的充分肯定。

同时，全市发展改革部门在加强重大问题研究、监测经济运行、抓好“”规划中期评估、项目审批、干部队伍建设等方面工作也取得了新的成绩。

三、认清形势，抢抓机遇，再创发展和改革工作新辉煌。

当前，世界金融危机还未见底，对我市经济社会的影响将继续加深，我市面临的经济形势将会更加严峻。我市自身发展也存在基础设施滞后、重大项目少、产业结构不合理、经济总量小、财政收支矛盾突出、城乡居民增收压力大等困难和问题。面对挑战和困难，我们也要看到机遇和希望，国家、省把扩大投资、扩大内需，保持经济平稳较快增长作为今年经济工作的首要任务，这为我们应对金融危机，加快经济发展提供了有力的政策支持。从我市自身情况看，我市对外依存度相对较低，金融危机对我市的影响有限，国家和省扩大内需的政策将有利于推动我市加快基础设施建设，掀起新一轮的发展高潮。最近召开的市委四届五次全会提出建设富庶文明大西关的总目标，实施集聚优势、特色主导、中心崛起、城乡统筹四大战略，努力创建科学发展模式试验区、农村改革发展试验区，着力打造“特色、创业之城;魅力，精品之城;生态，宜居之城;祥和，幸福之城”，打造连接珠三角、沟通大西南的重要交通纽带，这为今后的发展明确了方向。全会提出我市今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10.2%，人均生产总值增长9%，单位生产总值能源消耗下降3.5%，地方财政一般预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长18%，全社会固定资产投资增长30%，外贸进出口总额增长10%，外贸出口总额增长8%，实际利用外资增长10%，居民消费价格指数控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长7%。面对严峻的形势和艰巨的任务，全市发展改革部门既要保持清醒的头脑，认清形势，采取积极措施应对各种困难，又要坚定信心，抢抓机遇，化危为机，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到保持经济平稳较快增长的首要任务上来。今年发展改革工作要重点抓好以下五方面：

(一)坚定不移推进重大项目建设。加快电厂c厂、罗定中材水泥一期、广梧高速公路、南广铁路等重大项目建设步伐，力争尽快建成发挥效益。加大重大项目攻关力度，千方百计确保华润西江发电厂、风力发电站和中材水泥罗定二期等三个重大项目年内动工建设;核电站、粤泷电厂二期和郁南抽水蓄能发电站等重大项目前期工作有实质性新进展。继续探索西水南调、引入通用航空产业等重大项目的可行性，争取这些项目早日变为现实。

(二)坚定不移实施扩大内需政策。国家扩大投资，扩大内需的政策正陆续出台，我们必须吃透政策，主动出击，错失了机遇也就错失了发展的主动权。因此，全市发展改革部门要增强紧迫感和责任感，一方面，对已组织上报省发展改革委的项目，必须做好跟踪落实，加强与上级部门的沟通联系，协助项目单位做好项目申报工作，争取纳入国家和省的计划笼子。我市今年重点实施50项重大工程(项目)来拉动内需。这50项重点工程(项目)计划总投资588.47亿元，今年计划投资107.44亿元。其中，新型工业化发展工程(项目)10项，计划总投资145.4亿元，年度计划投资43.65亿元;交通基础设施建设工程(项目)10项，计划总投资356.9亿元，年度计划投资37.04亿元;生态宜居城市建设工程(项目)10项，计划总投资45.53亿元，年度计划投资10.56亿元;农村改革发展工程(项目)10项，计划总投资14亿元，年度计划投资5.47亿元;第三产业发展工程(项目)10项，计划总投资26.64亿元，年度计划投资10.69亿元。另一方面，要做好项目的储备工作，随时掌握政策动向，根据新信息和新政策，及时组织新增项目上报，力争我市项目多占国家扩大投资的份额。尤其对国家和省已落实扶持资金的项目，必须加强管理，确保资金落实到位，拉动经济加快发展。

(三)坚定不移加快统筹发展步伐。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》是我省今后一个时期的行动纲领，我们要结合实际，全面推进纲要在我市得到落实。在推进《珠三角地区改革发展规划纲要》实施的同时，要抓紧编制《市改革发展规划纲要》，推进“三规合一”工作，争取成为省的试点。要强化资源、环境、城乡、区域统筹发展理念，创新发展模式，大胆探索和尝试科学发展的新模式和新机制，科学谋划全市产业发展布局，坚持生态优先，在保护好环境的前提下，合理利用现有资源，打破区域界限，实现资源共享，发展成果共享，促进全市资源与环境、城市与农村统筹协调发展。

(四)努力当好政府参谋助手。各级发展改革部门要从各地实际出发，全面、准确地把握国家扩大内需政策，积极为当地经济和社会发展出主意、谋计策。要加强对全市经济社会发展情况的预测监测，搞好综合性的经济运行分析。要找准关系全局的重大问题，抓住各地最突出的矛盾、最关键的环节，围绕全市经济社会发展和经济体制改革中的重大问题，特别要围绕实施扩大内需政策、推进资源环境城乡区域统筹发展、重大项目建设、节能减排和自主创新、促进社会和谐等方面的重点、难点问题开展调查研究，开动脑筋，搞好调研，主动议大事、谋大事，为各级政府提出一些具有战略性、超前性的对策和建议，实实在在地为经济社会发展作出自己的努力。

(五)加强干部队伍建设。发展改革部门是促进全市经济社会改革、发展、稳定的重要部门，必须把加强干部队伍建设放在突出位置。一是加强思想政治建设。坚持不懈地加强新理论、新知识的学习，特别要深刻领会学习xx届三中全会精神、中央经济工作会议、省委十届四次全会精神和市委四届五次全会精神，不断提高自身的思想政治素质，用科学发展观武装头脑。二是加强作风建设。进一步规范行政行为，严格依法办事，自觉接受社会监督。切实转变工作作风，精简审批事项，简化办事程序，不断提高办事效率和服务水平。三是加强市场经济能力建设。加强业务知识、政策法规的学习，特别要认真学习市场经济知识，提高用国际视野分析和解决问题的能力，正确把握市场经济规律，增强工作的预见性，为应对各种市场风险打好基础。

同志们，今年是我市建设富庶文明大西关的开局之年，又是实施“”规划关键的一年，做好今年的工作意义重大。全市发展改革部门一定要在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，深入贯彻市委四届五次全会精神，解放思想，锐意进取，扎实工作，为建设富庶文明的大西关作出新的贡献!

发展改革工作会议讲话

同志们：

春节刚过，全市经济工作会议和实施中心城“三大战役”动员大会刚刚结束，紧接着召开全市发展改革工作会议，一站在手，写作无忧!]开得非常及时，也非常重要。刚才，市发改委__主任作了一个很好的工作报告，对去年全市发展改革工作进行了全面回顾，围绕实现20xx年全市国民经济和社会发展预期目标，提出了明确的工作要求和举措，我完全赞同，请大家认真贯彻落实。下面，我再讲两点意见，供大家研究工作时参考。

一、充分发挥职能作用，全市发展改革工作成绩显著。

20xx年是实施“”规划的开局之年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观统领各项工作，全力打造实力宜春、活力宜春、魅力宜春、和谐宜春，主要经济指标超额完成年初确定的计划目标，实现了“”开局红。全市生产总值完成439.72亿元，同比增长13.2，三次产业比重调整为23.1:46.6:30.3;财政总收入38.68亿元，增长25.1，其中地方收入21.83亿元，增长20.2;规模以上工业增加值103.99亿元，增长34.9;全社会固定资产投资202.555亿元，增长21.4;社会消费品零售总额131.5亿元，增长14.4;城镇居民人均可支配收入9153元，增长11.2;农民人均纯收入3653元，增长6.5。过去的一年，宜春经济社会发展有几点成绩特别可喜可圈：

一是财政收入有较大突破。过去我市财政总收入增幅在全省总是排位在第八名以后，而去年我市的财政总收入增幅一跃为全省第四位，这是宜春近十年来的最好排位。我市国税、地税收入增幅在全省的排位更靠前，非税收入占财政总收入比重较低，在全省设区市里是最低的。去年全市财政总收入增加近8亿元，税收收入增加近7.6亿元，税收收入占财政总收入的比重达87.43，比全省的80.7高出近7个点，这是非常过硬、非常实在的，宜春能取得这样的成绩很了不起。另外，去年我市财政还有两大突破：一是丰城财政总收入突破了10亿元大关;二是铜鼓、靖安的财政总收入首次突破亿元大关，且地方收入增幅都在40以上，这也是很不容易的。

二是精神文明建设和城市创建有较大突破。前年，我们获得了省级文明城、卫生城、园林城称号，去年又获得了全国园林城、全国绿化模范城和全国城市道路交通一等管理水平城市等三个荣誉称号，其中全国绿化模范城和全国城市道路交通一等管理水平城市是全省唯一的，实现了我省零的突破，全国园林城也只有两个。

三是重大项目引进有较大突破。去年在工业生产上引进了一些重大项目，为宜春经济发展增添了后劲。像樟树盐化工项目、丰电二期扩建项目和上高、奉新的几个重大项目，这都为我们提供了强有力的发展后劲，特别是上高裕盛鞋业规模宏大，现在宜丰又引进了一个鞋厂，将来上高、宜丰建成中国鞋都是有可能的。

这些成绩的取得，是全市上下解放思想、锐意进取的结果，是各级政府、各个部门共同努力的结果，也是全市发改委系统认真贯彻市委、市政府的重大决策和部署，努力工作的结果。归纳起来，去年发改委系统在以下五个方面是值得肯定的：

1、精心编制规划，描绘了一幅好蓝图。去年，全市发展改革系统坚持贯彻落实科学发展观，按照在中部崛起中站前列和全面建设小康社会的目标要求，为编制市、县“”规划做了大量工作，花了很多精力。宜春市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要经过多层面的研讨和论证，最后经市人大一届九次会议审议通过。按照全市总体规划纲要的要求，各县(市、区)和市直有关部门分别制定了地方规划和部门专项规划。这些规划为我们描绘了未来五年的发展蓝图，明确了未来五年的奋斗目标。在规划的制定和实施方面，发改委系统的同志可谓是劳苦功高。

2、积极跑项争资，取得了一个好成果。全市发改委系统始终把“争项目、争资金、争政策”作为一项十分重要的工作来抓，按照市委、市政府的统一部署和要求，市发改委积极牵头，市直有关部门和各县(市、区)密切配合，切实加强项目库建设，认真做好项目前期工作，主动开展争取工作。特别是在全国、全省“两会”期间，协助市委、市政府跑部进京、赴省进昌开展“三争”工作，取得显著成绩。去年在国债资金逐年减少的情况下，全市发改委系统争取各类资金近5.8亿元，其中无偿资金5亿元。

3、加强协调联系，交出了一份好答卷。为切实做好迎接国家对工业园区的检查和重新审核工作，在市发改委的积极牵头下，市直有关部门和各县(市、区)密切配合。经过努力，全市10个工业园区全部保留，并升格为省级工业园，其中袁州医药工业园被认定为省级医药特色工业园区、樟树盐化工产业基地被认定为省级盐产业(樟树)基地、丰城工业园被认定为省级循环经济试点园区，奉新纺织工业基地认定也已经批复。当国家提出支持“中部崛起”后，市发改委及时跟踪，积极要求将我市有关县纳入享受西部大开发政策范围。经过不懈努力，国家发改委已经初步认可将万载、铜鼓列入享受西部大开发政策范围。去年，省政府实施用地计划一个闸门控制，市发改委联合市国土资源局先后向省呈报了四批重大建设项目用地计划，争取省级农用地转建设用地计划51.38公顷。

4、抓好调度管理，促成了一批好项目。明月山机场、靖安洪屏电站两个重大项目均由市发改委牵头组织协调，目前前期工作进展顺利。在明月山机场筹建工作过程中，遇到了很多困难，首先是明月山机场比赣东机场起步更晚，在市委、市政府主要领导和分管领导的高度重视下，市发改委积极跟进，顺利争取明月山机场项目列入全国民航机场建设“”规划和省“”规划。其次是明月山机场预选场址也很特殊。三个备选场址有两个属于广州情报区长沙管制区，一个属于上海情报区南昌管制区，这给明月山机场筹建增大了协调难度，既要向南京军区空军、民航华东地区管理局汇报，又要与广州军区空军、民航华南地区管理局协调。目前，中国民航总局下达了选址审查意见，并同意享受西部机场建设优惠政策;南京军区空军与江西省政府正式签署了新建机场协议，并上报了中国人民解放军空军;预可研报告、水土保持报告、环境评估报告、地质灾害危害性评价报告等编制工作基本完成，市政府已在春节前向省发改委、民航华东地区管理局呈送了项目立项的请示，机场筹建办的同志做了大量工作，做得不错。经过多方共同努力，国家发改委已下发文件，同意靖安洪屏抽水蓄能电站开展“三通一平”等前期工作。去年，全市开工建设39个重点工程项目，累计完成投资50.04亿元，上高裕盛、济民可信等13个项目已完工。这些重点工程项目的实施，为全市今后加快发展奠定了坚实基础。

5、开展调查研究，提出了一些好建议。各级发改委认真研究国家产业政策和投资重点，及时分析经济运行和社会发展情况，主动为各级党委、政府提出了一系列有针对性、操作性的对策和建议。特别是在参与各级党委、政府组织的经济社会发展调研活动，制定年度国民经济和社会发展计划等方面，发挥了积极作用。如市发改委围绕市委、市政府的总体部署，根据全市经济社会发展重点，提出一批调研课题，形成了一批调研成果，向市委、市政府提供的这些材料质量都比较高。

回顾过去的一年，宜春经济社会发展迈上了新的台阶，站在一个新的高度和起点，凝聚着全市530万人民的心血和汗水，凝聚了各县(市、区)和各部门的心血和汗水，尤其凝聚着发改委系统，包括在座各位的辛勤汗水。在这里，我代表市委、市政府对大家取得的优异成绩和付出的辛勤劳动，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、围绕经济发展大局，促进发展改革工作迈上新台阶。

全市第二次党代会、第二届人大会和刚刚结束的全市经济工作会议，明确了今年经济工作的主要目标和任务。全市经济工作的总体要求是：坚持科学发展观，走和谐发展之路。具体可以概括为以下五项重点工作：一是建“三区”，即建设宜阳新区、经济开发区、明月山风景名胜区。二是创“三城”，即创建全国卫生城、全国优秀旅游城和全国双拥模范城。三是修好四条路、实施十项民心工程。四条路是指改造105、320国道，建设宜安公路、配合建成武吉高速公路;十项民心工程主要是指安居工程、城防排水、小街小巷改造等关系民生的十件实事。四是打造五个工业基地和两个医药工业园，即奉新纺织工业基地、樟树盐化工基地、高安陶瓷工业基地、上高鞋业基地、丰城煤电气基地等五个工业基地，袁州区医药工业园和樟树医药工业园两个医药工业园。五是抓好六大农业工程，即：杨树、油茶、沼气、村村通、病险水库除险加固、有机农业工程。当然还有其他一些工作，这时就不一一列举。全市发展改革系统要按照市委、市政府的总体部署，围绕服务经济发展大局，突出争取支持、分析研究、项目监管三个重点，把握前瞻性、宏观性、科学性、政策性、可操作性五个特性，创造性地做好各项工作。

1、加强“三争”工作，争取更多资金投入。做好“三争”工作，不仅要去跑还要会跑，更要会做基础工作，特别是要做好信息收集工作，搞清楚国家、省在哪些方面对地方有扶持，有哪些条件和要求，这很关键。具体要做好以下三点：一是要充实项目库。今年国家投资重点已经明确，各级发改委、各有关部门要根据国家产业政策、国家宏观调控政策和国家、省基建资金投向，加大项目前期工作力度，认真储备、开发和实施一批对全市经济社会发展有重大带动作用的项目，特别要多储备一批工业、农业、水利、城市基础设施、民生等方面的项目。二是要抓紧抓好重大项目前期工作。机场筹建办要继续做好宜春机场前期工作，力争今年国家立项，并争取开工建设，请市直有关部门和袁州区继续给予大力支持。要继续做好洪屏电站的前期工作，争取今年通过国家核准，并在靖安进行工商注册和税务登记。各县(市、区)政府要加强对“三争”工作的领导和支持，需要政府领导出面协调的，政府领导要积极协调;需要前期经费支持的，要给予必要的经费。三要多渠道筹措建设资金。要抓住今年国家增加“用于直接改善农村生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入、用于西部大开发的投入”的机会，加强与国家发改委等部委和省发改委等厅局的沟通、衔接和汇报，力求一批重大政策、项目和资金获得国家支持，争取更多项目列入国家规划和盘子。全国“两会”3月份就要召开，省、市主要领导都会到北京参加“两会”，届时将抓住机会向国家有关部委汇报工作，各县(市、区)和市直各部门都要尽快动员起来，有需要向国家部委汇报的项目，请大家上报市发改委，由市发改委梳理汇总后报告市委、市政府，同时也请市发改委与省发改委做好衔接工作。上报项目要具体包括什么项目、项目进展情况、需要解决的问题、需要谁出面等等。这时要强调一下，凡是到国家部委争取的项目，一定要先与省对口厅局做好衔接汇报，取得他们的支持。

2、加强分析研究，积极发挥参谋辅政作用。一要把握上情。近年来，国家宏观调控方式与以往相比发生了很大变化。在调控思路上，坚持从实际出发，既注重总量调节，又注重优化结构;既注重经济发展，又注重社会和谐;在具体措施上，采取“有保有压、区别对待”的政策，一方面抑制高耗能行业低水平重复建设和房地产过快增长，另一方面加大对农业、交通、社会事业等重点领域的投入。各级发改委要从各地实际出发，全面、准确地把握宏观调控政策，积极为当地经济和社会发展出主意、谋计策。二要了解外情。当前国际国内经济发展形势复杂多变，世界科技进步日新月异，产业梯度转移不断加快，经济市场化、国际化，国际竞争国内化趋势日益增强。发改委系统的同志要对这种变化作出科学分析和准确把握，既要了解全国发展形势，又要了解国际经济发展变化;既要了解全省发展趋势，又要了解兄弟设区市的发展形势。三要摸清内情。要加强对全市经济社会发展情况的预测监测，搞好综合性的经济运行分析。要找准关系全局的重大问题，抓住各地最突出的矛盾、最关键的环节，围绕全市经济社会发展和经济体制改革中的重大问题，特别要围绕加强和改善宏观调控、推进节能减排和自主创新、促进社会和谐等方面的重点、难点问题开展研究，开动脑筋，搞好调研，主动议大事、谋大事，为各级党委、政府提出一些具有战略性、超前性的对策和建议，实实在在地为经济社会发展作出自己的努力。

3、加强中心意识，尽心尽责服务大局。一要围绕心圈廊构想，促进县域经济发展。发改委系统在组织实施中长期发展规划和年度发展计划时，既要通盘考虑全局，又要根据各地实际情况，注重发挥地方优势和积极性，发展特色产业，做强县域经济。要坚持工业化主战略不动摇，突出抓好各工业园区建设，大力扶持、发展和壮大主导产业，形成特色产业基地。二要围绕“三大战役”，促进中心城市建设。发改委系统要围绕促进经济开发区、宜阳新区、明月山风景名胜区发展建设，从项目组织协调、争取政策资金支持、推进项目建设、优化发展环境等方面，充分发挥职能作用。三要高度关注民生，促进和谐社会建设。最近，中央、省里出台了一系列关注民生的重大政策，省政论与市政府签订了民生工程目标责任书，市政府也与各县(市、区)签订了责任书，并将制定下发贯彻落实省政府关注民生提高公共服务水平，促进社会和谐若干政策的实施办法，发改委系统要在制定计划、项目安排、资金投入等方面，突出民生指标和民生工程，努力维护群众最关心、最直接、最现实的利益，推进经济社会和谐发展。

4、加强项目监管，充分发挥政府投资效益。一要搞好项目引导。关键要在两个方面进行引导：一方面要抓产业结构调整，继续提高二、三产业比重，使三次产业之间的比例更趋合理;另一方面要抓投资结构调整。各级发改委要做好项目的立项审批等工作，加强与金融等有关部门的协调联络，充分运用投资补助、贷款贴息、税收和价格优惠等扶持政策，引导社会资金投向自主创新、产业升级、资源节约和环境保护等领域，引导更多的资金投向有市场、有效益、有利于增加财税特别是地方财政收入的领域。二要抓好重大项目建设。要继续做好蓝恒达、金特建材、恒昌纺织等一批重大项目的扫尾工作，尽快竣工验收，发挥投资效益。要继续抓紧申报一批省级重点工程建设项目，开工建设一批重点工程，不断增强经济发展后劲。三要强化重大项目监管。进一步加强对重大项目的协调、督查和服务，督促工程建设进度，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，特别要加强国债项目和财政资金投入项目的督查，突出抓好质量、进度、资金、安全四大控制，确保项目按程序规范建设，树立宜春人能办事、会办事、办得好事的形象。四是加强项目资金效益监管。财政、发改委等几家部门要联合起来，今年要对国债项目和政府投资项目全面进行效益评估检查，检查主要看两个方面：一是钱是不是都用到项目上去了;二是项目投资发挥了什么效益。对检查中发现不行的地区和项目单位，在以后安排项目投资时给予必要的制裁和处罚。

5、加强队伍建设，开创工作新局面。一要加强政治业务学习。要坚持不懈地学习新理论、新知识，特别要深刻领会学习xx届六中全会、中央、省、市经济工作会议、省、市党代会议精神，努力钻研学习市场经济条件下做好发展改革工作的专业知识，不断提高自身的政治素质和业务素质，当好正确判断形势、科学制定和贯彻落实政策的参谋助手。二要增强依法行政的能力。进一步规范行政行为，落实岗位责任，自觉接受社会监督。加快部门职能转变，进一步精简审批事项，简化办事程序，增加工作透明度，提高办事便利程度。进一步转变工作作风，增强依法行政和服务意识，不断提升办事效率和服务水平。三要注重工作创新。要善于打破传统思维习惯，创造性地开展工作，创新内部管理模式、改革理念和工作方式，为各级党委、政府科学决策提出更具超前性、针对性和可操作性的政策和建议，把发改委的工作做得更好。四要注重廉政建设。继续推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，努力提高拒腐防变能力。大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的风气，牢固树立社会主义荣辱观和正确的世界观、人生观、价值观，进一步筑牢思想防线。

六、准确认识职能，充分发挥作用。各级发改委的职能，我理解归纳为四句话：宏观调控、计划指导、项目核准、综合协调。各县(市、区)政府领导怎么充分发挥发改委作用，我觉得就是要高度重视，加强与上级发改委的汇报，争取他们的支持。市直各部门怎么来做好发展改革工作，怎么与发改委一道把工作做好，我提几点要求：一是要密切配合，二是要主动联系，三是要积极协调，主动与发改委搞好联系和衔接，充分发挥发改委的作用。对市发改委本身来讲，要充分发挥自己的优势，对内要加强协调，增强主动性;对上要加强联系、培养感情，争取上级发改委的大力支持;对下要加强指导、调度和监督。

总之，在过去的一年，全市发展改革工作成绩显著，在座各位为此付出了辛勤劳动，为宜春经济社会发展作出了很大贡献。在新的一年，希望大家再接再厉，开拓进取，真抓实干，奋力拼搏，力争各项工作更上新的台阶，为全市三个文明建设作出新的更大的贡献!

发展改革工作会议讲话

今天参会的目的有两个方面：一是代表市委、市政府看望大家。去年全市发改系统在市委、市政府的坚强领导下，大家做出的贡献非常大，对安顺经济社会发展的促进作用非常明显。二是全市经济工作会去年12月份已召开，市“两会”刚刚闭幕，指标要通过人代会审议通过。在这里我讲三个方面的问题。

一、如何看待20xx年全市发改工作。

20xx年全市发改系统亮点很多，成绩很大体现在以下三个方面。

(一)贡献大。首先去年全市投资增速一直保持全省第一。去年年底省里反馈增长65%，高于全省平均增速一倍还多。完成的投资额是“”期间的1.4倍，是20xx年的3.1倍。从上午朝生通报的情况来看，我市投资量在全省的占比从20xx年的3.38%到20xx年的5.6%，增长了2.22百分点。50万元以上固定资产投资完成额与我们最近的是黔西南，20xx年我们总量差黔西南135亿，到去年我们只差63亿。说明安顺总量小是客观问题，有些指标在总量小的情况下摆脱全省末位希望在逐步提升。二是争取的项目资金多。去年共争取项目554个，争取资金15.8亿元，为历史最高。争取中央资金大家清楚，撬动引导作用非常强。现在许多银行特别是政策性银行，它首先考虑的是项目有没有后续固定经费，如果有，融资就很方便容易。500多个项目涵盖方方面面，尤其是一些民生项目，因为民生项目不能招商，不能融资，主要靠向上争取资金，所以贡献非常大。三是抓项目抓得紧，去年463个重大项目和重点工程，其中亿元以上项目269个，占60%，5亿元以上项目近100个占五分之一。真正形成投资比去年增加近400亿元，有力促进了安顺发展，提高了安顺实力。最近很多经济学家分析，很多发达国家它们的经济结构非常合理了，专家经过多次分析，最终得出结论，无论是发达国家还是发展中国家，投资还是主体，包括美国要扭转金融危机还是要靠投资。去年发改和全市各级各部门在抓大项目上抓得非常紧，包括集中开工，集中督查，项目观摩培育等等，这些对全市经济社会发展作出了很大贡献。

(二)大事多。第一个大事是安电三期工程、黄家湾水利枢纽工程终于获准获批。大家清楚安电三期和黄家湾水库历届都在争取，付出了不少心血。去年这两个项目终于获国家发改委核准，黄家湾水库是全省排第二的水库(夹岩水库第一)。安电三期20xx年元月12号晚上获得核准，这两个项目是安顺近两年来最大的投资项目。第二个大事是获得了安顺下步发展的旗帜——新型城镇化改革试点。市委2月份要召开全会推进新型城镇化工作，省里面的书记、省长给安顺这么说，安顺再不能错过这个机遇，一定要把新型城镇化改革试点作为下一步旗帜来指引安顺的全面发展。争取新型城镇化改革试点，第一时间发改委反应非常快，给我报告要不要争，我的原话是哪怕有1%的机会都要争。发改委迅速作资料上报然后去争去跑。市委、宣传部长杨晓曼同志帮着争和跑，最终批下来成为西部地区为数不多，贵州唯一地级市的新型城镇化改革综合试点，这相当于过去锦涛同志当年在贵州工作时给我们的多种经济繁荣共生试点这个机遇。所以建琨书记特别重视，一定不能再错过机会，下一步安顺的重点就是新型城镇化综合试点，所有工业化问题、城镇化问题全部以新型城镇化为指引。第三个大事是两支创投基金同时获得国家批准。国家发改委自从开展基金审批以来，一个地级市同时申报又同时获批两支的只有安顺。省领导都讲我们争取这个资金非常了不起，两支基金可以筹资5个多亿，5个多亿还可以放大形成更多的民间资本和银行资本。第四个大事是全省第三次项目观摩会终于让省领导改变了对安顺的印象。省委克志书记说了两句话：“通过这次来安顺观摩项目，我终于改变了对安顺的印象，”后来又补了一句：“终于改变了对安顺干部的印象。”敏尔省长又说：“过去几年安顺没有亮点，现在有亮点，过去没有特色，现在有特色了”。过去我们是精准发力，下一步安顺发展应该从精准发力到整体发力的全面提升。今年从市经济工作会书记的讲话，到市人代会上市长的政府工作报告，都全面贯穿着整体发力这四个字。项目观摩会当然与各部门、各县区抓的基础工作有很大关系，但与发改系统牵头、培育、跟踪、扶持，最终包装密切不可分。

(三)付出大。这不仅是我个人的感觉，市委、市政府几大班子领导有三个方面的评价，一是全市发改系统是讲政治顾大局的队伍，为经济社会发展从全局角度思考对待，这是非常经得起考验的，反映出发改这支队伍讲政治顾大局是靠得住的队伍。二是参谋作用发挥得好，给各级党委政府的参谋作用、智囊作用发挥得非常好。三是牵头完成任务多并且完成得好。分管发改后我感觉发改牵头的事情特别多，一是发改自身的事要牵头，二是有的事由其他部门牵头，难以做成做好，所以牵头纳总的事很多。在本身任务已非常繁重的情况下，又加上牵头纳总的事多，大家完成得很好。省里面很多征求意见下来，办公室处理意见就是请发改牵头提出意见，发改委要应付这一块工作都难，但是大家应付下来了，做得好。很多时候加班加点包括周末下去督查项目，我都清楚，大家付出很大。建琨书记说：“一分耕耘一分收获、多分耕耘就有多分收获”。多付出肯定就会有收获，去年经济运行取得好成绩。上午的经济运行分析会我总结了一下，四大核心指标gdp增速、固投增速、税收增速、城镇新增就业增速都是全省第一，很不容易。上午我总结的四件大事其中发改占了三件。20xx年已经过去，我们要把这些成绩好好总结，值得肯定，值得表扬。在此我代表市委、市政府对大家的付出，取得的成绩和努力表示感谢。

二、如何认识和分析当前工作面临的新常态、新机遇。

(一)从国家层面来看。一是国家调控作出调整，定向调控、资金调控、投资拉动战略不变。投资还是我们的主体，去年国家预算投资55万亿多，今年是59万亿多，净增4万亿，这4万亿就是我们的机遇。二是国务院专门出台7个重点工程领域投资，针对西部、贫困地和革命老区，安顺与此紧密相关。国家投资方向是这样，那么我们究竟能得多少，还得抓住机遇去争去跑，因为西部很大、贫困地方很多，革命老区也不少。三是国家实施“一带一路”，“一带”指的就是长江经济带，安顺处于这个中心附近。曾市长和我还有朝生到国家发改委，想把安顺的大事挤进国家十三五规划，国家发改委给我们讲，地级市想挤进国家十三五规划很难，但要挤进“一带一路”规划是很有希望的。这个规划是国家层面的规划，一但挤进去这个地方就受益了。

(二)从省级层面来看。实施开放型后发赶超给我们带来了机遇，一是地区经济合作，通过省级层面与广西、广东两江经济带合作。二是与贵安新区和贵阳市合作。国发2号文件提到，把贵安新区放在国家层面来发展，把安顺建为黔中经济区的核心区，把安顺建成黔中城市群的重要中心城市，如何依靠贵安新区和贵阳市省城的发展，把安顺与贵阳、贵安新区做好无缝对接合作。贵阳是一个省会城市，它的吸附性非常强，如何让它吸不过去，甚至要把它吸过来，一靠我们的实力，二靠我们的功能。安顺的人居环境、旅游发展前景和功能调整好以后，贵阳和贵安新区是我们的合作伙伴，反过来被我们吸附。目前，好多贵阳人不喜欢在贵阳居住，喜欢出来，关键就是能呆下来。所以安顺按照旅游升级版打造起来，完善各项服务设施。三是省里将出台两个意见，一个是支持安顺新型城镇化试点的意见，二个是支持安顺打造旅游升级版、支持安顺旅游发展的意见。即将出台的两个意见不是泛泛而谈，而只针对城镇化综合试点如何推。安顺旅游业如何发展，对于发改系统来讲应该从中找机遇争机遇，因此得考虑挑战和危机。另外省里要推出一批新兴产业，包括智能化、信息化、大数据、新能源汽车等等，如何将安顺和贵安新区同城化共同发展，作为发改系统来讲，如何当好参谋非常重要。最近，市发改委与贵阳市发改委两地合作对接得非常好，有深度、有针对性。四是还有全省各地州你追我赶的这种劲头也是我们的机遇，在这种你追我赶、竞相迸发的特殊发展时期，作为发改系统本身已经很有作为的情况下，争取更大作为，这就是我们的机遇。

(三)从市级层面来看。一是针对安顺市情发生根本变化。在新市情基础上，如何更加契合安顺抓好机遇真正更好发展，市委市政府提出“一二四”攻坚战。“一二四”攻坚战不是凭空想象，不是随意提出的。过去省里面对我们的评价是总量小，活力差，发展慢。当然我们现在不能说完全发生了改变，但是已经发生改变，总量小的问题我们依然存在，但是发展慢的问题、活力差的问题没有过去明显。我们的干部不服输、不服气，敢于争、敢于想，想干事、能干事。其他地方能干的事我们安顺照样能干，其他地方干部能干好的事情，我们安顺的干部照样能干好。二是“四高两铁”，公共基础完善给我们创造很大机会。三条高速(安紫高速、安花高速、织普高速)，以及下一步马上启动金安高速应该说是四条高速。两条铁路，就是我们的沪昆、安六铁路，大家试想这四条高速公路两条铁路通了以后安顺是什么样子。今年提出要把黄百铁路拿下，黄百铁路一通帮不仅我们解决了出海通道的问题，还解决了南北通道的问题。三是推进新型城镇化综合试点和全省旅发大会。今年全省旅发大会在安顺召开，对我们是很大的机遇和挑战，新型城镇化试点是发改委争取来的，但是不等于推进你就不管了。推进还要发挥关键的参谋和参与作用。下一步推动新型城镇化的是国家发改委，要自始至终从政策的层面来指导进行扶持。四是今年市里全面深化改革，需要发改参与的专题很多，发改委牵头的还有混合所有制经济这个专题组。安顺要突破发展，特别是国务院43号文件出台以后，混合制经济怎么抓才是安顺下一步的主功方向。所以，希望全市发改系统无论是参与的、协助的专题，尤其是混合制专题要把它抓好，这是我们的机遇。从这三个方面来看，发改工作仍然面临新常态，仍然面临新机遇，也面临新挑战。

三、20xx年如何抓好发改工作。

如何抓好20xx年的工作，我想在高质量抓好常规性工作的同时，希望大家要快节奏的、高效益的做好六件事。一是要精心、准确、高标准做好“十三五”规划工作。一定要精心、准确、高标准编好，因为“十三五”规划是指引我们“十三五”时期经济社会全面发展的纲领性文件，这个规划搞得好与否，与安顺的事情结合得紧与不紧，前瞻性水平高不高，与我市未来五年的发展息息相关，这项工作市发改委抓得很紧。今天会上我也讲，这个编制工作要靠各部门配合，大家齐动手、动脑筋、想办法，靠各县(区)想办法，靠专家想办法，还要靠各级领导干部想办法。昨天朝生给我讲，我很赞成，在我们基本编制差不多的情况下，争取把市四大班子请来征求意见，大家出主意、想办法，各抒己见。尽管需要部门配合和大家支持，但是根本的主体责任是发改，所以希望大家把关好。不能拿给机构、专家就什么都不管了，专家说什么我就认定什么。一定要组织高端、多方面的人士好好讨论一下，要高度重视规划问题，未来的资金争取多少，项目能否得与规划相关。纳不进规划，争取什么资金、项目都是空的。当然总纲的问题，重大课题的问题还有若干子规划的问题等等都要抓好。二是要保质、快速始终抓好项目不放松，实现投资、增速、保位，这里面有几个事要做好。一要多编、多储项目。有的人认为，我打把握仗，没有99%的把握我不会为了1%去努力，这是一种人，看见有99%的希望只需要1%的努力肯定马上出动;还有一种人，哪怕只有1%的希望，99%没希望他都要去争取。这两种人比较下来做的事结果和成果是两种完全不同的概念，所以我们要当第二种人。有些信息是跑出来的，有些项目是无中生有的。一要我们自身跑，二要发动我们党政干部和部门跑，靠发改几个人跑精力也跟不上，要发动大家跑，在如何发动的问题上，这是个科学的问题。这事情我觉得市发改委做得不错，有些项目觉得信息来了，给县区的主要领导打电话，给部门的一把手打电话。当我们县区的项目来了，县发改局局长仍然是第一时间给乡镇或者部门打电话，或者给主要领导报告这个事情，或者给其他领导报告，跑项目这个要讲多方位、全方位、群策群力才跑得到。今年固定资产投资的速度定的是增长百分之40至45，其中50万元以上的固投是增长百分之40。(冯朝生：这是预期目标，工作目标是50万元以上的固投是增长百分之45)。今年我们要按增长百分之50走，按百分之50的速度与去年相比，没有去年高，但是在全省可能是最高的。黔南和黔西南都盯着我们，包括铜仁都盯着我们，黔南、铜仁、黔西南盯得非常紧。后面人盯的目的是想赶，前面的人盯的目的是怕我们超。所以我们今年第二件事，是要把项目工作抓好，确保投资增速始终走在全省第一。三是要发挥好参谋助手的作用，紧密配合抓好，紧密配合参与抓好新型城镇化综合试点，争取今年要出亮点，这个事情前期工作做得不错，我们发改系统责无旁贷，要主动对接，主动参谋，主动参与。四是刚才说的混合制经济改革的问题。下一步，特别是国务院43号文出台以后，政府不能直接为企业融资，企业不能为政府融资，要发展怎么办，混合制是下一步我们的主体方向。五是服务业产业的问题，大家要清楚2125工程是什么意思，这是我们自身工作。2125中的2就是两大领域，即生产性和生活性服务产业两大领域，12就是突出12大重点，5就是实施5大工程，这就形成了2125工程。要精心培育，抓好服务产业，争取今年全省的现场会在安顺召开。争取服务业产业聚集区的这个现场会在安顺召开，这个作为目标要攻下来。这个会在这里开要把自身抓好，让其他人来看了以后心服口服，看了以后佩服安顺，不能让他看了认为是上面关心安顺，把会放在地方开。就像去年的项目观摩和小城镇发展大会，一看确实心服口服，不得不承认安顺变化大。六是全省项目观摩，一年一次全省项目观摩，这个是跑不掉的，摆不脱的，现在一律按6月份做准备，希望发改系统的同志高度重视，每个县(区)哪些项目需要作为今年重点培育重点观摩的项目要清楚，市级层面抓紧走完以后筛出来，原则上按1:3框出重点进行培育，这是个大事希望大家抓好。

今天借这个机会和大家见个面，这些重点工作和大家交换下意见。感谢大家去年艰苦付出，今年工作任务非常重，希望大家继续拿出去年求真务实，扎实苦干的精神状态，把今年的工作抓好，谢谢大家。

全省发展改革工作会议讲话

同志们：

今天的会议是一个抓落实的会议，是贯彻落实市委二届十一次全会和市上“两会”精神以及《政府工作报告》的具体行动，今年和“十二五”发展的奋斗目标、发展思路、工作重点和措施已经明确，现在关键是抓落实。刚才，春临同志就今年全市发展改革工作讲了很好的意见，大家要认真贯彻落实。

刚刚过去的一年，面对复杂多变的经济环境和特大自然灾害的影响，市委、市政府及时采取一系列强有力的措施，夺取了抢险救灾和灾后重建的胜利，保持了经济社会快速发展，超额完成了“十一五”发展目标任务。这些成绩是全市上下共同努力的结果，也凝聚着在座各位的辛勤努力。在繁重的任务面前，发展改革、招商战线的同志围绕全市发展大局，认真履行职责，在规划、项目、产业、粮食、物价、招商等方面做了大量工作，为经济社会发展作出了积极贡献。在这里我代表市委、市政府向同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢!

今年是“十二五”发展的开局之年。市委二届十一次全会和人大、政协“两会”对我市今年和“十二五”面临的经济形势、机遇和挑战作了深入的分析和判断，对做好今年经济工作提出了明确要求，大家要认真学习和深刻领会，切实把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，更加积极主动、扎实高效地做好工作。下面，我主要就工作中需要把握的重点问题强调几点意见：

一、准确把握今年经济发展面临的任务。

今年中央经济工作会议提出，20xx年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。“积极稳健、审慎灵活”反映出当前经济的复杂性和不确定性。一方面，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持一定的经济增长速度，另一方面，现在面临的通胀压力很大，要防止经济过热。在这样的宏观背景下，市委、市政府提出“十二五”经济增长年均要达到13%，今年经济增长的预期目标为13%，力争14%。提出这样的奋斗目标，具有深刻的内涵。

首先，这个目标体现了奋力赶超、快步跟进的要求。在相对滞后的情况下实现跨越式发展，必须保持一个较高的增长速度，“十一五”我市一直保持13%以上的增速，长期制约安康发展的交通瓶颈得以破解，长期发展的后进局面得到改变，发展速度开始跟进全省步伐，对外开放水平明显提高，加快发展的内生动力增强，实现了安康由滞后发展向突破发展迈进。但是我市发展的基础仍不牢固，与全省的发展还存在差距。去年全省生产总值达到万亿元，并提出在今后五年迈入中等发达省份，我们争先进位、快步跟进的压力更大，只有发展速度更快，才有可能赶超先进、跟进全省，同时我们扩大就业、财政支出、改善民生等，都需要通过加快发展来解决。因此一定要自我加压、负重奋进，“慢不得、等不起、坐不住”，努力实现由突破发展向跨越发展迈进。

其次，这个目标体现了转变发展方式、提高发展质量的要求。省上提出“十二五”期间陕南循环发展。“循环发展”要求我们必须转变经济发展方式，这不仅是省委、省政府的要求，也是我市自身发展非常必要和迫切的要求。去年我市一、二、三次产业构成为20.6：39：40.4，二、三产业虽然速度加快，但总量不大;从工业来看，我市的工业还属于资源型产业结构，高新技术产业、技术密集型产业等所占的比例还不大;从服务业来看，20xx年服务业增加值占gdp的比重达到了40.2%，但代表社会经济进步及与居民生活相关的现代服务业比重还偏低。同时，产业结构不合理也给节能减排带来了压力。去年我市为完成“十一五”节能目标，采取了多种有力措施，付出了很大努力。

因此，转变经济发展方式对于我市来说，非常迫切，任务艰巨，也给县区、部门工作提出了新的更高的要求。确定13%的目标，就是要求我们把更多精力放在提高经济发展的质量和效益上，不仅要实现gdp的增长，更要看城乡居民收入的增长、企业效益的增长、地方财政收入的增长;要求我们必须在结构调整上迈出更大的步伐。因此，我们要始终保持发展的强劲势头，而且在发展中调整结构、优化结构，提高发展的质量和效益，最终实现又快又好的发展，这是我市经济发展的主要任务。

二、始终保持投资强劲增长。

“十一五”期间，我市固定资产投资增势强劲，五年累计完成固定资产投资1089亿元，对拉动经济增长发挥了重要的作用，投资的增长为稳定生产、稳定就业、带动消费和促进群众增收作出了积极贡献。从我市发展实际来看，投资依然是经济增长的主要拉动力。“十二五”全市规划部署了100多个重大项目，计划五年完成投资2500亿元以上。要实现跨越式发展，核心在项目，必须全力抓项目，确保完成今年20%的投资增速。各县区和发改部门首先要突出项目重点。围绕基础设施建设，积极争取交通、水利、电力、城镇基础设施项目，加快十天高速安康段、安康至平利高速以及安岚高速、平镇高速等建设和工作进度，启动安康富强机场建设。要抓住国家加强水利改革发展工作的机遇，及早谋划和加大水利项目的争取力度;围绕发展循环经济，加快谋划、实施一批优势产业项目。促进陕煤化工60万吨富硒矿泉水一期工程、汉阴电动自行车、钟表机芯等一批重大项目加快建设，推进500万吨硫酸/10万吨金属镍一期工程、华电安康火电厂一期工程、陕煤集团石煤型钒矿综合利用循环产业项目、白河商用和专用汽车等一批产业项目尽快落地;围绕和谐社会建设，谋划实施一批社会事业发展项目，从今年起省上将新增财力的80%投向民生建设领域，要抢抓机遇加大民生八大工程建设力度。其次，要继续加大对上争取力度，对照中央确定的投资重点，认真做好项目筛选、储备、争取工作;对新开工项目，要认真落实开工条件，确保项目落地;对投产项目，要抓好关键进度节点，确保项目按期投产达效;对续建项目，要按月制订计划，搞好进度控制;对前期项目，要提高前期工作深度，加快办理各阶段手续。市、县区、部门要形成联动机制，在项目争取、征地拆迁、配套条件保证等方面加大工作力度，共同推动重点项目建设。

三、努力扩大消费需求。

经济增长主要靠投资、消费、出口拉动，在千方百计促进投资增长的同时，要把扩大消费作为今年经济工作的一项重要任务，培育扩大消费需求，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。一要努力增加城乡居民收入。增加收入是扩大消费需求的基本前提。要实施积极的就业政策，扩大就业，促进再就业，完善社会保障体系，着力改善民生，在提高农民收入、城乡居民最低生活保障、企业退休人员养老金、优抚对象抚恤金、建立企业职工工资正常增长和支付保障机制等方面继续加大力度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动者报酬和劳动生产率提高同步。二要加快推进城镇化进程。要把城镇化作为拉动内需的重要战略来实施，提高城乡居民生活质量，带动消费结构升级。据测算，我省城镇居民的消费水平是农民的3.66倍，把农民转化为市民能带动消费水平的提高。“十二五”期间我市将转移农民进城35万人、移民搬迁11万户45万人，改造农村危房10万户，建设保障性住房600万平方米，对扩大投资和促进消费都会产生积极的推动作用。三要大力发展服务业。要搞好服务业发展规划，在改造提升传统服务业发展规模和水平的同时，突出抓好旅游、文化、现代物流产业，积极拓展新型服务领域，加快建设一批重大生产性服务设施项目，推进社区服务、物业服务、家政服务、保健健身服务等生活性服务业转型升级，培育新的服务业增长点。

四、继续深入推进各项改革。

要围绕解决制约经济社会发展的机制体制问题，着力在重要领域和关键环节取得突破。要继续深化和完善市县政府机构改革、乡镇机构改革、医药卫生体制改革、文化体制改革等，按照既定部署，扎实推进，抓出成效，激发发展活力。要对投融资、财税、金融等领域的改革以及小额贷款和担保公司、村镇银行试点等，认真制定政策，尽快迈出实质性步伐;要积极推进“一体两翼”循环经济示范区、月河川道统筹城乡改革示范区建设。发改部门要加强对改革工作的统筹指导，搞好综合协调，确保改革取得实效。

五、进一步加大招商引资力度。

“十一五”我市在招商引资的数量和质量上都有明显突破，累计到位资金259亿，引进了16户全国500强企业，特别是去年到位资金突破百亿元，同比增长67%。要继续把招商引资作为经济工作的重要抓手，从数量型向质量型转变，以产业招商为重点，突出工业招商，瞄准中国500强和领军型行业龙头企业，全力促进大项目、大企业落地。数量上要突出亿元以上项目，质量上要突出龙头带动型企业，从单个招商向专业园、产业链、产业群体招商转变;招商的对象要以行业领军型企业和中国500强、世界500强、省内30强及各省名优企业为重点;要在珠三角、长三角等发达地区以及中部地区、西部“西三角”展开声势浩大的招商攻势，密切与西安高新区、曲江文化产业区的经济文化交流合作，掌握发达地区的产业动态，打响安康的招商品牌，招引优质项目，积累客商资源。在招商的机制体制和方式上要不断提升层次，特别是要提高承接产业转移的能力，努力在园区配套完善、标准厂房、产业的上下配套等方面实现突破。

六、努力稳定价格总水平。

过去的一年，是价格调控任务十分艰巨的一年。在各级物价部门的共同努力下，去年1—11月份居民消费价格总水平同比上涨3.3%，低于全省0.5个百分点。根据分析今年我市居民消费价格总水平仍将维持高位运行。价格上涨关系到老百姓的生活稳定，关系到社会经济的健康发展和稳定和谐。今年中央经济工作会议提出，要把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。各县区、各部门要充分认识新形势下保持物价稳定的重要性和紧迫性，认真贯彻落实中、省关于保障市场供应、加强价格监管的工作部署，按照“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，围绕“促生产、畅流通、增储备、建机制、保民生”的工作要求，综合运用多种调控手段，努力实现我市价格总水平的调控目标。特别是当前春节即将来临，要着力抓好粮油、蔬菜等居民生活必需品的供给，加大重要商品的储备和投放，加大产销衔接力度，确保市场供应和价格基本稳定;要强化市场和价格监管，加强价格监测，搞好应急预案，依法严厉查处恶意囤积、哄抬价格、串通涨价等价格违法行为;要妥善安排低收入群体生活，切实减轻物价上涨对群众生活带来的影响;要做好重要商品供求、价格信息、价格政策的发布，发挥新闻舆论的导向作用，有效引导社会预期。

七、认真做好粮食工作。

去年全市粮食系统继续深化粮食流通体制改革，强化调控管理，扩大粮油购销，提升产业发展，各方面都取得较好的成绩，在救灾中也发挥了积极作用，特别是争取到上级扶持资金1800多万元，粮油大县奖励资金1400多万元，实施了市粮食储备库、金福海、硒源油脂公司等基础设施和粮油产业项目。今年粮食工作要围绕确保全市粮食安全的总目标，重点抓好以下工作：一要加强粮食基础设施建设。市上以市粮食储备库建设为重点，各县区以中心粮库扩建、改造为重点，力争通过5年的努力，每个县区都能有一个设施完善、功能先进的现代化中心粮库，全市的有效仓容达到3亿斤以上。二要积极推进富硒粮油产业化。结合富硒资源实际，重点帮扶企业开发富硒粮油产品，搞好富硒标识的认证，建立富硒粮油原料基地，提高富硒粮油产品的附加值。三要继续深化完善粮食改革。继续深化国有粮食企业产权制度改革，推进企业重组和资产整合，充分利用现有资产，包装项目、狠抓招商、开发盘活、提高效益。要指导国有粮食企业完善体制机制，创新经营思路和激励机制，增强企业活力，力争今年国有粮食企业全面盈利。四要加强粮油宏观调控。继续抓好市县粮食储备规模的落实和管理，加强市县区应急成品粮油储备;五要认真履行粮食流通监管职责。切实加强对粮食企业最低和最高库存量、粮食收购市场、粮食库存情况的监督检查。粮食部门是一个传统老单位，每次机构改革只减编难减员，老人员消化不了，新人员进不来。各县区在机构改革中要根据粮食部门工作需要，适当调整人员结构，增强粮食工作活力。

由于下午各部门还要分别召开会议，刚才主要讲了一些思路和重点问题。在这里对发展改革、粮食物价以及招商部门的干部职工提几点希望和要求：

一要研究和谋划重大问题。自20xx年“大部制”改革后，发展改革部门减少了微观管理事务和具体审批事项，增强了宏观调控职能，作为综合研究拟定全市经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革和宏观调控的部门，在推进全市经济社会发展中，发展改革系统承担着重要的职责。要围绕全市经济工作中心，谋大事、议大事、抓大事。密切关注经济形势的变化和动向，协调组织各方面力量，深入研究国家宏观政策，及早提出落实意见和应对之策;要加强经济运行的监测和分析，针对发展中的新情况和新问题，及时开展一些超前研究、深度研究和高层次研究，提出工作新思路、新办法;要注意研究事关发展全局的重大问题，以及影响经济社会发展的制约因素和薄弱环节，有针对性提出意见建议，为党委、政府决策提供参考。

二要加强综合协调和调研。发改、招商部门是政府的综合部门，有相当一部分的工作需要进行综合协调，要加强与县区、部门的衔接配合，形成左右协调、上下一致的工作机制;要注重深入基层、深入企业、深入项目现场，了解实情，解决问题，搞好协调，抓好落实。

三要创新工作思路。要用创新的思维谋划工作，注重解决发展改革中的新矛盾、新问题，切实增强工作的预见性和针对性。要善于谋划全局，勇于突破难点，在关键环节和重点领域取得新突破，增强发展活力。

全省发展改革工作会议讲话

同志们：

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。因此，作为经济发展进入新常态后召开的第一次全省发展改革工作会议，具体研究部署如何改革创新、积极作为，努力开创新常态下全省发展改革工作新局面，就显得既重要又迫切。刚才，我们认真传达学习了全国发展改革工作会议精神和郭树清省长对全省发展改革工作的重要批示。大家要用心领会、认真落实。下面，根据委党组研究的意见，我讲三个方面，供大家参考。

一、坚持围绕中心服务大局，抓重点出亮点，过去一年全省发展改革工作取得新成绩。

20xx年，全省各级各部门以系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神为指引，坚持稳中求进工作总基调，加快工作指导重大转变，统筹稳增长、促改革、调结构、强区域、惠民生，全省经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计全年生产总值5.9万亿元左右，增长8.7%左右;粮食总产达到919.3亿斤，实现“十二连增”;公共财政收入突破5000亿元，增长10.2%;城镇新增就业和农村劳动力转移就业连续十一年“双过百万”;预计固定资产投资和社会消费品零售总额分别增长15.5%和12.6%左右;居民消费价格上涨2%左右。全省发展改革部门在省委、省政府的正确领导下，按照“把握大势、抓住大事、办好实事”的要求，坚持“把重点抓起来、把亮点抓出来”，圆满完成了各项任务，为促进全省经济社会持续健康发展付出了辛勤劳动、做出了积极贡献。具体表现为如下“七个一批”：

(一)推进落实了一批事关山东发展全局的重大事项。20xx年6月省部会商以来，姜异康书记、郭树清省长、孙伟常务副省长等领导同志多方协调、亲自推动;省发改委会同有关部门和相关城市，组织精干团队，靠上工作、紧盯落实，推动省部会商事项取得实质性重大突破。一是，快速铁路网的规划建设将构建全省铁路运输新格局。20xx年是我省铁路建设大丰收的一年。“三纵三横”快速铁路网规划获得国家批复，全省人民热切期盼的“黄金通道”济青高铁可研报告国家正式批准。黄大、青连、石济客专等“四纵四横”重大铁路项目开工建设;青荣城际、瓦日、邯济扩能改造、胶新电化等铁路建成通车，新增铁路营运里程1015公里;全省累计有京沪高铁山东段等13个项目建成通车，完成新建和改建铁路3050公里。二是，“外电入鲁”战略的加快实施将实现“电从天上来”。内蒙古锡盟至济南特高压输电工程开工建设，内蒙古上海庙至临沂、陕西榆横至潍坊的“外电入鲁”特高压大通道获批开展前期工作。这三条新通道建成后，接受省外输电能力可达到2500万千瓦左右，我省将有三分之一的电“从天上来”，对优化能源结构、保障电力供应、改善大气环境和推动转型发展现实意义重大。三是，现代综合交通网的配套完善将打造交通运输发展升级版。编制完成了全省综合交通网中长期发展规划和民航、高速公路发展规划，广泛征求各方意见并向社会公示;省政府出台了配套实施意见并部署实施。这充分体现了依法科学民主决策的要求，为加快综合交通运输体系建设绘就了美好蓝图、奠定了坚实基础。四是，区域重大事项的争取落实将加速形成新的经济增长极。青岛西海岸新区获批设立，成为全国第九个新区，为全面实施海洋强国战略、推动山东半岛蓝色经济区建设提供了重大机遇。成功将40多项建议纳入国家环渤海地区发展规划，在环渤海七省(市、区)中是最多的。我省被确定为国家“一带一路”规划海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区。青岛蓝色硅谷获国家批复，国家同意列入中原经济区的聊城、菏泽市和泰安市东平县享受国家中部地区有关优惠政策。五是，新一轮重大事项的省部会商将为全省当前和长远发展提供强力支撑。20xx年12月8日，姜异康书记、郭树清省长等领导同志亲赴国家发改委、财政部、中国铁路总公司进行了新一轮省部会商，取得了丰硕成果。近日，国家发改委已正式复函我省，同意将渤海跨海通道、京九客专商丘以北、曲阜文化经济特区等事项在国家编制“十三五”规划时给予统筹考虑并大力支持;同意支持中日韩地方经济合作示范区建设;济南轨道交通规划近日获得批复。中国铁路总公司明确给鲁南城际铁路建设出资20%，并对济南至郑州、菏泽至兰考客专等项目和曲阜、兰考分别开口接轨京沪、郑徐高铁等给予支持。六是，全国知名民营企业家投资洽谈会的胜利召开将助推全省转调创和民营经济大发展。认真落实全省民营经济大会精神，在继续做好经济合作的同时，抢抓全国工商联执委会在我省召开的难得机遇，牵头开展了面向外省民企的招商活动。累计签订合同项目2234个，其中超百亿元的大项目53个;投资额达2.9万亿元。

(二)谋划提出了一批进入省委、省政府决策的重要成果。坚持把规划计划、形势分析研判作为“看家本领”，把调查研究作为“传家宝”和“基本功”，力求“参到点子上、谋到关键处”。一是，把规划计划牢牢抓在手上。全面启动了我省“十三五”规划编制工作，初步理清了“十三五”发展的基本思路，提出了规划目标、重点任务和政策举措，谋划了26个重大事项并上报国家。准确把握新常态阶段性特征和趋势性变化，研究提出了20xx年全省经济社会发展思路和计划指标的初步建议，为省委、省政府科学安排今年经济社会发展提供了重要依据。二是，把形势分析牢牢抓在手上。去年一季度、上半年和前三季度，省委办公厅、省政府办公厅分别三次转发了省发改委的分析报告，为各市各部门把握形势、研判走势提供了重要参考。三是，把调查研究牢牢抓在手上。结合经济形势分析、年度思路谋划、资金安排使用和重大项目推进等，由委领导带队深入基层、企业和园区开展调研，帮助协调解决实际困难。年初确定了63个重点调研课题，21个转化为各类政策文件，许多研究成果在人民日报内参、新华社国内动态清样和大众日报刊登;报送专报160期，省委、省政府领导同志累计批示600多次。

(三)协调推动了一批重点改革举措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我们立足进一步激发市场和社会活力，在省委改革办的指导下，会同有关部门制定了经济体制专项小组年度工作要点和分工方案;对省发改委牵头的30项、参加的85项改革任务进行了责任分解，做到了在全面深化改革中有声音、有作为、有地位。在行政审批和投资体制改革方面，加大简政放权力度，积极推行权力清单制度，编制了行政审批项目目录和行政审批事项申报指南，取消或下放行政审批事项62项，占到50%;修订了《政府核准的投资项目目录(20xx年本)》，在20xx年本取消或下放核准事项47项的基础上，又取消或下放了26项;运营了“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统，健全了重大项目稽查监管体系，做到了项目审批网上全程办理、全面监控;在“把口袋里的生产力全都掏出来”的同时，努力做到“责任和权力同步下放、调控和监管同步加强”。在价格改革方面，制定了深化价格改革实施方案，完善主要由市场决定价格的机制，放开36项价格和收费项目。在医药卫生体制改革方面，会同卫计、人社等部门，建立了全省统一和城乡一体的居民基本医疗保险制度，在全国率先推行了省级统筹的居民大病保险政策，稳步推进两批84个县186家县级公立医院综合改革试点。在综合改革试点方面，争取国家批复潍坊市列为现代农业综合改革试点，济南市东部老工业区纳入全国城区老工业区搬迁改造试点。泰安、临沂市国有林场改革试点任务基本完成。在其他领域改革方面，启动了公务用车制度改革;省发改委与人民银行济南分行会同省直有关部门，制定了山东省社会信用体系建设工作方案和规划;配合省编办制定了省级公共资源交易平台建设方案。在全面深化改革的同时，加快构建开放型经济新体系。协同商务部门研究制定了我省“稳外贸”26条实施意见。修订了外商投资产业指导目录，核准和推动落地了一批外商投资和境外投资大项目，争取国外贷款4.9亿美元。加强重要农产品进口管理，争取棉花配额67.4万吨、粮食配额55.8万吨。临沂综合保税区获国务院批复。

(四)定向精准实施了一批重大项目。在制造业、房地产等投资拉动作用有所减弱的情况下，坚持把重大项目特别是重大基础设施项目作为重要抓手，拉动了有效投资，稳定了经济增长。围绕“投什么”，大力优化投资结构。结合落实国家重大投资工程包，引导资金重点投向社会民生、农林水利、能源交通、信息通信、生态环保、现代服务业等领域。严控高耗能和产能过剩行业盲目扩张。围绕“怎么投”，加快重大项目推进实施。108个省重点建设项目完成投资600亿元以上，集中力量推进、上报和储备了150个重大建设项目。重大基础设施建设进展顺利，济南至乐陵高速公路建成通车，莘县至南乐等4条高速公路按期开工建设;青岛新机场获得国家批复，济南机场南指廊主体完工，烟台蓬莱机场投入运营，日照机场开工建设。围绕“谁来投”，积极推进投资主体多元化。争取中央预算内投资101.4亿元，比上年多28.2亿元。鼓励和引导民间投资健康发展，东阿至聊城公路等社会资本参与建设运营的示范项目，投资主体均已落实。发行企业债券48支，融资497亿元，创历史新高。

(五)创新推出了一批转型升级政策举措。把产业升级、转型发展理念深度融入到发展改革工作的各个环节，有扶有控有保有压，坚决压缩淘汰落后产能，大力培育新兴业态和增长点。一是，着力推动了现代农业加快发展。与农业、科技等部门一起，扎实推进千亿斤粮食产能建设和“渤海粮仓”科技示范、“海上粮仓”等工程。实施了蜂业、烟叶、茶叶、桑蚕、中药材五个农业特色产业发展规划，牵头编制了牡丹、肉牛肉羊产业发展规划。南水北调续建配套、引黄济青改扩建和大中型病险水库水闸除险加固等重点水利工程进展良好。二是，着力推动了工业提质增效。坚持“敲开核桃”和“一行业一对策”，配合经信等部门制定了22个产业转型升级实施方案。研究提出了我省化解过剩产能实施意见，开展了钢铁、电解铝、船舶等行业建成违规项目清理整顿。有序推进炼化企业退城进园和布局调整。三是，着力推动了服务业科学跨越。对加快服务业发展30条政策落实情况进行了督查，编制了“黄金海岸·仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划。加大服务业四大载体扶持力度，放大服务业引导资金效应，开展了服务业综合改革试点。预计服务业增加值占生产总值的比重同比提高1.5个百分点左右。四是，着力推动了创新能力提升。会同科技部门争取青岛海洋科学与技术国家实验室获得批复。组织实施了创新能力建设专项，新认定国家企业技术中心12家，省级工程实验室(研究中心)65家，加快7个国家高技术产业基地、10个省级示范基地建设。牵头编制了物联网专项行动计划，开展了国家海洋高技术产业基地、信息惠民、区域物联网等试点。五是，着力推动了生态文明建设。稳步实施煤电“上大压小”，关停了一批小火电机组和小煤矿。积极推进核电、风电、太阳能和生物质能等清洁能源利用，新能源发电装机占比达到11%。争取国家资源节约和环境保护项目201个，开展了节能评估审查，编制完成了应对气候变化规划和省级温室气体排放清单，顺利通过了国家减碳目标考核。淄博、临沂市纳入国家生态文明先行示范区建设试点。

(六)探索形成了一批推动区域发展新机制。坚持“面上推开、点上突破、融合互动”，创新了区域发展推进机制，积累了行之有效的经验。一是，创新了规划推进机制。开展了蓝黄“两区”规划实施情况检查推进，实现了“大展示、大破解、大推动”，达到了总结成绩、展示亮点、找准问题、明确方向、鼓劲加压的效果。联合省直有关部门编制修订了“一圈一带”14个重点专项规划、5个省级中长期规划，组织编制了沂蒙革命老区发展规划。二是，创新了要素保障机制。切块安排区域专项资金26.5亿元，由各市自主确定了479个项目予以扶持。争取东营市和省直有关部门支持，调剂异地占补平衡耕地指标，主要用于推动西部经济隆起带发展。在省委组织部指导下，实施了蓝色产业领军人才团队支撑计划，确定了两批34个蓝色产业计划项目;印发了加强西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域人才支持的意见。三是，创新了协调联动机制。筹备召开了“两区一圈一带”首次党政联席会议和“一圈一带”市长联席会议。支持省会城市群经济圈加快一体化进程，济莱同城化在交通、通讯、户籍、公共服务等方面迈出新步伐。会同省军区组织了国民经济动员规范化建设集训，青岛古镇口军民融合创新示范区争取事项落实较好。四是，创新了先行先试机制。选择了21个县开展县域经济科学发展试点，鼓励支持高点定位、率先突破，放大示范带动效应。协同住建部门编制实施了新型城镇化和农村新型社区发展规划，认真做好新型城镇化试点和百强示范镇建设工作。五是，创新了对口支援机制。着眼受援地的改革发展稳定，带着感情和责任，牢牢抓住就业、教育、医疗卫生、人才培训等重点领域，加大产业合作力度，增进交往交流交融，安排对口支援协作资金16.3亿元，实施援建项目307个。我省党政代表团赴新疆、青海考察确定的援建任务已全部落实，得到受援地党政和群众的高度评价。

(七)着力办成办好了一批民生实事。把惠民生作为根本目的，有效增加公共产品供给，兜住底线补足短板，社会事业全面进步。组织实施了全省基本公共服务体系建设行动计划，认真落实省级基本公共服务项目和标准，10个领域84项基本公共服务项目取得积极进展。会同教育、卫计、人社等部门加强了中等职业教育基础能力、农村初中校舍改造、基层医疗卫生服务和基层就业社会保障服务等社会事业基础设施建设。研究制定了促进健康服务业发展的实施意见，牵头开展了高尔夫球场清理整治工作。联合住建等部门抓好保障性安居工程建设，开工任务完成率和基本建成率分别达到100.1%和103.9%。

上述成绩的取得，是省委、省政府正确领导、科学决策的结果，是各级各部门通力合作、协调联动的结果，是全省发展改革系统广大干部职工共同努力、务实拼搏的结果。各市发改委在当地党委、政府的正确领导下，开拓创新、锐意进取，都做了大量富有成效的工作，给予省发改委大力支持。借此机会，我代表省发改委党组，向在座的各位领导同志和长期以来关心支持发展改革工作的各级领导，各城市、各部门、各单位，向全省发展改革系统的广大干部职工，表示崇高敬意和真诚感谢!

二、坚持改革创新勇于担当，新常态新作为，不断开创全省发展改革工作新局面。

中央经济工作会议作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断，同时深刻分析了经济发展进入新常态的九个趋势性变化，特别强调新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我国已进入全面建设小康社会的决定性阶段，处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。全省经济工作会议深入分析了我省在新常态下的阶段特征，明确指出经济增长的内涵、动力、格局正在发生诸多趋势性变化。因此，做好今年的发展改革工作，我们必须把思想行动高度统一到党中央、国务院关于经济发展进入新常态这一重大战略判断上来，统一到省委、省政府重大决策部署上来，做到正确认识、积极适应和科学引领新常态。

从国际看，世界经济将保持温和复苏态势，但仍处在危机后的深度调整期，大国政策取向继续分化、金融市场波动加大、大宗商品价格持续跌落、地缘政治等因素都将冲击经济复苏。这将对我省深化改革、扩大开放产生深远影响。

从国内看，国家坚持积极的财政政策加力增效，稳健的货币政策松紧适度，专心办好中国的事情，抓住有利时机进行全球布局，防范各类风险，积极参与国际规则制定，宏观环境总体向好。但也要看到，在“三期叠加”的大背景下，投资增长乏力，新的消费热点带动不足，外需没有大的起色，增长动能转换还需时日。

从我省看，一是，经济增长基本面没有大的变化，继续保持在合理区间，但下行压力依然较大。主要是经济稳定回升的基础尚不牢固，受到要素成本提高和工业生产者价格下降的双重挤压，实体经济比较困难。二是，动力结构发生新的变化，消费作用更加凸显，但市场需求不足的问题依然存在。我省正处于发展动力转换的关键时期，个性化、多样化消费渐成主流，内需空间进一步扩展。但传统产业、房地产投资相对饱和，新的消费热点带动不足，新旧增长动力转换“青黄不接”，对相关企业扩大订单、组织生产带来不确定性。三是，新产业新业态不断涌现，结构调整成为新引擎，但转型发展的任务依然繁重。传统产业加速转型，新兴产业、新型业态和现代服务业活力显现，成为拉动增长、扩大就业的新生力量。但产能过剩与有效供给不足并存，重化工业为主的产业结构有一定刚性，资源环境约束加剧，结构性矛盾影响发展质量。四是，深化改革布局已经展开，内生动力逐步增强，但体制机制矛盾依然制约。全面深化改革加快推进，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力改善营商环境，极大地激发了市场主体活力。但诸多体制机制束缚亟待突破，有些牵一发而动全身的重大改革还需集中攻坚破难。五是，社会事业得到发展，民生保障水平不断提高，但保持持续稳定的任务依然艰巨。特别是随着民生领域刚性支出增加，财政收支矛盾凸显;创新社会治理难度较大，有些领域的安全生产隐患较多等。对这些新常态下的新特点和新问题，各级发改部门应高度重视，认识要到位，行动要自觉，把握新机遇，直面新挑战，善于发现苗头性、倾向性和潜在性问题，及时研究提出切实有效的政策措施，做到“调速不失速、换挡不掉挡、量增质更优”,把“新常态”变成“新强态”。

(二)要努力做到“三个提升”和“三个调适”。20xx年11月，在视察一周年之际又对山东工作做出重要批示，这是新常态下对我省经济社会发展的明确定位和科学指导。全省经济工作会议提出，要坚持以视察山东重要讲话和重要批示精神为指引，牢牢把握“一个定位、三个提升”，即：以“走在前列”为目标定位;提升发展标杆，努力在经济转型发展、提质增效上争当排头兵;提升工作标准，努力做到站位高、谋划深、要求严;提升精神境界，努力做到敢于担当、锐意进取。全省经济工作会议确定，今年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的和十八届三中、四中全会精神，深入落实系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，坚定推动工作指导重大转变，在深化改革扩大开放、激发市场活力方面有新突破，在转方式调结构、实施创新驱动方面有新成效，在扩大有效需求、释放发展潜力方面有新举措，在加强社会治理、弘扬优秀传统文化方面有新进展，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为在全面建成小康社会进程中走在前列奠定坚实基础。主要预期指标是：生产总值增长8.5%左右，公共财政收入增长9.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右，居民消费价格上涨3%左右。这是省委、省政府统筹考虑各方因素做出的准确判断。与去年9%左右的增长目标相比，主动调减经济增速，主要是引导各方面积极适应新常态，为“转调”留出余地，为改革腾出空间，以速度的调整换取技术进步、体制完善、产业升级、结构优化和质量效益提高。

全国发展改革工作会议强调，面对新常态，我们要坚定信心、保持定力，趋利避害、顺势而为，促进科学发展、可持续发展和包容性发展。特别是要做到“调适理念、调适方法、调适政策”。联系我省实际，全省发改部门务必要将“三个调适”精准落实到位。调适理念要找准新定位。全省发展改革工作要着眼“一个定位”来谋划，围绕“三个提升”来衡量，以更高的目标鼓足干劲，以更宽的视野激发热情，开拓进取、创先争优。调适方法要探寻新路径。“凡事预则立，不预则废;不谋全局者，不足谋一域。”要立足全局，多做前瞻性、规律性研究，切实做到谋大谋深谋远，创新思路引领发展。调适政策要务求新实效。要大力培育新的增长点，打好转型发展“组合拳”;抓好一批事关全省长远的重大项目，扩大有效投资拉动经济增长;加快企业技术创新，引导创新要素合理流动。

(三)要以奋发有为的精神状态努力开拓创新。认真做好今年发展改革工作，我们要按照省委、省政府关于“标准要高、谋事要深、措施要硬、工作要实”的要求，立足职能抓落实，多提创新性建议，多做原创性工作，用心着力抓好如下七个重点。

第一，以改革举措落地为重点向深化改革要动力。指出，全面深化改革气可鼓不可泄，要再接再厉、趁热打铁、乘胜而上。发改部门要因势而谋、因地制宜，坚持顶层设计和基层首创相结合，着力推出一批激活力、强动力、扩空间明显的重点改革举措，使改革新红利转化为发展新动能。一要统筹谋划。认真落实好全面深化改革重要举措实施规划，发挥好经济体制改革专项小组牵头作用，编制好20xx年经济体制改革工作要点。建立统一规范的省级公共资源交易平台。抓紧修订我省政府定价目录，放开具备市场竞争条件的政府定价项目;全面推行居民生活阶梯式水价、气价制度，扩大产能严重过剩行业阶梯电价实施范围。二要先行先试。牵头抓好潍坊市国家现代农业综合改革试点，青岛、威海、德州市和菏泽郓城县国家新型城镇化试点的组织实施，做好威海市全国中小城市综合改革试点争取工作，配合有关部门搞好黄三角未利用地开发、营改增、创新型城市、新型农村合作金融、教育综合改革等试点，争取尽早取得经验，形成示范带动。三要注重实效。加强事前调研，深入了解基层群众需求，主动对接中央精神，做到重大政策一经出台马上跟进;加强事中协调，落实台账制度，及时调度改革进展;加强事后督导，开展督查评估，确保改革举措落地生根。总之，发改部门要把改革的重任承担起来，牵头的要勇于担当，协调的要主动服务，配合的要积极到位。

这里，我重点强调三项发改部门牵头的改革任务。一是，全面实施我省信用体系建设规划。加快社会信用体系建设，有利于规范市场经济秩序、促进经济转型升级和创新社会治理、打造良好营商环境。要抓紧完善并出台实施全省社会信用体系建设规划和工作方案，开展综合性试点;研究制定《山东省公共信用信息管理办法》，尽快启动省级公共信用信息平台项目建设，力争年底前平台大框架基本建立。二是，全面深化医药卫生体制改革。目前，医改工作已进入深水区和攻坚期，涉及多方利益格局的深刻调整。要加强组织领导，协调联动各方，统筹谋划、整体推进。要总结完善县级公立医院改革经验，逐步扩大改革范围;积极探索推进城市公立医院改革试点，加快医保支付方式改革，全面实施居民大病保险制度;建立健全基本药物制度和基层运行新机制，发展一批有规模、有质量、有品牌的非公立医疗机构。三是，全面完成全省党政机关公务用车制度改革。对这项改革，社会关注度很高。要按照国家要求并结合我省实际，切实改成改好。要进一步完善公车制度改革总体方案及配套政策，年底前分步完成全省各级党政机关的车改任务。根据国家的部署，适时启动事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革工作。各市要切实做好统计摸查，确保数据真实可靠，为车改做好充分准备。

第二，以释放需求潜力为重点稳定经济增长。今年，稳增长仍是一项极其重要的任务，要调动市场力量增加有效供给，稳定社会预期，为“三驾马车”高速有效运行不断加力。

一要增强投资关键作用。现在看，消费是慢增量，外需又受国际市场影响，投资仍是拉动经济增长最为直接和有效的手段。在技术条件和经济结构未发生重大变化的前提下，投资边际收益递减是必然规律，增速的回落实际上是一种“理性的回归”。因此，稳定投资增长要切实把握好“投向、投量、投速、投效”的关系，重点构建五个新的机制和体系：围绕重大项目推进，构建内涵效益型投资增长机制。加快重大项目建设，再确定100个以上年度省重点建设项目，努力做到竣工一批、在建一批、洽谈一批、储备一批。特别要抓好全国知名民营企业家签约项目的跟踪问效。这些项目是山东新一轮发展“腾笼换鸟”的“新鸟”，对促进今年乃至今后几年全省经济增长都至关重要。要研究制定我省推动招商项目落地的政策措施，建立洽谈会50个集中签约项目及全省170个重点签约项目台帐，加大对签约情况、投资进度、落地开工等重点环节的调度督查。各市要盯紧重要客商，把握商机和项目线索，开展“一对一”服务对接，争取再洽谈和签约一批重大项目。围绕“接放管”，构建投资管理长效机制。在继续做好“接”和“放”的同时，特别要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核准的投资项目管理办法和政府投资项目代建制暂行办法，修订重大工程项目社会稳定风险评估暂行办法，抓好项目稽查，确保把该放的权真正放开放到位，把该管的事切实管住管得好，推动管理重心由前置审批向事中事后监管转变，努力做到“管而有法、放而有序、活而不乱”。今年国家要求推进实施企业投资项目网上并联审批核准制度，要加强我省信息化建设，依托“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统，推动与国家及市县联网，建立纵横联动的项目审核管理系统，进一步提高效能、优化服务。此外，要针对国家大幅压缩预算内投资专项，制定我省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，推行政府与社会合作模式;设立运作重点产业投资基金，逐步规范完善市场化运营机制;继续提高债券融资规模，引导外资参与产业转型升级和区域协调发展。围绕实施全省综合交通网中长期发展规划，构建现代综合交通运输体系。加快济南至东营等15条在建高速公路，石济铁路客运专线、青连铁路等8条在建铁路建设进度，全面启动济青高铁、鲁南客运铁路通道建设;建成投用青岛港董家口港区十万吨级散货码头等14个泊位;力争青岛新机场、菏泽机场、聊城机场开工建设;加强城市轨道与机场、高铁站、公路枢纽有效衔接，青岛地铁3号线建成投运。围绕能源结构战略调整，构建现代能源产业体系。推进锡盟至我省特高压送电工程建设，争取年内开工建设上海庙和榆横至我省的特高压送电工程。有序推进重点领域“煤改气”，确保青岛lng项目按期达产，协调争取三大油气公司增加向我省供气计划。优化核电、风电布局，推广光伏应用，开工文登、沂蒙抽水蓄能电站项目，争取新能源发电装机突破1000万千瓦。加快调整煤电结构，争取国华寿光、华能莱芜等在建项目按期建成投产;落实好国家批复的年度772万千瓦火电规模，抓紧开工一批具备条件的大型电源项目。此外，要协同山东能监办、省经信委等部门做好大用户直供电工作，逐步扩大试点范围，开展电力直接交易。围绕关系全局长远的重大事项，构建省部会商推进落实机制。省部会商重大事项，既是拉动投资稳定增长的关键举措，也是支撑全局长远发展的重要保障。近日，省发改委报请省政府同意，制定了省部会商重大事项分工落实方案，逐项明确了牵头单位并落实到相关城市和省直部门。我们要把今年作为新一轮省部会商事项的“推进落实年”，细化责任、靠上盯紧，积极争取、逐个突破，最大限度地争取国家支持。

二要增强消费基础作用。要增加收入，协同有关部门，落实好国家深化收入分配制度改革的配套措施，让群众“能”消费。要完善政策，联合商务等部门，实施好国家养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等6大领域消费工程，研究制定扶持政策，让群众“想”消费。要优化环境，再培育一批公益性农产品批发市场，抓好大宗货物交易中心、冷链物流、电子商务示范基地等建设，让群众“愿”消费。

三要增强外需支撑作用。现在，外需不振是不争的事实，低成本比较优势正在弱化。我省作为沿海开放大省，出口竞争优势依然突出，对外开放仍大有作为。特别是国家“一带一路”战略实施，中美经贸务实合作和中俄能源合作取得重大进展，中韩和中澳自贸区结束实质性谈判，这都是千载难逢的战略机遇。我省要抓住用好机遇，挖掘培育在产业、区位、基础设施和营商环境等方面的比较优势，积极构建开放型经济新体制。与商务等部门一起，修订全省重点外商投资产业指导目录，扩大服务业和高端制造业开放，开辟优势产能对外转移通道及能源资源获取路线;全力推进青岛自由贸易港区申建工作，抓好东亚海洋合作平台和中韩地方经济合作示范区建设。

第三，以优化经济结构为重点推动转型升级。坚持以提高经济发展的质量和效益为中心，运用好“加减乘除”四则运算法，打好转型发展“组合拳”，以结构优化支撑推动发展由中高速向中高端迈进。一要做好发现和培育新增长点的“加法”。农业要“强基固本”。与农业等部门一起，大力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业，推动农业向农产品物流、农业观光、乡村旅游等服务业领域延伸，加速形成“接二连三”的格局。扎实开展千亿斤粮食、高产创建、“渤海粮仓”科技示范和粮食仓储设施建设等工程，培植优质特色、市场紧缺的农业产品。完善扶持新型农业经营主体健康发展的政策，重点鼓励发展养殖大户、家庭农场、农民合作社等。持续加大南水北调续建配套、东营市黄河南展宽区改造和枣庄市庄里水库等重点水利工程建设，确保完成“十二五”农村饮水安全工程建设任务。新兴产业要“培土施肥”。今年国家将实施增强制造业核心竞争力三年行动计划。要加紧研究制定我省具体实施意见，做大轨道交通装备、通用航空装备等潜力产业，做强生物医药、新材料、电子信息、海洋工程装备等优势产业，实施好新兴产业创投计划，尽快把一些新兴产业培育成主导产业。服务业要“提速进挡”。按照全省经济工作会议的部署，抓紧研究提出分行业转型升级实施方案，加快服务业向创新驱动、多元开放、融聚、高端高质方向转型。出台促进生产性服务业发展的意见和“黄金海岸·仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划。大力发展软件、研发、金融、政府服务等领域的服务外包，扶持特色突出、示范带动作用强的载体建设，认定培育一批省级现代服务业集聚示范区。协同文化等部门，搞好曲阜文化经济特区建设，加快文化创意、广告产业与旅游、体育、金融、科技等产业融合发展。二要做好化解过剩产能和节能减排的“减法”。落实好化解产能严重过剩矛盾的指导意见和配套措施，严格控制新增产能项目;运用逐步加严的环保标准，倒逼企业加快淘汰落后产能;支持跨地区产能置换，探索指标市场化交易。加快钢铁、石化、汽车、煤炭等行业兼并重组，稳妥推进主城区重污染企业搬迁或转产。强化能源总量控制，推行能源消费与经济增长挂钩，能源消费总量和单位生产总值能耗双控制。联合环保等部门重点治理大气雾霾，制定全省煤电节能减排升级与改造实施方案，严格落实能评制度控制高耗能行业发展。强化应对气候变化能力建设，全力抓好碳考核，加快建设碳平台，积极培育碳市场。争取将东营、济宁、莱芜市纳入国家资源型城市可持续发展试点。三要做好管理、市场、商业模式等创新“乘法”。当前，互联网技术加快发展，催生出全新的商业领域和商业模式，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。要与有关部门一起，研究支持新的市场、商业模式发展的措施。鼓励园区率先转型，制定高新区转型升级的意见，开展好12个开发区体制机制创新试点，建设一批千亿级的产业集群，推动园区“空间换地”、“腾笼换鸟”。四要做好提高劳动生产率和资本回报率的“除法”。关键是扩大分子、缩小分母，进一步提高效率、增加效益。协同经信等部门，加快推动传统产业转型升级，继续加大技术改造投资力度，拉长延伸产业链，提高终端产品和高附加值产品比重。

第四，以激发活力为重点强化创新驱动。坚持市场要活、创新要实、政策要宽，推动经济增长从要素驱动、投资驱动转为创新驱动，以大众创业、万众创新形成发展的新动力。目前，我省已进入国际标准的创新驱动阶段，创新能力成为第一要素，将成为主引擎，是保持经济稳步“换挡”的必由之路。今年国家将出台加快实施创新驱动发展战略的意见，启动全面创新改革试点。发改部门要以此为契机，突出关键环节、推动相关工作。一要突出企业创新主体。关键是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。配合科技等部门，完善企业牵头的产学研协同创新机制，加大对企业创新发展的扶持，引导市场主体联合创新，努力攻克一批重大关键技术。二要突出人才创新主力。人力素质的提升是解决好新常态下“人口红利”向“人才红利”转变的关键。要配合组织、人社等部门，继续实施“泰山学者”等人才培养引进工程，搞好蓝色产业领军人才和服务创新团队的引进和选聘。三要突出创新平台建设。对现有创新平台进行分类聚集、整合归并，加快构建产业技术创新平台网络，提高创新平台使用效益。协同科技等部门，继续推进青岛海洋科学与技术国家实验室、青岛蓝色硅谷、国家综合性新药研发平台等建设。今年国家将组织实施“创新企业百强工程”，要指导企业编制实施方案，做好争创工作。四要突出科技成果导向。与有关部门一起，研究激励创新的普惠性政策和创新成果利益分配机制，改革科技支持和奖励制度。实施好国家高技术产业化项目和省级战略性新兴产业项目。

第五，以融合互动为重点统筹区域城乡协同发展。认真落实省区域发展战略推进工作领导小组扩大会议精神，推进区域联动城乡互动，拓展发展空间，优化发展格局。一要开创“两区一圈一带”建设新局面。持续放大“三个效应”，使“两区一圈一带”成为新常态下转型发展的战略依托和重要载体。持续放大规划引领效应。立足优势、找准定位，推动各大板块由同质化竞争向差异化、特色化发展转变。参照去年蓝黄“两区”的做法，今年适时对“一圈一带”规划实施情况进行检查推进，形成有效的激励督导推动机制。认真实施沂蒙革命老区发展规划，研究出台相应配套扶持政策。研究我省主动融入“一带一路”和环渤海战略，广泛参与京津冀、长江经济带等区域合作的具体实施意见。持续放大基础设施互联互通效应。要下决心解决跨区域基础设施瓶颈制约，突出互联互通，促进要素资源在更大范围内合理流动、高效配置。持续放大产业协作联动效应。当前，我省区域间特色产业和优势产业融合发展的态势明显。要发挥好区域党政联席会议作用，建立市场主导的发展联盟，管好用好蓝黄“两区”产业投资基金，设立“一圈一带”产业投资基金。着力推进青岛古镇口军民融合创新示范区船舶科技园、海洋产业发展促进中心、海军大学等重大军民融合项目建设。二要探索适合省情的新型城镇化发展新路径。城镇化是一个自然历史过程，特别是我省就地城镇化特征明显，我们要有历史耐心，不要急于求成。要联合住建等部门实施好全省新型城镇化规划，完善城镇化投融资机制，解决好农业转移人口落户城镇、棚户区城中村改造和农村新型社区公共服务普及等问题。三要促进县域经济实现新跨越。去年我省选择了21个县开展了科学发展试点，这在全国属首次，倍受关注好评。关键要把试点工作搞扎实，协调督导权限下放、项目建设、扶持资金等政策落实，总结一批好经验好做法，更好地发挥县域在城乡要素平等交换和公共资源均衡配置等方面的重要作用。四要推动对口支援工作取得新成效。对口支援工作是一项政治任务，也是光荣使命。要以更加饱满的热情和高度负责的精神做好各项对口支援工作，落实好援助资金和项目，向基层、困难群众和农牧民倾斜，进一步加强产业合作、教育援建和文化交流。特别要把援疆25条政策措施作为总抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶贫协作重庆工作，及早谋划推进今年援藏工作的政策措施。筹备好“渝洽会”、“喀交会”、“青洽会”等重要经贸洽谈活动。

第六，以加强基本公共服务为重点增进民生福祉。改革发展稳定，最终要落脚于保障改善民生，不断满足人民群众对美好生活的新期待。一要守住底线。就业是最大的民生，既是民生底线，也是经济工作的底线。要继续实施更加积极的就业创业政策，做好应对可能出现的区域性、行业性失业预案，妥善解决化解产能过剩中下岗分流职工再就业问题。要配合金融等部门，高度关注并积极化解实体经济特别是产能过剩行业的各种风险，确保不发生区域性、系统性金融风险。二要突出重点。围绕群众最关心的民生问题精准发力。研究设立省级健康服务业创新发展试验区;会同有关部门扩增农村和城镇新建居住区配套教育资源，积极推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件建设规划和特殊教育提升计划;完善城乡基本医疗卫生服务体系，加强重大疾病防控;加快构建社会养老服务体系。着力改善黄河滩区等特殊区域贫困人口生产生活条件。与住建等部门一起，加快保障性安居工程建设，用好省级棚改融资平台，引进文化、商业、卫生等服务设施进保障房社区。三要完善制度。加大基本公共服务投入，全面达到基本公共服务省级标准，组织开展基本公共服务体系建设行动计划督导评估工作。协同有关部门健全更加公平可持续的社会保障体系。四要引导舆论。在新形势下社会预期对经济发展社会稳定有着直接影响，实施正确的舆论导向也越来越重要。宣传工作是服务基层联系群众、提升政府形象的重要途径。各级发改部门和有关部门做了大量的工作，许多都是事关民生、老百姓热情期盼的，有必要通过各类新闻媒体、门户网站等进行宣传报道，更好地使群众“知”;在“知”的基础上，更要加强与群众的互动，对群众提出的问题要首问负责、积极阐释、主动解答，更好地使群众“懂”;要注重倾听人民群众的呼声，关注困难企业和特困群体，搞好跟踪督办和宣传引导，更好地使群众“信”。

第七，以谋全局利长远为重点编好“十三五”规划。“十三五”规划是我省进入新常态下编制的第一个五年规划，全省发改系统要作为今年的头等大事抓紧抓实。一要充分认识搞好“十三五”规划的重要性。“十三五”规划期限是到，这是一个重要的时间节点，是承上启下、继往开来的五年。全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程、全面从严治党等中央关于“四个全面”的重大战略部署，对山东工作的重要指示和批示，省第十次党代会提出的目标要求，都需要在“十三五”末交上合格满意的答卷。要树立战略思维，把握历史机遇，以改革创新精神认真谋划好“十三五”发展的宏伟蓝图。二要充分认识加强规划衔接的必要性。目前，全省实施了“两区一圈一带”、综合交通、新型城镇化等重大规划，“十三五”规划编制已经有了坚实基础。要认真研究对接，用好规划成果，使各类规划成为相互联系、相互衔接的有机整体，做到方向上协调一致，内容上衔接有序，真正形成科学完善的规划体系，做到“一张蓝图绘到底、抓到底、干到底”。三要充分认识国家对规划编制的新要求。党的十八届三中全会提出，健全以国家发展战略和规划为导向的宏观调控体系，这赋予了规划更加丰富的内涵。强调，今后重大工程、重大项目必须列入规划方可推动实施。要发挥好规划在重大生产力布局、引导市场主体行为、优化资源配置等方面的重要作用，增强规划的严肃性、权威性和约束力。下步，要继续深化重大问题研究，抓紧完善我省“十三五”基本思路，科学设置目标指标，以省委关于“十三五”规划的建议为指导，形成山东省“十三五”规划《纲要》(草案)。在此基础上，搞好“十三五”专项规划编制。要坚持开门编制规划，广泛征求意见建议，汇聚各方智慧力量，努力编制出一部反映人民意愿、体现时代特色、符合省情实际的“十三五”规划。

三、坚持与时俱进创先争优，两转变两强化，加快推动新常态下发展改革工作转型。

经济发展进入新常态，不仅发展方式要转型，发展改革工作也面临转型的问题。在全国发展改革工作会议上，徐绍史主任指出，发改系统加快转型形势逼人、时不我待，必须以更大决心、下更大气力强化“五大建设”。发展改革系统有着深厚的历史积淀和优良传统，在工作转型方面也进行了许多有益的探索。在党的群众路线教育实践活动期间，省发改委党组就将加快推进“两转变两强化”，加快建设“阳光审批、勤廉发改”，加强和改进调查研究，积极创建全国文明单位，进一步完善科学合理的工作规范，作为自选动作持续加以推进，取得了明显成效。在去年9月份召开的全省发展改革工作研究班上，我就如何正确处理当前与长远、改革与发展、审批与监管、协调与服务“四个关系”，进一步转变管理理念、管理职能和管理方式、管理作风进行了强调部署。各市发改委也结合实际，开展了许多有特色的机关创建活动。现在看，这些活动和要求符合形势的变化，是事业发展的客观需要，也是加快转型的重要载体和有效抓手。但我们也要清醒地认识到，加快转型是一项长期性的系统工程，面对新常态下更加艰巨繁重的发改任务，如何进一步明确转型的方向和路径，与时俱进地加以推进，还需要认真研究探索。对此，全省发改系统广大干部职工要增强转型的紧迫感和责任感，把转型作为自我学习、自我革新、自我提升的过程，不断提高创新力、执行力和公信力，努力营造“敢为、会为、有为”的良好氛围。

(一)加快发改工作转型，必须增强本领。一要善于学习。在新常态下，一些过去惯用的管理方式已难以适应需要。这迫切要求我们勤思、勤学、勤勉，加强对新常态鲜明特征、内在要求和应对举措的理解把握，在学中转、在转中学。二要加强调研。调查研究是谋事之基、成事之道。要紧紧围绕发展改革工作如何“抓重点、出亮点”，在稳定增长、深化改革、转型发展、融合区域、统筹城乡，改善民生、办好实事，搞好经济形势研判和编好“十三五”规划等方面，全面深入调查研究，形成一批有见地并能进入决策的研究成果，为各级党政当好参谋助手。三要科学决策。健全完善科学决策机制，特别是发改部门牵头的重大规划、重大政策、重大工程、重大项目等，要坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论，最大程度地减少“自由裁量权”，不断提高决策的科学化、民主化和法治化水平。

(二)加快发改工作转型，必须提高效能。一要改革创新。随着简政放权后行政审批事项的大幅减少和政府资金分配方式的不断变化，转型已经到了“躲不开、绕不过、退不得”的关键时期。发改部门要更多运用改革的方法，更多依靠市场的力量，创新项目审批监管方式和政府资金分配方式，规划计划编制方式和统筹协调服务方式，努力提高发改工作的针对性和实效性。二要依法行政。至今，省发改委共办理行政复议案件60余起，行政诉讼案件7起，数量呈逐年上升趋势，案件处理难度也在加大。要认真落实全面推进依法治省的要求，加快发改工作立法事项进度，争取发展规划、政府投资、企业投资等领域的立法工作取得积极进展;严格按照法定权限和程序行使权力，严格依据权力清单履行职责，真正让权力在阳光下和法治轨道运行。三要高效服务。我们提倡的服务，是全心全意、尽职尽责的服务，是充满激情、带着感情的服务。要继续巩固扩大群众路线教育实践活动和文明创建成果，让“阳光审批、勤廉发改”和文明高效服务成为发改部门的“名片”。

(三)加快发改工作转型，必须改进作风。一要创先争优。有什么样的标准就有什么样的质量，我们要高点定位。比如，推进省部会商重大事项，靠的就是持之以恒的“钉钉子”精神，靠的就是高标准、严要求、快节奏的精神状态，否则不可能取得这样良好的效果。二要求真务实。“一分部署，九分落实”。强调，如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。强调，“喊破嗓子，不如甩开膀子”。形势越是错综复杂，越要坚持求真务实精神，越要强调实劲实干实效。发改工作量大面广，领导交办事项多、批示指示多，要以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓好落实。一件事情交办下来必须有部署、有检查、有结果，切实解决好“最后一公里”和“中梗阻”问题，把好事办实、实事办好。三要敬业奉献。这是一种境界，也是一种追求。要常怀感恩和敬畏之心，珍惜党和人民给予的舞台和机会，事业为重、夙夜在公，殚精竭虑谋发展，心无旁骛干事业，在发展实践中历练和培养干部。

(四)加快发改工作转型，必须凝聚合力。一要顾全大局。发改部门的大局是什么?我理解，就是事关发展全局和长远的大事，各级党政特别关注的要事，人民群众热切期盼的好事。抓住了这些，就抓住了大局。我们要谋划全局长远、落实决策部署、回应社会关切，想问题、干工作都要放到全省的大局中去思考、去谋划，破除部门利益、处室利益和个人利益的壁垒，真正做到围绕中心、服务大局和全省上下一盘棋。二要清正廉洁。统筹融合业务党务队伍建设，自觉践行“三严三实”，严格落实“一岗双责”，在从严约束下干事创业，知廉尚廉守廉，像爱护自己的眼睛一样倍加维护发改系统的大局和形象，既要“能干事、干成事”，更要“不误事、不出事”，做到“争主动不被动、真落实不应付、多添彩不添乱”，坚决打赢反腐败这场输不起的斗争。三要协调联动。全省发改系统去年所做的大量工作都汇聚了各级各部门的智慧和力量。这方面空间和潜力仍然很大。省发改委将继续加强信息共享、业务指导和干部交流等;也请各市发改委继续支持省发改委的工作，多提宝贵意见和建议。

同志们，今年发展改革各项工作任务艰巨、责任重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下，积极主动、奋发有为，全力开创发展改革工作新局面，为加快建设经济文化强省和在全面建成小康社会进程中走在前列做出新贡献!

发展改革工作会议讲话

同志们：

今天，县委、县政府在这里召开全县农村改革发展工作会议，主要任务是研究分析当前全县农村工作形势，全面部署推进农村改革发展的各项工作。刚才，南盛镇董卓流同志作了经验介绍，体会很深，值得借鉴，值得推广。下面，我就如何推进今年农村改革发展讲几点意见。

一、切实提高认识，增强推进农村改革发展的责任感。

党的xx届三中全会，制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领，吹响了推进农村改革发展的号角。今年，县委四届四次全会提出了建设“三城一县一区一排头兵”的战略构想，其中一个重要内容就是要争当全省农村改革发展试验区。我县在南盛镇设立了农村改革发展试验区，以“先规划后建设，先探索后实施，先试点后推广”的原则，以点带面，扎实推进我县社会主义新农村建设大会战，扎实推进农村改革发展。

在新的形势下，推进农村改革发展已是大势所趋，符合我们云安的县情，也顺应农民群众的要求，是云安统筹城乡发展、解决“三农”问题、促进农村经济社会又好又快发展的必然选择。因此，我们必须切实提高对推进农村改革发展重要性和必要性的认识，增强责任感和紧迫感，善于把握机遇，努力开创农村工作的新局面。

二、突出工作重点，争当全省农村改革发展试验区。

要有效推进农村改革发展，必须切实理清发展思路，明确发展措施。

第一，规范“三个中心”建设。全县各镇要借鉴南盛经验，规范设置“三个中心”。以镇级土地流转服务中心为载体，重点规范土地流转程序、流转土地使用、土地流转权益保护，推进土地集中流转、规模流转。以镇级农业发展服务中心为载体，明晰各镇农业发展有限公司、各类专业协会和农村合作经济组织的职能，围绕“规划合理化、生产标准化、市场准入化、服务社会化”的要求，联手推进现代农业发展。今年要重点推进油茶基地建设，以高村镇为重点，力争用两年时间使高村油茶基地发展到2万亩，全县在五年内发展到10万亩，把高村镇打造成为“广东省油茶专业镇”，把云安县打造成为“中国油茶之乡”。以镇级农村劳动力服务中心为载体，充分发挥培训、就业、维权“三重职能”作用，提高农民就业技能，拓宽农民就业门路。

第二，推进集体林权制度改革。以南盛镇为试点，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，充分调动广大农民和社会各界参与林业建设的积极性，促进传统林业向现代林业、林业资源县向林业经济县转变。

第三，创建省级林业生态县。以实施“森林围城”工程、“绿色家园”工程、“绿色通道”工程为载体，积极推进广东省林业生态县创建工作，确保今年实现创建目标。

第四，试行农村社会养老保险制度。在南盛镇率先试行实施农村社会养老保险制度，试点成功后在全县铺开。

第五，推行农业保险制度。率先在南盛镇开展柑桔保险试点工作，通过试点逐步建立符合县情实际的农业保险制度，力争到20xx年试点险种覆盖农业行业的50%以上，为农业增效、农民增收和农村稳定提供可靠的自然灾害保险。

第六，实施“绿色家园”工程。到20xx年，全县生态文明村总数要达690条，占全县自然村总数的55%以上。着力改善农村生产生活条件。以沼气建设为重点，大力发展农村循环经济。在“”规划期间，发展农村沼气户3000个，创建沼气示范村8条以上。重点加快农村饮水安全工程建设，到20xx年解决全县13万多人的饮水安全问题。以南盛镇大窝村的旧村改造为试点，推进旧村改造工作。

第七，完善农村公共服务体系。在医疗服务上，全面启动全县镇级卫生院建设改造和县人民医院扩建工程，其中，南盛镇卫生院建设改造在年内全面完成。在社会保障上，以云安福利中心建设和各镇敬老院建设为重点，积极实施敬老院改造，有效解决好城乡孤寡老人“老有所靠、老有所养”问题;以南盛镇益南铜锣垣村为试点，逐步探索建设农村散居五保集中居住点，提高农村五保老人的生活水平和质量。在教育发展上，今年要把云安中学创建成为省一级学校，要抓好凤凰高级中学的规划建设，争取首期今年动工兴建，20xx年7月建成。

第八，探索乡镇职权改革。按照“配强、重责、放权”的要求，逐步理顺职责关系，创新管理体制机制，优化队伍结构，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，加强社会管理，加强机关作风建设，搞好公共服务，建设服务型政府。

第九，加强农村基层组织建设。积极实施“活力民主、阳光村务”、“勤廉村官”、“一村一大学生”、“外挂村官”等工程，深化“联、帮、带”活动，抓好“十百千万”干部下基层驻农村工作，推行驻村党建工作指导员制度，推进城乡党组织互帮互助，重点抓好后进村和后进党支部整顿工作，激发基层组织活力。

第十，建立农村维稳网络。建立工作平台，规范建设镇级综治工作中心，建立村级综治维稳工作站、专兼职治安联防队;完善工作机制，建立健全综治维稳联席会议制度、联防会议制度以及矛盾纠纷联调机制、社会治安联防机制、工作台账机制;构建工作网络，除行政村外，把农村卫生站，相关基层的服务机构列入联防网络，使之成为不挂牌的农村工作站。其中，要以南盛镇为试点，积极探索建立镇专职治安巡防队伍，组建护村队、党员干部义务巡逻队和治安巡逻志愿者队伍。

三、落实保障措施，确保农村改革发展各项工作落到实处。

农村改革发展是统筹城乡发展的关键之策，是实现云安科学崛起的推动之力，务必认真宣传好、落实好，为实现农民增收、农村改貌、社会稳定取得新突破提供各项保障措施。

第一，加强领导，落实责任。切实加强农村改革发展的组织领导，进一步发挥县农村改革发展工作领导小组的职能作用，强化责任分工，做到协调联动。建立健全农村改革发展试验区联席会议制度，及时研究、协调、解决在农村改革发展过程中遇到的困难和问题。

第二，深入宣传，营造氛围。充分利用一切可利用的宣传阵地，以群众喜闻乐见的宣传形式，教育引导群众认识到推进农村改革发展的受益者是农民,主体也是农民，使广大农民群众真正成为农村改革发展的坚决拥护者和有力推动者。

第三，优化队伍，严明纪律。创新干部管理机制，提高干部素质，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高干部应对新形势的能力，提高干部落实各项政策的能力，提高干部处理群众工作和经济工作等方面的能力，为推动农村改革发展提供组织保障。

第四，财政扶持，推动发展。本着“花少钱办大事，少花钱办成事”的原则，着力优化财政支出结构,逐步增加对农村改革发展的财政投入，为推动农村改革发展提供经济保障。

第五，总结经验，及时推广。认真总结我县农村改革发展南盛镇试验区在建设过程中所取得的经验和成效，以点带面，在全县范围内逐步推广。

四、准确把握原则，扎实有效推进农村改革发展。

推进农村改革发展是一项长期而艰巨的历史任务，在推进农村改革发展过程中，必须准确把握好“六条原则”：

第一，必须坚持解放思想，把改革创新作为农村改革发展的根本动力。切实尊重农民首创精神，鼓励基层大胆实践、积极探索，对事关农村改革发展全局的重点领域和关键环节率先进行改革试验。

第二，必须坚持以民为重，把农民持续增收作为推进农村改革发展的核心任务。始终把发展现代农业、解决“三农”问题放在全县经济社会发展重中之重的位置。

第三，必须坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益作为推进农村改革发展的出发点和落脚点。坚持以人为本，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题。

第四，必须坚持群众为主，把广大农民作为推进农村改革发展的主体力量。不断强化农民的主体意识，让广大农民群众充分认识到自己是农村改革发展的参与者、实践者和推动者。

第五，必须坚持城乡统筹，把推进城乡经济社会发展一体化作为加快农村改革发展的工作重点。建立健全以工促农、以城带乡长效机制和区域联动发展机制，推进城乡融合发展和区域协调发展。

第六，必须坚持固本强基，把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。加强农村基层组织和基层政权建设，密切农村党群干群关系，形成加快推进农村改革发展的强大合力。

各位领导，同志们!推进农村改革发展任重而道远，让我们紧紧围绕县委、县政府的决策部署，紧紧围绕“建设科学发展新云安，实现富民强县新飞跃”、“五年再造‘两个云安’”的总体目标，开拓创新，奋发有为，合力谱写云安推进农村改革发展的新篇章，大力推动农村经济社会的又好又快发展，大力推动云安的科学崛起!

发展改革工作会议讲话

同志们：

在刚刚结束的全省经济工作会议上，王三运书记、刘伟平省长作了重要讲话，全面总结了今年以来的经济工作，科学分析了我省发展面临的形势，明确提出了明年的目标任务和重要举措。这次全省发展和改革工作会议，是贯彻落实全省经济工作会议、全国发展和改革工作会议精神的一次重要会议。赵春同志的工作报告会前已向我作过汇报，既符合中央精神和省委、省政府的要求，也符合全省发展改革系统的实际，我完全赞成，请各地、各部门认真抓好贯彻落实。

今年以来，面对复杂多变的经济形势，全省上下在省委、省政府的坚强领导下，紧紧盯住跨越发展总体目标和年初确定目标任务，认真落实控物价、降能耗、减排放、保增长等一系列决策部署，强化工作措施，加大推进力度，经济社会发展取得显著成绩，实现了“”发展的良好开局。初步预计，20xx年全省实现生产总值5020亿元，同比增长12.5%。固定资产投资4200亿元，增长40%。社会消费品零售总额1616亿元，增长18%。大口径财政收入930亿元，增长25%;一般预算收入435亿元，增长23%。城镇居民人均可支配收入14969元，增长13.5%;农村居民人均纯收入3870元，增长13%。全省发展改革系统坚决贯彻省委省政府各项决策部署，谋全局、抓大事，当参谋、提建议，为全省经济社会发展做出了重要贡献。实践证明，全省发展改革系统这支队伍是特别能吃苦、特别能干事的队伍，省委、省政府对大家的工作是充分肯定的。在此，我代表省委、省政府，向全省发展改革系统的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!

下面，我就贯彻落实全省经济工作会议精神，切实做好明年发展和改革工作，讲几点意见。

一、深刻认识形势任务，切实增强推动转型跨越发展的紧迫感和责任感。

明年推进全省经济社会跨越发展，我们既面临不少严峻挑战，也具有诸多有利条件。

从严峻挑战看，一是经济环境趋紧。世界经济增长动力明显减弱，通货膨胀压力持续增大，贸易保护主义再度抬头，各种风险和不确定因素显著增多。最近，主要国际组织调低了对今明两年世界经济增长率的预测，整个国际社会对形势复苏的环境普遍不看好、不乐观。国内经济增长存在下行压力，在外需下降的同时，制约内需增长的因素也在增加，居民收入保持较快增长的难度加大，企业投资能力和意愿下降，扩大民间投资存在不少制约条件，推动物价上涨的因素仍然较多，发展中不平衡、不协调、不可持续矛盾非常突出。二是四对矛盾突出。其一，节能减排与加快发展的矛盾。“”时期，经过各方面共同努力，我省全面完成国家下达的节能减排目标，但节能减排空间逐年缩小，难度也逐步加大。“”期间，国家下达我省任务是：万元gdp能耗下降15%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别减少6.4%、3.1%、8.9%，二氧化硫排放量增加2%。今年全年用电量预计增至930亿千瓦时，同比增长15.67%，很难实现全年能耗下降3.2%的目标。明年能耗要比今年下降3.2%以上，四项减排指标要分别减少1.6%、1.1%、2.5%、0.7%，而明年建成投产和新上项目，绝大多数又是能耗较高、排放较多的传统工业项目。在此情况下，既要完成国家下达的节能减排控制指标，又要确保实现转型跨越发展预期目标，矛盾十分突出，任务非常艰巨。其二，企业成本上升与产品价格下滑的矛盾。今年以来，企业生产所需原材料、辅助材料、水、电、煤、天然气和劳动力、运输成本均呈刚性上升态势，而我省排名前列的金川、酒钢、白银公司等支柱企业的主导产品出厂价格却大幅回落。中长线判断，有色金属价格还有一段下跌空间，并在较长时间维持低位盘整的格局。其三，资金紧缺与融资困难的矛盾。明年全省固定资产投资增速按30%以上来考虑，估算投资总量约5500亿元。我省投融资主体少，规模小，渠道单一，银行贷款仍是主渠道。由于我省经济总量不大，各主要金融机构分配给我省的信贷规模较小，从这一主渠道增加较多贷款的难度很大。我省搭建的省国投公司、省公路航空旅游投资集团公司、省煤炭开发投资公司等投融资平台刚刚起步，融资额度还很有限，根本满足不了经济增长对资金增加的需要。明年国家信贷总量增长部分主要用于保国家重大在建、续建项目;继续支持科技创新、节能环保、战略性新兴产业;倾斜支持民生工程尤其是保障性安居工程，我省绝大部分企业资金紧缺局面仍将持续。其四，居民消费价格过高与居民收入过低的矛盾。9月以来，在多种措施的综合作用下，全省居民消费价格增幅逐月回落，但物价总水平仍在高位运行。从农产品、工业品及消费品刚性涨价和输入性涨价因素分析，明年我省价格总水平回落幅度不会太大，仍将高于全国水平。而我省城乡居民收入已双双排在全国最后一位，并且明年增收因素仍然较少。这对矛盾的存在，不仅会直接伤及居民生活水平，而且会影响改革发展稳定大局。三是缩小差距难度加大。三运书记履任前，中央领导同志明确要求，甘肃要与全国同步进入全面小康。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》给我们提出的发展目标是：“到20xx年，我省人均gdp要缩小与西部地区平均水平的差距，20xx年要接近西部地区平均水平”。从20xx年看，全省生产总值排在全国倒数第五位，排在西部十二省区第九位，增速排在全国倒数第四位;全省人均生产总值排在全国倒数第三位，排在西部倒数第二位，是西部平均水平的71.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均排在全国倒数第一位。我省全面建设小康社会实现程度只有62.7%，较全国差17.4个百分点。按照西部省份20xx年增速测算，20xx年西部人均gdp将达到52700元左右。我省人均gdp要在同年达到西部平均水平的80%，“”期间全省gdp年均增速需要达到13.8%，“十三五”期间的任务更重，还需缩小20个百分点。从“”规划看，西部各省区确定的目标都很高，大都在13%以上，都在竞相加快发展，20xx年大都超过规划目标，内蒙、重庆、四川、陕西等省市更是连续多年高速发展。今年我省gdp增速预计达到12.5%，我们已经感到非常吃力，明年要完成13%以上的目标，将会更加艰难。按现有增幅测算，到20xx年，全国全面建设小康社会实现程度将达到90%以上，20xx年将全面建成小康社会，而我省到20xx年全面小康社会实现程度仅能达到76.64%，20xx年仅能达到87.08%，要与全国同步进入全面小康，没有经济的高速增长是绝对不行的。可见，无论与全国比，还是与西部比，我们加快发展、缩小差距的任务是多么艰巨。

从有利条件看，一是发展优势和家底潜力非常明显。其一，我省资源开发潜力巨大。目前全省已发现各类矿产178种(含亚矿种)，在已查明矿产中列全国第一位的有10种，前五位的34种，前十位的60种。最近，我们筛选了拟在三年内完成的矿产资源勘探开发项目129个，其中开发类项目40个，潜在经济价值约26800亿元，勘查完成后预计出让价款283亿元，开发后实现年销售收入410亿元;勘查类项目89个，潜在经济价值约67000亿元，勘查完成后预计出让价款689亿元，开发后实现年销售收入700亿元。全省风能资源理论储量为2.37亿千瓦，居全国第五位，技术可开发量在4000万千瓦左右;年平均日照时数在1700～3320小时之间，年平均太阳能总辐射量在4800～6400兆焦/平方米，年资源理论储量约67万亿千瓦时。河西走廊新能源开发已取得显著成果，下一步开发潜力依然十分巨大。我省文化底蕴深厚，旅游资源丰富，发展旅游文化产业的条件十分优越。其二，我省工业基础相当不错。“一五”时期156个国家重点项目中有16个建在我省。经过几十年发展，已基本形成比较完备的工业体系，并培育壮大了一批特色优势产业。特别是近几年，我们抓住国家扩大内需、加大投资的有利时机，千方百计争取国家支持，开工建设了200多个技术水平高、带动作用强的重大项目。20xx年，全省石化、有色、冶金、电力、食品、装备制造和煤炭等七大传统产业完成工业增加值1268亿元，占规模以上工业企业的92.13%;实现利润190亿元，占87.84%。全省23户重点企业，个数虽然仅占企业总数的1.16%，但增加值、利润、税金分别占到44.9%、36%、62.4%，资产总额达2900多亿元。其三，我省区位优势逐步凸显。我省地处西北要冲，随着国家实施西部大开发、加大支援新疆力度、能源战略西移、加强于中亚诸国的交流合作，我省作为交通、能源运输大通道的区位优势将进一步显现。我省地处长江、黄河上游，随着国家日益重视生态建设，我省作为西北生态安全屏障的地位更加重要，越来越成为保障全国生态安全的重点地区。二是经济社会发展机遇千载难逢。20xx年12月，国务院正式批复《甘肃省循环经济总体规划》，这是国务院批准实施的第一个涵盖全省范围的循环经济发展规划。《批复》决定将甘肃建成国家循环经济示范区，明确给予10个方面的支持政策，并列入72大类、2133亿元的投资项目，从而结束了甘肃没有覆盖全省的“大牌子”、“大政策”和成批“大项目”的历史。20xx年5月，国务院办公厅下发《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，出台了涵盖经济、社会、环保、民生等诸多方面的47条支持政策和措施。加上20xx年6月，国务院批准的《关中-天水经济区发展规划》和20xx年10月、20xx年6月中央相继出台的《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》和《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，共出台五个支持我省和西部发展的文件。最近，国家启动实施新20xx年扶贫开发纲要，将我省58个县(市、区)1172万人，纳入秦巴山区、六盘山区和藏区连片特困地区。这样密集、配套的国家政策支持，覆盖范围之广前所未有，支持力度之大前所未有。有些我们抓住了，但还没有用足用活;有些我们还没有吃透、没有用上，需要进一步弄懂吃透。另外国家投资政策向西部地区倾斜，加大对扶贫开发、基础设施、民生建设、战略性新兴产业发展扶持力度，东部地区产业加快转移也为我省加快发展带来了重大机遇。三是省委领导经济工作坚强有力。近年来，省委准确把握省情，坚持实事求是，科学确立了“四抓三支撑”总体工作思路及区域发展、工业强省、科教兴省等重大战略和重要举措，转型跨越发展的推进体系不断完善。三运书记到任后，明确指出省委省政府已有的重大决策部署一律照常，保持发展战略的连续性和稳定性。同时根据发展形势变化需要，丰富创新各项决策部署，在不长的时间里，就相继提出“稳中求进、好中求快”主基调和“三个发展”(经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展)、“五个提升、五个突破”(提升谋划研究能力、产业承接能力、环境承载能力、公共服务能力和社会管理能力，力求在经济发展、扩大开放、生态治理、改善民生和促进和谐上取得重大突破)、“四种精神”(坚忍不拔、奋发有为、团结协作、无私无畏)等一系列切合全省实际的新思路新举措，进一步指明了全省转型跨越发展的方向，全省广大干部群众盼发展、求进步、思富裕的热情空前高涨，这些都将为加快发展注入新的活力与动力。

推进转型跨越发展，机遇与挑战并存，关键看我们抓机遇的办法好不好，迎挑战的举措强不强。古人讲“生于忧患，死于安乐”。世界上最具竞争力的犹太民族、日本民族，正是忧患意识激发了他们求生存、图发展的奋发精神。我们是欠发达地区，更应有足够的忧患意识、强烈的责任感和只争朝夕的精神。全省发展改革系统一定要增强使命感和责任感，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，坚定不移地推进转型跨越发展，坚定不移地转变发展方式，坚定不移地搞好改革开放，坚定不移地保障和改善民生。

二、切实加大投资力度，着力培育新的经济增长点。

今后相当一个阶段，我省发展必须依靠投资拉动，必须依靠工业支撑。加大投资力度，加快工业发展，最关键的支撑是抓好重大项目建设，最重要的途径是搞好招商引资，最根本的保障是扩大融资规模。

第一，集中力量抓好重大项目建设。项目是投资的载体，只有项目上去了，投资才能扩大。我们一定要认真研究和深刻把握国家宏观政策的关键点，积极主动搞好对接联动。明年中央代发地方债2500亿元，比今年增加500亿元。这些资金重点投向在建和续建工程，确保国家已批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目资金需求。更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入;更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”、水利、欠发达地区、科技创新和节能环保的支持力度;更加注重有保有压，重点支持“”规划重大项目建设。我们必须认真研究和准确把握这些方面的投资导向，进一步加大工作力度，坚持基本建设、技术改造、房地产和农村项目一起上，一、二、三产业项目一起上，大中小项目一起上，国有和非国有项目一起上，确保投资得到较快增长。

第二，积极主动搞好招商引资。我们这样的经济欠发达省份，要实现跨越发展，必须循着大开放、大开发、大发展的路径前行。没有大开放，就难以大开发;没有大开发，就难以大发展。近年来，随着东中部地区土地、劳动力等生产要素成本的持续上升，大量产业需要加快向西部地区转移。国务院出台的《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》(国发〔20xx〕28号)，对承接产业转移制定了一系列支持政策。另外，自西部大开发以来，我省基础设施和投资环境日趋完善，这些都为我省搞好招商引资提供了坚实支撑。我们应当抓住机遇，加大招商引资力度，积极承接产业转移，加快培育新的经济增长点。

从承接产业转移的重点发展区域来说，主要是三个经济“隆起带”，即兰州白银地区、河西地区和陇东地区，也就是区域发展战略确定的一核、两翼。兰白地区，是我省发展的核心经济区，应依托现有产业发展基础，发挥西北交通枢纽和物流中心的区位优势及科技教育资源优势，加快结构调整优化，建设西陇海兰新经济带重要节点城市，推动率先跨越发展。河西地区，应依托新能源基地建设，通过产业延伸和通道连接两种方式培育新的经济增长点。产业延伸，首先是搞好新能源基地建设，夯实产业延伸基础。其次是向前延伸，加快开发转化矿产资源。第三是向后延伸，大力发展新型高载能产业。通道连接，就是通过矿产资源开发转化、新能源基地建设、新型高载能产业发展，特别是武威煤炭集疏运中心和交通快速通道建设，将河西各市连接起来，把整个河西地区建设成为传统能源、新能源和新型高载能产业走廊。陇东地区，要充分发挥平凉、庆阳资源优势，积极承接能源、新型高载能和油气化工产业，加快煤炭、油气资源开发利用进程，推进陇东大型煤电基地、石油化工基地建设。天水、陇南要充分发挥承东启西的区位优势，推进实施《关中―天水经济区发展规划》，借助西安、咸阳、宝鸡实力，积极融入“大关中”，辐射陇东南，提升区域综合竞争力。

承接产业转移、培育新的经济增长点，关键是抓住重大项目、抓好招商引资。总的来说，搞好“两抓”，应采取“三去三来”方式，即“跑上去、争过来，走出去、引进来，沉下去、干起来”。只有跑部前进，才能拿到大项目;只有走出家门，才能引来大项目;只有沉下身子实干，才能干好大项目。具体来说，可考虑采取“三改一提高”办法，推进招商引资。一是改革招商方式。应由大兵团作战变为小分队作战，实行敲门招商，特别是充分发挥现有大企业作用，用产业链推进招商。二是改善发展环境。老板是来赚钱的，不是来生气的、蚀本的，应当树立“老板发财，甘肃发展”的理念，着力搞好服务，支持老板赚钱，从而通过增加就业和税收推动我们发展。我们各级领导干部要真正明白这个道理，切实起到表率作用，并教育广大干部职工积极营造良好环境。三是改进考核办法。四是提高成功率。其最基本的办法是搞好上述“三改”，最有效的途径是依托大企业特别是生产上游产品的大企业进行招商。

第三，千方百计扩大融资规模。推进转型跨越发展，必须积极拓展融资渠道，着力缓解资金制约。一是切实把握好中央货币信贷政策调整的节奏和重点，积极主动与人民银行、银监会和各商业银行沟通对接，努力争取扩大对我省信贷投放规模。二是尽快做强做大投融资平台。要推动现有融资平台向股权多元化、运作市场化、经营企业化方向发展，不断提升经营能力、管理水平和整体实力。同时，要适时组建基础设施、资源开发、中小企业、特色优势产业等新的平台。三是要充分发挥国有资本对大企业的吸引力，通过较大力度增资扩股和股权转让，引进大企业特别是央企参与经营，增加项目投资，放大资本效应，并将资本收益再投入优势企业发展。我把这种方式总结为资产产出倍增方式，这种方式对现阶段扩大融资规模极为有效，我们应当认真总结推广。

三、全面实施找矿突破行动，加快推进矿产资源勘探开发转化。

我省矿产资源相当丰富，这是全省经济发展最大的优势，但同时又是最小的“短板”。据统计，我省1：5万地质调查仅完成21%，已发现矿点达到详查的只有26%，致使大量“宝贝”埋在地下不能转化，从而形成资源大省、经济小省的不对称局面。近期，国务院部署实施找矿突破战略行动，明确要求加快重点成矿区带资源勘查，寻找新的找矿靶区，实现新的重大突破。《行动纲要》将我省“三带一盆”(北山、祁连山、西秦岭成矿带和陇东盆地)等成矿带列入重点区域。据预测，这里蕴藏丰富的煤炭、石油、铅锌、金等重要矿产资源，但可惜的是勘探程度很低，搞不清到底藏有多少资源。日前，省政府已成立找矿突破战略行动指挥部。指挥部正在组织制定《关于进一步加强地质找矿工作的意见》和《找矿战略三年突破行动计划》，并具体排列了近三年重点勘探开发项目，拟将原定五年的矿产资源勘探任务，力争用三年完成，并在重点区域和重要资源勘探中取得突破性进展。

加快矿产资源勘探开发转化，对于我们这样的资源丰富而又经济落后省份推进转型跨越发展具有至关重要的作用。这是因为，对于一个地区来说，优势犹如“石头”，劣势好比“鸡蛋”，发达国家和地区通过若干年的发展，已经形成强大特色优势，甘肃这样的欠发达地区要想多占一席之地，并逐步扩大自己地盘，不能拿“鸡蛋”去碰“石头”，而应当拿“石头”去碰“鸡蛋”，只能凭借自己的“硬头货”去争去抢，才能有所斩获。甘肃最硬的“石头”就是资源，应当下大力气挖掘这一潜力。今年3月2日，我省与39家央企签约208个项目，总投资11461亿元。其中资源类项目个数和投资额均占到60%以上。华能集团获得33.5亿吨煤炭资源，向我省缴纳价款73.7亿元，并陆续投入284亿元，开工建设5个现代化矿井，这些矿井达产后年生产能力可达3090万吨，销售收入可达92亿元，利税可达20亿元，安置就业可达8000人。这种资源开发投入产出倍增模式，对于推进跨越发展正在产生重要作用。

加快矿产资源勘探开发转化，关键是要突出三个字。一是“大”，就是要积极引入大企业，实施大项目，实现大规模开发。二是“高”，就是坚持高基点起步，高水平运作，高质量经营。引导大企业参与勘探，优先出让矿业权，支持建设大型超大型矿井，同步发展配套产业，拉长拉粗拉高产业链条，使矿产资源发挥更大更好作用。三是“快”，就是快报批、快勘探、快开发、快转化，无论是制定方案、项目审批，还是具体实施，都要讲效率，体现快节奏。各级各部门要按照省里的统一部署和总体要求，充分利用好国家和省上出台的支持政策，创造性地开展工作，力争我省矿产资源勘查开发转化实现新的重大突破。

四、抓紧抓好民生工程，努力提高人民群众生活水平。

对基本民生进行保障，是以人为本、执政为民的具体体现，是转变政府职能、建设现代国家的内在要求。保障和改善民生，既能拉动消费，又可以增加投资，是扩大内需的重要举措和有效途径。近年来，我们每年都坚持为人民办一些实事、好事，有力改善了人民群众生产生活条件，促进了人民群众生活水平的提高。实践证明，这种做法是有效的，我们要继续把民生工作放到经济工作的重要位置，把民生工程摆在发展工程的优先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。

一是要着力保持物价总水平基本稳定。物价是重要经济问题，也是重大民生问题。中央经济工作会议明确指出，正确处理速度、结构与物价之间的关系，事关经济社会发展全局，事关当前和长远发展。今年9月以来，我们在控物价上，采取了一系列组合型措施，收到明显成效，物价总水平逐月下降。从当前看，推动物价上涨的因素仍然较多，既有劳动力、土地、能源资源要素价格上涨造成的生产成本上升的压力，也有国际大宗商品价格高位震荡形成的输入性通胀影响，还有深化资源性产品价格改革、疏导突出价格矛盾的影响。控物价和保增长是一对矛盾，只要增长速度、不顾物价稳定相对容易，只要物价稳定、不顾增长速度也相对容易，难的是二者兼顾。因此，一方面我们要继续执行好省政府今年出台的一系列控物价政策，坚决落实农超对接、储备投放、临时补贴、价调基金等措施，同时发展改革(物价)系统的同志们要深入实际，加强调查研究，探索采取能够二者兼顾的更为有效的措施，把这个两难问题解决好，确保控物价和保增长目标任务圆满完成。

二是要扎实推进保障性安居工程建设。加快推进保障性安居工程建设，具有惠民生、稳房价、扩内需、促发展的多重作用。明年国家将继续加大投入，新增500亿元地方债重点用于保障性安居工程建设。我省将新开工建设保障性住房11.84万套，虽然比今年少，但在建规模大，资金需求多，任务更加艰巨。发展改革系统要高度重视保障性安居工程建设，认真执行国家和省政府有关政策，进一步强化工作措施，切实抓好保障性住房投融资、建设等工作，确保完成年度建设任务，努力解决城市低收入家庭和农村困难户的住房问题。

三是要认真做好就业和社会保障工作。要认真落实就业优先战略，积极稳定和扩大就业，确保完成就业目标任务。要扎实推进基层就业服务设施、创业服务设施和公共培训基地建设。要切实加强城乡社会保障体系建设，努力扩大社会保险覆盖面，认真做好城镇职工基本养老保险工作，确保实现城乡居民社会养老保险全覆盖。要积极发展多层次养老服务，加强城乡社会救助体系建设，完善动态管理机制，推进社会救助规范管理。

四是要积极促进社会事业发展。明年国家财政性教育支出占国内生产总值比重将达到4%，这对我省来讲是很大机遇。要积极争取国家资金，增加教育投入，改善办学条件，提高教育质量，推动学前、义务、高中、大学各阶段教育均衡发展、布局优化。要认真贯彻落实党的xx届六中全会精神，深化文化体制改革，加快文化产业发展，推动建设文化大省。要打好医药卫生体制改革攻坚战，按照保基本、强基层、建机制的原则，加快解决深层次矛盾和问题，积极推进各项重点领域改革。

五、充分发挥政策优势，积极争取中央更大支持。

近年来，我省经济社会发展虽然取得重大进展，但仍面临自然条件差、基础欠账多、经济总量小、人均水平低、贫困比重大等突出问题。我省要与全国同步实现全面小康目标，应当在自身艰苦奋斗的同时，更大力度地争取中央支持。

争取中央支持，根本是抓住抓好历史机遇，关键是抓紧抓好五件事：用好政策、拿好“牌子”、引好企业、上好项目、挖好资源。上面，我已讲到，这几年中央已连续出台五个支持我省和西部发展的文件。这些文件出台后，省委、省政府组织省直有关部门和各市州积极与国家相关部委进行对接，已签定省部合作协议、会谈纪要或国家部委下发正式文件41项，中央支持政策落实工作收到明显成效。

中央这些支持文件能否全面落到实处，关键在于能否深入做好部委层面的工作。我们应当着力强化省部对接，不断加大争取中央支持力度。具体讲，一是对已经签署协议、会谈纪要或出台文件的，要逐项检查落实到位情况，已落实的要巩固提高，未到位的要盯上抓落实。同时，筛选提出新的请求支持的具体事项，进一步争取更大支持。二是对尚未签署协议、会谈纪要或出台文件的，要做细做实前期工作，抓紧抓好衔接汇报，争取国家部委早日签署或出台具体支持政策。三是对最近中央出台的扶贫开发政策，要搞好整体谋划，明确部门责任，派人靠上汇报衔接，争取国家部委给予我省倾斜支持。

实践证明，争取与不争取，效果大不一样。国务院批复《甘肃省循环经济总体规划》，国办出台《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，就是我们千方百计争取来的。我们应当认真总结经验，做好过细工作，务求争取实效。一要扎实搞好前期准备。要对号中央政策，充分阐明理由，形成规范材料，决不能泛泛而谈、拍胸脯说大话。二要讲究争取方式。要动员社会资源，找准切入重点，处好相互关系，求得理解支持。三要建立激励机制。要将争取结果列入领导班子政绩考核内容，对争取效果好的部门和个人，要表彰奖励;对漏事、误事的，要批评教育甚至调离重要岗位。

六、建立健全落实机制，确保完成经济社会发展各项目标任务。

一是要实行严格的目标责任制。最近，省委、省政府按照转型跨越发展的要求，研究确定了明年经济社会发展目标，并按照充分调动、挖掘各方面积极性和内在潜能，“跳起来摘果子”，尽可能加快发展速度的思路，将各项指标全部按比例予以提高，增列了明年工作考核目标。下一步，省里将按照目标覆盖要全面、目标水平要提升、目标落实要一张表管到底的原则，将各项工作考核目标向市州和部门进行分解，作为对市州和部门工作考核的重要内容。各市州、各部门要切实引起高度重视，加快建立健全责任机制、评价机制和奖惩机制，做到目标任务、工作责任、监督检查、奖励惩处“四到位”。要按照“年初分解落实任务责任、年中检查督促进展程度、年末总结考核奖惩”的三段工作方式，把目标任务和工作责任落实到相关处室、科室和具体人员，把评价标准和奖惩规定明确到具体岗位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。特别要严格督查、考核和奖惩，对成绩突出的市州、企业、部门和个人，要给予表彰奖励;对完不成目标任务的，要予以通报批评，并对相关人员实行工作问责。

二是要强化调度协调。省发改委、省工信委等部门要按照全省目标任务安排，积极主动做好生产要素调度保障工作。各市州、各部门要将全年目标按月进行分解，绘出全年均衡进度图表，并按目标进度要求，逐月检查督促。要改进月调度、季分析办法，及时掌握发展动态，及时分析面临形势，及时协调解决存在问题。要采取定期检查和重点抽查相结合办法，及时考核目标完成情况，并按季进行通报，必要时可通过报纸、电视等新闻媒体公开报道。

三是要加强组织领导。各级各部门领导干部是推进转型跨越发展的带头人，是事业兴衰成败的关键，要牢固树立“为官避事终生耻”的理念，切实负起责任，切实抓好目标任务落实。要努力转变工作作风，深入实际调查研究，扎实解决遇到的困难和问题，对于重大问题，主要领导要亲自安排部署，分管领导及相关部门要盯上靠上，真正做到落实到位。要充分调动各级各部门和广大干部群众的积极性，扎实推进各项目标任务完成。

同志们，加快推进转型跨越发展，是省委、省政府作出的重大战略决策，也是时代赋予我们的重大历史使命。发展改革系统承担的任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力为实现全省转型跨越发展做出新的更大的贡献!

全省发展改革工作会议讲话

同志们：

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。因此，作为经济发展进入新常态后召开的第一次全省发展改革工作会议，具体研究部署如何改革创新、积极作为，努力开创新常态下全省发展改革工作新局面，就显得既重要又迫切。刚才，我们认真传达学习了全国发展改革工作会议精神和郭树清省长对全省发展改革工作的重要批示。大家要用心领会、认真落实。下面，根据委党组研究的意见，我讲三个方面，供大家参考。

一、坚持围绕中心服务大局，抓重点出亮点，过去一年全省发展改革工作取得新成绩。

20xx年，全省各级各部门以系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神为指引，坚持稳中求进工作总基调，加快工作指导重大转变，统筹稳增长、促改革、调结构、强区域、惠民生，全省经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计全年生产总值5.9万亿元左右，增长8.7%左右;粮食总产达到919.3亿斤，实现“十二连增”;公共财政收入突破5000亿元，增长10.2%;城镇新增就业和农村劳动力转移就业连续十一年“双过百万”;预计固定资产投资和社会消费品零售总额分别增长15.5%和12.6%左右;居民消费价格上涨2%左右。全省发展改革部门在省委、省政府的正确领导下，按照“把握大势、抓住大事、办好实事”的要求，坚持“把重点抓起来、把亮点抓出来”，圆满完成了各项任务，为促进全省经济社会持续健康发展付出了辛勤劳动、做出了积极贡献。具体表现为如下“七个一批”：

(一)推进落实了一批事关山东发展全局的重大事项。20xx年6月省部会商以来，姜异康书记、郭树清省长、孙伟常务副省长等领导同志多方协调、亲自推动;省发改委会同有关部门和相关城市，组织精干团队，靠上工作、紧盯落实，推动省部会商事项取得实质性重大突破。一是，快速铁路网的规划建设将构建全省铁路运输新格局。20xx年是我省铁路建设大丰收的一年。“三纵三横”快速铁路网规划获得国家批复，全省人民热切期盼的“黄金通道”济青高铁可研报告国家正式批准。黄大、青连、石济客专等“四纵四横”重大铁路项目开工建设;青荣城际、瓦日、邯济扩能改造、胶新电化等铁路建成通车，新增铁路营运里程1015公里;全省累计有京沪高铁山东段等13个项目建成通车，完成新建和改建铁路3050公里。二是，“外电入鲁”战略的加快实施将实现“电从天上来”。内蒙古锡盟至济南特高压输电工程开工建设，内蒙古上海庙至临沂、陕西榆横至潍坊的“外电入鲁”特高压大通道获批开展前期工作。这三条新通道建成后，接受省外输电能力可达到2500万千瓦左右，我省将有三分之一的电“从天上来”，对优化能源结构、保障电力供应、改善大气环境和推动转型发展现实意义重大。三是，现代综合交通网的配套完善将打造交通运输发展升级版。编制完成了全省综合交通网中长期发展规划和民航、高速公路发展规划，广泛征求各方意见并向社会公示;省政府出台了配套实施意见并部署实施。这充分体现了依法科学民主决策的要求，为加快综合交通运输体系建设绘就了美好蓝图、奠定了坚实基础。四是，区域重大事项的争取落实将加速形成新的经济增长极。青岛西海岸新区获批设立，成为全国第九个新区，为全面实施海洋强国战略、推动山东半岛蓝色经济区建设提供了重大机遇。成功将40多项建议纳入国家环渤海地区发展规划，在环渤海七省(市、区)中是最多的。我省被确定为国家“一带一路”规划海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区。青岛蓝色硅谷获国家批复，国家同意列入中原经济区的聊城、菏泽市和泰安市东平县享受国家中部地区有关优惠政策。五是，新一轮重大事项的省部会商将为全省当前和长远发展提供强力支撑。20xx年12月8日，姜异康书记、郭树清省长等领导同志亲赴国家发改委、财政部、中国铁路总公司进行了新一轮省部会商，取得了丰硕成果。近日，国家发改委已正式复函我省，同意将渤海跨海通道、京九客专商丘以北、曲阜文化经济特区等事项在国家编制“十三五”规划时给予统筹考虑并大力支持;同意支持中日韩地方经济合作示范区建设;济南轨道交通规划近日获得批复。中国铁路总公司明确给鲁南城际铁路建设出资20%，并对济南至郑州、菏泽至兰考客专等项目和曲阜、兰考分别开口接轨京沪、郑徐高铁等给予支持。六是，全国知名民营企业家投资洽谈会的胜利召开将助推全省转调创和民营经济大发展。认真落实全省民营经济大会精神，在继续做好经济合作的同时，抢抓全国工商联执委会在我省召开的难得机遇，牵头开展了面向外省民企的招商活动。累计签订合同项目2234个，其中超百亿元的大项目53个;投资额达2.9万亿元。

(二)谋划提出了一批进入省委、省政府决策的重要成果。坚持把规划计划、形势分析研判作为“看家本领”，把调查研究作为“传家宝”和“基本功”，力求“参到点子上、谋到关键处”。一是，把规划计划牢牢抓在手上。全面启动了我省“十三五”规划编制工作，初步理清了“十三五”发展的基本思路，提出了规划目标、重点任务和政策举措，谋划了26个重大事项并上报国家。准确把握新常态阶段性特征和趋势性变化，研究提出了20xx年全省经济社会发展思路和计划指标的初步建议，为省委、省政府科学安排今年经济社会发展提供了重要依据。二是，把形势分析牢牢抓在手上。去年一季度、上半年和前三季度，省委办公厅、省政府办公厅分别三次转发了省发改委的分析报告，为各市各部门把握形势、研判走势提供了重要参考。三是，把调查研究牢牢抓在手上。结合经济形势分析、年度思路谋划、资金安排使用和重大项目推进等，由委领导带队深入基层、企业和园区开展调研，帮助协调解决实际困难。年初确定了63个重点调研课题，21个转化为各类政策文件，许多研究成果在人民日报内参、新华社国内动态清样和大众日报刊登;报送专报160期，省委、省政府领导同志累计批示600多次。

(三)协调推动了一批重点改革举措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我们立足进一步激发市场和社会活力，在省委改革办的指导下，会同有关部门制定了经济体制专项小组年度工作要点和分工方案;对省发改委牵头的30项、参加的85项改革任务进行了责任分解，做到了在全面深化改革中有声音、有作为、有地位。在行政审批和投资体制改革方面，加大简政放权力度，积极推行权力清单制度，编制了行政审批项目目录和行政审批事项申报指南，取消或下放行政审批事项62项，占到50%;修订了《政府核准的投资项目目录(20xx年本)》，在20xx年本取消或下放核准事项47项的基础上，又取消或下放了26项;运营了“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统，健全了重大项目稽查监管体系，做到了项目审批网上全程办理、全面监控;在“把口袋里的生产力全都掏出来”的同时，努力做到“责任和权力同步下放、调控和监管同步加强”。在价格改革方面，制定了深化价格改革实施方案，完善主要由市场决定价格的机制，放开36项价格和收费项目。在医药卫生体制改革方面，会同卫计、人社等部门，建立了全省统一和城乡一体的居民基本医疗保险制度，在全国率先推行了省级统筹的居民大病保险政策，稳步推进两批84个县186家县级公立医院综合改革试点。在综合改革试点方面，争取国家批复潍坊市列为现代农业综合改革试点，济南市东部老工业区纳入全国城区老工业区搬迁改造试点。泰安、临沂市国有林场改革试点任务基本完成。在其他领域改革方面，启动了公务用车制度改革;省发改委与人民银行济南分行会同省直有关部门，制定了山东省社会信用体系建设工作方案和规划;配合省编办制定了省级公共资源交易平台建设方案。在全面深化改革的同时，加快构建开放型经济新体系。协同商务部门研究制定了我省“稳外贸”26条实施意见。修订了外商投资产业指导目录，核准和推动落地了一批外商投资和境外投资大项目，争取国外贷款4.9亿美元。加强重要农产品进口管理，争取棉花配额67.4万吨、粮食配额55.8万吨。临沂综合保税区获国务院批复。

(四)定向精准实施了一批重大项目。在制造业、房地产等投资拉动作用有所减弱的情况下，坚持把重大项目特别是重大基础设施项目作为重要抓手，拉动了有效投资，稳定了经济增长。围绕“投什么”，大力优化投资结构。结合落实国家重大投资工程包，引导资金重点投向社会民生、农林水利、能源交通、信息通信、生态环保、现代服务业等领域。严控高耗能和产能过剩行业盲目扩张。围绕“怎么投”，加快重大项目推进实施。108个省重点建设项目完成投资600亿元以上，集中力量推进、上报和储备了150个重大建设项目。重大基础设施建设进展顺利，济南至乐陵高速公路建成通车，莘县至南乐等4条高速公路按期开工建设;青岛新机场获得国家批复，济南机场南指廊主体完工，烟台蓬莱机场投入运营，日照机场开工建设。围绕“谁来投”，积极推进投资主体多元化。争取中央预算内投资101.4亿元，比上年多28.2亿元。鼓励和引导民间投资健康发展，东阿至聊城公路等社会资本参与建设运营的示范项目，投资主体均已落实。发行企业债券48支，融资497亿元，创历史新高。

(五)创新推出了一批转型升级政策举措。把产业升级、转型发展理念深度融入到发展改革工作的各个环节，有扶有控有保有压，坚决压缩淘汰落后产能，大力培育新兴业态和增长点。一是，着力推动了现代农业加快发展。与农业、科技等部门一起，扎实推进千亿斤粮食产能建设和“渤海粮仓”科技示范、“海上粮仓”等工程。实施了蜂业、烟叶、茶叶、桑蚕、中药材五个农业特色产业发展规划，牵头编制了牡丹、肉牛肉羊产业发展规划。南水北调续建配套、引黄济青改扩建和大中型病险水库水闸除险加固等重点水利工程进展良好。二是，着力推动了工业提质增效。坚持“敲开核桃”和“一行业一对策”，配合经信等部门制定了22个产业转型升级实施方案。研究提出了我省化解过剩产能实施意见，开展了钢铁、电解铝、船舶等行业建成违规项目清理整顿。有序推进炼化企业退城进园和布局调整。三是，着力推动了服务业科学跨越。对加快服务业发展30条政策落实情况进行了督查，编制了“黄金海岸·仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划。加大服务业四大载体扶持力度，放大服务业引导资金效应，开展了服务业综合改革试点。预计服务业增加值占生产总值的比重同比提高1.5个百分点左右。四是，着力推动了创新能力提升。会同科技部门争取青岛海洋科学与技术国家实验室获得批复。组织实施了创新能力建设专项，新认定国家企业技术中心12家，省级工程实验室(研究中心)65家，加快7个国家高技术产业基地、10个省级示范基地建设。牵头编制了物联网专项行动计划，开展了国家海洋高技术产业基地、信息惠民、区域物联网等试点。五是，着力推动了生态文明建设。稳步实施煤电“上大压小”，关停了一批小火电机组和小煤矿。积极推进核电、风电、太阳能和生物质能等清洁能源利用，新能源发电装机占比达到11%。争取国家资源节约和环境保护项目201个，开展了节能评估审查，编制完成了应对气候变化规划和省级温室气体排放清单，顺利通过了国家减碳目标考核。淄博、临沂市纳入国家生态文明先行示范区建设试点。

(六)探索形成了一批推动区域发展新机制。坚持“面上推开、点上突破、融合互动”，创新了区域发展推进机制，积累了行之有效的经验。一是，创新了规划推进机制。开展了蓝黄“两区”规划实施情况检查推进，实现了“大展示、大破解、大推动”，达到了总结成绩、展示亮点、找准问题、明确方向、鼓劲加压的效果。联合省直有关部门编制修订了“一圈一带”14个重点专项规划、5个省级中长期规划，组织编制了沂蒙革命老区发展规划。二是，创新了要素保障机制。切块安排区域专项资金26.5亿元，由各市自主确定了479个项目予以扶持。争取东营市和省直有关部门支持，调剂异地占补平衡耕地指标，主要用于推动西部经济隆起带发展。在省委组织部指导下，实施了蓝色产业领军人才团队支撑计划，确定了两批34个蓝色产业计划项目;印发了加强西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域人才支持的意见。三是，创新了协调联动机制。筹备召开了“两区一圈一带”首次党政联席会议和“一圈一带”市长联席会议。支持省会城市群经济圈加快一体化进程，济莱同城化在交通、通讯、户籍、公共服务等方面迈出新步伐。会同省军区组织了国民经济动员规范化建设集训，青岛古镇口军民融合创新示范区争取事项落实较好。四是，创新了先行先试机制。选择了21个县开展县域经济科学发展试点，鼓励支持高点定位、率先突破，放大示范带动效应。协同住建部门编制实施了新型城镇化和农村新型社区发展规划，认真做好新型城镇化试点和百强示范镇建设工作。五是，创新了对口支援机制。着眼受援地的改革发展稳定，带着感情和责任，牢牢抓住就业、教育、医疗卫生、人才培训等重点领域，加大产业合作力度，增进交往交流交融，安排对口支援协作资金16.3亿元，实施援建项目307个。我省党政代表团赴新疆、青海考察确定的援建任务已全部落实，得到受援地党政和群众的高度评价。

(七)着力办成办好了一批民生实事。把惠民生作为根本目的，有效增加公共产品供给，兜住底线补足短板，社会事业全面进步。组织实施了全省基本公共服务体系建设行动计划，认真落实省级基本公共服务项目和标准，10个领域84项基本公共服务项目取得积极进展。会同教育、卫计、人社等部门加强了中等职业教育基础能力、农村初中校舍改造、基层医疗卫生服务和基层就业社会保障服务等社会事业基础设施建设。研究制定了促进健康服务业发展的实施意见，牵头开展了高尔夫球场清理整治工作。联合住建等部门抓好保障性安居工程建设，开工任务完成率和基本建成率分别达到100.1%和103.9%。

上述成绩的取得，是省委、省政府正确领导、科学决策的结果，是各级各部门通力合作、协调联动的结果，是全省发展改革系统广大干部职工共同努力、务实拼搏的结果。各市发改委在当地党委、政府的正确领导下，开拓创新、锐意进取，都做了大量富有成效的工作，给予省发改委大力支持。借此机会，我代表省发改委党组，向在座的各位领导同志和长期以来关心支持发展改革工作的各级领导，各城市、各部门、各单位，向全省发展改革系统的广大干部职工，表示崇高敬意和真诚感谢!

二、坚持改革创新勇于担当，新常态新作为，不断开创全省发展改革工作新局面。

中央经济工作会议作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断，同时深刻分析了经济发展进入新常态的九个趋势性变化，特别强调新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我国已进入全面建设小康社会的决定性阶段，处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。全省经济工作会议深入分析了我省在新常态下的阶段特征，明确指出经济增长的内涵、动力、格局正在发生诸多趋势性变化。因此，做好今年的发展改革工作，我们必须把思想行动高度统一到党中央、国务院关于经济发展进入新常态这一重大战略判断上来，统一到省委、省政府重大决策部署上来，做到正确认识、积极适应和科学引领新常态。

从国际看，世界经济将保持温和复苏态势，但仍处在危机后的深度调整期，大国政策取向继续分化、金融市场波动加大、大宗商品价格持续跌落、地缘政治等因素都将冲击经济复苏。这将对我省深化改革、扩大开放产生深远影响。

从国内看，国家坚持积极的财政政策加力增效，稳健的货币政策松紧适度，专心办好中国的事情，抓住有利时机进行全球布局，防范各类风险，积极参与国际规则制定，宏观环境总体向好。但也要看到，在“三期叠加”的大背景下，投资增长乏力，新的消费热点带动不足，外需没有大的起色，增长动能转换还需时日。

从我省看，一是，经济增长基本面没有大的变化，继续保持在合理区间，但下行压力依然较大。主要是经济稳定回升的基础尚不牢固，受到要素成本提高和工业生产者价格下降的双重挤压，实体经济比较困难。二是，动力结构发生新的变化，消费作用更加凸显，但市场需求不足的问题依然存在。我省正处于发展动力转换的关键时期，个性化、多样化消费渐成主流，内需空间进一步扩展。但传统产业、房地产投资相对饱和，新的消费热点带动不足，新旧增长动力转换“青黄不接”，对相关企业扩大订单、组织生产带来不确定性。三是，新产业新业态不断涌现，结构调整成为新引擎，但转型发展的任务依然繁重。传统产业加速转型，新兴产业、新型业态和现代服务业活力显现，成为拉动增长、扩大就业的新生力量。但产能过剩与有效供给不足并存，重化工业为主的产业结构有一定刚性，资源环境约束加剧，结构性矛盾影响发展质量。四是，深化改革布局已经展开，内生动力逐步增强，但体制机制矛盾依然制约。全面深化改革加快推进，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力改善营商环境，极大地激发了市场主体活力。但诸多体制机制束缚亟待突破，有些牵一发而动全身的重大改革还需集中攻坚破难。五是，社会事业得到发展，民生保障水平不断提高，但保持持续稳定的任务依然艰巨。特别是随着民生领域刚性支出增加，财政收支矛盾凸显;创新社会治理难度较大，有些领域的安全生产隐患较多等。对这些新常态下的新特点和新问题，各级发改部门应高度重视，认识要到位，行动要自觉，把握新机遇，直面新挑战，善于发现苗头性、倾向性和潜在性问题，及时研究提出切实有效的政策措施，做到“调速不失速、换挡不掉挡、量增质更优”,把“新常态”变成“新强态”。

(二)要努力做到“三个提升”和“三个调适”。20xx年11月，在视察一周年之际又对山东工作做出重要批示，这是新常态下对我省经济社会发展的明确定位和科学指导。全省经济工作会议提出，要坚持以视察山东重要讲话和重要批示精神为指引，牢牢把握“一个定位、三个提升”，即：以“走在前列”为目标定位;提升发展标杆，努力在经济转型发展、提质增效上争当排头兵;提升工作标准，努力做到站位高、谋划深、要求严;提升精神境界，努力做到敢于担当、锐意进取。全省经济工作会议确定，今年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的和十八届三中、四中全会精神，深入落实系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，坚定推动工作指导重大转变，在深化改革扩大开放、激发市场活力方面有新突破，在转方式调结构、实施创新驱动方面有新成效，在扩大有效需求、释放发展潜力方面有新举措，在加强社会治理、弘扬优秀传统文化方面有新进展，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为在全面建成小康社会进程中走在前列奠定坚实基础。主要预期指标是：生产总值增长8.5%左右，公共财政收入增长9.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右，居民消费价格上涨3%左右。这是省委、省政府统筹考虑各方因素做出的准确判断。与去年9%左右的增长目标相比，主动调减经济增速，主要是引导各方面积极适应新常态，为“转调”留出余地，为改革腾出空间，以速度的调整换取技术进步、体制完善、产业升级、结构优化和质量效益提高。

全国发展改革工作会议强调，面对新常态，我们要坚定信心、保持定力，趋利避害、顺势而为，促进科学发展、可持续发展和包容性发展。特别是要做到“调适理念、调适方法、调适政策”。联系我省实际，全省发改部门务必要将“三个调适”精准落实到位。调适理念要找准新定位。全省发展改革工作要着眼“一个定位”来谋划，围绕“三个提升”来衡量，以更高的目标鼓足干劲，以更宽的视野激发热情，开拓进取、创先争优。调适方法要探寻新路径。“凡事预则立，不预则废;不谋全局者，不足谋一域。”要立足全局，多做前瞻性、规律性研究，切实做到谋大谋深谋远，创新思路引领发展。调适政策要务求新实效。要大力培育新的增长点，打好转型发展“组合拳”;抓好一批事关全省长远的重大项目，扩大有效投资拉动经济增长;加快企业技术创新，引导创新要素合理流动。

(三)要以奋发有为的精神状态努力开拓创新。认真做好今年发展改革工作，我们要按照省委、省政府关于“标准要高、谋事要深、措施要硬、工作要实”的要求，立足职能抓落实，多提创新性建议，多做原创性工作，用心着力抓好如下七个重点。

第一，以改革举措落地为重点向深化改革要动力。指出，全面深化改革气可鼓不可泄，要再接再厉、趁热打铁、乘胜而上。发改部门要因势而谋、因地制宜，坚持顶层设计和基层首创相结合，着力推出一批激活力、强动力、扩空间明显的重点改革举措，使改革新红利转化为发展新动能。一要统筹谋划。认真落实好全面深化改革重要举措实施规划，发挥好经济体制改革专项小组牵头作用，编制好20xx年经济体制改革工作要点。建立统一规范的省级公共资源交易平台。抓紧修订我省政府定价目录，放开具备市场竞争条件的政府定价项目;全面推行居民生活阶梯式水价、气价制度，扩大产能严重过剩行业阶梯电价实施范围。二要先行先试。牵头抓好潍坊市国家现代农业综合改革试点，青岛、威海、德州市和菏泽郓城县国家新型城镇化试点的组织实施，做好威海市全国中小城市综合改革试点争取工作，配合有关部门搞好黄三角未利用地开发、营改增、创新型城市、新型农村合作金融、教育综合改革等试点，争取尽早取得经验，形成示范带动。三要注重实效。加强事前调研，深入了解基层群众需求，主动对接中央精神，做到重大政策一经出台马上跟进;加强事中协调，落实台账制度，及时调度改革进展;加强事后督导，开展督查评估，确保改革举措落地生根。总之，发改部门要把改革的重任承担起来，牵头的要勇于担当，协调的要主动服务，配合的要积极到位。

这里，我重点强调三项发改部门牵头的改革任务。一是，全面实施我省信用体系建设规划。加快社会信用体系建设，有利于规范市场经济秩序、促进经济转型升级和创新社会治理、打造良好营商环境。要抓紧完善并出台实施全省社会信用体系建设规划和工作方案，开展综合性试点;研究制定《山东省公共信用信息管理办法》，尽快启动省级公共信用信息平台项目建设，力争年底前平台大框架基本建立。二是，全面深化医药卫生体制改革。目前，医改工作已进入深水区和攻坚期，涉及多方利益格局的深刻调整。要加强组织领导，协调联动各方，统筹谋划、整体推进。要总结完善县级公立医院改革经验，逐步扩大改革范围;积极探索推进城市公立医院改革试点，加快医保支付方式改革，全面实施居民大病保险制度;建立健全基本药物制度和基层运行新机制，发展一批有规模、有质量、有品牌的非公立医疗机构。三是，全面完成全省党政机关公务用车制度改革。对这项改革，社会关注度很高。要按照国家要求并结合我省实际，切实改成改好。要进一步完善公车制度改革总体方案及配套政策，年底前分步完成全省各级党政机关的车改任务。根据国家的部署，适时启动事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革工作。各市要切实做好统计摸查，确保数据真实可靠，为车改做好充分准备。

第二，以释放需求潜力为重点稳定经济增长。今年，稳增长仍是一项极其重要的任务，要调动市场力量增加有效供给，稳定社会预期，为“三驾马车”高速有效运行不断加力。

一要增强投资关键作用。现在看，消费是慢增量，外需又受国际市场影响，投资仍是拉动经济增长最为直接和有效的手段。在技术条件和经济结构未发生重大变化的前提下，投资边际收益递减是必然规律，增速的回落实际上是一种“理性的回归”。因此，稳定投资增长要切实把握好“投向、投量、投速、投效”的关系，重点构建五个新的机制和体系：围绕重大项目推进，构建内涵效益型投资增长机制。加快重大项目建设，再确定100个以上年度省重点建设项目，努力做到竣工一批、在建一批、洽谈一批、储备一批。特别要抓好全国知名民营企业家签约项目的跟踪问效。这些项目是山东新一轮发展“腾笼换鸟”的“新鸟”，对促进今年乃至今后几年全省经济增长都至关重要。要研究制定我省推动招商项目落地的政策措施，建立洽谈会50个集中签约项目及全省170个重点签约项目台帐，加大对签约情况、投资进度、落地开工等重点环节的调度督查。各市要盯紧重要客商，把握商机和项目线索，开展“一对一”服务对接，争取再洽谈和签约一批重大项目。围绕“接放管”，构建投资管理长效机制。在继续做好“接”和“放”的同时，特别要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核准的投资项目管理办法和政府投资项目代建制暂行办法，修订重大工程项目社会稳定风险评估暂行办法，抓好项目稽查，确保把该放的权真正放开放到位，把该管的事切实管住管得好，推动管理重心由前置审批向事中事后监管转变，努力做到“管而有法、放而有序、活而不乱”。今年国家要求推进实施企业投资项目网上并联审批核准制度，要加强我省信息化建设，依托“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统，推动与国家及市县联网，建立纵横联动的项目审核管理系统，进一步提高效能、优化服务。此外，要针对国家大幅压缩预算内投资专项，制定我省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，推行政府与社会合作模式;设立运作重点产业投资基金，逐步规范完善市场化运营机制;继续提高债券融资规模，引导外资参与产业转型升级和区域协调发展。围绕实施全省综合交通网中长期发展规划，构建现代综合交通运输体系。加快济南至东营等15条在建高速公路，石济铁路客运专线、青连铁路等8条在建铁路建设进度，全面启动济青高铁、鲁南客运铁路通道建设;建成投用青岛港董家口港区十万吨级散货码头等14个泊位;力争青岛新机场、菏泽机场、聊城机场开工建设;加强城市轨道与机场、高铁站、公路枢纽有效衔接，青岛地铁3号线建成投运。围绕能源结构战略调整，构建现代能源产业体系。推进锡盟至我省特高压送电工程建设，争取年内开工建设上海庙和榆横至我省的特高压送电工程。有序推进重点领域“煤改气”，确保青岛lng项目按期达产，协调争取三大油气公司增加向我省供气计划。优化核电、风电布局，推广光伏应用，开工文登、沂蒙抽水蓄能电站项目，争取新能源发电装机突破1000万千瓦。加快调整煤电结构，争取国华寿光、华能莱芜等在建项目按期建成投产;落实好国家批复的年度772万千瓦火电规模，抓紧开工一批具备条件的大型电源项目。此外，要协同山东能监办、省经信委等部门做好大用户直供电工作，逐步扩大试点范围，开展电力直接交易。围绕关系全局长远的重大事项，构建省部会商推进落实机制。省部会商重大事项，既是拉动投资稳定增长的关键举措，也是支撑全局长远发展的重要保障。近日，省发改委报请省政府同意，制定了省部会商重大事项分工落实方案，逐项明确了牵头单位并落实到相关城市和省直部门。我们要把今年作为新一轮省部会商事项的“推进落实年”，细化责任、靠上盯紧，积极争取、逐个突破，最大限度地争取国家支持。

二要增强消费基础作用。要增加收入，协同有关部门，落实好国家深化收入分配制度改革的配套措施，让群众“能”消费。要完善政策，联合商务等部门，实施好国家养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等6大领域消费工程，研究制定扶持政策，让群众“想”消费。要优化环境，再培育一批公益性农产品批发市场，抓好大宗货物交易中心、冷链物流、电子商务示范基地等建设，让群众“愿”消费。

三要增强外需支撑作用。现在，外需不振是不争的事实，低成本比较优势正在弱化。我省作为沿海开放大省，出口竞争优势依然突出，对外开放仍大有作为。特别是国家“一带一路”战略实施，中美经贸务实合作和中俄能源合作取得重大进展，中韩和中澳自贸区结束实质性谈判，这都是千载难逢的战略机遇。我省要抓住用好机遇，挖掘培育在产业、区位、基础设施和营商环境等方面的比较优势，积极构建开放型经济新体制。与商务等部门一起，修订全省重点外商投资产业指导目录，扩大服务业和高端制造业开放，开辟优势产能对外转移通道及能源资源获取路线;全力推进青岛自由贸易港区申建工作，抓好东亚海洋合作平台和中韩地方经济合作示范区建设。

第三，以优化经济结构为重点推动转型升级。坚持以提高经济发展的质量和效益为中心，运用好“加减乘除”四则运算法，打好转型发展“组合拳”，以结构优化支撑推动发展由中高速向中高端迈进。一要做好发现和培育新增长点的“加法”。农业要“强基固本”。与农业等部门一起，大力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业，推动农业向农产品物流、农业观光、乡村旅游等服务业领域延伸，加速形成“接二连三”的格局。扎实开展千亿斤粮食、高产创建、“渤海粮仓”科技示范和粮食仓储设施建设等工程，培植优质特色、市场紧缺的农业产品。完善扶持新型农业经营主体健康发展的政策，重点鼓励发展养殖大户、家庭农场、农民合作社等。持续加大南水北调续建配套、东营市黄河南展宽区改造和枣庄市庄里水库等重点水利工程建设，确保完成“十二五”农村饮水安全工程建设任务。新兴产业要“培土施肥”。今年国家将实施增强制造业核心竞争力三年行动计划。要加紧研究制定我省具体实施意见，做大轨道交通装备、通用航空装备等潜力产业，做强生物医药、新材料、电子信息、海洋工程装备等优势产业，实施好新兴产业创投计划，尽快把一些新兴产业培育成主导产业。服务业要“提速进挡”。按照全省经济工作会议的部署，抓紧研究提出分行业转型升级实施方案，加快服务业向创新驱动、多元开放、融聚、高端高质方向转型。出台促进生产性服务业发展的意见和“黄金海岸·仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划。大力发展软件、研发、金融、政府服务等领域的服务外包，扶持特色突出、示范带动作用强的载体建设，认定培育一批省级现代服务业集聚示范区。协同文化等部门，搞好曲阜文化经济特区建设，加快文化创意、广告产业与旅游、体育、金融、科技等产业融合发展。二要做好化解过剩产能和节能减排的“减法”。落实好化解产能严重过剩矛盾的指导意见和配套措施，严格控制新增产能项目;运用逐步加严的环保标准，倒逼企业加快淘汰落后产能;支持跨地区产能置换，探索指标市场化交易。加快钢铁、石化、汽车、煤炭等行业兼并重组，稳妥推进主城区重污染企业搬迁或转产。强化能源总量控制，推行能源消费与经济增长挂钩，能源消费总量和单位生产总值能耗双控制。联合环保等部门重点治理大气雾霾，制定全省煤电节能减排升级与改造实施方案，严格落实能评制度控制高耗能行业发展。强化应对气候变化能力建设，全力抓好碳考核，加快建设碳平台，积极培育碳市场。争取将东营、济宁、莱芜市纳入国家资源型城市可持续发展试点。三要做好管理、市场、商业模式等创新“乘法”。当前，互联网技术加快发展，催生出全新的商业领域和商业模式，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。要与有关部门一起，研究支持新的市场、商业模式发展的措施。鼓励园区率先转型，制定高新区转型升级的意见，开展好12个开发区体制机制创新试点，建设一批千亿级的产业集群，推动园区“空间换地”、“腾笼换鸟”。四要做好提高劳动生产率和资本回报率的“除法”。关键是扩大分子、缩小分母，进一步提高效率、增加效益。协同经信等部门，加快推动传统产业转型升级，继续加大技术改造投资力度，拉长延伸产业链，提高终端产品和高附加值产品比重。

第四，以激发活力为重点强化创新驱动。坚持市场要活、创新要实、政策要宽，推动经济增长从要素驱动、投资驱动转为创新驱动，以大众创业、万众创新形成发展的新动力。目前，我省已进入国际标准的创新驱动阶段，创新能力成为第一要素，将成为主引擎，是保持经济稳步“换挡”的必由之路。今年国家将出台加快实施创新驱动发展战略的意见，启动全面创新改革试点。发改部门要以此为契机，突出关键环节、推动相关工作。一要突出企业创新主体。关键是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。配合科技等部门，完善企业牵头的产学研协同创新机制，加大对企业创新发展的扶持，引导市场主体联合创新，努力攻克一批重大关键技术。二要突出人才创新主力。人力素质的提升是解决好新常态下“人口红利”向“人才红利”转变的关键。要配合组织、人社等部门，继续实施“泰山学者”等人才培养引进工程，搞好蓝色产业领军人才和服务创新团队的引进和选聘。三要突出创新平台建设。对现有创新平台进行分类聚集、整合归并，加快构建产业技术创新平台网络，提高创新平台使用效益。协同科技等部门，继续推进青岛海洋科学与技术国家实验室、青岛蓝色硅谷、国家综合性新药研发平台等建设。今年国家将组织实施“创新企业百强工程”，要指导企业编制实施方案，做好争创工作。四要突出科技成果导向。与有关部门一起，研究激励创新的普惠性政策和创新成果利益分配机制，改革科技支持和奖励制度。实施好国家高技术产业化项目和省级战略性新兴产业项目。

第五，以融合互动为重点统筹区域城乡协同发展。认真落实省区域发展战略推进工作领导小组扩大会议精神，推进区域联动城乡互动，拓展发展空间，优化发展格局。一要开创“两区一圈一带”建设新局面。持续放大“三个效应”，使“两区一圈一带”成为新常态下转型发展的战略依托和重要载体。持续放大规划引领效应。立足优势、找准定位，推动各大板块由同质化竞争向差异化、特色化发展转变。参照去年蓝黄“两区”的做法，今年适时对“一圈一带”规划实施情况进行检查推进，形成有效的激励督导推动机制。认真实施沂蒙革命老区发展规划，研究出台相应配套扶持政策。研究我省主动融入“一带一路”和环渤海战略，广泛参与京津冀、长江经济带等区域合作的具体实施意见。持续放大基础设施互联互通效应。要下决心解决跨区域基础设施瓶颈制约，突出互联互通，促进要素资源在更大范围内合理流动、高效配置。持续放大产业协作联动效应。当前，我省区域间特色产业和优势产业融合发展的态势明显。要发挥好区域党政联席会议作用，建立市场主导的发展联盟，管好用好蓝黄“两区”产业投资基金，设立“一圈一带”产业投资基金。着力推进青岛古镇口军民融合创新示范区船舶科技园、海洋产业发展促进中心、海军大学等重大军民融合项目建设。二要探索适合省情的新型城镇化发展新路径。城镇化是一个自然历史过程，特别是我省就地城镇化特征明显，我们要有历史耐心，不要急于求成。要联合住建等部门实施好全省新型城镇化规划，完善城镇化投融资机制，解决好农业转移人口落户城镇、棚户区城中村改造和农村新型社区公共服务普及等问题。三要促进县域经济实现新跨越。去年我省选择了21个县开展了科学发展试点，这在全国属首次，倍受关注好评。关键要把试点工作搞扎实，协调督导权限下放、项目建设、扶持资金等政策落实，总结一批好经验好做法，更好地发挥县域在城乡要素平等交换和公共资源均衡配置等方面的重要作用。四要推动对口支援工作取得新成效。对口支援工作是一项政治任务，也是光荣使命。要以更加饱满的热情和高度负责的精神做好各项对口支援工作，落实好援助资金和项目，向基层、困难群众和农牧民倾斜，进一步加强产业合作、教育援建和文化交流。特别要把援疆25条政策措施作为总抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶贫协作重庆工作，及早谋划推进今年援藏工作的政策措施。筹备好“渝洽会”、“喀交会”、“青洽会”等重要经贸洽谈活动。

第六，以加强基本公共服务为重点增进民生福祉。改革发展稳定，最终要落脚于保障改善民生，不断满足人民群众对美好生活的新期待。一要守住底线。就业是最大的民生，既是民生底线，也是经济工作的底线。要继续实施更加积极的就业创业政策，做好应对可能出现的区域性、行业性失业预案，妥善解决化解产能过剩中下岗分流职工再就业问题。要配合金融等部门，高度关注并积极化解实体经济特别是产能过剩行业的各种风险，确保不发生区域性、系统性金融风险。二要突出重点。围绕群众最关心的民生问题精准发力。研究设立省级健康服务业创新发展试验区;会同有关部门扩增农村和城镇新建居住区配套教育资源，积极推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件建设规划和特殊教育提升计划;完善城乡基本医疗卫生服务体系，加强重大疾病防控;加快构建社会养老服务体系。着力改善黄河滩区等特殊区域贫困人口生产生活条件。与住建等部门一起，加快保障性安居工程建设，用好省级棚改融资平台，引进文化、商业、卫生等服务设施进保障房社区。三要完善制度。加大基本公共服务投入，全面达到基本公共服务省级标准，组织开展基本公共服务体系建设行动计划督导评估工作。协同有关部门健全更加公平可持续的社会保障体系。四要引导舆论。在新形势下社会预期对经济发展社会稳定有着直接影响，实施正确的舆论导向也越来越重要。宣传工作是服务基层联系群众、提升政府形象的重要途径。各级发改部门和有关部门做了大量的工作，许多都是事关民生、老百姓热情期盼的，有必要通过各类新闻媒体、门户网站等进行宣传报道，更好地使群众“知”;在“知”的基础上，更要加强与群众的互动，对群众提出的问题要首问负责、积极阐释、主动解答，更好地使群众“懂”;要注重倾听人民群众的呼声，关注困难企业和特困群体，搞好跟踪督办和宣传引导，更好地使群众“信”。

第七，以谋全局利长远为重点编好“十三五”规划。“十三五”规划是我省进入新常态下编制的第一个五年规划，全省发改系统要作为今年的头等大事抓紧抓实。一要充分认识搞好“十三五”规划的重要性。“十三五”规划期限是20xx年到，这是一个重要的时间节点，是承上启下、继往开来的五年。全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程、全面从严治党等中央关于“四个全面”的重大战略部署，对山东工作的重要指示和批示，省第十次党代会提出的目标要求，都需要在“十三五”末交上合格满意的答卷。要树立战略思维，把握历史机遇，以改革创新精神认真谋划好“十三五”发展的宏伟蓝图。二要充分认识加强规划衔接的必要性。目前，全省实施了“两区一圈一带”、综合交通、新型城镇化等重大规划，“十三五”规划编制已经有了坚实基础。要认真研究对接，用好规划成果，使各类规划成为相互联系、相互衔接的有机整体，做到方向上协调一致，内容上衔接有序，真正形成科学完善的规划体系，做到“一张蓝图绘到底、抓到底、干到底”。三要充分认识国家对规划编制的新要求。党的十八届三中全会提出，健全以国家发展战略和规划为导向的宏观调控体系，这赋予了规划更加丰富的内涵。强调，今后重大工程、重大项目必须列入规划方可推动实施。要发挥好规划在重大生产力布局、引导市场主体行为、优化资源配置等方面的重要作用，增强规划的严肃性、权威性和约束力。下步，要继续深化重大问题研究，抓紧完善我省“十三五”基本思路，科学设置目标指标，以省委关于“十三五”规划的建议为指导，形成山东省“十三五”规划《纲要》(草案)。在此基础上，搞好“十三五”专项规划编制。要坚持开门编制规划，广泛征求意见建议，汇聚各方智慧力量，努力编制出一部反映人民意愿、体现时代特色、符合省情实际的“十三五”规划。