县发展改革工作会议讲话内容报告（优秀20篇）

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发展改革工作会议讲话

同志们：

在刚刚结束的全省经济工作会议上，王三运书记、刘伟平省长作了重要讲话，全面总结了今年以来的经济工作，科学分析了我省发展面临的形势，明确提出了明年的目标任务和重要举措。这次全省发展和改革工作会议，是贯彻落实全省经济工作会议、全国发展和改革工作会议精神的一次重要会议。赵春同志的工作报告会前已向我作过汇报，既符合中央精神和省委、省政府的要求，也符合全省发展改革系统的实际，我完全赞成，请各地、各部门认真抓好贯彻落实。

今年以来，面对复杂多变的经济形势，全省上下在省委、省政府的坚强领导下，紧紧盯住跨越发展总体目标和年初确定目标任务，认真落实控物价、降能耗、减排放、保增长等一系列决策部署，强化工作措施，加大推进力度，经济社会发展取得显著成绩，实现了“”发展的良好开局。初步预计，20xx年全省实现生产总值5020亿元，同比增长12.5%。固定资产投资4200亿元，增长40%。社会消费品零售总额1616亿元，增长18%。大口径财政收入930亿元，增长25%;一般预算收入435亿元，增长23%。城镇居民人均可支配收入14969元，增长13.5%;农村居民人均纯收入3870元，增长13%。全省发展改革系统坚决贯彻省委省政府各项决策部署，谋全局、抓大事，当参谋、提建议，为全省经济社会发展做出了重要贡献。实践证明，全省发展改革系统这支队伍是特别能吃苦、特别能干事的队伍，省委、省政府对大家的工作是充分肯定的。在此，我代表省委、省政府，向全省发展改革系统的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!

下面，我就贯彻落实全省经济工作会议精神，切实做好明年发展和改革工作，讲几点意见。

一、深刻认识形势任务，切实增强推动转型跨越发展的紧迫感和责任感。

明年推进全省经济社会跨越发展，我们既面临不少严峻挑战，也具有诸多有利条件。

从严峻挑战看，一是经济环境趋紧。世界经济增长动力明显减弱，通货膨胀压力持续增大，贸易保护主义再度抬头，各种风险和不确定因素显著增多。最近，主要国际组织调低了对今明两年世界经济增长率的预测，整个国际社会对形势复苏的环境普遍不看好、不乐观。国内经济增长存在下行压力，在外需下降的同时，制约内需增长的因素也在增加，居民收入保持较快增长的难度加大，企业投资能力和意愿下降，扩大民间投资存在不少制约条件，推动物价上涨的因素仍然较多，发展中不平衡、不协调、不可持续矛盾非常突出。二是四对矛盾突出。其一，节能减排与加快发展的矛盾。“”时期，经过各方面共同努力，我省全面完成国家下达的节能减排目标，但节能减排空间逐年缩小，难度也逐步加大。“”期间，国家下达我省任务是：万元gdp能耗下降15%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别减少6.4%、3.1%、8.9%，二氧化硫排放量增加2%。今年全年用电量预计增至930亿千瓦时，同比增长15.67%，很难实现全年能耗下降3.2%的目标。明年能耗要比今年下降3.2%以上，四项减排指标要分别减少1.6%、1.1%、2.5%、0.7%，而明年建成投产和新上项目，绝大多数又是能耗较高、排放较多的传统工业项目。在此情况下，既要完成国家下达的节能减排控制指标，又要确保实现转型跨越发展预期目标，矛盾十分突出，任务非常艰巨。其二，企业成本上升与产品价格下滑的矛盾。今年以来，企业生产所需原材料、辅助材料、水、电、煤、天然气和劳动力、运输成本均呈刚性上升态势，而我省排名前列的金川、酒钢、白银公司等支柱企业的主导产品出厂价格却大幅回落。中长线判断，有色金属价格还有一段下跌空间，并在较长时间维持低位盘整的格局。其三，资金紧缺与融资困难的矛盾。明年全省固定资产投资增速按30%以上来考虑，估算投资总量约5500亿元。我省投融资主体少，规模小，渠道单一，银行贷款仍是主渠道。由于我省经济总量不大，各主要金融机构分配给我省的信贷规模较小，从这一主渠道增加较多贷款的难度很大。我省搭建的省国投公司、省公路航空旅游投资集团公司、省煤炭开发投资公司等投融资平台刚刚起步，融资额度还很有限，根本满足不了经济增长对资金增加的需要。明年国家信贷总量增长部分主要用于保国家重大在建、续建项目;继续支持科技创新、节能环保、战略性新兴产业;倾斜支持民生工程尤其是保障性安居工程，我省绝大部分企业资金紧缺局面仍将持续。其四，居民消费价格过高与居民收入过低的矛盾。9月以来，在多种措施的综合作用下，全省居民消费价格增幅逐月回落，但物价总水平仍在高位运行。从农产品、工业品及消费品刚性涨价和输入性涨价因素分析，明年我省价格总水平回落幅度不会太大，仍将高于全国水平。而我省城乡居民收入已双双排在全国最后一位，并且明年增收因素仍然较少。这对矛盾的存在，不仅会直接伤及居民生活水平，而且会影响改革发展稳定大局。三是缩小差距难度加大。三运书记履任前，中央领导同志明确要求，甘肃要与全国同步进入全面小康。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》给我们提出的发展目标是：“到20xx年，我省人均gdp要缩小与西部地区平均水平的差距，20xx年要接近西部地区平均水平”。从20xx年看，全省生产总值排在全国倒数第五位，排在西部十二省区第九位，增速排在全国倒数第四位;全省人均生产总值排在全国倒数第三位，排在西部倒数第二位，是西部平均水平的71.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均排在全国倒数第一位。我省全面建设小康社会实现程度只有62.7%，较全国差17.4个百分点。按照西部省份20xx年增速测算，20xx年西部人均gdp将达到52700元左右。我省人均gdp要在同年达到西部平均水平的80%，“”期间全省gdp年均增速需要达到13.8%，“十三五”期间的任务更重，还需缩小20个百分点。从“”规划看，西部各省区确定的目标都很高，大都在13%以上，都在竞相加快发展，20xx年大都超过规划目标，内蒙、重庆、四川、陕西等省市更是连续多年高速发展。今年我省gdp增速预计达到12.5%，我们已经感到非常吃力，明年要完成13%以上的目标，将会更加艰难。按现有增幅测算，到20xx年，全国全面建设小康社会实现程度将达到90%以上，20xx年将全面建成小康社会，而我省到20xx年全面小康社会实现程度仅能达到76.64%，20xx年仅能达到87.08%，要与全国同步进入全面小康，没有经济的高速增长是绝对不行的。可见，无论与全国比，还是与西部比，我们加快发展、缩小差距的任务是多么艰巨。

从有利条件看，一是发展优势和家底潜力非常明显。其一，我省资源开发潜力巨大。目前全省已发现各类矿产178种(含亚矿种)，在已查明矿产中列全国第一位的有10种，前五位的34种，前十位的60种。最近，我们筛选了拟在三年内完成的矿产资源勘探开发项目129个，其中开发类项目40个，潜在经济价值约26800亿元，勘查完成后预计出让价款283亿元，开发后实现年销售收入410亿元;勘查类项目89个，潜在经济价值约67000亿元，勘查完成后预计出让价款689亿元，开发后实现年销售收入700亿元。全省风能资源理论储量为2.37亿千瓦，居全国第五位，技术可开发量在4000万千瓦左右;年平均日照时数在1700～3320小时之间，年平均太阳能总辐射量在4800～6400兆焦/平方米，年资源理论储量约67万亿千瓦时。河西走廊新能源开发已取得显著成果，下一步开发潜力依然十分巨大。我省文化底蕴深厚，旅游资源丰富，发展旅游文化产业的条件十分优越。其二，我省工业基础相当不错。“一五”时期156个国家重点项目中有16个建在我省。经过几十年发展，已基本形成比较完备的工业体系，并培育壮大了一批特色优势产业。特别是近几年，我们抓住国家扩大内需、加大投资的有利时机，千方百计争取国家支持，开工建设了200多个技术水平高、带动作用强的重大项目。20xx年，全省石化、有色、冶金、电力、食品、装备制造和煤炭等七大传统产业完成工业增加值1268亿元，占规模以上工业企业的92.13%;实现利润190亿元，占87.84%。全省23户重点企业，个数虽然仅占企业总数的1.16%，但增加值、利润、税金分别占到44.9%、36%、62.4%，资产总额达2900多亿元。其三，我省区位优势逐步凸显。我省地处西北要冲，随着国家实施西部大开发、加大支援新疆力度、能源战略西移、加强于中亚诸国的交流合作，我省作为交通、能源运输大通道的区位优势将进一步显现。我省地处长江、黄河上游，随着国家日益重视生态建设，我省作为西北生态安全屏障的地位更加重要，越来越成为保障全国生态安全的重点地区。二是经济社会发展机遇千载难逢。20xx年12月，国务院正式批复《甘肃省循环经济总体规划》，这是国务院批准实施的第一个涵盖全省范围的循环经济发展规划。《批复》决定将甘肃建成国家循环经济示范区，明确给予10个方面的支持政策，并列入72大类、2133亿元的投资项目，从而结束了甘肃没有覆盖全省的“大牌子”、“大政策”和成批“大项目”的历史。20xx年5月，国务院办公厅下发《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，出台了涵盖经济、社会、环保、民生等诸多方面的47条支持政策和措施。加上20xx年6月，国务院批准的《关中-天水经济区发展规划》和20xx年10月、20xx年6月中央相继出台的《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》和《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，共出台五个支持我省和西部发展的文件。最近，国家启动实施新20xx年扶贫开发纲要，将我省58个县(市、区)1172万人，纳入秦巴山区、六盘山区和藏区连片特困地区。这样密集、配套的国家政策支持，覆盖范围之广前所未有，支持力度之大前所未有。有些我们抓住了，但还没有用足用活;有些我们还没有吃透、没有用上，需要进一步弄懂吃透。另外国家投资政策向西部地区倾斜，加大对扶贫开发、基础设施、民生建设、战略性新兴产业发展扶持力度，东部地区产业加快转移也为我省加快发展带来了重大机遇。三是省委领导经济工作坚强有力。近年来，省委准确把握省情，坚持实事求是，科学确立了“四抓三支撑”总体工作思路及区域发展、工业强省、科教兴省等重大战略和重要举措，转型跨越发展的推进体系不断完善。三运书记到任后，明确指出省委省政府已有的重大决策部署一律照常，保持发展战略的连续性和稳定性。同时根据发展形势变化需要，丰富创新各项决策部署，在不长的时间里，就相继提出“稳中求进、好中求快”主基调和“三个发展”(经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展)、“五个提升、五个突破”(提升谋划研究能力、产业承接能力、环境承载能力、公共服务能力和社会管理能力，力求在经济发展、扩大开放、生态治理、改善民生和促进和谐上取得重大突破)、“四种精神”(坚忍不拔、奋发有为、团结协作、无私无畏)等一系列切合全省实际的新思路新举措，进一步指明了全省转型跨越发展的方向，全省广大干部群众盼发展、求进步、思富裕的热情空前高涨，这些都将为加快发展注入新的活力与动力。

推进转型跨越发展，机遇与挑战并存，关键看我们抓机遇的办法好不好，迎挑战的举措强不强。古人讲“生于忧患，死于安乐”。世界上最具竞争力的犹太民族、日本民族，正是忧患意识激发了他们求生存、图发展的奋发精神。我们是欠发达地区，更应有足够的忧患意识、强烈的责任感和只争朝夕的精神。全省发展改革系统一定要增强使命感和责任感，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，坚定不移地推进转型跨越发展，坚定不移地转变发展方式，坚定不移地搞好改革开放，坚定不移地保障和改善民生。

二、切实加大投资力度，着力培育新的经济增长点。

今后相当一个阶段，我省发展必须依靠投资拉动，必须依靠工业支撑。加大投资力度，加快工业发展，最关键的支撑是抓好重大项目建设，最重要的途径是搞好招商引资，最根本的保障是扩大融资规模。

第一，集中力量抓好重大项目建设。项目是投资的载体，只有项目上去了，投资才能扩大。我们一定要认真研究和深刻把握国家宏观政策的关键点，积极主动搞好对接联动。明年中央代发地方债2500亿元，比今年增加500亿元。这些资金重点投向在建和续建工程，确保国家已批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目资金需求。更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入;更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”、水利、欠发达地区、科技创新和节能环保的支持力度;更加注重有保有压，重点支持“”规划重大项目建设。我们必须认真研究和准确把握这些方面的投资导向，进一步加大工作力度，坚持基本建设、技术改造、房地产和农村项目一起上，一、二、三产业项目一起上，大中小项目一起上，国有和非国有项目一起上，确保投资得到较快增长。

第二，积极主动搞好招商引资。我们这样的经济欠发达省份，要实现跨越发展，必须循着大开放、大开发、大发展的路径前行。没有大开放，就难以大开发;没有大开发，就难以大发展。近年来，随着东中部地区土地、劳动力等生产要素成本的持续上升，大量产业需要加快向西部地区转移。国务院出台的《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》(国发〔20xx〕28号)，对承接产业转移制定了一系列支持政策。另外，自西部大开发以来，我省基础设施和投资环境日趋完善，这些都为我省搞好招商引资提供了坚实支撑。我们应当抓住机遇，加大招商引资力度，积极承接产业转移，加快培育新的经济增长点。

从承接产业转移的重点发展区域来说，主要是三个经济“隆起带”，即兰州白银地区、河西地区和陇东地区，也就是区域发展战略确定的一核、两翼。兰白地区，是我省发展的核心经济区，应依托现有产业发展基础，发挥西北交通枢纽和物流中心的区位优势及科技教育资源优势，加快结构调整优化，建设西陇海兰新经济带重要节点城市，推动率先跨越发展。河西地区，应依托新能源基地建设，通过产业延伸和通道连接两种方式培育新的经济增长点。产业延伸，首先是搞好新能源基地建设，夯实产业延伸基础。其次是向前延伸，加快开发转化矿产资源。第三是向后延伸，大力发展新型高载能产业。通道连接，就是通过矿产资源开发转化、新能源基地建设、新型高载能产业发展，特别是武威煤炭集疏运中心和交通快速通道建设，将河西各市连接起来，把整个河西地区建设成为传统能源、新能源和新型高载能产业走廊。陇东地区，要充分发挥平凉、庆阳资源优势，积极承接能源、新型高载能和油气化工产业，加快煤炭、油气资源开发利用进程，推进陇东大型煤电基地、石油化工基地建设。天水、陇南要充分发挥承东启西的区位优势，推进实施《关中―天水经济区发展规划》，借助西安、咸阳、宝鸡实力，积极融入“大关中”，辐射陇东南，提升区域综合竞争力。

承接产业转移、培育新的经济增长点，关键是抓住重大项目、抓好招商引资。总的来说，搞好“两抓”，应采取“三去三来”方式，即“跑上去、争过来，走出去、引进来，沉下去、干起来”。只有跑部前进，才能拿到大项目;只有走出家门，才能引来大项目;只有沉下身子实干，才能干好大项目。具体来说，可考虑采取“三改一提高”办法，推进招商引资。一是改革招商方式。应由大兵团作战变为小分队作战，实行敲门招商，特别是充分发挥现有大企业作用，用产业链推进招商。二是改善发展环境。老板是来赚钱的，不是来生气的、蚀本的，应当树立“老板发财，甘肃发展”的理念，着力搞好服务，支持老板赚钱，从而通过增加就业和税收推动我们发展。我们各级领导干部要真正明白这个道理，切实起到表率作用，并教育广大干部职工积极营造良好环境。三是改进考核办法。四是提高成功率。其最基本的办法是搞好上述“三改”，最有效的途径是依托大企业特别是生产上游产品的大企业进行招商。

第三，千方百计扩大融资规模。推进转型跨越发展，必须积极拓展融资渠道，着力缓解资金制约。一是切实把握好中央货币信贷政策调整的节奏和重点，积极主动与人民银行、银监会和各商业银行沟通对接，努力争取扩大对我省信贷投放规模。二是尽快做强做大投融资平台。要推动现有融资平台向股权多元化、运作市场化、经营企业化方向发展，不断提升经营能力、管理水平和整体实力。同时，要适时组建基础设施、资源开发、中小企业、特色优势产业等新的平台。三是要充分发挥国有资本对大企业的吸引力，通过较大力度增资扩股和股权转让，引进大企业特别是央企参与经营，增加项目投资，放大资本效应，并将资本收益再投入优势企业发展。我把这种方式总结为资产产出倍增方式，这种方式对现阶段扩大融资规模极为有效，我们应当认真总结推广。

三、全面实施找矿突破行动，加快推进矿产资源勘探开发转化。

我省矿产资源相当丰富，这是全省经济发展最大的优势，但同时又是最小的“短板”。据统计，我省1：5万地质调查仅完成21%，已发现矿点达到详查的只有26%，致使大量“宝贝”埋在地下不能转化，从而形成资源大省、经济小省的不对称局面。近期，国务院部署实施找矿突破战略行动，明确要求加快重点成矿区带资源勘查，寻找新的找矿靶区，实现新的重大突破。《行动纲要》将我省“三带一盆”(北山、祁连山、西秦岭成矿带和陇东盆地)等成矿带列入重点区域。据预测，这里蕴藏丰富的煤炭、石油、铅锌、金等重要矿产资源，但可惜的是勘探程度很低，搞不清到底藏有多少资源。日前，省政府已成立找矿突破战略行动指挥部。指挥部正在组织制定《关于进一步加强地质找矿工作的意见》和《找矿战略三年突破行动计划》，并具体排列了近三年重点勘探开发项目，拟将原定五年的矿产资源勘探任务，力争用三年完成，并在重点区域和重要资源勘探中取得突破性进展。

加快矿产资源勘探开发转化，对于我们这样的资源丰富而又经济落后省份推进转型跨越发展具有至关重要的作用。这是因为，对于一个地区来说，优势犹如“石头”，劣势好比“鸡蛋”，发达国家和地区通过若干年的发展，已经形成强大特色优势，甘肃这样的欠发达地区要想多占一席之地，并逐步扩大自己地盘，不能拿“鸡蛋”去碰“石头”，而应当拿“石头”去碰“鸡蛋”，只能凭借自己的“硬头货”去争去抢，才能有所斩获。甘肃最硬的“石头”就是资源，应当下大力气挖掘这一潜力。今年3月2日，我省与39家央企签约208个项目，总投资11461亿元。其中资源类项目个数和投资额均占到60%以上。华能集团获得33.5亿吨煤炭资源，向我省缴纳价款73.7亿元，并陆续投入284亿元，开工建设5个现代化矿井，这些矿井达产后年生产能力可达3090万吨，销售收入可达92亿元，利税可达20亿元，安置就业可达8000人。这种资源开发投入产出倍增模式，对于推进跨越发展正在产生重要作用。

加快矿产资源勘探开发转化，关键是要突出三个字。一是“大”，就是要积极引入大企业，实施大项目，实现大规模开发。二是“高”，就是坚持高基点起步，高水平运作，高质量经营。引导大企业参与勘探，优先出让矿业权，支持建设大型超大型矿井，同步发展配套产业，拉长拉粗拉高产业链条，使矿产资源发挥更大更好作用。三是“快”，就是快报批、快勘探、快开发、快转化，无论是制定方案、项目审批，还是具体实施，都要讲效率，体现快节奏。各级各部门要按照省里的统一部署和总体要求，充分利用好国家和省上出台的支持政策，创造性地开展工作，力争我省矿产资源勘查开发转化实现新的重大突破。

四、抓紧抓好民生工程，努力提高人民群众生活水平。

对基本民生进行保障，是以人为本、执政为民的具体体现，是转变政府职能、建设现代国家的内在要求。保障和改善民生，既能拉动消费，又可以增加投资，是扩大内需的重要举措和有效途径。近年来，我们每年都坚持为人民办一些实事、好事，有力改善了人民群众生产生活条件，促进了人民群众生活水平的提高。实践证明，这种做法是有效的，我们要继续把民生工作放到经济工作的重要位置，把民生工程摆在发展工程的优先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。

一是要着力保持物价总水平基本稳定。物价是重要经济问题，也是重大民生问题。中央经济工作会议明确指出，正确处理速度、结构与物价之间的关系，事关经济社会发展全局，事关当前和长远发展。今年9月以来，我们在控物价上，采取了一系列组合型措施，收到明显成效，物价总水平逐月下降。从当前看，推动物价上涨的因素仍然较多，既有劳动力、土地、能源资源要素价格上涨造成的生产成本上升的压力，也有国际大宗商品价格高位震荡形成的输入性通胀影响，还有深化资源性产品价格改革、疏导突出价格矛盾的影响。控物价和保增长是一对矛盾，只要增长速度、不顾物价稳定相对容易，只要物价稳定、不顾增长速度也相对容易，难的是二者兼顾。因此，一方面我们要继续执行好省政府今年出台的一系列控物价政策，坚决落实农超对接、储备投放、临时补贴、价调基金等措施，同时发展改革(物价)系统的同志们要深入实际，加强调查研究，探索采取能够二者兼顾的更为有效的措施，把这个两难问题解决好，确保控物价和保增长目标任务圆满完成。

二是要扎实推进保障性安居工程建设。加快推进保障性安居工程建设，具有惠民生、稳房价、扩内需、促发展的多重作用。明年国家将继续加大投入，新增500亿元地方债重点用于保障性安居工程建设。我省将新开工建设保障性住房11.84万套，虽然比今年少，但在建规模大，资金需求多，任务更加艰巨。发展改革系统要高度重视保障性安居工程建设，认真执行国家和省政府有关政策，进一步强化工作措施，切实抓好保障性住房投融资、建设等工作，确保完成年度建设任务，努力解决城市低收入家庭和农村困难户的住房问题。

三是要认真做好就业和社会保障工作。要认真落实就业优先战略，积极稳定和扩大就业，确保完成就业目标任务。要扎实推进基层就业服务设施、创业服务设施和公共培训基地建设。要切实加强城乡社会保障体系建设，努力扩大社会保险覆盖面，认真做好城镇职工基本养老保险工作，确保实现城乡居民社会养老保险全覆盖。要积极发展多层次养老服务，加强城乡社会救助体系建设，完善动态管理机制，推进社会救助规范管理。

四是要积极促进社会事业发展。明年国家财政性教育支出占国内生产总值比重将达到4%，这对我省来讲是很大机遇。要积极争取国家资金，增加教育投入，改善办学条件，提高教育质量，推动学前、义务、高中、大学各阶段教育均衡发展、布局优化。要认真贯彻落实党的xx届六中全会精神，深化文化体制改革，加快文化产业发展，推动建设文化大省。要打好医药卫生体制改革攻坚战，按照保基本、强基层、建机制的原则，加快解决深层次矛盾和问题，积极推进各项重点领域改革。

五、充分发挥政策优势，积极争取中央更大支持。

近年来，我省经济社会发展虽然取得重大进展，但仍面临自然条件差、基础欠账多、经济总量小、人均水平低、贫困比重大等突出问题。我省要与全国同步实现全面小康目标，应当在自身艰苦奋斗的同时，更大力度地争取中央支持。

争取中央支持，根本是抓住抓好历史机遇，关键是抓紧抓好五件事：用好政策、拿好“牌子”、引好企业、上好项目、挖好资源。上面，我已讲到，这几年中央已连续出台五个支持我省和西部发展的文件。这些文件出台后，省委、省政府组织省直有关部门和各市州积极与国家相关部委进行对接，已签定省部合作协议、会谈纪要或国家部委下发正式文件41项，中央支持政策落实工作收到明显成效。

中央这些支持文件能否全面落到实处，关键在于能否深入做好部委层面的工作。我们应当着力强化省部对接，不断加大争取中央支持力度。具体讲，一是对已经签署协议、会谈纪要或出台文件的，要逐项检查落实到位情况，已落实的要巩固提高，未到位的要盯上抓落实。同时，筛选提出新的请求支持的具体事项，进一步争取更大支持。二是对尚未签署协议、会谈纪要或出台文件的，要做细做实前期工作，抓紧抓好衔接汇报，争取国家部委早日签署或出台具体支持政策。三是对最近中央出台的扶贫开发政策，要搞好整体谋划，明确部门责任，派人靠上汇报衔接，争取国家部委给予我省倾斜支持。

实践证明，争取与不争取，效果大不一样。国务院批复《甘肃省循环经济总体规划》，国办出台《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，就是我们千方百计争取来的。我们应当认真总结经验，做好过细工作，务求争取实效。一要扎实搞好前期准备。要对号中央政策，充分阐明理由，形成规范材料，决不能泛泛而谈、拍胸脯说大话。二要讲究争取方式。要动员社会资源，找准切入重点，处好相互关系，求得理解支持。三要建立激励机制。要将争取结果列入领导班子政绩考核内容，对争取效果好的部门和个人，要表彰奖励;对漏事、误事的，要批评教育甚至调离重要岗位。

六、建立健全落实机制，确保完成经济社会发展各项目标任务。

一是要实行严格的目标责任制。最近，省委、省政府按照转型跨越发展的要求，研究确定了明年经济社会发展目标，并按照充分调动、挖掘各方面积极性和内在潜能，“跳起来摘果子”，尽可能加快发展速度的思路，将各项指标全部按比例予以提高，增列了明年工作考核目标。下一步，省里将按照目标覆盖要全面、目标水平要提升、目标落实要一张表管到底的原则，将各项工作考核目标向市州和部门进行分解，作为对市州和部门工作考核的重要内容。各市州、各部门要切实引起高度重视，加快建立健全责任机制、评价机制和奖惩机制，做到目标任务、工作责任、监督检查、奖励惩处“四到位”。要按照“年初分解落实任务责任、年中检查督促进展程度、年末总结考核奖惩”的三段工作方式，把目标任务和工作责任落实到相关处室、科室和具体人员，把评价标准和奖惩规定明确到具体岗位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。特别要严格督查、考核和奖惩，对成绩突出的市州、企业、部门和个人，要给予表彰奖励;对完不成目标任务的，要予以通报批评，并对相关人员实行工作问责。

二是要强化调度协调。省发改委、省工信委等部门要按照全省目标任务安排，积极主动做好生产要素调度保障工作。各市州、各部门要将全年目标按月进行分解，绘出全年均衡进度图表，并按目标进度要求，逐月检查督促。要改进月调度、季分析办法，及时掌握发展动态，及时分析面临形势，及时协调解决存在问题。要采取定期检查和重点抽查相结合办法，及时考核目标完成情况，并按季进行通报，必要时可通过报纸、电视等新闻媒体公开报道。

三是要加强组织领导。各级各部门领导干部是推进转型跨越发展的带头人，是事业兴衰成败的关键，要牢固树立“为官避事终生耻”的理念，切实负起责任，切实抓好目标任务落实。要努力转变工作作风，深入实际调查研究，扎实解决遇到的困难和问题，对于重大问题，主要领导要亲自安排部署，分管领导及相关部门要盯上靠上，真正做到落实到位。要充分调动各级各部门和广大干部群众的积极性，扎实推进各项目标任务完成。

同志们，加快推进转型跨越发展，是省委、省政府作出的重大战略决策，也是时代赋予我们的重大历史使命。发展改革系统承担的任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力为实现全省转型跨越发展做出新的更大的贡献!

县发展改革工作会议讲话

同志们：

这次全县发展和改革工作会议的主要任务是贯彻省、市发展改革工作会议精神，落实县委十四届七次全会部署，回顾总结过去一年的发展改革工作，深入分析面临的发展形势，安排部署今年工作。刚才，**局长全面总结了20xx年工作，安排部署了今年发展改革工作，我完全同意。下面，我就做好今年全县发展和改革工作讲四个方面意见：

一、全面总结，客观分析，正确估价20xx年发展改革工作。

20xx年，面对异常严峻复杂的经济形势，县委、县政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观为指导，突出“和谐”与“发展”两大主题，紧紧围绕加快建设“陕西十强县”奋斗目标，坚持发展抓项目、结构抓调整、产业抓龙头、和谐抓民生，大力推进新型工业化、农业产业化、城乡一体化进程，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的各项任务，保持了经济增长、结构优化、民生改善、社会稳定、政通人和的良好局面。

20xx年，全县实现生产总值80.17亿元，增长21.3%;财政总收入15.6亿元，其中地方财政收入5.09亿元，剔除两权价款收入，同口径比较，分别增长48.2%和40.1%;完成全社会固定资产投资66.6亿元，增长31.7%;全社会消费品零售总额13.63亿元，增长20.2%;实现城镇居民人均可支配收入18151元，农民人均纯收入5121元，分别增长18.2%和24.8%。各项主要经济指标在全省位次继续前移，县域综合实力大幅跃升，有望跨入“陕西十强县”行列。

一是集中攻坚，项目建设实现新跨越。通过深入开展“大拆迁、大绿化、大建设、大整治”等活动，突出“向上争、对外引”的工作措施，精心策划编项目，对接政策争项目，围绕产业上项目，有效推动了项目建设向纵深发展。全年共实施重点建设项目65个，总投资243.23亿元，完成投资68.67亿元，占年计划投资的132.3%。其中：23个续建项目，完成投资51.11亿元，占年度投资计划投资的160.5%。42个新建项目，完成投资17.55亿元，占年度投资计划投资的87.5%。列入市级的6个重点项目，完成投资47.8亿元，占年度投资计划投资的183.7%。城市建设项目取得新突破，投资9.2亿元，实施了42项城市建设项目，泾河防洪一期、彬州大厦、公刘雕塑、开元酒店等工程相继建成，海鑫大厦、富丽佳城等20幢高层建筑主体封顶，紫薇山生态公园建设取得实质性进展，泾河新区建设全面铺开，城市承载能力明显增强。完成了龙高街道仿古和香庙街道徽派建筑改造，实施了15个乡镇街道排水工程，建成乡镇专业市场5个，完成了70个新村庄建设任务，开工建设了龙高、北极、义门、新民等5个乡镇农民住宅小区，全县建成和在建农民进城住宅小区达到7处，城乡统筹发展进程明显加快，城市品位和吸纳承载能力得到不断提升。项目储备全面加强，全年签订招商引资项目55个，合同引进资金233.87亿元，实际到位资金51亿元，陕西华电等全国“500强”企业落户我县，招商引资从数量和质量上都实现了新的提升。争取中省市各类项目资金3.02亿元，协调长安银行、农村信用联社等金融机构发放贷款42.3亿元，有力地促进了项目建设和县域经济发展。

二是优化结构，特色经济彰显新活力。工业主导地位日益牢固。编制完成了《彬县循环经济工业园区控制性详细规划》、《彬县煤化工业园区控制性详细规划》，启动实施了煤炭、农副产品加工和建材等三大工业园区规划编制工作，循环经济工业园区入驻企业达到6户，被确定为全省重点科技产业园区，新型工业化迈出了更加坚实的步伐。180万吨煤制甲醇、大佛寺煤矿二期、下沟煤矿瓦斯发电厂等工业项目快速推进，2×20万千瓦煤矸石电厂调试发电，轻型墙体材料生产线等项目建成投产，初步形成了“原煤-洗煤-发电-煤化工-煤建材-煤矿机械”一体化、循环化的产业链条。全县年产值过20xx万元的工业企业发展到13户，其中产值过10亿元的大型企业增加到4户，规模企业的主导作用更加牢固。20xx年全县完成工业总产值100.14亿元，其中规模工业产值98.14亿元，同比分别增长38%和47.9%。农村经济持续发展。农业结构调整继续推进，新增苹果园15万亩，全县果园面积发展到50万亩，20xx年实现果品总产41.5万吨，产值9.5亿元;发展日光温室大棚1730亩，亩均效益在万元以上;建成养殖专业村8个、生猪养殖小区6个，实现畜牧业产值1.4亿元;烤烟面积稳定在7600亩，实现烟叶收入1328万元;建成“一村一品”示范村25个，农民专业合作社12个，车家庄金银花种植、永乐花卉苗圃培育、底店土鸡蛋加工、新民土榨菜籽油等新兴产业成了全县农业产业化发展的典型代表。西早、太底两条公路升等改造工程即将完工,新民、炭店等乡镇31处供水工程全面建成，农村群众的生活条件明显改善。完成投资5.9亿元，组织实施了70个新村建设工程，建成农民新居5893户3.53万间，搬迁“土窑洞、危漏房、独居户”等三告别户4193户，基本实现了“三告别”目标，农村面貌发生了巨大变化。旅游产业发展势头强劲。编制了《花果山至大佛寺旅游景区创意策划方案》，实施了公刘教稼苑祭祀大殿、侍郎湖游客服务中心、大佛寺石窟外围环境保护、程家川古民居修复、龟蛇山大峡谷漂流、林家堡庄园经济“六大”旅游工程;开辟了循环工业经济、古豳文化等五条旅游线路;成功举办了“中国〃彬县首届大佛旅游节”，旅游开发工作取得突破性进展，20xx年，全县接待游客12万人(次)，实现旅游业综合收入3800万元。商贸物流业持续扩张。以旅游业为引领，积极发展商贸、物流、信息中介等现代服务业，交通运输、餐饮服务和房产开发等第三产业持续扩张，城乡消费市场日趋活跃，拉动经济发展的作用日益明显。预计全年实现第三产业增加值14亿元，同比增长18%。实现社会消费品零售总额14.7亿元，增长21%。非公经济蓬勃发展。县中小企业信用担保中心办理贷款担保手续1541笔，涉及金额5.06亿元，有效破解了中小企业融资难问题。全县新增非公经济组织407户，累计达到8787户，从业人员达到3.91万人,实现非公经济增加值52.2亿元，占全县gdp的65.3%。

三是改革开放，科学发展体制更富活力。产权制度改革稳步推进。面粉厂、木材公司等一批困难企业通过改制盘活了闲臵土地，解决了历史遗留问题，实现了国有资产保值增值。农村改革不断深化。集体林权制度主体改革全面结束，土地流转试点改革顺利实施，各项惠农政策全面落实，有力地促进了农村经济发展。医药卫生体制改革全面启动。基本药品零差率销售全面推行，县级公立医院改革试点有序开展，城乡居民就医费用负担逐步减轻，覆盖城乡的卫生服务体系趋于健全。财政改革积极实施。国库集中收付和财政投资项目评审改革取得重大进展，村级“一事一议”财政奖补试点工作成效显著，政府采购范围不断扩大，财政资金使用效率明显提高。对外开放水平不断提高。成功举办了首届“大佛旅游节”和第二届“柿子节”，参加了西洽会、杨凌农高会等大型商贸活动。彬县的知名度和美誉度明显提高。

四是统筹发展，社会事业迈出新步伐。民生工程进展顺利。全县9大类95个民生项目完成投资21.46亿元，超额15%完成年度建设任务。其中，底店、西坡机关办公楼全面建成，干部职工经济适用房、廉租房二期等工程有序推进，城乡群众的幸福指数明显提升。教育事业加快发展。投资2.89亿元，实施校建工程6大类61项，全县办学条件彻底改善。卫生服务体系逐步健全。医药卫生体制改革在全市率先启动，新民、永乐、新堡子3个乡镇卫生院门诊楼主体完工，城乡医疗条件明显改善。“十大公共卫生服务项目”全面实施，群众的健康水平进一步提升。新型农村合作医疗参合人数达到28.8万名，参合率95.3%，报销比例最高达到80%，全年共为17.3万名群众报销医疗费用3966.15万元。人口与计生工作稳步推进。全县人口自增率控制在4.5‰以内，计划生育政策符合率达到98.5%，人口控制目标全面完成。社会保障水平显著提高。“养老、医疗、失业、工伤、生育”五大保险新增扩面1.27万人，新型农村社会养老保险参保人数达到14.49万人，全年为60岁以上老人发放养老金2293万元，发放城乡低保和五保户供养金3636.5万元，困难群众基本生活得到有效保障，群众满意度和幸福指数不断提升。节能减排工作顺利推进。大佛寺煤矿在全国率先实现了瓦斯“零”排放，煤矸石电厂、城区污水处理厂通过市上竣工验收，全面完成了年度节能减排任务。

这些成绩的取得，是县委、县政府科学决策、周密部署、正确领导的结果，是各乡镇、各部门共同致力发展、推动发展的结果，更是全县发改系统广大干部职工埋头苦干、扎实工作的结果。从雪峰局长所作的工作报告里我们可以看出，县发展和改革局在过去的一年里为我县经济社会发展做了大量工作，县委、县政府对发展改革工作表示充分肯定，在此，我代表县委、县政府对发改系统的全体干部职工表示亲切慰问和衷心感谢!

二、认清形势，明确任务，坚定做好发展改革工作的信心和决心。

当前，我们一定要正确估价20xx年的经济发展形势，既要看到面临的挑战和不利因素，增强紧迫感和危机感，又要看到面临的机遇和有利条件，坚定发展的信心。中央经济工作会议对20xx年经济形势进行了深入分析，认为今年经济发展环境将好于去年，但形势依然复杂，经济回升的基础仍不稳固，保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定的任务繁重，转变经济发展方式已刻不容缓。做好经济工作，重点要把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。可以说，经济形势的复杂性，宏观调控的灵活性，转变发展方式的紧迫性，给我们带来了更大挑战，提出了更高要求。同时，要深入贯彻落实县委十四届七次全会精神，关键还是要做大经济总量，经济蛋糕做大了，发展速度加快了，我们才有能力加大民生投入，人民群众才能得到更多实惠，调整结构才会有坚实的基础。发改部门作为综合经济部门在这些方面要做的工作很多，任务很重，责任重大。

虽然，我们面临的形势复杂，任务艰巨，加快发展和改善民生的压力很大，但只要我们切实把握好形势，正确把握住机遇，就能够牢牢把握工作主动权，实现新突破。我们要把握好国家宏观政策蕴藏的机遇：一是20xx年国家宏观调控政策总基调不变，有利于我县继续抓住扩大内需机遇，更多地争取国家在项目、资金、政策上的支持。二是国家的经济工作政策思路从“保增长”为首要任务，调整为“促转变”为发展重点，同时，我县积极发展绿色经济、低碳经济和循环经济，加速推进新型工业化、农业产业化、城乡一体化进程，与国家、省、市相关产业规划和定位高度契合，有利于我县加快产业结构和经济结构调整，形成新的经济增长点。三是加大统筹城乡发展力度，推动资源要素向农村流动，有利于我县争取上级“三农”项目资金，加大农村农业基础设施建设，推进社会主义新农村建设。四是国家、省、市高度关注民生，有利于我县扩大民生工程投入，大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。

总的来看，当前的经济形势挑战与机遇并存。我们一定要对下一步经济持续增长的困难和复杂性有足够估计，继续引导好、保护好、发挥好各方面发展的积极性，采取有力措施，巩固和强化全县经济社会更好更快发展的势头，为全面完成今年各项工作任务奠定坚实基础。

三、着眼全局，统筹协调，不断提高发展改革工作的质量和水平。

为实现我县的“率先发展、跨越发展、和谐发展”目标，县委十四届七次全会提出了今年全县工作总体要求和经济社会发展的主要目标。按照这个总体要求和目标任务，我们要结合工作实际，采取有效措施，重点抓好以下四个方面工作。

(一)要把重点项目建设作为促发展的根本举措。坚持把上项目、增投入作为促发展的关键举措，进一步加大工作力度，力争投资和项目建设实现新突破。一是抓好中央投资项目建设。对已争取到的项目.要积极落实地方配套资金等建设条件，加大专项稽察和问题项目的整改力度，确保建设进度和质量。对将争取的项目，要围绕国家支持的重点领域，尤其要把握中央投资向基层、民生倾斜的取向，精筛细选项目，指导建设单位做深做实前期工作，尽可能多地争取资金支持。同时，按照国家要求，逐级建立中央投资申报安排与项目实施情况特别是地方配套资金到位率相挂钩的机制。各乡镇、各部门在申报项目时，要实事求是地测算好配套资金需求并千万百计筹措，保证项目建设期间配套资金及时到位、不留缺口，防止出现“半拉子”工程。二是抓好重点项目建设。要把多上项目、上好项目、上大项目作为增强经济带动力的主要抓手，立足我县产业基础和区位优势，通过以商招商、产业招商和项目招商等方式，引进一批有资金、有技术、有品牌、有市场的战略投资者，大力发展旅游配套服务、矿产品精深加工、商贸流通等产业，进一步推进产业升级和资源整合。同时，按照“重点建设、重点支持、重点服务，重点保障”的要求，强化协调调度，加快建设进度。继续抓好循环经济、煤化工和煤炭工业园区完善工作，加快农产品加工和建材工业园区基础设施建设步伐。重点抓好180万吨煤制甲醇、小庄煤矿、雅店煤矿、下沟煤矿沫煤洗选系统及瓦斯发电厂等项目建设。三是抓好项目谋划储备。要以国家产业政策为导向，围绕推动产业升级、培育新兴产业、基础设施建设、改善民生等方面，有针对性地谋划一批带动能力强、支撑作用大的骨干项目，并努力落实项目建设条件，使我县的项目建设步入“储备一批，建设一批，竣工一批”的良性发展轨道。四是抓好项目投资融资。严格实行项目投资责任制，切实保障重点项目的资金需求.特别是对财政资金投入的建设项目，要全程监督，确保落实到位。深化与金融机构的合作，搭建重点项目与信贷资金对接的平台。引导启动民间投资，降低市场准入门槛，拓宽民间投资渠道，最大限度地激发和保护民间创业热情，促进民间投资较快增长。五是强化项目落实机制。在坚持一个项目、一名领导、一套班子、一笔经费、一抓到底的“五个一”推进机制的基础上，实行重点项目建设目标责任考核机制，全面推行“重点项目手续代办制”，提供“全程式”和“保姆式”服务。强化定期调度和分类督导，加大对重点项目的督导检查力度，实施专项督查，动态督导。严格落实奖惩激励机制，认真执行引进项目奖励政策，把项目建设成效作为评价领导班子、选拔任用干部的重要依据。

(二)要把发展服务业作为推动经济发展的主要平台。加快发展服务业是增强我县经济整体素质、产业竞争力和可持续发展能力的必由之路，也是应对当前经济形势的紧迫任务。各乡镇各部门要认真做好准备，推动以生产性服务业为重点的服务业发展。一要用足用活政策。省政府已经出台了加快发展服务业的实施意见，增加了服务业发展引导资金规模，用于贴息、配套等。各部门一定要好好研究，吃透政策，包装申报一批项目，争取享受省里的政策和资金扶持。二要建立完善机制。建立健全服务业联席会议制度等，及时研究服务业发展工作，解决遇到的困难和问题，完善服务业绩考评机制，加强服务业的组织领导和工作引导。三要突破重大项目。以现代商贸、现代物流、金融服务、旅游会展和中介服务等产业发展为重点，推进、建设一批示范性强、支撑作用大的服务业项目。

(三)要把节能减排作为经济转型升级的主攻方向。按照“拒绝理由、确保完成”的要求，强化措施，倾力推进。一是强化目标责任。要将今年节能减排目标任务层层分解落实到部门、企业和责任人，健全纵向到底、横向到边、上下联动的目标责任体系，确保既定目标任务如期实现。二是严格控制项目准入。严控能源消耗增量，建立新上项目能耗核算制度，严控新上高耗能、高排放项目，严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度。大力发展循环经济，逐步形成废弃物和副产品的循环利用产业链。三是切实淘汰落后产能。进一步加大强制淘汰和限期治理工作力度，进一步把上大与压小、扶优与汰劣结合起来，积极争取国家政策支持，为发展优势产业、优质项目腾出产能和环境空间。

(四)要把改革创新作为转变发展方式的根本动力。坚持把深化改革作为加快发展的强大动力，进一步创新体制机制，着力破解制约经济社会发展的深层次矛盾和问题。一是稳步推进乡镇机构改革。进一步优化乡镇机构和事业站所设臵，理顺职责关系，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。认真搞好政策衔接，加快转变乡镇政府职能，增强乡镇公共服务和社会管理能力。从今年开始，县财政列支专项资金，积极化解乡村历史债务，切实解决农村发展中的突出矛盾和问题。二是加快推进国有企业改革。按照“分类指导、因企施策”的原则，切实加强国有、集体企业改革改制，特别对长期停产、资产闲臵的企业，在妥善安臵职工的前提下，实施“退二进三”战略调整，盘活国有闲臵土地资源，促进县域经济协调发展。三是扎实推进医药卫生体制改革。积极实施药品价格、采购、配送“三统一”制度，逐步建立覆盖城乡的基本医疗保障和基本药物制度，切实减轻城乡群众的就医负担。继续抓好县级医院人事分配制度改革，全面落实岗位聘用制和绩效工资制，努力提高全县医疗卫生服务水平。

四、履职尽责，奋发有为，切实提高发改干部队伍整体素质。

发展和改革工作事关全局，这一轮政府机构改革后，发展改革部门责任更大、任务更重。因此，发改部门广大干部要进一步树立大局意识、服务意识、创新意识，扎实工作，服务发展，不断开创发改工作新局面，推动发改工作再上新台阶。

一要着眼长远谋全局。发改部门作为政府系统的参谋部门，必须着眼长远，胸怀大局，善于运用战略眼光和思维观察问题、分析问题、解决问题，在研究发展战略、制定长期规划、提出政策建议、安排重点项目时，要处理好整体利益与局部利益的关系。特别是在当前复杂多变的形势下，要强化对经济社会发展的监测分析，及时召开各类分析会、研讨会、通报会，提出有针对性、可操作性的对策建议，当好县委、县政府的参谋助手。

二要积极主动做大事。发改部门承担着在经济发展中规划、政策引导和产业布局等宏观调控的功能，必须谋大事、议大事、做大事，在重大问题上有思考、有见解、有思路、有行动，在具体工作中要积极主动、深入调研、提早谋划。比如在重点建设、项目投资、规划计划、综合改革、价格管理、节能减排、粮食安全等重大问题上，发改部门必须积极谋划、未雨绸缪，先人一步、快人一拍。

三要讲究方法善协调。发改部门作为政府系统的综合协调部门，要敢于协调、善于协调，在协调中正确处理好统与分、综与专、虚与实、上与下的关系。在涉及全县大局和事关民生的经济发展、社会建设、综合改革、维护稳定等方面，该牵头的要切实履行牵头责任;在具体事项上，该配合的要配合，加强部门之间的合作，形成推动工作的合力。

四要转变观念强服务。发改部门的同志要率先解放思想、更新观念，深入基层、服务基层、服务项目单位。要转变职能，在符合政策规定的前提下，按照公开、公正、公平的原则，尽量简化项目审批、审核、备案程序;要抓大放小，完善事前指导、事中协调和事后总结评价工作;要转变作风，注意听取服务对象的意见建议，不断改进工作方法，提高办事效率;要深入开展反腐倡廉工作，确保勤政廉政;要关心同志，爱护同志，及时解决干部职工的后顾之忧，使其全身心的投入到工作当中去。

同志们，做好今年的发展改革工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要以狭路相逢勇者胜的士气，要以为官避事平生耻的志气，要以敢闯敢干敢争先的锐气，在县委、县政府的坚强领导下，同心同德，锐意进取，为实现跨越赶超、率先发展，为促进全县经济社会平稳较快发展，圆满完成各项目标任务而努力奋斗!

谢谢大家!

全省发展改革工作会议讲话

同志们：

今天这次会议的主要任务是学习贯彻中央经济工作会议_，以及全国、全省发展和改革工作会议精神，总结去年全市发展改革工作，分析当前经济形势，研究部署发改系统如何贯彻落实市委x届十次全会精神、推动_更好更快发展。会上，_、x市长还将作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我先讲几点意见。

200x年，是_经济社会发展极不平凡的一年，也是发展提升跨越、改革纵深推进的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市级相关部门及各县(市、区)的大力支持下，全市发展改革工作取得了新的成绩。主要表现在以下八个方面：

(一)经济实力跃上新台阶。预计全年gdp总量增加100亿元、迈上500亿元新台阶，增长14.3%;规模以上工业增加值120亿元，增长33%;全社会固定资产投资305亿元，增长35%;社会消费品零售总额174亿元，增长16.9%;地方财政一般预算收入15.8亿元，增长37.8%;城镇居民人均可支配收入8300元，增长15.3%;农民人均纯收入3454元，增长11%。

(二)决策服务得到新提升。坚持想大事、议大事、抓大事，努力为市委、市政府当好参谋助手。一是着力抓好经济运行监测预测。提交上报了季度经济形势分析、经济工作建议，为市委、市政府提出有较强可操作性的对策建议，促进全市经济又好又快发展。二是完成《200x年国民经济和社会发展计划(草案)》并报市人代会审议通过。三是加强重大问题研究。针对经济社会发展中的热点、难点、重点问题，前瞻思考、深入调研，完成《扩权强县对_经济发展的影响与对策》等10多篇调研报告，得到市委、市政府领导肯定，并印发《领导参阅》。

(三)规划编制取得新进展。组织实施全市“十一五”国民经济社会发展总体规划，牵头编制的_“十一五”循环经济、水资源、能源发展、煤炭发展、农村公路等规划已编制完成;_经济技术开发区扩区规划已经省发改委批复同意;气化全市、城乡统筹和县域经济规划等已进入征求意见阶段，天然气勘探开发和_产业区发展等规划进展顺利。

(四)项目工作取得新突破。一是千方百计争项目。在国家和省上核准、备案个产业项目，有30个项目被列入全省300个重点项目，争取到位国家大型商品粮生产基地建设等重大项目。二是加快推进“四个一批”重点项目。编制实施“四个一批”重点项目100个，完成投资亿元;实施市委、市政府领导联系重大建设项目50个，完成投资亿元。纳入省政府目标考核的3个省重点项目完成投资5.9亿元，占年计划的134%。三是全力以赴建项目。加强对项目建设的指导、管理和服务，建立重点项目定期联席会议制度和月报制，严格执行《重大投资项目审批“绿色通道”制度》。强化项目稽察，促进度、保质量。全社会固定资产投资迈上300亿元新台阶，达到305亿元、增长35%，圆满完成全年目标任务。

(五)融资渠道得到新拓展。全力向上争取，全年共争取到位中央(国债)、省预算内资金5亿元;被纳入“十一五”中央、省预算内投资的50个项目(含打捆项目、不含救灾项目)，总投资32.5亿元，其中预计中央、省投资16亿元，占总投资的48%，已累计到位6亿元。深化银政、银企合作，积极向国家开发银行申报贷款项目65个、总投资78.5亿元，申贷金额33.5亿元,已落实11亿元。有效引导社会资金，通过招商引资，_公司投入3亿元建设市垃圾处理厂。

(六)节能减排取得新成效。制定全市节能减排综合性工作方案，强化综合协调，节能减排初见成效。预计全市万元gdp能耗下降4.02%，二氧化硫、化学需氧量分别削减23865吨、4633吨。

(七)亲民为民得到新推进。坚持倾情为民办实事、解难事。一是深入实施“十大惠民行动”，共争取到位“十大惠民行动”项目资金2亿元，由我委牵头实施的8项工作都圆满完成或超额完成目标任务。二是积极投入抗灾救灾及灾后重建，争取到位灾后重建资金3000万元，并为重灾乡镇捐款5万元。三是扎实抓好定点扶贫，共为_县_镇_村争取资金60多万元，解决156户675人饮水安全，修建村道公路12公里。同时，以工代赈和移民拆迁安置、后期扶持等工作都取得了新的成效。

(八)机关建设得到新加强。按照“强化管理年”活动的要求，结合我委实际，坚持以目标管理为抓手，以班子队伍建设为着力点，倾力打造“六型机关”，有力地促进了工作作风大转变、服务效能大提高、对外形象大改善。

尽管去年的发展改革工作取得了较好成绩，但离市委、市政府的要求还有较大差距。主要表现在：一是对经济运行和调控的把握不够，决策服务的前瞻性、主动性不强，深度和广度不够，参谋助手作用未得到充分发挥;二是项目工作的理念不够新、办法不够多、措施不够实、效果不够好;三是个别科室、个别地方和个别人仍然存在着作风不优、执行力不强、效率不高等问题，服务对象满意度不够高，影响机关形象。对此，我们将认真研究，切实解决。

成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。回顾过去的工作，总结取得的成绩，我们深深地体会到，做好新形势下的基层发展改革工作，必须始终坚持“五个善于”：

--要善于想大事、谋全局，及时准确把握经济运行中的倾向性、苗头性问题。去年下半年，天然气和成品油价格调整后，我们及时调研并形成了《成品油与天然气价格调整对_经济发展的影响与对策》上报，市委、市政府果断决策、采取综合措施，将调价对我市经济发展和群众生活的影响降到了最低限度。实践证明，在经济社会快速发展、新情况新问题不断出现的情况下，只有加强重大问题研究，及时捕捉发展中出现的倾向性和苗头性问题，才能为党委、政府提出可操作性较强的政策建议，进而在工作中赢得主动。

--要善于抓关键，在纷繁复杂的工作中突出重点。发改工作涉及领域广、任务重。我们必须学会“弹钢琴”，既统筹谋划，又突出重点。去年，正是因为全市发展改革系统在纷繁复杂的工作中，始终将加快项目建设作为第一抓手，强力推进实施，注重协调服务，确保了固定资产投资迈上300亿元新台阶，为全市经济增长作出了积极贡献。

--要善于把握，以谋划早、行动快抢抓发展机遇。机遇难得，稍纵即逝。正是因为在_天然气资源勘探开发初期，我们就及时掌握、跟踪国家产业政策，大胆设想、超前谋划、精装项目、全力争取、全速推进，才能在国家产业政策趋紧的情况下抢占发展先机，为天然气资源就地转化赢得广阔空间。

--要善于探索，在实践中不断创新工作机制和方法。随着经济发展进入新的历史阶段，发改工作的对象和环境都发生了较大变化，只有不断创新思维方式，特别是将计划经济时代的注重微观操作向宏观把握与微观并重、宏观操作为主转变，由争取资金和项目为主向争取政策与争取资金和项目并重、争取政策为主转变，不断推进工作机制和工作方法创新，才能有效保障各项工作目标的实现。事实证明，顺应新形势，创造新机制，探索新方法，是做好发改工作的核心和灵魂之所在。

--要善于抓落实，在工作的组织实施上下功夫。作为综合经济管理部门，党委、政府的很多重大发展战略和决策部署都需要发改系统组织实施。去年，全市发改系统把抓落实摆到突出位置，将重点项目的工作任务和责任分解落实到人头，不断强化目标考核和监督检查，有力推动了“项目兴市”战略的深入实施。一年来，正是因为我们不断强化狠抓落实的工作作风，不仅提高了重点工作的实施效果，而且增强了在今后工作中狠抓落实的自觉性、主动性和坚定性。

二、把握趋势，明确目标，坚定做好今年发展改革工作的信心。

200x年，是全面贯彻党的十七大精神、落实省委九届x次全会、市委x届x次全会部署的第一年，做好今年的经济工作，对于推进我市跨越发展至关重要。这就要求我们必须首先认真分析、准确把握目前的形势，明确目标要求。

(一)经济发展面临的环境。一方面，我市发展面临难得机遇、具备有利条件。经济全球化和区域经济一体化步伐加快，有利于_在扩大开放中寻求新的突破;中央深入实施西部大开发战略，加大对革命老区、贫困地区发展扶持力度，有利于我市抓住政策机遇后发赶超;国家开工建设以_为起点的“_”工程，有利于我市借助资源产地优势实现优先利用和率先发展;省委、省政府高度重视_发展，并把_化工基地纳入全省重点建设规划，为全市加快发展创造了良好环境。近几年来，我们依托资源开发，上马了一批大项目，为全市跨越发展提供了强劲动力。特别是市委x届x次全会确立的经济社会发展新定位、新路径、新战略、新目标，鼓舞人心、催人奋进，必将激发全市人民的热情和斗志，推进加快发展、科学发展、又好又快发展。

与此同时，我们也必须清醒地看到困难和挑战。一是发展中的差距。我市“人均生产总值、人均地方财政收入、工业化水平、城镇化率、农产品综合加工率、城镇居民人均可支配收入”等主要经济指标均低于全省平均水平，发展不足仍然是_最大的问题。三是竞争中的压力。各兄弟市州你追我赶、竞相发展，_可谓“标兵渐远、追兵已至”，面临空前的竞争压力。从经济总量上看，近年来保持高速发展，与我们的差距还在不断拉大;_、_、__的发展不断加速，大有后来居上之势。三是前进中的困难。“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”是我们最大的市情，经济社会发展中仍然存在“经济总量小、产业层次低、增长质量不高，工业化、城镇化、农业产业化发展滞后，扶贫攻坚任务艰巨，社会稳定压力大”等突出矛盾和问题。总之，我们既要正视问题，时刻保持清醒头脑，更要看到机遇，坚定信心，乘势而进，推动_又好又快发展。

(二)经济工作的总体要求。市委x届x次全会明确提出，200x年我市经济工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，全面落实省委x届x次全会部署，深入推进资源转化，加快转变发展方式，加速工业化、城镇化、农业现代化进程，深化改革开放，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动我市加快发展、科学发展、又好又快发展。

(三)经济发展的主要指标建议。根据今年经济工作的总体要求，初步建议经济社会发展三大指标安排如下：

--经济发展指标。全市生产总值增长确保12%、力争13%以上。这样安排主要是考虑到：一是经济增长目标确定为12%既与我市十一五规划相一致，也是在全省“保五争四”的现实需要;确定13%以上的力争目标、总量达到593亿元，更加体现目标的积极性和加快发展的导向性，有利于实现“三步走”的目标。而且只要不出现重大自然灾害，通过努力，我市经济总量再上一个100亿元台阶、突破600亿元大关完全可以实现。二是确定12%的经济增长目标，比20_年实际经济增速低一些，有利于引导各地各部门把工作重心放到转变经济发展方式、优化经济结构和改善民生上来。同时，与gdp总量指标相衔接，规模以上工业增加值增长确保25%、力争30%以上，全社会固定资产投资增长确保25%、力争30%以上，社会消费品零售总额增长确保14%、力争15%以上。

--质量效益指标。每万元生产总值能耗下降4.4%，地方财政一般预算收入增长确保25%、力争30%以上。

--民生民本指标。城镇居民人均可支配收入增长确保8%、力争10%以上，农民人均纯收入增长6%以上，城镇新增就业2.4万人，城镇登记失业率控制在4.8%以内，居民消费价格总水平涨幅略低于去年实际涨幅，人口自然增长率控制在4‰以内。

三、突出重点，克难攻坚，努力开创发展改革工作新局面。

市委二届十次全会和县(市、区)长会议明确了当前及今后一段时期全市工作的目标和重点。发展改革系统要围绕市委、市政府的总体部署，坚定信心，振奋精神，克难攻坚，真抓实干，在推进达州发展新跨越中实现更大作为。

(一)积极应对宏观调控，着力把握发展主动权。今年，中央继续加强和改善宏观调控，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。对_而言，这既是严峻挑战，也蕴含重大机遇。我们必须把握宏观调控“有保有压，区别对待”的基本特点，坚持在发展中顺应调控、在调控中谋求发展，努力寻求宏观调控政策和地方经济发展的结合点，变挑战为机遇，化压力为动力，牢牢把握发展主动权。一是在稳健的财政政策中抓机遇。稳健财政政策的核心是优化财政支出结构，国家财政投入将更多地向三农、基础设施建设、社会保障、基本公共服务以及西部地区、革命老区倾斜。我们必须抢抓机遇，打好老区、资源等特色牌，找准结合点，加大向上汇报衔接力度，争取更多的发展资金，助推跨越发展。二是在从紧的货币政策中抓机遇。“融资难”一直是制约我市发展的重要瓶颈。从紧的货币政策主要是收缩银根，严控货币信贷总量、优化信贷结构、把握投放节奏。这既进一步增大了我市部分基础设施和产业项目、企业特别是中小企业的融资难度，又为我市优势资源转化、特色农产品加工、节能环保、自主创新等项目融资提供了空间。我们必须创新融资思路、搭建融资平台、拓宽融资渠道，着力破除“融资难”。三是在趋紧的产业政策中抓机遇。由于国家提高产业政策门槛，严控新开工项目，建立新开工项目管理联动机制，并将部分鼓励类、允许类项目调整为限制类、禁止类，将给我市天然气能源化工和冶金、建材、火电等项目的审批立项带来较大影响，进而影响工业发展和投资增长。我们要瞄准国家产业政策，努力将趋紧产业政策带来的压力转化为优化产业结构的重要机遇，保持投资适度增长，推动跨越发展。

(二)坚持规划引领，着力完善发展布局。要切实抓好规划的编制实施，统筹区域产业和基础设施合理布局、有序发展。一是在加快气化全市、普光产业区、统筹城乡和县域经济发展、20_年-20_年重大项目等规划编制评审的同时，顺应发展形势新变化，对相关规划进行修订完善。配合省上做好主体功能区规划、_经济区等规划的编制，力争将我市更多的区域纳入重点开发，将我市的主导产业、重点项目纳入规划。协助做好《_城镇体系规划》和《_市城市总体规划》报批工作。二是严格执行各项规划。充分发挥规划的引领作用，坚持以规划统筹基础设施建设和产业布局，并将规划落实到产业、产业细化为项目。三是认真组织实施“十一五”规划纲要，强化纲要的总体指导作用，推进各级各类规划的有机衔接，并切实做好纲要的中期评估调整。

(三)狠抓产业发展，着力强化产业支撑。围绕优势资源转化这条主线，加快培育、发展、提升优势产业。一是依托资源转化，做强优势产业。大力发展_化工产业，积极发展煤电冶和建筑陶瓷产业，突出发展特色农产品精深加工产业，加快发展秦巴旅游产业，促进资源优势向产业优势、资本优势和经济优势转变。二是依托龙头企业，支撑优势产业。继续抓好天然气开发利用、钢铁冶金、煤电、建材、苎麻纺织、汽车机电六大产业集团的培育，大力扶持发展33户成长型企业。同时，加快发展中小企业，促进与大企业协作配套。三是依托产业园区，集聚优势产业。进一步加快_市天_化工产业区和_产业区、_工业区建设，创新产业区基础设施建设投融资方式，提高配套服务能力。搞好__x等特色工业集中区规划，加大招商力度，尽快形成规模。坚持园区化发展，引导产业化项目向产业区集中，重点支持_药业_泵业、_印染等企业退城进郊入园。四是依托现代服务业，提升优势产业。继续实施好“万村千乡”和“双百”工程，重点抓好8条特色商业街、8大骨干市场以及_综合物流中心、化工园区物流中心和_物资供应中心建设。加快_、_山、_山、_峡、_山、_山等重点旅游景区建设，培育壮大旅游产业。当前，各地、各相关部门要及早谋划，增添措施，明确责任，精心组织，确保一季度完成gdp100亿元、增长13.5%，实现“开门红”。

(四)重抓项目建设，着力增强发展后劲。我市属于典型的投资拉动型经济。就我市而言，抓发展就是抓投资，抓投资重点是抓项目，抓好了项目，就是抓住了发展的“牛鼻子”。一是要突出重点编项目。重点围绕特色优势资源转化、“三农”、西部大开发、循环经济和改善民生等编制一批优势项目，加快项目储备库建设，做深做细前期工作，提高项目成熟度。二是要创新观念争项目。增强机遇意识，变“政策出台后再谋划项目”为“超前谋划项目”，抢抓机遇，力求快人一步;增强灵活运作项目的观念，变“先有实施业主后立项”为“先立项后招实施业主”，变“看似不可能的项目”为“现实的项目”，努力向上争取审批、核准、备案更多的大项目。三是全力以赴建项目。编制和实施好20_年全市“四个一批”重点项目计划，按照“在建项目抓投竣工，新建项目抓开工，前期项目抓立项”的要求，启动实施一批基础设施、重大产业和社会事业项目。确保_石化和_大化肥、_能源天然气综合利用等项目建成投产，加快建设_二甲醚等项目，力争开工_、中_以及_等精细化工项目，以大项目带动大投入、支撑大发展。四是协调服务促项目。切实协调解决项目报批、资金、用地、环保等方面存在的困难和问题。同时，加强重大建设项目稽察，强化监管，保证工程质量和资金安全，提高项目投资效益，确保全年固定资产投资增长30%以上、突破400亿元。

(五)拓宽融资渠道，着力集聚发展资金。要多措并举，努力用新办法缓解建设资金缺乏这一“老大难”。一是努力向上争。吃透国家产业政策，瞄准上级资金投向，重点围绕三农、社会发展、西部、生态建设和环保、扩大就业及完善社会保障体系等五方面，选准结合点，积极争取国家资金，并整合政府性投资资金，集中力量办大事。二是积极向外引。通过招商引资、承接发达地区产业转移筹措资金。三是协调银行贷。密切银政、银企合作，继续争取信贷支持，扩大国家开发银行和商业银行信贷资金规模，提高资金使用效益。四是激活民间投。采用bot、股份制等多种方式，广泛吸纳社会资金和外来资本。五是资本市场融。抓住省政府出台《加大企业直接融资力度，加快建设多层次资本市场的意见》(x府发[20_]56号)、多渠道提高企业直接融资比重的机遇，通过探索发行企业债券、产业基金和支持有条件的企业上市等多种方式，努力拓宽直接融资渠道。

(六)推进改革开放，着力激发发展活力。改革开放是推动经济社会发展的强大动力。一方面，纵深推进改革，强化发展动力。改革是发展的动力。在统筹推进国有企业改革、要素资源市场化配置改革和加快推进教育、卫生、文化体制改革、建立健全公共事业体制的同时，要突出抓好两个试点：积极抓好_x统筹城乡综合配套改革试点，探索欠发达地区统筹城乡发展新路子;扎实推进扩权强县试点，培育壮大县域特色产业，完善市县利益协调机制，促进县域经济大发展。另一方面，充分扩大开放，强化区域合作。要准确把握国内外不同产业的转移周期和转移趋势，深入分析我市的资源、市场、人才优势和产业基础，大力开展以企招商、以商招商、委托招商、网上招商活动，重点抓好天然气能源化工、特色农产品加工、劳动密集型产业转移招商工作，把我市建成国内外产业转移的重要承接地和产业创新基地，确保全年招商引资到位资金150亿元以上。要立足区位交通优势，主动融入_经济区，加强与_地区和东南沿海发达地区的经济合作和文化交流，借势、借力发展。

(七)强推节能减排，转变发展方式。节能和减排是两大约束性指标，我们要制定落实《20_年淘汰落后生产能力实施方案》，加强综合协调，确保完成全年目标任务。一是把调整优化产业结构作为节能减排的重要抓手，按照管住增量、调整存量、上大压小、扶优劣汰的思路，大力发展现代服务业和高新技术产业，控制高耗能、高污染行业过快增长，坚决淘汰落后生产能力。二是要突出抓好冶金、电力、化工、建材等重点行业的节能减排，确保列入“全国千家企业节能行动”的_和_电厂完成节能目标。三是要继续加大流域污染治理，限期治理重点污染企业和畜禽养殖场，加快全市17个环保基础设施项目建设进度，确保早日建成投入使用。四是要大力发展循环经济，支持企业开展循环经济技术改造，推行清洁生产。同时，要进一步巩固退耕还林成果，加强生态环境建设，严格土地管理，从严控制人口增长，促进资源、环境、人口相协调。

(八)注重宏观把握，着力优化决策服务。一是认真贯彻落实国家宏观调控政策，加强对国家财政、信贷、投资、产业、土地、环保等政策研究，尤其要把握好今年国家投资方向和鼓励发展的重点，用好用足国家鼓励发展的政策，及时提出政策建议。二是要加强经济监测预测。按季度做好经济形势分析，及时发现经济运行中的倾向性、苗头性问题，并提出针对性、实效性和可操作性强的对策建议，确保经济健康平稳运行。三是搞好综合平衡，编制好20_年经济和社会发展年度计划，经人大审议通过后尽快下达执行，并加强对年度计划执行情况的跟踪检查，及时提出对策建议。四是加强重大问题研究。围绕市委二届十次全会所确定的全市总体发展思路，加强对“项目支撑”、“工业强市”战略以及产业布局等重大问题的研究，力求通过重点突破，推动全局工作。

(九)注重改善民生，着力构建和谐_。一是认真实施“八大民生工程”。今年，市委、市政府将深入推进“十大惠民行动”和就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通达、环境治理“八大民生工程”，全市发展改革系统要积极参与，注重实效，让广大群众得到更多实惠。二是全面发展社会事业。加快“_市文化艺术中心”、“青少年活动中心”建设进度，推进农村中小学校舍、乡镇卫生院、广播电视村村通、基层文化馆(站)、图书室等面向基层、面向群众、面向农村的社会事业基础设施建设。三是大力推进扶贫开发。继续抓好定点扶贫工作，增强帮扶村的自我发展能力。加强以工代赈工作，建设以工代赈新农村示范片x个、项目示范村x个。切实抓好移民拆迁安置和后期扶持工作。

四、夯实基础，提升素质，争做推动跨越发展的表率。

贯彻市委二届十次全会精神、推动跨越发展，发改委系统必须勇做先行军。这就要求我们加强自身建设，锻造一支作风优良、素质优秀、业绩突出的一流优秀团队，争做“六个表率”，为打造_地区经济文化强市作出新的贡献!

(一)争做学习研究的表率。要加快建立学习型机关，着力提高发展改革工作能力和水平。要加强理论学习，树立正确的发展观和政绩观;加强业务知识和工作技能学习，提高工作质量和效率。要坚持学以致用，加强调查研究，认真思考发展稳定中的重大问题，重点加强优势资源转化、优化产业布局、基础设施建设等方面的研究，并将研究成果转化为工作措施，以工作措施推动经济社会发展。

(二)争做服务全局的表率。发改系统必须围绕“突出一条主线、加速三化进程、推进四大战略”的基本思路，在更大范围谋求发展，在更大空间推动跨越。我们要谋大事、议大事、抓大事，站得更高一些、看得更远一些，想得更深一些，将我市发展放到世界经济发展的大趋势去考虑，纳入全国、全省经济发展的大格局去把握。要推进“十一五”规划中期调整，配合省上做好主体功能区、城市群等重点规划编制，促进资源优化配置，加大产业培育力度，优化空间开发格局，着力打造“一枢纽、两中心、三基地”，努力形成发展新格局。

(三)争做推动跨越的表率。要把加快发展、科学发展、又好又快发展作为当前发展改革的首要任务，深刻认识市情，准确把握形势，认真贯彻中央经济工作会、市委二届十次全会精神，积极应对宏观调控，推动经济结构调整、转变发展方式。特别要化节能减排任务艰巨、城乡二元结构矛盾突出、区域发展不平衡、对外开放水平不高、民生民本亟待改善、基础设施建设滞后等方面的压力为动力，不断创新发展思路、破解发展难题、提升发展质量，形成发展强势，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，促进经济社会更好更快发展。

(四)争做开拓创新的表率。创新是发展的动力，发改部门首先应该把自己从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，创新思想观念、创新体制机制、创新工作方式方法，善于用发展的观念分析前进中的困难和挑战、用创新的思路解决深层次的矛盾和问题、用市场的手段促进经济结构的调整和优化、用进取的精神开拓发展的新路子和新局面，为推动发展营造更好的环境。要推进改革创新，不仅在审批制度上改革，在规划体制、项目管理体制、招投标体制、信息披露和咨询服务等方面也要创新，以全局和战略的眼光来谋划发展、推动工作，力争在发展改革的关键环节和重点领域取得突破。

(五)争做实干兴市的表率。今年是“政府工作质量年”，我们要切实增强执行力，不折不扣地贯彻落实市委、市政府的决策部署，完善工作措施，千方百计完成全年各项目标任务。要倡导真抓、崇尚实干，讲真话、干实事、求实效，做到言必责实、行必责实、功必责实。要把工作重心转移和引导到编制大规划、提出大思路、制定大政策上来，为党委、政府决策提供更优的智力服务;转移和引导到事关经济发展后劲和提高人民生活水平的项目建设上来，夯实可持续发展的基础，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

(六)争做依法行政的表率。要增强发展改革系统广大干部职工的法律意识和法律素质，把依法执政、依法行政的理念贯穿到发展改革的各个方面。要加强法律法规学习，推动“五五”普法进程，贯彻落实《行政复议法实施条例》，牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿的法制观念。要认真理顺执法关系，落实执法责任，梳理执法依据及执法权限，明确执法范围和执法主体，严格执法程序、时限。要坚持廉洁从政，完善规章制度，对项目审批、资金安排、招投标、重大项目稽察等方面实行阳光政策，推进阳光作业，有效预防腐败。

同志们，新起点、新目标，赋予发展改革系统新的光荣使命。我们要紧紧围绕市委x届x全会的决策部署，振奋精神，开拓创新，锐意进取，推动我市加快发展、科学发展、又好又快发展，努力实现发展新跨越、再谱改革新篇章!

全省发展改革工作会议讲话

经济发展进入新常态，不仅发展方式要转型，发展改革工作也面临转型的问题。在全国发展改革工作会议上，徐绍史主任指出，发改系统加快转型形势逼人、时不我待，必须以更大决心、下更大气力强化“五大建设”。发展改革系统有着深厚的历史积淀和优良传统，在工作转型方面也进行了许多有益的探索。在党的群众路线教育实践活动期间，省发改委党组就将加快推进“两转变两强化”，加快建设“阳光审批、勤廉发改”，加强和改进调查研究，积极创建全国文明单位，进一步完善科学合理的工作规范，作为自选动作持续加以推进，取得了明显成效。在去年9月份召开的全省发展改革工作研究班上，我就如何正确处理当前与长远、改革与发展、审批与监管、协调与服务“四个关系”，进一步转变管理理念、管理职能和管理方式、管理作风进行了强调部署。各市发改委也结合实际，开展了许多有特色的机关创建活动。现在看，这些活动和要求符合形势的变化，是事业发展的客观需要，也是加快转型的重要载体和有效抓手。但我们也要清醒地认识到，加快转型是一项长期性的系统工程，面对新常态下更加艰巨繁重的发改任务，如何进一步明确转型的方向和路径，与时俱进地加以推进，还需要认真研究探索。对此，全省发改系统广大干部职工要增强转型的紧迫感和责任感，把转型作为自我学习、自我革新、自我提升的过程，不断提高创新力、执行力和公信力，努力营造“敢为、会为、有为”的良好氛围。

(一)加快发改工作转型，必须增强本领。一要善于学习。在新常态下，一些过去惯用的管理方式已难以适应需要。这迫切要求我们勤思、勤学、勤勉，加强对新常态鲜明特征、内在要求和应对举措的理解把握，在学中转、在转中学。二要加强调研。调查研究是谋事之基、成事之道。要紧紧围绕发展改革工作如何“抓重点、出亮点”，在稳定增长、深化改革、转型发展、融合区域、统筹城乡，改善民生、办好实事，搞好经济形势研判和编好“十三五”规划等方面，全面深入调查研究，形成一批有见地并能进入决策的研究成果，为各级党政当好参谋助手。三要科学决策。健全完善科学决策机制，特别是发改部门牵头的重大规划、重大政策、重大工程、重大项目等，要坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论，最大程度地减少“自由裁量权”，不断提高决策的科学化、民主化和法治化水平。

(二)加快发改工作转型，必须提高效能。一要改革创新。随着简政放权后行政审批事项的大幅减少和政府资金分配方式的不断变化，转型已经到了“躲不开、绕不过、退不得”的关键时期。发改部门要更多运用改革的方法，更多依靠市场的力量，创新项目审批监管方式和政府资金分配方式，规划计划编制方式和统筹协调服务方式，努力提高发改工作的针对性和实效性。二要依法行政。至今，省发改委共办理行政复议案件60余起，行政诉讼案件7起，数量呈逐年上升趋势，案件处理难度也在加大。要认真落实全面推进依法治省的要求，加快发改工作立法事项进度，争取发展规划、政府投资、企业投资等领域的立法工作取得积极进展;严格按照法定权限和程序行使权力，严格依据权力清单履行职责，真正让权力在阳光下和法治轨道运行。三要高效服务。我们提倡的服务，是全心全意、尽职尽责的服务，是充满激情、带着感情的服务。要继续巩固扩大群众路线教育实践活动和文明创建成果，让“阳光审批、勤廉发改”和文明高效服务成为发改部门的“名片”。

(三)加快发改工作转型，必须改进作风。一要创先争优。有什么样的标准就有什么样的质量，我们要高点定位。比如，推进省部会商重大事项，靠的就是持之以恒的“钉钉子”精神，靠的就是高标准、严要求、快节奏的精神状态，否则不可能取得这样良好的效果。二要求真务实。“一分部署，九分落实”。强调，如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。强调，“喊破嗓子，不如甩开膀子”。形势越是错综复杂，越要坚持求真务实精神，越要强调实劲实干实效。发改工作量大面广，领导交办事项多、批示指示多，要以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓好落实。一件事情交办下来必须有部署、有检查、有结果，切实解决好“最后一公里”和“中梗阻”问题，把好事办实、实事办好。三要敬业奉献。这是一种境界，也是一种追求。要常怀感恩和敬畏之心，珍惜党和人民给予的舞台和机会，事业为重、夙夜在公，殚精竭虑谋发展，心无旁骛干事业，在发展实践中历练和培养干部。

(四)加快发改工作转型，必须凝聚合力。一要顾全大局。发改部门的大局是什么?我理解，就是事关发展全局和长远的大事，各级党政特别关注的要事，人民群众热切期盼的好事。抓住了这些，就抓住了大局。我们要谋划全局长远、落实决策部署、回应社会关切，想问题、干工作都要放到全省的大局中去思考、去谋划，破除部门利益、处室利益和个人利益的壁垒，真正做到围绕中心、服务大局和全省上下一盘棋。二要清正廉洁。统筹融合业务党务队伍建设，自觉践行“三严三实”，严格落实“一岗双责”，在从严约束下干事创业，知廉尚廉守廉，像爱护自己的眼睛一样倍加维护发改系统的大局和形象，既要“能干事、干成事”，更要“不误事、不出事”，做到“争主动不被动、真落实不应付、多添彩不添乱”，坚决打赢反腐败这场输不起的斗争。三要协调联动。全省发改系统去年所做的大量工作都汇聚了各级各部门的智慧和力量。这方面空间和潜力仍然很大。省发改委将继续加强信息共享、业务指导和干部交流等;也请各市发改委继续支持省发改委的工作，多提宝贵意见和建议。

同志们，今年发展改革各项工作任务艰巨、责任重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下，积极主动、奋发有为，全力开创发展改革工作新局面，为加快建设经济文化强省和在全面建成小康社会进程中走在前列做出新贡献!

同志们：

刚才，力群主任就今明两年全省发改工作做了很好的总结和部署，我都赞同。下面，我讲四点意见：

20xx年，面对国际国内经济环境复杂、经济下行压力加大的严峻态势，全省发改系统在省委、省政府的领导下，围绕建设“两美”浙江、法治浙江战略目标和“五水共治”、“五措并举”等决策部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，千方百计克服诸多不利因素和困难，顶住压力、抢抓机遇、狠抓落实，各项工作富有成效，有力推动了全省经济社会持续健康发展。主要体现为“四个有”：

一是研究谋划有为。围绕省委省政府中心工作，想大事、议大事、抓大事，主动谋划生成了一批事关浙江经济社会发展含金量很高的重大战略举措、重大政策和重大项目。正式启动了全省“十三五”规划前期工作，形成“十三五”规划重大项目、重大工程和重大政策方案，提出了浙江(舟山)江海联运服务中心建设等7个重大项目，“五水共治”等6个重大工程和耕地跨省占补平衡等6个重大政策，争取列入国家“十三五”规划。研究提出了我省参与长江经济带建设的功能定位、主要任务、建设项目和政策诉求，牵头制订了我省贯彻长江经济带指导意见的实施方案。超前谋划了万亿级民营绿色石化基地建设，并得到了的高度肯定，认为这是打破垄断的一个标志性工程。围绕创建国家清洁能源示范省提出的初步思路得到了国家能源局的高度肯定和大力支持。研究提出了铁路建设“八八计划”，《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》正式获批。牵头制定了促进开发区整合优化提升、健康服务业发展、节能环保产业发展等指导意见或实施方案。

二是协调推进有力。纵横协调，服务大局，形成了更为强大的部门协作、市县联动工作合力。围绕扩大有效投资，制定扩大有效投资“411”年度实施计划并推动任务分解落实，开展了重点项目集中开工、银项对接及重大产业项目促开工集中督查服务等活动。省“411”重大项目、省重点项目投资、省重点建设项目开工率超额完成年度计划目标，杭长客专等一大批影响力大、标杆性强的项目建成投用。深化海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设，协调组织各市编制实施25个海洋特色产业基地建设方案，筹备召开舟山群岛新区部省际联席会议，启动浙江(舟山)江海联运服务中心规划研究前期工作，推动浙江省海投集团组建运行。积极争取义乌市场采购贸易方式通过国家八部委验收实施，义乌保税物流中心(b型)获批设立并封关运营。

三是改革创新有招。转变职能，自我革命，“驾轻就熟”地推出、推广了一批重大改革举措。企业投资项目高效审批、核准目录外企业投资项目不再审批、嘉兴审批层级一体化改革等试点以及行政审批“三联动”、审批中介机构等改革不断深化。要素市场化配置改革在全省24个县(市、区)扩面推广，平湖产业结构调整机制创新、德清城乡体制改革、诸暨市扩大民间资本进入社会领域改革等一批试点进展顺利。成功争取杭州都市经济圈转型升级改革、国家主体功能区建设、市县“多规合一”等重大改革试点获批。同时，省发改委勇于自我改革，把转变职能、强化服务摆在突出位置，率先出台了法治机关建设意见，组织开展了“五帮一化”、“强服务、促投资”等活动。新出台或修订了55项内部管理制度，党风廉政建设得到加强。

四是工作落实有效。重执行、抓落实、较好地完成了省委省政府交办的各项工作任务。成功争取湖州市以及杭州市、丽水市列入第一批生态文明先行示范区，宁波、嘉兴、义乌和龙港镇列入国家新型城镇化综合试点。积极争取中央资金中央预算内资金51.5亿元，央企合作项目到位资金预计638亿元，发行企业债券35只，累计募集资金426亿元。加快集聚区提升发展，1-11月集聚区完成投资3139.4亿元。加快现代服务业、战略性新兴产业等发展，1-11月服务业投资同比增长19%，战略性新兴产业增加值1-11月同比增长8.6%。大力推进大气污染防治调整能源结构，率先实施了5台煤电超低排放改造，淘汰改造高污染燃料锅炉2900台。

对过去一年的发改工作，省委、省政府是满意的，是充分肯定的。在这里，我代表省委省政府向全省发改系统广大干部，向各地分管领导，以及关心支持发改工作的同志们表示诚挚的感谢!

二、新常态下要把握发展改革工作新要求。

在中央经济工作会议上从九个方面深刻分析了我国经济新常态带来的趋势性变化，并用四句话对新常态进行了精辟概括。在省委经济工作会议上，夏宝龙书记和李强省长作了重要讲话，强调了“八八战略”是指引浙江新常态发展的总纲领，特别是夏宝龙书记用“七个新”高度概括了浙江新常态的阶段性特征和要求。认识和理解关于新常态的重要论述和夏宝龙书记关于“八八战略”“七个新”的重要讲话精神，要从两个方面来把握：

一方面，新常态是我国改革发展的新起点。马克思主义辩证法的否定之否定规律，揭示了经济社会作为一个复杂系统，其发展是有一定规律的，即呈现螺旋式上升和波浪式前进的动态过程。也就是说，经济社会发展是在曲折中前进的，走过一段路后重新到达一个新的、更高层次的起点。这个新起点同时也是一个重要关口，意味着原有的发展方式、工作模式遇到了瓶颈、碰到了天花板，必须通过转型和变革来获得突破。因此，当前我们面临的新常态就是一个新的起点，迫切要求我们通过转型的思路、改革的办法去实现经济社会新一轮发展。

另一方面，“八八战略”是引领浙江新常态发展的总纲领。我省在新常态下，把“八八战略”作为发展的总纲领，最根本的是要进一步发挥我省体制机制、区位、块状特色产业、城乡协调发展、生态、山海资源、环境、人文等八个方面的优势，抢抓发展新机遇，培育新模式，打造新的竞争力。

结合发展改革工作，要聚焦几个重大方面抢抓优势。一是围绕深化改革扩大开放抢抓优势。重点是积极承接和参与“长江经济带”“一带一路”建设等国家重大战略。二是围绕扩投资稳增长抢抓优势。重点要调整和优化投资结构，加大交通、能源、通信等重大基础设施建设力度。三是围绕调结构促转型抢抓新优势。重点要促进产业结构调整，构建现代产业体系。四是围绕新型城市化抢抓新优势。重点要推动县域经济向都市区经济转型。五是围绕惠民生促和谐抢抓新优势。重点要提升基本公共服务均等化水平，实现绿色低碳发展。六是围绕加强经济运行监测分析把握新优势。重点要更好地反映经济运行的形与势，更好地服务经济转型升级。

(一)抓好国家重大战略实施。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设是当前和今后一个时期国家重大战略，其中“一带一路”和长江经济带与我省直接相关，我们要积极对接和服务国家战略，主动把握战略机遇，以大开放大开发带动大发展，培育新的增长点乃至增长极。参与“一带一路”建设，重点是根据国家规划抓紧制订我省实施方案，做好与国家有关部委的沟通衔接，组织推进一批重大项目，推动浙江企业和资本加快“走出去”。参与长江经济带建设，重点是编制好我省实施方案，研究提出三年行动计划，重点推进综合立体交通走廊规划项目建设，加快我省与长江经济带区域的互联互通。同时，要继续推进实施浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌市国际贸易综合改革试点和温州金融综合改革试验区建设这四大国家战略以及嘉善县域科学发展示范点等建设。

(二)抓好扩大有效投资。一是优化投资结构。要把投资重点放在重大基础设施、重大产业项目、工业技术改造和生态环保项目上。要以国家加大铁路投资力度为契机，加快实施我省铁路建设“八八计划”，启动实施都市圈城际铁路近期建设规划。以创建国家清洁能源示范省为契机，适度加快核电、清洁煤电、抽水蓄能电站等项目建设。以培育七大万亿产业为重点，加大先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业及创新驱动投入。要加快推进民营绿色石化基地项目、杭钢转型升级项目、镇海炼化一体化扩建项目等一批重大项目。二是深化投融资体制改革。要把扩大民间投资作为重中之重来抓，营造民资“可进、可出、可赢利”的政策环境。要抓紧修订我省企业投资项目核准目录，最大限度下放审批权限，推出一批面向民间资本招商推介的重大示范项目。要按照国家要求抓紧建立ppp项目库，及时总结、推广一批成功案例。

(三)抓好重点领域改革。在改革理念上，要按照建设法治政府的要求，自觉运用法治思维和法治方式引领改革，在法治轨道上推进改革，重大改革要于法有据。在改革举措上，要继续推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革。深化浙江政务服务网建设，横向拓展服务功能，纵向延伸至基层。全面清理企业投资项目前置审批事项，加强中介机构管理，规范前置中介服务。全面建立事中事后监管制度。在改革方法上，要坚持试点先行、有机整合、逐步推广。要在嘉兴、海宁、柯桥、嘉善、德清、平湖、诸暨等地一系列改革试点基础上，抓紧制订经济综合改革方案，全面推广企业高效审批制度、要素分层定价制度、企业分类指导制度、“三权到人(户)、权跟人(户)走”制度。同时，继续向国家争取台州民间投资改革创新试点，根据需要再谋划启动一批改革试点。

(四)抓好重大平台建设。一要推进各类开发区(园区)整合优化提升发展，进一步确立产业集聚区在全省空间开发体系中的主平台地位，努力打造成为产业升级的主引擎、改革创新的先导区、以上率下的示范区。二要把新型城市化作为支撑经济社会发展的重要平台，大力推动县域经济向都市区经济转型，结合城际轨道等综合交通体系建设，提高四大都市圈的集聚辐射能力。三要积极用好各类创新性、试验性平台。舟山江海联运服务中心建设是中央交给我省的一项重大任务，要江海陆联动、统筹谋划，深化研究战略定位，充分发挥舟山、宁波乃至全省其他地区的特色优势，实现优势互补、错位发展。要加快推进湖州、杭州、丽水国家生态文明先行示范区建设，在环境管理体制、资源要素配置机制、生态文明建设考核评价等方面先行先试。

(五)抓好重大规划编制。要围绕省委省政府中心工作，加强对事关全局和长远发展的重大问题研究，加强重大项目、重大工程、重大政策谋划。20xx年重中之重是要编制好“十三五”规划，明确“十三五”发展的目标定位，制订路线图、任务书、项目表。同时，要组织编制一批重要的区域规划和重点专项规划。要深化规划体制机制改革，推进省域国土空间总体规划等规划编制，推进“多规合一”试点。在专项规划方案方面，重点是完善国家清洁能源示范省创建方案，并抓好组织实施。

(一)注重提升战略谋划能力。战略谋划要高起点、高站位，既要把握全国大局，又要有宽广的国际视野。要吃透中央和省委省政府的要求、吃透规律、吃透实情，确保战略谋划可操作、能落地。要强化党委政府决策参谋助手的作用，集中更多的人力和精力想大事、谋大事。要加强学习研究，提升综合能力，培养战略眼光和专业素养，善于借助外力共同勾画重大战略，加强对事关全局和长远发展重大问题的专题研究。

(二)注重提升协调执行能力。要完善管理方法和手段，对抓在手上的重大任务，要明确目标、明确时间节点，列明任务表、流程图、责任单，利用现代化的手段和方法推进服务和管理。要完善工作推进机制，建立一系列配套制度，确保责任落实到位、任务落实到位。要完善团队文化，提升工作执行能力水平，做到一个任务、一个队伍、一个机制、一套政策，真正把工作落到实处。

(三)注重提升依法行政能力。全省发改系统要认真学习党的十八届四中全会和省委十三届六次全会精神，抓好中央和省委、省政府文件的贯彻落实，加强法制教育培训，牢固树立法治理念，全面提高法治素养。要坚持依法办事，进一步规范行政程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

(四)注重提升权力制约能力。近年来发改系统发生的贪腐案例，警示性很强，需要采取综合措施加强权力规范和制约。各级政府要加强对发展改革工作的领导和发展改革部门的管理，上级发展改革部门要加强对下级发展改革部门的工作指导和督促检查。发展改革部门主要领导和党组要履行好党风廉政建设责任制，善于主抓主管。发改系统广大干部职工要强化自律意识，自觉做到坚守底线、不碰高压线。要充分发挥系统内纪检监察力量作用，借助社会舆论和公众监督的作用，建立健全权力监督制约长效机制。

(五)注重提升持续改进能力。发改系统在新常态下，必须坚持与时俱进，顺应新形势和新动向，不断调整工作方法和工作重心。要继续做好经济社会发展的运行监测，及时调适经济政策和工作措施。要加强“回头看”，及时总结评估发展改革各项工作的绩效，集成放大系统内好的经验、做法;及时发现并解决工作中存在的不足和问题，化解系统运行风险，同时“举一反三”，不断提高发改系统的纠偏、纠错能力。

全省发展改革工作会议讲话

这次座谈会是一次例会，主要任务是分析当前经济形势，梳理前一段时间工作，部署后几个月工作。刚才，秉文同志传达了全省发改委系统第五期发展和改革工作研究班精神;连旺同志小结回顾了今年全市的经济形势和发改委工作，提出了今后发展和改革工作的思路和工作重点;各县、区分管领导通报了各地的经济形势，交流了一些好的做法。会议达到了同一思想、交流经验、明确重点的预期效果。会后，希看同志们结合实际，认真贯彻落实。下面，我就当前经济形势、发展和改革工作讲几点意见。

一、正确把握当前我市经济发展总体趋势。

1—7月份，我市经济在连续三年快速增长的基础上，首次出现了增幅在两位数高位运行的发展态势，全市经济继续保持高位运行，整体形势全面向好。具体表现在：一是经济发展的速度加快。上半年，全市gdp同比增长13.6%，增幅创7年来历史同期最高水平;1-7月份产业增加值增长42.3%，财政总收进增长71.3%，增幅均居全省首位。特别是规模以上产业快速增长，增幅超出全省均匀水平16.2个百分点。二是经济运行的质量大幅提升。三次产业结构、固定资产投资结构、财政收进结构继续优化;企业经济效益和财政收进质量大幅提升;经济运行初步显现出结构调整与产业优化并重、经济发展与效益提升同步的基本特征。三是经济发展的基础趋稳。随着海螺、大电厂、非金属矿加工等一批重点产业大项目的建设投产，重产业化加速，大中型企业带动效应增强，产业已经成为全市经济增长的主要动力。上半年，规模以上产业增加值摆脱了长期处于全省末位的局面。四是经济发展的环境得到改善。交通方面，沿江高速公路池州段、合铜黄高速公路池州段建设全面展开，铜九铁路建设线路定测工作已经完成。城建方面，城市建设框架进一步拉开，城市承载力有了明显提升。经过多年的努力，我市经济发展的条件、基础、动力、环境都在发生深刻变化。特别是伴随着产业化的推进，池州经济正在由量的积累向质的奔腾转化，自主增长机制正在形成。这一增长态势，预示着池州经济进进了一个新的发展阶段。这是我们期盼已久的，也是全市上下共同努力的结果。我们要百倍珍惜来之不易的局面，认真把握好这一发展势头，努力实现池州跨越式发展。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市经济素质还不能很好地适应宏观经济形势变化的一面。从近几个月的情况看，宏观调控对我市经济产生了较为明显的影响。突出表现为：一是投资增幅回落。1—6月全市固定资产投资增幅比1—4月回落14.2个百分点，7月份仍在回落。投资是拉动国民经济增长的三驾马车之一，对于我们总量小、基数低的地方来说，投资增幅回落意味着追赶的速度将会减慢。我们抓招商引资、抓项目建设，终极都要体现在固定资产投资指标上来，一定要关注这个指标，把加大投进作为经济工作的重中之重。二是资金和土地供求矛盾比较突出。企业贷款难度加大，活动资金紧张;土地审批趋紧，项目建设用地存在缺口，招商引资和基本建设受到影响。三是生产本钱有所上升。原材料价格上涨、电力供给紧张、限制超载带来的运输本钱上升对经济运行产生了一定的负面影响。这些发展上的波动，客观上是受到宏观调控的影响，反映出我市经济素质脆弱的一面，也说明了我们基础工作不够扎实，对经济工作的本质熟悉还存在差异。

分析我市经济的内在不稳定因素和熟悉上的差异，主要有以下五点：一是自主投资能力不足。投资快速增长是我市经济发展的主动力，但主要依靠招商引资、国债投资和银行信贷资金，来自民间的投资明显不足。二是增长方式粗放。经济发展尚处在高投进、高消耗阶段，资源开发特别是矿产资源开发的粗、散、乱现象依然突出，土地、矿山等国土资源集约利用意识不强，单位土地投资密度不高，资金、技术密集型项目未几，产业聚集度不高。三是市场调节能力不强。市场体系发育不足，服务业水平低;微观经济主体活力不足、自我调控能力较弱、竞争力不强;经济活动特别是招商引资主要依靠各级党委、政府的推动;经济外向度不高。四是结构性矛盾尚未根本解决。经济总量在全省垫底的格式没有改变，产业化水平在全省落后的格式仍未改变;产业经济内部结构性矛盾比较突出，特别是规模以上产业与中小企业的比例不协调。五是人力资源开始成为制约发展的瓶颈。人才队伍素质跟不上经济提速的需要，经济发展的不稳定性难以消除。假如不能够解决好这些题目，大发展、快发展的好势头就难以巩固，我们和发达地区以及周边地区的差距不仅难以缩小，还会继续拉大。在当前宏观经济形势变化的大趋势下，解决这些一系列题目显得尤为迫切。对此，我们务必要切实增强危机感、紧迫感，予以高度重视并切实加以解决。

二、充分熟悉宏观调控所带来的发展机遇。

经验告诉我们，每一次大的宏观调控政策出台的背后，无不蕴躲着一次促进经济加快发展的契机。这次宏观调控，是我国经济处于腾飞期的一次主动调整，调整的主要方面是转折而不是“过热”。分析这次宏观调控的政策取向和着力点，直接目的是为了治理局部经济过热，限制部分行业的低层次重复建设，根本上是推进科学发展观的全面落实，是用科学发展促进经济更快更好地发展。因此，我们既要看到宏观调控刚性约束的一面，更要从中看到促进发展的有利机遇，特别是要看到其中蕴躲的有利于解决我市经济发展深层次题目、改善经济素质、保持发展惯性的机遇。一是加快发展上风产业的机遇。在这次宏观调控中，国家十分重视加强上风资源项目建设，积极支持、扶持农村经济发展，这有利于我们发挥水资源、矿产资源、生态资源等方面的比较上风，加快发展能源产业、矿产产业和农副产品的产业化。二是转变经济增长方式的机遇。这次宏观调控针对的是高投进、高消耗、高排放、低效率的粗放经营方式，这个宏观导向有利于促进我市加快技术进步，走节约型、集约型、环保型的新型产业化之路。三是推进改革的机遇。行政性调控手段，是对经济自主发展能力的一次严重考验，有利于我们改进对经济活动的运作方式，有利于深化以市场化为取向的各项改革。四是改善发展环境的机遇。这次宏观调控把煤、电、油、运和教育、卫生等经济社会薄弱环节的建设作为重点支持对象，这有利于我们推进交通基础设施建设，加快社会事业发展。我们要全面深刻地把握宏观调控的精神实质，牢牢捉住结构调整这根主线，把宏观调控作为加快调整的动力，作为素质提升的机遇，加快推进增长方式的转变，促进经济结构优化，为池州发展争取更广阔的空间。

三、切实增强部分工作的主动性、创造性，充分发挥综合部分的职能作用。

近几年来，发改委等综合部分在编制规划、争取国债项目、推进重大项目前期工作、招商引资、推进企业改革等方面做了大量工作，也取得了明显成绩，较好地发挥了党委、政府的顾问助手作用。当前，在池州发展处于关键时刻，发改委等综合部分必须充分熟悉到肩负的重要职责，按照建设创新型机关、服务型机关、学习型机关的要求，进一步转变职能，加强自身建设，努力开创发展和改革工作的新局面。

一要加强宏观经济形势的监测分析。把握宏观经济形势，对于我们党委、政府驾驭经济发展全局，应对复杂局面，是非常重要的基础。经济综合部分的首要工作，就是要始终关视宏观经济形势的运行，分析国家宏观调控政策对我市发展的影响，了解周边地区发展的态势。通过大量的信息综合分析，提供一些有价值的、高质量的分析报告，提出切合实际的发展思路，真正发挥党委、政府的顾问作用。希看同志们能加强学习，加强研究，随时保持见事的敏锐性、找事的预见性、干事的主动性。

二要抓好战略规划的编制。规划题目事关我们未来发展的方向。从某种意义上讲，规划也是生产力。要站在全局的、战略的高度，用宏观的、前瞻的视野来统筹发展、推进改革，规划就是一个很重要的抓手。当前，要按照省发改委的部署，认真抓好“十一五”规划的编制，要把编制“十一五”规划作为我们进一步解放思想、转变观念、理清思路的契机，整合各部分、各县区的意见，充分考虑全局与统筹的要求，使规划科学公道，符合池州的实际，并扎实抓好组织实施。各县区、各部分要高度重视规划工作，抓好了规划，就能通过这样一个抓手，来实施我们统筹经济、社会、环境、资源、人口方方面面的发展。同时，我们还要对“861行动计划”、城市总体规划、生态建设规划、岸线资源规划、旅游规划等进行全面研究，把握这些规划之间在层次上、领域上的关系，把它们整合成一个能够全社会覆盖、全口径对接、全方位跟进、全过程协调的一个体系。通过这个规划体系，实现我们全市资源的整合，进而指导经济、社会、环境、资源、人口的协调发展。

三要抓好牵动全局的大项目建设。要牢固树立项目意识。项目意味着投资，项目是新的经济增长点。一个大项目可以带动整个产业的发展，对于促进经济发展、调整经济结构都具有十分重要意义。抓项目需要持之以恒、锲而不舍的精神，我们要发扬十年谋一电(电厂)，十年谋一路(铁路)的优良传统，现在还要十年谋一机(机场)、十年谋一桥(长江大桥)。我市既要搞一些短平快的项目，更要谋划那些对池州经济发展有全局性影响的项目。同时，对于在建项目要抓建设进度，尽快促成项目早日竣工，并投产达效，形成生产力。

四要抓好干部队伍建设。随着形势的发展，发改委等综合部分将面临着越来越繁重的工作任务，党委、政府的要求也越来越高。要完成历史使命，就必须要求有一支高素质的干部队伍。要加强学习，特别是业务知识的学习，坚持不懈地用新理论、新知识，夯实马克思主义理论功底和知识功底，培养世界眼光和战略思维，增强创新能力，不断进步工作的原则性、系统性、超前性。要加强思想作风建设，树立一种脚踏实地、真抓实干、敢争第一追求卓越、追求完美的工作作风。要加强党风廉政建设，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，忠于职守，廉洁奉公。要保持一种昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持不自满、不张扬、不攀比的风格。要有一种克难致胜的勇气，不回避矛盾，不屈服困难，始终立足于争、立足于上、立足于干，迎难而上、敢闯敢试、敢为人先，把工作落到实处，抓出成效。只有这样，池州才会大有希看，才能实现跨越式发展。

同志们，发展和改革工作事关全局，事关池州的未来。从事这项工作既光荣又艰巨，一定要在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面实现今年的经济工作目标和社会发展任务而努力奋斗!

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发展和改革工作会议讲话

同志们：

这次全市发展和改革工作会议，主要任务是传达贯彻全省发展改革工作会议和全市经济工作会议精神，总结我市去年发展改革工作，分析面临的形势，明确今年的任务。刚才，刘强同志对去年的工作进行了总结，对今年的任务做了安排部署，我完全同意，希望大家认真落实。

20xx年，我们面对复杂的经济形势和节能减排的巨大压力，在一大批企业限产关停的情况下，全市经济社会发展取得了可喜的成绩。全市地区生产总值完成2203亿元，同比增长14.5%;全社会固定资产投资完成1448.1亿元，同比增长30%以上;全部财政收入完成271.2亿元，同比增长28.9%，完成预算的114.1%，提前一个月完成了市委、市政府确定的全部财政收入增长13%和一般预算收入增长15%的目标任务;单位工业增加值能耗下降8%，单位gdp电耗上升2.4%左右，预计能够完成全年单位gdp能耗下降5.6%的任务。这些成绩的取得，是与全市发展改革系统以及各部门和各单位锐意进取、辛勤工作密不可分的。在此，我代表市委、市政府，向同志们表示衷心的感谢!希望同志们发扬成绩，再接再厉，为20xx年我市经济社会又好又快发展做出更大贡献。下面，我讲三点意见。

一、坚定信心，强化举措，确保“”实现良好开局。

今年是“”的开局之年。站在新的历史起点上，我们要瞄准新的目标，更加奋发有为，推动全市经济社会发展跃上新台阶。当前，我市正面临难得的发展机遇，可以说正逢天时、地利、人和。所谓天时，是世界经济整体进入恢复增长期，特别是以中国、印度、巴西等为代表的新兴市场国家经济增长强劲，有利于我们利用国际资本，开辟国际市场。特别是几天前访美，取得巨大成功，中美两国发布《联合声明》指出“中美致力于共同努力建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系，以推进两国共同利益、应对二十一世纪的机遇和挑战”，为我国用好战略机遇期营造了非常有利的国际环境;中央经济工作会议明确将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于我们巩固经济发展的良好势头;国内“南资北移”步伐加快，有利于我们承接转移、接受辐射、借力发展。所谓地利，是河北沿海地区发展即将上升为国家战略，沧州沿海优势更加明显;京沪高铁今年6月通车，我市将真正进入首都1小时经济圈;省“”规划《建议》明确提出实施“一圈一带一区一批”战略，构筑环首都经济圈，建设沿海经济隆起带，打造冀中南经济区，培育一批千亿元级产业聚集区和大型企业集团，进一步把我市推向率先发展的前沿。所谓人和，是近几年来我市各级党委、政府谋发展、抓项目的意识越来越强，氛围越来越浓厚，锻炼了一支素质全面、能够攻坚的干部队伍;“”规划初稿已完成，发展的思路越来越清晰，筛选了29个重点项目纳入国家发展层面，将为我市今后发展打下很好的基础。所以，面对新形势、新任务，我们完全有信心、有条件取得更大的成绩。

在把握有利形势的同时，我们也要看到面临的困难和挑战。第一，世界经济发展不稳定、不确定因素仍然较多，对区域经济影响较大、较快。同时，我国面临的经济矛盾也比较多，我市难以独善其身。第二，我市传统产业技术水平较低，新兴产业规模小，结构调整任务艰巨。第三，我市万元gdp综合能耗、主要污染物排放总量指标均偏低，节能减排压力较大。第四，区域竞争更加激烈，竞相发展势头迅猛，我市保位争先难度增加。第五，土地、资金等制约发展的一些矛盾和问题比较突出。面对困难和挑战，我们必须树立坚定信心，努力拼搏，在破解难题中赢得发展主动权。

刚刚结束的全市经济工作会议，提出了20xx年全市经济工作主要目标和重点任务，市委、市政府主要领导提出了很高的要求。我们要不折不扣地贯彻落实好。中央和省、市经济工作会议，都把保增长作为首要任务，对于沧州而言，保增长显得尤为重要。去年我市gdp位列全省第四，但总量仅是唐山的二分之一，石家庄的三分之二，位列第五的保定与我市差距也很小。我们要打造冀中南区域发展的增长极和隆起带，就必须在调结构、转方式、提质量的前提下，依靠投资拉动，以项目建设为支撑，以快于其他地区、高于全省平均水平的增速加快发展、率先发展。特别是省委、省政府对沧州寄予很高的期望，提出了许多具体的要求。所以说，我们发展不上去不行，发展慢了也不行。我们一定要始终保持奋力赶超的发展态势，埋头苦干，只争朝夕，努力在保增长中实现晋位赶超。

二、以重点工作的突破带动全局，努力实现经济发展新跨越。

全市经济工作会议以建设沿海强市作为20xx年工作着眼点，明确了着力抓好八个方面的工作。今年全市发展改革工作，要围绕全市经济工作会议精神，在解决重点问题上求突破、见成效。

(一)全力推进产业结构优化调整。一是牢牢把握产业发展方向。对于石油化工、管道装备等传统产业，要进行以技术高端化、产业集群化、资源节约化、装备现代化、发展低碳化为目标的升级改造，提高市场竞争力。对于战略新兴产业，要强化规划引导和政策支持，推动资金、土地、人才等生产要素优先配置，壮大规模，提高效益。对于服务业，要按照“大港口、大枢纽、大仓储、大物流”的思路，着重加快建设一批物流园区，构筑融合京津，联通陆域腹地的现代物流体系。二是加速推进产业聚集。目前，省政府正在大力推进工业聚集区建设，并在用地、资金等生产要素上向聚集区倾斜。我市的产业聚集程度比较低，所以我们要强化产业聚集发展的意识，抓住有利时机，抓紧有关支撑性文件的编制和完善，积极跑办盯办，确保正在申报的肃宁、东光等7个工业(园)区顺利获批，争取每个县(市、区)都有一个省级园区。要加快园区道路、电力、供水、供气、通讯等为主要内容的基础设施建设，完善公共服务设施，提高配套能力，优化项目投资环境，培育几个主营业务收入超1000亿元的大园区。三是加快淘汰落后产能步伐。去年的节能减排大会战，大家记忆犹新，我们付出了艰苦努力和巨大代价，淘汰了31条生产线、136台(套)设备。不这样做就不可能取得目前的成果。“”期间，我们面临的节能减排形势更加严峻，任务更加艰巨，仅20xx年单位gdp能耗就要在去年的基础上再下降2.5%。对此，我们要提早谋划，提前行动，要按照省政府的要求，重新筛选“双三十”单位和“双百”企业，深入实施一系列节能工程，加强指导和引导，全面开展“对标”行动，加快落后产能淘汰步伐，提升产业结构优化调整速度。

(二)以项目建设作为重要抓手。一是要优化项目结构。投资结构决定产业结构，今天的项目就是明天的产业、后天的税收。我们要引导资金投在事关全局的战略性项目上，投在能显著增加财税收入的高效益型项目上，投在国家大力提倡的战略性新兴产业上，投在事关群众生活、百姓福祉的民生项目上，以投资结构调整带动项目结构调整，以项目结构调整带动产业结构调整。首先是调整一、二、三产业结构，要特别注重服务业的发展和新兴产业的扶持壮大。其次是第二产业当中调整行业结构，向“轻”的方向调整，解决“偏重”问题。第三是调整行业内部产品结构，特别要注重技改，用新装备提升企业销售规模和产品竞争力。二是要抓好项目谋划。谋划项目要多想、大胆一些。我市对于化工园区、沧京高速、沧州新城区、渤海新区、综合大港、邯港铁路、石港高速等重大项目的谋划，从当初概念的提出到后来大规模建设，都是我们敢想敢干的结果。陈全国省长在全省经济工作会议上提出，今年全省计划安排省重点建设项目1000项左右、年度投资2600亿元，省级项目库重点项目要保持在10000个以上，各设区市在1000个以上，各县(市、区)在500个以上。特别是对认定的省级工业聚集区和入区的大项目、好项目实行更宽松灵活的政策。我们一定要抓住这个有利时机，抓紧谋划一批重点项目，使更多的项目挤进省计划的“盘子”。各县(市、区)主管领导要拿出主要精力协调推动项目谋划工作。要成立专门的项目谋划班子，聘请专业人才，增强项目谋划的科学性。要制定项目谋划激励措施，调动企业家参与项目谋划的积极性，充分发挥他们熟悉市场、与国内外企业联系广泛的优势，增强项目谋划的针对性。三是要强化项目论证。探索建立科学合理的论证机制，从产业政策、投资规模、技术支持、市场占有、土地利用、效益产出等各方面通盘考虑，确保新上项目的可行性。要注重对公共财政投资项目和其它重大建设项目的论证，探索建立联合论证制度，邀请相关行业专家、中介机构、行业主管部门从各方面对项目进行认真论证，为项目顺利实施提供保证。各县(市、区)也要积极探索，从机制上保证前期项目质量，确保我们谋划的每一个项目都是市场前景好、发展潜力大的优质项目。四是要大力推进项目落实。省政府已经制定了《重点建设项目调度管理办法(暂行)》，从今年1月份开始，对重点项目进展情况将实行月内部通报、季公开通报制度，每季度进行一次“一圈、一带、一区”分区域调度，对重点项目组织现场办公解决问题，每年组织1-2次现场观摩。我们要与省里步调一致，建立相应调度机制，加大项目建设推进力度。全市“两会”以后，市发改委要立即将全市重大项目建设目标任务分解落实到各有关部门和项目单位，明确进度安排和责任主体，对阶段性目标任务完成情况及时进行跟踪督导。要进一步细化项目考核指标，完善项目建设年度考评体系，加大项目建设工作在各级领导班子和班子成员年度考评中所占的权重。要突出实绩考核，将年度项目建设绩效目标逐级分解到相关单位和部门，并按职责设定具体的量化、细化考核标准，形成“工作目标对单位、绩效目标对个人”和“人定岗、岗定责、责定标”的目标管理体系。在考核结果的运用上，要与考核对象的政治荣誉、职务升降、经济利益挂钩。

(三)下大力解决好制约发展的突出问题。一是解决好项目用地问题。一方面要把项目做大，争取更多的用地指标。另一方面，也是最重要的，就是要在现有条件下把项目用地问题解决得更好一些。要严把土地审批关，向空间要地，厂房要向空间发展，向地下延伸;向创新管理模式要地，立足本地实际创新管理模式，如：建设标准厂房进行租赁、售出以及孵化功能企业等，有效破解中小企业用地难题。此外，要积极督导一些企业二期、三期工程建设，切实解决好企业院内空地多的问题。要进一步完善重大项目用地协商与保障制度，由政府组织发展改革、国土等有关部门和项目建设单位共同协商，逐项核定项目建设用地数量、分年度需求和解决渠道，千方百计给予保障。二是解决好资金问题。要不断完善我市区域性金融市场体系，利用多种金融机构和新的金融业态筹措资金，助推我市经济结构调整和产业升级。要重点把握好两类融资：第一是政府融资。要通过发行国债、bt、股权交易等多种渠道筹措资金;第二是中小企业融资。要发挥好建设投资公司的作用，为中小企业融资提供便利条件。最近省政府出台了《促进股权投资基金业发展办法》，我们要用足用好这一政策，加大扶持力度，积极发展股权投资基金，有效缓解我市企业融资难的矛盾。三是解决好环境容量问题。要在取得上级支持、更多争取容量指标的同时，积极探索建立节能减排指标交易平台，通过市场化运作手段，实现能耗和排污权指标的跨区域调剂。

(四)进一步提高招商引资实效。招商引资竞争日益激烈。要加强招商引资力量，每个县(市、区)和园区都要组建两支相对独立的招商队伍，分别负责对内招商和对外招商。所有园区公务员档案要封存，统一实行效益工资。招商引资队伍要和招商引资效益挂钩，根据招商实绩，按照阶梯奖励的办法实施。其他相关部门也要和园区招商引资整体效益挂钩，调动各部门招商引资的积极性。要组建专业化招商队伍，吸纳工程技术、企业管理、财会和法律等方面的专业人员参加，提高招商实效。要不断优化招商引资环境，加强行政服务中心建设，完善审批服务，简化审批程序，提供预约服务、全程代办等各种服务。要改进管理方式，重点推进“网上审批”，健全功能，为申请人提供便利;推进协作办公，实现更广范围的信息共享和业务协同，切实降低行政成本;推进电子监察，实现对审批行为的实时监察、预警纠错和绩效评估，做到智能监管。

(五)积极推进重点工作改革。市发改委要尽早研究提出全市20xx年经济体制改革重点工作安排意见，统筹协调全市各项体制改革，特别是要重点推进渤海新区管理体制改革和基层医药卫生体制改革。渤海新区管理体制改革，要参照先进地区的做法，大胆创新，切实解决好制约率先发展、跨越发展、科学发展的体制机制问题;基层医药卫生体制改革，要通过建立健全基层医疗卫生服务体系、乡镇卫生院完善检验设备、县级医疗机构推行公立医院改革、探索城乡统筹、推进基本药物制度、探索大病统筹、鼓励社会力量兴办医疗机构、医务人员培训等，让老百姓看得上病、看得起病、看得好病，减少因病致贫、因病返贫现象。

三、加强队伍建设，积极适应沿海强市建设的新要求。

建设沿海强市，打造区域经济增长极，任务异常艰巨，对全市广大干部提出了新的标准和要求。发展改革部门在全市发展中肩负着重要责任，要积极适应新的形势和任务，全面提高领导和管理现代经济的能力。

(一)提高统领经济和社会协调发展的能力。发展和改革部门作为制订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划、年度发展计划的宏观经济管理部门，必须牢固树立科学发展观，自觉运用科学发展观指导工作全局，为党委和政府当好参谋。这就要求发展改革系统的广大干部必须正确把握经济社会发展规律，增强决策的科学性，提高驾驭市场经济的能力。

(二)提高正确把握宏观经济形势的能力。发展和改革部门是宏观经济管理部门，重要职责是提出国民经济和社会发展以及优化经济结构的目标和措施，对宏观经济进行预测和预警，研究经济体制改革的重大政策，推进产业结构优化调整等。所以，必须要具备科学研究和正确分析把握全市宏观经济形势的基本素质。要把本地的经济社会发展置于国内外宏观形势和全省、全市工作的大局中来思考和谋划，以更宽广的视野、更长远的眼光、更系统的思维处理问题，谋划工作。

(三)提高抓落实的能力。发展改革部门既是政府政策的制定者，更是政策的执行者。因此，要求每一个干部都必须具备强烈的使命感，从实际出发，做好结合的文章，把中央和省、市的决策部署落实好，执行好。对每一项重点工作，其中的每个环节都要抓好，尤其要做好前期谋划和贯彻落实两个环节的工作，往深里做，往细里做，往实里做，让上级放心，让基层满意，让群众信得过。

(四)提高依法行政的能力。提高干部依法行政的能力，既是依法治国方略的客观要求，也是建设法治政府、提高行政效能的必然要求。发展和改革工作涉及经济和社会发展的方方面面，政策性、导向性强，这就要求必须依法办事、依法行政，严格工作纪律，规范办事程序，树立全市发展改革系统干部队伍的良好形象。

同志们，做好20xx年的发展改革工作，实现“”开局之年开门红，任务艰巨，责任重大。大家要把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，以务实的态度，饱满的激情，团结奋进，扎实工作，为实现全市经济社会发展新跨越做出更大贡献!

全省发展改革工作会议讲话

同志们：

这次全省发展和改革工作会议，主要是贯彻全国发展和改革工作会议和省委九届三次全会精神，总结20xx年发展改革工作，分析形势，统一认识，研究措施，安排部署20xx年的工作，推动全省经济社会事业又好又快发展。刚刚闭幕的省委九届三次全会是对我省明年经济社会发展进行全面部署的一次重要会议。建国书记、大明省长在全委会上的重要讲话，全面总结了今年的经济工作，深刻分析了当前我省经济社会发展形势，明确提出了明年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务，充分体现了科学发展观和构建和谐社会的战略思想，完全符合中央经济工作会议精神，切合山东实际情况，对于我们做好明年各项工作具有重要的指导意义。希望全省发展改革系统认真学习，深刻领会，在工作中抓好贯彻落实。这次发展和改革工作会议，是发展改革、物价、粮食系统共同参加的一次综合会议。明天，物价、粮食部门还要分别召开会议，对物价和粮食工作进行专门研究部署。今天上午，会议传达了全国发展改革工作会议精神和省委九届三次全会精神，云良同志对明年的发展改革工作作了全面部署，讲得很好，很全面，要认真抓好落实。刚才，5个市结合各自实际，作了大会发言，介绍了做好发展改革工作的好经验、好做法，希望大家认真学习借鉴。

今年以来，全省上下在省委、省政府的正确领导下，以迎接党的十七大、学习贯彻十七大精神为动力，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进工作指导转变，宏观调控成效明显，市场在资源配置中的基础性作用进一步发挥，全省经济保持平稳较快发展的良好态势，各个方面的工作都取得了新的成绩。我省经济社会发展取得的好成绩，是我们正确贯彻党中央、国务院决策的结果，是各级党委、政府带领广大人民群众奋力拼搏的结果，是发展改革系统广大干部职工辛勤努力工作的结果，也是省直部门和中央驻鲁单位积极支持配合的结果。一年来，发展改革系统紧紧围绕省委、省政府的中心工作，全面落实科学发展观，充分发挥综合部门的作用，抓协调，搞服务，做了大量工作，特别是在带头转变发展理念，当好参谋抓大事等方面取得了显著成效。实践证明，发展改革队伍是一支勤奋敬业的队伍，是一支素质高、业务强、作风硬的队伍。借此机会，我代表省委、省政府向辛勤工作在发展改革战线上的广大干部职工和省直部门、中央驻鲁单位表示衷心的感谢和亲切的问候。

下面，我就贯彻落实省委九届三次全会精神、做好明年的发展改革工作，讲几点意见。

一、把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来。

中央经济工作会议对20xx年的工作作了全面部署。省委九届三次全会上，建国书记、大明省长作了重要讲话，在对20xx年工作进行全面总结的基础上，肯定了成绩，分析了形势，结合山东实际，对如何做好明年的经济工作进行了全面部署，提出了明确的目标要求。主要目标是：(1)经济保持平衡较快增长。gdp增长率10%，人均gdp达到30000元以上。社会消费品零售额增长14%以上。固定资投资增长18%。外贸进出口增长15%，实际利用外资增长10%。(2)经济结构进一步优化。服务业增加值和从业人员所占比重均提高1个百分点。地方财政收入增长15%。高新技术产业产值所占比重提高2个百分点。(3)节能环保取得新进展。万元gdp能耗下降4.5%，二氧化硫和cod排放量均下降4%。(4)社会事业全面发展。城镇新增就业110万人，登记失业率控制在3.8%以内。人口自然增长率控制在6‰之内。(5)人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%。居民消费价格总水平涨幅控制在今年全省平均水平之内，略低于全国平均水平。明年经济发展目标主要体现在上述五个方面，既有经济发展指标，也有结构优化指标、节能减排指标，又有社会发展指标和人民生活收入水平指标，体现了科学发展观的要求。

明年的经济工作要求，概括起来讲，就是认真贯彻党中央、国务院的一系列部署，坚持稳中求进，好字优先，抓好“两个防止”，避免大的起落，促进经济社会又好又快发展。各级发改部门要认真学习建国书记、大明省长的重要讲话，认真学习省委九届三次全会精神，紧紧围绕明年经济工作的发展目标和发展要求，着重统一“四个认识”：

一是统一对明年目标任务的认识。省委、省政府对明年的工作安排，是在综合分析国内外经济发展形势和资源环境等因素的基础上提出来的，是留有余地、切实可行的，是与“十一五”规划相衔接的，其中的约束性指标必须要完成;指导性、导向性目标，体现了科学发展观的要求，有利于推动各级坚持好字优先，努力实现经济平稳较快增长。

二是统一对抓住机遇，坚持好字优先，推动经济社会又好又快发展的认识。十七大报告提出要全面建设小康社会。现在我们发展面临的国内外形势都很好，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。在省委九届三次全会上，建国书记提出了抓好机遇的问题，要求我们坚持好字优先，抓好富民利民优先、自主创新优先、结构调整优先、节能减排优先、协调发展优先、改革开放优先等六方面工作。通常我们主要从经济增长的规模和数量上看机遇，而从坚持好字优先方面认识机遇，抓住机遇，研究得还不多。现在我们讲要抓住机遇，就是要坚持好字优先的理念，正确认识机遇，积极抢抓机遇。比如，结构优化调整，落实“两防”措施，解决经济发展中的不健康因素，这些都是又好又快发展的机遇。山东在材料工业方面具有优势，但是产品的档次还比较低。如果我们坚持把精力、资金、技术、人才用在提高材料工业的档次上，把产品水平提上去，把能耗水平降下来，那么我们的材料工业肯定会有更大的发展优势。现在国家提出要大力发展装备制造业，没有材料作支撑是不行的，这就给材料工业发展带来了机遇。再如投资，国家实行的政策是有保有压、区别对待，我们应该花大力用在国家鼓励的投资上，像农业、节能环保、高新技术、服务业这几个方面，上的项目既符合国家的产业政策，又能优化我们的产业结构，这对我们来说就是一个非常重要的机遇。据了解，南边的长三角，北边的滨海新区，都在抓这个机遇。比如江苏，现在正大力抓节能设备、太阳能设备、半导体照明设备和风能设备的制造，而且措施非常实。他们的做法是国家提倡干什么，就千方百计干上去，这就是抓住了机遇。半导体照明产业，核心技术就在山东。这个产业我们发展不起来，就没法交待。建国书记、大明省长很重视，作了批示。我们一定要大力培养这个新型的产业，这也是发展机遇。所以，南北都在发展，都在研究机遇，抢抓机遇。希望大家统一认识，围绕好字优先，来研究机遇，把握机遇，推动发展。

三是统一对稳中求进，开创工作新局面的认识。建国书记和大明省长都明确指出，要充分认识稳就是安定和谐、平衡发展，进就是开拓进取、奋发有为。稳是前提，进是目的，求是工作。要确保大局稳，必须做到“五稳”，就是稳增长、稳市场、稳物价、稳金融、稳人心;“五进”，就是在改革开放上进、在结构调整上进、在节能减排上进、在自主创新上进、在改善民生上进。我们要统一对“五稳”、“五进”的认识，明确稳什么，进什么，认真领会中央对稳中求进的决策部署，把握稳中求进，努力开创各项工作的新局面。

四是统一对重视解决民生问题，促进社会和谐的认识。在民生问题上，要按照十七大的要求，着重在“五有”上统一认识，做好工作，即在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居五个方面做好工作。做好这五方面的工作，是今后一个时期解决民生问题的重要内容，既要制定一个长远的发展规划，也要制定相应的年度实施计划，根据各个地区的不同条件，有序地实施这“五有”。要做好就业、住房、社保，完善公共服务体系，维护群众合法权益，维护社会稳定，注重文化繁荣发展等民生工作。希望大家把思想认识统一到省委九届三次全会精神上来，认真落实好会议确定的各项任务和工作要求，努力做好明年的发展改革工作，保持经济社会发展的良好势头。

二、实现20xx年经济社会发展任务，关键在落实。

明年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。做好明年的各项工作，意义重大。关于明年的发展改革工作，云良同志已经作了全面安排，我都同意。这里，我强调几项重点工作：

(一)大力推进“两防”措施落实，搞好宏观调控。中央经济工作会议提出，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。省委九届三次全会强调，要围绕“两个防止”，继续加强和改善宏观调控。学习贯彻省委九届三次全会精神，就要提高对落实“两防”措施，搞好宏观调控重要性和紧迫性的认识，坚决贯彻中央和省委、省政府关于宏观调控的各项政策措施。要重点做好三个方面：

一是调整投资结构。投资结构的问题，关系到以后发展中产业结构问题。继续坚持有保有压、区别对待的方针，严格执行国家规定的项目开工建设“八个必须”条件，严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张;积极推进投资结构的优化升级，积极引导资金重点投向“三农”、节能降耗、环境保护、高新技术、先进制造业、现代服务业、社会事业等薄弱环节和重点领域。要保持投资的合理增长，维护投资的稳定性和协调性，防止投资出现大起大落，确保明年投资增速保持在18%以上，力争24%左右。要按照“四个一批”的要求，抓好项目建设和管理。以贯彻国办发〔20xx〕64号文件为契机，把我省的项目建设管理工作提高到一个新水平。切实做好重点项目管理，做到“三转变一加强”，即：转变重点项目选择理念，转变重点项目选择方式方法，转变重点项目管理制度;加强重点项目调度，严格落实责任制，保证工程进度、质量和资金安全。

二是做好市场供给，保持市场稳定。胡锦涛指出，保供给就是防通胀。这是“两防”的重要原则。因此，要把重要的生活必需品和生产资料供给，作为做好“两防”的重要任务切实抓好。要保证农产品和生活必需品的供给，认真抓好粮油供给、储备、流通工作，保障粮食安全。粮食部门要按照“粮食供求紧平衡”和“基本立足省内保障粮食供给”的调控目标，采取综合措施，大力抓好粮源基地建设、粮油供应网络建设和现代物流体系建设，搞好粮油供应，确保粮油总量基本平衡，确保全省粮油供需和市场价格基本稳定;要保证煤、电、油、气等重要生产资料供给，密切关注市场供求形势，及早抓好重要物资储备，保证不脱销、不断档。

三是保持物价的基本稳定。明显的通货膨胀会导致市场价格严重扭曲。今年以来，我省部分生产资料和消费品价格持续上升，特别是猪肉、食用油和柴油、液化气等价格上涨较多，已经成为当前经济生活中的突出矛盾。物价部门要把防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为明年经济工作的重心之一，着力加强价格调控，把握价格调整时机，规范市场价格秩序，努力保持价格总水平基本稳定。要加强和改进价格调控监管，完善价格预警预报工作体系，严厉打击相互串通、哄抬物价等价格违法行为。要继续扩大差别电价实施范围，落实小火电降价政策，实行差别水价制度，加快环保收费改革，稳步推进资源环境等价格改革。要落实免除义务教育杂费政策，降低高中阶段学杂费收费标准，适当放宽廉价药品管制，加大对垄断性行业和公用事业价格监管，建立完善物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制。

(二)大力推进经济结构优化，实现经济又好又快发展。要紧紧围绕经济结构战略性调整这条主线，突出抓好三项工作：

一是积极推进自主创新。产业结构调整，关键在于提高技术水平。自主创新要坚持立足于市场需求，立足于高新技术和知识产权，立足于提高竞争力，全面推进自主创新工作。要大力发展现代农业，加快推进农业产业化、标准化、规模化、国际化，加快构建现代农业产业体系，努力创造山东农业发展新优势。大力发展电子信息及家电、机械、化工、食品、纺织服装、材料等六大支柱产业和电子信息、生物技术及制药、新材料、新能源等四大高新技术产业，加快新技术、新产品的研发和产业化步伐。加快建立以企业为主体，以市场为导向，产学研结合的技术创新体系，建立科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，建立社会化、网络化的创新服务体系，促进发展的主要驱动力向自主创新转变。

二是以构建现代产业体系为目标，大力发展服务业。打造现代产业体系，需要从多个方面采取措施，其中最重要的是坚持走新型工业化道路。从三大产业结构看，产业结构是经济结构的基础和核心，其变化决定着经济结构层次和整体素质的高低。产业结构演变规律表明，随着人均gdp的增加，第一产业比重持续下降;第二产业比重由上升较快到相对稳定，再到缓慢下降;第三产业比重不断上升，最终超越第二产业，在gdp中占主导地位。要适应产业结构发展规律，坚持统筹兼顾，推动三次产业协调发展、互动发展，在结构优化中提高经济发展的质量、效益和竞争力，改善三次产业的结构;从产业结构内部看，不管是一产、二产，还是三产，都有一个优化内部结构的问题。要在坚持粮食生产“三条底线”不动摇的前提下，围绕农民增收这个中心，突出“三个调整”，做到“两个大力发展”：调整农业内部结构、调整产品结构、调整种植结构，大力发展农业循环经济、大力发展农村二三产业，提高农民的富裕水平。要促进工业由大变强，推进信息化与工业化融合，大力发展先进制造业，在高新技术、装备制造业以及用先进技术、信息技术改造传统产业上下功夫，实现由“制造”到“创造”的转变。要把繁荣发展服务业作为我省产业结构调整的重点，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，把发展生产性服务业作为走新型工业化道路的重要支撑，加快先进制造业和现代服务业的有机融合。要切实做好服务业“三大载体”的培植，重点扶持，动态管理，带动全省服务业发展。要积极推广企业二、三产业分离等经验，积极探索新的思路和各种实实在在的措施，促进服务业发展。要重视扩大消费对促进服务业发展的作用，加大收入分配调节力度，调整消费政策，改善消费环境，继续拓展住房、汽车、通信、旅游、文化和健身等热点消费，提高服务业发展水平。

三是以实施“一体两翼”和海洋经济战略为重点，优化区域经济发展格局。省委、省政府已经对“一体两翼”和海洋经济战略进行了全面部署，明年关键是抓好落实。要坚持“四项原则”：坚持统筹规划，远近结合，正确处理远近关系，有重点、有步骤地推进;坚持基础设施率先发展，打好基础，着力构建海陆相连、空地一体的交通网络，为区域经济发展提供有力的支撑保障;坚持产业优先，以产业发展为核心，科学配置资源，促进产业发展，提高产业市场竞争力，加速产业技术进步，着力培育一批竞争力强、辐射带动作用大的主导产业;坚持陆海统筹，形成新优势，实现陆海经济协调发展。落实“一体两翼”和海洋经济战略，重点就是要抓好重大基础设施项目，抓好产业项目，抓好体制机制创新和政策完善。具体来说，就是要优化提升“一体”，积极推动产业结构升级，着力提高工业化水平，高水平建设胶东半岛制造业基地，加快推动胶济铁路两侧产业聚集带建设，重点打造石化、汽车、家电、造船、电子、医药、轻纺等优势产业集群，加快发展金融、物流等生产性服务业，进一步增创主体产业带优势;重点开发“北翼”，搞好科学规划，明确主体功能划分，大力发展现代农业、现代加工制造业、现代服务业和海洋产业，加速构建现代产业体系，率先实现突破;加快“南翼”发展，重点打造临河、临港、京新沿路三大经济区，加快建设农产品加工、能源及煤化工、商贸物流等六大产业基地;发展海洋经济，要建立多元化的海洋投入机制，积极培植大型企业集团，提高海洋人才素质，增强海洋经济发展活力，拓展发展空间;要继续实施帮扶菏泽战略，支持欠发达地区加快发展;实施“双30”工程，增强县域经济发展活力;推进城市化进程，促进大中小城市和小城镇协调发展。

(三)大力推进“两型”社会建设，完成节能减排目标。我省是个资源消耗大省，经济增长对资源依赖较大的状况短期内难以根本改变。我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，加快推动经济发展方式从粗放型向集约型转变，实现由资源消耗和污染排放较多省份向资源节约型、环境友好型省份转变，努力增强可持续发展能力。

要切实抓好重点领域节能。继续抓好千户企业节能、建筑节能、交通节能和机关节能。千户重点企业要进一步落实各项措施，强化节能设备和技术改造，确保完成“十一五”节能目标。要大力推广100项重大节能技术和100项重大节能装备，建设100项重大节能示范项目。要大力发展新能源，在风能、太阳能、生物质能三个方面尽快实现突破。要加大落后产能关停淘汰力度，明年再关停小火电装机容量100万千瓦，淘汰水泥立窑85座、熟料产能850万吨，关停5万吨以下草浆生产线，确保全面完成国家下达的关停淘汰任务。要加大重点流域和区域污染治理，搞好城镇污水处理厂和配套管网建设，抓好燃煤电厂重点脱硫工程，完善污水处理费征收机制，坚持一手抓存量削减，一手抓增量控制，在建设项目中认真落实好“环评”、“能评”和“三同时”制度。建立完善节约资源、保护环境的体制机制。认真落实国家节能减排统计、监测、考核办法和省节能减排综合性工作实施方案，健全节能减排工作监督和奖惩机制。各级政府要对本辖区节能减排负总责，建立严格的节能减排行政执法主体责任追究制度，严肃查处各种节能减排违法行为。政府机关要积极创建节约型机关，做节能减排的表率。

当前，我省建设用地紧张的矛盾十分突出，但同时土地浪费和用地不科学现象又大量存在。据调查，目前我省大中城市和县城约有70个“城中村”，可改造挖潜的用地30多万亩;有些开发区工业用地不足30%，全省173个开发区可挖潜土地约30万亩;另有工矿废弃地及低效利用的盐田面积达40多万亩。这说明，我省盘活土地存量还有较大空间。必须在严格土地计划管理、严把土地闸门的基础上，强化土地的节约使用和集约利用，坚持眼睛向内、眼睛向下，抓紧研究挖掘盘活土地存量的有效办法。要加快对“城中村”的改造步伐，提高开发区项目进入门槛和工业用地比例，加快工矿废弃地及低效利用盐田的复垦，确保重点项目建设用地供应。

(四)大力推进基础设施建设，提高发展的保障水平。基础设施是国民经济和社会发展的重要保障和支撑条件。没有完善便捷、科学配置的基础设施，就不可能支撑经济发展战略的实施。着重抓好“四大建设”：交通设施建设重点是要“完善提高、协调发展”。要统筹铁路、公路、水运、民航协同发展，打破行业、所有制、地域三个限制，整合铁路、公路、港口、国际海运等资源，充分发挥各种运输方式的优势和组合效率，形成交通发展新优势。明年要特别做好以青岛港、日照港为重点的港口资源整合，打造东北亚国际航运中心。要加强能源设施建设，统筹规划原油、成品油和天然气管道建设，合理安排电力、电网、电站基础设施，完善煤炭空间布局、加强区域能源合作，优化能源结构，提高能源利用效率。要以区域空间信息基础设施建设、信息网络基础建设、重点工程和信息港建设为重点，加强信息基础设施建设，促进区域信息资源共享。要加强水利基础设施建设，在搞好大中型水库、河道、南水北调、西水东输、平原水库建设的基础上，重点对全省800多座“头顶库、串联库”进行除险加固。

(五)大力推进改革开放，建设更具活力、更加开放的体制机制。改革是推动经济社会发展的强大动力。过去取得的成就靠改革，今后的发展仍然要靠改革。对外开放是基本国策，是促进经济社会发展的必要条件。在经济全球化背景下，实现富民强省的新跨越，必须利用好国内国际两种资源、两个市场。

一是大力深化各项改革。继续深化企业改革，加快重点企业股份制改造，完善产权结构和法人治理结构，积极建立现代企业制度;推动国有资本和国有企业重组，积极整合地方钢铁、石化、矿业、交通、金融、旅游等企业，培植大企业、大集团和知名品牌。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥企业在市场经济中的主体作用。要创新金融服务，加快发展地方金融、保险、证券和期货业，积极推进企业上市，加快资本市场体系建设，加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。要尽快启动综合改革试点。借鉴国家深化改革试点的做法，选择一个市进行综合配套改革试点，选择一个市进行城乡一体化发展改革试点，选择一个市进行资源节约型、环境友好型城市改革试点，为全省改革探索路子，积累经验。要以转变政府职能为重点，推进行政管理体制、投资体制、财税金融体制改革、事业单位改革，注重加强社会管理和服务功能。

二是大力提高开放水平。要积极转变对外发展理念，尽快把工作重心转到出口产品结构的调整上，转到出口产品质量的提高上。要加大对低能耗、高附加值加工制品出口的支持力度，鼓励高新技术和机电产品扩大出口，鼓励发展高端加工贸易，促进加工贸易转型升级。进一步优化进口结构，着力扩大先进技术、关键设备和紧缺资源的进口，促进外贸平衡发展。要根据国际产业转移的新趋势，认真研究国际资本流动的新特点，继续完善相关政策，加强环境建设，引导外资投向高新技术、装备制造、节能环保、现代农业和服务业等领域，更多地引进先进技术、管理经验和高层次人才。要高度重视服务贸易发展，优先发展我省有绝对优势和比较优势的产业，包括传统中医药、中国文化教育、餐饮、旅游业、运输业、建筑业、咨询服务业等。

(六)大力推进“五有”建设，促进民生事业发展。改善民生问题，重点体现在“五有”上，即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要优先发展教育，推进卫生事业发展，进一步扩大就业，加快完善社会保障体系，加快廉租房和经济适用房建设，加强文化建设。扎扎实实做好5件涉及民生的实事：实施水库除险加固和河道治理工程、提高农村低保标准、提升村级卫生室服务能力、实施政府补贴支持家电下乡、在所有市县全部建立廉租房制度等。要把就业难、上学难、看病难和住房难“四难”问题放在突出位置，着力抓好各项政策措施的贯彻落实。特别对低收入群体住房困难问题，各地要结合当地实际，抓紧摸清本地区城市低收入家庭住房困难的底数，建立档案，制定政策措施，明确保障目标、保障方式、资金来源及土地供应，完善住房保障工作机制，扩大经济适用房建设规模。要加快制订廉租住房制度建设的发展规划和年度计划，分解落实任务，积极稳妥推进，确保城市特困家庭和低保户住房供应。

三、加强发改系统建设，提高干部队伍素质和水平。

全国发展改革工作会议对加强系统建设提出了明确要求。各级发改部门要按照全国发展改革工作会议的要求，一手抓业务，一手抓队伍，全面加强系统自身建设。

(一)抓规划计划，在谋划科学发展上下功夫。发改部门的主要职能之一就是拟订并组织实施规划计划，这也是政府进行宏观调控的重要依据和抓手。各级发改委部门要把规划计划的制定作为谋划全局，促进科学发展、和谐发展、率先发展的重要手段，着力在提高质量和可操作性上下功夫，重点做好以下几项规划：一是抓紧编制《山东省主体功能区规划》。按照国家要求，省级规划要在20xx年上半年完成。发改部门要精心组织，搞好统筹协调，确保按时高质量完成。经贸、财政、国土、建设、环保等有关部门，要积极参与，全力配合，做好相关工作。二是加快推进“一体两翼”和海洋经济战略实施。半岛城市群规划和海洋经济规划已分别于9月份和6月份颁布。半岛城市群规划实施的关键是提高建设水平，发挥半岛城市群龙头带动作用，努力建设现代制造业与现代服务业基地。要加大海洋经济规划实施力度，搞好统筹规划，制定完善政策，力争在提升海洋产业层次、转变海洋经济发展方式、陆海联动上实现新突破。黄河三角洲高效生态经济区、鲁南经济带和济南省会城市群经济圈三大规划近期将正式出台，下一步要在深化、细化上下功夫，尽快研究提出三大规划的具体实施意见。三是认真做好规划计划的组织协调实施工作。发改部门要充分发挥职能作用，搞好综合协调，切实解决规划实施中的重点难点问题，确保规划计划顺利实施。要加大对部门落实规划计划的督促力度，做到有检查，有评估，有考核，最大程度地发挥规划计划的作用。

(二)抓调查研究，在创新工作方式方法上下功夫。搞好调查研究是当好参谋助手的基本功。要加强对经济发展方式转变、经济结构调整、民生问题等重大问题的调查研究，超前预测，主动探索，为各级党委、政府当好参谋助手。在调查研究中，不仅要看总量，还要看结构;不仅要看现象，还要看本质和原因;不仅要看现状，还要看趋势;不仅要看局部问题，还要看全局性问题。要注重用定量的方法说明问题，不能只是简单地定性说明问题。要特别注意探索转变指导经济工作的方式方法。比如选择重点项目工作，要转变传统的选择项目的方式，既要注重发改委、企业选项目，同时也要通过产学研合作把高新技术筛选出来，向社会推荐，让市、县、企业选择项目。要通过调查研究，总结先进经验、先进典型，提升宏观经济管理水平和指导水平。

(三)抓综合协调，在形成发展合力上下功夫。综合协调是发改委的重要职责。发改委要切实负起协调推进发展改革工作牵头部门的职责，加强综合协调，积极主动地搞好服务，重点做好以下工作：一是搞好经济社会发展重大事项的协调推进。加强与各方面的交流沟通，协调有关方面积极落实省委、省政府的重大决策部署，协调有关部门做好发展规划和年度计划的编制，协调推进事关全省发展大局的重大事项、重大项目，提高重大政策制定的科学性、有效性。二是做好各项改革措施的协调推进。要围绕企业改革、投融资体制改革、财税制度改革、社会领域改革等，认真研究提出切合实际的改革思路和措施，为党委政府把握改革时机、改革力度服好务，顺利推进各项改革。

(四)抓队伍建设，在提升整体素质上下功夫。一是加强学习。要注重人才的培养培训，在全系统营造浓厚的学习气氛，不断提高发改系统干部队伍的“四种能力”：分析判断能力、政策制定能力、统筹协调能力和促进科学发展能力，切实提高业务素质和工作水平。二是加强廉政建设。要时刻保持警惕，时刻自重、自省、自警、自励，按照国家的规定程序办事，做到管钱不乱用钱，管项目不乱批项目，模范遵守党纪国法。三是改善机关作风。要特别注重为基层和企业服务，树立正确的权力观，增强政策制定和实施的透明度，提高办事效率，想基层和企业所想，急基层和企业所急，帮基层和企业所需。四是加快职能转变。省发改委对自身提出了“四个服务”的要求，即：为省委、省政府服务，为省直部门和各市县服务，为基层和企业服务，为机关干部和离退休人员服务，定位准，提得好，要认真抓好落实。各级发改部门要结合行政管理体制改革，加快职能转变，进一步规范和减少审批事项，把更多的精力放到为促进经济社会又好又快发展服务上来。

同志们，做好明年的发展改革工作，对于保持我省经济发展、社会和谐的良好局面至关重要。各级各部门要认真学习党的十七大精神，深入贯彻省委九届三次全会精神，扎实工作，开拓进取，努力实现科学发展、和谐发展、率先发展，为在新起点上实现富民强省新跨越作出新的更大贡献。

全市发展改革工作会议讲话

首先，我代表省政府向全省发展和改革系统的同志们致以亲切的问候。省发展改革委自从挂牌以来，委党组一班人带领全体干部职工，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府确定的一系列战略部署，以科学发展观为指导，紧紧抓住发展第一要务，围绕建设新型能源和工业基地的奋斗目标，大力推进经济结构调整，切实加强和改善宏观调控，努力扩大对外开放，积极争取国家政策及资金支持，为促进全省经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步做出了积极的贡献。希望你们与全省发展改革系统的同志们一道，在新的一年里，认真贯彻落实全国发展和改革会议和全省经济工作会议精神，在省委、省政府的正确领导下，发扬成绩，求真务实，开拓进取，扎实工作，不断开创全省发展与改革工作的新局面。下面，我讲几点意见。

一、20xx年全省经济社会发展取得的成绩及原因分析。

20xx年，我省经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，主要表现为：全年全省财政收入完成533?5亿元，增速居全国前列;gdp、工业利润和税收以及各项社会事业发展也取得了很大的进步。我想讲的是，如果把我省的经济社会发展水平放在全国的座标系中进行分析，究竟是进步了还是退步了，水平是提高了还是下降了呢?这是判断一个省、一个地区经济社会发展的最主要方法。在回答这个问题前，大家先看下面的几组数据：我省gdp占全国gdp的比例，为1.84，20xx年占到2.23，份额提升20;我省财政收入占全国大盘子的比例，19为1.58，20xx年为2.08，份额提升了30;城镇居民人均可支配收入在全国各省市区的排位，年为第31位，20xx年排到了第19位;农民人均纯收入1999年排全国第22位，20xx年大约排到第18位。我省gdp绝对量从1999年的1507亿元提高到20xx年的3042?4亿元，5年内提升了1倍;财政收入从182亿元提高到533?5亿元，提高了2倍;环境质量得到了一定的改善，大气污染、水污染总量均下降了10以上。

那么如何分析和看待近年来全省经济发展取得的显著成就呢?还是要从两方面来看：一是市场好、宏观经济形势好和煤炭形势好;二是经济结构调整发挥了重要的作用。省统计局最近的统计分析报告，对近来我省各主要产业在经济增长中的作用进行了深入的分析。该报告显示，全省煤炭产量从1994年的3.2亿吨提高至20xx年的5.2亿吨，10年内产量增加了2亿吨，而吨煤综合平均价格从1994年的71元提高到20xx年的200余元，按每吨煤平均价格上涨100元计算，仅价格提高就给我省带来了数百亿元以上的销售收入，由此可知，煤炭行业对山西经济发展的贡献确实很大。但以1999年为界，20xx年到20xx年的五年与前五年相比，煤炭创造的税收占全省税收的比重下降幅度达13.6;从近5年的情况看，煤炭所创造的税收比重在逐年提升，20xx年为22，仅比1994年的21高一个百分点。这就说明，近五年煤炭形势好，产量增加，价格上涨，效益趋好，确实对山西经济快速增长起到了重要的作用，但更深层次的原因并不主要是由于煤炭行业形势好所致，而是全省坚持不懈地推进经济结构调整，大力发展非煤产业所致。通过几年的经济结构调整，我省的非煤产业得到了迅速发展，在整个产业结构中，非煤支柱产业多元化的趋势日渐显现。冶金行业的增加值占全省工业增加值的比重1994年为17，1999年为18.4，20xx年达到27，10年内提高了10个百分点;炼焦业增加值占工业增加值的比重，1994年为3，1999年为6，20xx年达到10;高新技术产业增加值占工业增加值的比重1999年为4，20xx年达到10;旅游业收入占全省gdp的比重，1994年不到3，1999年为4，20xx年为6。这些都说明，经过5年的结构调整，我省的支柱产业开始呈现多元化的局面，并不是煤炭一枝独秀，也不是煤炭一损俱损。1999年煤炭形势滑坡至最低谷，产量低、价格低、货款回收率低，同煤集团作为全国最大的煤炭企业，竟然过的是“人人二百三，共同渡难关”的日子，而现在通过5年的结构调整，情况已经发生了比较大的变化。产业结构不仅多元化了，其内部结构也发生了重大变化。焦炭行业：1999年全省焦炭行业中，土焦、改良焦占到68，机焦占32，现在机焦占到81，其中大机焦占65。这一产品结构的优化，大大降低了吨焦生产中污染物的排放量。以致癌物苯丙芘的排放量为例，4.3米炭化室的焦炉规范生产，所释放的苯丙芘仅为土焦的10。冶金行业：不锈钢销售收入占全部钢铁销售收入的比例从1999年的13提高到20xx年的30;电解铝生产1999年以前全是自焙槽工艺，后来采用了预焙槽新工艺后，污染大幅度减小。煤炭行业：煤炭资源回收率提高了10个百分点，洗选率提高了10多个百分点，矿井平均规模从年产3万吨提高到10万吨，百万吨死亡人数从2人下降到1人以下。特色农业：特色农业的产值占农业总产值的比重从1999年的30提高到20xx年的48，提高了18个百分点，在特色农业带动下，全省县域经济竞争力明显提升，20xx年全国县域经济竞争力提升最快的百强县排行榜上，我省22个县名列其中。客运业：民航客运量迅速扩张，从1999年的40万人增长到20xx年的100万人，20xx年达到168万人，5年增长了3倍，表明山西旅游业在振兴，对外开放在加速，进出山西做生意、跑业务的人在增加，来山西办事、交流、投资的人在增多。邮政业：20xx年全省邮政业务总量比上年增长了12，增速居全国第2，总量在全国的排位从20xx年的第20位前移至第18位，邮政储蓄在全国的排位从20xx年的第17位前移至第11位等。经济领域、社会领域诸多可喜的变化，无疑都是结构调整成效的反映。也许有人会问，产业内部结构的变化怎么能叫经济结构调整呢?结构调整就是各种生产要素，包括土地、劳动力、资本(包括原材料、厂房、机械设备等)在不同地区(不同国家、不同省、市)、不同产业(一、二、三次产业)、不同行业(几十个行业)、不同亚行业(几百个亚行业)、不同企业、不同产品间分配的比例。为什么要进行结构调整呢?从我省的情况看，我省是从1999年启动了新一轮的经济结构调整的。当时我省面临的形势很严峻，全省人均gdp在全国的排位从1979年的第10位，后退至1999年的第20位，平均每2年后退1位;城镇居民人均可支配收入1999年排全国倒数第1位;环境污染名列全国第一。究其原因，主要是我省特殊的产业结构，使得生产要素集中配置在那些消耗高、污染高、效益低(“两高一低”)的行业领域，并因此导致了经济总量、人民生活水平和质量在全国地位的下滑。这是我省特有的经济格局、自然资源格局等各种因素在改革开放以来共同作用和演化的结果。结构调整就是要针对我省“两高一低”的格局，并从根本上扭转这种局面。但是，结构调整绝不是不发展煤炭产业，把“煤、焦、铁”换成别的产业。因此，当时省委、省政府提出了发展“潜力产品”、推出了“1311”调产规划，即不管是什么行业、什么产品，只要符合低消耗、低污染、高效益(“两低一高”)的标准和方向，我们就大力支持，鼓励其发展。通过五年的艰苦工作，结果如何呢?煤炭还是大产业，但其效益明显提高;冶金成为更大的产业，效益也明显提高;高新技术产业过去力量很小，但经过近几年的发展，也在壮大;旅游业也取得令人瞩目的成绩等。这就是结构调整朝着“两低一高”的方向发展的结果投资结构的优化成为结构调整取得明显成效的支撑和动力。从投资运行过程看，所有的生产要素凝聚为一种东西，即货币。不管是土地、劳动力、还是原材料、机器、厂房，最后都是通过资金(即投资)来表达。投资主要分为基本建设投资和技术改造投资两大类。

近五年来，我省的总投资占全国的比重从1.9提高到2.0。技改投资占全国的比重从1.9增长到2.9，增加了50。大家知道，技改投资的边际效益是很高的。以太钢为例，太钢1999年的销售收入是87亿元，总资产240亿元，利税为9.8亿元。太钢从20xx年—20xx年累计共投入49亿元资金用于技术改造，需要注意的是，这些投资并不是用于增加厂房和征地，而是用于对关键设备进行改造。技改的效果很明显，20xx年其销售收入达到280亿元，比1999年增长2倍多;利税达到42亿元，增长3倍，总资产达到300亿元;吨钢耗标准煤从1999年的1198千克降至898千克，吨钢耗水从1999年的23吨降至8吨;烟尘年排放量从1999年的3.1万吨降至6780吨，下降了70。技术改造产生了投资少、效益大、消耗少、污染少的效应，收到了“两低一高”的效果。

通过以上分析发现，我省经济发展确实取得了很大的成绩。这些成绩的取得，除了市场因素、煤炭形势好的因素、宏观经济形势好的因素之外，结构调整确实起到了很大的作用。有三句话可以对全省的经济结构调整进行评价：一是省委、省政府做出的经济结构调整战略决策，对山西经济发展、对山西人民的意义，怎么估价都不会过高;二是通过全省人民5年来的努力和实践，结构调整确确实实取得了进展和成绩;三是结构调整仅仅是迈出了第一步，现在面临的问题、困难和矛盾仍然很多，推进结构调整任重道远。我们现在面临的问题、困难和矛盾有哪些呢?我省的产业仍然过度依赖于资源，消耗仍然很高，我省万元gdp耗电量高出全国30多;我们的效益仍低于全国平均水平，我省的工业资产贡献率仍低于全国平均水平。城镇居民人均可支配收入在全国的位次虽然前移了几位，但与全国平均水平相比，仍有一定的差距;我省仍然是全国的污染第一大省等。因此，大家必须清醒地认识到，我省经济结构调整的任务仍然任重道远。

二、关于加快推进新型能源和工业基地建设的几点认识。

去年8月份，省委、省政府召开了全省经济结构调整大会，作出了把山西建成全国新型能源和工业基地的重大战略决策。关于这一战略，我谈五点认识。

第一，关于这个战略决策的含义。

进一步明确了山西省推进经济结构调整的目标定位明确了山西省在全国经济格局中的目标定位;第二层含义这个定位是从山西的省情出发作出的。长期以来我省一直是全国的能源基地也是老工业基地在此基础上体现与时俱进顺应新型工业化的要求进一步提出了建设新型能源和工业基地的发展战略这是符合经济发展规律符合山西省情也是符合科学发展观要求的重大战略选择。

第二，“双新”基地新在何处。

大家知道，全世界公认的新能源指的是可再生能源，包括水能、风能、太阳能、生物质能、核能等五方面，这些都是可再生的能源，而我省的煤炭是化石能源，是不可再生的。但我省建设“双新”基地中的新型能源不是指经济学意义上所谓的新能源，我省的新型能源基地其“新”在对我省老能源基地进行新型化改造。我省是老能源基地，是上世纪80年代建起来的全国的能源基地，现在我们把它叫做老能源基地，现在对进行新型化改造是因为老能源基地主要存在以下几方面的问题：

一是资源消耗过大，资源回收率过低。

我省的乡(镇)、村办小煤矿每挖1吨煤要耗5—10吨资源，资源回收率仅为10—20，全省煤炭平均资源回收率也只有30多，而在美国、德国、澳大利亚等国家，每挖1吨煤只耗1.2—1.3吨资源，资源回收率是80左右。有人分析，按照现在煤炭的供需情况计算，中国的煤炭只能够再挖70年，山西的煤炭如果按目前状况开采，40年就挖完了。事实上，有的矿已经挖完了，比如，大同的侏罗纪煤，再过8年就挖完了，这绝不是危言耸听。二是挖煤造成了水资源的严重破坏。每年我省仅挖煤就破坏地下水资源10亿立方米，而我省投资103亿元建设的引黄工程，每年引到太原的水量仅有6.4亿立方米。

三是挖煤导致严重污染。

矿井废水未经处理大量排放出来，其中有害物质污染了土壤和水源。我省的新生婴儿缺陷率在全国排名第1，每1万人中有181人，而在矿区平均1万人中有400多人。

四是挖煤造成地面沉陷。

的一半，沉陷治理还需150亿元，这两项投入总计达300亿元。

五是挖煤带来大量的煤矸石堆积。

全省煤矸石堆积大约为10亿吨，大量有害物质通过雨水渗漏到地下，破坏了土壤，破坏了地下水资源等。这些问题都是老能源基地建设留下的问题。现在我省要通过新型工业化的办法改造老能源基地，这就叫做建设新型能源基地。所谓的新型化并不复杂，就是发挥我省的优势，克服我省的劣势，用先进的、适用的技术改造传统产业，延伸产业链，降低消耗，降低污染，提高附加值。如果全省的煤炭资源平均回收率提高到50，那么，现在挖5亿吨煤用的资源可以挖10亿吨煤，或者说挖5亿吨煤只用现在一半的资源，这就叫做新型化。提高洗选率、提高资源回收率、提高集中度、提高安全率、提高非煤产业率、延长产业链，就是煤炭产业新型化。我们把煤炭用于坑口电站发电，产生6倍的效益，炼成焦炭产生8倍的效益，再把焦炭用于炼铁，铁再变成铸件，又是若干倍的效益。由此可见，新型化并不见得非要使技术达到国际领先水平不可。比如洗煤，过去煤炭挖出来就大部分以原煤卖出去了，对经济效益可观的洗煤重视不够，洗选率很低。如果我们将更多的原煤入洗，附加值将进一步提高。近几年，山西焦煤集团利用国际先进的洗煤技术改造了七个洗煤厂，精煤产出率可以提高3.5个百分点，这意味着同样多的原煤，过去生产1000万吨洗精煤，现在则可生产1035万吨，产量增加35万吨，效益就是1.5亿元。洗煤不仅降低了消耗，提高了效益，更重要的是节约了运力。我省每年煤炭产量5亿吨，如果入洗率提高10，就能多洗5000万吨，按照70的洗精煤产出率计算，洗煤过程形成1500万吨的洗中煤和煤矸石，也就是说，通过提高10个百分点的洗煤率，就节约了1500万吨的运力。同时，每吨运力最少节约100元的运费，1500万吨的运力等于节约了15亿元的运费，这就是新型化。去年8月份召开的全省经济结构调整会议上，提出了我省发展七大优势产业的战略目标。第一大优势产业即涵盖了煤炭、电力、焦炭，其他六个优势产业分别涵盖了机械装备、冶金、化工、轻工、医药、特色农业、旅游、文化、房地产、新材料等行业，这些领域都是我省的比较优势所在。比如旅游，我省有全国最好的人文旅游资源，但是我省的旅游收入在全国排第26位，因此，我省是旅游资源大省，收入小省，要通过结构调整使这些新兴产业规模化。医药业方面，我省有五种药材产量是全国第一;特色农业、小杂粮、干鲜果、反季节蔬菜也有很大的优势。我省的芦笋占世界市场的40，核桃产量是全国第一，但是销售收入很小，附加值很低，下一步要通过扩大规模，通过深加工来提高效益。

第三，如何推进“双新”基地建设。

这方面内容张宝顺省长在去年8月份的结构调整会议上讲的非常明确，就是抓住七大优势产业领域，按照比较优势的原则，降低消耗、降低污染、提高效益、延伸产业链，尽快做大做强。七大产业领域具体怎么推进，要有抓手。张宝顺省长提出三大抓手：一是通过重点骨干企业来推进;从全省选50家企业，由重点骨干企业来推进;二是通过发展开发区、工业园区的办法来推进;三是通过发展新型产业基地的办法来推进。省政府已经对此进行了责任制分解，将七大产业分解到相关分管副省长和部门抓落实。

第四，政府在推进结构调整中的作用。

当然，政府不能包办代替企业决策，不能违背市场经济规律，必须让市场充分发挥配置资源的基础性作用，这是非常正确的，但是政府绝不是无所作为的。政府在经济结构调整中要抓五方面的工作：

一是“规划引导”。

我省“十五”计划提出的实施八大战略工程、构建六大支撑体系，就是对结构调整进行规划和引导，从“1311”规划，再到行业结构调整方案，都提出了鼓励什么，限制什么，如何鼓励，如何限制，这就是政府的“规划引导”作用。

二是“政策扶持”。

我省每年拿出6—7亿元资金用于贴息入股，带动银行贷款100多亿元。如，为了钢做成世界第一强钢铁企业，我省按资源有偿使用的原则，给太钢有偿划拨了煤矿、铁矿、上了自备电厂，改造了焦炉，这几项总算下来，太钢一年可以增加几十亿元的利润空间，即使全球竞争加剧，同样规模的企业赔几十亿元，太钢也持平了，同样，别的企业赚钱了，太钢就能赚的更多，这就竞争力。

三是“改善服务”。

就是要提高各级政府的办事效率和服务质量。我们不可能一下对全省的服务环境进行彻底的改造，但是要通过改革，特别是通过深化投资体制改革，首先改善对“1311”重点调产企业，对“双新”基地七大优势产业领域的服务。

四是“促进改制”。

七大产业领域有成百上千个企业，按照国家的要求，按照市场经济发展的规律，纯私营企业和纯国有企业竞争力都不强。政府就是要推进企业改制，促使其改制成有限责任公司、混合所有制和股份制等经营方式。企业只有改制了，才能获得政府政策支持。改制后的企业获得了新的动力，发展就更快了。

五是“强制淘汰”。

这是用来解决经济外部性问题，也就是企业解决不了的问题。比如，焦炭企业，其生产要污染水源、污染大气、危害人民健康，政府就要强制关掉不符合产业政策、污染大的焦炭企业。如土焦、改良焦，就要坚决关闭、取缔而且还要逐步关掉2.5—2.8米的焦炉，并制定推行强制性技术准入、环保准入标准，这些都是解决市场机制解决不了的问题。我们不能迷信市场经济，把市场经济绝对化，早在上世纪30年代，凯恩斯就提出宏观调控有效性理论，就是强调国家对宏观经济的有效干预。在我省这样一个欠发达国家的欠发达地区，不可能做到完全的市场经济，如果那样做，将会污染更大，资源破坏更厉害，因此，必须进行必要的干预，政府要强制淘汰那些工艺落后、破坏资源、严重污染环境的企业及设施。

第五，“双新”基地与近年来出台结构调整政策之间的关系。

对这个问题，社会上有一些模糊的认识，我想简单的说明一下。我省近几年出台的政策主要是两个方面：一是“1311”规划;二是行业结构调整实施办法。这些都是省委、省政府的重大战略决策，绝不能动摇，要继续抓下去。那么，“1311”规划和行业结构调整与“双新”基地建设是什么关系呢?我认为它们之间是互相包含的关系。首先，“双新”基地是一个战略决策，是山西省经济结构调整和经济发展的战略定位，这个定位要比任何规划都要高。第二，“双新”基地的七大优势产业包含了我省行业结构调整方案所涉及的13个行业。

第一个方面的优势产业是加快以煤炭为基础、以电力为中心的能源产业的发展及其延伸与开发，这一优势产业领域就包含了行业结构调整方案中的煤炭、焦炭、电力三个行业;第二个方面的优势产业是发展以不锈钢和铝镁合金为主的金属材料及其制品工业。这主要是针对冶金行业的结构调整，对应于行业结构调整方案中的冶金行业;第三个方面的优势产业是整合提升装备制造业，对应于行业结构调整方案中的机械装备行业;第四个方面的优势产业是发展具有山西优势的化学和医药产业，对应于行业结构调整方案中的化工行业和医药行业;第五个方面的优势产业是发展新型材料产业，对应于行业结构调整方案中的新材料产业;第六个方面的优势产业是发展以特色农业为基础的农畜产品加工业，包括了行业结构调整方案中的特色农业，也基本涵盖了食醋、烟草、酿酒、乳制品、特色纺织等在内的轻工行业;第七个方面的优势产业是发展旅游文化产业和现代服务业，包括了行业结构调整方案中的旅游业、文化产业和房地产业。因此，这七个优势产业涵盖了行业结构调整方案的13个行业，它们之间相互渗透，而且七大优势产业是对13个行业的高度概括和提升，更加精炼，更加突出重点，是与行业结构调整一脉相承的。因此，全省发展改革系统的同志们要认真学习并完整、科学、准确地理解省委、省政府的文件精神，这样才能真正把省委、省政府的战略部署落实到位。我们在座的所有同志都负担着向全省人民宣传、推进“双新”基地战略的责任与义务。

三、对全省发展改革系统今年的工作提几点要求。

第一，统筹推进“双新”基地建设“双新”基地建设是全省经济工作中的头等大事，全省发展改革系统要认真抓好这项工作。具体讲，就是要切实抓好人才、资金、改制、服务、环境、所有制结构等方面的工作。要按照省政府责任制的分解要求，制定新型材料产业发展规划及推进的具体办法和措施，要落实组织机构、人员、队伍等方面的工作，把这项工作做好，争取在20xx年取得比较大的进展。

第二，科学制定“十一五”规划。

“十一五”规划是建国以来我国的第一个五年规划。规划更具有战略性和指导性，更注重市场对资源配置的基础性作用，更注重产业引导和发展模式的引导，而具体的行政性制约和安排将大大弱化。需要强调的是，我省制定“十一五”规划，要结合国家的战略部署，要结合我省省情，克服目前经济社会发展中的劣势，突出比较优势。比如，资源问题。资源对全国、全球的经济约束越来越大，对山西来讲，过去我们讲山西之长在于煤，山西之短在于水，我认为再不能简单地讲山西之长在于煤这句话了，因为挖煤不仅破坏生态，污染环境，还会带来采煤沉陷等社会问题。因此，要切实把资源保护、资源有效利用等问题抓在手上。制定“十一五”规划要以科学发展观为指导，以建设“双新”基地作为主线，把资源的有效利用、资源的节约和保护作为规划中一项非常重要的内容，当然还有经济社会和谐发展问题、统筹城乡发展问题、“三农”问题、基础设施建设问题等方面的内容。

省发展改革委去年四月份挂牌，在原来发展计划职能之外，又赋予了新的职能，即推进改革。改革的工作千头万绪，但现在最核心的任务就是推进投资体制改革，这是当务之急要抓到手上的。投资体制改革的对象，不仅仅是国家给我省的投资，也不仅仅是全省统筹的8.8亿元省级基本建设资金，也不是省里的26亿元，而是全社会1800亿元的固定资产投资规模及其使用方式。要用投资改革引导和优化生产力布局，引导1800亿元投资的生产要素向“两低一高”行业和调产企业倾斜，实现省委、省政府“双新”基地布局的要求，这是最核心的概念，也是一件大事。要认真总结借鉴国内外和兄弟省市的经验，总结和吸收我省的经验和教训，推进规划的编制工作。

第四，继续搞好宏观调控。

宏观调控是党中央、国务院的重大战略举措，也是省委、省政府高度关注的一件大事。我省宏观调控近期取得了初步的成果，国家已经明确进一步加强和改善宏观调控，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，下一步我省的宏观调控工作还要按照国家的整体部署进一步继续加强。全国的煤电油运紧张，我们要利用好国家的宏观调控政策，在保护资源、提高资源效益的前提下，把涉我省煤、电、运方面的工作往前推。同时，抓住宏观调控的大好机遇，把高污染、高消耗、低效益的企业、设施、产品淘汰掉，通过加强和改善宏观调控，促进“双新”基地建设。

第五，加强调查研究，搞好队伍建设。

我们要开展的工作很多，任务很繁重，要做好这些工作，必须加强调查研究，掌握第一手信息。调查研究一方面要深入到基层，另一方面要充分利用现代化手段，尤其是通过互联网了解全世界的情况，还可到外省外国了解情况。只有通过对各种信息比较、分析、筛选、提炼，用以指导我们开展工作，才能够制定出供省委、省政府决策的好建议。省发展改革委历来都是省委、省政府的参谋部，当好参谋一定要搞好调研。同时，要加强队伍建设，进一步转变思想，转变作风，依法行政，提高服务质量，按规矩办事，防止腐败，这些工作都要在过去取得成绩的基础上，进一步深化和完善。以上是我的一些认识和感想，借此机会与大家交流一下，仅供参考。

最后，祝大家在新的一年里各项工作更上一层楼，结果是全省的产业在壮大，经济和社会发展水平在全国的地位在上升。

发展和改革工作会议讲话

同志们：

今天，我们召开全市发展改革工作会议，主要任务是深入贯彻中央、省经济工作会议、发展改革工作会议和市第六次党代会第五次会议、市七届人大五次会议精神，全面回顾20xx年发展改革工作成绩，总结提炼发展改革工作经验，安排部署20xx年发展改革工作任务，动员系统上下继续发扬“担当有为、兴业富民”新时期淮安发改精神，同心协力，创新实干，为推动淮安更高层次科学跨越发展、建设“强富美高”新淮安作出更大贡献!

下面，我根据委党组会议讨论精神，讲四点意见。

一、主动抬标，开拓创新，成功打造20xx年发展改革工作“十大升级版”

20xx年，系统上下在市委、市政府的坚强领导下，围绕淮安跨越发展这一中心，紧扣发展和改革两条主线，扭住政策、项目、资金三个重点，坚持对上全力争取、对下倾力服务、对外尽力合作、对内着力创新四对方略，建设高效、创新、阳光、清廉四大发改，各项工作取得显著成效，26项工作获市以上表彰，为“”收官、“十三五”开局奠定了坚实基础。

(一)围绕全市发展战略空间谋划，打造了“重大战略”升级版。积极争取苏豫皖三省支持，加快推动淮河生态经济带上升为国家战略。20xx年3月29日，《关于促进淮河生态经济带建设的建议》得到了国务院批示，国家发改委徐绍史主任、何立峰副主任、范恒山副秘书长相继批示推进此项工作。5月26日，市政府正式行文《关于恳请省政府支持将淮河生态经济带上升为国家发展战略的请示》，时任省长李学勇、常务副省长李云峰、省发改委主任陈震宁等领导分别作出批示，支持淮河生态经济带战略上升为国家战略。目前，淮河生态经济带战略已写入国家和省“十三五”规划纲要。作为规划实施的前置条件，淮河入海水道二期同步实施二级航道工程已获国家交通部同意，现正对接水利部、国家发改委。

(二)围绕全市五年蓝图科学描绘，打造了“规划引领”升级版。获批国家“多规合一”试点市，牵头编制市“十三五”规划，提请召开“十三五”规划编制工作领导小组会议，成立专家咨询委员会、顾问组，开展“十三五”规划社会征集，召开专家评审会、顾问组会议和党代表、人大代表、政协委员、网友建言座谈会，开设《淮水安澜》专栏、微信公众号和代表委员直通车，举办“十三五”规划编制工作培训班。完成基本思路和16个前期课题研究，协助完成市委“十三五”建议，指导编制24项专项规划。制定《淮安市对接“一带一路”战略“十三五”期间向上争取事项任务分解表》，编制推进6大类64项向上争取事项，建立落实向上争取月通报制度，推动融入江苏沿海开发战略、建设宁淮铁路等50多项得到上级支持、列入相关规划。今年1月份，“十三五”规划已通过市人代会审议、市政府即将发布。

(三)围绕全市跨越发展后劲增强，打造了“投资拉动”升级版。全年完成规上固定资产投资2203亿元。制定年度投资和省市重大项目投资计划，淮安中兴4g基地等17个项目列入省重大项目投资计划，开发区污水处理厂等13个项目列入国家首批ppp项目库，实行“一考二报三单五制”推进机制，加快实施222个市重大项目，全年12个省重大淮安责任项目、222个市重大项目分别完成投资145.43亿元、932.71亿元，占年度计划投资的98.73%、101.51%。加快推进重大基础设施建设，连淮扬镇、徐宿淮盐两条铁路开工建设，淮安机场二期扩建工程可行性研究报告通过民航华东局组织的评估，并出具行业意见;淮河航道整治工程、264省道、420省道、429省道等项目可研报告获省发改委批复。加快行政审批绿色通道建设，制定《淮安市政府核准的投资项目目录》等5项制度，编发《行政审批一本通》，举办项目审批培训班，全年审批、核准和备案固定资产投资项目1809个，总投资1738.29亿元。加大项目稽察力度，召开首次政府投资项目稽察工作推进会，制定《政府投资建设项目稽察工作细则》，建设政府投资项目稽察专家库，全年稽察项目44个，编发《稽察通报》3期。招商引资工作继续位列市直部门前列，新签约项目16个，总投资131.5亿元;开竣工项目3个，总投资27.8亿元。

(四)围绕全市特色产业做大做强，打造了“结构转型”升级版。牵头召开全市服务业发展工作会议，确立涵盖物流、金融、旅游、商贸四大基础服务业和电子商务、健康养生、文化创意三大新兴服务业的“4+3”特色服务业产业体系，制定特色产业实施意见和年度工作方案，组织编制各特色产业规划和实施意见。编排实施202个5000万元以上“4+3”服务业特色产业项目，总投资1902亿元，年度计划投资489亿元，实际完成投资504亿元。29家省、市服务业集聚区完成营业收入254亿元，实现利润14.5亿元，入驻企业超过1.3万家。举办杭州“4+3”服务业特色产业招商、中国台湾服务业经贸考察、浙江大学现代服务业培训等活动。全年实现服务业增加值1261亿元，同比增长11.3%，实现三产首超二产的历史性转变。召开“互联网+”工作会议，制定“互联网+”实施意见和20个分项行动计划。

(五)围绕全市重点领域改革深化，打造了“改革创新”升级版。发挥牵头部门职能，抓好全市经济体制改革顶层设计，深化涵盖政府行政管理体制、土地使用制度、金融体制、新型城镇化四项改革和现代市场、现代农业经营、基本公共服务三大体系的“4+3”政府改革体系。制定实施《20xx年淮安市重点领域改革工作意见》、《重点领域改革工作任务分解表》、《贯彻落实全面深化经济体制改革若干意见分工方案》和《健全完善市场体系若干意见》，组织实施已出台改革方案，推动重点改革任务落地。在全省率先组织编制《淮安市行业协会(商会)发展规划》，并通过专家组评审，受到省发改委的高度评价。完成《“十三五”期间淮安市全面深化改革动力机制研究》、《“十三五”期间淮安市行政区划调整和区域一体化发展研究》课题。

(六)围绕全市对内对外开放大局，打造了“借力发展”升级版。推动融入开放大局，制定淮安市参与建设“一带一路”、沿东陇海线经济带等实施意见，组织参加长江流域园区与产业合作对接会、第2届西部优秀企业家江苏行、苏北发展协调小组第10次会议、长三角协调会第15次市长联席会议等活动。深化宁淮合作，签订落实年度挂钩合作协议和商务合作、港口合作协议，推动成立宁淮现代服务业投资发展有限公司，两市互派挂职干部37名，3家宁淮共建园区获评省先进，推进南三县与南京江北新区融合发展，推动宁淮现代服务业集聚区和盱眙宁淮新兴产业科技园建设。全面完成援疆援藏工作，召开兵团七师投资说明会和团县(区)融合对接会，达成意向投资项目3个，签订落实团县融合合作框架协议、备忘录，七师11个团场全部选派援疆干部，援疆工作走在全疆、全省前列。军民融合发展不断深化，编制《军民融合“十三五”规划》，获省首批军民融合发展引导资金501万元，创建2家省级经济动员中心，军民融合工作得到市委主要领导肯定。强化校地合作，加大引智力度，联合淮阴师范学院、淮阴工学院分别成立淮安发展研究院(淮安县域经济发展研究中心)、苏北发展研究院。

(七)围绕全市新型城镇化建设推进，打造了“城乡统筹”升级版。在全国率先编制“多规合一”工作指南，加快推进省级新型城镇化和城乡发展一体化综合配套改革试点，先后出台《加快推进新型城镇化的若干意见》、《新型城镇化与城乡发展一体化规划》、《新型城镇化与城乡发展一体化工作方案》、《20xx年新型城镇化工作考核办法》等一系列政策文件，督促市直有关部门制定新型城镇化实施细则。提请召开2次协调小组会议，按月组织重点中心镇新型城镇化建设观摩，举办新型城镇化建设培训班、新型城镇化改革试点培训班。实施江苏省国家新型城镇化综合试点，成功争取涟水、洪泽、金湖三县和盱眙马坝镇列入国家新型城镇化综合试点县(镇)，帮办涟水县高沟镇打造全市新型城镇化先行示范区，推进淮阴区“一区五园”产城融合发展。

(八)围绕全市生态文明建设步伐加快，打造了“绿色生态”升级版。《淮安市国家生态文明先行示范区建设实施方案》获省发改委等六部门批复，开展“十三五”生态文明建设研究，试行生态文明统计报表制度，探索建立生态补偿机制。完成国家低碳城市试点任务，牵头召开全市低碳城市创建领导小组工作会议、80家重点企业节能降碳方案编制工作会议，签订落实年度低碳城市创建暨生态文明先行示范区建设责任状，深化与中国台湾电电公会、深圳碳交所合作，与中国台湾电电公会合作开展碳足迹项目研究，完成温室气体排放报告，开展全市低碳主题征文、演讲活动。加快推进国家、省园区循环化改造试点，已达到创建国家新能源示范城市相关指标要求。预计20xx年底，单位gdp二氧化碳排放比“”末下降23%。

(九)围绕全市基层群众获得感增强，打造了“民生幸福”升级版。制定《淮安市“十三五”公共服务体系规划》，实施《“”农村安全饮水规划》，推进县级农村饮水安全水质检测中心项目建设。编制完成《信息惠民国家试点城市实施方案》，制定《物流业及物流园区发展规划》、《加快现代物流业发展的意见》，市污水处理及再生利用设施建设工程借用德国促进贷款项目进口设备免税确认书获省发改委批复。省水利基本建设等44个项目累计向上争取各类无偿资金10亿元。国信盐化工园区燃机热电联产等17个项目获国家或省发改委批复，总投资227.6亿元。举办企业债券业务培训班，市城市资产12亿元企业债券获国家发改委批复并成功发行。新增光伏项目建设指标120mw，亚洲新能源金湖县风电场等4个内陆低风速发电项目纳入国家能源局“”第五批风电核准计划。向上争取、投入150余万元，支持扶贫点水利基础设施建设、标准化厂房补助。

(十)围绕全市系统职能加快转变，打造了“发改团队”升级版。扎实开展“三严三实”专题教育，出台全省发改系统首份党组“三严三实”要则、监督执纪问责规定和岗位职责、从业人员行为准则等10余项制度，班子成员讲党课10场(次)，汇编家规33条，专题研讨7次，查找问题297条、解决292个，专题教育受到市委组织部通报表扬。加快推进党建工作创新，创成全市文明行业，3次夺得101%服务流动红旗，改选机关党支部，制定机关党委、纪检监察等5项工作意见，提炼“担当有为、兴业富民”发改精神，开展首届道德模范评比，举办首届趣味运动会等近30项党群特色活动，举办《发改讲坛》8期、《道德讲堂》4期，开展11个重点调研课题和24个创新创优项目评比，5篇文章获市党建征文一等奖。坚持把纪律挺在前，制定《20xx年党风廉政建设和反腐败工作意见》、《委党组及党组成员党风廉政建设责任清单》，深入开展“两为”专项整治和“两定两转”活动，公示权力清单57项、职责清单75项，每季开展2次明察暗访，推动“阳光发改”办公系统实现全覆盖。在全省率先建成经济预测监测系统模型，完成市经济体制改革研究会换届改选，举办工业景气调查工作培训班，开展4次工业景气调查，委门户网站内容保障位列全省发改系统第一、市直部门第三，编印《20xx年淮安主要经济信息汇编》、《淮安发展与改革》12期、《经济信息快报》20期。新闻信息工作全面迈上新台阶，刊发新闻稿件560余篇，近乎前三年总和;信息工作继续名列全市前茅，连续12个月被评为信息工作突出贡献单位，20余家单位来我委学习经验。

同志们，20xx年发展改革工作取得了令人鼓舞的丰硕成果，这是市委、市政府正确领导的结果，是全市系统干部职工团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表委党组，向全市系统干部职工，向所有关心支持发展改革工作的委老领导、老同志和社会各界表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展改革工作推进和自身队伍建设方面还存在一些突出的问题，主要表现在：谋划发展还不够务实，重大战略、重大事项、重大课题研究还不够深入;开拓劲头还不够强劲，政策、项目、资金争取和项目督查推进力度还需进一步加大;改进作风仍需深入，工作效率、质量仍需提高，办事拖拉推诿现象在极少数同志身上依然存在，等等。针对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实予以解决。

二、探究规律，形成共识，总结提炼20xx年发展改革工作“六条新经验”

成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾20xx年的工作实践，有这样几点重要的体会和认识：

——必须围绕中心服务大局。坚持时时从大局出发、处处以大局为重，围绕淮安跨越发展这一中心，把握“上水平”这一主线，切实把思想和行动统一到市委、市政府和委党组的决策部署上来，在吃透上情、认清市情、把握下情的基础上谋全局、出实招，目标明确、凝心聚力，步调一致、令行禁止。

——必须重点重抓统筹兼顾。坚持点面结合、有轻有重、分类施策，正确处理重点突破和整体推进、牵头协调和协同配合的关系，统筹推进结构转型升级、向上三个争取、发展谋划规划等10项工作，重点抓好群众关心、领导关注、职能关联的重大事项推进落实，充分发挥市委、市政府的参谋助手作用。

——必须改革创新矢志突破。坚持突破原有的思维定势，冲破原有的观念束缚，把发展改革的基点放在创新上，通过创新加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，推动一项项改革列入国家和省级试点，推进一批批项目列入国家和省级规划，推出一个个调研课题和创新创优项目，创造一条条发展改革经验，做到人有我有、人有我强、人强我优，全面提升了工作谋划的前瞻性水平。

——必须勇于担当奋力拼搏。坚持“昼无为，夜难寐;今日事，今日毕;定则做，做则好”工作作风，紧盯“一等两优”工作目标，做实“十大升级版”，谋在高处、干在实处、抓在关键，市委、市政府部署八分，我们努力干到十分;部署十分，我们努力干到十二分，真正把担子挑起来，种好自己的“责任田”。

——必须系统联动协调推进。坚持系统思维、纵向联动、横向对接，对上全力争取，对下倾力服务，对外尽力合作，对内着力创新，唱好“项目、目标开工季，项目、目标过半季，项目、目标推进季，项目、目标攻坚季”四季歌，整体上统筹把握，实施中协同推进，有效提升上下左右的整体合力。

——必须弘扬精神凝心聚力。弘扬“担当有为、兴业富民”发改精神，以开展“三严三实”专题教育和建设高效、创新、阳光、清廉“四大发改”凝聚正能量，以打造“三服务三争取”品牌和争夺101%服务流动红旗提振精气神，以创建全市文明行业和开展系列特色活动增强向心力，放大全系统价值公约数。

三、卯足干劲，开启征程，全面实施20xx年发展改革工作“128”提升计划。

20xx年，是全委改革创新突破年、系统联动推进年、队伍素质提升年，将全面实施“128”工作计划，即确立一个目标，突出两大任务，实施八项工程，打好“十三五”开局仗。

(一)一个目标：争获年度服务跨越发展实绩考核优秀单位、软环境建设评议优胜单位和创新创优项目一等奖，做到紧扣目标谋划发展，坚定方向狠抓落实，向市委、市政府交上一份满意答卷。

(二)两大任务：推动“十三五”总体规划实施，保持全市经济社会平稳健康发展，印发“十三五”总体规划，汇编24项专项规划，开展“十三五”规划新闻宣传、宣讲解读、贯彻落实三大活动，编制20xx年全市国民经济和社会发展计划，确定主要经济指标增速，确保规划、计划按序时推进。

(三)八项工程：

一是围绕开放引领，实施战略对接提升工程。着眼战略化融入全国、全省发展大局，筹备在淮安市召开淮河生态经济带城市协调会筹备工作会议，讨论制定城市协调会章程，推进淮河入海水道二期同步实施二级航道工程建设，协同组织编制淮河生态经济带规划，推动淮河生态经济带上升为国家战略。加快东融西拓、南联北接步伐，出台贯彻落实国家“一带一路”战略部署对接沿东陇海线经济带建设实施方案，深度融入“一带一路”、长江经济带、沿海开发发展战略，加速对接东陇海线发展轴、沿运河城镇轴。

二是围绕后劲增强，实施重大项目建设工程。突出项目主抓手，扩大有效投资，完成规上固定资产投资2580亿元，为稳增长提供持续动力。召开全市重大项目建设工作会议，落实“一考二报三单五制”推进机制，优化重大项目动态监测系统，组织重大项目督查推进、业务培训等活动，推进实施220个重大项目，总投资3618亿元，全年完成投资1072亿元。大力推广ppp模式，带动更多社会资本参与投资。优化项目审批绿色通道，建立项目稽察专家库，举办政府投资项目稽察与竣工验收培训班，编印《政府投资项目监管政策汇编》。加大招商引资力度，以班子成员和处室为单位，确保完成年度招商任务。

三是围绕转型升级，实施三产跨越发展工程。围绕打造“六在淮安”品牌，推进“4+3”特色服务业加速发展，牵头召开全市服务业发展工作会议，制定年度工作方案，编排推进5000万元以上特色产业项目，重点加快综合大市场、电子商务现代物流园、传化公路港等项目建设。加快宁淮现代服务业集聚区等29家省、市服务业集聚区建设。组织开展杭州、厦门、中国台湾服务业招商活动，举办全市服务业培训班。确保服务业增加值占gdp比重提高1个百分点，“4+3”服务业特色产业增加值占全部服务业增加值比重达到77%。

四是围绕动力转换，实施改革创新深化工程。积极履行经济体制改革指导推进职能，持续深化重点领域改革。制定20xx年淮安市经济体制改革和生态文明建设改革工作意见，落实时间表、路线图，确保重点改革任务逐项落实并取得明显成效。扎实推进国家“多规合一”、低碳城市、信息惠民、新能源示范、生态文明先行示范区等五大试点，争创信息惠民国家示范城市。大力实施“互联网+”工程，推进落实“互联网+”20项行动计划，全面推动“大众创业、万众创新”。

五是围绕空间拓展，实施区域统筹发展工程。策应苏南现代化建设示范区、自主创新示范区、南京江北新区建设，对接省支持苏北发展六项关键工程。签订20xx年宁淮挂钩合作协议、同城化建设行动方案，推进南北共建园区和宁淮现代服务业集聚区、新兴产业科技园区建设，加速南三县融入南京江北新区发展。加强与长三角地区、南京都市圈、徐州都市圈等合作，组织参加第16届西博会、第20届西洽会、第16次长三角市长联席会、第41次长三角协调会办公室工作会议、西部企业家家乡行等合作交流活动。做好援疆、援藏等对口支援工作，确保援疆工作继续走在全疆、全省前列。推动军民融合深度发展，争取省第二批军民融合发展专项引导资金，推进军民融合示范区建设。

六是围绕协调发展，实施城乡统筹发展工程。探索完善新型城镇化和城乡发展一体化的有效路径，突出试点重点，深化“多规合一”改革，努力打造全国新型城镇化建设示范区。组织召开全市新型城镇化领导小组、协调小组会议，制定20xx年新型城镇化推进方案、考核办法、观摩方案及资源整合实施意见，推进省级新型城镇化综合配套改革试点和涟水、洪泽、金湖、盱眙马坝等国家新型城镇化综合试点。深化新型城镇化投融资机制创新，积极运用ppp、市政债、投资资产债券化等融资模式。

七是围绕绿色生态，实施低碳循环发展工程。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，以建设全国生态文明先行示范区为主线，配合制定实施美丽淮安共建行动计划，扎实推进国家、省园区循环化改造试点，加快建设低碳园区、社区，完成企业产品碳足迹认证，开展碳峰值研究，尽快明确碳峰值时限，加快构建具有淮安特色的碳交易体系。加强节能评估审查，严控“两高一资”产业发展。推进光伏、风电项目建设和燃煤机组节能减排升级改造，降低电力行业煤炭消耗和污染物排放。

八是围绕固本强基，实施四大发改升级工程。创建省级文明单位，争夺101%服务流动红旗，落实委10个重点调研课题、系统30个以上创新创优项目。制定机关党委、纪检监察工作意见，工会、共青团、妇联工作计划，开展30项以上党群特色活动。持续深化“五德”教育，扎实开展主题教育、“三学三跟进”、“学业务、提素质”读书读报、“唱响《廉洁自律准则之歌》”活动和“护航实体经济发展”、作风建设“防隐身防变异防反弹”专项行动。印发20xx年《发改一本通》、《行政审批一本通》等服务资料。巩固信息工作品牌，提升新闻宣传质量，争获全市十大经济新闻。

四、与时俱进，强化责任，全力争当发展改革队伍“三个急先锋”

开启新征程，实现新目标，系统自身建设是关键。以人为本的工作思想，不是一个抽象、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在发展改革工作各个环节。近年来，我们明确提出了推进定位转型、定岗转为“两定两转”，下好围棋、象棋、军棋“三棋”，营造干部清正、政府清廉、政治清明“三清”，凝练勇于担当做表率、勇于归零求超越、勇于创新显特色“三勇”，坚守正方向、正能量、正效应“三正”，唱好“项目、目标开工季，项目、目标过半季，项目、目标推进季，项目、目标攻坚季”“四季歌”，坚持科学发展攀登向上、积极履职争先向上、精神状态奋发向上、团队协作和谐向上、生活情趣健康向上、人生追求积极向上“六个向上”，践行态度再积极一点、沟通再充分一点、协调再主动一点、配合再到位一点、团结再紧密一点、争先再浓厚一点“六个一点”，始终“言必发改话、行必发改人”等一系列部署要求，必须一以贯之、一抓到底，不折不扣地落实到位。面对新形势新任务新要求，系统上下要以提高新常态下的履职能力为着力点，切实加强系统自身建设，不断增强系统凝聚力、执行力、战斗力，奋力书写发展改革工作新篇章。

(一)开启新征程，实现新目标，要求我们必须争当深学致用的“急先锋”。“十三五”发展的大幕已然拉开，指出，“十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态。适应新常态、把握新常态、引领新常态，贯彻五大发展理念，实现“打造增长极，共筑崛起梦”的宏伟目标，落实“128”提升计划，必将会面临很多新问题和新情况，这对我们的能力和素质提出了新的更高的要求。一要提升主动学习能力。事有所成，必是学有所成;业有所精，必是学有所得。系统上下必须把加强学习作为履行好职责的第一需要，把“工作学习化、学习工作化”作为一种责任，通过举办6期以上《发改讲坛》、2期以上《道德讲堂》，开展“三学三跟进”、“学业务、提素质”读书读报等活动，学习上级政策，掌握本地情况，提升思维的层次和境界，理清发展的思路和方向。二要提升调查研究能力。发展改革部门向来都是谋大事、议大事、抓大事的部门。系统上下必须深入研究事关全局和长远的重大战略问题、重大政策措施、重大改革工程，通过开展“三服务三争取”、“进百企办百事”等活动，实施创新创优提升工程，落实并推进委10个重点调研课题，系统30个以上创新创优项目，及时做好月度、季度经济运行分析，按季开展工业景气调查，重点研究落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，形成有情况、有分析、有建议的研究成果。三要提升成果转化能力。总结经验、形成成果，才能增强学习调研的探索性实效性。系统上下必须树立问题导向、转化意识，及时总结提炼，多分析共性的问题，多总结普适的做法，把其中规律性的内容归纳为管用的方法和机制，把学习调研成果体现在重大规划、重大决策、重大改革的研究制定过程中，转化为谋划发展的思路、推动工作的措施，通过一系列政策措施，解决全市经济供给侧结构性改革存在的问题。

(二)开启新征程，实现新目标，要求我们必须争当系统联动的“急先锋”。一滴水，融入大海才能波澜壮阔;一个人，融于集体才能有所作为。实践证明，没有人能包打天下，系统联动的力量，不是加法的效应，而是乘数甚至是指数递增的效应。系统上下必须树立大局观、长远观、整体观，联动推进发展改革各项工作，做到纵向协调、横向对接、顺畅运作。一要强化系统联动思维。系统联动思维，简单说就是大局观念、协同意识。系统上下必须以系统思维聚合力，用系统方法谋全局，善于“弹钢琴”，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，进一步增强合作意识，善于在实际工作中同心合力完成跨条线的工作任务，充分发挥“1+12”的倍增效应，努力破除发展改革工作推进过程中的各种梗阻和断层。二要建立系统联动机制。系统联动机制，具体讲就是以上率下、齐抓共管。系统上下必须构建一套健全的衔接机制和配套的保障制度，制定全市系统上下联动工作机制实施办法，将加强系统联动从项目联系、材料报送等传统领域，向更加注重重大规划、重大政策、重大改革以及党务工作、队伍建设等新领域拓展，合力破解发展改革工作中的困难挑战和瓶颈制约。三要营造系统联动氛围。系统联动氛围，细处论就是我为人人、人人为我。系统上下必须坚持部门职能事项—必须去做、经济社会发展需要做但难度大的事项—认真去做、有关部门想做但不一定做好而我们能做也能做好的事项—积极去做、有关方面未想到或想到不愿做的事项—努力去做、上级明确交办但又超越职能的事项—创新去做、上下联动效果明显的事项—全力去做。

(三)开启新征程，实现新目标，要求我们必须争当狠抓落实的“急先锋”。天下大事必作于细，古今事业必成于实。抓好落实，百业俱兴;抓不好落实，一事无成。在抓落实方面，委党组的态度是鲜明的，就是崇尚实干、反对空谈，凭实绩用干部。全面实现市第六次党代会第五次会议、市七届人大第五次会议确定的各项目标任务，是全市人民群众的共同愿望，也是发展改革干部义不容辞的重大责任。一要围绕目标抓落实。目标就是旗帜，就是方向。系统上下必须坚定信心、主动作为，制定并落实《市发展改革委关于市党代会、人代会重点工作任务分解表》和市委、市政府交办各项任务，少讲“不能办”的困难，多想“怎么办”的方法，拿出更多的“硬招”、“实招”和“新招”，把全部心思用在想干事上，把所有本领放在会干事上，把实际行动落在干成事上。二要雷厉风行抓落实。落实就要雷厉风行，快如疾风。系统上下必须只争朝夕、立说立行，始终保持“昼无为，夜难寐;今日事，今日毕;定则做，做则好”的工作作风，定下来的事情就要抓紧实施，部署了的工作就要见到成效。通过组织处室长、支部书记述职，建立定期通报、组织约谈制度，盯住不落实的事，追究不落实的人，杜绝不作为、慢作为和乱作为，确保委党组的决策部署落到实处。三要明确责任抓落实。系统上下必须把“两个责任”放在心上、抓在手上、扛在肩上，落实党风廉政建设“三个强化”。委党组要切实履行主体责任，全面落实主体责任“季度工单”和“三项清单”，层层传导压力，级级落实责任，看好自己的门，管好自己的人。委纪检组要认真落实监督责任，把握运用好监督执纪“四种形态”，深入学习贯彻《党章》和新修订的《准则》、《条例》，严格落实委党组“三严三实”要则、监督执纪问责规定等制度，切实把纪律挺起来、规矩严起来。

同志们，崭新的征程，要求我们开拓进取、拼搏奋进。我们要在市委、市政府的坚强领导下，确立一年高过一年的志向，树立一年强过一年的追求，坚定信心，扎实工作，为推动淮安更高层次科学跨越发展和打造增长极、共筑崛起梦作出应有贡献!

市委经济工作和省发展改革工作会议上讲话发言内容

2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好经济工作意义重大、至关重要。下面是公文本站小编为您推荐的。

同志们：

经委党组研究并经市政府同意，今天召开全市发展改革工作会议，主要任务是传达学习市委×届×次全会暨市委经济工作会议和省发展改革工作会精神，安排部署20xx年目标任务。这里我重点讲四个方面意见。围绕服务构建新发展格局，大力实施“弯道超车”战略，建强长板、补齐短板、锻造新板，推动我市高质量跨越发展，全市发展改革系统要重点做好七个方面工作。

一、围绕市委市政府关注事项，突出抓好中心工作。

在完成“十四五”规划基础上，围绕高质量发展、营商环境、项目建设三个中心工作，找准切入点、聚焦发力点，力求突破点，实现三大中心工作位次提升。

城乡一体化示范区重点发展高端商务、会展经济、健康养生等现代服务业；

经济开发区重点发展5g、农产品加工业及生产性服务业；

高新区重点发展电子玻璃、医药化工等先进制造业；

繁荣商业经济，打造老城区传统商贸圈、北部新区新业态商圈、高铁片区高成长性服务业商圈、东区体验消费商圈、文旅休闲商圈“五大商圈”，培育壮大金融、科技服务、总部、楼宇、数字、现代商贸物流等城市经济业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。围绕提高中心城区辐射力、带动力、吸引力，加快推进“一中心五组团一带六极”发展布局，积极推动×撤县设区，不断提高中心城区首位度。加快县域经济高质量发展。各县要按照《县域经济发展实施方案》和县域治理“三起来”要求，以产业集聚区、服务业“两区”、现代农业产业园为载体，大力发展县域产业，做大做强特色产业集群，提升产业发展能级。因地制宜建设一批工业发达型、特定功能型特色小城镇，发展一批农业田园类、现代服务类特色小镇，探索建设乡镇级产业集聚区，实现产业强镇、产业富民，着力构建以“县城为龙头、城镇为节点、乡村为腹地”的县域经济发展体系。

全力推动优化营商环境。围绕破除影响我市营商环境的体制机制障碍，提升政务服务便利化、标准化、规范化，打造一流营商环境，充分释放市场活力和社会创造力，力争实现在全省“保五争三”。推动政务环境优化。以争创国家营商环境创新试验区、省级营商环境示范区为目标，大力开展“营商环境优化年”行动，将政务服务“最多跑一次”升级为“一次不用跑”，打造多维度、立体化的政务服务改革体系。推动服务环境优化。不断提升市县乡村四级便民服务水平，整合水电气暖和物业费收费渠道，实现线上线下“一个标准、一套材料、一号认证、全市通办、异地可办”。健全电子化政府采购平台与公共资源交易平台，信息共享机制，提升政府采购全流程、在线监管和执行水平。推进工程建设项目审批制度改革，构建“多规合一、多图联审、多测合一、多验合一”的高效审批模式。推动户籍人口、营业执照、权籍测绘、司法判决等部门信息共享，实现不动产登记“一个环节、一网通办”。扎实开展营商环境第三方评价、政务服务“好差评”，推动我市营商环境建设实现新突破、见到新气象。推动法制环境优化。配合市人大常委会认真调研，制定出台我市《优化营商环境实施办法》。加强招投标和公共资源领域监管，对招投标行业乱象进行治理，引导市场主体增强诚信意识、契约精神，自觉守法经营，营造法治诚信环境。推动信用环境优化。落实《×省社会信用条例》，提高信用建设法治化、规范化水平。制定完善信用分级分类监管、公共信用综合评价等制度，实施信用信息归集扩面、管理提质、应用赋能“三项行动”，依托社会信用信息平台，拓展信用信息在获得贷款、交通出行、房屋租赁等方面的应用。全面推广信用承诺制度，年底前信用承诺制度覆盖×个以上行业领域。实施重点行业领域信用监管示范工程，建立贯穿行业市场全生命周期的新型监管机制。

积极推动×建设；

研究规划×；

抓好×改建，以及×改建项目前期工作。加快×建设，完成×工程。不断改善投资环境，落实民间投资平等市场主体待遇，保护调动企业投资积极性，激发全社会投资活力。完善重大项目推进机制。以“四比四看”为牵引，实施市领导牵头推进重大工程、市县领导分包、重点项目直通车、联审联批“四个制度”，常态化进行集中开工、观摩点评、考核评比等活动，提升项目“一张图”可视化综合协调服务水平。坚持要素跟着项目走，进一步提高重点项目落地率。建立“项目长”制和项目建设全生命周期管理制度。推进项目评估督导，加强中央投资项目监测，实行销号督办制。积极争取上级资金。紧盯国家资金投向，超前谋划包装，加快前期工作进度，提高申报成功率，让重大项目源源不断进入我市项目库和国家及省大盘子，形成压茬推介、滚动发展的良性循环。聚焦百城建设提质、“两新一重”特别是“新基建”领域，扎实做好项目前期工作，建好项目库，确保争取上级资金位居全省前列，确保项目建设提速提效。

二、以创新引领产业转型，加快融入“双循环”发展格局。

深入实施创新驱动战略，统筹推动传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，提升产业基础高级化和产业链现代化水平，努力打造国内国际“双循环”的重要链接。

强化科技创新驱动发展。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施科技强市行动，促进创新链与产业链、供应链深度融合。大力实施创新型企业培育工程，促进各类创新要素向企业集聚，加快形成“以创新龙头企业为引领、高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础”的企业集群，确保今年新认定一批省级以上企业技术中心，我市创新平台数量只增不减。深入推动“双创”示范基地建设。

对于市内空白、但有前景有条件的新兴产业，要加强跟踪研究，大力引进扶持，尽快形成规模，确保全年战略性新兴产业、高新技术产业增加值均增长×%以上。围绕“产业数字化、数字产业化”，促进大数据产业发展，加快5g网络建设与应用、5g智慧产业园建设，推动5g技术与互联网融合创新，积极培育数字经济龙头企业，确保数字经济规模达到×亿元以上。

加快发展现代服务业。聚焦传统服务业提质增效、新兴服务业提速增量、服务业“两区”高端集聚发展，加快服务业标准化、品牌化建设，扩大高品质服务供给，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，打造现代服务业强市。积极引进大型物流企业，整合提升现有企业，繁荣发展冷链、快递、电商、航空等现代物流，抓好×等物流园区建设，打造现代物流体系。统筹传统商贸、电子商务，做大有交易增值的物流，有加工增值的物流，有储存增值的物流。依托我市农产品资源丰富、交通便利等优势，建立“物流信息平台”“物流设备租赁平台”“农产品冷藏投资平台”，发展“以农产品冷藏为主、以储藏升值为目的”的仓储物流，以提供物流规划、咨询、信息系统、供应链管理的“第四方物流”，打造全国农产品加工及冷藏基地、物流枢纽城市。认真贯彻《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》，抓紧制定我市实施意见，完善政策体系，支持、引导健康养老和育幼产业，高质量高品质发展。深化医养有机结合，扩大多元主体、多种方式服务供给，促进医养产业快速扩容、规范发展。指导各县区完成服务业两区产业发展规划编制工作，×月底前完成规划会审并报市政府批复。

坚持链式集群化发展。大力推行“链长”工作制，分行业做好产业链、供应链图谱设计，按照“一个产业链、一个方案、四个清单、一套班子、一抓到底”的原则，深入开展延链补链强链工程，在补链中补出新功能，在延链中延出附加值，在强链中强出竞争力，做强优势产业、做大新兴产业、做优传统产业，稳定制造业比重，巩固壮大实体经济根基，确保全年培育百亿级产业集群×个以上。

加快产业集聚区提质增效。完成产业集聚区发展规划修编，突出抓好×，即×个产业集聚区、市高新技术产业开发区、中国（×）国际农产品加工产业园、5g智慧产业园、循环经济产业园等载体平台建设。制定高能级产业载体建设实施方案，以提升亩均投入和效益为导向，深入开展“百园增效、盘活存量”行动，整治盘活产业集聚区低效闲散存量土地、僵尸企业、闲置厂房、闲置设备，确保亩均投资达×万元以上，倒逼产业集聚区“二次创业”、提质增效，力争所有产业集聚区都实现“晋档升级”。

全面融入“双循环”新发展格局。以供给侧改革为主线，立足“内循环为主、外循环赋能、双循环畅通”，注重需求侧管理，打通堵点、补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，全面融入国内大循环、国内国际“双循环”，加快形成“需求牵引供给、供给创造需求”的更高水平动态平衡。

三、激发市场规模潜力，促进经济平稳运行。

坚持扩大内需，推动供给和需求互促共进，确保经济运行在合理区间。全面促进消费。适当增加公共消费，提升传统消费，壮大新型消费，拓展城乡消费，扩大假日消费，加快消费扩容提质，扭转偏弱态势。把扩大消费同改善群众生活品质结合起来，促进汽车、家具、家电等重点商品消费。建设一批城市商业综合体，改造提升商业步行街，加快发展社区商业连锁经营，发展线上消费、体验消费、定制消费、共享消费，满足个性化、多样化需求。加快发展农村电商，拓展县乡消费市场，激发农村消费潜力。注重需求侧管理，提升消费的水平和品质。

支持实体经济发展。统筹推进减税降费等各项工作，特别是推动电力市场交易，扎实推进物流降本增效综合改革，支持发行优质企业债。加强经济运行监测，强化对企业的动态监测和服务，抓好煤电油气运调度，强化高峰时段油气、电力、煤炭供应保障，确保安全生产各项工作落实到位。

积极推进对外开放。充分利用国际国内两个市场、两种资源，主动融入“一带一路”“五区联动”“四路协同”战略，积极促进内需外需、进口出口协调、扩大发展。积极申建中国跨境电子商务综合试验区、中国（×）自由贸易试验区×联动发展区，加快×保税物流中心（b型）、×海关业务用房建设，启动明港机场临港经济区建设，支持×等企业扩大出口，提升我市外向型经济发展水平。

推动民营经济发展。认真落实国家、省支持民营企业改革发展政策，配合做好民营经济“两个健康”县区提升行动、“一联三帮”保企稳业行动，落实好企业服务日、企业宁静日、挂牌服务企业等制度，做到企业有呼必应、有难必帮、无事不扰。深入推进“创生个、个转企、小升规、规改股、股上市”，形成一批具有较强市场竞争力、行业影响力的“民营企业群”。

四、积极推动农业农村现代化，加快乡村振兴步伐。

以打造“国际农都”为目标，以乡村振兴战略为统揽，通过纵向农业产业链延伸、横向农业功能拓展，促进产业链、价值链、供应链、利益链“四链重构”，提升辐射带动力和产业发展的质量与竞争力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

加快农产品加工业高质量发展。把中国（×）国际农产品加工产业园作为“国际农都”建设的重要载体，扶持壮大×等龙头企业，加快×等项目建设，构建形成×产业集群，即粮食、油料、肉奶精深加工“三大优势产业集群”，调味品、食用菌“两大特色产业集群”，饮料、休闲食品制造“两大高成长性产业集群”，农产品加工转化率达到×%以上，总产值突破×亿元。

提高农业效益和竞争力。坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农，优化农业生产结构，大力发展高效种养业，建设×等“十大优势特色产品生产基地”。抓好优质奶源基地、社会化规模奶牛养殖场建设，推进农产品精深加工，加快实现“国人粮仓”向“国人餐桌”转变。抓好×建设。依托×，争创×。加快高标准农田建设，新增高标准农田×万亩。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持政策连续性、稳定性。培育壮大乡村特色产业，提升国家和省农村产业融合发展试点及示范园建设水平，鼓励发展乡村旅游、民宿经济等新产业新业态，扩大以工代赈实施范围和受益对象，多渠道促进农民增收。强化易地扶贫搬迁后续扶持，统筹社区治理、就业帮扶、美丽社区建设。编制实施大别山革命老区新一轮振兴发展规划实施方案，做好巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，确保工作机制和政策体系平稳过渡、有序衔接。

实施乡村建设行动。启动农村人居环境整治提升五年行动，加强城镇环境综合整治、农村面源污染整治。争创国家城乡融合发展试验区，加快农村基础设施和公共服务设施建设，推进城乡基本公共服务均等化，确保完成农村公路建设×公里以上，×%行政村通客车，农村集中供水率达到×%以上，着力提升农村住房、道路、电网、通讯、饮水安全水平。推进基层综合性文化服务中心建设，健全乡村公共文化服务体系。

五、深化改革开放合作，激发市场活力和动力。

坚定不移深化经济体制改革，用改革的办法解决发展中的问题。

深化要素市场化配置改革。待省出台要素市场化配置改革实施意见后，修改完善我市推进要素市场化改革实施方案，争取省级要素市场化配置改革试点。结合产业集聚区提质增效，分类施策制定方案，促进土地高效再利用，在土地要素保障方面实现突破。拓展公共资源交易平台功能，健全公共资源交易制度规则体系，组织开展远程异地评标。

加快投资审批制度改革。落实好《×省深化投资审批“三个一”改革实施方案》，扎实推进投资项目审批“三个一”改革，充分发挥“容缺办理”“多评合一”“区域评估”“联合审验”等改革举措的集成效应，进一步压减项目全流程审批时间，提升审批服务效率。加强投资项目在线审批监管平台推广应用，严格执行项目统一代码制度，进一步完善在线平台与省政务服务网、工程建设项目审批平台互联互通，提升投资项目审批“一网通办”水平。加强政府市场化融资，探索基础设施领域不动产投资信托基金（reits模式）试点。落实为民间投资松绑的政策，提高民间投资增速。

积极稳妥推进价格体制改革。完成省下达农业水价综合改革任务。实施差别化电价、差别化污水处理费、城乡生活垃圾处理收费等政策，实行非居民用水超定额累进加价制度。做好价格收费工作，继续做好供水、供热、出租车、停车费、景区门票等收费项目适时调整，取消所有未列入清单的收费项目。深化民办学校学历教育等公益性服务价格改革，进一步完善水利工程供水、增量配电等价格形成机制。强化重要领域价格成本监管，提升价格认定公共服务能力。

加强与沿海口岸联系，打通×条海铁联运通道，争取海铁联运开启×趟；

打通×通道，为融入共建“一带一路”和构建内陆开放高地提供支撑。

加强区域合作。加快推动×老区和×生态经济带建设，全面落实×战略合作框架协议，推动与长三角地区承接产业转移活动，推动汉江生态经济带建设，继续做好援疆工作，深度参与“一带一路”建设。

六、加强生态文明建设，推动绿色可持续发展。

建设新能源提质工程，合理规划发展风电项目，推进太阳能、地热能和生物质能综合利用。

有效推进节能减排。实施“静脉产业园提质发展专项行动”，争取全市静脉产业园全面加快建设，生活垃圾发电项目建成投用，力争实现县级以上医疗废物全收集全处理。制定实施“十四五”节能减排综合工作方案，全面推行用能预算管理和区域能评制度，确保完成省定目标。配合编制碳达峰行动方案、碳减排路线图，加快调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，推动煤炭消费尽早达峰。按省统一安排，指导企业参与碳排放权交易，有序推动全市×吨标准煤以上用能单位开展交易，以市场化手段推动绿色低碳改造。控制高耗能、高排放产能，持续降低万元生产总值能耗。推行生活垃圾分类，生产生活方式绿色转型，实现减污减排效益最大化。实施水效“领跑者”制度，大力推广高效冷却、洗涤、循环用水等先进节水工艺和技术，实施水循环梯级利用改造。开展塑料污染全链条治理，发展生物基可降解材料产业。培育壮大绿色产业。

筑牢生态环境优势。深入落实“山长制”、×市山体保护条例，实施西部山区生态修复工程，全面加强矿业权管理和资源保护。加大水土保持治理力度。落实“林长制”，持续开展国土绿化，完成新造林×万亩以上、森林抚育×万亩以上。

七、全力保障和改善民生，促进社会大局稳定。

把人民利益放在最高位置，加大民生投入，办好民生实事，加强基本民生保障，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。继续推动民生实事和惠民工程。牵头组织实施20xx年重点民生实事和惠民工程，确保完成省下达任务和我市自定目标，让民生实事和惠民工程成为我市的一张品牌。

推动更高质量就业。实施就业优先战略，稳存量、扩容量、提质量，积极促进充分就业，保障劳动者待遇和权益，重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工、下岗失业人员、残疾人等群体就业，确保城镇新增就业×万人以上、新增农村劳动力转移就业×万人以上，城镇调查失业率控制在×%以内。

加快发展社会事业。积极实施社会事业领域“六大专项建设工程”，加快公共服务均等化发展。加快推进教育现代化，实施普惠性学前教育资源扩容、义务教育优质均衡计划，新建改扩建幼儿园×所、中小学校×所、高中×所、农村教师周转宿舍×套。支持×学院建设一流应用型大学，高质量承办第×届产教融合发展战略国际论坛。深入实施健康×行动，推动重点医疗机构提标升级、健康×建设提速提质，加快市×等项目建设。推动城市“一有十中心”规范化社区覆盖率达×%以上、老年人日间照料中心覆盖率达到×%。积极实施应对人口老龄化工程，聚焦“一老一小”，做好普惠托育服务和普惠养老试点。

加大保供稳价力度。强化价格监测预警，密切关注商品价格异常波动、通缩通胀等苗头性、倾向性问题，做好冻猪肉、粮食、蔬菜等重要民生商品储备和投放，确保重点时段、重点地区市场价格总体稳定。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放价格临时补贴，有效保障困难群众生活。加强价格宣传和舆情监测，切实稳定市场预期。

做好重点领域安全工作。坚决守住风险底线，履行经济、资源、生态×个领域国家安全牵头部门职责，确保不发生影响政治和社会稳定的重大突发事件。着力保持产业链供应链稳定，全面梳理排查可能面临的断链、卡链风险，保障骨干企业、重点企业和关键领域平稳运行。

目前随着形势变化，发展改革系统综合协调事项不断增多，工作任务量不断增强，工作难度不断加大，特别是高质量发展和营商环境由我委牵头后，市委市政府领导对我们的期望很高，现实基础条件却很不理想，委机关和各县区发展改革部门无论工作压力还是精神压力都很大。面对新形势新格局新任务，全市发展改革系统要进一步增强大局意识、责任意识和担当意识，在推动高质量发展、优化营商环境等工作中，敢于担当、敢于担责、敢于担难，努力在20xx年打一个“翻身仗”，塑造发展改革新形象。

一是坚持政治统领，全面从严治党。旗帜鲜明把讲政治作为机关党建的第一要求，做到任何时候任何情况下都在政治上站得稳、靠得住。全面落实党建工作责任，坚决克服责任压力传导弱化降温现象，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定的理想信念、有效的政策举措、显著的工作成效。

对领导交办的事项，要立即办、马上办、办必果、果必报；

对需要解决的问题，要敢于担当，迎难而上，能解决的尽快协调解决，解决不了的立即上报领导研究，确保工作任务事事有着落、件件有回音。

三是转变工作思路，提高工作能力。发改委是综合部门，是市委市政府的“参谋部、协调部、规划部”，不能被动工作，要主动地站在领导的角度去考虑问题，想领导之所想，谋领导之所思，积极为领导出主意、想办法、提建议，尤其是对全局性的重大问题，要想得早、想得全、想得深，为领导决策提供科学依据，变低水平服务为高层次服务。要善于发挥经济综合部门的统筹协调作用，进一步优化各类政策组合，提高经济发展调节调控能力。单位全体干部职工要善于学习、提高能力，特别是各科科长要不断提升工作能力，对科室“三定职责”内事项，要深入研究、吃透情况、加强向上对接，高标准、高效率履职尽责。全体干部职工要振奋精神，增强敢想敢干、敢闯敢试的拼搏精神，增强追求卓越、精益求精、事竞一流的决心，把状态调到最佳、标准调到最高，把“细致、精致、极致”贯穿工作始终。

牢记使命”

主题教育。

推动“以案促改”制度化常态化营造风清气正的良好政治生态。要加强调查研究积极。

学习。

借鉴先进发达地区成熟经验，力求提高工作成效。要加强队伍建设，全力争取上级领导给予支持，通过提拔领导岗位、推动职级并行、开展事业单位调整等办法，尽最大努力、最大可能解决我委机关、事业单位人员长期积压、年龄老化等“干部无出路”问题。要树立正确的用人导向，在干部使用中“比贡献、比表现、比成效”，把重点岗位、做出重要贡献的干部作为重点提拔重用对象，打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。、讲课等活动，迅速提高工作水平。下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，锐意进取、奋勇前进，确保完成经济社会发展目标任务，实现全面建设现代化×良好开局，为推动高质量跨越发展作出更大贡献。

发展改革工作会议讲话

同志们：

这次全市发展改革工作研究班是在全市上下深入学习“七一”重要讲话的形势下举办的，主要任务是，传达贯彻全省发展改革工作研究班、市委十一届十二次全体会议和理论中心组读书会精神，分析当前经济社会发展形势，安排部署下半年发展改革工作。市委、市政府对这次研究班非常重视，要求我们一定要把形势分析透、把握好，一定要把工作做扎实、做到位。下面，我结合发展改革工作实际，讲几点意见，供大家参考。

一、全市经济快速发展，发展改革工作取得较好成绩。

今年是“”开局之年，全市上下牢牢把握转方式、调结构、增效益、上水平这条主线，深入实施工业化和城镇化双轮驱动战略，扎实推进“五大基地一大产业”建设，有力促进了经济平稳较快发展。上半年，全市实现地区生产总值720.7亿元，同比增长14.1%，增幅居全省第1位，高于全省平均水平3个百分点;三次产业结构调整为16.4:53.4:30.2，二三产业比重同比提高1.4个百分点。夏粮平均产781.2斤，再创历史新高，总产达到72.7亿斤，增长2.8%，实现了连续八年增产。社会消费品零售总额完成385.3亿元，增长17.4%，增幅居全省第2位，高于全省平均水平0.4个百分点。城镇居民人均可支配收入8094元，同比增长14.2%;农民人均现金收入3791元，增长20.5%。1-8月份，全市完成地方财政收入77.1亿元，增长40%，增幅居全省第一位，高于全省平均水平7个百分点;规模以上固定资产投资完成340.3亿元，增长23.8%，增幅居全省第三位，高于全省平均水平1.3个百分点;进出口总额完成17.7亿美元，增长52.3%，增幅居全省第2位，高于全省平均水平23.7个百分点;规模以上工业实现增加值增长22.8%，增幅居全省第1位，高于全省平均水平8.3个百分点。

在外部环境极为复杂、旱情罕见的情况下，我市能够取得这样的好成绩实属不易，这是市委市政府坚强领导、科学谋划、积极应对的结果，也是全市上下团结一致、奋发有为、狠抓落实的结果。各级发改部门充分发挥参谋助手作用，紧紧围绕“大项目建设、资金争取、招商引资、服务业繁荣、重点领域改革和重大问题研究”等，凝心聚力、开拓创新、扎实工作，为保持经济社会发展的良好势头付出了辛勤劳动，取得了新的成绩。

在抓好大项目建设方面，我们坚持投量、投速、投向、投效的有机统一，强化投资管理和重点项目建设，保持了投资的平稳较快增长。一是积极争取高级别立项。为使更多的项目进入国家和省的计划盘子，我们积极工作，努力争取，到目前，新兴产业、能源化工和基础设施等一批大项目列入省“”规划纲要，电厂等8个项目列入省20xx年重点建设项目，华盛荣镁合金等5个项目列入省第一批省级战略性新兴产业项目名，舜王城中药科技园等7个服务业项目列入省20xx年服务业重点项目，项目个数均居全省各市前列。二是努力推进重点项目建设。1-7月份，全市亿元以上项目完成投资251亿元，同比增长25.7%。在建亿元以上项目达到483个，其中广源铜带年产6万吨高精密铜带等投资5亿元以上项目88个，洪业化工年产10万吨己内酰胺等投资10亿元以上项目46个，华盛荣年产20万吨镁合金等投资30亿元以上项目9个。组织实施的300个、总投资2261亿元的重点项目，累计完成投资200亿元;应竣工投产的100个项目，已竣工19个;100个续建项目今年累计完成投资84亿元;应新开工的100个项目，已开工79个，其中战略性新兴产业28个，煤电化工产业16个，石油化工产业27个，农副产品加工产业8个。8个省重点项目完成投资28.6亿元，占年度计划的65%。三是强化项目管理。进一步完善了“年计划、季观摩、月调度”的项目建设推进机制，完善了大项目考核办法，有效开展了上半年大项目观摩的前期工作。

在争取各类资金方面，我们强化工作措施，加大资金争取力度，努力服务于经济发展。一是积极争取政策性资金。及时掌握国家和省的投资信息，把握好国家和省投资方向及扶持政策，进一步在信息收集、项目组织和筛选申报等环节做细、做透、做实，并加强与国家和省发改等部门的汇报沟通。上半年，共争取国家和省政策性资金1.6亿元，其中保障性安居工程500万元，职业教育项目1200万元，中小学校舍安全工程800万元，县区医院综合楼建设3600万元，乡镇卫生院建设360万元，节能减排和生态环境7470万元，服务业项目360万元，其他1710万元，有效地推进了相关项目的实施。二是强化政银企合作。充分发挥政府性投资的调控作用，引导金融机构创新金融产品，扩大信用总量，保持信贷投放均衡增长;完善担保体系，构筑融资平台，搞好小额贷款公司和村镇银行试点。8月末，全市金融机构各项贷款为866.5亿元，较年初新增71.5亿元;村镇银行股份有限公司、包商村镇银行有限责任公司两家村镇银行设立。三是着力推进企业发债。积极协调做好交通集团企业债券发行工作，目前资产整合、评估已经结束，正在进行评级、审计工作，预计9月底具备上报条件。

在搞好招商引资方面，我们按照市委、市政府的要求，抢抓机遇，加大力度，有效推进工作的开展。一是努力搞好招商引资服务工作。制定并下发了《20xx年全市招商引资工作方案》，强化了市级领导和市直10个部门县区分包责任制，为有效的开展招商引资工作提供了组织保证。围绕“五大基地一大产业”策划论证了对外合作项目100个，总投资1175亿元，为项目洽谈提供了基础保证。编制了《中国牡丹城魅力新》宣传画册和《中国》专题片，为宣传推介提供了舆论保证。二是积极组织招商引资集中活动。起草下发了《全市上半年招商引资集中活动工作方案》，并按照方案有效地开展了活动。5月至6月份由市委、市政府主要领导带队，分赴等城市开展了集中招商活动，并分别在召开了投资环境和重点产业推介会。活动期间，集中签约项目74个，总投资额544亿元，其中10亿元以上项目19个，5亿元以上项目13个。截止6月底，集中签约的74个项目，己落地4个。

在繁荣发展服务业方面，我们把推动服务业发展作为转方式、调结构、产业优化升级的战略重点，并采取一系列措施，加快推进。一是召开了工作会议。明确了“”发展目标和重点，安排部署了今年的工作，并对20xx年度作出较好成绩的县区和市直有关部门进行了表彰。二是狠抓机制建设。根据机构改革和人员变动情况，调整充实了市服务业发展领导小组成员，完善了服务业发展的领导机制、协调机制和调度机制等，形成了齐抓共管的格局。三是明确部门任务。代市政府起草了《关于完善市服务业重点产业和重点工作协调推进制度的意见》等文件，明确了市政府分管领导、主管部门、组成部门，以及主要职责、协调事项和工作制度等。四是加快载体建设。对重点培育的20个服务业重点城区(中心镇)，明确了目标任务和发展重点。上半年，9个县城区实现服务业增加值175亿元，增长16%，占全市服务业增加值的比重达到80%;11个重点服务业中心镇工商税收平均增长20%以上。10个重点园区发展较快，城区东部物流园区、牡丹商贸园区、文亭湖旅游休闲区已初具规模。上半年，全市10个重点园区交易额完成239亿元，增长21.4%。30个重点服务业企业发展后劲不断增强，上半年，实现营业收入84亿元，增长22%。50个服务业项目建设顺利推进，上半年完成投资34亿元，投资22亿元的国贸中心等一批项目建设顺利推进;投资5.6亿元的国大农产品市场等项目基本竣工。截止6月底，全市市场总数达到206个。

在推进改革扩大开放方面，一是推进了医药卫生体制改革。国家基本医药制度于6月30日实现全覆盖，比国家要求提前半年。以菏政办发[20xx]16号文件出台了《市20xx年医改重点工作安排》，将各项医改任务分解到相关部门，并明确了责任。筹备召开市医改联席会议、全市医改工作会议，安排部署了20xx年医改工作任务，与各县区政府签订了医改责任书。举办了240余人参加的全市医改培训班，达到了解政策、执行政策、落实政策的目的。二是开展了国家级小城镇综合改革试点工作。重点在市场流通体系建设、城镇管理、园区经济发展以及新农村建设等方面进行了试验和探索，不断促进了马岭岗镇建设的步伐。三是积极申请国家国有林场改革试点。按照《关于组织申报国家国有林场改革试点位的通知》的要求，积极做好了东明县作为国有林场改革试点位申请上报工作。四是努力搞好对外开放工作。上半年，全市新批外资项目8个，实际利用外资2212万美元，同比增长19.8%。加强了农产品进口配额管理，争取棉花一般贸易配额7.63万吨，加工贸易配额2300吨，全市共有42家企业获得棉花进口配额，企业个数居全省第一位。

在加强重大问题研究方面，我们坚持把实施“”规划和年度计划紧密结合起来，深入开展调查研究，提出了一系列针对性、操作性很强的对策建议，为市委市政府科学决策提供了重要依据。一是精心编制规划计划。以菏政发[20xx]6号文件出台了《市国民经济和社会发展第十二个五年规划》;根据“”发展的目标和重点，编制了《市20xx年国民经济和社会发展计划》，并以菏政发[20xx]7号文件下发实施。二是着力搞好经济运行分析。深入开展工作水平提升年活动，继续实行党组成员联系县区制度，进行了两次经济运行调研，组织召开了两次全市经济运行分析会议，加强对苗头性、倾向性和重要性问题的研究，完成了一季度和上半年全市经济社会运行分析报告。由于我们对情况掌握全面、形势判断准确、分析到位、对策具体，得到了市委市政府领导的充分肯定。三是加强重大问题的研究。紧紧围绕转方式、调结构，及时扑捉经济运行中出现的热点、难点和焦点问题，认真开展一系列重大问题研究。到目前，已完成《关于实施产业集群带动战略研究》、《关于加快战略性新兴产业发展的研究》和《关于加快重点企业发展对策的研究》等10余篇有情况、有问题、有建议、有价值的研究成果，分别在《宏观经济研究》、《求实论丛》和《行政研究》等刊物上发表，为市委、市政府决策提供了科学依据。四是积极开展建言献策活动。为促进我市经济社会的更好更快发展，我们密切注意国家出台的相关政策，结合影响经济发展的实际问题，认真研究分析，形成一批质量较高的对策建议。如《当前我市纺织业发展存在的问题及建议》、《存款准备金率提高对我市工业的影响及对策》和《当前我市新医药产业发展中存在的问题和建议》等近20条被市委市政府采用，《市实施三大带动战略促进发展方式转变》、《日本强震对外贸出口企业造成一定影响》和《市采取有效措施促项目融资快速发展》等10余条被省委省政府采用。

上述成绩充分说明，全市发展改革系统是一支讲政治、顾大局、谋长远的队伍，是一支善打硬仗、攻坚克难、勇于拼搏的队伍，市委、市政府对我们的工作是满意的。在此，我代表市发改委党组，向全市发展改革系统的广大干部职工表示衷心的感谢。

二、深入分析经济形势，巩固经济社会发展的好势头。

当前我市经济社会发展的趋势总体是好的，但国际经济环境出现了许多新变化，国内经济运行出现了很多新情况，而我市目前欠发达的面貌仍然没有根本改变，经济总量小、居民收入低和资金筹措难等问题仍然非常突出，保持经济平稳较快增长面临很多困难和挑战。

从国际看，世界经济继续保持复苏，但复苏进程比预想的慢，势头也有所减弱。主要表现为“四个不确定性”：一是世界经济复苏存在不确定性。美国一、二季度国内生产总值按年率分别增长0.4%、1.3%，大幅低于去年四季度3.1%的水平，不少生产、需求指标出现走弱态势，明显低于市场预期，特别是房地产市场复苏乏力。欧元区经济一季度环比和同比增速分别为0.8%和2.5%，但各国分化明显，一些受主权债务危机困扰的国家经济低迷。日本一季度国内生产总值环比下降0.9%，二季度环比下降0.3%，已连续3个季度负增长。一些新兴经济体一季度增速也有所放缓。巴西同比增长4.2%，比上年同期减缓5.1个百分点;印度延续去年初以来增速逐季递减态势，一季度同比增长7.8%，是5个季度新低。二是主权债务危机演变存在不确定性。很多国家应对国际金融危机超常规财政刺激政策的负面影响开始显现，风险从私人部门向公共部门转移。美国联邦赤字连续3个财年超过1万亿美元，今年可能达到创纪录的1.65万亿美元，超过国内生产总值的10%。欧元区一些国家财政收支严重失衡，财政赤字高企，债务规模占国内生产总值的比重仍在上升，欧债危机阴霾挥之不去。标准普尔下调美国长期主权信用评级，引起了国际金融市场急剧动荡。受美欧等国经济、社会等因素制约，主权债务问题在短期内很难缓解，这将明显拖累世界经济复苏进程。三是全球通货膨胀走势存在不确定性。流动性过剩的影响日益突出，石油、粮食等大宗商品价格高位波动，多数国家物价面临较大上涨压力。通货膨胀成为新兴经济体普遍面临的突出问题。巴西7月份消费价格指数同比上涨6.9%;印度6月份批发价格指数上涨9.4%。发达国家的通胀风险也明显上升。美国5、6月份消费价格指数同比均上涨3.6%，连续两个月保持在20xx年11月以来最高值;欧元区7月份通胀率为2.5%，连续8个月超过欧洲央行2%的目标上限。四是发达国家就业形势存在不确定性。6月份美国失业率上升至9.2%，欧元区3-5月份为9.9%，西班牙高达21%。失业率居高不下，表明经济复苏基础不稳，“无就业复苏”将成为长期困扰发达经济体的一大难题。

从国内看，我国经济运行正处在变化的敏感期，“两难”、“多难”问题增多，处理稳增长、调结构、控通胀三者关系面临“四个挑战”。挑战一：既要抑制物价过快上涨，保持物价总水平基本稳定，又要促进经济平稳较快发展，防止经济出现大的起伏。受流动性过剩、成本大幅上升等因素影响，6月份，全国居民消费价格上涨6.4%，7月份达到6.5%的今年最高点。在价格大幅上涨的同时，经济增长速度呈回落态势，上半年全国生产总值增长9.6%，比去年同期和今年一季度分别回落1.5个和0.1个百分点。一般来说，控物价会给经济增长带来一定影响，而经济不断复苏又将对物价上涨产生推动作用，做好两者之间平衡工作的难度很大。挑战二：既要坚决淘汰落后产能，完成全年节能减排目标，又要缓解工业增速下行压力，保持工业经济平稳运行。上半年，全国高耗能行业反弹较快，带动能源消费增长8.8%，比去年全年加快2.9个百分点;位国内生产总值能耗仅下降0.8%，与下降3.5%的目标存在很大差距。与此同时，规模以上工业增速3、4、5月份连续走低，6月份虽有所回升，但7月份又比上月回落1.1个百分点。如何在坚定不移推动节能减排的情况下，保持工业持续平稳运行，还需要付出很大努力。挑战三：既要实施稳健的货币政策，从严控制过剩的流动性，又要把握好信贷调控力度，缓解企业特别是中小企业的经营困难。今年以来，央行先后6次上调存款准备金率，货币供应增速高位回落，6月末，广义货币m2和狭义货币m1余额同比分别增长15.9%和13.1%，比上年末回落3.8个和8.1个百分点。受此影响，部分企业特别是中小企业融资难度加大，生产经营十分困难。在这种情况下，如何把握好货币政策调控的方向、力度和节奏，面临新的考验。挑战四：既要遏制房价过快上涨，保持房地产调控力度，又要加强保障性住房建设，促进房地产市场长期稳定发展。目前，房地产市场仍处在僵持状态，一些城市房价居高不下，7月份，全国70个大中城市中，新建商品住宅价格下降的城市有14个，持平的有17个，上升的有39个，比6月份增加6个。价格上涨的城市中，环比涨幅均未超过1.0%，涨幅比6月份缩小的城市有15个。近期，房价上涨呈现从大城市向中小城市蔓延的态势。另一方面，全国住宅销售面积继续回落，上半年仅增长12.1%，比一季度回落2.2个百分点。房地产市场平稳健康运行既关系经济发展，也关系民生改善，如何搞好抑房价、稳市场、惠民生之间的平衡，仍需要做大量工作。

从我省看，影响经济平稳健康运行的矛盾和困难仍然较多，主要表现在“四个压力较大”。

一是稳定物价总水平的压力较大。今年以来，我省价格总水平持续攀升，上半年居民消费价格累计上涨4.7%，其中6月份上涨6.3%。价格上涨较快主要受两方面影响，一方面价格翘尾影响较大，另一方面新涨价因素仍然较多，6月份食品价格上涨14.8%，仅猪肉价格涨幅同比高达70%，拉动cpi上涨1.3个百分点。从价格走势看，由于这轮价格上涨既有输入型通胀的传导效应，又有要素成本上升的推动作用;既有流动性过剩的原因，又有自然灾害的影响，成因比较复杂，短期内难以根本消除，实现全年价格预期目标的难度很大。

二是扩大市场需求的压力较大。从消费看，上半年，我省社会消费品零售额扣除价格因素后增长12.4%，比一季度回落0.3个百分点，主要是汽车、住房等大宗消费拉动作用减弱。从投资看，今年以来，基础设施、房地产等领域投资拉动作用明显减弱，上半年，电力燃气、交通运输等基础设施投资增长16.2%，房地产开发投资增长30.9%，分别比一季度回落3.7个和6.3个百分点。今后几个月，国家将加大房地产调控力度，房地产开发投资增速会继续回落。从出口看，受世界经济复苏势头减弱等影响，自4月份以来，我省出口增速逐月放缓，6月份仅增长8.6%，比3月份回落34.5个百分点。目前，外需复苏存在很大的不确定性，如何保持出口的持续稳定增长，需要认真研究。

三是完成节能减排任务的压力较大。上半年，我省重工业增长加快，规模以上重工业增加值增长15.7%，比轻工业增幅高4.9个百分点。受此影响，工业综合能耗比重上升，六大高耗能行业占规模以上工业综合能耗的比重达64.1%，提高0.8个百分点。目前，全省能耗总量、位能耗、主要污染物排放总量仍处于高位，完成今年各项节能减排目标任务相当艰巨。

四是保障和改善民生的压力较大。今年我省财政预算确定后，国家又陆续出台了一系列刚性增支政策，预算外需新增支出100亿元。据测算，完成今年保障性住房建设任务需要资金500多亿元，而国家补助我省的投资仅占所需资金的10%左右，资金缺口很大。农业生产成本大幅上升，上半年农资价格上涨8.8%，比一季度提高2.7个百分点，部分抵消了农产品涨价和农业补贴给农民带来的收益。

从我市看，我市经济运行面临的形势既有有利条件，也有不利因素，有利条件和不利因素并存。

有利条件：从目前经济运行的情况看，我市经济快速发展的趋势比较明显。农业生产开局良好。夏粮获得丰收，再创历史新高，为缓解通胀、稳定物价创造了条件。工业经济快速发展。市场需求不断恢复，供给状况不断改善，1-7月份，“1655企业”实现主营业务收入1133亿元，占规模以上工业企业的61%，同比增长46%;实现利税146亿元，占规模以上工业企业的61%，增长54%。原煤、家具和化学药品原药等主要产品产量同比分别增长67%、76%和183%。服务业平稳运行。上半年，服务业实现增加值218亿元，同比增长15%;商贸物流基地实现交易额730亿元，增长28%;完成服务业投资98亿元，增长41%，其中50个服务业重点项目完成投资34亿元;全市实现旅游总收入27亿元，增长30%。结构调整有效推进。上半年，服务业占地区生产总值的比重达30.2%，同比提高1.1个百分点;新兴产业快速发展，战略新兴产业基地实现主营业务收入420亿元，增长46%;全市创新型省级创新型试点企业达到18家;全市高新技术产业产值累计实现357.5亿元，同比增长61.3%，增幅居全省第二位，高于全省平均水平31.4个百分点。发展政策环境良好。省委省政府提出以为主体，推动欠发达地区跨越发展，打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地战略，并且省委省政府计划于今年10月份，在我市“召开支持打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地座谈会”，会商支持我市加快发展的政策措施，将为经济发展提供良好的政策环境。

不利因素：一是运行难度逐步加大。今年1季度、上半年、1-8月份，全国cpi同比分别上涨5%、5.4%和5.6%，持续高位运行。而我市的1-2月份、1-3月份、1-4月份、1-5月份、1-6月份、1-7月份工业品生产者出厂价格指数分别低于工业品生产者购进价格指数0.1、0.5、1、1.3、1.6和1.7个百分点，成逐步扩大趋势，导致圣奥化工、鲁花花生油和百隆纺织等企业利润空间缩小。自6月1日起我市工业电价上调，后7个月将增加工业企业生产成本约1.8亿元，挤压了企业盈利空间。目前汇率已达1:6.388，人民币年内仍有2%的升值空间，将影响到我市工业产品出口，特别是对林产品加工、食品加工和医药化工等行业产生较大影响。为防通胀，在存款准备金率已达21.5%的情况下，中国人民银行又在8月26日下发通知，计划将商业银行的保证金存款纳入存款准备金的缴存范围，从9月5日起分批上交，这意味着约9000亿元的资金将被冻结，相当于未来6个月内上调二至三次存款准备金率;并且进行了三次加息。由于近年来我市新上项目、新增企业多，资金需求量加大;又加之中小企业多，融资渠道一，担保体系不完善，争取银行信贷资金的难度较大。据调查，当前我市企业资金缺口主要集中在化工和纺织等行业，流动资金缺口分别达到30亿元和10亿元，已严重影响到行业的生产经营。

二是市场不确定性增加。美国二次宽松的货币政策，日本的大地震，中东局势的不稳定，致使国际资源价格波动较大，尤其是皮棉更为突出。如皮棉价格，20xx年以前正三级棉历史最高价14000元/吨，20xx年最高价达到30000元/吨，今年2月中旬最高价达到34000元/吨，目前价格为24000元/吨。再如棉纱价格，20xx年以前40支纱历史最高价24000元/吨，20xx年40支棉纱最高价格39000元/吨左右，目前40支纱价格为32600元/吨左右，生产一吨纱净亏790元。同时由于人工费、材料费、管理费增加较多，棉纱在国际市场已失去价格优势;上游企业为了生存，接谨慎，致使大部分订转向生产成本相对较低的等国，造成棉纱库存增加，企业运转困难。据调查，目前我市35%的棉纺织企业处于亏损状态，近四成企业限产停产。

三是项目落地困难增多。在土地方面，国家实行最严格的耕地保护制度，加剧了项目落地与土地指标不足的矛盾。据测算，今年我市新开工建设的天业年产300万片蓝宝石芯片等100个投资过亿元项目，总投资746亿元，约需土地5万亩，其中新兴产业项目用地报征1万亩，完成挂钩指标约1万亩，市里可挖潜1万亩，预计缺口达2万亩。在项目准入方面，国家产业政策提高了体建设规模和工艺要求，增加了中小项目的落地难度，省上收了部分行业投资项目的核准、备案权限，也加大了项目的审批难度。在节能减排方面，由于我市经济总量小、产业层次低、自主创新能力弱，以及服务业发展和城镇化建设滞后等问题，致使节能减排可下降空间较小。在项目资金方面，国家货币政策调整将冻结我市金融机构资金近40亿元，导致企业融资难度加大。这些问题，目前已成为制约我市项目落地瓶颈，并已严重影响了我市经济的快速发展。

四是产业结构需要优化。经济结构仍需进一步调整。上半年我市一产比重为16.4%，分别高于全国、全省一产比重7.7个百分点和8.4个百分点;三产比重为30.2%，分别低于全国、全省三产比重12.1个百分点和7.3个百分点;近几年我市经济增速虽然较高，但由于基数小，经济总量与全省其他市相比仍然靠后，加快发展仍是主要任务。高新技术产业发展较慢。我市经济的快速发展，主要还是靠纺织服装、木材加工和食品生产等传统产业规模的不断扩大和煤炭、化工等企业所带动，高新技术企业、高附加值产品、新兴产业较少。根据高新技术产业新统计标准，上半年，我市高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重为22.6%，比年初增加2.1个百分点，比全省平均水平低4.4个百分点。新增加的高新技术行业都是新能源、新材料等新兴产业领域，虽涉及了我市8个行业，但由于这些行业的基础比较薄弱，致使占比较低。

综合以上分析，下一步我市保持经济平稳增长的困难较多，经济运行存在一定的下行风险。对此，全市发改系统一定要保持清醒头脑，既要充分肯定我市经济社会发展取得的成绩，看到发展的有利条件和积极因素，坚定做好工作的信心，又要增强忧患意识和责任意识，充分估计面临形势的复杂性和严峻性，做好应对各种困难和潜在风险的准备，把思想和行动统一到市委市政府对当前经济形势的科学判断上来，统一到市委市政府关于做好下半年工作的决策部署上来，统一到促进科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展和转变经济发展方式的总体要求上来，扎实有效地推进发展改革各项工作。

三、狠抓各项措施落实，全面完成下步发展改革任务。

今年是“”的开局之年，做好今年的工作意义非常重大。我们要以科学发展为主题，牢牢把握转方式、调结构、增效益、上水平这条主线，深入实施工业化和城镇化双轮驱动战略，扎实推进“五大基地一大产业”建设，按照年初确定的各项目标，争取力度再大一点，速度再快一点，效率再高一点，效果再好一点，努力促进经济科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展，强力推进鲁苏豫皖交界地区科学发展高地建设。这里，我重点强调九个方面的工作。

(一)狠抓大项目建设，努力优化投资结构。在市场需求有所回落的情况下，要更加注重发挥投资在扩内需、稳增长方面的重要作用，在优化结构的基础上，继续保持投资的平稳较快增长。一是推进项目建设。按照已批复项目抓开工、在建项目抓进度的要求，加快推进支撑战略性新兴产业基地、煤电化工基地、石油化工基地、农副产品生产加工基地、文化旅游产业、基础设施、房地产开发的一批大项目建设，确保年底千万元以上项目完成投资530亿元。今年推进的300个市重点项目，对开工手续完备的项目，要抓紧组织开工，特别是100个重点新开工项目，对21个仍未开工的项目，要切实加快前期工作，尽早具备开工条件，确保按计划日期开工;对100个在建项目，要协调督促投资方制定完善建设计划，狠抓项目资金到位，严格工程质量管理，全力加快建设进度;对100个应竣工达产项目，目前还未竣工的81个项目，加快推进，促其早日发挥效益，确保300个市重点项目全年完成投资400亿元。省重点项目建设，各级领导都非常重视，省长直接调度，张超超主任也多次强调要全力抓好，市委、市政府主要领导也经常过问进展情况。可以说，省重点项目建设是我们工作中的重中之重，这些项目完成不好，不仅影响科学发展观考核，向市委、市政府无法交代，而且也影响到今后向省争取更多的省重点项目。因此，有关县区要高度重视，按计划加快推进，确保完成年度投资计划，对完不成投资计划的县区，明年不得申报省重点项目。抓好中央投资项目的建设，有序启动“”规划重大项目，促进投资平稳接续。二是提升项目质量。把项目的档次、水平放在首位来把握。重点看项目是否符合国家产业政策要求，是否符合国家《产业结构调整指导目录》要求，是否符合节能环保要求，是否工艺先进、技术领先，是否具有良好的经济效益和社会效益。要坚持高点起步，瞄准行业最高水平，聘请知名专家、权威机构，紧紧围绕“五大基地一大产业”建设，精心策划符合国家产业准入条件、节能环保等要求的大项目、好项目，以此促进产业优化升级，增强经济发展的可持续性。对不符合国家产业政策的，特别是“两高一资”项目，要坚决拒之门外，绝不能降低标准。对于“”规划的260个大项目，我们要积极的、扎扎实实的开展前期工作，一步步推进，一个个去做，争取更多的项目得到国家和省的立项。确保全年储备亿元以上生产性项目投资额达到300亿元以上。三强化项目服务。大项目建设的进度很大程度上取决于服务的力度。我们发改部门部门要牢固树立为大项目建设服务的思想，充分发挥综合协调职能，加强产业政策指导，及时帮助投资位办理项目核准、审批、备案手续。8月份，按照市政府的要求，我们对20xx年3季度以来观摩的576个项目进行了立项手续核查，不合格的项目178个，占到了30.9%，其中越权审批项目9个，不符合产业政策项目2个，投资不足亿元的26个，未找到项目申请报告的51个，项目申请报告资质不符合要求得40个，未找到项目档案资料的64个。对此，将专门下发文件，限期整改，该补办的补办，该补充材料的补充材料，该自己办的要自己主动快办，该项目位办的要指导、帮助企业尽快办，确保10月底前整改完毕。同时，进一步完善“年计划、季观摩、月调度”的项目建设推进机制，健全落实好项目责任制、联席会议制、项目推介制、银企对接制和通报考核制等;切实搞好大项目建设的政策、信息、报批、融资服务，使大项目在责任主体明确、投资行为规范和工程质量优良等方面再上新台阶。四是认真做好20xx年中央投资计划的编报工作。前一段时间，国家发改委对明年中央预算内投资计划编报工作作了部署，要求明年中央预算内投资的75%要在今年年底前落实到具体项目。同时，省发改委也对此项工作进行了安排，我们发改部门要扎实做好项目筛选和前期工作，争取更多的项目列入国家、省计划。

(二)着力抓好关键环节，促进服务业跨越发展。目前，我市正处于加快转变经济发展方式、打造科学发展高地建设的关键时期，新形势、新任务对服务业的发展提出了新的更高要求。而我们发改部门作为服务业发展的主管部门，必须切实增强责任感和紧迫感，抓住关键环节不放松，不断推动服务业提速增量、提质增效。一是抓好规划编制。市委、市政府提出，要重点抓好商贸物流、文化旅游、农村服务、房地产、金融保险、商务服务六大领域发展。从我市现实情况看，这六大领域是我市实现服务业更大规模、更高水平发展的基础和主导，也是发展的立足点和战略突破点，而六大领域发展的平台就是“四大载体”。所以，我们要加强调查研究，搞好科学论证，高标准、高质量地完成六大重点领域和“四大载体”“”发展规划的编制工作，以科学的规划指导促进产业健康发展。规划的编制要做好与《市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《市“”服务业发展规划纲要》衔接，科学确定发展的总体思路、任务目标、结构布局、发展重点和对策措施。各项目标能量化的一定要量化，各产业占服务业的比重、占生产总值的比重一定要明确。二是抓好政策落实。近年来，中央和省相继出台了一系列促进服务业发展的政策措施，对放宽市场准入、实施财税优惠、培育市场主体、强化金融扶持、保障土地供应等方面作了明确规定，我们要从实际出发，制定配套政策和实施细则，全力抓好贯彻落实。要认真梳理研究现行的政策措施，对行之有效的要加强检查督导，促进政策落实到位;对不合时宜的政策要深入调查研究，及时进行调整修改。要不断推进政策创新，学习借鉴先进地市做法，搞好政策的深化、细化、配套和延伸，进一步制定完善服务业发展政策，以促进服务业超常规、跨越式发展。三是抓好机制建设。首先强化领导机制。明确领导责任，强化组织协调，形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓的工作格局。要建立健全例会制度，定期研究部署服务业发展的重大决策，及时调度工作情况，解决工作中出现的重大问题。其次强化协调机制。按照《关于完善市服务业重点产业和重点工作协调推进制度的通知》的要求，我们发改部门要牵头抓好服务业投资管理，及时调度、协调、解决服务业发展中出现的热点、难点和焦点问题，较好的促进服务业发展。其三强化监测机制。要完善服务业发展信息监测、预测和发布制度，做好服务业发展和政策落实情况的月监测、季分析、半年总结工作，每季度召开一次情况调度会。要完善服务业发展数字信息采集渠道，为政策决策、服务业发展提供方便、快捷、全面的资讯服务。其四强化考核机制。进一步完善落实服务业发展绩效考核办法，切实加强对服务业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况的检查考核，确保工作到位、任务落实。

(三)组织实施粮食工程，加快农村经济发展。要以发展高产优质、高效生态的安全特色农业为主攻方向，深入实施千亿斤粮食工程，加强基础设施建设，努力促进农民增收。一是组织实施千亿元粮食工程。实施千亿元粮食工作是《全国新增加1000亿斤粮食生产能力规划》和《省千亿斤粮食生产能力建设规划》简称，截止目前，该工程已安排我市建设投资两批。第一批(20xx年度)安排总投资10990万元，其中：中央投资8792万元、省投资者1099万元、市县配套1099万元。主要建设内容为田间工程及农技服务体系建设，涉及县、县、县。第二批(20xx年度)安排总投资9000万元，其中:中央投资7200万元、地方自筹1800万元。主要建设内容为标准粮田15.04万亩、农技服务工程3处、农机服务工程2处，涉及郓城县、县、东明县、巨野县。目前，第一批投资项目开工的前期工作基本完成，即将开工建设;第二批投资项目可行性报告已上报省发改委及省有关部门，批复后国家将投资建设。我们要充分认识到实施千亿元粮食工程既是确保我国粮食安全的重要措施，也是粮食主产区改善生产条件、提高综合生产能力，增加农民收入的一大机遇。为此，各县区务必高度重视，列入重要议事日程，并抢抓机遇，积极争取，尽早、尽快、尽多地争取国家和省的投资。同时，主要领导应亲自过问，分管领导应靠上抓，抓紧抓好，抓出成效。二是加强基础设施建设。前段时间，中央专门召开了建国以来最高规格的水利工作会议，强调要把水利建设放在更加突出的位置，对加快水利改革发展作了周密部署，我们要认真贯彻落实。要把水利作为基础设施建设的优先领域，突出统筹治水、科学治水、依法治水，加快万福河二期工程进度，继续做好闫潭、谢寨、苏泗庄等灌区治理项目，确保年引水量达到9亿立方米以上。三是促进农民持续增收。加强农村劳动力技能培训，增强农民就业创业能力，扩大农村劳动力转移就业，稳步提高农民工工资收入水平;扩大政策性农业保险试点范围，逐步实现主要农作物政策性保险全覆盖，多方面增加农民转移性收入，确保全年农民人均纯收入达到6510元以上。今年，国家将安排中央预算内投资25亿元，扶持生猪规模养殖场、养殖小区基础设施建设和环境保护，我们发改部门要会同有关部门做好项目申报和资金争取工作，促进我市生猪生产持续健康发展。

(四)提升经济发展质量，努力拓展发展空间。我市正在进入工业化快速发展阶段，工业对经济平稳较快发展具有举足轻重的作用。我们要立足于构建以高端产业、终端产品、集约发展为主体的现代工业体系，不断拓展经济发展空间。一是大力发展战略性新兴产业。加快推进战略性新兴产业发展，是市委市政府确定的一项重要任务，也是调整优化产业结构，提升产业层次的关键措施，对于我市打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地具有重要意义。要加大科技研发、示范推广和产业化推进力度，重点发展新医药、新能源、新材料和高端机电制造等产业，努力推进以5个第一批省级战略性新兴产业项目为重点的一批大项目建设，打造一批高端产业园区。认真贯彻落实国家、省关于促进战略新兴产业发展的有关政策，积极争取国家、省财政资金补贴政策，引导社会资金加大对新兴产业领域创业企业的投资力度，研究出台我市促进战略性新兴产业发展的政策措施，促其尽快成为经济发展的主导产业，确保年底战略性新兴产业基地实现主营业务收入880亿元，逐步将我市打造成鲁苏豫皖交界地区最大的战略性新兴产业基地。二是积极推动技术创新。技术创新是生产力发展的源泉，决定了区域经济活力和企业核心竞争力。所以，我们要以10大产业集为依托，加快构建一批以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新联盟。继续实施一批重大技术产业化专项工程，着力突破一批制约产业转型升级的关键技术。支持一批重点企业组建国家级和省级工程技术研究中心、企业技术中心，建设一批高技术创新平台。强化企业在自主创新体系中的主体地位，加快培育一批有较强实力和核心竞争力的创新型龙头骨干企业。三是努力做好节能评估。我们要按照项目是否低于同行业同产品全国的能耗标准、是否低于全省规定的能耗水平、是否低于全市万元工业增加值能耗水平的要求，努力做好项目的节能评估。同时加大节能项目的争取力度，严控高耗能项目进入，确保万元地区生产总值能耗下降完成省下达任务。四是强力推进治污减排。加大污水管网建设力度，实现管网与污水处理厂和终端用户的连通。全面落实建设项目环评和“三同时”制度，从源头上控制新污染源的产生。综合运用提高环境门槛、严格市场准入和依法供地用地等手段，确保so2、cod等排放总量下降完成省下达任务。五是集约节约利用土地。采取依法管理的手段，集中有效的土地资源，优先保证“五大基地一大产业”建设用地。认真落实投资强度、建筑容积率等控制性指标，确保新增建设用地投资强度达到每亩150万元以上，工业项目容积率达到1以上。

(五)抓好招商引资工作，拓宽筹资融资渠道。实践表明，我市经济要实现平稳较快发展，必须保持合理的投资增速和一定的投资规模，以投资拉动经济总量的膨胀、经济结构的调整和经济水平的提高。因此，我们应实施多元化投资战略，积极拓宽筹融资渠道，大力吸引多方资金，促进经济再上新台阶。一是积极搞好招商引资。作为招商引资的主管部门，我们要首先抓好组织协调工作。做好对外合作项目和宣传推介材料的准备、招商引资政策的研究和组织方案的制定，牵头组织好下半年主要领导外出招商的集中活动;加强与商会组织和行业协会的合作，认真研究发达地区产业转移动态，多方搜集产业龙头企业战略合作信息;深入研究在谈项目比较集中的城市，确定集中活动目标;筛选论证一批比较成熟的在谈项目，确定好主要领导重点洽谈会见客商。其次拓宽招商引资方式。依托我市现有产业基础和资源优势，围绕“五大基地一大产业”建设，重点做好资源招商、以商招商工作，采取专业招商与全民招商相结合、分散招商与集中招商相结合的方式，积极组织开展灵活多样的招商活动。其三搭建招商引资平台。通过中国林交会等大型活动，邀请大型企业开展项目推介、展示和洽谈活动，努力搭建“引进来”的招商引资平台;通过开展定点、定向、定位招商，搭建“走出去”的招商引资平台;通过建立健全互联互通的招商网络，搭建“全天候”的招商引资平台。确保每县区引进5个投资10亿元以上、10个投资亿元以上项目。二是强化政银企合作。充分发挥政府性投资的调控作用，引导金融机构创新金融产品，扩大信用总量，保持信贷投放均衡增长;深入开展“信贷服务企业行”活动，制定改进措施，提高服务效果和资金到位率;同时完善担保体系，构筑融资平台，建立健全中小企业贷款风险补偿和奖励机制，搞好小额贷款公司和村镇银行试点，力争全年新增贷款150亿元以上，5个县区村镇银行开业。三是积极争取政策性资金。认真研究中央投资政策，加大科技创新、节能减排和结构调整等方面政策资金的争取力度，努力获得国家和省的支持。同时，积极培育上市后备资源，推动优势企业、高科技中小企业境内外上市融资和发行债券，确保全市新增上市企业3家，力争1家企业发行债券。

(六)努力抓好医药改革，推进重点领域改革步伐。发展改革部门是经济体制改革的牵头和综合协调部门，面对当前越来越突出的结构性、体制性等深层次矛盾和问题，应攻坚克难，发挥更大作用，努力做好国家级小城镇综合改革试点;深化农村产权制度改革，进一步规范农村土地承包经营权流转行为，积极争取国有林场改革列入国家试点;加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，促进保险关系跨区域转移接续;加快转变政府职能，完善政府预算公开制度，继续深化行政审批制度改革等重点领域改革。同时，重点推进医药卫生体制改革。一是加快综合改革进度。省里要求，全省基层医疗卫生机构综合改革要在9月底完成，对于这项工作，我们已于8月1日召开的全市加快推进基层医疗卫生机构综合改革工作会议上进行了具体安排部署。同时出台了关于加快推进全市基层医疗卫生机构综合改革的实施意见，和与之配套的补偿机制、绩效考核、未聘人员安置和调整一般诊疗费等一系列文件，为开展这项工作提供了政策依据。下一步，我们要督促、指导、协调市直有关部门和各县区按照要求加大推进综合改革力度，确保按时按规范完成这项工作。二是规范实施基本药物制度。实施国家基本药物制度，是医改工作的难点，也是重中之重。在6月底这项制度实现全覆盖的基础上，要进一步加大工作力度，定期不定期地对所有县区采取现场督查、调度和通报等多种方式，督促各县区按规范实施这项制度，真正把药品价格降下来。三是积极推进公立医院改革。公立医院改革是今年医改的难点。按照省里的要求，我市选择县中心医院作为公立医院改革的试点，我们要认真按照政策规定，积极借鉴其它市的先进经验，结合我市实际，督促指导县加快公立医院改革进度。

(七)搞好规划计划编制，确保经济较快发展。一是搞好重大问题研究。我们要把实施“”规划和年度计划紧密结合起来，针对经济发展中出现的难点、热点和焦点问题，深入开展调查研究，提出有针对性、操作性强的对策建议，在为市委市政府科学决策提供依据的同时，也为编制规划、制定明年发展计划提供提一手资料。二是加快推进规划编制和出台。我市规划《纲要》出台以后，部分专项规划也相继出台，但总起来看效果不是很好，下一步我们要强化调度督促，力争年内全部出台。起草并出台《关于落实市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知》，确保各项任务目标落到实处。起草并出台《市发改系统“六五”普法教育规划》，确保依法行政。研究并编制《巨东高端产业带规划》，为打造东起巨野、西至东明的高端产业聚集带，推动产业集聚发展提供科学依据。三是及早谋划明年工作。下半年还有一项重要工作，就是编制好明年国民经济和社会发展计划，希望大家早动手、早部署，深入分析国内外经济形势和发展走势，认真研究宏观调控政策取向，立足于我们的市情、县情，结合“”规划纲要，科学提出明年经济社会发展的总体要求、任务目标、发展重点和政策措施，确保全市经济科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展。

(八)协调推进民生工程，努力创建和谐社会。要坚持把改善和保障民生、促进社会和谐稳定作为我们工作的出发点和落脚点，协调推进10件民生实事的落实，切实提高人民群众的安全感和幸福感。在这里，我想强调一下保障性住房问题。按照中央和省的安排，下一步发改系统将在这项工作中承担更重的任务，发挥更大的作用，我们一定要把保障性安居工程建设作为一项重要职责，一项份内工作，按照“确保计划落实，确保建设质量，确保分配公平”的总体要求，加强与有关部门的协同配合，确保完成年初确定的6285套的任务。一是注重发挥综合协调作用。保障性住房建设管理重点在基层、难点在基层、落实也在基层，政策性强、涉及面广，需要协调落实的事项很多。各级发改部门一定要统一思想，增强全局意识，把握好职能定位，切实承担责任，协同配合有关部门，统筹处理好工程实施中的重要事项，把保障性安居工程建设作为当前和今后一个时期发展改革和投资管理工作的一件大事抓好抓实。二是注重保障性安居工程建设资金筹措。切实用好中央投资。严格按照加快中央预算内投资计划编报工作的要求，在今年已下达第一批经济适用房建设投资计划的基础上，结合各县区任务目标和实际需求，抓紧做好第二批投资计划的组织申报工作，确保计划及时下达，项目按时开工。加大地方财政投入力度。加大资金统筹力度，优化支出结构，积极协调落实政府财政性资金和债券资金优先用于保障性住房。积极拓宽融资渠道。认真落实国家发改委《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》的有关规定，通过发行企业债券进行保障性住房项目融资。另外，银监会也在今年出台意见，在地方政府融资平台规范清理期间，允许继续开展保障性住房项目融资工作，大家要认真研究，把这项政策用好用足。三是注重保障性安居工程建设项目管理。加快项目前期工作。发展改革部门承担着项目前期工作中多个环节的审批职责，我们要积极探索审批绿色通道、并联审批、管理联动等多种方式，优化审批流程、改进审批方式、提高审批效率。组织好项目实施。要在严格基本建设程序的基础上，针对性地制定工作方案，明确各环节分段实施计划，加快推进，确保按要求及时开工、按时竣工。加强调度检查。对保障性安居工程建设实行一月一调度、一季一通报，及时掌握进展情况，研究解决影响项目进展的问题，督促项目位加强工程质量和资金使用管理，切实发挥好保障性住房对解决中低收入群体住房问题的重要作用。

(九)积极抓好系统建设，提高队伍综合素质。在全面建设小康社会、打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的关键时期，我们的责任重大、任务十分艰巨。各级发改部门要充分认识我市发展的阶段性特征，充分认识我们所担负的历史使命，把提升素质、培养境界、改进作风、研判大势放到更加突出的位置，推动全市发改系统建设不断迈上新台阶。一是注重学习研究。深入推进学习型机关建设，以开展创先争优活动为抓手，认真学习“七一”重要讲话和市委十一届十二次全体会议精神，着力在理解科学内涵、领会精神实质、把握重要任务上下功夫，把讲话和全会精神作为做好发改工作的行动指南。要深入研究经济社会发展中的重大问题，不断创新工作思路、工作方法、工作机制，推动发改工作不断取得新成效。二是注重把握形势。分析和把握经济形势是各级发改部门的看家本领，也是体现发改部门地位和形象的关键所在。特别是在国内外经济环境依然极为复杂的情况下，要以提高宏观管理、把握形势、综合协调能力为重点，进一步增强政治敏锐性和政策前瞻性，善于发现和深入研究苗头性、倾向性问题，及时提出有针对性的对策建议。要不断丰富形势分析内容，完善形势分析机制，多深入基层，多开展调研，多摸实情，多出精品，努力为各级党委政府当好参谋和助手。三是注重作风建设。良好的作风是做好发改工作的重要保证。要始终牢记“两个务必”，强化责任意识和宗旨意识，加强沟通协调，形成上下联动、密切配合、高效畅通的工作机制。要坚持和谐共进，加强与各部门的工作联系，做到互相尊重、互相支持。要牢固树立为基层和企业服务的理念，积极帮助解决实际困难，树立和维护发改系统的良好形象。四是注重廉洁勤政。高度重视反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，着力完善制度体系，规范权力运行，强化监督检查，形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。引导广大干部进一步增强党性修养，培养廉洁意识，切实筑牢反腐倡廉的思想道德防线。要强化民主决策、阳光决策，加大对重点环节、重要岗位、重要事项的监督检查，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

同志们，刚才，我结合全市发改系统实际，强调了几个方面的重点工作，可以说，各级发改部门的工作任务很重。希望大家进一步增强贯彻中央、省和市委、市政府重大决策的自觉性和坚定性，进一步增强做好发改工作的主动性和创造性，科学务实、积极作为，团结奋进、扎实工作，为顺利完成全年经济社会发展目标，实现“”良好开局做出新的贡献。

发展改革工作会议讲话

这次的全州发改工作会议，是在全州“”规划全面启动的新起点上召开的一次非常的重要会议。前面，宝春同志讲明了会议的主要任务，总结了20xx年发展改革工作，并对今年工作做了安排部署，讲的非常全面、具体、到位，符合州委、州政府的要求，我完全赞同，请各地各部门切实抓好落实。

过去的一年里，全州发展改革系统全面落实州委、州政府一系列重大决策和工作部署，紧紧围绕经济社会发展大局，把握大势、抢抓机遇、主动进位、认真履职，不论从规划制定到方案细化，还是从项目筛选到跟踪落实，或是从调查研究到形势研判，都做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，牵头编制完成了“”发展规划，及时为各级党委、政府提出了一系列有针对性、建设性的对策和建议，创造了州县属固定资产投资增速“”时期最高等新的历史记录，充分发挥了党委、政府的参谋助手作用，为全州经济社会又好又快发展做出了重要贡献。实践再次证明，我州发展改革系统的干部职工是一支志存高远、作风优良、善打硬仗、经得起考验的队伍，州委、州政府对发展改革工作是满意的。在此，我代表州委、州政府，向在座的各位并通过你们，向全州发展改革系统的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心地感谢!

下面，我就谈谈我州发展改革系统工作的“家长里短”，主要有两点：

一、突出重点，统筹兼顾，着力推动发展改革工作再上新台阶。

今年全州经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长16%以上;州县属固定资产投资增长25%;地方财政一般预算收入增长18%以上;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长12%以上;农牧民人均纯收入增长16%以上;城镇调查失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在7.8‰以内;完成省下达的节能减排目标任务。应该说，今年工作较之往常任务更重、难度更大。要完成今年的各项目标任务，需要集各方之智、举全州之力，发改部门作为重要的综合经济部门，更是责无旁贷。那么，发改系统应如何正确认识自身的摆位、应如何认清自己的职责、应如何发挥自己的作用呢?我想，发改系统必须要进一步突出工作重点，统筹兼顾，才能为全州经济又好又快发展做出贡献。

1、发展改革工作必须紧扣项目建设这个核心。项目是发展的重要支撑，没有项目就没有投资，而没有投资对我们这样以投资拉动经济的地区就没有发展空间。发改系统要坚持把项目摆在突出的位置，树立强烈的项目意识，不遗余力地抓紧、抓实、抓好。一要做深做细项目前期工作。做项目前期工作要树立“三种意识”：即，不怕没资源，就怕没有好项目。在项目前期工作中，眼界一定要宽，不能把眼光和视野仅停留在州内的资源和发展基础上，而是要跳出海北，立足于大市场、大流通，做到“无中生有、小中求大”，敢于突破资源依赖、区域限制和既有模式的局限，在大市场中寻找带动经济发展的项目支撑点。今天的投资结构，就是明天的经济结构。在项目前期的谋划中，必须要立足州情实际和产业现状，不断优化投资结构，精心谋划一批能促进经济发展方式转变和经济结构调整的项目，既注重项目的数量和规模，还要注重项目的质量和效益;既要考虑眼前的发展，更要考虑未来的可持续发展，充分发挥项目投资的引导带动作用。规划是经济社会发展的龙头，项目是规划的支撑。要下功夫研究国家和省上的政策导向和投资方向，按照“”发展规划，积极做好项目的筛选、论证工作，认真落实项目建设外部配套条件，强化部门之间的协作配合，协同各级各部门加强与国家、省上有关部门的衔接沟通，进一步加大项目争取的力度，争取有更多的大项目、好项目列入国家和省上的项目“盘子”。二要做实做精已落地项目。要全力做好续建项目、新开工项目、特别是重点项目建设，倒排工期，狠抓进度，确保各类项目按时间进度建成。要狠抓项目质量安全，强化建设市场的监管机制，严格基本建设程序，严格落实建设项目法人责任制、合同制、招投标制、监理制和质量终身负责制，严把项目立项、设计、施工、监理、验收关，切实加强项目后续管理，确保每项投资都要充分发挥效益。

2、发展改革工作必须抓住科学发展这个根本。发改部门是综合部门，其不仅承担着经济管理的重要职责，而且系统内各部门的职责涉及众多领域。因此，发展改革工作必须要紧紧抓住科学发展这个根本，首先要做到统筹兼顾。不谋全局者，不足以谋一域。发改部门要牢固树立战略思维和全局意识，谋划项目要统筹考虑产业结构优化、经济结构调整和区域协调推进，做到“把好发展之脉，开好超前之方，全面系统调理”;落实项目要兼顾经济社会发展，以项目促进和带动经济结构、产业结构的优化提升，而不能仅仅以部门利益或难易程度去编制、争取和落实，也不能就项目论项目，要谋篇布局、强化支撑，把一个个项目联结成为产业提升、结构优化、城乡统筹的“风景线”;推动工作要以整体发展为目标，积极主动地处理好和其它部门的关系，善打“组合拳”，自己牵头的工作要敢于负责、合作的工作要不遗余力。其次要做到改革创新。改革是加快发展的动力和源泉，也是实现科学发展的重要保证。市场经济条件下做好发展改革工作，要有创新的理念、创新的思维、创新的措施，如果拘泥于传统思路，满足于日常事物，就难以开创新的局面。要充分发挥主动能动性，坚持遵循市场经济规律，以创新的理念抓好项目，以创新的举措抓好工作，不断破解转方式、调结构、稳增长的难题。要加快改革攻坚步伐，加速培育市场主体，健全国有资产监管体制，积极支持非公有制经济和中小企业加快发展;深化农牧区改革，健全土地承包经营权流转市场，完善农牧区社会化服务体系;深化行政管理体制改革、投资体制改革、财税体制改革、金融体制改革及社会事业、公共服务领域改革，切实消除制约发展的体制性障碍。发改系统要进一步加强对各项改革的总体指导和统筹协调，继续落实各部门各方面的改革工作责任制，推进各项改革不断深入，为科学发展、和谐发展提供体制保障。

3、发展改革工作必须把握科学研判、超前谋划这个关键。发展改革工作事关经济社会发展全局，党委、政府的决策，需要发改部门当好参谋;如何优化配置地方的资源，需要发改部门牵头研究;经济发展的走势，需要发改部门分析判断。因此，发改系统要认真研究国家宏观调控政策、产业政策和推进改革的各项政策措施，增强谋划、研判的意识和能力，充分利用与宏观、微观层面的决策和工作结合较紧的优势，加强对宏观经济形势和政策走势的科学分析与预测，在科学解读上级政策、把握发展大势中发现新的机遇，赢得先机;要既立足眼前、又谋划长远，把注意力更多地放在分析和应对可能影响全州长远发展的各种挑战上，把着力点更多地放在把握和解决可能影响全局发展的突出矛盾和问题上，进一步增强工作的前瞻性、针对性;要进一步坚持和完善经济运行分析制度，加强经济运行的监测预警，围绕经济运行中的重点、热点、难点问题开展专题研究，及时提出具有综合性、针对性和可操作性的对策建议，及时向各部门、各单位和社会经济组织提供政策咨询和指导;要抓住一些事关全局和长远发展的重大战略问题，积极组织协调各方面力量，开展专题研究，提出科学可行的解决办法，为全州经济社会发展出谋划策。

4、发展改革工作必须突出对口援建这个重点。对口援建工作是发展改革工作一项在新时期、新形势下的新的内容，要求高、任务重、意义重大，是一项长期需要做好的工作。发改部门要切实把对口受援工作作为一项光荣的事业来抓，做到认识到位、行动到位，坚持抢抓机遇、积极主动，创造性地开展工作，确保对口援青战略目标和国家战略意图的圆满实现。要进一步做好与山东省、人力资源部、神华集团、中铝集团、五矿集团的衔接工作，充分发挥对口援青干部的作用，力争在经济帮扶、人才培训、政策支持等方面取得更大进展。州对口支援领导小组办公室要充分发挥好综合协调职能，配合山东省尽快做好对口支援规划的编制上报工作，并要拿出山东省、人力资源和社会保障部及中央企业对口支援年度工作计划，衔接落实支援方在海北设立前方工作组和工作基地的有关事宜，及时协调解决对口受援工作中出现的困难和问题。各地要尽全力安排好支援方前方工作组同志的办公、食宿、行车等必备工作。

二、加强能力建设，提高综合素质，进一步提升驾驭和服务经济社会发展工作的水平。

生产力中最活跃的因素是人，做好发改工作关键在人。人的能力是确保高质量完成工作任务的必要条件，只有加强能力建设，提高综合素质，才能做好发展改革工作，才能提升引领发展的能力，当好党委、政府的参谋助手。在过去的工作中，发改系统的同志们发扬连续作战、无私奉献的精神，不计得失、夜以继日，为促进全州经济社会发展做了大量卓有成效的工作。今后的工作任务更加繁重，发改系统的同志们要保持和发扬长期形成的优良传统，牢固树立自信、开放、创新的青海意识，继续发扬“五个特别”的青藏高原精神和“人一之，我十之”的实干精神，团结干事、激情干事、踏实干事，进一步提高驾驭和服务经济工作的水平，推动全州经济社会事业又好又快发展。

一要加强学习。学习是增长才干，提高素质的重要途径，是做好各项工作的基础。当前正处在经济转轨、社会转型和观念转变时期，新生事物层出不穷，知识更新速度日新月异。所有政府工作人员都面临着及时提升能力、增强本领的问题，发改部门的同志们更要进一步大兴学习之风，自觉地把学习当作一项责任、作为一种精神追求，不断加强对国家政策、经济理论、产业发展等方面知识的学习，提升驾驭市场经济的能力，在宏观经济形势变化中把握机遇，趋利避害，扬长避短;要通过学习，把握规律，进一步提高工作的前瞻性、针对性和有效性，做到见事早、行动快，始终把握主动权，不断提高应对复杂局面的能力，针对经济运行中的苗头性问题，能够超前谋划对策措施。

二要加强调查研究。做好发展和改革工作必须要准确掌握第一手资料、掌握最前沿动态，做到心中有数、因情施策。发改部门的同志要进一步弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，经常深入基层、深入群众、扑下身子加强对经济发展方式转变、经济结构调整、民生改善等战略性问题和当前工作中的难点、热点问题的调查研究，提出有针对性、可操作性强的政策建议。要把调查研究与解决改革发展的现实问题紧密结合起来，既要看总量，更要分析结构;既要看现状，更要判断趋势;既要看局部，更要把握全局，特别是多搞一些典型调查、专题调查和系统调查，问政于民、问需于民、问计于民，切实在深入调研中找到克服劣势、发挥优势、推动科学发展和解决突出问题的正确方向和有效途径，努力从理论与实践的结合上提出可行的对策和建议，采取有针对性的举措，做好各项工作。

三要坚持依法行政。依法行政，就是要在法律规定的范围内决策，按法律规定的程序办事，遵守法定的操作规则，以保证行政管理符合国家和人民的要求。发改部门作为政府的重要经济部门，其行为、决策代表着一级政府。因此，必须要坚持依法行政，严格遵守重大行政决策规则，严格执行决策的必经程序，提高决策的科学化、民主化、法制化水平;必须要增强干部的依法行政意识和能力，切实做到按程序办事、按规则操作，越是工作忙、时间紧，越要沉着冷静、坚持程序;越是情况急、人手少，越要细心谨慎、遵守规则，以依法行政取信于民。

四要强化执行。发改部门担负着促进发展、推动改革的重任。要切实按照“三个干事”的要求，把精力和心思放在工作上，凝心聚力搞建设、一心一意谋发展。团结是一个地区、一个部门发展的基础，也是高质量、高标准完成各项任务的重要保证。要把团结协作作为一种品德、一种胸怀、一种责任、一种本领、一种能力来锤炼，不论是部门内部、还是部门之间，都要以海北发展为己任，进一步强化大局意识、协作意识和配合意识，正确处理好部门利益与全局利益、部门工作与中心工作的关系，努力以团结增强凝聚力、以团结增添战斗力。激情是一种态度、一种精神，而不是兴之所至，心血来潮。要自我加压、主动作为、积极进取、充满激情，防止松劲和厌战情绪，努力做到工作不松懈、力度不减弱，使发改系统成为一个能办事、会办事、快办事、办好事的高效率机关。踏实是一种作风，是对党和人民的事业高度负责的一种不懈追求。要坚持求真务实、真抓实干，以良好的作风创造良好的业绩;要敢于思考、勇于创新，认真研究并努力解决工作中遇到的理论和实际问题，不断总结经验、推进工作、开创新局面;要不辞辛劳、不计回报，脚踏实地把每一件工作做好。要进一步增强工作责任感和服务意识，进一步增强服务大局、服务基层、服务群众的理念，进一步规范和减少审批事项，对基层单位和群众申办的事情，在坚持依法行政的前提下，能办则办、能快则快，努力服务好企业、服务好基层、服务好群众。在这里，我特别强调执行力的问题。能不能做到抓落实，主要取决于执行力的高低，提高执行力是做好一切工作的基本前提和保障。发改工作政策性强，许多工作具有很强的时效性，“过了这个村就没有下个店”。因此，发改系统既要为经济社会发展出谋划策，更要注重提高执行力，在落实党委、政府决策部署、强化执行上率先垂范，积极主动。要靠学习调研提高执行力，靠创新思路润养执行力，靠转变作风增强执行力，靠完善机制保障执行力，坚决做到在思想上、行动上始终与党委、政府保持高度一致，围绕州委、州政府的重大决策积极开展工作，对各项重大部署反应要快，工作要到位，措施要得力，全力把决策落到实处;要坚持科学求实精神，注重研究新情况、新问题，创造性开展工作，使执行的过程，成为不断深化认识、解决问题、与时俱进的过程;要提高执行能力，注重工作成果，咬定青山不放松、唯有实干论英雄，带头拒绝一般化，抓落实、见实效，在强化执行上做表率，保证政令畅通。

五要廉洁自律。发改部门掌握着一定的资金、项目审批和定价等权力，希望同志们正确对待和审慎用好这些权力，时刻保持警惕，时刻自重、自省、自警、自励，进一步增强廉洁力，认真贯彻执行党风廉政建设的各项规定。发改系统要进一步加强党风廉政建设，健全和完善有效的监督制约机制，从源头上防止腐败问题的发生;要切实按照国家的规定程序办事，做到管钱不乱用钱，管项目不乱批项目，模范遵守党纪国法，推进廉洁型机关建设。

同志们，路虽远，行则必至;事虽难，办则必成!做好开局之年的发展改革工作，意义深远，任务艰巨。我们有理由相信，发改部门的同志们在州委、州政府的正确领导下，一定能够进一步解放思想，开拓进取，奋发有为，为确保全州国民经济和社会发展各项任务全面完成，实现我州经济社会跨越发展与长治久安做出新的更大的贡献!

发展改革工作会议讲话

同志们：

刚才，*同志对我市服务业发展进行了全面总结，安排和部署了“”服务业发展的目标和主要任务，我完全同意。明华书记还将作重要指示，请认真领会，狠抓落实。下面，我讲三点意见。

一、要充分认识加快服务业发展的重要性。

当今时代的变化规律表明，服务业发展正日益成为经济增长、社会进步乃至人类文明的重要标志。对服务业的认识，要从战略全局的高度来充分把握。

(一)加快服务业发展是全面落实科学发展观的需要。服务业的内容十分丰富，服务业的发展能够充分体现科学发展观强调的人本、创新、和谐等核心理念。当前，服务业的概念已不是传统狭义的服务业，而是广义的服务业，从服务业的特征来看：一是覆盖面广。统计上，除了农业、工业、建筑业外，其它行业都是服务业的范畴。从地上、水上的交通运输，到天上的卫星传播;从看得见的吃穿住行，到看不见的信息网络;从有形的光盘电影，到无形的创意研发等等都属于服务业。这些服务业的发展既助推生产力发展，又极大丰富人民生活需求。因此，服务业是一个“人本产业”。二是扩张性强。经济社会发展越快，服务业衍生的新型业态就越多。往往是一个点子、一种设想，就能创业一家公司、催生一个产业。像网游、动漫、广告、会展、影视等创意经济，尤其是信息产业已深入到经济社会的每个领域，并成为一股全球浪潮。还有现代物流、休闲经济、网络购物等也都方兴未艾。这种井喷式的产业裂变，不仅创造了巨大的经济价值，而且深刻地改变着人们的生产生活方式和思维价值理念。因此，服务业是一个“创新产业”。三是关联度高。服务业既延伸了生产链条，又提升了生活质量，而且更重要的是减轻了社会生产、生活对环境生态的压力。比如：发展会展经济可产生1:9的经济拉动效应，房地产业可拉动56个相关产业的延伸发展，目前我国环境污染的80%以上来自制造业，工业耗能占能源消费总量的68%，而服务业不到15%。从这个意义上说，发展服务业对建设资源节约和环境友好型社会也具有十分重要的意义。同时从另一方面看，目前服务业吸纳了农村就业的50%、城市再就业的70%，这对于改革开放、保持社会稳定起到了不可低估的作用。就此而言，服务业又是一个“和谐产业”。

(二)加快服务业发展是推进新型工业化的需要。加快推进新型工业化是我国现阶段经济社会发展面临的一项重大任务，也是我市当前及今后一段时期一项核心战略。推进服务业特别是生产性服务业发展的实质就是推进新型工业化。对此，我们务必要有清醒认识。从工业化的进程来看，发展水平越高，分离出来的服务业态就越多，衍生出来的产业链条就越长。这也是现代社会分工的演化趋势。从产前的研发设计、物流配送，到产后的市场营销和维修服务，生产性服务业越来越成为决定企业生存的关键，例如：目前跨国汽车制造厂的汽车销售收入约45%分配给装配商和零件生产商，而专业汽车设计、广告、金融保险、物流、维修服务等服务业收入已占到了约55%。广州本田在全国开设的4s店达100多家，而且会越来越多，产业链衍生出越来越多的新兴服务业态。这也正是由传统的重生产向重现代服务经营理念的转变。所以，服务业是工业化的重要内容。从新型工业化的要求来看，我们说的新型工业化，就是信息带动的工业化，科技支撑的工业化，物耗减少的工业化，科技服务业、信息服务业等是推进新型工业化的核心力量，这一点已被越来越多的事实所证明。从服务业与工业化的关系来看，两者相辅相成，互相促进。工业化越深入，服务业就越重要。现代服务业是新型工业化的支柱产业。如果没有服务业发展的支撑，工业化就只能停留在传统的初级发展阶段，不能得到提升。因此，我们要牢固树立抓服务业就是抓工业的观念，努力促进产业结构升级和经济增长方式的转变。

(三)加快服务业发展是提升综合经济实力的需要。大家都知道，我们经济发展是靠“三驾马车”拉动，而服务业是拉动经济发展的重要力量。我市服务业已经具备了加快发展的条件。一是从现实基础看，我市历来就是一个商贸重镇，服务业发展起步早、有基础、来势好，经济总量排全省第三强。市委、市政府对服务业的发展历来非常重视。1993年就成立了第三产业发展领导小组，20xx年，设立了服务业发展引导资金，加大了对服务业发展的引导和支持力度。近年来，我市服务业一直保持了两位数以上的增长速度。随着服务业在我市经济中的地位不断提高，服务业已成为我市经济社会发展的主要力量。20xx年，服务业从业总人数达122.6万人，经济总量达到了241.91亿元，增长13.4%，占gdp的36%，全市服务业实现税费收入25.03亿元，占全市地方财政总收入的比重为62.52%。二是从成长空间看，目前沿海发达省份的服务业占gdp的比重普遍在50%左右，世界发达国家为70%以上，与之相比，我市服务业发展的空间和潜力还很大。三是从发展趋势看，20世纪中期以来，服务业在全球经济中迅速崛起，逐步成为经济发展的主体力量。许多发达国家都先后进入服务经济时代，国务院提出:xx期间我国的部分地区或城市要转向以服务业为主体的经济结构战略。经验表明，当人均gdp超过1000美元、服务业占gdp的比重达40%后，工业化、城镇化的进程都呈现明显加速发展的趋势，服务业将迎来一个黄金发展期。我市正处于这一关键的历史阶段。只要我们抓住机遇加快发展，服务业就能与制造业一道，共同成为推动我市“”时期经济又好又快发展的重要力量。

二、要着力构筑服务业发展的新局面。

“”时期是我市服务业发展的关键时期。适应形势变化，必须精心谋划，全力构筑服务业发展的和谐格局。

(一)构筑生产性服务业的产业格局。加快发展先进制造业，推进产业结构优化升级，是当前我市经济发展面临的主要任务。适应这一战略任务要求，必须把生产性服务业放在服务业发展的首要位置，为制造业的发展提供全面、完善的协作与配套环境。力争到20xx年，生产性服务业占服务业的比重由目前的28%提高到36%以上。*同志在报告中提出，要突出发展现代金融、现代物流、现代商务、科技服务、信息服务、农业服务等6大生产性服务业，这是完全正确的。比如说金融业，发达的制造业离不开繁荣的金融业支撑，目前我市在这方面还是一个薄弱环节。为此，要在健全信用体系、完善服务功能、创新金融品种、拓宽融资渠道等方面下功夫，使金融业真正成为推进经济发展的“发动机”。再比如，物流业的发展，既有利于扩大原材料采购半径和产品销售半径，同时也有助于降低制造业的流通成本，优化物耗提高利润。近年来，我市现代物流正在加速发展，但是与企业的要求、跟全国物流成本平均水平相比还有一定差距。如果我市物流能够达到世界平均水平，仅此一项，我们就可以减少流通成本几十亿元。我市应当发挥得天独厚的区位和交通优势，认真规划一批物流项目，充分整合利用现有物流资源，加快培育、引进一批带动性强的物流企业，发展现代大流通、大市场，支撑我市“三化”的发展。

在大力发展生产性服务业的同时，要方便群众生活、扩大短缺服务供给，要规范发展社区服务、餐饮商贸等传统的服务业。另外，还要从我市优势出发，积极发展旅游、文化娱乐、休闲农业、养老服务等服务业产业。

(二)构筑开放式的竞争格局。服务业发展的市场化、国际化，是当前及未来服务业发展的主流。要牢牢把握两大主题：一是开放。根据入世的承诺，今年国内服务业将全面对外开放。这既是机遇，也是挑战。我市服务业的对外开放，关键在于提高综合素质、增强整体竞争力。去年我市服务业完成总投资55.05亿元，虽然超过全市总投资的1/3，但主要集中在房地产、酒店、餐饮、超市等生活性服务业领域，与此相比，生产性服务业引资明显不足，某些方面可以说还是空白。在推进金融、物流、信息、中介、旅游、医疗、城市公用设施等领域的对外开放，在进一步扩大引资规模的同时，要高度重视先进管理理念和经营方式引进。既要做到服务业招商引资量的扩张，同时也要注重质的提升，两者不可或缺。二是改革。制约我市服务业发展及功能升级的因素很多，最关键的是体制，包括服务业的微观运行体制和宏观监管体制。当前，要重点抓好政府主导型的服务行业改革。垄断行业要逐步进行业拆分，非自然垄断业务要放宽市场准入，营造公平竞争环境;对自然垄断行业及业务，要引入激励机制，促使其加强管理、改进服务、提高效率。社会事业要区分经营性质，对营利性服务，要引导其向企业化发展。我们可以借鉴文化体制改革的做法，进一步加快科技、体育、教育等社会事业的改革。同时，要按照政企分开、政资分开的原则，促进服务业监管主体和运营主体的分离，强化垄断服务业和公共服务的公众监督机制建设，进而促进服务业的规范发展。

(三)构筑多元化的投资格局。服务行业是一个创业资本相对较少、进退机制相对灵活的领域，社会资金进入后的带动作用及示范效应十分明显。因此，要充分调动市场力量，建立和完善市场运作、政府引导、社会参与的投入机制。要认真落实省、市关于支持非公有经济发展、鼓励非国有投资的政策措施，进一步降低市场准入门槛，消除行业限制，允许社会资本以多种形式进入服务领域创业。要围绕解决中小企业融资难的问题，抓好中小企业信用担保体系建设，用好国家开发银行的贷款，增强担保公司实力。要注意发挥政府资金的引导功能。市财政在“”期间要视财力增长情况逐步增加服务业的引导资金，各县市区根据各自的条件设立相应的引导资金，重点支持服务业的关键领域、薄弱环节和共性平台建设，进而使我市服务业在“”期间得到更快发展。

三、要努力推进服务业的跨越式发展。

根据“”规划，我市服务业要实现年均11.8%的增速。实现这个目标是完全可能的，但也有一定难度。我们必须加大工作力度，创新发展方式，下大力气推动服务业的跨越式发展。

(一)产业要有大突破。重点抓好三个层面：一是产业要做优。对生产性服务业，重点是要引导其与制造业的融合、集聚发展。特别是要抓好园区、基地的统一规划和合理布局，引导园区核心企业形成完整的产业链和良好的配套环境，吸引物流、信息等生产性服务业大项目、大企业的跟进。对文化、旅游等特色产业，重点是要立足现有基础，进一步打破部门和区域限制，加快资源整合，发挥组合优势。文化产业要有整体部署。旅游产业关键是要结合精品线路的打造、文化内涵的挖掘、配套设施的完善，着力培育、开发一批有竞争力的旅游产品和旅游商品，形成完整的营销网络，尽可能地延伸产业链条。二是企业要做强。规模小、实力弱，是我市服务企业的一个突出问题。目前，我市还没有一家上50亿元的大型服务企业，过30亿的仅有1家。要围绕龙头骨干企业做文章，鼓励、支持和引导企业，以市场为导向、以资产为纽带，通过多种方式，加快重组步伐，推进强强联合，实现规模化、集约化经营。力争到20xx年，全市形成年经营收入或销售额过50亿元的大型服务企业3家，过10亿的10家，过亿元的28家。三是品牌要做响。品牌是提升产业竞争力的重要手段。我市的南岳、王船山故居、蔡伦故居等旅游品牌;雁城宾馆、神龙、华天大酒店、曲园、林隐酒楼，华源、五一大市场、鸿运数码广场、香江百货、百姓连锁药房、曹氏保健按摩、天上人间歌舞厅、摩登漂亮宝贝等服务品牌，在全市都有较大影响。这些品牌在一定阶段上代表了我市服务业的综合实力，也成为*某一方面的对外形象。因此，必须牢固树立品牌意识，加大新品牌的培育、开发、扶持力度。到20xx年，要力争打造2~3个国内知名品牌，100个以上省内知名品牌。

(二)环境要有大改善。着力优化三大环境：一是服务环境。首当其冲的是要进一步转变政府职能，树立全方位的服务理念，建立优质服务的工作机制，强化政务公开，增加办事透明度。二是政策环境。从总体上看，我市产业政策环境不错，但各类产业之间的差别比较突出，服务业难以享受与其他产业同等的待遇。如水电价格，国内商业用电价格一般是工业用电的2倍左右，我市实际上超过了2倍;经营服务业用水价格比工业用水要高1.64倍以上。目前，省委、省政府已经出台了相关政策，对生产性服务业的用水、用气价格与工业用水、用气价格实行并轨。生产性服务业的动力用电价格执行普通工业电价，其照明用电价格也要结合电价调整，逐步与普通工业用电价格并轨。这是发展服务业最大的利好。我市物价部门要抓紧研究按时逐步落实。三是创业环境。现在服务企业反映较多的问题，就是乱检查、乱收费、乱罚款。要继续把改善执法环境摆在重要位置，规范执法检查，规范收费行为，使广大投资者能够放心投资、稳定投资、长期投资，营造良好的创业环境。

(三)工作要有大举措。突出抓好五项工作：一是抓政策落实。我市“”服务业发展规划已经编制下发，国家和省促进服务业发展的政策意见也相继出台。这次会上印发的我市《关于加快发展服务业的若干意见》，各县(市)区各部门要认真研究贯彻落实。由于服务业涉及领域广、行业差异大、业态衍生快，在发展中，会不断出现一些新情况、新问题，各级各部门要深入调查研究，认真总结经验，结合各自特色，及时提出对策措施，促进服务业更快发展。二是抓机制创新。各级各部门要立足改革开放，充分调动市场力量，加快推进协会、商会等中介机构的建设，充分发挥协会在政府、企业间的沟通协调功能。我市现有各类协会组织200多家，各行业协会发挥了积极的作用。为推动我市服务业更快发展，要成立全市服务业联盟，市三产办已做了一些前期工作，并草拟了联盟章程等，但是服务业联盟的几把交椅还得由你们各大协会共同推举几位盟主来坐，请各行业协会关注支持，力争尽快成立，届时我代表市政府来祝贺。三是要抓引导投入和重大项目。市财政要增加服务业发展引导资金，支持、奖励带动作用强、经济效益好、贡献大、就业多的服务业项目发展。要把有限资金管好、用好，充分发挥四两拨千斤的重要作用。要放活政策，放宽领域，策划包装一批重点服务业发展项目，以项目为抓手，广泛吸引外商投资。坚持把启动民间投资放在重要位置，采取政府引导、社会参与、市场运作的模式，多渠道增加对服务业的投入。要积极推动服务领域各行业依托有竞争力的服务业企业，通过兼并、联合、连锁等方式，形成一批投资主体多元化的大型服务业龙头企业和跨地区发展的名牌企业。要紧紧抓住国家、省扶持地方服务业发展的机遇，积极跑部进省，争项目争资金。要完善银企联手制度，积极向金融机构推介项目;金融部门要把服务业作为信贷支持的重点之一，加大信贷力度，为地方服务业的快速发展作出积极贡献。四是要抓行业自律。服务业大都是以人力资本为主的行业，如房地产中介、会计、律师、咨询、旅行社、广告等，这一特点更加明显。如果没有有效的行为规范，缺乏行业自律机制，就会失信于民，难于长足发展。为此，必须加强职业道德教育，制定行业自律准则、行业标准化管理细则、行业监督管理办法，不断提升服务业发展水平。五是要抓目标考核。由各级发改委牵头组织实施，统计局参与配合，尽快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，完善服务业统计调查方法和考核指标体系。重点考核服务业总量、增速和就业指标，并将考核成绩与各单位年度目标管理考核挂钩，作为评先评优的主要条件，力求考核体系制度化、规范化，真正起到促进服务发展的作用。

同志们，服务业发展涉及方方面面，是全社会的共同任务。全市上下必须增强发展的紧迫感，进一步解放思想、更新观念，采取切实有效的措施，加快推进我市服务业的持续快速健康发展。

发展改革工作会议讲话

同志们：

刚才，力群主任就今明两年全省发改工作做了很好的总结和部署，我都赞同。下面，我讲四点意见：

20xx年，面对国际国内经济环境复杂、经济下行压力加大的严峻态势，全省发改系统在省委、省政府的领导下，围绕建设“两美”浙江、法治浙江战略目标和“五水共治”、“五措并举”等决策部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，千方百计克服诸多不利因素和困难，顶住压力、抢抓机遇、狠抓落实，各项工作富有成效，有力推动了全省经济社会持续健康发展。主要体现为“四个有”：

一是研究谋划有为。围绕省委省政府中心工作，想大事、议大事、抓大事，主动谋划生成了一批事关浙江经济社会发展含金量很高的重大战略举措、重大政策和重大项目。正式启动了全省“十三五”规划前期工作，形成“十三五”规划重大项目、重大工程和重大政策方案，提出了浙江(舟山)江海联运服务中心建设等7个重大项目，“五水共治”等6个重大工程和耕地跨省占补平衡等6个重大政策，争取列入国家“十三五”规划。研究提出了我省参与长江经济带建设的功能定位、主要任务、建设项目和政策诉求，牵头制订了我省贯彻长江经济带指导意见的实施方案。超前谋划了万亿级民营绿色石化基地建设，并得到了的高度肯定，认为这是打破垄断的一个标志性工程。围绕创建国家清洁能源示范省提出的初步思路得到了国家能源局的高度肯定和大力支持。研究提出了铁路建设“八八计划”，《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》正式获批。牵头制定了促进开发区整合优化提升、健康服务业发展、节能环保产业发展等指导意见或实施方案。

二是协调推进有力。纵横协调，服务大局，形成了更为强大的部门协作、市县联动工作合力。围绕扩大有效投资，制定扩大有效投资“411”年度实施计划并推动任务分解落实，开展了重点项目集中开工、银项对接及重大产业项目促开工集中督查服务等活动。省“411”重大项目、省重点项目投资、省重点建设项目开工率超额完成年度计划目标，杭长客专等一大批影响力大、标杆性强的项目建成投用。深化海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设，协调组织各市编制实施25个海洋特色产业基地建设方案，筹备召开舟山群岛新区部省际联席会议，启动浙江(舟山)江海联运服务中心规划研究前期工作，推动浙江省海投集团组建运行。积极争取义乌市场采购贸易方式通过国家八部委验收实施，义乌保税物流中心(b型)获批设立并封关运营。

三是改革创新有招。转变职能，自我革命，“驾轻就熟”地推出、推广了一批重大改革举措。企业投资项目高效审批、核准目录外企业投资项目不再审批、嘉兴审批层级一体化改革等试点以及行政审批“三联动”、审批中介机构等改革不断深化。要素市场化配置改革在全省24个县(市、区)扩面推广，平湖产业结构调整机制创新、德清城乡体制改革、诸暨市扩大民间资本进入社会领域改革等一批试点进展顺利。成功争取杭州都市经济圈转型升级改革、国家主体功能区建设、市县“多规合一”等重大改革试点获批。同时，省发改委勇于自我改革，把转变职能、强化服务摆在突出位置，率先出台了法治机关建设意见，组织开展了“五帮一化”、“强服务、促投资”等活动。新出台或修订了55项内部管理制度，党风廉政建设得到加强。

四是工作落实有效。重执行、抓落实、较好地完成了省委省政府交办的各项工作任务。成功争取湖州市以及杭州市、丽水市列入第一批生态文明先行示范区，宁波、嘉兴、义乌和龙港镇列入国家新型城镇化综合试点。积极争取中央资金中央预算内资金51.5亿元，央企合作项目到位资金预计638亿元，发行企业债券35只，累计募集资金426亿元。加快集聚区提升发展，1-11月集聚区完成投资3139.4亿元。加快现代服务业、战略性新兴产业等发展，1-11月服务业投资同比增长19%，战略性新兴产业增加值1-11月同比增长8.6%。大力推进大气污染防治调整能源结构，率先实施了5台煤电超低排放改造，淘汰改造高污染燃料锅炉2900台。

对过去一年的发改工作，省委、省政府是满意的，是充分肯定的。在这里，我代表省委省政府向全省发改系统广大干部，向各地分管领导，以及关心支持发改工作的同志们表示诚挚的感谢!

二、新常态下要把握发展改革工作新要求。

在中央经济工作会议上从九个方面深刻分析了我国经济新常态带来的趋势性变化，并用四句话对新常态进行了精辟概括。在省委经济工作会议上，夏宝龙书记和李强省长作了重要讲话，强调了“八八战略”是指引浙江新常态发展的总纲领，特别是夏宝龙书记用“七个新”高度概括了浙江新常态的阶段性特征和要求。认识和理解关于新常态的重要论述和夏宝龙书记关于“八八战略”“七个新”的重要讲话精神，要从两个方面来把握：

一方面，新常态是我国改革发展的新起点。马克思主义辩证法的否定之否定规律，揭示了经济社会作为一个复杂系统，其发展是有一定规律的，即呈现螺旋式上升和波浪式前进的动态过程。也就是说，经济社会发展是在曲折中前进的，走过一段路后重新到达一个新的、更高层次的起点。这个新起点同时也是一个重要关口，意味着原有的发展方式、工作模式遇到了瓶颈、碰到了天花板，必须通过转型和变革来获得突破。因此，当前我们面临的新常态就是一个新的起点，迫切要求我们通过转型的思路、改革的办法去实现经济社会新一轮发展。

另一方面，“八八战略”是引领浙江新常态发展的总纲领。我省在新常态下，把“八八战略”作为发展的总纲领，最根本的是要进一步发挥我省体制机制、区位、块状特色产业、城乡协调发展、生态、山海资源、环境、人文等八个方面的优势，抢抓发展新机遇，培育新模式，打造新的竞争力。

结合发展改革工作，要聚焦几个重大方面抢抓优势。一是围绕深化改革扩大开放抢抓优势。重点是积极承接和参与“长江经济带”“一带一路”建设等国家重大战略。二是围绕扩投资稳增长抢抓优势。重点要调整和优化投资结构，加大交通、能源、通信等重大基础设施建设力度。三是围绕调结构促转型抢抓新优势。重点要促进产业结构调整，构建现代产业体系。四是围绕新型城市化抢抓新优势。重点要推动县域经济向都市区经济转型。五是围绕惠民生促和谐抢抓新优势。重点要提升基本公共服务均等化水平，实现绿色低碳发展。六是围绕加强经济运行监测分析把握新优势。重点要更好地反映经济运行的形与势，更好地服务经济转型升级。

(一)抓好国家重大战略实施。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设是当前和今后一个时期国家重大战略，其中“一带一路”和长江经济带与我省直接相关，我们要积极对接和服务国家战略，主动把握战略机遇，以大开放大开发带动大发展，培育新的增长点乃至增长极。参与“一带一路”建设，重点是根据国家规划抓紧制订我省实施方案，做好与国家有关部委的沟通衔接，组织推进一批重大项目，推动浙江企业和资本加快“走出去”。参与长江经济带建设，重点是编制好我省实施方案，研究提出三年行动计划，重点推进综合立体交通走廊规划项目建设，加快我省与长江经济带区域的互联互通。同时，要继续推进实施浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌市国际贸易综合改革试点和温州金融综合改革试验区建设这四大国家战略以及嘉善县域科学发展示范点等建设。

(二)抓好扩大有效投资。一是优化投资结构。要把投资重点放在重大基础设施、重大产业项目、工业技术改造和生态环保项目上。要以国家加大铁路投资力度为契机，加快实施我省铁路建设“八八计划”，启动实施都市圈城际铁路近期建设规划。以创建国家清洁能源示范省为契机，适度加快核电、清洁煤电、抽水蓄能电站等项目建设。以培育七大万亿产业为重点，加大先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业及创新驱动投入。要加快推进民营绿色石化基地项目、杭钢转型升级项目、镇海炼化一体化扩建项目等一批重大项目。二是深化投融资体制改革。要把扩大民间投资作为重中之重来抓，营造民资“可进、可出、可赢利”的政策环境。要抓紧修订我省企业投资项目核准目录，最大限度下放审批权限，推出一批面向民间资本招商推介的重大示范项目。要按照国家要求抓紧建立ppp项目库，及时总结、推广一批成功案例。

(三)抓好重点领域改革。在改革理念上，要按照建设法治政府的要求，自觉运用法治思维和法治方式引领改革，在法治轨道上推进改革，重大改革要于法有据。在改革举措上，要继续推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革。深化浙江政务服务网建设，横向拓展服务功能，纵向延伸至基层。全面清理企业投资项目前置审批事项，加强中介机构管理，规范前置中介服务。全面建立事中事后监管制度。在改革方法上，要坚持试点先行、有机整合、逐步推广。要在嘉兴、海宁、柯桥、嘉善、德清、平湖、诸暨等地一系列改革试点基础上，抓紧制订经济综合改革方案，全面推广企业高效审批制度、要素分层定价制度、企业分类指导制度、“三权到人(户)、权跟人(户)走”制度。同时，继续向国家争取台州民间投资改革创新试点，根据需要再谋划启动一批改革试点。

(四)抓好重大平台建设。一要推进各类开发区(园区)整合优化提升发展，进一步确立产业集聚区在全省空间开发体系中的主平台地位，努力打造成为产业升级的主引擎、改革创新的先导区、以上率下的示范区。二要把新型城市化作为支撑经济社会发展的重要平台，大力推动县域经济向都市区经济转型，结合城际轨道等综合交通体系建设，提高四大都市圈的集聚辐射能力。三要积极用好各类创新性、试验性平台。舟山江海联运服务中心建设是中央交给我省的一项重大任务，要江海陆联动、统筹谋划，深化研究战略定位，充分发挥舟山、宁波乃至全省其他地区的特色优势，实现优势互补、错位发展。要加快推进湖州、杭州、丽水国家生态文明先行示范区建设，在环境管理体制、资源要素配置机制、生态文明建设考核评价等方面先行先试。

(五)抓好重大规划编制。要围绕省委省政府中心工作，加强对事关全局和长远发展的重大问题研究，加强重大项目、重大工程、重大政策谋划。20xx年重中之重是要编制好“十三五”规划，明确“十三五”发展的目标定位，制订路线图、任务书、项目表。同时，要组织编制一批重要的区域规划和重点专项规划。要深化规划体制机制改革，推进省域国土空间总体规划等规划编制，推进“多规合一”试点。在专项规划方案方面，重点是完善国家清洁能源示范省创建方案，并抓好组织实施。

(一)注重提升战略谋划能力。战略谋划要高起点、高站位，既要把握全国大局，又要有宽广的国际视野。要吃透中央和省委省政府的要求、吃透规律、吃透实情，确保战略谋划可操作、能落地。要强化党委政府决策参谋助手的作用，集中更多的人力和精力想大事、谋大事。要加强学习研究，提升综合能力，培养战略眼光和专业素养，善于借助外力共同勾画重大战略，加强对事关全局和长远发展重大问题的专题研究。

(二)注重提升协调执行能力。要完善管理方法和手段，对抓在手上的重大任务，要明确目标、明确时间节点，列明任务表、流程图、责任单，利用现代化的手段和方法推进服务和管理。要完善工作推进机制，建立一系列配套制度，确保责任落实到位、任务落实到位。要完善团队文化，提升工作执行能力水平，做到一个任务、一个队伍、一个机制、一套政策，真正把工作落到实处。

(三)注重提升依法行政能力。全省发改系统要认真学习党的xx届四中全会和省委十三届六次全会精神，抓好中央和省委、省政府文件的贯彻落实，加强法制教育培训，牢固树立法治理念，全面提高法治素养。要坚持依法办事，进一步规范行政程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

(四)注重提升权力制约能力。近年来发改系统发生的贪腐案例，警示性很强，需要采取综合措施加强权力规范和制约。各级政府要加强对发展改革工作的领导和发展改革部门的管理，上级发展改革部门要加强对下级发展改革部门的工作指导和督促检查。发展改革部门主要领导和党组要履行好党风廉政建设责任制，善于主抓主管。发改系统广大干部职工要强化自律意识，自觉做到坚守底线、不碰高压线。要充分发挥系统内纪检监察力量作用，借助社会舆论和公众监督的作用，建立健全权力监督制约长效机制。

(五)注重提升持续改进能力。发改系统在新常态下，必须坚持与时俱进，顺应新形势和新动向，不断调整工作方法和工作重心。要继续做好经济社会发展的运行监测，及时调适经济政策和工作措施。要加强“回头看”，及时总结评估发展改革各项工作的绩效，集成放大系统内好的经验、做法;及时发现并解决工作中存在的不足和问题，化解系统运行风险，同时“举一反三”，不断提高发改系统的纠偏、纠错能力。

发展改革工作会议讲话

今年以来，我局在市发改委和县委、县政府的正确领导下，以党的精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委“四个华丽转身”战略目标，深入开展干部作风大整顿活动，有力地推动了我局各项工作的顺利开展。

一、上半年我局主要工作开展情况。

(一)加强宏观经济监测，科学编制发展规划，确保全县经济持续健康发展。一是时刻关注国际国内经济运行动态，认真研究全国宏观经济形势，为县委、县政府经济决策提供参考。上半年，共撰写调研论文12篇，上报信息材料30余篇，其中，在《发改动态》发表信息6篇，在省发改网站刊登信息3篇。二是坚持以加快发展为主题，以“调节构、转方式”为主线，广泛开展调研，科学编制各项规划。在认真调研、广泛论证的基础上，科学制定了20xx年安仁县国民经济和社会发展计划各项主要指标;组织完成了《20xx——20xx年安仁县区域发展与扶贫攻坚实施规划》的编制工作，规划文本已通过省发改委评审;组织人员，认真开展“”规划纲要中期评估工作，该项工作已全部完成;编制了农村饮水安全、新增粮食产能等多个专项规划;完成了20xx年中央预算内投资计划草案编报工作。半年来，通过我县人民共同努力，全县经济快速健康发展，社会大局和谐稳定，预计上半年实现地方生产总值22.5亿元，增长13.7%;其中：第一产业增加值为5.24亿元，同比增长4.6%;第二产业完成增加值7.46亿元，同比增长18%;第三产业完成增加值9.8亿元，同比增长16.1%。完成财政总收入2.51亿元，地方财政收入1.67亿元，同比分别增长22.6%、29.7%;全县完成固定资产投资42.7亿元，同比增长54.2%;实现社会消费品零销售总额14.62亿元，同比增长18.5%;招商引资形势喜人，1—6月份实际利用外资2782万美元，同比增长70%;房地产开发继续保持较高态势。

(二)突出工作重点，攻坚克难，最大限度地争取国家项目、资金落户我县。

今年来，我们始终突出争资立项这一工作重点，并来势较好成绩。一是加大项目前期工作力度，厚积薄发。根据国家宏观经济政策和中、省有关投资精神，认真开展项目调研，积极做好项目前期工作，为争资立项夯实坚实的基础。我们紧紧抓住进入国家扶贫地区连片开发县这一历史机遇，在编制区域发展与扶贫攻坚实施规划过程中，在重大基础设施、重大产业等方面整理了105个项目，总投资过千亿元;在编制20xx年中央预算内投资草案时，在重大基础设施、“三农”建设、社会发展等领域，我们整理上报了161个项目，总投资50亿元，争取中央预算内投资22亿元，同时我们从中确立了重点跟踪项目30个，总投资12亿元，争取中央预算内资金6亿元。在此基础上，我们还注重确保项目申报的成功率。二是加大项目跟踪力度，盯死看牢。大力发挥发改局在争资立项工作中的统筹协调作用，加大了与上级发改部门的对接力度，只要是已申报项目，我们全力跟踪，采取非常措施，主动出击，直至项目落地。目前，我县宇宏年产5万吨鲜红薯深加工项目、安仁县垃圾中转站建设项目、廉租房基础设施建设项目、农村饮水安全项目等已获国家批复，通过发改口子已到位项目资金近1亿元。

(三)严格政策，服务大局，认真做好固定资产项目的立项、招投标核准和重点项目的调度工作。

一是严把项目核准备案关。严格执行《国务院关于投资体制改革的决定》的有关规定，在固定资产投资项目的核准备案过程中，严把项目的可研、规划选址、国土预审、环评关，从严控制新上“两高一资”项目，为全县经济可持续发展提供保障。上半年共审批、核准、备案项目28个。

二是认真贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》，对项目招投标及核准严格把关，使招投标工作更加公开、公正、公平。到目前止，依法核准招投标55个。

三是加强重点项目调度。为了推动全县项目建设顺利实施，对纳入县级重点管理的项目，实行一月一调度，一季一小结。及时发现项目在实施过程中存在的困难和问题，并以县政府督办函的形式交有关部门处理解决，有力地推动了项目的顺利实施。20xx年全县安排重点项目105个。上半年，已动工的重点项目104个，完成投资34亿元。

(四)扎实推进改革工作，为推动全县经济社会发展新的活力。

按照市发改委统一安排部署，结合我县实际，制定了《安仁县20xx年推进改革年活动实施方案》，大力开展“推进改革年”活动，通过重点突破，分步骤实施，全县改革工作取得了明显成效。一是继续深化行政审批“两集中、两到位”改革，相关单位行政审批事项已全部进驻政务中心，建立了网上行政审批系统，行政审批时限基本上缩短了三分之二。二是进一步完善医疗卫生体制改革，积极探索县级公立医院试点改革，启动了大病保险工作。三是积极开展社会养老保险工作，成立了新型农村社会养老保险站。四是加快了文化体制改革，文化事业呈现新局面。五是大力实施水利改革，全面推行小型水库管理和小型水利设施产权制度改革。六是认真开展“两型”示范创建活动，已完成清洁低碳技术推广重点项目1个。

(五)强化自身建设，打造高效廉洁的政府工作部门。

一是着力推进机关制度建设。通过完善各项制度实现了由靠人管人管事向靠制度管人管事的转变。全局各项工作逐步走上了规范化轨道。二是注重学习，提升素质。结合新形势，联系发改工作实际，我局制定了集中学习制度。学习时间为每周五下午，学习内容以业务学习为主。通过学习，提高了全局干部职工的业务水平和自身综合素质。三是积极开展驻村工作。今年我局联系三个村驻村工作，烤烟联系点山塘村，建整扶贫村青路村，入户大走访梨树村。截止目前止，已支持上述三村资金4万元。四是深入开展创先争优活动，推动全局工作上水平。以干部作风大整顿为契机，掀起全局干部职工创先争优高潮，推动全局工作上台阶。

二、下阶段工作打算。

1、继续突出争资立项这一工作重点，大力发挥发改局在争资立项工作中的统筹协调作用，最大限度地争取国家项目资金落户安仁。

2、优化服务，为全县项目建设的顺利推进提供有力保障。变被动应付为主动超前服务。在项目手续办理过程中，全程提供优质服务，只要不违规不违法，做到一路开绿灯，方便快捷、高效，确保全县20xx年固定资产投资工作继续迈入全市先进行列。

3、深入调研，认真谋划下半年全县经济发展。进一步加强调研，抓好我县全年经济运行监测和年度计划实施。加大对经济运行中的热点难点问题的研究力度和国际、国内宏观经济的分析，为县委、政府经济决策服务。

4、全力跟踪，扎实做好“20xx—20xx年安仁县区域发展与扶贫攻坚实施规划”的落实工作。加强与国家、省、市发改委的联系，争取更多的项目纳入罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划中，为我县今后争资立项垫定良好的基础。

发展改革工作会议讲话

同志们：

这次全县发展改革工作会议的主要任务是：深入学习党的xx届五中全会精神，贯彻落实全省、全市发展改革工作会议、县委十四届七次全体(扩大)会议、县xx届人大五次会议精神，回顾总结20xx年工作，安排部署20xx年工作。现在我就全县发展改革工作讲几点意见。

20xx年，面对复杂多变的发展环境，在县委、县政府的坚强领导下，在省市发改部门的关心支持下，全县上下坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕建设“陕西十强县”的奋斗目标，抢抓机遇，砥砺奋进，攻坚克难，埋头苦干，全县经济社会保持较快发展的良好势头。全年生产总值完成80.17亿元，同比增长21.3%，其中，一、二、三产业增加值分别达到9.78亿元、56.58亿元和13.81亿元，同比分别增长7.6%、26.3%和16.9%。财政收入再上新台阶，财政总收入达到15.6亿元，其中地方财政收入达到5.09亿元，剔除两权价款收入，同口径比较分别增长48.2%和40.1%。农村经济稳步发展，完成农业总产值17亿元，同比增长36.9%。工业经济迅猛增长，完成工业总产值100.14亿元，其中规模工业产值98.14亿元，同比分别增长38%和47.9%。城乡消费持续旺盛，完成全社会消费品零售总额13.63亿元，同比增长20.2%。固定资产投资较快增长，全社会固定资产投资完成66.6亿元，同比增长31.7%。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入达到18151元，农民人均纯收入达到5121元，同比分别增长18.2%和24.8%。全面实现了“”圆满收官。

一年来，全县发展改革工作，按照县委、县政府的统一部署和要求，在各乡镇、各部门的支持配合下，坚持统筹兼顾，突出重点，科学谋化，狠抓落实，做了大量富有成效的工作，为保持全县经济较快发展做出了新的贡献。概括起来，主要体现在以下五个方面。

(一)以“”规划编制为引领，谋划经济社会长期平稳较快发展。一是客观全面总结“”发展成就。经过五年的艰苦奋斗，我县“”取得了辉煌成绩。全县经济综合实力显著增强，全县地方生产总值五年翻了两番多，年均递增23%;人均gdp突破3000美元，达到3722美元;财政总收入和地方财政收入分别增长9倍和11倍;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别翻了两番，城乡居民储蓄余额增长了两倍;经济结构加快调整，20xx年工业总产值首次突破100亿元大关，达到100.14亿元，其中规模工业产值98.14亿元，均较“十五”末翻了三番，工业对gdp的贡献份额达到67%，实现了由传统农业大县向现代工业大县的历史性转变;项目带动战略深入实施，五年累计完成投资190亿元，是前50年投资总额的4倍，实施重点项目115个，办成了许多年以来想办却未办成的大事，消除了影响建设和发展的瓶颈制约，建起了一批产业开发项目，促进了经济大发展、社会大繁荣;改革开放不断深化，全县五年累计签订招商项目131个，完成到位资金153.69亿元，是“十五”时期的15倍;城镇化水平进一步提升，全县城镇化率达到40%，较“十五”末提高了14.6个百分点;民生和社会事业不断改善，累计完成投资40亿元，实施民生工程600多项，其中廉租房一期建成使用，经济适用房和廉租房二期有序实施，“三告别”工程完成5903户(其中特困户1680户)，灾后重建任务全面完成，医药卫生体制改革在全市率先启动，“十大公共卫生服务项目”全面实施，“养老、医疗、失业、工伤、生育”五大保险参保人数增加到5.3万人，覆盖率提高到93.3%，新型农村社会养老保险参保人数达到14.49万人，五年新增就业3万人，全县城镇登记失业率控制在2.2%以内。群众满意度和幸福指数不断提升。“”时期是彬县历史上开发建设力度最大的五年，综合实力提升最快的五年，城乡面貌变化最大的五年，人民群众受益最多的五年，社会和谐局面最好的五年。二是认真调查研究、科学分析县情。多次组织规划起草人员到各乡镇、部门开展调研，并针对重点难点问题，完成了28个专题调研报告，为规划编制提供了科学依据。三是集中各方智慧，广泛征求意见。在规划编制的不同阶段，先后组织召开了多次“”规划座谈会及征求意见会，广泛听取和吸收县级领导、离退休老同志代表、部分人大代表、政协委员、部分企业法人代表、有关专业人士专题座谈，集中听取来自不同阶层和各个方面的意见和建议，并根据各方面的意见和建议，认真组织研究，反复修改完善。四是精心筹划项目，增强规划可操作性。围绕规划实施，组织各乡镇、各部门结合实际，谋划一批具有前瞻性、全局性、引领性的重大项目。并从中筛选整理出支撑我县“”发展的重大项目186个，总投资约1083亿元。目前，“”纲要(草案)已经县第xx届人民代表大会第五次会议审议通过。

(二)以重大项目建设为抓手，着力保持投资快速增长。制定下发了《关于分解落实20xx年重点项目建设任务的通知》、《彬县“大建设”活动实施方案》，为每一个项目确定了一名包抓县级领导、落实了一个牵头部门、成立了一个工作机构，明确了工作要求和完成时限，夯实了项目建设工作责任。建立健全了统一领导、分级实施、条块结合、行业联动的项目建设落实机制。创办了《彬县大建设活动简报》，为全县项目建设工作提供一个传递决策信息、反映项目建设动态、交流工作经验、推广先进典型的平台，截止目前编发简报23期，促进项目建设顺利进行。一是项目建设进展顺利。20xx年全县实施的重点项目65个，总投资243.23亿元，完成投资68.67亿元，占年计划投资的132.3%。其中：23个续建项目，完成投资51.11亿元，占年度投资计划投资的160.5%。42个新建项目，完成投资17.55亿元，占年度投资计划投资的87.5%。列入市级的6个重点项目，完成投资47.8亿元，占年度投资计划投资的183.7%。全县6类40个灾后恢复重建项目，总投资2.73亿元，完成项目34个，在建项目6个，完成投资2.37亿元。20xx年计划，20xx年实施的以工代赈项目16个，已完工12个，完成投资额380.8万元。易地移民搬迁的7个乡镇269户1167人，已开工建设229户，完成投资929万元。二是招商引资工作成效显著。多次赴京进省拜访陕西华电集团、亚洲新能源集团等知名企业，积极开展项目对接活动，全县签订招商引资项目55个，合同引进资金233.87亿元，到位资金51亿元，其中工业项目到位资金36亿元，分别超额27.5%和12.5%完成年度计划任务，为县域经济发展注入了新的活力。

(三)以争取中省投资和政策为重点，切实增强经济发展后劲。一是加大争取中省投资力度。主动加强与上级业务部门的联系。经常走市赴省汇报工作，及时捕捉投资信息，掌握投资动态，了解投资方向，同时又多次邀请省、市发改委的领导和干部到彬县指导工作，以加深感情，增进了解，为争资争项打下了良好的基础。二是做好项目谋划。坚持准确把握投资方向，准确把握投资规模，准确把握实施步骤的原则，紧扣国家产业政策，认真谋划，及时筛选一批重点建设项目推荐给项目单位，避免了申报项目的盲目性。三是做深做实项目前期工作。作为争资争项的牵头部门，我们坚持把争取项目资金工作作为工作的重中之重来抓。3月份，编印了《项目前期工作手册》，并下发给各职能部门，要求各项目单位必须按规范操作，做好项目建议书或可研报告，逐个进行咨询评估，逐个进行策划包装完善，同时局分管领导还带领相关股室人员深入到每个项目现场进行查看，对前期工作不落实的项目停止向上申报，确保了每个上报项目的准确度。四是坚持落实责任跟踪问效。在项目争取过程中，我们按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，及时调整工作力量，实行跟踪问效。对每个项目逐个落实承办单位和具体负责人，所有向上申报的项目全部落实了责任领导和责任人，实行一月一调度，一月一交帐，做到了项目、人员、责任、时限四落实。五是做好协调服务工作。认真履行牵头单位的职责，做到了“三个及时”，即：及时通报国家投资方向情况，及时召开争资争项调度会，掌握和分析全县各部门争资争项工作，及时向县委、县政府及有关领导汇报争资争项遇到的问题，主动争取领导重视和支持。为争资金、跑项目打下了良好的基础。六是全力争取中省重大政策支持。经过多次汇报争取，国家发改委西部开发司正在编制的《陕甘宁革命老区振兴规划》(初稿)中，将我县纳入规划之中，国家要在财税、投资、生态补偿和帮扶等方面给予革命老区特殊的优惠政策，将为我县的加快发展注入新的强劲动力。

(四)以调整产业结构为途径，加快推进经济发展方式转变。一是加快发展工业经济。编制完成了《彬县循环经济工业园区控制性详细规划》、《彬县煤化工业园区控制性详细规划》，启动实施了煤炭、农副产品加工和建材等三大工业园区规划编制工作，循环经济工业园区入驻企业达到6户，被确定为全省重点科技产业园区，新型工业化迈出了更加坚实的步伐。180万吨煤制甲醇、大佛寺煤矿二期、下沟煤矿瓦斯发电厂等工业项目快速推进，2×20万千瓦煤矸石电厂调试发电，轻型墙体材料生产线等项目建成投产，初步形成了“原煤-洗煤-发电-煤化工-煤建材-煤矿机械”一体化、循环化的产业链条。二是大力发展旅游产业。公刘教稼苑祭祀大殿、侍郎湖景区游客服务中心、大佛寺石窟外围环境保护等工程顺利实施，龟蛇山大峡谷漂流、程家川风景旅游区、炭店乡林家堡民俗村等项目建成开放，全县旅游业发展初具规模。全县接待游客12万人(次)，实现旅游业综合收入3800万元，同比分别增长93.5%和121.6%，旅游产业呈现出提速发展的良好态势。三是促进消费持续增长。继续推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”，认真落实家电、汽车下乡和家电以旧换新政策，促进消费市场持续繁荣，迅速扩张商贸、餐饮、运输、房地产开发等第三产业规模，城乡消费市场日趋活跃。全县完成全社会消费品零售总额13.63亿元，同比增长20.2%;实现第三产业增加值13.81亿元，同比增长16.9%。四是大力发展现代农业。坚持以发展“粮食、果业、畜牧、蔬菜、劳务”五大富民产业不松劲，按照“扩量、提质、树优、增效”的思路，优化农业产业结构，做大做强粮果畜菜等优势产业，现代农业发展水平进一步提高。全县粮食总产13.97万吨，连续七年稳定在10万吨以上;果品总产41.5万吨，实现产值9.5亿元。新建设施大棚1730亩，发展“一村一品”示范村25个、养殖专业村8个、养殖小区6个，礼品西瓜、生猪养殖、蔬菜种植、食用菌栽培、农副产品加工等特色农业规模持续壮大。

(五)以民生工程为主体，着力构建和谐社会。民生工程扎实推进，全县9大类95个民生项目完成投资21.46亿元，超额15%完成年度建设任务。其中，底店、西坡机关办公楼全面建成，干部职工经济适用房、廉租房二期等工程有序推进，城乡群众的幸福指数明显提升。投资2.89亿元，实施了6大类61项校建工程，中小学办学条件持续改观。县中医院新院区门诊住院楼顺利封顶，新民等3个乡镇卫生院门诊楼基本建成，村级标准化卫生室建设任务全面完成，县、乡、村三级卫生服务体系不断完善。全县人口自增率控制在4.5‰以内，计划生育政策符合率达到98.5%，较好地完成了人口控制目标。完成“养老、医疗、失业、工伤、生育”五大保险扩面1.27万人，超额完成年度计划任务;新型农村社会养老保险参保人数达到14.49万人，发放养老金2293万元，农民群众充分享受到了新农保政策带来的实惠;全县发放城乡低保和五保户供养资金3636.5万元,基本实现了动态管理下的应保尽保目标。新增城镇就业8916人，实现下岗再就业2591人，城镇登记失业率控制在2.2%以内。

20xx年我局先后被省、市发改委评为全省、全市发改革暨物价系统先进单位;被县委、县政府评为目标责任制考核优秀单位、包抓重点项目建设先进单位、重点项目建设先进单位、尊师重教先进单位。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作还存在着一些不足和差距，主要表现在：在学习新知识、掌握新手段、运用新方法，以更好地适应国际国内新形势新特点新变化要求方面，还需要进一步提高;事关全局和长远发展重大问题研究的质量和水平，还需要进一步提高;重大项目的谋划、管理、运作和推进水平，还需要进一步提高;在改进工作作风、提高工作效率，以及推进系统自身建设、发挥整体合力方面，也需要进一步加强。面对这些问题，我们将进一步采取有效措施，切实加以改进，不断提高工作能力和水平。

二、20xx年国民经济和社会发展的总体思路和目标任务20xx年是“”的开局之年,也是加快建设“西部百强县”的起步之年。做好今年的经济和社会发展工作面临着较多的有利条件。从宏观环境看，《关中-天水经济区发展规划》的批准实施和新一轮西部大开发热潮的即将到来，加之各级高度重视县域经济的发展，这为我县经济持续增长提供了良好的政策机遇。从经济发展基础看，经过“”的发展，县域综合实力不断增强，经济社会发展步入了一个新的历史阶段，特别是财政形势实现了根本性好转，调控发展的能力显著增强。从发展环境看，全县各项改革的稳步推进和服务环境的不断改善，增强了招商引资的吸引力，增强了企业做大做强的信心，这将有利于经济持续快速增长。从消费需求看，城乡居民收入增加，消费需求稳中趋旺，对经济的拉动进一步增强。

县委十四届七次全体(扩大)会议确定今年国民经济和社会发展的总体要求是：坚持以“争当排头、争创一流”为目标，以“十大创建”活动为载体，大力开展“大建设、大发展、大提升”活动，抓好产业项目和民生工程大建设，促进经济社会大发展，实现财政收入和城乡居民收入大提升，确保实现生产总值、规模工业产值、固定资产投资“三个超百亿元”和财政总收入、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入“四个高增长”目标，全力推动县域经济社会率先发展、跨越发展、和谐发展，为“”时期又好又快发展开好头、起好步。

奋斗目标是：实现生产总值100亿元，增长24.7%;全社会固定资产投资100亿元，增长50.2%;工业总产值125亿元，其中规模工业产值120亿元，分别增长24.8%和22.3%;财政总收入20亿元，增长28.2%，其中地方财政收入超过6亿元，增长18%(剔除两权价款收入,同比增长27.8%);城镇居民人均可支配收入22200元，农民人均纯收入6000元，分别增长22.3%和17.2%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5‰以内;单位gdp能耗降低3.5%以上。

今年是“”的起步之年，也是推动科学发展、加快转型升级、实现富民强市的关键之年，各项工作任务异常繁重。发展改革工作要切实增强紧迫感和责任感，进一步解放思想，振奋精神，勇于创新，认真贯彻落实中、省、市、县有关会议精神，牢牢抓住国家深入实施西部大开发战略以及突出保障和改善民生等重大机遇，充分运用国家继续巩固和扩大经济发展良好势头、保持宏观经济政策相对稳定等有利条件，着力促进投资、消费协调拉动，着力推进结构优化升级，着力保障和改善民生，着力深化改革和扩大开放，着力解决影响发展的突出矛盾和深层次问题，确保“”良好开局，实现全县经济社会又好又快发展。重点抓好以下工作。

(一)坚定不移实施项目带动，保持投资稳定增长。充分发挥投资对调整经济结构的先导作用，加大重点领域和薄弱环节投入，加快重大项目建设，保持合理投资规模。一是着力优化投资结构。要进一步强化统筹指导，加强行业规划、产业政策与财政、信贷、土地、环保等政策的协调配合，把好土地、信贷闸门和市场准入门槛，不断优化我县投资结构。今年要重点加大保障性安居工程、水利设施、农业基础设施、教育卫生基础设施、节能减排和生态环境、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面的投入。二是抓好重点项目建设。重点项目建设是保持固定资产投资稳定增长的有力支撑，做好这项工作也是发改系统的重要职能。今年安排县级重点项目100个，总投资299亿元，年度计划投资86亿元。其中：续建项目32个，总投资212.56亿元，20xx年计划投资45.77亿元;新建项目68个，总投资86.67亿元，20xx年计划投资40.48亿元。年内建成改性甲醇汽柴油、不饱和树脂生产、集中供热热源建设、人力资源与社保大厦、粮食局住宅楼、明珠馨苑、紫薇山生态公园等50个重点项目。文化大厦、体育中心、特殊学校等完成主体工程，火石咀泾河大桥改建项目完成桥梁吊装及桥面铺装工程，旬麟路升等改造项目完成路基、路面基层及桥涵工程，红岩河水库完成年度建设任务。三是积极推进重大项目前期工作。重大项目前期工作体现了一个地方政府和部门对区域发展全局的把握。各部门和项目单位要加强前期工作力量配备和经费保障，确保工作有效开展。全面实行工作倒逼机制，对每一个项目要倒排工作计划，明确时限、明确任务、明确责任。通过强有力的领导和组织实施，促进项目前期工作顺利开展。四是强化项目储备。前一段，我县精心谋划了总投资1083亿元的186个重大项目，经过积极争取，已有一大批项目列入了国家和省市规划盘子。在此基础上，我们要进一步完善县级项目库，确保我县重大项目建设接替有序。在项目谋划中，既要侧重近期拟建项目，也要对中、远期规划项目给予足够的重视，超前规划一批大项目、好项目，近、中、远相结合，形成项目建设的合理梯度和层次。五是健全项目协调推进机制。继续推行县级领导包抓重大项目制度，健全重大项目协调会议制度，加强对项目建设工作的协调、服务、检查和督促。积极帮助项目单位解决实施推进中的困难和问题，为重大项目建设营造一流的环境。六是多渠道筹措项目建设资金。项目建设的重点和难点是解决资金问题，要采取各种有效措施，积极筹措建设资金。要积极争取各类中省项目和资金。随着国家深入实施西部大开发，加快关-天经济区建设，中、省有大量的项目、资金可以争取。这就需要我们敏锐捕捉各类信息，抓住政策中的机遇，研究项目建设的规律，寻找项目与政策的最佳结合点，力争在向上争取资金有新的、更大的突破;要推动银企合作，支持地方金融机构加快发展，引导骨干企业通过银行贷款大上项目。挖掘企业发展潜力，加强企业上市辅导，促进有条件的企业尽快进入资本市场融资;要扩大民间投资。进一步消除制约民间投资的制度性障碍，重点支持民间资本进入基础产业、基础设施、公用事业、社会事业和金融服务等领域，引导民间资本积极参与到重大项目建设中来。

(二)强力推进产业结构优化升级，提升经济发展质量和效益。按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的思路，进一步做大做强主导产业，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业。加快转变经济发展方式，优化调整经济结构，着力构建现代产业体系，不断提高区域核心竞争力。一是推进工业园区建设。按照“工业发展园区化、园区发展产业化、产业发展集群化”的思路，继续抓好循环经济、煤化工、煤炭、农产品加工和建材五大工业园区建设，进一步完善园区服务功能，夯实工业发展基础。二是狠抓工业项目建设。全面完成陈家坪和大佛寺煤矿二期技改工程，加快推进180万吨煤制甲醇、小庄煤矿、雅店煤矿、下沟煤矿沫煤洗选系统及瓦斯发电厂等项目建设，开工建设油母页岩、不饱和树脂开发项目，进一步增强工业发展后劲。三是加快资源转化开发。以大佛寺和下沟两个煤矿为重点，开发建设煤层气综合利用项目，努力提高资源利用效率;以陶土、煤矸石、粉煤灰等废弃物为原料，着力发展空心砖、墙壁板、卫生洁具等新型产业，努力培育新的经济增长极。四是扩大非公经济总量。积极开展“全民创业”活动，支持引导高校毕业生、下岗失业人员、农村富余劳动力、复员转业军人等群体自主创业，力争年内全县新增非公经济组织450户，实现非公经济增加值55亿元。

(三)切实加强“三农”工作，夯实经济社会发展基础。坚持以促进农民增收为核心，狠抓果业生产、“一村一品”、劳务输出等重点工作，促进农民增收、农业增效、农村发展。一是积极发展富民产业。大力推广良种良方，主攻粮食单产，确保全县粮食总产稳定在13万吨。年内完成5000亩晋枣、1万亩核桃、1万亩彬州梨建园和3万亩苹果老园更新复壮工作，力争全县果品总产突破45万吨，实现产值10亿元以上。加强良种繁育体系建设，扶持北极黄畔、水口祁家崖2个万头生猪养殖专业村扩大规模，力争年内全县畜禽饲养总量达到195万头(只)，实现畜牧业产值1.5亿元以上。依托全省百万亩设施蔬菜建设工程，重点抓好千亩大棚西瓜、千亩时令蔬菜、千亩食用菌、千亩大棚枣示范园建设，倾力打造万亩设施农业生产基地，扶持120个“一村一品”专业村做大规模、做优品质、做强产业、做出效益。加强就业技能培训，鼓励农民外出创业，力争年内完成劳动力转移就业8000人(次)，确保全县劳务收入达到14亿元以上。二是不断完善农村基础设施。进一步加强农村供水体系建设，大力实施红岩河水库建设项目，新建农村安全饮水工程18处，有效解决农村供水矛盾。全面完成火石咀泾河大桥和西早、太底公路改建工程，积极实施高安(义门高渠至永乐安家河)、底韩(底店至韩家)公路改建和16条通村公路断头路建设工程，努力提高县乡公路通行能力。全力抓好21个村的电网改造工程，保障农村供电安全。加快农村有线电视入户步伐，完成有线电视接入1万户，进一步提高有线电视入户率。坚定不移地推进新农村建设，切实抓好30个新农村续建村和“三告别”尾欠工程，全面实现“三告别”目标。三是全面落实强农惠农政策。坚持和完善农村土地基本经营制度，在保持土地承包关系稳定并长久不变的基础上，按照依法自愿有偿的原则，引导和鼓励农户采取转包、出租、互换、股份合作等形式，促进土地承包经营权有序流转，力争年内全县土地流转面积达到4万亩。认真落实粮食直补、农机补贴等惠农政策，切实抓好家电、建材下乡等工作，精心培育农村消费市场，努力改善农民群众的生产生活条件。

(四)着力加快发展现代服务业，积极拓展消费需求。全面落实鼓励服务业发展的各项政策措施，把加快发展服务业作为结构调整的重要内容和扩大消费的重要增长点，提高服务业发展水平，努力拓展城乡居民消费需求。一是着力提高居民特别是低收入群体的收入水平。建立健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，继续提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇水平。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。二是培育新的消费热点。积极支持商贸流通、餐饮服务业发展，大力开发社区商业、物业、家政等服务性消费。继续做好家电、汽车、摩托车、农机具下乡工作。推进汽车等大宗消费，稳定扩大住房消费。大力发展文物旅游产业，启动实施大佛寺明镜台维修加固、花果山石窟建设工程，全面开通循环经济工业园区、煤炭工业园区等旅游线路，全力推进公刘教稼苑、程家川古民居配套设施建设工程，切实做好石龙窝、侍郎湖、太极湾、七星台、紫薇山生态公园以及龟蛇山漂流等自然景点建设，进一步提高全县的旅游业发展水平。着力培育文化、休闲、娱乐、体育、保健消费，满足群众多方面的消费需求。三是不断优化消费环境。按照大流通、网络化、全覆盖的要求，继续实施万村千乡、新农村现代流通服务网络等市场建设工程，提升农村消费设施水平。大力发展电子商务、连锁经营和物流配送，推进流通方式现代化。进一步加强市场监管，营造便利、安全、放心的消费环境。四是提高价格监测预警水平。密切关注重要商品和服务价格变动，确保居民消费价格总水平涨幅控制在合理区间。

(六)深入实施民生工程，加快发展各项社会事业。把增加城乡居民收入、提高人民群众生活质量，作为一切工作的出发点和落脚点，带动社会事业全面发展。一是全力抓好“民生工程”。切实抓好教育、就业再就业、社会保障、生态环保等9类84个民生项目建设，年内完成投资24.6亿元，努力推动经济社会协调发展。继续实施保障性住房、农村安全饮水、农村公路、社区建设等项目。二是大力发展教育事业。全面建成职教中心、紫薇中学新校区和4所农村中小学校改建工程，完成教育大厦、新区小学、新区幼儿园和特殊教育学校主体工程，启动实施8个镇公立幼儿园建设项目，进一步完善县乡教育发展体系。切实抓好高中标准化建设，稳步推进学校布局调整，努力实现教育资源优化配置。三是加快发展卫生事业。年内完成县中医院新院区门诊住院楼、县医院住院楼和北极、新民、新堡子、永乐、车家庄等5个乡镇卫生院门诊楼建设任务，启动实施县医院门诊大楼和县中医院新院区二期工程，切实改善县乡医疗卫生条件。四是着力发展文体事业。年内建成体育中心、文化大厦，开工建设体育馆，完成永乐等3个乡镇文化站建设，新建村级文化室、“农家书屋”、文化资源共享工程、农村体育健身广场各20个，努力筑牢文体事业发展基础。五是稳步推进计生工作。年内完成县生殖健康中心和北极等6个乡镇服务站建设任务，新建“三新”示范村30个、计生新家庭1000户，确保全县人口出生率控制在12‰以内，人口自然增长率控制在5‰以内，出生人口政策符合率保持在98%以上。六是不断完善社会保障体系。进一步扩大社会保障覆盖面，扩大农村新型养老保险覆盖面，不断提高城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保障能力，构筑广覆盖、可持续、促发展的社会保障安全网。落实更加积极的就业政策，鼓励支持劳动密集型中小企业发展壮大，大力推进全民创业、家庭创业、自主创业，重点做好高校毕业生、进城落户农村居民、农村退伍军人和城镇失业人口的就业工作，确保城镇登记失业率控制在4%以内。

(七)大力推进节能减排，加强生态建设和环境保护。认真落实节能减排目标责任制，抓好重点工程和重点领域节能减排，大力发展循环经济和绿色经济，严格固定资产投资项目节能评估审查，确保万元生产总值能耗降低3.5%。一是狠抓重点领域节能减排。发挥产业政策导向作用，严格控制高耗能、高污染、低效益项目建设，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济。加强对重点排污企业的监控，加大城市污水处理力度，着力解决泾河彬县段流域水污染、矿区和312国道沿线粉尘污染等突出问题，狠抓城区及工矿企业厂区绿化工作，不断提高环境质量。落实节能目标责任制，切实加强工业、建筑、交通、商贸等领域的节能管理，强化节能降耗和治污减排指标约束，建立gdp能耗公报、项目节能评估、节能目标责任和评价考核制度，加强监管，确保单位能耗逐步下降。要以煤炭、电力、果汁、建材等行业为主体，将能耗指标分解落实到重点企业，明确节能标准，完善监测体系，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。二是大力发展循环经济。加强资源综合利用，提高废弃物和再生资源利用率，减少废弃物的最终处置量。积极推动煤炭、建材等重点行业加快构建循环经济产业体系。三是加强生态建设和环境保护。继续抓好天然林保护、重点防护林、水土保持工程和自然保护区等项目建设，全年完成重点工程造林3.4万亩、道路绿化30公里，新建绿色家园新村15个，努力改善农村生态环境。进一步加大县城、重点镇生活污水和垃圾收运处理设施建设及运行监管。加快建设资源节约型、环境友好型社会。

(八)不断深化重点领域改革，增强发展活力和动力。进一步解放思想、先行先试、重点突破，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,切实增强发展的内生动力和活力。今年要重点推进国有企业和医药卫生体制改革。加快国有企业改革。通过引进战略投资者和兼并重组、相互参股等途径，加快推进国有企业股权多元化。切实维护职工利益，妥善安置好职工，确保改革稳步推进。深化医药卫生体制改革。坚持公平与效率统一，强化政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的作用，加快实现人人享有基本医疗卫生服务。严格执行基本药物补偿政策，特别是县级配套资金要确保及时足额到位。认真做好国家基本药物制度监测评价和测算工作，加强临床基本药物应用指导和运行监管，规范基本药物的采购、配送和使用，确保今年基本药物制度覆盖全县。推进卫生组织管理县镇一体化，全面完成县级公立医院综合改革试点工作。

同志们，20xx年是“”的开局之年,也是加快建设“西部百强县”的起步之年，做好今年的发展改革工作，任务艰巨，责任重大，让我们在县委、县政府的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，用新思路谋划新发展，用新举措落实各项工作，为全县经济社会跨越发展、和谐发展而努力奋斗!

发展改革工作会议讲话

同志们：

这次全省发展和改革工作会议，主要是贯彻全国发展和改革工作会议和省委九届三次全会精神，总结20xx年发展改革工作，分析形势，统一认识，研究措施，安排部署20xx年的工作，推动全省经济社会事业又好又快发展。刚刚闭幕的省委九届三次全会是对我省明年经济社会发展进行全面部署的一次重要会议。建国书记、大明省长在全委会上的重要讲话，全面总结了今年的经济工作，深刻分析了当前我省经济社会发展形势，明确提出了明年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务，充分体现了科学发展观和构建和谐社会的战略思想，完全符合中央经济工作会议精神，切合山东实际情况，对于我们做好明年各项工作具有重要的指导意义。希望全省发展改革系统认真学习，深刻领会，在工作中抓好贯彻落实。这次发展和改革工作会议，是发展改革、物价、粮食系统共同参加的一次综合会议。明天，物价、粮食部门还要分别召开会议，对物价和粮食工作进行专门研究部署。今天上午，会议传达了全国发展改革工作会议精神和省委九届三次全会精神，云良同志对明年的发展改革工作作了全面部署，讲得很好，很全面，要认真抓好落实。刚才，5个市结合各自实际，作了大会发言，介绍了做好发展改革工作的好经验、好做法，希望大家认真学习借鉴。

今年以来，全省上下在省委、省政府的正确领导下，以迎接党的xx大、学习贯彻xx大精神为动力，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进工作指导转变，宏观调控成效明显，市场在资源配置中的基础性作用进一步发挥，全省经济保持平稳较快发展的良好态势，各个方面的工作都取得了新的成绩。我省经济社会发展取得的好成绩，是我们正确贯彻党中央、国务院决策的结果，是各级党委、政府带领广大人民群众奋力拼搏的结果，是发展改革系统广大干部职工辛勤努力工作的结果，也是省直部门和中央驻鲁单位积极支持配合的结果。一年来，发展改革系统紧紧围绕省委、省政府的中心工作，全面落实科学发展观，充分发挥综合部门的作用，抓协调，搞服务，做了大量工作，特别是在带头转变发展理念，当好参谋抓大事等方面取得了显著成效。实践证明，发展改革队伍是一支勤奋敬业的队伍，是一支素质高、业务强、作风硬的队伍。借此机会，我代表省委、省政府向辛勤工作在发展改革战线上的广大干部职工和省直部门、中央驻鲁单位表示衷心的感谢和亲切的问候。

下面，我就贯彻落实省委九届三次全会精神、做好明年的发展改革工作，讲几点意见。

一、把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来。

中央经济工作会议对20xx年的工作作了全面部署。省委九届三次全会上，建国书记、大明省长作了重要讲话，在对20xx年工作进行全面总结的基础上，肯定了成绩，分析了形势，结合山东实际，对如何做好明年的经济工作进行了全面部署，提出了明确的目标要求。主要目标是：(1)经济保持平衡较快增长。gdp增长率10%，人均gdp达到30000元以上。社会消费品零售额增长14%以上。固定资投资增长18%。外贸进出口增长15%，实际利用外资增长10%。(2)经济结构进一步优化。服务业增加值和从业人员所占比重均提高1个百分点。地方财政收入增长15%。高新技术产业产值所占比重提高2个百分点。(3)节能环保取得新进展。万元gdp能耗下降4.5%，二氧化硫和cod排放量均下降4%。(4)社会事业全面发展。城镇新增就业110万人，登记失业率控制在3.8%以内。人口自然增长率控制在6‰之内。(5)人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%。居民消费价格总水平涨幅控制在今年全省平均水平之内，略低于全国平均水平。明年经济发展目标主要体现在上述五个方面，既有经济发展指标，也有结构优化指标、节能减排指标，又有社会发展指标和人民生活收入水平指标，体现了科学发展观的要求。

明年的经济工作要求，概括起来讲，就是认真贯彻党中央、国务院的一系列部署，坚持稳中求进，好字优先，抓好“两个防止”，避免大的起落，促进经济社会又好又快发展。各级发改部门要认真学习建国书记、大明省长的重要讲话，认真学习省委九届三次全会精神，紧紧围绕明年经济工作的发展目标和发展要求，着重统一“四个认识”：

一是统一对明年目标任务的认识。省委、省政府对明年的工作安排，是在综合分析国内外经济发展形势和资源环境等因素的基础上提出来的，是留有余地、切实可行的，是与“”规划相衔接的，其中的约束性指标必须要完成;指导性、导向性目标，体现了科学发展观的要求，有利于推动各级坚持好字优先，努力实现经济平稳较快增长。

二是统一对抓住机遇，坚持好字优先，推动经济社会又好又快发展的认识。xx大报告提出要全面建设小康社会。现在我们发展面临的国内外形势都很好，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。在省委九届三次全会上，建国书记提出了抓好机遇的问题，要求我们坚持好字优先，抓好富民利民优先、自主创新优先、结构调整优先、节能减排优先、协调发展优先、改革开放优先等六方面工作。通常我们主要从经济增长的规模和数量上看机遇，而从坚持好字优先方面认识机遇，抓住机遇，研究得还不多。现在我们讲要抓住机遇，就是要坚持好字优先的理念，正确认识机遇，积极抢抓机遇。比如，结构优化调整，落实“两防”措施，解决经济发展中的不健康因素，这些都是又好又快发展的机遇。山东在材料工业方面具有优势，但是产品的档次还比较低。如果我们坚持把精力、资金、技术、人才用在提高材料工业的档次上，把产品水平提上去，把能耗水平降下来，那么我们的材料工业肯定会有更大的发展优势。现在国家提出要大力发展装备制造业，没有材料作支撑是不行的，这就给材料工业发展带来了机遇。再如投资，国家实行的政策是有保有压、区别对待，我们应该花大力用在国家鼓励的投资上，像农业、节能环保、高新技术、服务业这几个方面，上的项目既符合国家的产业政策，又能优化我们的产业结构，这对我们来说就是一个非常重要的机遇。据了解，南边的长三角，北边的滨海新区，都在抓这个机遇。比如江苏，现在正大力抓节能设备、太阳能设备、半导体照明设备和风能设备的制造，而且措施非常实。他们的做法是国家提倡干什么，就千方百计干上去，这就是抓住了机遇。半导体照明产业，核心技术就在山东。这个产业我们发展不起来，就没法交待。建国书记、大明省长很重视，作了批示。我们一定要大力培养这个新型的产业，这也是发展机遇。所以，南北都在发展，都在研究机遇，抢抓机遇。希望大家统一认识，围绕好字优先，来研究机遇，把握机遇，推动发展。

三是统一对稳中求进，开创工作新局面的认识。建国书记和大明省长都明确指出，要充分认识稳就是安定和谐、平衡发展，进就是开拓进取、奋发有为。稳是前提，进是目的，求是工作。要确保大局稳，必须做到“五稳”，就是稳增长、稳市场、稳物价、稳金融、稳人心;“五进”，就是在改革开放上进、在结构调整上进、在节能减排上进、在自主创新上进、在改善民生上进。我们要统一对“五稳”、“五进”的认识，明确稳什么，进什么，认真领会中央对稳中求进的决策部署，把握稳中求进，努力开创各项工作的新局面。

四是统一对重视解决民生问题，促进社会和谐的认识。在民生问题上，要按照xx大的要求，着重在“五有”上统一认识，做好工作，即在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居五个方面做好工作。做好这五方面的工作，是今后一个时期解决民生问题的重要内容，既要制定一个长远的发展规划，也要制定相应的年度实施计划，根据各个地区的不同条件，有序地实施这“五有”。要做好就业、住房、社保，完善公共服务体系，维护群众合法权益，维护社会稳定，注重文化繁荣发展等民生工作。希望大家把思想认识统一到省委九届三次全会精神上来，认真落实好会议确定的各项任务和工作要求，努力做好明年的发展改革工作，保持经济社会发展的良好势头。

二、实现20xx年经济社会发展任务，关键在落实。

明年是全面贯彻落实党的xx大精神的第一年，也是实施“”规划承上启下的关键一年。做好明年的各项工作，意义重大。关于明年的发展改革工作，云良同志已经作了全面安排，我都同意。这里，我强调几项重点工作：

(一)大力推进“两防”措施落实，搞好宏观调控。中央经济工作会议提出，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。省委九届三次全会强调，要围绕“两个防止”，继续加强和改善宏观调控。学习贯彻省委九届三次全会精神，就要提高对落实“两防”措施，搞好宏观调控重要性和紧迫性的认识，坚决贯彻中央和省委、省政府关于宏观调控的各项政策措施。要重点做好三个方面：

一是调整投资结构。投资结构的问题，关系到以后发展中产业结构问题。继续坚持有保有压、区别对待的方针，严格执行国家规定的项目开工建设“八个必须”条件，严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张;积极推进投资结构的优化升级，积极引导资金重点投向“三农”、节能降耗、环境保护、高新技术、先进制造业、现代服务业、社会事业等薄弱环节和重点领域。要保持投资的合理增长，维护投资的稳定性和协调性，防止投资出现大起大落，确保明年投资增速保持在18%以上，力争24%左右。要按照“四个一批”的要求，抓好项目建设和管理。以贯彻国办发〔20xx〕64号文件为契机，把我省的项目建设管理工作提高到一个新水平。切实做好重点项目管理，做到“三转变一加强”，即：转变重点项目选择理念，转变重点项目选择方式方法，转变重点项目管理制度;加强重点项目调度，严格落实责任制，保证工程进度、质量和资金安全。

二是做好市场供给，保持市场稳定。指出，保供给就是防通胀。这是“两防”的重要原则。因此，要把重要的生活必需品和生产资料供给，作为做好“两防”的重要任务切实抓好。要保证农产品和生活必需品的供给，认真抓好粮油供给、储备、流通工作，保障粮食安全。粮食部门要按照“粮食供求紧平衡”和“基本立足省内保障粮食供给”的调控目标，采取综合措施，大力抓好粮源基地建设、粮油供应网络建设和现代物流体系建设，搞好粮油供应，确保粮油总量基本平衡，确保全省粮油供需和市场价格基本稳定;要保证煤、电、油、气等重要生产资料供给，密切关注市场供求形势，及早抓好重要物资储备，保证不脱销、不断档。

三是保持物价的基本稳定。明显的通货膨胀会导致市场价格严重扭曲。今年以来，我省部分生产资料和消费品价格持续上升，特别是猪肉、食用油和柴油、液化气等价格上涨较多，已经成为当前经济生活中的突出矛盾。物价部门要把防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为明年经济工作的重心之一，着力加强价格调控，把握价格调整时机，规范市场价格秩序，努力保持价格总水平基本稳定。要加强和改进价格调控监管，完善价格预警预报工作体系，严厉打击相互串通、哄抬物价等价格违法行为。要继续扩大差别电价实施范围，落实小火电降价政策，实行差别水价制度，加快环保收费改革，稳步推进资源环境等价格改革。要落实免除义务教育杂费政策，降低高中阶段学杂费收费标准，适当放宽廉价药品管制，加大对垄断性行业和公用事业价格监管，建立完善物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制。

(二)大力推进经济结构优化，实现经济又好又快发展。要紧紧围绕经济结构战略性调整这条主线，突出抓好三项工作：

一是积极推进自主创新。产业结构调整，关键在于提高技术水平。自主创新要坚持立足于市场需求，立足于高新技术和知识产权，立足于提高竞争力，全面推进自主创新工作。要大力发展现代农业，加快推进农业产业化、标准化、规模化、国际化，加快构建现代农业产业体系，努力创造山东农业发展新优势。大力发展电子信息及家电、机械、化工、食品、纺织服装、材料等六大支柱产业和电子信息、生物技术及制药、新材料、新能源等四大高新技术产业，加快新技术、新产品的研发和产业化步伐。加快建立以企业为主体，以市场为导向，产学研结合的技术创新体系，建立科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，建立社会化、网络化的创新服务体系，促进发展的主要驱动力向自主创新转变。

二是以构建现代产业体系为目标，大力发展服务业。打造现代产业体系，需要从多个方面采取措施，其中最重要的是坚持走新型工业化道路。从三大产业结构看，产业结构是经济结构的基础和核心，其变化决定着经济结构层次和整体素质的高低。产业结构演变规律表明，随着人均gdp的增加，第一产业比重持续下降;第二产业比重由上升较快到相对稳定，再到缓慢下降;第三产业比重不断上升，最终超越第二产业，在gdp中占主导地位。要适应产业结构发展规律，坚持统筹兼顾，推动三次产业协调发展、互动发展，在结构优化中提高经济发展的质量、效益和竞争力，改善三次产业的结构;从产业结构内部看，不管是一产、二产，还是三产，都有一个优化内部结构的问题。要在坚持粮食生产“三条底线”不动摇的前提下，围绕农民增收这个中心，突出“三个调整”，做到“两个大力发展”：调整农业内部结构、调整产品结构、调整种植结构，大力发展农业循环经济、大力发展农村二三产业，提高农民的富裕水平。要促进工业由大变强，推进信息化与工业化融合，大力发展先进制造业，在高新技术、装备制造业以及用先进技术、信息技术改造传统产业上下功夫，实现由“制造”到“创造”的转变。要把繁荣发展服务业作为我省产业结构调整的重点，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，把发展生产性服务业作为走新型工业化道路的重要支撑，加快先进制造业和现代服务业的有机融合。要切实做好服务业“三大载体”的培植，重点扶持，动态管理，带动全省服务业发展。要积极推广企业二、三产业分离等经验，积极探索新的思路和各种实实在在的措施，促进服务业发展。要重视扩大消费对促进服务业发展的作用，加大收入分配调节力度，调整消费政策，改善消费环境，继续拓展住房、汽车、通信、旅游、文化和健身等热点消费，提高服务业发展水平。

三是以实施“一体两翼”和海洋经济战略为重点，优化区域经济发展格局。省委、省政府已经对“一体两翼”和海洋经济战略进行了全面部署，明年关键是抓好落实。要坚持“四项原则”：坚持统筹规划，远近结合，正确处理远近关系，有重点、有步骤地推进;坚持基础设施率先发展，打好基础，着力构建海陆相连、空地一体的交通网络，为区域经济发展提供有力的支撑保障;坚持产业优先，以产业发展为核心，科学配置资源，促进产业发展，提高产业市场竞争力，加速产业技术进步，着力培育一批竞争力强、辐射带动作用大的主导产业;坚持陆海统筹，形成新优势，实现陆海经济协调发展。落实“一体两翼”和海洋经济战略，重点就是要抓好重大基础设施项目，抓好产业项目，抓好体制机制创新和政策完善。具体来说，就是要优化提升“一体”，积极推动产业结构升级，着力提高工业化水平，高水平建设胶东半岛制造业基地，加快推动胶济铁路两侧产业聚集带建设，重点打造石化、汽车、家电、造船、电子、医药、轻纺等优势产业集群，加快发展金融、物流等生产性服务业，进一步增创主体产业带优势;重点开发“北翼”，搞好科学规划，明确主体功能划分，大力发展现代农业、现代加工制造业、现代服务业和海洋产业，加速构建现代产业体系，率先实现突破;加快“南翼”发展，重点打造临河、临港、京新沿路三大经济区，加快建设农产品加工、能源及煤化工、商贸物流等六大产业基地;发展海洋经济，要建立多元化的海洋投入机制，积极培植大型企业集团，提高海洋人才素质，增强海洋经济发展活力，拓展发展空间;要继续实施帮扶菏泽战略，支持欠发达地区加快发展;实施“双30”工程，增强县域经济发展活力;推进城市化进程，促进大中小城市和小城镇协调发展。

(三)大力推进“两型”社会建设，完成节能减排目标。我省是个资源消耗大省，经济增长对资源依赖较大的状况短期内难以根本改变。我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，加快推动经济发展方式从粗放型向集约型转变，实现由资源消耗和污染排放较多省份向资源节约型、环境友好型省份转变，努力增强可持续发展能力。

要切实抓好重点领域节能。继续抓好千户企业节能、建筑节能、交通节能和机关节能。千户重点企业要进一步落实各项措施，强化节能设备和技术改造，确保完成“”节能目标。要大力推广100项重大节能技术和100项重大节能装备，建设100项重大节能示范项目。要大力发展新能源，在风能、太阳能、生物质能三个方面尽快实现突破。要加大落后产能关停淘汰力度，明年再关停小火电装机容量100万千瓦，淘汰水泥立窑85座、熟料产能850万吨，关停5万吨以下草浆生产线，确保全面完成国家下达的关停淘汰任务。要加大重点流域和区域污染治理，搞好城镇污水处理厂和配套管网建设，抓好燃煤电厂重点脱硫工程，完善污水处理费征收机制，坚持一手抓存量削减，一手抓增量控制，在建设项目中认真落实好“环评”、“能评”和“三同时”制度。建立完善节约资源、保护环境的体制机制。认真落实国家节能减排统计、监测、考核办法和省节能减排综合性工作实施方案，健全节能减排工作监督和奖惩机制。各级政府要对本辖区节能减排负总责，建立严格的节能减排行政执法主体责任追究制度，严肃查处各种节能减排违法行为。政府机关要积极创建节约型机关，做节能减排的表率。

当前，我省建设用地紧张的矛盾十分突出，但同时土地浪费和用地不科学现象又大量存在。据调查，目前我省大中城市和县城约有70个“城中村”，可改造挖潜的用地30多万亩;有些开发区工业用地不足30%，全省173个开发区可挖潜土地约30万亩;另有工矿废弃地及低效利用的盐田面积达40多万亩。这说明，我省盘活土地存量还有较大空间。必须在严格土地计划管理、严把土地闸门的基础上，强化土地的节约使用和集约利用，坚持眼睛向内、眼睛向下，抓紧研究挖掘盘活土地存量的有效办法。要加快对“城中村”的改造步伐，提高开发区项目进入门槛和工业用地比例，加快工矿废弃地及低效利用盐田的复垦，确保重点项目建设用地供应。

(四)大力推进基础设施建设，提高发展的保障水平。基础设施是国民经济和社会发展的重要保障和支撑条件。没有完善便捷、科学配置的基础设施，就不可能支撑经济发展战略的实施。着重抓好“四大建设”：交通设施建设重点是要“完善提高、协调发展”。要统筹铁路、公路、水运、民航协同发展，打破行业、所有制、地域三个限制，整合铁路、公路、港口、国际海运等资源，充分发挥各种运输方式的优势和组合效率，形成交通发展新优势。明年要特别做好以青岛港、日照港为重点的港口资源整合，打造东北亚国际航运中心。要加强能源设施建设，统筹规划原油、成品油和天然气管道建设，合理安排电力、电网、电站基础设施，完善煤炭空间布局、加强区域能源合作，优化能源结构，提高能源利用效率。要以区域空间信息基础设施建设、信息网络基础建设、重点工程和信息港建设为重点，加强信息基础设施建设，促进区域信息资源共享。要加强水利基础设施建设，在搞好大中型水库、河道、南水北调、西水东输、平原水库建设的基础上，重点对全省800多座“头顶库、串联库”进行除险加固。

(五)大力推进改革开放，建设更具活力、更加开放的体制机制。改革是推动经济社会发展的强大动力。过去取得的成就靠改革，今后的发展仍然要靠改革。对外开放是基本国策，是促进经济社会发展的必要条件。在经济全球化背景下，实现富民强省的新跨越，必须利用好国内国际两种资源、两个市场。

一是大力深化各项改革。继续深化企业改革，加快重点企业股份制改造，完善产权结构和法人治理结构，积极建立现代企业制度;推动国有资本和国有企业重组，积极整合地方钢铁、石化、矿业、交通、金融、旅游等企业，培植大企业、大集团和知名品牌。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥企业在市场经济中的主体作用。要创新金融服务，加快发展地方金融、保险、证券和期货业，积极推进企业上市，加快资本市场体系建设，加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。要尽快启动综合改革试点。借鉴国家深化改革试点的做法，选择一个市进行综合配套改革试点，选择一个市进行城乡一体化发展改革试点，选择一个市进行资源节约型、环境友好型城市改革试点，为全省改革探索路子，积累经验。要以转变政府职能为重点，推进行政管理体制、投资体制、财税金融体制改革、事业单位改革，注重加强社会管理和服务功能。

二是大力提高开放水平。要积极转变对外发展理念，尽快把工作重心转到出口产品结构的调整上，转到出口产品质量的提高上。要加大对低能耗、高附加值加工制品出口的支持力度，鼓励高新技术和机电产品扩大出口，鼓励发展高端加工贸易，促进加工贸易转型升级。进一步优化进口结构，着力扩大先进技术、关键设备和紧缺资源的进口，促进外贸平衡发展。要根据国际产业转移的新趋势，认真研究国际资本流动的新特点，继续完善相关政策，加强环境建设，引导外资投向高新技术、装备制造、节能环保、现代农业和服务业等领域，更多地引进先进技术、管理经验和高层次人才。要高度重视服务贸易发展，优先发展我省有绝对优势和比较优势的产业，包括传统中医药、中国文化教育、餐饮、旅游业、运输业、建筑业、咨询服务业等。

(六)大力推进“五有”建设，促进民生事业发展。改善民生问题，重点体现在“五有”上，即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要优先发展教育，推进卫生事业发展，进一步扩大就业，加快完善社会保障体系，加快廉租房和经济适用房建设，加强文化建设。扎扎实实做好5件涉及民生的实事：实施水库除险加固和河道治理工程、提高农村低保标准、提升村级卫生室服务能力、实施政府补贴支持家电下乡、在所有市县全部建立廉租房制度等。要把就业难、上学难、看病难和住房难“四难”问题放在突出位置，着力抓好各项政策措施的贯彻落实。特别对低收入群体住房困难问题，各地要结合当地实际，抓紧摸清本地区城市低收入家庭住房困难的底数，建立档案，制定政策措施，明确保障目标、保障方式、资金来源及土地供应，完善住房保障工作机制，扩大经济适用房建设规模。要加快制订廉租住房制度建设的发展规划和年度计划，分解落实任务，积极稳妥推进，确保城市特困家庭和低保户住房供应。

三、加强发改系统建设，提高干部队伍素质和水平。

全国发展改革工作会议对加强系统建设提出了明确要求。各级发改部门要按照全国发展改革工作会议的要求，一手抓业务，一手抓队伍，全面加强系统自身建设。

(一)抓规划计划，在谋划科学发展上下功夫。发改部门的主要职能之一就是拟订并组织实施规划计划，这也是政府进行宏观调控的重要依据和抓手。各级发改委部门要把规划计划的制定作为谋划全局，促进科学发展、和谐发展、率先发展的重要手段，着力在提高质量和可操作性上下功夫，重点做好以下几项规划：一是抓紧编制《山东省主体功能区规划》。按照国家要求，省级规划要在20xx年上半年完成。发改部门要精心组织，搞好统筹协调，确保按时高质量完成。经贸、财政、国土、建设、环保等有关部门，要积极参与，全力配合，做好相关工作。二是加快推进“一体两翼”和海洋经济战略实施。半岛城市群规划和海洋经济规划已分别于20xx年9月份和20xx年6月份颁布。半岛城市群规划实施的关键是提高建设水平，发挥半岛城市群龙头带动作用，努力建设现代制造业与现代服务业基地。要加大海洋经济规划实施力度，搞好统筹规划，制定完善政策，力争在提升海洋产业层次、转变海洋经济发展方式、陆海联动上实现新突破。黄河三角洲高效生态经济区、鲁南经济带和济南省会城市群经济圈三大规划近期将正式出台，下一步要在深化、细化上下功夫，尽快研究提出三大规划的具体实施意见。三是认真做好规划计划的组织协调实施工作。发改部门要充分发挥职能作用，搞好综合协调，切实解决规划实施中的重点难点问题，确保规划计划顺利实施。要加大对部门落实规划计划的督促力度，做到有检查，有评估，有考核，最大程度地发挥规划计划的作用。

(二)抓调查研究，在创新工作方式方法上下功夫。搞好调查研究是当好参谋助手的基本功。要加强对经济发展方式转变、经济结构调整、民生问题等重大问题的调查研究，超前预测，主动探索，为各级党委、政府当好参谋助手。在调查研究中，不仅要看总量，还要看结构;不仅要看现象，还要看本质和原因;不仅要看现状，还要看趋势;不仅要看局部问题，还要看全局性问题。要注重用定量的方法说明问题，不能只是简单地定性说明问题。要特别注意探索转变指导经济工作的方式方法。比如选择重点项目工作，要转变传统的选择项目的方式，既要注重发改委、企业选项目，同时也要通过产学研合作把高新技术筛选出来，向社会推荐，让市、县、企业选择项目。要通过调查研究，总结先进经验、先进典型，提升宏观经济管理水平和指导水平。

(三)抓综合协调，在形成发展合力上下功夫。综合协调是发改委的重要职责。发改委要切实负起协调推进发展改革工作牵头部门的职责，加强综合协调，积极主动地搞好服务，重点做好以下工作：一是搞好经济社会发展重大事项的协调推进。加强与各方面的交流沟通，协调有关方面积极落实省委、省政府的重大决策部署，协调有关部门做好发展规划和年度计划的编制，协调推进事关全省发展大局的重大事项、重大项目，提高重大政策制定的科学性、有效性。二是做好各项改革措施的协调推进。要围绕企业改革、投融资体制改革、财税制度改革、社会领域改革等，认真研究提出切合实际的改革思路和措施，为党委政府把握改革时机、改革力度服好务，顺利推进各项改革。

(四)抓队伍建设，在提升整体素质上下功夫。一是加强学习。要注重人才的培养培训，在全系统营造浓厚的学习气氛，不断提高发改系统干部队伍的“四种能力”：分析判断能力、政策制定能力、统筹协调能力和促进科学发展能力，切实提高业务素质和工作水平。二是加强廉政建设。要时刻保持警惕，时刻自重、自省、自警、自励，按照国家的规定程序办事，做到管钱不乱用钱，管项目不乱批项目，模范遵守党纪国法。三是改善机关作风。要特别注重为基层和企业服务，树立正确的权力观，增强政策制定和实施的透明度，提高办事效率，想基层和企业所想，急基层和企业所急，帮基层和企业所需。四是加快职能转变。省发改委对自身提出了“四个服务”的要求，即：为省委、省政府服务，为省直部门和各市县服务，为基层和企业服务，为机关干部和离退休人员服务，定位准，提得好，要认真抓好落实。各级发改部门要结合行政管理体制改革，加快职能转变，进一步规范和减少审批事项，把更多的精力放到为促进经济社会又好又快发展服务上来。

同志们，做好明年的发展改革工作，对于保持我省经济发展、社会和谐的良好局面至关重要。各级各部门要认真学习党的xx大精神，深入贯彻省委九届三次全会精神，扎实工作，开拓进取，努力实现科学发展、和谐发展、率先发展，为在新起点上实现富民强省新跨越作出新的更大贡献。

发展改革工作会议讲话

改革发展是解决问题的根本途径。下面就是本站小编给大家整理的发展改革工作会议讲话，仅供参考。

同志们：

今天这次会议的主要任务是学习贯彻中央经济工作会议，以及全国、全省发展和改革工作会议精神，总结去年全市发展改革工作，分析当前经济形势，研究部署发改系统如何贯彻落实市委x届十次全会精神、推动更好更快发展。会上，x书记、x市长还将作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我先讲几点意见。

一、全面总结，客观分析，正确估价20xx年发展改革工作。

200x年，是经济社会发展极不平凡的一年，也是发展提升跨越、改革纵深推进的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市级相关部门及各县(市、区)的大力支持下，全市发展改革工作取得了新的成绩。主要表现在以下八个方面：

(一)经济实力跃上新台阶。预计全年gdp总量增加100亿元、迈上500亿元新台阶，增长14.3%;规模以上工业增加值120亿元，增长33%;全社会固定资产投资305亿元，增长35%;社会消费品零售总额174亿元，增长16.9%;地方财政一般预算收入15.8亿元，增长37.8%;城镇居民人均可支配收入8300元，增长15.3%;农民人均纯收入3454元，增长11%。

(二)决策服务得到新提升。坚持想大事、议大事、抓大事，努力为市委、市政府当好参谋助手。一是着力抓好经济运行监测预测。提交上报了季度经济形势分析、经济工作建议，为市委、市政府提出有较强可操作性的对策建议，促进全市经济又好又快发展。二是完成《200x年国民经济和社会发展计划(草案)》并报市人代会审议通过。三是加强重大问题研究。针对经济社会发展中的热点、难点、重点问题，前瞻思考、深入调研，完成《扩权强县对经济发展的影响与对策》等10多篇。

调研报告。

得到市委、市政府领导肯定并印发《领导参阅》。

(三)规划编制取得新进展。组织实施全市""国民经济社会发展总体规划，牵头编制的""循环经济、水资源、能源发展、煤炭发展、农村公路等规划已编制完成;经济技术开发区扩区规划已经省发改委批复同意;气化全市、城乡统筹和县域经济规划等已进入征求意见阶段，天然气勘探开发和产业区发展等规划进展顺利。

(四)项目工作取得新突破。一是千方百计争项目。在国家和省上核准、备案个产业项目，有30个项目被列入全省300个重点项目，争取到位国家大型商品粮生产基地建设等重大项目。二是加快推进"四个一批"重点项目。编制实施"四个一批"重点项目100个，完成投资亿元;实施市委、市政府领导联系重大建设项目50个，完成投资亿元。纳入省政府目标考核的3个省重点项目完成投资5.9亿元，占年计划的134%。三是全力以赴建项目。加强对项目建设的指导、管理和服务，建立重点项目定期联席会议制度和月报制，严格执行《重大投资项目审批"绿色通道"制度》。强化项目稽察，促进度、保质量。全社会固定资产投资迈上300亿元新台阶，达到305亿元、增长35%，圆满完成全年目标任务。

(五)融资渠道得到新拓展。全力向上争取，全年共争取到位中央(国债)、省预算内资金5亿元;被纳入""中央、省预算内投资的50个项目(含打捆项目、不含救灾项目)，总投资32.5亿元，其中预计中央、省投资16亿元，占总投资的48%，已累计到位6亿元。深化银政、银企合作，积极向国家开发银行申报贷款项目65个、总投资78.5亿元，申贷金额33.5亿元,已落实11亿元。有效引导社会资金，通过招商引资，xx公司投入3亿元建设市垃圾处理厂。

(六)节能减排取得新成效。制定全市节能减排综合性。

工作方案。

强化综合协调节能减排初见成效。预计全市万元gdp能耗下降4.02%二氧化硫、化学需氧量分别削减23865吨、4633吨。

(七)亲民为民得到新推进。坚持倾情为民办实事、解难事。一是深入实施"十大惠民行动"，共争取到位"十大惠民行动"项目资金2亿元，由我委牵头实施的8项工作都圆满完成或超额完成目标任务。二是积极投入抗灾救灾及灾后重建，争取到位灾后重建资金3000万元，并为重灾乡镇捐款5万元。三是扎实抓好定点扶贫，共为xx县xx镇xx村争取资金60多万元，解决156户675人饮水安全，修建村道公路12公里。同时，以工代赈和移民拆迁安置、后期扶持等工作都取得了新的成效。

(八)机关建设得到新加强。按照"强化管理年"活动的要求，结合我委实际，坚持以目标管理为抓手，以班子队伍建设为着力点，倾力打造"六型机关"，有力地促进了工作作风大转变、服务效能大提高、对外形象大改善。

尽管去年的发展改革工作取得了较好成绩，但离市委、市政府的要求还有较大差距。主要表现在：一是对经济运行和调控的把握不够，决策服务的前瞻性、主动性不强，深度和广度不够，参谋助手作用未得到充分发挥;二是项目工作的理念不够新、办法不够多、措施不够实、效果不够好;三是个别科室、个别地方和个别人仍然存在着作风不优、执行力不强、效率不高等问题，服务对象满意度不够高，影响机关形象。对此，我们将认真研究，切实解决。

成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。回顾过去的工作，总结取得的成绩，我们深深地体会到，做好新形势下的基层发展改革工作，必须始终坚持"五个善于"：

--要善于想大事、谋全局，及时准确把握经济运行中的倾向性、苗头性问题。去年下半年，天然气和成品油价格调整后，我们及时调研并形成了《成品油与天然气价格调整对经济发展的影响与对策》上报，市委、市政府果断决策、采取综合措施，将调价对我市经济发展和群众生活的影响降到了最低限度。实践证明，在经济社会快速发展、新情况新问题不断出现的情况下，只有加强重大问题研究，及时捕捉发展中出现的倾向性和苗头性问题，才能为党委、政府提出可操作性较强的政策建议，进而在工作中赢得主动。

--要善于抓关键，在纷繁复杂的工作中突出重点。发改工作涉及领域广、任务重。我们必须学会"弹钢琴"，既统筹谋划，又突出重点。去年，正是因为全市发展改革系统在纷繁复杂的工作中，始终将加快项目建设作为第一抓手，强力推进实施，注重协调服务，确保了固定资产投资迈上300亿元新台阶，为全市经济增长作出了积极贡献。

--要善于把握，以谋划早、行动快抢抓发展机遇。机遇难得，稍纵即逝。正是因为在天然气资源勘探开发初期，我们就及时掌握、跟踪国家产业政策，大胆设想、超前谋划、精装项目、全力争取、全速推进，才能在国家产业政策趋紧的情况下抢占发展先机，为天然气资源就地转化赢得广阔空间。

--要善于探索，在实践中不断创新工作机制和方法。随着经济发展进入新的历史阶段，发改工作的对象和环境都发生了较大变化，只有不断创新思维方式，特别是将计划经济时代的注重微观操作向宏观把握与微观并重、宏观操作为主转变，由争取资金和项目为主向争取政策与争取资金和项目并重、争取政策为主转变，不断推进工作机制和工作方法创新，才能有效保障各项工作目标的实现。事实证明，顺应新形势，创造新机制，探索新方法，是做好发改工作的核心和灵魂之所在。

--要善于抓落实，在工作的组织实施上下功夫。作为综合经济管理部门，党委、政府的很多重大发展战略和决策部署都需要发改系统组织实施。去年，全市发改系统把抓落实摆到突出位置，将重点项目的工作任务和责任分解落实到人头，不断强化目标考核和监督检查，有力推动了"项目兴市"战略的深入实施。一年来，正是因为我们不断强化狠抓落实的工作作风，不仅提高了重点工作的实施效果，而且增强了在今后工作中狠抓落实的自觉性、主动性和坚定性。

二、把握趋势，明确目标，坚定做好今年发展改革工作的信心。

200x年，是全面贯彻党的xx大精神、落实省委九届x次全会、市委x届x次全会部署的第一年，做好今年的经济工作，对于推进我市跨越发展至关重要。这就要求我们必须首先认真分析、准确把握目前的形势，明确目标要求。

(一)经济发展面临的环境。一方面，我市发展面临难得机遇、具备有利条件。经济全球化和区域经济一体化步伐加快，有利于在扩大开放中寻求新的突破;中央深入实施西部大开发战略，加大对革命老区、贫困地区发展扶持力度，有利于我市抓住政策机遇后发赶超;国家开工建设以为起点的""工程，有利于我市借助资源产地优势实现优先利用和率先发展;省委、省政府高度重视发展，并把化工基地纳入全省重点建设规划，为全市加快发展创造了良好环境。近几年来，我们依托资源开发，上马了一批大项目，为全市跨越发展提供了强劲动力。特别是市委x届x次全会确立的经济社会发展新定位、新路径、新战略、新目标，鼓舞人心、催人奋进，必将激发全市人民的热情和斗志，推进加快发展、科学发展、又好又快发展。

与此同时，我们也必须清醒地看到困难和挑战。一是发展中的差距。我市"人均生产总值、人均地方财政收入、工业化水平、城镇化率、农产品综合加工率、城镇居民人均可支配收入"等主要经济指标均低于全省平均水平，发展不足仍然是最大的问题。三是竞争中的压力。各兄弟市州你追我赶、竞相发展，可谓"标兵渐远、追兵已至"，面临空前的竞争压力。从经济总量上看，、近年来保持高速发展，与我们的差距还在不断拉大;、发展不断加速，大有后来居上之势。三是前进中的困难。"人口多、底子薄、不平衡、欠发达"是我们最大的市情，经济社会发展中仍然存在"经济总量小、产业层次低、增长质量不高，工业化、城镇化、农业产业化发展滞后，扶贫攻坚任务艰巨，社会稳定压力大"等突出矛盾和问题。总之，我们既要正视问题，时刻保持清醒头脑，更要看到机遇，坚定信心，乘势而进，推动又好又快发展。

(二)经济工作的总体要求。市委x届x次全会明确提出，200x年我市经济工作的总体要求是：认真贯彻党的xx大精神，全面落实省委x届x次全会部署，深入推进资源转化，加快转变发展方式，加速工业化、城镇化、农业现代化进程，深化改革开放，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动我市加快发展、科学发展、又好又快发展。

(三)经济发展的主要指标建议。根据今年经济工作的总体要求，初步建议经济社会发展三大指标安排如下：

--经济发展指标。全市生产总值增长确保12%、力争13%以上。这样安排主要是考虑到：一是经济增长目标确定为12%既与我市规划相一致，也是在全省"保五争四"的现实需要;确定13%以上的力争目标、总量达到593亿元，更加体现目标的积极性和加快发展的导向性，有利于实现"三步走"的目标。而且只要不出现重大自然灾害，通过努力，我市经济总量再上一个100亿元台阶、突破600亿元大关完全可以实现。二是确定12%的经济增长目标，比20xx年实际经济增速低一些，有利于引导各地各部门把工作重心放到转变经济发展方式、优化经济结构和改善民生上来。同时，与gdp总量指标相衔接，规模以上工业增加值增长确保25%、力争30%以上，全社会固定资产投资增长确保25%、力争30%以上，社会消费品零售总额增长确保14%、力争15%以上。

--质量效益指标。每万元生产总值能耗下降4.4%，地方财政一般预算收入增长确保25%、力争30%以上。

--民生民本指标。城镇居民人均可支配收入增长确保8%、力争10%以上，农民人均纯收入增长6%以上，城镇新增就业2.4万人，城镇登记失业率控制在4.8%以内，居民消费价格总水平涨幅略低于去年实际涨幅，人口自然增长率控制在4‰以内。

三、突出重点，克难攻坚，努力开创发展改革工作新局面。

市委二届十次全会和县(市、区)长会议明确了当前及今后一段时期全市工作的目标和重点。发展改革系统要围绕市委、市政府的总体部署，坚定信心，振奋精神，克难攻坚，真抓实干，在推进达州发展新跨越中实现更大作为。

(一)积极应对宏观调控，着力把握发展主动权。今年，中央继续加强和改善宏观调控，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。对而言，这既是严峻挑战，也蕴含重大机遇。我们必须把握宏观调控"有保有压，区别对待"的基本特点，坚持在发展中顺应调控、在调控中谋求发展，努力寻求宏观调控政策和地方经济发展的结合点，变挑战为机遇，化压力为动力，牢牢把握发展主动权。一是在稳健的财政政策中抓机遇。稳健财政政策的核心是优化财政支出结构，国家财政投入将更多地向三农、基础设施建设、社会保障、基本公共服务以及西部地区、革命老区倾斜。我们必须抢抓机遇，打好老区、资源等特色牌，找准结合点，加大向上汇报衔接力度，争取更多的发展资金，助推跨越发展。二是在从紧的货币政策中抓机遇。"融资难"一直是制约我市发展的重要瓶颈。从紧的货币政策主要是收缩银根，严控货币信贷总量、优化信贷结构、把握投放节奏。这既进一步增大了我市部分基础设施和产业项目、企业特别是中小企业的融资难度，又为我市优势资源转化、特色农产品加工、节能环保、自主创新等项目融资提供了空间。我们必须创新融资思路、搭建融资平台、拓宽融资渠道，着力破除"融资难"。三是在趋紧的产业政策中抓机遇。由于国家提高产业政策门槛，严控新开工项目，建立新开工项目管理联动机制，并将部分鼓励类、允许类项目调整为限制类、禁止类，将给我市天然气能源化工和冶金、建材、火电等项目的审批立项带来较大影响，进而影响工业发展和投资增长。我们要瞄准国家产业政策，努力将趋紧产业政策带来的压力转化为优化产业结构的重要机遇，保持投资适度增长，推动跨越发展。

(二)坚持规划引领，着力完善发展布局。要切实抓好规划的编制实施，统筹区域产业和基础设施合理布局、有序发展。一是在加快气化全市、普光产业区、统筹城乡和县域经济发展、20xx年-20xx年重大项目等规划编制评审的同时，顺应发展形势新变化，对相关规划进行修订完善。配合省上做好主体功能区规划、经济区等规划的编制，力争将我市更多的区域纳入重点开发，将我市的主导产业、重点项目纳入规划。协助做好《城镇体系规划》和《xx市城市总体规划》报批工作。二是严格执行各项规划。充分发挥规划的引领作用，坚持以规划统筹基础设施建设和产业布局，并将规划落实到产业、产业细化为项目。三是认真组织实施""规划纲要，强化纲要的总体指导作用，推进各级各类规划的有机衔接，并切实做好纲要的中期评估调整。

(三)狠抓产业发展，着力强化产业支撑。围绕优势资源转化这条主线，加快培育、发展、提升优势产业。一是依托资源转化，做强优势产业。大力发展化工产业，积极发展煤电冶和建筑陶瓷产业，突出发展特色农产品精深加工产业，加快发展秦巴旅游产业，促进资源优势向产业优势、资本优势和经济优势转变。二是依托龙头企业，支撑优势产业。继续抓好天然气开发利用、钢铁冶金、煤电、建材、苎麻纺织、汽车机电六大产业集团的培育，大力扶持发展33户成长型企业。同时，加快发展中小企业，促进与大企业协作配套。三是依托产业园区，集聚优势产业。进一步加快xx市天化工产业区和产业区、工业区建设，创新产业区基础设施建设投融资方式，提高配套服务能力。搞好等特色工业集中区规划，加大招商力度，尽快形成规模。坚持园区化发展，引导产业化项目向产业区集中，重点支持药业泵业、印染等企业退城进郊入园。四是依托现代服务业，提升优势产业。继续实施好"万村千乡"和"双百"工程，重点抓好8条特色商业街、8大骨干市场以及综合物流中心、化工园区物流中心和物资供应中心建设。加快、山、山、峡、山、山等重点旅游景区建设，培育壮大旅游产业。当前，各地、各相关部门要及早谋划，增添措施，明确责任，精心组织，确保一季度完成gdp100亿元、增长13.5%，实现"开门红"。

(四)重抓项目建设，着力增强发展后劲。我市属于典型的投资拉动型经济。就我市而言，抓发展就是抓投资，抓投资重点是抓项目，抓好了项目，就是抓住了发展的"牛鼻子"。一是要突出重点编项目。重点围绕特色优势资源转化、"三农"、西部大开发、循环经济和改善民生等编制一批优势项目，加快项目储备库建设，做深做细前期工作，提高项目成熟度。二是要创新观念争项目。增强机遇意识，变"政策出台后再谋划项目"为"超前谋划项目"，抢抓机遇，力求快人一步;增强灵活运作项目的观念，变"先有实施业主后立项"为"先立项后招实施业主"，变"看似不可能的项目"为"现实的项目"，努力向上争取审批、核准、备案更多的大项目。三是全力以赴建项目。编制和实施好20xx年全市"四个一批"重点项目计划，按照"在建项目抓投竣工，新建项目抓开工，前期项目抓立项"的要求，启动实施一批基础设施、重大产业和社会事业项目。确保石化和xx大化肥、能源天然气综合利用等项目建成投产，加快建设二甲醚等项目，力争开工、中以及等精细化工项目，以大项目带动大投入、支撑大发展。四是协调服务促项目。切实协调解决项目报批、资金、用地、环保等方面存在的困难和问题。同时，加强重大建设项目稽察，强化监管，保证工程质量和资金安全，提高项目投资效益，确保全年固定资产投资增长30%以上、突破400亿元。

(五)拓宽融资渠道，着力集聚发展资金。要多措并举，努力用新办法缓解建设资金缺乏这一"老大难"。一是努力向上争。吃透国家产业政策，瞄准上级资金投向，重点围绕三农、社会发展、西部、生态建设和环保、扩大就业及完善社会保障体系等五方面，选准结合点，积极争取国家资金，并整合政府性投资资金，集中力量办大事。二是积极向外引。通过招商引资、承接发达地区产业转移筹措资金。三是协调银行贷。密切银政、银企合作，继续争取信贷支持，扩大国家开发银行和商业银行信贷资金规模，提高资金使用效益。四是激活民间投。采用bot、股份制等多种方式，广泛吸纳社会资金和外来资本。五是资本市场融。抓住省政府出台《加大企业直接融资力度，加快建设多层次资本市场的意见》(x府发[20xx]56号)、多渠道提高企业直接融资比重的机遇，通过探索发行企业债券、产业基金和支持有条件的企业上市等多种方式，努力拓宽直接融资渠道。

(六)推进改革开放，着力激发发展活力。改革开放是推动经济社会发展的强大动力。一方面，纵深推进改革，强化发展动力。改革是发展的动力。在统筹推进国有企业改革、要素资源市场化配置改革和加快推进教育、卫生、文化体制改革、建立健全公共事业体制的同时，要突出抓好两个试点：积极抓好统筹城乡综合配套改革试点，探索欠发达地区统筹城乡发展新路子;扎实推进扩权强县试点，培育壮大县域特色产业，完善市县利益协调机制，促进县域经济大发展。另一方面，充分扩大开放，强化区域合作。要准确把握国内外不同产业的转移周期和转移趋势，深入分析我市的资源、市场、人才优势和产业基础，大力开展以企招商、以商招商、委托招商、网上招商活动，重点抓好天然气能源化工、特色农产品加工、劳动密集型产业转移招商工作，把我市建成国内外产业转移的重要承接地和产业创新基地，确保全年招商引资到位资金150亿元以上。要立足区位交通优势，主动融入经济区，加强与xx地区和东南沿海发达地区的经济合作和文化交流，借势、借力发展。

(七)强推节能减排，转变发展方式。节能和减排是两大约束性指标，我们要制定落实《20xx年淘汰落后生产能力实施方案》，加强综合协调，确保完成全年目标任务。一是把调整优化产业结构作为节能减排的重要抓手，按照管住增量、调整存量、上大压小、扶优劣汰的思路，大力发展现代服务业和高新技术产业，控制高耗能、高污染行业过快增长，坚决淘汰落后生产能力。二是要突出抓好冶金、电力、化工、建材等重点行业的节能减排，确保列入"全国千家企业节能行动"的和电厂完成节能目标。三是要继续加大流域污染治理，限期治理重点污染企业和畜禽养殖场，加快全市17个环保基础设施项目建设进度，确保早日建成投入使用。四是要大力发展循环经济，支持企业开展循环经济技术改造，推行清洁生产。同时，要进一步巩固退耕还林成果，加强生态环境建设，严格土地管理，从严控制人口增长，促进资源、环境、人口相协调。

(八)注重宏观把握，着力优化决策服务。一是认真贯彻落实国家宏观调控政策，加强对国家财政、信贷、投资、产业、土地、环保等政策研究，尤其要把握好今年国家投资方向和鼓励发展的重点，用好用足国家鼓励发展的政策，及时提出政策建议。二是要加强经济监测预测。按季度做好经济形势分析，及时发现经济运行中的倾向性、苗头性问题，并提出针对性、实效性和可操作性强的对策建议，确保经济健康平稳运行。三是搞好综合平衡，编制好20xx年经济和社会发展年度计划，经人大审议通过后尽快下达执行，并加强对年度计划执行情况的跟踪检查，及时提出对策建议。四是加强重大问题研究。围绕市委二届十次全会所确定的全市总体发展思路，加强对"项目支撑"、"工业强市"战略以及产业布局等重大问题的研究，力求通过重点突破，推动全局工作。

(九)注重改善民生，着力构建和谐。一是认真实施"八大民生工程"。今年，市委、市政府将深入推进"十大惠民行动"和就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通达、环境治理"八大民生工程"，全市发展改革系统要积极参与，注重实效，让广大群众得到更多实惠。二是全面发展社会事业。加快"xx市文化艺术中心"、"青少年活动中心"建设进度，推进农村中小学校舍、乡镇卫生院、广播电视村村通、基层文化馆(站)、图书室等面向基层、面向群众、面向农村的社会事业基础设施建设。三是大力推进扶贫开发。继续抓好定点扶贫工作，增强帮扶村的自我发展能力。加强以工代赈工作，建设以工代赈新农村示范片x个、项目示范村x个。切实抓好移民拆迁安置和后期扶持工作。

四、夯实基础，提升素质，争做推动跨越发展的表率。

贯彻市委二届十次全会精神、推动跨越发展，发改委系统必须勇做先行军。这就要求我们加强自身建设，锻造一支作风优良、素质优秀、业绩突出的一流优秀团队，争做"六个表率"，为打造xx地区经济文化强市作出新的贡献!

(一)争做学习研究的表率。要加快建立学习型机关，着力提高发展改革工作能力和水平。要加强理论学习，树立正确的发展观和政绩观;加强业务知识和工作技能学习，提高工作质量和效率。要坚持学以致用，加强调查研究，认真思考发展稳定中的重大问题，重点加强优势资源转化、优化产业布局、基础设施建设等方面的研究，并将研究成果转化为工作措施，以工作措施推动经济社会发展。

(二)争做服务全局的表率。发改系统必须围绕"突出一条主线、加速三化进程、推进四大战略"的基本思路，在更大范围谋求发展，在更大空间推动跨越。我们要谋大事、议大事、抓大事，站得更高一些、看得更远一些，想得更深一些，将我市发展放到世界经济发展的大趋势去考虑，纳入全国、全省经济发展的大格局去把握。要推进""规划中期调整，配合省上做好主体功能区、城市群等重点规划编制，促进资源优化配置，加大产业培育力度，优化空间开发格局，着力打造"一枢纽、两中心、三基地"，努力形成发展新格局。

(三)争做推动跨越的表率。要把加快发展、科学发展、又好又快发展作为当前发展改革的首要任务，深刻认识市情，准确把握形势，认真贯彻中央经济工作会、市委二届十次全会精神，积极应对宏观调控，推动经济结构调整、转变发展方式。特别要化节能减排任务艰巨、城乡二元结构矛盾突出、区域发展不平衡、对外开放水平不高、民生民本亟待改善、基础设施建设滞后等方面的压力为动力，不断创新发展思路、破解发展难题、提升发展质量，形成发展强势，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，促进经济社会更好更快发展。

(四)争做开拓创新的表率。创新是发展的动力，发改部门首先应该把自己从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，创新思想观念、创新体制机制、创新工作方式方法，善于用发展的观念分析前进中的困难和挑战、用创新的思路解决深层次的矛盾和问题、用市场的手段促进经济结构的调整和优化、用进取的精神开拓发展的新路子和新局面，为推动发展营造更好的环境。要推进改革创新，不仅在审批制度上改革，在规划体制、项目管理体制、招投标体制、信息披露和咨询服务等方面也要创新，以全局和战略的眼光来谋划发展、推动工作，力争在发展改革的关键环节和重点领域取得突破。

(五)争做实干兴市的表率。今年是"政府工作质量年"，我们要切实增强执行力，不折不扣地贯彻落实市委、市政府的决策部署，完善工作措施，千方百计完成全年各项目标任务。要倡导真抓、崇尚实干，讲真话、干实事、求实效，做到言必责实、行必责实、功必责实。要把工作重心转移和引导到编制大规划、提出大思路、制定大政策上来，为党委、政府决策提供更优的智力服务;转移和引导到事关经济发展后劲和提高人民生活水平的项目建设上来，夯实可持续发展的基础，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

(六)争做依法行政的表率。要增强发展改革系统广大干部职工的法律意识和法律素质，把依法执政、依法行政的理念贯穿到发展改革的各个方面。要加强法律法规学习，推动"五五"普法进程，贯彻落实《行政复议法实施条例》，牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿的法制观念。要认真理顺执法关系，落实执法责任，梳理执法依据及执法权限，明确执法范围和执法主体，严格执法程序、时限。要坚持廉洁从政，完善。

规章制度。

对项目审批、资金安排、招投标、重大项目稽察等方面实行阳光政策推进阳光作业有效预防腐败。

同志们，新起点、新目标，赋予发展改革系统新的光荣使命。我们要紧紧围绕市委x届x全会的决策部署，振奋精神，开拓创新，锐意进取，推动我市加快发展、科学发展、又好又快发展，努力实现发展新跨越、再谱改革新篇章!

今天这个会议，是市委、市政府今年召开的第一个专项工作会议，主要任务是抓紧贯彻市委二届七次全会和全市经济工作会议精神，高度重视项目投资工作，早动手、早落实、早见效，以旬保月、以月保季、以季保年、扎实推进，做到一天不懈怠，一天不耽搁。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，认清差距，切实增强项目工作紧迫感。

刚刚过去的一年，是我市经济社会发展取得显著成绩和明显进步的一年，经济增速明显加快，工业发展明显加快，城市建设明显加快，几项主要经济指标增幅均居全省前列，圆满完成了全年目标任务。之所以能取得这样的发展局面，之所以能实现这样的发展速度，关键是我们加大了项目建设力度，加大了投资拉动力度，为经济社会加快发展提供了强有力的支撑。突出表现在以下几个方面：一是投资保持较高增幅，拉动了经济增长。预计全年完成固定资产投资175亿元，增长51。4%，增幅位居全省第二位，高于20xx年25个百分点。二是项目落地取得较大突破，壮大了主导产业。投资20xx万元以上的市重点管理项目186个，增长134。6%。三是园区建设实现较快进展，改善了发展条件。25平方公里的市南部新区主干路网框架基本形成，工业聚集区已落地项目11个，5个省级开发区全年扩区10平方公里。

成绩固然可喜，但这只是低基数的高增长、低基础的快发展。我们必须清醒地看到，项目建设中还存在一些突出的矛盾和问题。主要表现在：一是投资总量太小。去年固定资产投资占全省比重不足2%，是全省唯一低于200亿元的市，比倒数第二的阜阳市少75亿元，比宿州市少96亿元。二是工业投资不足。预计去年工业项目完成投资61。8亿元，比上年同期增长23。8%，远低于全部投资的增幅;今年拟实施重点工业项目投资56。5亿元，也仅占全部重点项目投资的40%;谋划项目中，工业项目不足50%。三是大项目不多。列入省"861"行动计划项目个数、投资额均居全省末位。四是园区发展落后。全市园区开发总面积不到30平方公里，规模工业增加值15亿元，占全市的17。6%;固定资产投资28。8亿元，占全市的16。5%。

今年市委、市政府提出的总目标是：确保快速增长，力求争先进位。实现这一目标，靠什么?靠扩大消费，靠增加出口，都是有限的，都不现实，主要还是靠多上项目、扩大投入。今天的投入就是明天的产出，今天的项目就是明天的后劲，今天的投资结构就是明天的产业结构。对此，大家一定要清醒，一定要充分认识投资和项目工作的极端重要性，放眼放胆谋划项目，千方百计引进项目，凝心聚力推进项目，争分夺秒建设项目，在全市范围内掀起大抓项目、抓大项目的热潮。

二、理清思路，突出重点，努力实现项目建设新突破。

第一，向上级要投资、要项目。20xx年国家新增投资预计安排5885亿元，在投向上，依然有利于我们争取更多支持;省委、省政府加大对皖北发展扶持力度，更为我们争取支持提供了条件。在全国、全省的大盘子、大蛋糕中，我们能切多少，关键取决于项目水平、工作力度。各级各部门一定要紧盯国家的投资动向和重点领域，一定要见事早、行动快，在掌握市情的基础上，吃透上情，找到我市重点项目与国家产业政策的有效对接点，时刻保持与上级的密切联系，带着项目跑，带着感情争，不怕麻烦、不怕配套、不怕求人，积极主动去汇报，不厌其烦去争取，把"可能"变为"现实"，把更多的纸上项目，变为更多的落地投资。当前正是国家、省有关部门定投资、排项目的关键时期，省"两会"也日益临近，各地各有关部门要快速出击、快速衔接，力争多上、快上一批事关全市发展全局的重大项目。

第二，向客商要投资、要项目。国家投资讲宏观调控、讲整体布局，讲地区平衡，但是客商投资只讲收益回报。招商引资是我们最可主动作为的重要途径，也是我们确保快速增长、力求争先进位的关键所在。要继续推进思想解放，牢固树立算大账、看长远的开放共赢意识，尤其对好企业、好项目，要着眼长远，打破框框，一企一策，特事特办，阳光操作，大胆引进。要排定招商目标，掌握投资意向，带着有市场分析、有环境评估、有效益测算的项目，以利动心，以诚感人，争取招大商、招好商。市四个产业招商中心、三个招商分局，要抓紧到位启动，迅速进入状态，各级各部门都要拿出精干力量专司招商。

第三，向民间要投资、要项目。我市民间资金相对较多，但投资创业的比例不高，去年民间投资占总投资的比重约为51。5%，比全省73。8%低22。3个百分点。当前，国家正在起草制定鼓励和引导民间投资的相关政策，省里也会研究制定相关意见。我们要在鼓励和引导民间投资上再出台一些含金量高、操作性强的具体措施，大力推动全民创业，特别是要在鼓励支持社会资本进入基础设施、公用事业、金融保险、文教卫生等领域取得新突破。

第四，向资源要投资、要项目。一是煤炭资源。煤炭是我市目前可以直接开发、最具爆发潜力的优质资源。我市现累计查明资源储量43。6亿吨，较20xx年增加8。5亿吨，居全省第三位。但目前，仅有涡北、许疃、刘店三对矿井投产，去年1-11月，我市煤矿合计投资11。9亿元，比上年同期下降24。1%，直接导致了全市工业投资的回落。要加快开发，早开矿、快开矿、开大矿，争取上马信湖、花沟西、徐广楼、赵集和邵于庄等矿井，争取板集电厂尽快通过批复，开工建设涡北循环经济园，力争5年内投资500亿元。二是粮食资源。发展农产品深加工，资源基础雄厚，市场稳定可靠，发展潜力巨大。市委、市政府反复强调农业招商，引进培育龙头企业，加快农业产业化进程，但效果不明显，进展不大，主要是因为项目谋划力度不够，招商引资力度不够，推动力度不够。三县一区、市发改委、市农委、市经委等有关部门要下功夫推进，每个县区都要谋划一批食品加工项目，延伸产业链条;要加快建设食品工业园，加强引导加工企业整合，大力引进战略合作伙伴。三是文化旅游资源。目前开发利用依然不够，比如北关历史街区，大家都说好，就是没有大的进展，老是处在谋划研究方案阶段，希望谯城区和市直有关部门加大力度，加快推进。要着眼建设"中华药都·养生××"，大力实施三年行动计划，加快把好创意项目化，把好资源市场化，加快景点、景区和配套建设，加快养生保健、美容健身、中医疗养、休闲旅游等行业发展。

第五，向产业要投资、要项目。要在做大做强企业中催生新项目，充分发挥现有企业在招引大项目中的重要作用，鼓励企业拿出市场、技术、品牌等，围绕上下游产品招引大项目，完善产业链条集聚项目。要在培育新兴产业中开发新项目。要抓住国家大力发展战略性新兴产业的机遇，重点谋划上马一批现代中药、文化旅游、洁净煤和节能环保产业项目，我市基础好、有优势、潜力大，要抓住机遇，加快发展。

第六，向市场潜力要投资、要项目。我市人口多，消费大，利于凝聚人气，利于做大市场。要着眼建设全国知名特色商品集散地和区域性商业中心城市，充分发挥远离大城市、创业成本低、人口规模大、农民增收快、市场潜力巨大等比较优势，加快市场建设，加快发展现代物流业，建设一批物流中心和城市服务设施。

第七，向基础建设要投资、要项目。要围绕中心城市建设抓项目，积极推进城市扩张，加快市南部新区建设和××工业园西扩工程，启动涡河城区段景观带二期工程和北部新城建设，加快城市路网、水电气管网等规划建设，开工建设105国道涡河大桥和建安路涡河大桥，确保完成投资22亿元以上。要围绕县城和中心城镇建设抓项目，大力实施县城"123"工程，把集镇当作微小城市来建设，改变过去几纵几横老模式，完善功能配套，建设工业小区，促进商业繁荣，广泛吸纳人口。要围绕新农村建设抓项目，统筹抓好土地整治整村推进和新村建设项目，抓好以村村通、农村饮水安全工程为重点的农村基础设施建设项目，抓好以中小河流和低洼地治理为重点的农田水利建设项目。要围绕重大基础设施抓项目，加快火车站改造、泗许高速××段建设，大力推进济祁高速××段、亳宿(蚌)铁路、商杭客运专线××段前期工作，积极开展引淮济涡等项目前期研究。要围绕民生建设抓项目，着力抓好一批教育、卫生、文化、广电、体育等社会事业项目，加快市医院新院、××师专新校、××一中南部新校、市体育馆、博物馆等项目建设。

第八，向资本市场要投资、要项目。金融是抓投入、抓项目的环境和条件，不把金融发展好，直接影响项目引进、全民创业、企业发展。要把金融工作放在更加突出的位置，大力引进股份制商业银行，大力发展村镇银行、小额贷款公司和担保公司。同时，要积极帮助企业开展市场融资，扎实抓好企业上市融资工作。

三、强化举措，加强领导，不断提升项目工作水平。

一要提高项目谋划质量。抓经济不抓项目不行，抓项目不抓前期工作更不行。去年我市集中开展了"项目谋划月"活动，全年共谋划储备项目857个、总投资1780亿元，总量有了较大进步，但项目成熟度不高、前期工作推进缓慢，完成核准备案的项目不到30%，不少项目都是"一张纸"项目。要把项目库建设作为一项基础性工作，围绕向八个方面要投资的要求，扎实谋划一批基础设施项目、一批现代产业项目、一批社会事业项目、一批新农村项目。项目内容要符合国家产业政策，项目。

建议书。

可研报告编制的质量要高，项目条件要符合审批相关要求，确保我市重大项目拿得出挤得进用得上，不断档不掉线。今年是""规划的编制之年，各级发展改革部门要切实把"确保快速增长力求争先进位"的目标要求体现到规划编制中去，进一步加强对全局性长远性问题的研究，用项目来支撑规划用项目来保证速度用项目来推动发展，全面完成""规划纲要的起草工作，努力使规划编制过程成为统一思想集中民智凝心聚力的过程，成为谋划重大项目制定发展举措突破发展难题的过程。

二要提高项目承载能力。要加强园区基础设施建设，充分利用好省支持皖北省级开发区建设资金，善于置换腾地，敢于举债投入，大力推进市南部新区和五个省级开发区建设，完善水、电、路等基础设施，打造主业突出、设施完备、功能齐全、前景良好的招商洼地，吸引企业入驻发展。市南部新区基础设施建设要进一步加大力度、加快进度，工业组团今年要确保10个项目竣工投产、30-50个项目落地;五个省级开发区要确保完成10平方公里以上扩区任务。要加快乡镇工业功能区建设，我市现有较为成形的乡镇工业园区10个、相对集中的工业聚集点10个，仅占乡镇总数的25%。要抓住推进城镇化的机遇，抓住扩权强镇的机遇，抓紧规划，大力实施，积极推进，务求突破。

三要提高项目管理水平。一是要落实责任。要把每项任务落实到具体项目、每个项目量化到具体指标、每个指标明确到具体人头，每项工作怎么干，什么时间干，干到什么程度，什么时间完成，都要一一明确出来，抓好落实。二是要强力推进。继续实行重大项目领导分包联系制度，认真执行重点项目月通报和跟踪督办制度;市五个项目推进组和发改委要随时掌握项目推进情况，及时帮助解决存在问题;各地各部门"一把手"要身先士卒，亲自抓，抓到底，每周都要到项目工地去看一看，促成项目快建设、快投产、快见效。三是要搞好服务。项目建设相关单位要增强工作主动性，特事特办，急事急办，全力服务。特别要做好项目的核准报批服务，市本级能够审批的要畅通渠道、抓紧审批，需要市级以上审批的项目，要积极做好相关工作，力争早日审批过关。四是要严格考核奖惩。严格落实重大项目建设"一票肯定"和"一票否决"制，对在重点项目建设中思想不重视、责任不落实、工作不到位、完不成任务的，要给予通报批评，直至"一票否决"。市"两办"、效能办和发展改革等部门要加强督查检查，及时掌握信息，通报工作进展，促进各项重点工作全面落实。

同志们，加强重点项目建设，实现全年投资目标，任务繁重而艰巨。我们要以更大的决心，更高的热情，更快的速度，团结拼搏，扎实工作，全面完成今年投资和重点项目建设任务，奋力开创项目建设的新局面!

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发展改革工作会议讲话

同志们：

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年。因此，作为经济发展进入新常态后召开的第一次全省发展改革工作会议，具体研究部署如何改革创新、积极作为，努力开创新常态下全省发展改革工作新局面，就显得既重要又迫切。刚才，我们认真传达学习了全国发展改革工作会议精神和郭树清省长对全省发展改革工作的重要批示。大家要用心领会、认真落实。下面，根据委党组研究的意见，我讲三个方面，供大家参考。

一、坚持围绕中心服务大局，抓重点出亮点，过去一年全省发展改革工作取得新成绩。

20xx年，全省各级各部门以系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神为指引，坚持稳中求进工作总基调，加快工作指导重大转变，统筹稳增长、促改革、调结构、强区域、惠民生，全省经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计全年生产总值5.9万亿元左右，增长8.7%左右;粮食总产达到919.3亿斤，实现“十二连增”;公共财政收入突破5000亿元，增长10.2%;城镇新增就业和农村劳动力转移就业连续十一年“双过百万”;预计固定资产投资和社会消费品零售总额分别增长15.5%和12.6%左右;居民消费价格上涨2%左右。全省发展改革部门在省委、省政府的正确领导下，按照“把握大势、抓住大事、办好实事”的要求，坚持“把重点抓起来、把亮点抓出来”，圆满完成了各项任务，为促进全省经济社会持续健康发展付出了辛勤劳动、做出了积极贡献。具体表现为如下“七个一批”：

(一)推进落实了一批事关山东发展全局的重大事项。20xx年6月省部会商以来，姜异康书记、郭树清省长、孙伟常务副省长等领导同志多方协调、亲自推动;省发改委会同有关部门和相关城市，组织精干团队，靠上工作、紧盯落实，推动省部会商事项取得实质性重大突破。一是，快速铁路网的规划建设将构建全省铁路运输新格局。20xx年是我省铁路建设大丰收的一年。“三纵三横”快速铁路网规划获得国家批复，全省人民热切期盼的“黄金通道”济青高铁可研报告国家正式批准。黄大、青连、石济客专等“四纵四横”重大铁路项目开工建设;青荣城际、瓦日、邯济扩能改造、胶新电化等铁路建成通车，新增铁路营运里程1015公里;全省累计有京沪高铁山东段等13个项目建成通车，完成新建和改建铁路3050公里。二是，“外电入鲁”战略的加快实施将实现“电从天上来”。内蒙古锡盟至济南特高压输电工程开工建设，内蒙古上海庙至临沂、陕西榆横至潍坊的“外电入鲁”特高压大通道获批开展前期工作。这三条新通道建成后，接受省外输电能力可达到2500万千瓦左右，我省将有三分之一的电“从天上来”，对优化能源结构、保障电力供应、改善大气环境和推动转型发展现实意义重大。三是，现代综合交通网的配套完善将打造交通运输发展升级版。编制完成了全省综合交通网中长期发展规划和民航、高速公路发展规划，广泛征求各方意见并向社会公示;省政府出台了配套实施意见并部署实施。这充分体现了依法科学民主决策的要求，为加快综合交通运输体系建设绘就了美好蓝图、奠定了坚实基础。四是，区域重大事项的争取落实将加速形成新的经济增长极。青岛西海岸新区获批设立，成为全国第九个新区，为全面实施海洋强国战略、推动山东半岛蓝色经济区建设提供了重大机遇。成功将40多项建议纳入国家环渤海地区发展规划，在环渤海七省(市、区)中是最多的。我省被确定为国家“一带一路”规划海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区。青岛蓝色硅谷获国家批复，国家同意列入中原经济区的聊城、菏泽市和泰安市东平县享受国家中部地区有关优惠政策。五是，新一轮重大事项的省部会商将为全省当前和长远发展提供强力支撑。20xx年12月8日，姜异康书记、郭树清省长等领导同志亲赴国家发改委、财政部、中国铁路总公司进行了新一轮省部会商，取得了丰硕成果。近日，国家发改委已正式复函我省，同意将渤海跨海通道、京九客专商丘以北、曲阜文化经济特区等事项在国家编制“十三五”规划时给予统筹考虑并大力支持;同意支持中日韩地方经济合作示范区建设;济南轨道交通规划近日获得批复。中国铁路总公司明确给鲁南城际铁路建设出资20%，并对济南至郑州、菏泽至兰考客专等项目和曲阜、兰考分别开口接轨京沪、郑徐高铁等给予支持。六是，全国知名民营企业家投资洽谈会的胜利召开将助推全省转调创和民营经济大发展。认真落实全省民营经济大会精神，在继续做好经济合作的同时，抢抓全国工商联执委会在我省召开的难得机遇，牵头开展了面向外省民企的招商活动。累计签订合同项目2234个，其中超百亿元的大项目53个;投资额达2.9万亿元。

(二)谋划提出了一批进入省委、省政府决策的重要成果。坚持把规划计划、形势分析研判作为“看家本领”，把调查研究作为“传家宝”和“基本功”，力求“参到点子上、谋到关键处”。一是，把规划计划牢牢抓在手上。全面启动了我省“十三五”规划编制工作，初步理清了“十三五”发展的基本思路，提出了规划目标、重点任务和政策举措，谋划了26个重大事项并上报国家。准确把握新常态阶段性特征和趋势性变化，研究提出了20xx年全省经济社会发展思路和计划指标的初步建议，为省委、省政府科学安排今年经济社会发展提供了重要依据。二是，把形势分析牢牢抓在手上。去年一季度、上半年和前三季度，省委办公厅、省政府办公厅分别三次转发了省发改委的分析报告，为各市各部门把握形势、研判走势提供了重要参考。三是，把调查研究牢牢抓在手上。结合经济形势分析、年度思路谋划、资金安排使用和重大项目推进等，由委领导带队深入基层、企业和园区开展调研，帮助协调解决实际困难。年初确定了63个重点调研课题，21个转化为各类政策文件，许多研究成果在人民日报内参、新华社国内动态清样和大众日报刊登;报送专报160期，省委、省政府领导同志累计批示600多次。

(三)协调推动了一批重点改革举措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我们立足进一步激发市场和社会活力，在省委改革办的指导下，会同有关部门制定了经济体制专项小组年度工作要点和分工方案;对省发改委牵头的30项、参加的85项改革任务进行了责任分解，做到了在全面深化改革中有声音、有作为、有地位。在行政审批和投资体制改革方面，加大简政放权力度，积极推行权力清单制度，编制了行政审批项目目录和行政审批事项申报指南，取消或下放行政审批事项62项，占到50%;修订了《政府核准的投资项目目录(20xx年本)》，在20xx年本取消或下放核准事项47项的基础上，又取消或下放了26项;运营了“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统，健全了重大项目稽查监管体系，做到了项目审批网上全程办理、全面监控;在“把口袋里的生产力全都掏出来”的同时，努力做到“责任和权力同步下放、调控和监管同步加强”。在价格改革方面，制定了深化价格改革实施方案，完善主要由市场决定价格的机制，放开36项价格和收费项目。在医药卫生体制改革方面，会同卫计、人社等部门，建立了全省统一和城乡一体的居民基本医疗保险制度，在全国率先推行了省级统筹的居民大病保险政策，稳步推进两批84个县186家县级公立医院综合改革试点。在综合改革试点方面，争取国家批复潍坊市列为现代农业综合改革试点，济南市东部老工业区纳入全国城区老工业区搬迁改造试点。泰安、临沂市国有林场改革试点任务基本完成。在其他领域改革方面，启动了公务用车制度改革;省发改委与人民银行济南分行会同省直有关部门，制定了山东省社会信用体系建设工作方案和规划;配合省编办制定了省级公共资源交易平台建设方案。在全面深化改革的同时，加快构建开放型经济新体系。协同商务部门研究制定了我省“稳外贸”26条实施意见。修订了外商投资产业指导目录，核准和推动落地了一批外商投资和境外投资大项目，争取国外贷款4.9亿美元。加强重要农产品进口管理，争取棉花配额67.4万吨、粮食配额55.8万吨。临沂综合保税区获国务院批复。

(四)定向精准实施了一批重大项目。在制造业、房地产等投资拉动作用有所减弱的情况下，坚持把重大项目特别是重大基础设施项目作为重要抓手，拉动了有效投资，稳定了经济增长。围绕“投什么”，大力优化投资结构。结合落实国家重大投资工程包，引导资金重点投向社会民生、农林水利、能源交通、信息通信、生态环保、现代服务业等领域。严控高耗能和产能过剩行业盲目扩张。围绕“怎么投”，加快重大项目推进实施。108个省重点建设项目完成投资600亿元以上，集中力量推进、上报和储备了150个重大建设项目。重大基础设施建设进展顺利，济南至乐陵高速公路建成通车，莘县至南乐等4条高速公路按期开工建设;青岛新机场获得国家批复，济南机场南指廊主体完工，烟台蓬莱机场投入运营，日照机场开工建设。围绕“谁来投”，积极推进投资主体多元化。争取中央预算内投资101.4亿元，比上年多28.2亿元。鼓励和引导民间投资健康发展，东阿至聊城公路等社会资本参与建设运营的示范项目，投资主体均已落实。发行企业债券48支，融资497亿元，创历史新高。

(五)创新推出了一批转型升级政策举措。把产业升级、转型发展理念深度融入到发展改革工作的各个环节，有扶有控有保有压，坚决压缩淘汰落后产能，大力培育新兴业态和增长点。一是，着力推动了现代农业加快发展。与农业、科技等部门一起，扎实推进千亿斤粮食产能建设和“渤海粮仓”科技示范、“海上粮仓”等工程。实施了蜂业、烟叶、茶叶、桑蚕、中药材五个农业特色产业发展规划，牵头编制了牡丹、肉牛肉羊产业发展规划。南水北调续建配套、引黄济青改扩建和大中型病险水库水闸除险加固等重点水利工程进展良好。二是，着力推动了工业提质增效。坚持“敲开核桃”和“一行业一对策”，配合经信等部门制定了22个产业转型升级实施方案。研究提出了我省化解过剩产能实施意见，开展了钢铁、电解铝、船舶等行业建成违规项目清理整顿。有序推进炼化企业退城进园和布局调整。三是，着力推动了服务业科学跨越。对加快服务业发展30条政策落实情况进行了督查，编制了“黄金海岸·仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划。加大服务业四大载体扶持力度，放大服务业引导资金效应，开展了服务业综合改革试点。预计服务业增加值占生产总值的比重同比提高1.5个百分点左右。四是，着力推动了创新能力提升。会同科技部门争取青岛海洋科学与技术国家实验室获得批复。组织实施了创新能力建设专项，新认定国家企业技术中心12家，省级工程实验室(研究中心)65家，加快7个国家高技术产业基地、10个省级示范基地建设。牵头编制了物联网专项行动计划，开展了国家海洋高技术产业基地、信息惠民、区域物联网等试点。五是，着力推动了生态文明建设。稳步实施煤电“上大压小”，关停了一批小火电机组和小煤矿。积极推进核电、风电、太阳能和生物质能等清洁能源利用，新能源发电装机占比达到11%。争取国家资源节约和环境保护项目201个，开展了节能评估审查，编制完成了应对气候变化规划和省级温室气体排放清单，顺利通过了国家减碳目标考核。淄博、临沂市纳入国家生态文明先行示范区建设试点。

(六)探索形成了一批推动区域发展新机制。坚持“面上推开、点上突破、融合互动”，创新了区域发展推进机制，积累了行之有效的经验。一是，创新了规划推进机制。开展了蓝黄“两区”规划实施情况检查推进，实现了“大展示、大破解、大推动”，达到了总结成绩、展示亮点、找准问题、明确方向、鼓劲加压的效果。联合省直有关部门编制修订了“一圈一带”14个重点专项规划、5个省级中长期规划，组织编制了沂蒙革命老区发展规划。二是，创新了要素保障机制。切块安排区域专项资金26.5亿元，由各市自主确定了479个项目予以扶持。争取东营市和省直有关部门支持，调剂异地占补平衡耕地指标，主要用于推动西部经济隆起带发展。在省委组织部指导下，实施了蓝色产业领军人才团队支撑计划，确定了两批34个蓝色产业计划项目;印发了加强西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域人才支持的意见。三是，创新了协调联动机制。筹备召开了“两区一圈一带”首次党政联席会议和“一圈一带”市长联席会议。支持省会城市群经济圈加快一体化进程，济莱同城化在交通、通讯、户籍、公共服务等方面迈出新步伐。会同省军区组织了国民经济动员规范化建设集训，青岛古镇口军民融合创新示范区争取事项落实较好。四是，创新了先行先试机制。选择了21个县开展县域经济科学发展试点，鼓励支持高点定位、率先突破，放大示范带动效应。协同住建部门编制实施了新型城镇化和农村新型社区发展规划，认真做好新型城镇化试点和百强示范镇建设工作。五是，创新了对口支援机制。着眼受援地的改革发展稳定，带着感情和责任，牢牢抓住就业、教育、医疗卫生、人才培训等重点领域，加大产业合作力度，增进交往交流交融，安排对口支援协作资金16.3亿元，实施援建项目307个。我省党政代表团赴新疆、青海考察确定的援建任务已全部落实，得到受援地党政和群众的高度评价。

(七)着力办成办好了一批民生实事。把惠民生作为根本目的，有效增加公共产品供给，兜住底线补足短板，社会事业全面进步。组织实施了全省基本公共服务体系建设行动计划，认真落实省级基本公共服务项目和标准，10个领域84项基本公共服务项目取得积极进展。会同教育、卫计、人社等部门加强了中等职业教育基础能力、农村初中校舍改造、基层医疗卫生服务和基层就业社会保障服务等社会事业基础设施建设。研究制定了促进健康服务业发展的实施意见，牵头开展了高尔夫球场清理整治工作。联合住建等部门抓好保障性安居工程建设，开工任务完成率和基本建成率分别达到100.1%和103.9%。

上述成绩的取得，是省委、省政府正确领导、科学决策的结果，是各级各部门通力合作、协调联动的结果，是全省发展改革系统广大干部职工共同努力、务实拼搏的结果。各市发改委在当地党委、政府的正确领导下，开拓创新、锐意进取，都做了大量富有成效的工作，给予省发改委大力支持。借此机会，我代表省发改委党组，向在座的各位领导同志和长期以来关心支持发展改革工作的各级领导，各城市、各部门、各单位，向全省发展改革系统的广大干部职工，表示崇高敬意和真诚感谢!

二、坚持改革创新勇于担当，新常态新作为，不断开创全省发展改革工作新局面。

中央经济工作会议作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断，同时深刻分析了经济发展进入新常态的九个趋势性变化，特别强调新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我国已进入全面建设小康社会的决定性阶段，处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。全省经济工作会议深入分析了我省在新常态下的阶段特征，明确指出经济增长的内涵、动力、格局正在发生诸多趋势性变化。因此，做好今年的发展改革工作，我们必须把思想行动高度统一到党中央、国务院关于经济发展进入新常态这一重大战略判断上来，统一到省委、省政府重大决策部署上来，做到正确认识、积极适应和科学引领新常态。

从国际看，世界经济将保持温和复苏态势，但仍处在危机后的深度调整期，大国政策取向继续分化、金融市场波动加大、大宗商品价格持续跌落、地缘政治等因素都将冲击经济复苏。这将对我省深化改革、扩大开放产生深远影响。

从国内看，国家坚持积极的财政政策加力增效，稳健的货币政策松紧适度，专心办好中国的事情，抓住有利时机进行全球布局，防范各类风险，积极参与国际规则制定，宏观环境总体向好。但也要看到，在“三期叠加”的大背景下，投资增长乏力，新的消费热点带动不足，外需没有大的起色，增长动能转换还需时日。

从我省看，一是，经济增长基本面没有大的变化，继续保持在合理区间，但下行压力依然较大。主要是经济稳定回升的基础尚不牢固，受到要素成本提高和工业生产者价格下降的双重挤压，实体经济比较困难。二是，动力结构发生新的变化，消费作用更加凸显，但市场需求不足的问题依然存在。我省正处于发展动力转换的关键时期，个性化、多样化消费渐成主流，内需空间进一步扩展。但传统产业、房地产投资相对饱和，新的消费热点带动不足，新旧增长动力转换“青黄不接”，对相关企业扩大订单、组织生产带来不确定性。三是，新产业新业态不断涌现，结构调整成为新引擎，但转型发展的任务依然繁重。传统产业加速转型，新兴产业、新型业态和现代服务业活力显现，成为拉动增长、扩大就业的新生力量。但产能过剩与有效供给不足并存，重化工业为主的产业结构有一定刚性，资源环境约束加剧，结构性矛盾影响发展质量。四是，深化改革布局已经展开，内生动力逐步增强，但体制机制矛盾依然制约。全面深化改革加快推进，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力改善营商环境，极大地激发了市场主体活力。但诸多体制机制束缚亟待突破，有些牵一发而动全身的重大改革还需集中攻坚破难。五是，社会事业得到发展，民生保障水平不断提高，但保持持续稳定的任务依然艰巨。特别是随着民生领域刚性支出增加，财政收支矛盾凸显;创新社会治理难度较大，有些领域的安全生产隐患较多等。对这些新常态下的新特点和新问题，各级发改部门应高度重视，认识要到位，行动要自觉，把握新机遇，直面新挑战，善于发现苗头性、倾向性和潜在性问题，及时研究提出切实有效的政策措施，做到“调速不失速、换挡不掉挡、量增质更优”,把“新常态”变成“新强态”。

(二)要努力做到“三个提升”和“三个调适”。20xx年11月，在视察一周年之际又对山东工作做出重要批示，这是新常态下对我省经济社会发展的明确定位和科学指导。全省经济工作会议提出，要坚持以视察山东重要讲话和重要批示精神为指引，牢牢把握“一个定位、三个提升”，即：以“走在前列”为目标定位;提升发展标杆，努力在经济转型发展、提质增效上争当排头兵;提升工作标准，努力做到站位高、谋划深、要求严;提升精神境界，努力做到敢于担当、锐意进取。全省经济工作会议确定，今年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的和xx届三中、四中全会精神，深入落实系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，坚定推动工作指导重大转变，在深化改革扩大开放、激发市场活力方面有新突破，在转方式调结构、实施创新驱动方面有新成效，在扩大有效需求、释放发展潜力方面有新举措，在加强社会治理、弘扬优秀传统文化方面有新进展，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为在全面建成小康社会进程中走在前列奠定坚实基础。主要预期指标是：生产总值增长8.5%左右，公共财政收入增长9.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右，居民消费价格上涨3%左右。这是省委、省政府统筹考虑各方因素做出的准确判断。与去年9%左右的增长目标相比，主动调减经济增速，主要是引导各方面积极适应新常态，为“转调”留出余地，为改革腾出空间，以速度的调整换取技术进步、体制完善、产业升级、结构优化和质量效益提高。

全国发展改革工作会议强调，面对新常态，我们要坚定信心、保持定力，趋利避害、顺势而为，促进科学发展、可持续发展和包容性发展。特别是要做到“调适理念、调适方法、调适政策”。联系我省实际，全省发改部门务必要将“三个调适”精准落实到位。调适理念要找准新定位。全省发展改革工作要着眼“一个定位”来谋划，围绕“三个提升”来衡量，以更高的目标鼓足干劲，以更宽的视野激发热情，开拓进取、创先争优。调适方法要探寻新路径。“凡事预则立，不预则废;不谋全局者，不足谋一域。”要立足全局，多做前瞻性、规律性研究，切实做到谋大谋深谋远，创新思路引领发展。调适政策要务求新实效。要大力培育新的增长点，打好转型发展“组合拳”;抓好一批事关全省长远的重大项目，扩大有效投资拉动经济增长;加快企业技术创新，引导创新要素合理流动。

(三)要以奋发有为的精神状态努力开拓创新。认真做好今年发展改革工作，我们要按照省委、省政府关于“标准要高、谋事要深、措施要硬、工作要实”的要求，立足职能抓落实，多提创新性建议，多做原创性工作，用心着力抓好如下七个重点。

第一，以改革举措落地为重点向深化改革要动力。指出，全面深化改革气可鼓不可泄，要再接再厉、趁热打铁、乘胜而上。发改部门要因势而谋、因地制宜，坚持顶层设计和基层首创相结合，着力推出一批激活力、强动力、扩空间明显的重点改革举措，使改革新红利转化为发展新动能。一要统筹谋划。认真落实好全面深化改革重要举措实施规划，发挥好经济体制改革专项小组牵头作用，编制好20xx年经济体制改革工作要点。建立统一规范的省级公共资源交易平台。抓紧修订我省政府定价目录，放开具备市场竞争条件的政府定价项目;全面推行居民生活阶梯式水价、气价制度，扩大产能严重过剩行业阶梯电价实施范围。二要先行先试。牵头抓好潍坊市国家现代农业综合改革试点，青岛、威海、德州市和菏泽郓城县国家新型城镇化试点的组织实施，做好威海市全国中小城市综合改革试点争取工作，配合有关部门搞好黄三角未利用地开发、营改增、创新型城市、新型农村合作金融、教育综合改革等试点，争取尽早取得经验，形成示范带动。三要注重实效。加强事前调研，深入了解基层群众需求，主动对接中央精神，做到重大政策一经出台马上跟进;加强事中协调，落实台账制度，及时调度改革进展;加强事后督导，开展督查评估，确保改革举措落地生根。总之，发改部门要把改革的重任承担起来，牵头的要勇于担当，协调的要主动服务，配合的要积极到位。

这里，我重点强调三项发改部门牵头的改革任务。一是，全面实施我省信用体系建设规划。加快社会信用体系建设，有利于规范市场经济秩序、促进经济转型升级和创新社会治理、打造良好营商环境。要抓紧完善并出台实施全省社会信用体系建设规划和工作方案，开展综合性试点;研究制定《山东省公共信用信息管理办法》，尽快启动省级公共信用信息平台项目建设，力争年底前平台大框架基本建立。二是，全面深化医药卫生体制改革。目前，医改工作已进入深水区和攻坚期，涉及多方利益格局的深刻调整。要加强组织领导，协调联动各方，统筹谋划、整体推进。要总结完善县级公立医院改革经验，逐步扩大改革范围;积极探索推进城市公立医院改革试点，加快医保支付方式改革，全面实施居民大病保险制度;建立健全基本药物制度和基层运行新机制，发展一批有规模、有质量、有品牌的非公立医疗机构。三是，全面完成全省党政机关公务用车制度改革。对这项改革，社会关注度很高。要按照国家要求并结合我省实际，切实改成改好。要进一步完善公车制度改革总体方案及配套政策，年底前分步完成全省各级党政机关的车改任务。根据国家的部署，适时启动事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革工作。各市要切实做好统计摸查，确保数据真实可靠，为车改做好充分准备。

第二，以释放需求潜力为重点稳定经济增长。今年，稳增长仍是一项极其重要的任务，要调动市场力量增加有效供给，稳定社会预期，为“三驾马车”高速有效运行不断加力。

一要增强投资关键作用。现在看，消费是慢增量，外需又受国际市场影响，投资仍是拉动经济增长最为直接和有效的手段。在技术条件和经济结构未发生重大变化的前提下，投资边际收益递减是必然规律，增速的回落实际上是一种“理性的回归”。因此，稳定投资增长要切实把握好“投向、投量、投速、投效”的关系，重点构建五个新的机制和体系：围绕重大项目推进，构建内涵效益型投资增长机制。加快重大项目建设，再确定100个以上年度省重点建设项目，努力做到竣工一批、在建一批、洽谈一批、储备一批。特别要抓好全国知名民营企业家签约项目的跟踪问效。这些项目是山东新一轮发展“腾笼换鸟”的“新鸟”，对促进今年乃至今后几年全省经济增长都至关重要。要研究制定我省推动招商项目落地的政策措施，建立洽谈会50个集中签约项目及全省170个重点签约项目台帐，加大对签约情况、投资进度、落地开工等重点环节的调度督查。各市要盯紧重要客商，把握商机和项目线索，开展“一对一”服务对接，争取再洽谈和签约一批重大项目。围绕“接放管”，构建投资管理长效机制。在继续做好“接”和“放”的同时，特别要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核准的投资项目管理办法和政府投资项目代建制暂行办法，修订重大工程项目社会稳定风险评估暂行办法，抓好项目稽查，确保把该放的权真正放开放到位，把该管的事切实管住管得好，推动管理重心由前置审批向事中事后监管转变，努力做到“管而有法、放而有序、活而不乱”。今年国家要求推进实施企业投资项目网上并联审批核准制度，要加强我省信息化建设，依托“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统，推动与国家及市县联网，建立纵横联动的项目审核管理系统，进一步提高效能、优化服务。此外，要针对国家大幅压缩预算内投资专项，制定我省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，推行政府与社会合作模式;设立运作重点产业投资基金，逐步规范完善市场化运营机制;继续提高债券融资规模，引导外资参与产业转型升级和区域协调发展。围绕实施全省综合交通网中长期发展规划，构建现代综合交通运输体系。加快济南至东营等15条在建高速公路，石济铁路客运专线、青连铁路等8条在建铁路建设进度，全面启动济青高铁、鲁南客运铁路通道建设;建成投用青岛港董家口港区十万吨级散货码头等14个泊位;力争青岛新机场、菏泽机场、聊城机场开工建设;加强城市轨道与机场、高铁站、公路枢纽有效衔接，青岛地铁3号线建成投运。围绕能源结构战略调整，构建现代能源产业体系。推进锡盟至我省特高压送电工程建设，争取年内开工建设上海庙和榆横至我省的特高压送电工程。有序推进重点领域“煤改气”，确保青岛lng项目按期达产，协调争取三大油气公司增加向我省供气计划。优化核电、风电布局，推广光伏应用，开工文登、沂蒙抽水蓄能电站项目，争取新能源发电装机突破1000万千瓦。加快调整煤电结构，争取国华寿光、华能莱芜等在建项目按期建成投产;落实好国家批复的年度772万千瓦火电规模，抓紧开工一批具备条件的大型电源项目。此外，要协同山东能监办、省经信委等部门做好大用户直供电工作，逐步扩大试点范围，开展电力直接交易。围绕关系全局长远的重大事项，构建省部会商推进落实机制。省部会商重大事项，既是拉动投资稳定增长的关键举措，也是支撑全局长远发展的重要保障。近日，省发改委报请省政府同意，制定了省部会商重大事项分工落实方案，逐项明确了牵头单位并落实到相关城市和省直部门。我们要把今年作为新一轮省部会商事项的“推进落实年”，细化责任、靠上盯紧，积极争取、逐个突破，最大限度地争取国家支持。

二要增强消费基础作用。要增加收入，协同有关部门，落实好国家深化收入分配制度改革的配套措施，让群众“能”消费。要完善政策，联合商务等部门，实施好国家养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等6大领域消费工程，研究制定扶持政策，让群众“想”消费。要优化环境，再培育一批公益性农产品批发市场，抓好大宗货物交易中心、冷链物流、电子商务示范基地等建设，让群众“愿”消费。

三要增强外需支撑作用。现在，外需不振是不争的事实，低成本比较优势正在弱化。我省作为沿海开放大省，出口竞争优势依然突出，对外开放仍大有作为。特别是国家“一带一路”战略实施，中美经贸务实合作和中俄能源合作取得重大进展，中韩和中澳自贸区结束实质性谈判，这都是千载难逢的战略机遇。我省要抓住用好机遇，挖掘培育在产业、区位、基础设施和营商环境等方面的比较优势，积极构建开放型经济新体制。与商务等部门一起，修订全省重点外商投资产业指导目录，扩大服务业和高端制造业开放，开辟优势产能对外转移通道及能源资源获取路线;全力推进青岛自由贸易港区申建工作，抓好东亚海洋合作平台和中韩地方经济合作示范区建设。

第三，以优化经济结构为重点推动转型升级。坚持以提高经济发展的质量和效益为中心，运用好“加减乘除”四则运算法，打好转型发展“组合拳”，以结构优化支撑推动发展由中高速向中高端迈进。一要做好发现和培育新增长点的“加法”。农业要“强基固本”。与农业等部门一起，大力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业，推动农业向农产品物流、农业观光、乡村旅游等服务业领域延伸，加速形成“接二连三”的格局。扎实开展千亿斤粮食、高产创建、“渤海粮仓”科技示范和粮食仓储设施建设等工程，培植优质特色、市场紧缺的农业产品。完善扶持新型农业经营主体健康发展的政策，重点鼓励发展养殖大户、家庭农场、农民合作社等。持续加大南水北调续建配套、东营市黄河南展宽区改造和枣庄市庄里水库等重点水利工程建设，确保完成“”农村饮水安全工程建设任务。新兴产业要“培土施肥”。今年国家将实施增强制造业核心竞争力三年行动计划。要加紧研究制定我省具体实施意见，做大轨道交通装备、通用航空装备等潜力产业，做强生物医药、新材料、电子信息、海洋工程装备等优势产业，实施好新兴产业创投计划，尽快把一些新兴产业培育成主导产业。服务业要“提速进挡”。按照全省经济工作会议的部署，抓紧研究提出分行业转型升级实施方案，加快服务业向创新驱动、多元开放、融合集聚、高端高质方向转型。出台促进生产性服务业发展的意见和“黄金海岸·仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划。大力发展软件、研发、金融、政府服务等领域的服务外包，扶持特色突出、示范带动作用强的载体建设，认定培育一批省级现代服务业集聚示范区。协同文化等部门，搞好曲阜文化经济特区建设，加快文化创意、广告产业与旅游、体育、金融、科技等产业融合发展。二要做好化解过剩产能和节能减排的“减法”。落实好化解产能严重过剩矛盾的指导意见和配套措施，严格控制新增产能项目;运用逐步加严的环保标准，倒逼企业加快淘汰落后产能;支持跨地区产能置换，探索指标市场化交易。加快钢铁、石化、汽车、煤炭等行业兼并重组，稳妥推进主城区重污染企业搬迁或转产。强化能源总量控制，推行能源消费与经济增长挂钩，能源消费总量和单位生产总值能耗双控制。联合环保等部门重点治理大气雾霾，制定全省煤电节能减排升级与改造实施方案，严格落实能评制度控制高耗能行业发展。强化应对气候变化能力建设，全力抓好碳考核，加快建设碳平台，积极培育碳市场。争取将东营、济宁、莱芜市纳入国家资源型城市可持续发展试点。三要做好管理、市场、商业模式等创新“乘法”。当前，互联网技术加快发展，催生出全新的商业领域和商业模式，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。要与有关部门一起，研究支持新的市场、商业模式发展的措施。鼓励园区率先转型，制定高新区转型升级的意见，开展好12个开发区体制机制创新试点，建设一批千亿级的产业集群，推动园区“空间换地”、“腾笼换鸟”。四要做好提高劳动生产率和资本回报率的“除法”。关键是扩大分子、缩小分母，进一步提高效率、增加效益。协同经信等部门，加快推动传统产业转型升级，继续加大技术改造投资力度，拉长延伸产业链，提高终端产品和高附加值产品比重。

第四，以激发活力为重点强化创新驱动。坚持市场要活、创新要实、政策要宽，推动经济增长从要素驱动、投资驱动转为创新驱动，以大众创业、万众创新形成发展的新动力。目前，我省已进入国际标准的创新驱动阶段，创新能力成为第一要素，将成为主引擎，是保持经济稳步“换挡”的必由之路。今年国家将出台加快实施创新驱动发展战略的意见，启动全面创新改革试点。发改部门要以此为契机，突出关键环节、推动相关工作。一要突出企业创新主体。关键是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。配合科技等部门，完善企业牵头的产学研协同创新机制，加大对企业创新发展的扶持，引导市场主体联合创新，努力攻克一批重大关键技术。二要突出人才创新主力。人力素质的提升是解决好新常态下“人口红利”向“人才红利”转变的关键。要配合组织、人社等部门，继续实施“泰山学者”等人才培养引进工程，搞好蓝色产业领军人才和服务创新团队的引进和选聘。三要突出创新平台建设。对现有创新平台进行分类聚集、整合归并，加快构建产业技术创新平台网络，提高创新平台使用效益。协同科技等部门，继续推进青岛海洋科学与技术国家实验室、青岛蓝色硅谷、国家综合性新药研发平台等建设。今年国家将组织实施“创新企业百强工程”，要指导企业编制实施方案，做好争创工作。四要突出科技成果导向。与有关部门一起，研究激励创新的普惠性政策和创新成果利益分配机制，改革科技支持和奖励制度。实施好国家高技术产业化项目和省级战略性新兴产业项目。

第五，以融合互动为重点统筹区域城乡协同发展。认真落实省区域发展战略推进工作领导小组扩大会议精神，推进区域联动城乡互动，拓展发展空间，优化发展格局。一要开创“两区一圈一带”建设新局面。持续放大“三个效应”，使“两区一圈一带”成为新常态下转型发展的战略依托和重要载体。持续放大规划引领效应。立足优势、找准定位，推动各大板块由同质化竞争向差异化、特色化发展转变。参照去年蓝黄“两区”的做法，今年适时对“一圈一带”规划实施情况进行检查推进，形成有效的激励督导推动机制。认真实施沂蒙革命老区发展规划，研究出台相应配套扶持政策。研究我省主动融入“一带一路”和环渤海战略，广泛参与京津冀、长江经济带等区域合作的具体实施意见。持续放大基础设施互联互通效应。要下决心解决跨区域基础设施瓶颈制约，突出互联互通，促进要素资源在更大范围内合理流动、高效配置。持续放大产业协作联动效应。当前，我省区域间特色产业和优势产业融合发展的态势明显。要发挥好区域党政联席会议作用，建立市场主导的发展联盟，管好用好蓝黄“两区”产业投资基金，设立“一圈一带”产业投资基金。着力推进青岛古镇口军民融合创新示范区船舶科技园、海洋产业发展促进中心、海军大学等重大军民融合项目建设。二要探索适合省情的新型城镇化发展新路径。城镇化是一个自然历史过程，特别是我省就地城镇化特征明显，我们要有历史耐心，不要急于求成。要联合住建等部门实施好全省新型城镇化规划，完善城镇化投融资机制，解决好农业转移人口落户城镇、棚户区城中村改造和农村新型社区公共服务普及等问题。三要促进县域经济实现新跨越。去年我省选择了21个县开展了科学发展试点，这在全国属首次，倍受关注好评。关键要把试点工作搞扎实，协调督导权限下放、项目建设、扶持资金等政策落实，总结一批好经验好做法，更好地发挥县域在城乡要素平等交换和公共资源均衡配置等方面的重要作用。四要推动对口支援工作取得新成效。对口支援工作是一项政治任务，也是光荣使命。要以更加饱满的热情和高度负责的精神做好各项对口支援工作，落实好援助资金和项目，向基层、困难群众和农牧民倾斜，进一步加强产业合作、教育援建和文化交流。特别要把援疆25条政策措施作为总抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶贫协作重庆工作，及早谋划推进今年援藏工作的政策措施。筹备好“渝洽会”、“喀交会”、“青洽会”等重要经贸洽谈活动。

第六，以加强基本公共服务为重点增进民生福祉。改革发展稳定，最终要落脚于保障改善民生，不断满足人民群众对美好生活的新期待。一要守住底线。就业是最大的民生，既是民生底线，也是经济工作的底线。要继续实施更加积极的就业创业政策，做好应对可能出现的区域性、行业性失业预案，妥善解决化解产能过剩中下岗分流职工再就业问题。要配合金融等部门，高度关注并积极化解实体经济特别是产能过剩行业的各种风险，确保不发生区域性、系统性金融风险。二要突出重点。围绕群众最关心的民生问题精准发力。研究设立省级健康服务业创新发展试验区;会同有关部门扩增农村和城镇新建居住区配套教育资源，积极推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件建设规划和特殊教育提升计划;完善城乡基本医疗卫生服务体系，加强重大疾病防控;加快构建社会养老服务体系。着力改善黄河滩区等特殊区域贫困人口生产生活条件。与住建等部门一起，加快保障性安居工程建设，用好省级棚改融资平台，引进文化、商业、卫生等服务设施进保障房社区。三要完善制度。加大基本公共服务投入，全面达到基本公共服务省级标准，组织开展基本公共服务体系建设行动计划督导评估工作。协同有关部门健全更加公平可持续的社会保障体系。四要引导舆论。在新形势下社会预期对经济发展社会稳定有着直接影响，实施正确的舆论导向也越来越重要。宣传工作是服务基层联系群众、提升政府形象的重要途径。各级发改部门和有关部门做了大量的工作，许多都是事关民生、老百姓热情期盼的，有必要通过各类新闻媒体、门户网站等进行宣传报道，更好地使群众“知”;在“知”的基础上，更要加强与群众的互动，对群众提出的问题要首问负责、积极阐释、主动解答，更好地使群众“懂”;要注重倾听人民群众的呼声，关注困难企业和特困群体，搞好跟踪督办和宣传引导，更好地使群众“信”。

第七，以谋全局利长远为重点编好“十三五”规划。“十三五”规划是我省进入新常态下编制的第一个五年规划，全省发改系统要作为今年的头等大事抓紧抓实。一要充分认识搞好“十三五”规划的重要性。“十三五”规划期限是20xx年到20xx年，这是一个重要的时间节点，是承上启下、继往开来的五年。全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程、全面从严治党等中央关于“四个全面”的重大战略部署，对山东工作的重要指示和批示，省第十次党代会提出的目标要求，都需要在“十三五”末交上合格满意的答卷。要树立战略思维，把握历史机遇，以改革创新精神认真谋划好“十三五”发展的宏伟蓝图。二要充分认识加强规划衔接的必要性。目前，全省实施了“两区一圈一带”、综合交通、新型城镇化等重大规划，“十三五”规划编制已经有了坚实基础。要认真研究对接，用好规划成果，使各类规划成为相互联系、相互衔接的有机整体，做到方向上协调一致，内容上衔接有序，真正形成科学完善的规划体系，做到“一张蓝图绘到底、抓到底、干到底”。三要充分认识国家对规划编制的新要求。党的xx届三中全会提出，健全以国家发展战略和规划为导向的宏观调控体系，这赋予了规划更加丰富的内涵。强调，今后重大工程、重大项目必须列入规划方可推动实施。要发挥好规划在重大生产力布局、引导市场主体行为、优化资源配置等方面的重要作用，增强规划的严肃性、权威性和约束力。下步，要继续深化重大问题研究，抓紧完善我省“十三五”基本思路，科学设置目标指标，以省委关于“十三五”规划的建议为指导，形成山东省“十三五”规划《纲要》(草案)。在此基础上，搞好“十三五”专项规划编制。要坚持开门编制规划，广泛征求意见建议，汇聚各方智慧力量，努力编制出一部反映人民意愿、体现时代特色、符合省情实际的“十三五”规划。

三、坚持与时俱进创先争优，两转变两强化，加快推动新常态下发展改革工作转型。

经济发展进入新常态，不仅发展方式要转型，发展改革工作也面临转型的问题。在全国发展改革工作会议上，徐绍史主任指出，发改系统加快转型形势逼人、时不我待，必须以更大决心、下更大气力强化“五大建设”。发展改革系统有着深厚的历史积淀和优良传统，在工作转型方面也进行了许多有益的探索。在党的群众路线教育实践活动期间，省发改委党组就将加快推进“两转变两强化”，加快建设“阳光审批、勤廉发改”，加强和改进调查研究，积极创建全国文明单位，进一步完善科学合理的工作规范，作为自选动作持续加以推进，取得了明显成效。在去年9月份召开的全省发展改革工作研究班上，我就如何正确处理当前与长远、改革与发展、审批与监管、协调与服务“四个关系”，进一步转变管理理念、管理职能和管理方式、管理作风进行了强调部署。各市发改委也结合实际，开展了许多有特色的机关创建活动。现在看，这些活动和要求符合形势的变化，是事业发展的客观需要，也是加快转型的重要载体和有效抓手。但我们也要清醒地认识到，加快转型是一项长期性的系统工程，面对新常态下更加艰巨繁重的发改任务，如何进一步明确转型的方向和路径，与时俱进地加以推进，还需要认真研究探索。对此，全省发改系统广大干部职工要增强转型的紧迫感和责任感，把转型作为自我学习、自我革新、自我提升的过程，不断提高创新力、执行力和公信力，努力营造“敢为、会为、有为”的良好氛围。

(一)加快发改工作转型，必须增强本领。一要善于学习。在新常态下，一些过去惯用的管理方式已难以适应需要。这迫切要求我们勤思、勤学、勤勉，加强对新常态鲜明特征、内在要求和应对举措的理解把握，在学中转、在转中学。二要加强调研。调查研究是谋事之基、成事之道。要紧紧围绕发展改革工作如何“抓重点、出亮点”，在稳定增长、深化改革、转型发展、融合区域、统筹城乡，改善民生、办好实事，搞好经济形势研判和编好“十三五”规划等方面，全面深入调查研究，形成一批有见地并能进入决策的研究成果，为各级党政当好参谋助手。三要科学决策。健全完善科学决策机制，特别是发改部门牵头的重大规划、重大政策、重大工程、重大项目等，要坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论，最大程度地减少“自由裁量权”，不断提高决策的科学化、民主化和法治化水平。

(二)加快发改工作转型，必须提高效能。一要改革创新。随着简政放权后行政审批事项的大幅减少和政府资金分配方式的不断变化，转型已经到了“躲不开、绕不过、退不得”的关键时期。发改部门要更多运用改革的方法，更多依靠市场的力量，创新项目审批监管方式和政府资金分配方式，规划计划编制方式和统筹协调服务方式，努力提高发改工作的针对性和实效性。二要依法行政。20xx年至今，省发改委共办理行政复议案件60余起，行政诉讼案件7起，数量呈逐年上升趋势，案件处理难度也在加大。要认真落实全面推进依法治省的要求，加快发改工作立法事项进度，争取发展规划、政府投资、企业投资等领域的立法工作取得积极进展;严格按照法定权限和程序行使权力，严格依据权力清单履行职责，真正让权力在阳光下和法治轨道运行。三要高效服务。我们提倡的服务，是全心全意、尽职尽责的服务，是充满激情、带着感情的服务。要继续巩固扩大群众路线教育实践活动和文明创建成果，让“阳光审批、勤廉发改”和文明高效服务成为发改部门的“名片”。

(三)加快发改工作转型，必须改进作风。一要创先争优。有什么样的标准就有什么样的质量，我们要高点定位。比如，推进省部会商重大事项，靠的就是持之以恒的“钉钉子”精神，靠的就是高标准、严要求、快节奏的精神状态，否则不可能取得这样良好的效果。二要求真务实。“一分部署，九分落实”。强调，如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。强调，“喊破嗓子，不如甩开膀子”。形势越是错综复杂，越要坚持求真务实精神，越要强调实劲实干实效。发改工作量大面广，领导交办事项多、批示指示多，要以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓好落实。一件事情交办下来必须有部署、有检查、有结果，切实解决好“最后一公里”和“中梗阻”问题，把好事办实、实事办好。三要敬业奉献。这是一种境界，也是一种追求。要常怀感恩和敬畏之心，珍惜党和人民给予的舞台和机会，事业为重、夙夜在公，殚精竭虑谋发展，心无旁骛干事业，在发展实践中历练和培养干部。

(四)加快发改工作转型，必须凝聚合力。一要顾全大局。发改部门的大局是什么?我理解，就是事关发展全局和长远的大事，各级党政特别关注的要事，人民群众热切期盼的好事。抓住了这些，就抓住了大局。我们要谋划全局长远、落实决策部署、回应社会关切，想问题、干工作都要放到全省的大局中去思考、去谋划，破除部门利益、处室利益和个人利益的壁垒，真正做到围绕中心、服务大局和全省上下一盘棋。二要清正廉洁。统筹融合业务党务队伍建设，自觉践行“三严三实”，严格落实“一岗双责”，在从严约束下干事创业，知廉尚廉守廉，像爱护自己的眼睛一样倍加维护发改系统的大局和形象，既要“能干事、干成事”，更要“不误事、不出事”，做到“争主动不被动、真落实不应付、多添彩不添乱”，坚决打赢反腐败这场输不起的斗争。三要协调联动。全省发改系统去年所做的大量工作都汇聚了各级各部门的智慧和力量。这方面空间和潜力仍然很大。省发改委将继续加强信息共享、业务指导和干部交流等;也请各市发改委继续支持省发改委的工作，多提宝贵意见和建议。

同志们，今年发展改革各项工作任务艰巨、责任重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下，积极主动、奋发有为，全力开创发展改革工作新局面，为加快建设经济文化强省和在全面建成小康社会进程中走在前列做出新贡献!

发展改革工作会议讲话

同志们：

今天的会议是一个抓落实的会议，是贯彻落实市委二届十一次全会和市上“两会”精神以及《政府工作报告》的具体行动，今年和“”发展的奋斗目标、发展思路、工作重点和措施已经明确，现在关键是抓落实。刚才，春临同志就今年全市发展改革工作讲了很好的意见，大家要认真贯彻落实。

刚刚过去的一年，面对复杂多变的经济环境和特大自然灾害的影响，市委、市政府及时采取一系列强有力的措施，夺取了抢险救灾和灾后重建的胜利，保持了经济社会快速发展，超额完成了“”发展目标任务。这些成绩是全市上下共同努力的结果，也凝聚着在座各位的辛勤努力。在繁重的任务面前，发展改革、招商战线的同志围绕全市发展大局，认真履行职责，在规划、项目、产业、粮食、物价、招商等方面做了大量工作，为经济社会发展作出了积极贡献。在这里我代表市委、市政府向同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢!

今年是“”发展的开局之年。市委二届十一次全会和人大、政协“两会”对我市今年和“”面临的经济形势、机遇和挑战作了深入的分析和判断，对做好今年经济工作提出了明确要求，大家要认真学习和深刻领会，切实把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，更加积极主动、扎实高效地做好工作。下面，我主要就工作中需要把握的重点问题强调几点意见：

一、准确把握今年经济发展面临的任务。

今年中央经济工作会议提出，20xx年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。“积极稳健、审慎灵活”反映出当前经济的复杂性和不确定性。一方面，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持一定的经济增长速度，另一方面，现在面临的通胀压力很大，要防止经济过热。在这样的宏观背景下，市委、市政府提出“”经济增长年均要达到13%，今年经济增长的预期目标为13%，力争14%。提出这样的奋斗目标，具有深刻的内涵。

首先，这个目标体现了奋力赶超、快步跟进的要求。在相对滞后的情况下实现跨越式发展，必须保持一个较高的增长速度，“”我市一直保持13%以上的增速，长期制约安康发展的交通瓶颈得以破解，长期发展的后进局面得到改变，发展速度开始跟进全省步伐，对外开放水平明显提高，加快发展的内生动力增强，实现了安康由滞后发展向突破发展迈进。但是我市发展的基础仍不牢固，与全省的发展还存在差距。去年全省生产总值达到万亿元，并提出在今后五年迈入中等发达省份，我们争先进位、快步跟进的压力更大，只有发展速度更快，才有可能赶超先进、跟进全省，同时我们扩大就业、财政支出、改善民生等，都需要通过加快发展来解决。因此一定要自我加压、负重奋进，“慢不得、等不起、坐不住”，努力实现由突破发展向跨越发展迈进。

其次，这个目标体现了转变发展方式、提高发展质量的要求。省上提出“”期间陕南循环发展。“循环发展”要求我们必须转变经济发展方式，这不仅是省委、省政府的要求，也是我市自身发展非常必要和迫切的要求。去年我市一、二、三次产业构成为20.6：39：40.4，二、三产业虽然速度加快，但总量不大;从工业来看，我市的工业还属于资源型产业结构，高新技术产业、技术密集型产业等所占的比例还不大;从服务业来看，20xx年服务业增加值占gdp的比重达到了40.2%，但代表社会经济进步及与居民生活相关的现代服务业比重还偏低。同时，产业结构不合理也给节能减排带来了压力。去年我市为完成“”节能目标，采取了多种有力措施，付出了很大努力。

因此，转变经济发展方式对于我市来说，非常迫切，任务艰巨，也给县区、部门工作提出了新的更高的要求。确定13%的目标，就是要求我们把更多精力放在提高经济发展的质量和效益上，不仅要实现gdp的增长，更要看城乡居民收入的增长、企业效益的增长、地方财政收入的增长;要求我们必须在结构调整上迈出更大的步伐。因此，我们要始终保持发展的强劲势头，而且在发展中调整结构、优化结构，提高发展的质量和效益，最终实现又快又好的发展，这是我市经济发展的主要任务。

二、始终保持投资强劲增长。

“”期间，我市固定资产投资增势强劲，五年累计完成固定资产投资1089亿元，对拉动经济增长发挥了重要的作用，投资的增长为稳定生产、稳定就业、带动消费和促进群众增收作出了积极贡献。从我市发展实际来看，投资依然是经济增长的主要拉动力。“”全市规划部署了100多个重大项目，计划五年完成投资2500亿元以上。要实现跨越式发展，核心在项目，必须全力抓项目，确保完成今年20%的投资增速。各县区和发改部门首先要突出项目重点。围绕基础设施建设，积极争取交通、水利、电力、城镇基础设施项目，加快十天高速安康段、安康至平利高速以及安岚高速、平镇高速等建设和工作进度，启动安康富强机场建设。要抓住国家加强水利改革发展工作的机遇，及早谋划和加大水利项目的争取力度;围绕发展循环经济，加快谋划、实施一批优势产业项目。促进陕煤化工60万吨富硒矿泉水一期工程、汉阴电动自行车、钟表机芯等一批重大项目加快建设，推进500万吨硫酸/10万吨金属镍一期工程、华电安康火电厂一期工程、陕煤集团石煤型钒矿综合利用循环产业项目、白河商用和专用汽车等一批产业项目尽快落地;围绕和谐社会建设，谋划实施一批社会事业发展项目，从今年起省上将新增财力的80%投向民生建设领域，要抢抓机遇加大民生八大工程建设力度。其次，要继续加大对上争取力度，对照中央确定的投资重点，认真做好项目筛选、储备、争取工作;对新开工项目，要认真落实开工条件，确保项目落地;对投产项目，要抓好关键进度节点，确保项目按期投产达效;对续建项目，要按月制订计划，搞好进度控制;对前期项目，要提高前期工作深度，加快办理各阶段手续。市、县区、部门要形成联动机制，在项目争取、征地拆迁、配套条件保证等方面加大工作力度，共同推动重点项目建设。

三、努力扩大消费需求。

经济增长主要靠投资、消费、出口拉动，在千方百计促进投资增长的同时，要把扩大消费作为今年经济工作的一项重要任务，培育扩大消费需求，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。一要努力增加城乡居民收入。增加收入是扩大消费需求的基本前提。要实施积极的就业政策，扩大就业，促进再就业，完善社会保障体系，着力改善民生，在提高农民收入、城乡居民最低生活保障、企业退休人员养老金、优抚对象抚恤金、建立企业职工工资正常增长和支付保障机制等方面继续加大力度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动者报酬和劳动生产率提高同步。二要加快推进城镇化进程。要把城镇化作为拉动内需的重要战略来实施，提高城乡居民生活质量，带动消费结构升级。据测算，我省城镇居民的消费水平是农民的3.66倍，把农民转化为市民能带动消费水平的提高。“”期间我市将转移农民进城35万人、移民搬迁11万户45万人，改造农村危房10万户，建设保障性住房600万平方米，对扩大投资和促进消费都会产生积极的推动作用。三要大力发展服务业。要搞好服务业发展规划，在改造提升传统服务业发展规模和水平的同时，突出抓好旅游、文化、现代物流产业，积极拓展新型服务领域，加快建设一批重大生产性服务设施项目，推进社区服务、物业服务、家政服务、保健健身服务等生活性服务业转型升级，培育新的服务业增长点。

四、继续深入推进各项改革。

要围绕解决制约经济社会发展的机制体制问题，着力在重要领域和关键环节取得突破。要继续深化和完善市县政府机构改革、乡镇机构改革、医药卫生体制改革、文化体制改革等，按照既定部署，扎实推进，抓出成效，激发发展活力。要对投融资、财税、金融等领域的改革以及小额贷款和担保公司、村镇银行试点等，认真制定政策，尽快迈出实质性步伐;要积极推进“一体两翼”循环经济示范区、月河川道统筹城乡改革示范区建设。发改部门要加强对改革工作的统筹指导，搞好综合协调，确保改革取得实效。

五、进一步加大招商引资力度。

“”我市在招商引资的数量和质量上都有明显突破，累计到位资金259亿，引进了16户全国500强企业，特别是去年到位资金突破百亿元，同比增长67%。要继续把招商引资作为经济工作的重要抓手，从数量型向质量型转变，以产业招商为重点，突出工业招商，瞄准中国500强和领军型行业龙头企业，全力促进大项目、大企业落地。数量上要突出亿元以上项目，质量上要突出龙头带动型企业，从单个招商向专业园、产业链、产业群体招商转变;招商的对象要以行业领军型企业和中国500强、世界500强、省内30强及各省名优企业为重点;要在珠三角、长三角等发达地区以及中部地区、西部“西三角”展开声势浩大的招商攻势，密切与西安高新区、曲江文化产业区的经济文化交流合作，掌握发达地区的产业动态，打响安康的招商品牌，招引优质项目，积累客商资源。在招商的机制体制和方式上要不断提升层次，特别是要提高承接产业转移的能力，努力在园区配套完善、标准厂房、产业的上下配套等方面实现突破。

六、努力稳定价格总水平。

过去的一年，是价格调控任务十分艰巨的一年。在各级物价部门的共同努力下，去年1—11月份居民消费价格总水平同比上涨3.3%，低于全省0.5个百分点。根据分析今年我市居民消费价格总水平仍将维持高位运行。价格上涨关系到老百姓的生活稳定，关系到社会经济的健康发展和稳定和谐。今年中央经济工作会议提出，要把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。各县区、各部门要充分认识新形势下保持物价稳定的重要性和紧迫性，认真贯彻落实中、省关于保障市场供应、加强价格监管的工作部署，按照“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，围绕“促生产、畅流通、增储备、建机制、保民生”的工作要求，综合运用多种调控手段，努力实现我市价格总水平的调控目标。特别是当前春节即将来临，要着力抓好粮油、蔬菜等居民生活必需品的供给，加大重要商品的储备和投放，加大产销衔接力度，确保市场供应和价格基本稳定;要强化市场和价格监管，加强价格监测，搞好应急预案，依法严厉查处恶意囤积、哄抬价格、串通涨价等价格违法行为;要妥善安排低收入群体生活，切实减轻物价上涨对群众生活带来的影响;要做好重要商品供求、价格信息、价格政策的发布，发挥新闻舆论的导向作用，有效引导社会预期。

七、认真做好粮食工作。

去年全市粮食系统继续深化粮食流通体制改革，强化调控管理，扩大粮油购销，提升产业发展，各方面都取得较好的成绩，在救灾中也发挥了积极作用，特别是争取到上级扶持资金1800多万元，粮油大县奖励资金1400多万元，实施了市粮食储备库、金福海、硒源油脂公司等基础设施和粮油产业项目。今年粮食工作要围绕确保全市粮食安全的总目标，重点抓好以下工作：一要加强粮食基础设施建设。市上以市粮食储备库建设为重点，各县区以中心粮库扩建、改造为重点，力争通过5年的努力，每个县区都能有一个设施完善、功能先进的现代化中心粮库，全市的有效仓容达到3亿斤以上。二要积极推进富硒粮油产业化。结合富硒资源实际，重点帮扶企业开发富硒粮油产品，搞好富硒标识的认证，建立富硒粮油原料基地，提高富硒粮油产品的附加值。三要继续深化完善粮食改革。继续深化国有粮食企业产权制度改革，推进企业重组和资产整合，充分利用现有资产，包装项目、狠抓招商、开发盘活、提高效益。要指导国有粮食企业完善体制机制，创新经营思路和激励机制，增强企业活力，力争今年国有粮食企业全面盈利。四要加强粮油宏观调控。继续抓好市县粮食储备规模的落实和管理，加强市县区应急成品粮油储备;五要认真履行粮食流通监管职责。切实加强对粮食企业最低和最高库存量、粮食收购市场、粮食库存情况的监督检查。粮食部门是一个传统老单位，每次机构改革只减编难减员，老人员消化不了，新人员进不来。各县区在机构改革中要根据粮食部门工作需要，适当调整人员结构，增强粮食工作活力。

由于下午各部门还要分别召开会议，刚才主要讲了一些思路和重点问题。在这里对发展改革、粮食物价以及招商部门的干部职工提几点希望和要求：

一要研究和谋划重大问题。自20xx年“大部制”改革后，发展改革部门减少了微观管理事务和具体审批事项，增强了宏观调控职能，作为综合研究拟定全市经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革和宏观调控的部门，在推进全市经济社会发展中，发展改革系统承担着重要的职责。要围绕全市经济工作中心，谋大事、议大事、抓大事。密切关注经济形势的变化和动向，协调组织各方面力量，深入研究国家宏观政策，及早提出落实意见和应对之策;要加强经济运行的监测和分析，针对发展中的新情况和新问题，及时开展一些超前研究、深度研究和高层次研究，提出工作新思路、新办法;要注意研究事关发展全局的重大问题，以及影响经济社会发展的制约因素和薄弱环节，有针对性提出意见建议，为党委、政府决策提供参考。

二要加强综合协调和调研。发改、招商部门是政府的综合部门，有相当一部分的工作需要进行综合协调，要加强与县区、部门的衔接配合，形成左右协调、上下一致的工作机制;要注重深入基层、深入企业、深入项目现场，了解实情，解决问题，搞好协调，抓好落实。

三要创新工作思路。要用创新的思维谋划工作，注重解决发展改革中的新矛盾、新问题，切实增强工作的预见性和针对性。要善于谋划全局，勇于突破难点，在关键环节和重点领域取得新突破，增强发展活力。