演讲稿范文可以在演讲后进行反思和总结，帮助演讲者发现不足和改进之处，提高自己的演讲能力。下面是一些富有创意和亮点的演讲稿，它们以独特的方式传递着观点和情感。
市发展改革工作会议讲话
同志们：
这次全市发展和改革工作会议是贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，分析当前经济形势，安排部署明年发展和改革工作的一次重要会议。刚才，王辉同志就明年的计划安排讲了意见。这个安排意见是经过市委、市政府研究讨论后确定的。下面，我就明年经济社会发展中的几个问题，讲几点意见。
一、正确分析当前经济形势，保持经济社会发展的良好势头。
正确判断经济形势是科学制定方针政策、做好各项工作的基础和前提。国家发改委马凯主任在全国发展和改革工作会议上，对今年全国经济社会发展态势总结了六个特点，即“速度较快、效益较好、物价较低、运行较稳、实惠较多、后劲较足”。今年以来我市经济社会发展与全国一样保持了又好又快发展的良好势头，各项工作取得了新的成绩，实现了“”良好开局。主要有以下几个突出特点：
一是实现了速度与质量、效益相统一。预计全年gdp增长15.8，总量突破两千亿，综合经济实力进一步提升。运行质量持续提高。地域财政收入预计增长22.9，地方财政一般预算收入增长20.6，占gdp的比重分别提高1.5个和0.21个百分点，收入完成进度创近几年来最好水平。规模以上工业销售收入和利税分别增长20.5和20，效益增幅明显高于生产增幅。预计全年万元gdp综合能耗比年初下降4，二氧化硫、化学需氧量排放量均下降2，节能、降耗、减排三大约束性指标取得明显进展。
二是经济结构不断优化。从产业结构看，工业占gdp的比重由去年的39.1提高到今年的39.8，提高了0.7个百分点;现代服务业占第三产业增加值的比重达到43.3，提高2.5个百分点。从技术结构看，工业高新技术产业产值比重达到32.2，提高2.1个百分点。从所有制结构看，非公有制经济比重达到42.1，提高1.1个百分点。从投资结构看，农业投资、现代服务业投资占全市固定资产投资比重分别提高0.3和3.2个百分点。总体上看，主要结构性指标都朝着宏观调控的预期方向发展。
三是经济运行比较平稳。20xx年以来，我市经济增长连续三年保持在15以上，20xx、20xx两年均为15.6，今年预计为15.8，今年前三个季度gdp增幅都在16左右，无论年度之间，还是季度之间，都保持了较快均衡发展。
四是发展的协调性进一步增强。财政支农投入、财政对社会事业投入大幅增加，近郊区、远郊区经济发展速度高于全市平均水平，统筹城乡发展、经济社会发展、区域发展的力度加大，人民生活水平明显改善，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均实现两位数增长，其中农民收入增幅连续三年高于城市居民收入增幅。城镇新增就业13万人，农村劳动力转移12.5万人。社会保障覆盖面扩大，保障水平进一步提高。
五是发展后劲进一步增强。行政管理体制改革继续深化，促进科学发展的体制机制逐步理顺，市国资委监管企业改制面达到93以上。重点片区建设进展良好，产业发展空间进一步拓宽，发展承载力显著增强。全社会固定资产投资预计增长25，项目投资单体规模继续扩大，亿元以上在建项目达到368个，为明年经济社会发展提供了有力支撑。
总的看，今年全市经济社会延续了近几年的良好发展势头，经济发展迈上了一个新台阶，社会进步达到了一个新水平。取得这样好的成绩，是来之不易的，我们必须倍加珍惜，引导好、保护好、发挥好各方面发展的积极性，抓住机遇，乘势而上，采取有力措施，继续保持经济社会又好又快发展的势头，为全面完成“”规划奠定坚实基础。
二、突出重点，狠抓落实，扎实做好明年经济工作。
明年是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、巩固宏观调控成果的关键一年。中央经济工作会议对做好明年经济工作提出了“四个着力”的总体要求，即着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题。中央“四个着力”的要求，明确了明年经济工作的重点，充分体现了科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想，我们要深刻领会、准确把握，认真抓好落实。按照中央和省、市经济工作会议的部署要求，明年要着重抓好以下五方面工作。
(一)更加注重推进经济结构的战略性调整，大力发展先进制造业和现代服务业。
关于明年结构调整的思路和工作重点，刚才王辉主任已经就农业、工业、服务业的计划安排谈了具体意见，我就不再重复了，这里我想着重强调一下如何坚持“双轮驱动”，加快先进制造业和现代服务业的发展。
一是要优先发展先进制造业。以提高产业核心竞争力为目标，以大型企业集团和工业园区为依托，整合科技资源，加大研发投入，提高自主创新能力。积极发展电子信息、生物技术、新材料、新能源等高技术产业，尽快形成一批高新技术产业基地，有较强竞争力的高新技术骨干企业，拥有自主知识产权的名牌产品。尽快编制出台装备制造业发展规划，积极发展电子信息设备、数控机床等重大技术装备，尽快建立较为完备的装备制造业体系。加快运用高新技术和先进适用技术，改造提升传统产业，推动冶金、化工、建材、轻工、纺织、食品等产业向集约化、规模化和现代化方向发展。
二是强化政策引导，加快发展现代服务业。重点抓好政策落实、加大投入、培育发展载体，明年现代服务业增加值占全市服务业增加值比重提高1个百分点。放宽和规范市场准入，吸引信贷资金、外资和民间资本进入现代服务业领域。大力发展生产性服务业，依托交通枢纽、技术交易中心和软件园区，搞好服务设施和资源整合，大力发展中介、咨询、金融服务，打造一批大企业集团、知名品牌和特色聚集区。抓住新一轮国际服务业加速转移的机遇，加快发展服务外包。
(二)更加注重自主创新、节能降耗和污染减排，切实转变经济增长方式。
坚持以自主创新、节能降耗和污染减排为切入点和突破口，力争在转变增长方式上取得更大成效。
一是大力推进科技进步和自主创新。配合有关部门落实中长期科技发展规划纲要和配套政策。加强公共技术支撑平台建设，加快___信息通讯创新科技园等建设进度。抓住国家启动自主创新能力建设专项和高技术、信息化、生物产业等“”重大专项工程的时机，积极争取更多的项目列入国家专项。引导企业利用当前效益较好的时机，提足用好技术开发费。力争明年全社会研发投入占gdp比重达到2.2，比今年预计提高0.2个百分点。
二是扎实推进节能降耗工作。按照“”规划的要求，到20xx年，我市万元生产总值综合能耗计划下降22，平均每年下降4.5个百分点。从我市产业结构来看，重工业比重占到近80，产业发展对资源能源的依赖程度较高，节能降耗减排的任务比较艰巨。全国重点监测的1000户重点耗能大户，我市有9家，全省重点监测的1000户企业，我市有46家，主要集中在钢铁、水泥、电力、化工等行业。明年，要进一步加大工作力度，突出抓好重点行业、重点企业的节能工作。建立完善节能考核评价体系，要把目标责任及时分解落实到各县(市)区和重点耗能企业，严格实行节能工作实绩评价考核机制和问责制，确保完成明年节能降耗的各项任务目标。进一步加大政府投入力度，组织实施一批重大节能示范项目，并把是否达到节能降耗的标准作为项目审批的前置条件之一。加大节能科技投入，集中突破一批节能降耗的关键技术、重大装备和工艺流程，积极推广应用节约型新技术、新设备和新工艺，加快构建节能型产业体系。
三是高度重视环境保护和生态建设。强化污染物排放总量控制，搞好水、大气、土壤等污染防治。实施大环境绿化和节水保泉工程，强化监督管理和污染治理，不断改善生态环境。健全环境保护法律法规和管理体系，严格环境执法。明年空气质量良好率要达到85。
(三)更加注重优化投资结构，坚持以增量带动结构调整。
要保持投资的适度增长，着力优化投资结构，巩固宏观调控成果，防止投资大起大落。
一是加快投资结构调整。坚持突出重点、区别对待、有保有压，严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，切实把符合科学发展观要求和国家产业政策的好项目保上去，把高耗能、高污染和产能过剩项目压下来。
二是强化投资调控和管理。认真贯彻落实国家宏观调控的政策措施，继续抓好新开工项目的清理和整改工作。建立投资管理长效机制，完善项目审批、核准、备案管理办法，规范项目建设程序。加强对房地产市场的宏观调控，从严控制高档住宅项目的开发，加大经济适用房建设力度，进一步整顿和规范房地产市场秩序。
三是突出抓好重点项目建设。抓好科技含量高、带动作用大的重点项目建设，加强协调调度和督促检查，确保项目建设进度。同时要搞好项目接续，筛选储备一批符合国家产业政策、有利于产业结构优化升级的好项目。
(四)更加注重构筑落实科学发展观的体制机制保障，加快推进各项改革。
目前，改革正处于攻坚阶段，改革的综合性、系统性、配套性强，推进的难度较大。要加强对改革的总体指导和统筹协调，稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革。
一是继续推进行政管理体制改革。继续深化完善行政管理体制各项改革，巩固改革成果，深化政府资金管理制度、行政审批制度、政府投融资体制、行政事业资产管理制度和机关事务管理制度改革。
二是进一步深化国有企业改革。继续加快国有企业改革改制步伐，推进城市公交、供热等经营性公用事业的市场化改革。
三是深化农村综合改革。建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制和新农村建设的多元化投入机制。
四是加快社会领域改革。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医药卫生体制改革，加快建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。推进城乡间、地区间义务教育的均衡发展，切实保障进城务工人员子女与当地学生平等接受义务教育。推进经营性文化事业单位转企改制。进一步放宽市场准入，加大文化投融资体制改革。
(五)更加注重解决关系群众切身利益的突出问题，促进和谐社会建设取得新进展。
党的xx届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和重大部署。各级各部门要加强和谐社会建设理论和实践的研究，制定完善促进社会发展的政策措施，公共资源配置要向关系人民群众直接利益的领域倾斜。明年要突出抓好以下几项工作，促进和谐社会建设取得新进展。
一是大力推进就业和再就业工程。逐步提高最低工资标准，继续完善对弱势群体和困难群众的就业援助制度，强化再就业培训，缓解就业结构性矛盾。依法维护劳动者权益，防止和纠正拖欠、克扣农民工工资行为。
二是加快完善社会保障体系。以确保发放、扩大覆盖和完善制度为重点，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系。加快建设农村养老保险制度、新型农村医疗救助制度、被征地农民基本生活保障制度。
三是更加重视加快各项社会事业发展。坚持优先发展教育事业，进一步巩固提高基础教育水平，合理配置公共教育资源，推动公共教育资源向农村倾斜。加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，大力推进惠民医疗，努力降低医药成本，有效缓解广大群众“看病难、看病贵”问题。大力推进文化体制改革，加强公益性文化基础社会建设。全面启动“十一运”各项筹备工作，加强城乡体育设施建设，积极开展全面健身运动。
四是积极维护社会稳定。加快健全住房保障机制，完善城镇廉租房制度，逐步解决低收入家庭的住房困难。加强食品药品市场监管，确保饮食安全。高度重视和切实抓好安全生产。强化责任、强化监管、强化防范措施，消除各类事故隐患，确保人民群众生命财产安全。协调解决国企改革、土地征用、房屋拆迁等涉及群众切身利益的问题，促进社会和谐稳定。
三、采取切实有效措施，着力加强薄弱环节，把各项工作落到实处。
当前我市经济社会发展形势很好，但喜中有忧，我们必须保持清醒头脑，居安思危，把各种困难和问题估计得更充分一些，把各项对策和措施考虑得更周全一些，围绕破解制约经济社会发展的突出矛盾和问题，采取切实有效措施，着力加强薄弱环节，确保各项工作取得实效。
(一)正确处理投资与消费的关系，进一步增强内需对全市经济的拉动作用。
在中央经济工作会议上指出，当前投资和消费比例失衡的态势还在继续扩大。从我市情况看，投资与消费不协调的问题也比较突出。今年尽管消费增长速度有所加快，但投资与消费之间的比例关系没有发生大的改变。消费需求是最终需求，只有消费需求真正上去了，才能实现经济的良性循环，才能保持经济的持续稳定发展。
当前和今后一个时期，要使我市经济又好又快发展，必须正确处理投资和消费的关系，坚持投资消费一起抓，切实把经济增长的立足点放在扩大内需特别是消费需求上。
一是积极引导扩大消费，进一步增强消费的拉动作用。要努力增加城乡居民特别是中低收入者的收入，提高消费水平和消费能力。要完善消费政策，改善消费环境，稳定消费预期，积极稳妥地推进涉及群众切身利益的重大改革，协调兼顾各方利益，解除群众扩大消费的后顾之忧。加强房地产市场调控，着力增加经济适用房的建设比重。开展教育、医疗等收费价格的监督检查，切实维护消费者合法权益。加强城乡流通设施和网络建设，为启动农村消费创造条件。积极培育和扩大旅游、文化、健身、体育、休闲等消费热点，更好地满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。
二是保持投资适度增长，防止投资增幅波动过大。要把工作着力点切实放到调整优化投资结构上，加大对薄弱环节、重点行业和关键领域的投入，进一步优化投资结构，努力提高投资增长的质量和效益。一方面，严把规划、用地、环评、节能等审批关口，严格控制高耗能高污染项目、国家明令禁止的五小项目、行业产能过剩项目、低水平重复建设项目。另一方面，对那些符合国家产业政策、技术含量高、有利于资源节约和生态环保的项目，要快办、办好、办扎实，引导鼓励社会资金投向现代农业和新农村建设、高新技术产业、现代服务业、装备制造业、循环经济和环保产业、城市基础设施、各类房地产业、文教卫体等社会事业。
(二)加大社会事业建设力度，着力改善民生问题。
近年来，社会事业发展越来越受到各级各部门的普遍重视，各级各部门围绕解决民生问题、促进和谐发展，做了大量工作，采取了很多积极有效的措施，各项社会事业发展迈出了新的步伐。但总体上看，我市经济发展与社会发展不协调的问题仍比较突出，影响社会和谐发展的因素还比较多，突出表现在：社会事业投入仍然不足，卫生、教育、文化等公共资源配置不平衡，广大农村公共服务设施比较落后，上学难、上学贵，看病难、看病贵的问题仍比较突出;社会保障资金缺口较大，社会保险覆盖面不宽，保障能力和水平较低;一些关系群众切身利益的问题还没有解决好。
应该看到，经济发展与社会发展是一个有机整体，是相互促进、相互制约的，如果社会事业发展不上去，必然会制约经济又好又快发展。今后各级各部门在谋划发展和改革时，必须把社会发展、民生问题摆在更加突出的位置，坚持以人为本，在制定政策、编制规划时，要更多的考虑社会发展和民生问题，在安排资金、安排项目上，要更多的向社会事业倾斜。明年国家对中央政府建设资金的安排，已明确提出用于支持基础教育、公共卫生等社会事业发展的投入高于今年;市里也将增加这方面的投入。各县(市)区要相应调整政府建设资金使用结构，把更多的资源配置到经济社会发展薄弱环节上，集中力量争取一年能办成几件大事。同时，发改部门要会同有关部门，加强对就业、收入分配和社会保障等问题的研究，抓紧拿出切实可行的政策措施，推动经济社会协调发展。
(三)着力破解土地等瓶颈制约。
今年以来国家进一步加强了建设用地、信贷资金的宏观调控，从严控制建设用地供应，我市新建项目用地面临的形势较为严峻。
针对缓解土地制约问题，一是要抓好土地调控管理。规范用地审批管理，严把土地调控闸门。优先保证国家、省、市重点工程、产业政策鼓励发展、经济社会发展薄弱环节、高科技、重点利用外资项目用地，禁止向违背国家产业政策、高耗能高污染、违反土地利用总体规划和城市建设规划的项目供地，严格控制列入国家、省、市产业政策限制类的项目用地。加强建设用地全程管理，保障经济社会健康运行。
二是完善土地节约集约利用制度，严格节约集约用地控制标准和定额标准，健全节约集约用地评价、考核指标体系。严格落实投资强度、建设容积率、建筑密度等控制标准，积极引导土地利用方式真正向集约型转变，推进资源集约节约利用。认真执行国家建设用地集约利用控制标准和定额标准，加大对城镇存量闲置、空闲、批而未供土地的挖潜消化力度，重点加强各类开发区建设用地供应管理。在严格控制新增建设用地的基础上增强对保障我市经济发展所需土地的供给能力。
发展改革部门作为宏观经济综合管理部门，在促进经济社会发展中承担着重要职责，必须进一步加强系统建设，提高服务水平，更好地适应新形势、新任务的要求，为各级党委政府当好参谋和助手。
一是要把学习放在更加突出的位置。在中央经济工作会议上，深刻阐述了加强学习的重要性，对全党进一步加强学习作出了部署。发展改革系统要深刻领会并认真落实。一方面要加强政治理论和中央、省、市各项方针政策的学习，准确把握精神实质，增强贯彻落实的自觉性。另一方面要加强业务学习，特别是要围绕加强和改善宏观调控、推进节能降耗和自主创新、促进社会发展等方面的重点和难点问题，认真学习有关经济知识、科技知识、法律知识和社会管理知识，提高认识、把握、遵循经济发展规律的能力，提高谋划发展改革的能力。同时要注重从实践中学习，拓宽视野和思路，使我们制定的政策措施和发展规划更加符合实际，更具有针对性。
二是要进一步提高服务水平。要按照建设服务型机关的要求，进一步转变工作作风、增强服务意识，在规划编制、项目审核等具体工作中，虚心听取各方面意见，简化办事程序，增加工作透明度。要多做换位思考，多从基层和企业的角度考虑问题，想基层和企业所想，急基层和企业所急。要更多地深入基层和企业了解实际情况，帮助解决面临的各种问题和困难。
三是要坚持不懈抓好廉政建设。这些年，我们对廉政建设常抓不懈，取得了积极成效。但要清醒地认识到，这方面还有很多工作要做，绝不能麻痹大意，绝不能有丝毫放松。必须按照中央和省、市要求，始终把加强廉政建设放在突出位置。要加强全体干部职工的思想道德修养，大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的风气，牢固树立社会主义荣辱观和正确的世界观、人生观、价值观，正确对待手中的权力和地位，自觉做到“慎独、慎言、慎行、慎微”。要进一步完善廉政建设的各项制度，加强对重点岗位和环节权力运行的监督，从源头上预防腐败。要结合工作实际深入开展商业贿赂治理，加快建立防治商业贿赂的有效机制。要牢固树立依法行政意识，切实加强立法工作，深入开展“五五”普法，落实行政执法责任，提高依法办事能力，使发展改革工作真正纳入依法行政、依法管理的轨道。
同志们，明年发展和改革的任务很重，我们一定要在市委、市政府的正确领导下，解放思想，团结一致，扎实工作，开拓创新，为促进全市经济社会又好又快发展做出更大贡献!
发展改革工作会议讲话
同志们：
在刚刚结束的全省经济工作会议上，王三运书记、刘伟平省长作了重要讲话，全面总结了今年以来的经济工作，科学分析了我省发展面临的形势，明确提出了明年的目标任务和重要举措。这次全省发展和改革工作会议，是贯彻落实全省经济工作会议、全国发展和改革工作会议精神的一次重要会议。赵春同志的工作报告会前已向我作过汇报，既符合中央精神和省委、省政府的要求，也符合全省发展改革系统的实际，我完全赞成，请各地、各部门认真抓好贯彻落实。
今年以来，面对复杂多变的经济形势，全省上下在省委、省政府的坚强领导下，紧紧盯住跨越发展总体目标和年初确定目标任务，认真落实控物价、降能耗、减排放、保增长等一系列决策部署，强化工作措施，加大推进力度，经济社会发展取得显著成绩，实现了“”发展的良好开局。初步预计，20xx年全省实现生产总值5020亿元，同比增长12.5%。固定资产投资4200亿元，增长40%。社会消费品零售总额1616亿元，增长18%。大口径财政收入930亿元，增长25%;一般预算收入435亿元，增长23%。城镇居民人均可支配收入14969元，增长13.5%;农村居民人均纯收入3870元，增长13%。全省发展改革系统坚决贯彻省委省政府各项决策部署，谋全局、抓大事，当参谋、提建议，为全省经济社会发展做出了重要贡献。实践证明，全省发展改革系统这支队伍是特别能吃苦、特别能干事的队伍，省委、省政府对大家的工作是充分肯定的。在此，我代表省委、省政府，向全省发展改革系统的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!
下面，我就贯彻落实全省经济工作会议精神，切实做好明年发展和改革工作，讲几点意见。
一、深刻认识形势任务，切实增强推动转型跨越发展的紧迫感和责任感。
明年推进全省经济社会跨越发展，我们既面临不少严峻挑战，也具有诸多有利条件。
从严峻挑战看，一是经济环境趋紧。世界经济增长动力明显减弱，通货膨胀压力持续增大，贸易保护主义再度抬头，各种风险和不确定因素显著增多。最近，主要国际组织调低了对今明两年世界经济增长率的预测，整个国际社会对形势复苏的环境普遍不看好、不乐观。国内经济增长存在下行压力，在外需下降的同时，制约内需增长的因素也在增加，居民收入保持较快增长的难度加大，企业投资能力和意愿下降，扩大民间投资存在不少制约条件，推动物价上涨的因素仍然较多，发展中不平衡、不协调、不可持续矛盾非常突出。二是四对矛盾突出。其一，节能减排与加快发展的矛盾。“”时期，经过各方面共同努力，我省全面完成国家下达的节能减排目标，但节能减排空间逐年缩小，难度也逐步加大。“”期间，国家下达我省任务是：万元gdp能耗下降15%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别减少6.4%、3.1%、8.9%，二氧化硫排放量增加2%。今年全年用电量预计增至930亿千瓦时，同比增长15.67%，很难实现全年能耗下降3.2%的目标。明年能耗要比今年下降3.2%以上，四项减排指标要分别减少1.6%、1.1%、2.5%、0.7%，而明年建成投产和新上项目，绝大多数又是能耗较高、排放较多的传统工业项目。在此情况下，既要完成国家下达的节能减排控制指标，又要确保实现转型跨越发展预期目标，矛盾十分突出，任务非常艰巨。其二，企业成本上升与产品价格下滑的矛盾。今年以来，企业生产所需原材料、辅助材料、水、电、煤、天然气和劳动力、运输成本均呈刚性上升态势，而我省排名前列的金川、酒钢、白银公司等支柱企业的主导产品出厂价格却大幅回落。中长线判断，有色金属价格还有一段下跌空间，并在较长时间维持低位盘整的格局。其三，资金紧缺与融资困难的矛盾。明年全省固定资产投资增速按30%以上来考虑，估算投资总量约5500亿元。我省投融资主体少，规模小，渠道单一，银行贷款仍是主渠道。由于我省经济总量不大，各主要金融机构分配给我省的信贷规模较小，从这一主渠道增加较多贷款的难度很大。我省搭建的省国投公司、省公路航空旅游投资集团公司、省煤炭开发投资公司等投融资平台刚刚起步，融资额度还很有限，根本满足不了经济增长对资金增加的需要。明年国家信贷总量增长部分主要用于保国家重大在建、续建项目;继续支持科技创新、节能环保、战略性新兴产业;倾斜支持民生工程尤其是保障性安居工程，我省绝大部分企业资金紧缺局面仍将持续。其四，居民消费价格过高与居民收入过低的矛盾。9月以来，在多种措施的综合作用下，全省居民消费价格增幅逐月回落，但物价总水平仍在高位运行。从农产品、工业品及消费品刚性涨价和输入性涨价因素分析，明年我省价格总水平回落幅度不会太大，仍将高于全国水平。而我省城乡居民收入已双双排在全国最后一位，并且明年增收因素仍然较少。这对矛盾的存在，不仅会直接伤及居民生活水平，而且会影响改革发展稳定大局。三是缩小差距难度加大。三运书记履任前，中央领导同志明确要求，甘肃要与全国同步进入全面小康。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》给我们提出的发展目标是：“到20xx年，我省人均gdp要缩小与西部地区平均水平的差距，20xx年要接近西部地区平均水平”。从20xx年看，全省生产总值排在全国倒数第五位，排在西部十二省区第九位，增速排在全国倒数第四位;全省人均生产总值排在全国倒数第三位，排在西部倒数第二位，是西部平均水平的71.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均排在全国倒数第一位。我省全面建设小康社会实现程度只有62.7%，较全国差17.4个百分点。按照西部省份20xx年增速测算，20xx年西部人均gdp将达到52700元左右。我省人均gdp要在同年达到西部平均水平的80%，“”期间全省gdp年均增速需要达到13.8%，“十三五”期间的任务更重，还需缩小20个百分点。从“”规划看，西部各省区确定的目标都很高，大都在13%以上，都在竞相加快发展，20xx年大都超过规划目标，内蒙、重庆、四川、陕西等省市更是连续多年高速发展。今年我省gdp增速预计达到12.5%，我们已经感到非常吃力，明年要完成13%以上的目标，将会更加艰难。按现有增幅测算，到20xx年，全国全面建设小康社会实现程度将达到90%以上，20xx年将全面建成小康社会，而我省到20xx年全面小康社会实现程度仅能达到76.64%，20xx年仅能达到87.08%，要与全国同步进入全面小康，没有经济的高速增长是绝对不行的。可见，无论与全国比，还是与西部比，我们加快发展、缩小差距的任务是多么艰巨。
从有利条件看，一是发展优势和家底潜力非常明显。其一，我省资源开发潜力巨大。目前全省已发现各类矿产178种(含亚矿种)，在已查明矿产中列全国第一位的有10种，前五位的34种，前十位的60种。最近，我们筛选了拟在三年内完成的矿产资源勘探开发项目129个，其中开发类项目40个，潜在经济价值约26800亿元，勘查完成后预计出让价款283亿元，开发后实现年销售收入410亿元;勘查类项目89个，潜在经济价值约67000亿元，勘查完成后预计出让价款689亿元，开发后实现年销售收入700亿元。全省风能资源理论储量为2.37亿千瓦，居全国第五位，技术可开发量在4000万千瓦左右;年平均日照时数在1700～3320小时之间，年平均太阳能总辐射量在4800～6400兆焦/平方米，年资源理论储量约67万亿千瓦时。河西走廊新能源开发已取得显著成果，下一步开发潜力依然十分巨大。我省文化底蕴深厚，旅游资源丰富，发展旅游文化产业的条件十分优越。其二，我省工业基础相当不错。“一五”时期156个国家重点项目中有16个建在我省。经过几十年发展，已基本形成比较完备的工业体系，并培育壮大了一批特色优势产业。特别是近几年，我们抓住国家扩大内需、加大投资的有利时机，千方百计争取国家支持，开工建设了200多个技术水平高、带动作用强的重大项目。20xx年，全省石化、有色、冶金、电力、食品、装备制造和煤炭等七大传统产业完成工业增加值1268亿元，占规模以上工业企业的92.13%;实现利润190亿元，占87.84%。全省23户重点企业，个数虽然仅占企业总数的1.16%，但增加值、利润、税金分别占到44.9%、36%、62.4%，资产总额达2900多亿元。其三，我省区位优势逐步凸显。我省地处西北要冲，随着国家实施西部大开发、加大支援新疆力度、能源战略西移、加强于中亚诸国的交流合作，我省作为交通、能源运输大通道的区位优势将进一步显现。我省地处长江、黄河上游，随着国家日益重视生态建设，我省作为西北生态安全屏障的地位更加重要，越来越成为保障全国生态安全的重点地区。二是经济社会发展机遇千载难逢。20xx年12月，国务院正式批复《甘肃省循环经济总体规划》，这是国务院批准实施的第一个涵盖全省范围的循环经济发展规划。《批复》决定将甘肃建成国家循环经济示范区，明确给予10个方面的支持政策，并列入72大类、2133亿元的投资项目，从而结束了甘肃没有覆盖全省的“大牌子”、“大政策”和成批“大项目”的历史。20xx年5月，国务院办公厅下发《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，出台了涵盖经济、社会、环保、民生等诸多方面的47条支持政策和措施。加上20xx年6月，国务院批准的《关中-天水经济区发展规划》和20xx年10月、20xx年6月中央相继出台的《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》和《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，共出台五个支持我省和西部发展的文件。最近，国家启动实施新20xx年扶贫开发纲要，将我省58个县(市、区)1172万人，纳入秦巴山区、六盘山区和藏区连片特困地区。这样密集、配套的国家政策支持，覆盖范围之广前所未有，支持力度之大前所未有。有些我们抓住了，但还没有用足用活;有些我们还没有吃透、没有用上，需要进一步弄懂吃透。另外国家投资政策向西部地区倾斜，加大对扶贫开发、基础设施、民生建设、战略性新兴产业发展扶持力度，东部地区产业加快转移也为我省加快发展带来了重大机遇。三是省委领导经济工作坚强有力。近年来，省委准确把握省情，坚持实事求是，科学确立了“四抓三支撑”总体工作思路及区域发展、工业强省、科教兴省等重大战略和重要举措，转型跨越发展的推进体系不断完善。三运书记到任后，明确指出省委省政府已有的重大决策部署一律照常，保持发展战略的连续性和稳定性。同时根据发展形势变化需要，丰富创新各项决策部署，在不长的时间里，就相继提出“稳中求进、好中求快”主基调和“三个发展”(经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展)、“五个提升、五个突破”(提升谋划研究能力、产业承接能力、环境承载能力、公共服务能力和社会管理能力，力求在经济发展、扩大开放、生态治理、改善民生和促进和谐上取得重大突破)、“四种精神”(坚忍不拔、奋发有为、团结协作、无私无畏)等一系列切合全省实际的新思路新举措，进一步指明了全省转型跨越发展的方向，全省广大干部群众盼发展、求进步、思富裕的热情空前高涨，这些都将为加快发展注入新的活力与动力。
推进转型跨越发展，机遇与挑战并存，关键看我们抓机遇的办法好不好，迎挑战的举措强不强。古人讲“生于忧患，死于安乐”。世界上最具竞争力的犹太民族、日本民族，正是忧患意识激发了他们求生存、图发展的奋发精神。我们是欠发达地区，更应有足够的忧患意识、强烈的责任感和只争朝夕的精神。全省发展改革系统一定要增强使命感和责任感，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，坚定不移地推进转型跨越发展，坚定不移地转变发展方式，坚定不移地搞好改革开放，坚定不移地保障和改善民生。
二、切实加大投资力度，着力培育新的经济增长点。
今后相当一个阶段，我省发展必须依靠投资拉动，必须依靠工业支撑。加大投资力度，加快工业发展，最关键的支撑是抓好重大项目建设，最重要的途径是搞好招商引资，最根本的保障是扩大融资规模。
第一，集中力量抓好重大项目建设。项目是投资的载体，只有项目上去了，投资才能扩大。我们一定要认真研究和深刻把握国家宏观政策的关键点，积极主动搞好对接联动。明年中央代发地方债2500亿元，比今年增加500亿元。这些资金重点投向在建和续建工程，确保国家已批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目资金需求。更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入;更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”、水利、欠发达地区、科技创新和节能环保的支持力度;更加注重有保有压，重点支持“”规划重大项目建设。我们必须认真研究和准确把握这些方面的投资导向，进一步加大工作力度，坚持基本建设、技术改造、房地产和农村项目一起上，一、二、三产业项目一起上，大中小项目一起上，国有和非国有项目一起上，确保投资得到较快增长。
第二，积极主动搞好招商引资。我们这样的经济欠发达省份，要实现跨越发展，必须循着大开放、大开发、大发展的路径前行。没有大开放，就难以大开发;没有大开发，就难以大发展。近年来，随着东中部地区土地、劳动力等生产要素成本的持续上升，大量产业需要加快向西部地区转移。国务院出台的《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》(国发〔20xx〕28号)，对承接产业转移制定了一系列支持政策。另外，自西部大开发以来，我省基础设施和投资环境日趋完善，这些都为我省搞好招商引资提供了坚实支撑。我们应当抓住机遇，加大招商引资力度，积极承接产业转移，加快培育新的经济增长点。
从承接产业转移的重点发展区域来说，主要是三个经济“隆起带”，即兰州白银地区、河西地区和陇东地区，也就是区域发展战略确定的一核、两翼。兰白地区，是我省发展的核心经济区，应依托现有产业发展基础，发挥西北交通枢纽和物流中心的区位优势及科技教育资源优势，加快结构调整优化，建设西陇海兰新经济带重要节点城市，推动率先跨越发展。河西地区，应依托新能源基地建设，通过产业延伸和通道连接两种方式培育新的经济增长点。产业延伸，首先是搞好新能源基地建设，夯实产业延伸基础。其次是向前延伸，加快开发转化矿产资源。第三是向后延伸，大力发展新型高载能产业。通道连接，就是通过矿产资源开发转化、新能源基地建设、新型高载能产业发展，特别是武威煤炭集疏运中心和交通快速通道建设，将河西各市连接起来，把整个河西地区建设成为传统能源、新能源和新型高载能产业走廊。陇东地区，要充分发挥平凉、庆阳资源优势，积极承接能源、新型高载能和油气化工产业，加快煤炭、油气资源开发利用进程，推进陇东大型煤电基地、石油化工基地建设。天水、陇南要充分发挥承东启西的区位优势，推进实施《关中―天水经济区发展规划》，借助西安、咸阳、宝鸡实力，积极融入“大关中”，辐射陇东南，提升区域综合竞争力。
承接产业转移、培育新的经济增长点，关键是抓住重大项目、抓好招商引资。总的来说，搞好“两抓”，应采取“三去三来”方式，即“跑上去、争过来，走出去、引进来，沉下去、干起来”。只有跑部前进，才能拿到大项目;只有走出家门，才能引来大项目;只有沉下身子实干，才能干好大项目。具体来说，可考虑采取“三改一提高”办法，推进招商引资。一是改革招商方式。应由大兵团作战变为小分队作战，实行敲门招商，特别是充分发挥现有大企业作用，用产业链推进招商。二是改善发展环境。老板是来赚钱的，不是来生气的、蚀本的，应当树立“老板发财，甘肃发展”的理念，着力搞好服务，支持老板赚钱，从而通过增加就业和税收推动我们发展。我们各级领导干部要真正明白这个道理，切实起到表率作用，并教育广大干部职工积极营造良好环境。三是改进考核办法。四是提高成功率。其最基本的办法是搞好上述“三改”，最有效的途径是依托大企业特别是生产上游产品的大企业进行招商。
第三，千方百计扩大融资规模。推进转型跨越发展，必须积极拓展融资渠道，着力缓解资金制约。一是切实把握好中央货币信贷政策调整的节奏和重点，积极主动与人民银行、银监会和各商业银行沟通对接，努力争取扩大对我省信贷投放规模。二是尽快做强做大投融资平台。要推动现有融资平台向股权多元化、运作市场化、经营企业化方向发展，不断提升经营能力、管理水平和整体实力。同时，要适时组建基础设施、资源开发、中小企业、特色优势产业等新的平台。三是要充分发挥国有资本对大企业的吸引力，通过较大力度增资扩股和股权转让，引进大企业特别是央企参与经营，增加项目投资，放大资本效应，并将资本收益再投入优势企业发展。我把这种方式总结为资产产出倍增方式，这种方式对现阶段扩大融资规模极为有效，我们应当认真总结推广。
三、全面实施找矿突破行动，加快推进矿产资源勘探开发转化。
我省矿产资源相当丰富，这是全省经济发展最大的优势，但同时又是最小的“短板”。据统计，我省1：5万地质调查仅完成21%，已发现矿点达到详查的只有26%，致使大量“宝贝”埋在地下不能转化，从而形成资源大省、经济小省的不对称局面。近期，国务院部署实施找矿突破战略行动，明确要求加快重点成矿区带资源勘查，寻找新的找矿靶区，实现新的重大突破。《行动纲要》将我省“三带一盆”(北山、祁连山、西秦岭成矿带和陇东盆地)等成矿带列入重点区域。据预测，这里蕴藏丰富的煤炭、石油、铅锌、金等重要矿产资源，但可惜的是勘探程度很低，搞不清到底藏有多少资源。日前，省政府已成立找矿突破战略行动指挥部。指挥部正在组织制定《关于进一步加强地质找矿工作的意见》和《找矿战略三年突破行动计划》，并具体排列了近三年重点勘探开发项目，拟将原定五年的矿产资源勘探任务，力争用三年完成，并在重点区域和重要资源勘探中取得突破性进展。
加快矿产资源勘探开发转化，对于我们这样的资源丰富而又经济落后省份推进转型跨越发展具有至关重要的作用。这是因为，对于一个地区来说，优势犹如“石头”，劣势好比“鸡蛋”，发达国家和地区通过若干年的发展，已经形成强大特色优势，甘肃这样的欠发达地区要想多占一席之地，并逐步扩大自己地盘，不能拿“鸡蛋”去碰“石头”，而应当拿“石头”去碰“鸡蛋”，只能凭借自己的“硬头货”去争去抢，才能有所斩获。甘肃最硬的“石头”就是资源，应当下大力气挖掘这一潜力。今年3月2日，我省与39家央企签约208个项目，总投资11461亿元。其中资源类项目个数和投资额均占到60%以上。华能集团获得33.5亿吨煤炭资源，向我省缴纳价款73.7亿元，并陆续投入284亿元，开工建设5个现代化矿井，这些矿井达产后年生产能力可达3090万吨，销售收入可达92亿元，利税可达20亿元，安置就业可达8000人。这种资源开发投入产出倍增模式，对于推进跨越发展正在产生重要作用。
加快矿产资源勘探开发转化，关键是要突出三个字。一是“大”，就是要积极引入大企业，实施大项目，实现大规模开发。二是“高”，就是坚持高基点起步，高水平运作，高质量经营。引导大企业参与勘探，优先出让矿业权，支持建设大型超大型矿井，同步发展配套产业，拉长拉粗拉高产业链条，使矿产资源发挥更大更好作用。三是“快”，就是快报批、快勘探、快开发、快转化，无论是制定方案、项目审批，还是具体实施，都要讲效率，体现快节奏。各级各部门要按照省里的统一部署和总体要求，充分利用好国家和省上出台的支持政策，创造性地开展工作，力争我省矿产资源勘查开发转化实现新的重大突破。
四、抓紧抓好民生工程，努力提高人民群众生活水平。
对基本民生进行保障，是以人为本、执政为民的具体体现，是转变政府职能、建设现代国家的内在要求。保障和改善民生，既能拉动消费，又可以增加投资，是扩大内需的重要举措和有效途径。近年来，我们每年都坚持为人民办一些实事、好事，有力改善了人民群众生产生活条件，促进了人民群众生活水平的提高。实践证明，这种做法是有效的，我们要继续把民生工作放到经济工作的重要位置，把民生工程摆在发展工程的优先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。
一是要着力保持物价总水平基本稳定。物价是重要经济问题，也是重大民生问题。中央经济工作会议明确指出，正确处理速度、结构与物价之间的关系，事关经济社会发展全局，事关当前和长远发展。今年9月以来，我们在控物价上，采取了一系列组合型措施，收到明显成效，物价总水平逐月下降。从当前看，推动物价上涨的因素仍然较多，既有劳动力、土地、能源资源要素价格上涨造成的生产成本上升的压力，也有国际大宗商品价格高位震荡形成的输入性通胀影响，还有深化资源性产品价格改革、疏导突出价格矛盾的影响。控物价和保增长是一对矛盾，只要增长速度、不顾物价稳定相对容易，只要物价稳定、不顾增长速度也相对容易，难的是二者兼顾。因此，一方面我们要继续执行好省政府今年出台的一系列控物价政策，坚决落实农超对接、储备投放、临时补贴、价调基金等措施，同时发展改革(物价)系统的同志们要深入实际，加强调查研究，探索采取能够二者兼顾的更为有效的措施，把这个两难问题解决好，确保控物价和保增长目标任务圆满完成。
二是要扎实推进保障性安居工程建设。加快推进保障性安居工程建设，具有惠民生、稳房价、扩内需、促发展的多重作用。明年国家将继续加大投入，新增500亿元地方债重点用于保障性安居工程建设。我省将新开工建设保障性住房11.84万套，虽然比今年少，但在建规模大，资金需求多，任务更加艰巨。发展改革系统要高度重视保障性安居工程建设，认真执行国家和省政府有关政策，进一步强化工作措施，切实抓好保障性住房投融资、建设等工作，确保完成年度建设任务，努力解决城市低收入家庭和农村困难户的住房问题。
三是要认真做好就业和社会保障工作。要认真落实就业优先战略，积极稳定和扩大就业，确保完成就业目标任务。要扎实推进基层就业服务设施、创业服务设施和公共培训基地建设。要切实加强城乡社会保障体系建设，努力扩大社会保险覆盖面，认真做好城镇职工基本养老保险工作，确保实现城乡居民社会养老保险全覆盖。要积极发展多层次养老服务，加强城乡社会救助体系建设，完善动态管理机制，推进社会救助规范管理。
四是要积极促进社会事业发展。明年国家财政性教育支出占国内生产总值比重将达到4%，这对我省来讲是很大机遇。要积极争取国家资金，增加教育投入，改善办学条件，提高教育质量，推动学前、义务、高中、大学各阶段教育均衡发展、布局优化。要认真贯彻落实党的xx届六中全会精神，深化文化体制改革，加快文化产业发展，推动建设文化大省。要打好医药卫生体制改革攻坚战，按照保基本、强基层、建机制的原则，加快解决深层次矛盾和问题，积极推进各项重点领域改革。
五、充分发挥政策优势，积极争取中央更大支持。
近年来，我省经济社会发展虽然取得重大进展，但仍面临自然条件差、基础欠账多、经济总量小、人均水平低、贫困比重大等突出问题。我省要与全国同步实现全面小康目标，应当在自身艰苦奋斗的同时，更大力度地争取中央支持。
争取中央支持，根本是抓住抓好历史机遇，关键是抓紧抓好五件事：用好政策、拿好“牌子”、引好企业、上好项目、挖好资源。上面，我已讲到，这几年中央已连续出台五个支持我省和西部发展的文件。这些文件出台后，省委、省政府组织省直有关部门和各市州积极与国家相关部委进行对接，已签定省部合作协议、会谈纪要或国家部委下发正式文件41项，中央支持政策落实工作收到明显成效。
中央这些支持文件能否全面落到实处，关键在于能否深入做好部委层面的工作。我们应当着力强化省部对接，不断加大争取中央支持力度。具体讲，一是对已经签署协议、会谈纪要或出台文件的，要逐项检查落实到位情况，已落实的要巩固提高，未到位的要盯上抓落实。同时，筛选提出新的请求支持的具体事项，进一步争取更大支持。二是对尚未签署协议、会谈纪要或出台文件的，要做细做实前期工作，抓紧抓好衔接汇报，争取国家部委早日签署或出台具体支持政策。三是对最近中央出台的扶贫开发政策，要搞好整体谋划，明确部门责任，派人靠上汇报衔接，争取国家部委给予我省倾斜支持。
实践证明，争取与不争取，效果大不一样。国务院批复《甘肃省循环经济总体规划》，国办出台《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，就是我们千方百计争取来的。我们应当认真总结经验，做好过细工作，务求争取实效。一要扎实搞好前期准备。要对号中央政策，充分阐明理由，形成规范材料，决不能泛泛而谈、拍胸脯说大话。二要讲究争取方式。要动员社会资源，找准切入重点，处好相互关系，求得理解支持。三要建立激励机制。要将争取结果列入领导班子政绩考核内容，对争取效果好的部门和个人，要表彰奖励;对漏事、误事的，要批评教育甚至调离重要岗位。
六、建立健全落实机制，确保完成经济社会发展各项目标任务。
一是要实行严格的目标责任制。最近，省委、省政府按照转型跨越发展的要求，研究确定了明年经济社会发展目标，并按照充分调动、挖掘各方面积极性和内在潜能，“跳起来摘果子”，尽可能加快发展速度的思路，将各项指标全部按比例予以提高，增列了明年工作考核目标。下一步，省里将按照目标覆盖要全面、目标水平要提升、目标落实要一张表管到底的原则，将各项工作考核目标向市州和部门进行分解，作为对市州和部门工作考核的重要内容。各市州、各部门要切实引起高度重视，加快建立健全责任机制、评价机制和奖惩机制，做到目标任务、工作责任、监督检查、奖励惩处“四到位”。要按照“年初分解落实任务责任、年中检查督促进展程度、年末总结考核奖惩”的三段工作方式，把目标任务和工作责任落实到相关处室、科室和具体人员，把评价标准和奖惩规定明确到具体岗位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。特别要严格督查、考核和奖惩，对成绩突出的市州、企业、部门和个人，要给予表彰奖励;对完不成目标任务的，要予以通报批评，并对相关人员实行工作问责。
二是要强化调度协调。省发改委、省工信委等部门要按照全省目标任务安排，积极主动做好生产要素调度保障工作。各市州、各部门要将全年目标按月进行分解，绘出全年均衡进度图表，并按目标进度要求，逐月检查督促。要改进月调度、季分析办法，及时掌握发展动态，及时分析面临形势，及时协调解决存在问题。要采取定期检查和重点抽查相结合办法，及时考核目标完成情况，并按季进行通报，必要时可通过报纸、电视等新闻媒体公开报道。
三是要加强组织领导。各级各部门领导干部是推进转型跨越发展的带头人，是事业兴衰成败的关键，要牢固树立“为官避事终生耻”的理念，切实负起责任，切实抓好目标任务落实。要努力转变工作作风，深入实际调查研究，扎实解决遇到的困难和问题，对于重大问题，主要领导要亲自安排部署，分管领导及相关部门要盯上靠上，真正做到落实到位。要充分调动各级各部门和广大干部群众的积极性，扎实推进各项目标任务完成。
同志们，加快推进转型跨越发展，是省委、省政府作出的重大战略决策，也是时代赋予我们的重大历史使命。发展改革系统承担的任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力为实现全省转型跨越发展做出新的更大的贡献!
在全市发展改革工作会议上的讲话材料
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
同志们：
x月x日，市委、市政府刚刚召开了项目投资工作电视电话会和财税工作电视电话会。今天，我们随即召开全市发展改革工作会议，这充分表明了市政府抓落实的坚决态度、抓发展的坚定信心，也意味着发改工作非常重要、非常关键。今天会议既是向大家传导压力，也是给大家再加油、再鼓劲。
在当前疫情防控的关键紧要期，省市相继召开会议安排部署发展改革工作，说了发展改革工作的重要性，也表达了市委市政府疫情防控、发展改革两手抓两手都要硬的信心和决心。过去一年，全市发改系统紧紧围绕“x”战略目标，聚焦“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，勇挑重担、攻坚克难，为全市经济稳中向好发展作出了积极贡献，在x第三次大创业的新征程中彰显了作为、体现了担当。在此，我谨代表市委、市政府向大家的辛勤付出表示衷心的感谢！
刚才，x同志通报了2019年全市发展改革工作，安排部署了2020年发展改革工作，我完全赞同。下面，为更好推动2020年发改工作，我讲三点意见。
一、洞悉形势，把准基调，把好方向。
作为宏观经济运行调控的核心部门，大家头脑必须更加清醒、思路必须更加开阔、站位必须更加高远，才能真正当好全市经济发展“先行军”。
全国看，正由高速增长转为高质量发展阶段。尽管面对严峻的疫情防控形势，但我们宏观经济形势“总体平稳、稳中有变、变中有忧”。“稳”体现在：201x年以来gdp增速连续x个季度稳定在x％—x％之间，全要素生产率持续回升，经济转型的进程稳步推进，2019年全国gdp突破x万亿、增长x％。“变”体现在：科技创新和产业变革进入密集活跃期，产业链调整和产业转移出现新特点。“忧”体现在：长期问题与短期问题交织，投资消费增长势头放缓、实体经济发展困难、高质量发展短板制约、区域城乡分化态势明显、内外多重风险集聚等问题。但长远看，支持高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。
全省看，经济总体平稳、稳中有进。x在全国有分量、发展有基础、未来有前景。从总量看，200x年我省经济总量首次突破万亿元，201x年突破x万亿元，201x年突破x万亿元，201x年突破x万亿元，近x年平均净增量约x亿元，相当于1998年全省经济总量。从增速看，全国x个省份经济增速都出现不同程度的回落，我省仍然保持了稳定增长的态势。从结构看，服务业占比突破x％，经济结构不断优化。综合判断，未来几年我省仍将处于稳定增长的通道。
全市看，发展机遇大于挑战。随着x建设x北生态示范区定位的确立以及“x”“x”“x”等重大部署的深入实施，必将为经济健康发展奠定坚实基础。同时，x作等国家重大战略和重大政策在x历史性交汇叠加，必将为全市经济社会发展注入强劲动力。
2020年全市经济社会发展前景宽阔，希望多于困难、机遇多于危机，支撑x“第三次创业”的生产要素条件坚实有力。但我们也要清醒看到，随着相邻地区的快速发展，我市稍有不慎将滑落到全省末位，严峻的形势倒逼大家必须上下同心开新局，击鼓催征再出发。具体把握好“四个关系”。
一是把握好当前与长远的关系。抓好宏观经济进度管理、项目日常推进和监管等常态工作同时，要顺应居民消费升级新趋势，积极扩大内需。要做好机遇承接，围绕生态保护、产业发展等重点，优化储备项目，跨领域、跨地区开发包装策划一批储备项目。最近，市委、市政府提出万千佰十行动，市发改委梳理了x万亿的项目清单，涉及x个项目，但这还不够，产业项目、生态环保项目还不足，我们要进一步开动脑筋，敢想善谋，要有超前思维。二是把握好政府与市场的关系。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，以政府有形之手更好引导市场无形之手，更加精准有效地发挥宏观调控在稳定经济、推动转型升级中的积极作用。三是把握好内部和外部的关系。开动脑筋、创新思维、借势借力，积极研究谋划涉及地方长远发展的重大问题，深化产业合作，加速生产要素流动，加快形成“xx”的新格局。四是把握好统筹与合作的关系。发改系统牵头统筹事务多、沟通协调事项杂，更需大家善于组织调动行业部门力量，调动各方积极性，形成强大合力，及时解决制约经济发展、项目推进、改革创新等领域的问题，共同做好经济工作。
二、聚焦中心，善谋发展，善抓改革。
发改系统要紧紧围绕“一市两区三家园”建设，坚持供给侧结构性改革这一主线，抓住转型发展、创新改革这一关键，做大总量、提升质量。抓手在“五个部”。
（一）发挥好“战略部”作用。战略部就是要落实好***、省、市的政策，组织拟订综合性产业政策，抓好重点领域改革，充分释放改革红利，进一步增强经济发展内生动力。要紧扣高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，巩固“三去一降一补”成果，制定实施降本减负工作方案，降低市场流转成本。要强化问题导向、目标导向，聚焦聚力重点领域和关键环节改革突破，深化经济体制改革，加快关键要素市场改革，深入推进电力体制改革、投融资体制改革。持续优化营商环境，全面推进“最多跑一次”改革，持续深化行政审批制度改革，推进审批服务便民化。严格按照国家和省提出的年度目标任务，打好价格改革攻坚战。加快推进社会信用体系建设，确保民营企业在审批许可、招投标等方面享受公平待遇。
（二）发挥好“规划部”作用。规划部就是组织拟订全市国民经济和社会发展的中长期规划、年度计划和重点专项规划。规划是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量，各县（市）、发改部门要深度对接国家西部大开发、脱贫攻坚，少数民族地区、革命老区等特殊政策机遇，准确把握国家投资投向，积极对接国家基础设施“强弱项、补短板”战略、全省基础设施补短板三年行动计划，抓好提前量、打好主动战。要加快编制《xx生态示范区规划》，尽快印发实施《x市乡村振兴战略规划》。要尽早开展“十四五”规划《纲要》前期调研、课题研究，尽早启动“十四五”x区规划前期工作，争取更多大项目、好项目纳入国家和省“十四五”规划总盘子。要加强与***部委及省相关委、厅局的沟通协调，要跑省进京，叫苦不是丢面子，会哭的孩子有奶吃，多争取项目、多争取支持。
当前隐藏内容免费查看强化与央企省企、金融机构、高等院校合作。要深入推进东西部扶贫协作和对口支援工作，加强与x及相关县（市）承接沟通，落实好框架协议，按照考核要求列出作战图、明确时间表，找差距、补短板。要积极搭建多元合作平台，深化产业合作、劳务协作和人才交流，推动对口帮扶向全面合作转变。同时，要及时修订、完善和出台x市东西部扶贫协作和对口支援项目资金管理办法、x东西部扶贫协作和对口支援考核办法等工作制度，积极推进全方位、多层次、深领域的合作。
（四）发挥好“参谋部”作用。参谋部就是科学监测宏观经济和社会发展态势，提出综合运用各种经济手段和政策的建议，对全市国民经济和社会发展运行状态、发展状态进行监测、预测、预警和分析研究，为市委、市政府决策部署当好参谋助手。近期，市政府将下达2020年度和一季度主要经济指标目标任务，可以说是做到了早安排、早部署，发改系统要紧盯目标任务，进一步细化分季度、分月目标任务，及时协调解决经济运行中的实际困难和问题，层层分解落实，特别是要针对支撑gdp核算的一、二、三产增加值等基础指标，精准调度、精准施策、精准发力。要把抓调度促发展作为看家本领，形成定期调度机制，坚持每月15日至20日调度一次，做到心中有数、应对有招，以月保季、以季保年，全力以赴确保一季度经济“开门红”，为完成全年目标任务打下坚实基础。
（五）发挥好“指挥部”作用。指挥部就是从项目的立项、审批、过程监管到最后的评估，做好项目的组织管理，确保项目落地。各县（市）要始终将项目投资工作摆在突出位置，充分发挥投资对经济稳增长的关键作用，千方百计扩大投资总量、提升投资质量、优化投资结构，突出抓好“六个深入推进”（深入推进基础设施项目、深入推进生态环保项目、深入推进重大产业项目、深入推进重大民生项目、深入推进省市重点项目、深入推进灾后恢复重建），努力确保投资增长10％以上。要创新工作方式、创造优质环境，完善重点项目推进、管理机制，为项目推进提供制度保障。要加快制定出台《x市重大项目目标绩效考核办法》《x市重大项目目标绩效考核细则》，逗硬年度考核，充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，真正用项目打牢发展基础，用项目调优经济结构，用项目增强发展后劲。
三、保持定力，再鼓干劲，再强本领。
空谈错失机遇，实干赢得未来。气可鼓、不可泄，2020年全市发改系统要保持定力，内强素质、外提能力，全力以赴抓好各项工作。
今年全市gdp目标为x％以上，第一、二、三产业分别增长x％、x％和x％以上，全社会固定资产投资增长x％以上。何为“以上”就是要自加压力、跳起摸高！各县（市）、发改部门决不能仅仅满足于完成，要立足于再进一步、再上一层来指导工作、推进工作，只要有一点可能就要紧盯不放，只要有一线希望就要做出十分努力，要像干自己家里事情一样，上心、关心、用心，一锤接着一锤敲，一件接着一件干，步步为营，月月有成，积小胜为大胜。同时，发改系统始终要把强素质、提能力放在重要位置，切忌不能闭门造车、搞见子打子，更不能以“应付了事、交差了事”为荣，大家一定要树立精品意识，业务方面要争当行家里手，不达标准不交账，不出成效不过关。要深入研究宏观经济、区域发展、重大项目、项目前期等重大工作，特别是要用好用够用活政策优势，变政策为项目、变项目为效益。要花心思、下功夫，去攻克项目投资、经济发展中的大问题、难问题，既要善于解决普遍问题，又要善于化解深层次问题，真正从工作的每一个环节管起、每一个细节抓起，精益求精、尽善尽美，努力做到最好、做到极致。
最后，我特别强调，全市发改系统管着项目，权力大、诱惑多，但责任大、风险高，大家一定要管好自己，坚决不触纪律高压线、不越法律的底线。特别是“一把手”，要把党风廉政建设“两个责任”扛在肩上、担当起来、落到实处。要始终以“忠诚、干净、担当”为标尺，以“严实”的要求，认真履职尽责，种好全面从严治党“责任田”，抓好班子、带好队伍、推动好工作。
同志们：做好2020年发改工作责任重大、任务艰巨、意义重大，全市上下务必要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，思发展、谋发展、推发展，为加快“一市两区三家园”建设作出积极贡献，以优异成绩确保“十三五”完美收官！
发展改革工作会议讲话
同志们：
今天的会议是一个抓落实的会议，是贯彻落实市委二届十一次全会和市上“两会”精神以及《政府工作报告》的具体行动，今年和“”发展的奋斗目标、发展思路、工作重点和措施已经明确，现在关键是抓落实。刚才，春临同志就今年全市发展改革工作讲了很好的意见，大家要认真贯彻落实。
刚刚过去的一年，面对复杂多变的经济环境和特大自然灾害的影响，市委、市政府及时采取一系列强有力的措施，夺取了抢险救灾和灾后重建的胜利，保持了经济社会快速发展，超额完成了“”发展目标任务。这些成绩是全市上下共同努力的结果，也凝聚着在座各位的辛勤努力。在繁重的任务面前，发展改革、招商战线的同志围绕全市发展大局，认真履行职责，在规划、项目、产业、粮食、物价、招商等方面做了大量工作，为经济社会发展作出了积极贡献。在这里我代表市委、市政府向同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢!
今年是“”发展的开局之年。市委二届十一次全会和人大、政协“两会”对我市今年和“”面临的经济形势、机遇和挑战作了深入的分析和判断，对做好今年经济工作提出了明确要求，大家要认真学习和深刻领会，切实把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，更加积极主动、扎实高效地做好工作。下面，我主要就工作中需要把握的重点问题强调几点意见：
一、准确把握今年经济发展面临的任务。
今年中央经济工作会议提出，20xx年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。“积极稳健、审慎灵活”反映出当前经济的复杂性和不确定性。一方面，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持一定的经济增长速度，另一方面，现在面临的通胀压力很大，要防止经济过热。在这样的宏观背景下，市委、市政府提出“”经济增长年均要达到13%，今年经济增长的预期目标为13%，力争14%。提出这样的奋斗目标，具有深刻的内涵。
首先，这个目标体现了奋力赶超、快步跟进的要求。在相对滞后的情况下实现跨越式发展，必须保持一个较高的增长速度，“”我市一直保持13%以上的增速，长期制约安康发展的交通瓶颈得以破解，长期发展的后进局面得到改变，发展速度开始跟进全省步伐，对外开放水平明显提高，加快发展的内生动力增强，实现了安康由滞后发展向突破发展迈进。但是我市发展的基础仍不牢固，与全省的发展还存在差距。去年全省生产总值达到万亿元，并提出在今后五年迈入中等发达省份，我们争先进位、快步跟进的压力更大，只有发展速度更快，才有可能赶超先进、跟进全省，同时我们扩大就业、财政支出、改善民生等，都需要通过加快发展来解决。因此一定要自我加压、负重奋进，“慢不得、等不起、坐不住”，努力实现由突破发展向跨越发展迈进。
其次，这个目标体现了转变发展方式、提高发展质量的要求。省上提出“”期间陕南循环发展。“循环发展”要求我们必须转变经济发展方式，这不仅是省委、省政府的要求，也是我市自身发展非常必要和迫切的要求。去年我市一、二、三次产业构成为20.6：39：40.4，二、三产业虽然速度加快，但总量不大;从工业来看，我市的工业还属于资源型产业结构，高新技术产业、技术密集型产业等所占的比例还不大;从服务业来看，20xx年服务业增加值占gdp的比重达到了40.2%，但代表社会经济进步及与居民生活相关的现代服务业比重还偏低。同时，产业结构不合理也给节能减排带来了压力。去年我市为完成“”节能目标，采取了多种有力措施，付出了很大努力。
因此，转变经济发展方式对于我市来说，非常迫切，任务艰巨，也给县区、部门工作提出了新的更高的要求。确定13%的目标，就是要求我们把更多精力放在提高经济发展的质量和效益上，不仅要实现gdp的增长，更要看城乡居民收入的增长、企业效益的增长、地方财政收入的增长;要求我们必须在结构调整上迈出更大的步伐。因此，我们要始终保持发展的强劲势头，而且在发展中调整结构、优化结构，提高发展的质量和效益，最终实现又快又好的发展，这是我市经济发展的主要任务。
二、始终保持投资强劲增长。
“”期间，我市固定资产投资增势强劲，五年累计完成固定资产投资1089亿元，对拉动经济增长发挥了重要的作用，投资的增长为稳定生产、稳定就业、带动消费和促进群众增收作出了积极贡献。从我市发展实际来看，投资依然是经济增长的主要拉动力。“”全市规划部署了100多个重大项目，计划五年完成投资2500亿元以上。要实现跨越式发展，核心在项目，必须全力抓项目，确保完成今年20%的投资增速。各县区和发改部门首先要突出项目重点。围绕基础设施建设，积极争取交通、水利、电力、城镇基础设施项目，加快十天高速安康段、安康至平利高速以及安岚高速、平镇高速等建设和工作进度，启动安康富强机场建设。要抓住国家加强水利改革发展工作的机遇，及早谋划和加大水利项目的争取力度;围绕发展循环经济，加快谋划、实施一批优势产业项目。促进陕煤化工60万吨富硒矿泉水一期工程、汉阴电动自行车、钟表机芯等一批重大项目加快建设，推进500万吨硫酸/10万吨金属镍一期工程、华电安康火电厂一期工程、陕煤集团石煤型钒矿综合利用循环产业项目、白河商用和专用汽车等一批产业项目尽快落地;围绕和谐社会建设，谋划实施一批社会事业发展项目，从今年起省上将新增财力的80%投向民生建设领域，要抢抓机遇加大民生八大工程建设力度。其次，要继续加大对上争取力度，对照中央确定的投资重点，认真做好项目筛选、储备、争取工作;对新开工项目，要认真落实开工条件，确保项目落地;对投产项目，要抓好关键进度节点，确保项目按期投产达效;对续建项目，要按月制订计划，搞好进度控制;对前期项目，要提高前期工作深度，加快办理各阶段手续。市、县区、部门要形成联动机制，在项目争取、征地拆迁、配套条件保证等方面加大工作力度，共同推动重点项目建设。
三、努力扩大消费需求。
经济增长主要靠投资、消费、出口拉动，在千方百计促进投资增长的同时，要把扩大消费作为今年经济工作的一项重要任务，培育扩大消费需求，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。一要努力增加城乡居民收入。增加收入是扩大消费需求的基本前提。要实施积极的就业政策，扩大就业，促进再就业，完善社会保障体系，着力改善民生，在提高农民收入、城乡居民最低生活保障、企业退休人员养老金、优抚对象抚恤金、建立企业职工工资正常增长和支付保障机制等方面继续加大力度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动者报酬和劳动生产率提高同步。二要加快推进城镇化进程。要把城镇化作为拉动内需的重要战略来实施，提高城乡居民生活质量，带动消费结构升级。据测算，我省城镇居民的消费水平是农民的3.66倍，把农民转化为市民能带动消费水平的提高。“”期间我市将转移农民进城35万人、移民搬迁11万户45万人，改造农村危房10万户，建设保障性住房600万平方米，对扩大投资和促进消费都会产生积极的推动作用。三要大力发展服务业。要搞好服务业发展规划，在改造提升传统服务业发展规模和水平的同时，突出抓好旅游、文化、现代物流产业，积极拓展新型服务领域，加快建设一批重大生产性服务设施项目，推进社区服务、物业服务、家政服务、保健健身服务等生活性服务业转型升级，培育新的服务业增长点。
四、继续深入推进各项改革。
要围绕解决制约经济社会发展的机制体制问题，着力在重要领域和关键环节取得突破。要继续深化和完善市县政府机构改革、乡镇机构改革、医药卫生体制改革、文化体制改革等，按照既定部署，扎实推进，抓出成效，激发发展活力。要对投融资、财税、金融等领域的改革以及小额贷款和担保公司、村镇银行试点等，认真制定政策，尽快迈出实质性步伐;要积极推进“一体两翼”循环经济示范区、月河川道统筹城乡改革示范区建设。发改部门要加强对改革工作的统筹指导，搞好综合协调，确保改革取得实效。
五、进一步加大招商引资力度。
“”我市在招商引资的数量和质量上都有明显突破，累计到位资金259亿，引进了16户全国500强企业，特别是去年到位资金突破百亿元，同比增长67%。要继续把招商引资作为经济工作的重要抓手，从数量型向质量型转变，以产业招商为重点，突出工业招商，瞄准中国500强和领军型行业龙头企业，全力促进大项目、大企业落地。数量上要突出亿元以上项目，质量上要突出龙头带动型企业，从单个招商向专业园、产业链、产业群体招商转变;招商的对象要以行业领军型企业和中国500强、世界500强、省内30强及各省名优企业为重点;要在珠三角、长三角等发达地区以及中部地区、西部“西三角”展开声势浩大的招商攻势，密切与西安高新区、曲江文化产业区的经济文化交流合作，掌握发达地区的产业动态，打响安康的招商品牌，招引优质项目，积累客商资源。在招商的机制体制和方式上要不断提升层次，特别是要提高承接产业转移的能力，努力在园区配套完善、标准厂房、产业的上下配套等方面实现突破。
六、努力稳定价格总水平。
过去的一年，是价格调控任务十分艰巨的一年。在各级物价部门的共同努力下，去年1—11月份居民消费价格总水平同比上涨3.3%，低于全省0.5个百分点。根据分析今年我市居民消费价格总水平仍将维持高位运行。价格上涨关系到老百姓的生活稳定，关系到社会经济的健康发展和稳定和谐。今年中央经济工作会议提出，要把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。各县区、各部门要充分认识新形势下保持物价稳定的重要性和紧迫性，认真贯彻落实中、省关于保障市场供应、加强价格监管的工作部署，按照“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，围绕“促生产、畅流通、增储备、建机制、保民生”的工作要求，综合运用多种调控手段，努力实现我市价格总水平的调控目标。特别是当前春节即将来临，要着力抓好粮油、蔬菜等居民生活必需品的供给，加大重要商品的储备和投放，加大产销衔接力度，确保市场供应和价格基本稳定;要强化市场和价格监管，加强价格监测，搞好应急预案，依法严厉查处恶意囤积、哄抬价格、串通涨价等价格违法行为;要妥善安排低收入群体生活，切实减轻物价上涨对群众生活带来的影响;要做好重要商品供求、价格信息、价格政策的发布，发挥新闻舆论的导向作用，有效引导社会预期。
七、认真做好粮食工作。
去年全市粮食系统继续深化粮食流通体制改革，强化调控管理，扩大粮油购销，提升产业发展，各方面都取得较好的成绩，在救灾中也发挥了积极作用，特别是争取到上级扶持资金1800多万元，粮油大县奖励资金1400多万元，实施了市粮食储备库、金福海、硒源油脂公司等基础设施和粮油产业项目。今年粮食工作要围绕确保全市粮食安全的总目标，重点抓好以下工作：一要加强粮食基础设施建设。市上以市粮食储备库建设为重点，各县区以中心粮库扩建、改造为重点，力争通过5年的努力，每个县区都能有一个设施完善、功能先进的现代化中心粮库，全市的有效仓容达到3亿斤以上。二要积极推进富硒粮油产业化。结合富硒资源实际，重点帮扶企业开发富硒粮油产品，搞好富硒标识的认证，建立富硒粮油原料基地，提高富硒粮油产品的附加值。三要继续深化完善粮食改革。继续深化国有粮食企业产权制度改革，推进企业重组和资产整合，充分利用现有资产，包装项目、狠抓招商、开发盘活、提高效益。要指导国有粮食企业完善体制机制，创新经营思路和激励机制，增强企业活力，力争今年国有粮食企业全面盈利。四要加强粮油宏观调控。继续抓好市县粮食储备规模的落实和管理，加强市县区应急成品粮油储备;五要认真履行粮食流通监管职责。切实加强对粮食企业最低和最高库存量、粮食收购市场、粮食库存情况的监督检查。粮食部门是一个传统老单位，每次机构改革只减编难减员，老人员消化不了，新人员进不来。各县区在机构改革中要根据粮食部门工作需要，适当调整人员结构，增强粮食工作活力。
由于下午各部门还要分别召开会议，刚才主要讲了一些思路和重点问题。在这里对发展改革、粮食物价以及招商部门的干部职工提几点希望和要求：
一要研究和谋划重大问题。自20xx年“大部制”改革后，发展改革部门减少了微观管理事务和具体审批事项，增强了宏观调控职能，作为综合研究拟定全市经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革和宏观调控的部门，在推进全市经济社会发展中，发展改革系统承担着重要的职责。要围绕全市经济工作中心，谋大事、议大事、抓大事。密切关注经济形势的变化和动向，协调组织各方面力量，深入研究国家宏观政策，及早提出落实意见和应对之策;要加强经济运行的监测和分析，针对发展中的新情况和新问题，及时开展一些超前研究、深度研究和高层次研究，提出工作新思路、新办法;要注意研究事关发展全局的重大问题，以及影响经济社会发展的制约因素和薄弱环节，有针对性提出意见建议，为党委、政府决策提供参考。
二要加强综合协调和调研。发改、招商部门是政府的综合部门，有相当一部分的工作需要进行综合协调，要加强与县区、部门的衔接配合，形成左右协调、上下一致的工作机制;要注重深入基层、深入企业、深入项目现场，了解实情，解决问题，搞好协调，抓好落实。
三要创新工作思路。要用创新的思维谋划工作，注重解决发展改革中的新矛盾、新问题，切实增强工作的预见性和针对性。要善于谋划全局，勇于突破难点，在关键环节和重点领域取得新突破，增强发展活力。
发展改革工作会议讲话
同志们：
刚才，力群主任就今明两年全省发改工作做了很好的总结和部署，我都赞同。下面，我讲四点意见：
20xx年，面对国际国内经济环境复杂、经济下行压力加大的严峻态势，全省发改系统在省委、省政府的领导下，围绕建设“两美”浙江、法治浙江战略目标和“五水共治”、“五措并举”等决策部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，千方百计克服诸多不利因素和困难，顶住压力、抢抓机遇、狠抓落实，各项工作富有成效，有力推动了全省经济社会持续健康发展。主要体现为“四个有”：
一是研究谋划有为。围绕省委省政府中心工作，想大事、议大事、抓大事，主动谋划生成了一批事关浙江经济社会发展含金量很高的重大战略举措、重大政策和重大项目。正式启动了全省“十三五”规划前期工作，形成“十三五”规划重大项目、重大工程和重大政策方案，提出了浙江(舟山)江海联运服务中心建设等7个重大项目，“五水共治”等6个重大工程和耕地跨省占补平衡等6个重大政策，争取列入国家“十三五”规划。研究提出了我省参与长江经济带建设的功能定位、主要任务、建设项目和政策诉求，牵头制订了我省贯彻长江经济带指导意见的实施方案。超前谋划了万亿级民营绿色石化基地建设，并得到了的高度肯定，认为这是打破垄断的一个标志性工程。围绕创建国家清洁能源示范省提出的初步思路得到了国家能源局的高度肯定和大力支持。研究提出了铁路建设“八八计划”，《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》正式获批。牵头制定了促进开发区整合优化提升、健康服务业发展、节能环保产业发展等指导意见或实施方案。
二是协调推进有力。纵横协调，服务大局，形成了更为强大的部门协作、市县联动工作合力。围绕扩大有效投资，制定扩大有效投资“411”年度实施计划并推动任务分解落实，开展了重点项目集中开工、银项对接及重大产业项目促开工集中督查服务等活动。省“411”重大项目、省重点项目投资、省重点建设项目开工率超额完成年度计划目标，杭长客专等一大批影响力大、标杆性强的项目建成投用。深化海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设，协调组织各市编制实施25个海洋特色产业基地建设方案，筹备召开舟山群岛新区部省际联席会议，启动浙江(舟山)江海联运服务中心规划研究前期工作，推动浙江省海投集团组建运行。积极争取义乌市场采购贸易方式通过国家八部委验收实施，义乌保税物流中心(b型)获批设立并封关运营。
三是改革创新有招。转变职能，自我革命，“驾轻就熟”地推出、推广了一批重大改革举措。企业投资项目高效审批、核准目录外企业投资项目不再审批、嘉兴审批层级一体化改革等试点以及行政审批“三联动”、审批中介机构等改革不断深化。要素市场化配置改革在全省24个县(市、区)扩面推广，平湖产业结构调整机制创新、德清城乡体制改革、诸暨市扩大民间资本进入社会领域改革等一批试点进展顺利。成功争取杭州都市经济圈转型升级改革、国家主体功能区建设、市县“多规合一”等重大改革试点获批。同时，省发改委勇于自我改革，把转变职能、强化服务摆在突出位置，率先出台了法治机关建设意见，组织开展了“五帮一化”、“强服务、促投资”等活动。新出台或修订了55项内部管理制度，党风廉政建设得到加强。
四是工作落实有效。重执行、抓落实、较好地完成了省委省政府交办的各项工作任务。成功争取湖州市以及杭州市、丽水市列入第一批生态文明先行示范区，宁波、嘉兴、义乌和龙港镇列入国家新型城镇化综合试点。积极争取中央资金中央预算内资金51.5亿元，央企合作项目到位资金预计638亿元，发行企业债券35只，累计募集资金426亿元。加快集聚区提升发展，1-11月集聚区完成投资3139.4亿元。加快现代服务业、战略性新兴产业等发展，1-11月服务业投资同比增长19%，战略性新兴产业增加值1-11月同比增长8.6%。大力推进大气污染防治调整能源结构，率先实施了5台煤电超低排放改造，淘汰改造高污染燃料锅炉2900台。
对过去一年的发改工作，省委、省政府是满意的，是充分肯定的。在这里，我代表省委省政府向全省发改系统广大干部，向各地分管领导，以及关心支持发改工作的同志们表示诚挚的感谢!
二、新常态下要把握发展改革工作新要求。
在中央经济工作会议上从九个方面深刻分析了我国经济新常态带来的趋势性变化，并用四句话对新常态进行了精辟概括。在省委经济工作会议上，夏宝龙书记和李强省长作了重要讲话，强调了“八八战略”是指引浙江新常态发展的总纲领，特别是夏宝龙书记用“七个新”高度概括了浙江新常态的阶段性特征和要求。认识和理解关于新常态的重要论述和夏宝龙书记关于“八八战略”“七个新”的重要讲话精神，要从两个方面来把握：
一方面，新常态是我国改革发展的新起点。马克思主义辩证法的否定之否定规律，揭示了经济社会作为一个复杂系统，其发展是有一定规律的，即呈现螺旋式上升和波浪式前进的动态过程。也就是说，经济社会发展是在曲折中前进的，走过一段路后重新到达一个新的、更高层次的起点。这个新起点同时也是一个重要关口，意味着原有的发展方式、工作模式遇到了瓶颈、碰到了天花板，必须通过转型和变革来获得突破。因此，当前我们面临的新常态就是一个新的起点，迫切要求我们通过转型的思路、改革的办法去实现经济社会新一轮发展。
另一方面，“八八战略”是引领浙江新常态发展的总纲领。我省在新常态下，把“八八战略”作为发展的总纲领，最根本的是要进一步发挥我省体制机制、区位、块状特色产业、城乡协调发展、生态、山海资源、环境、人文等八个方面的优势，抢抓发展新机遇，培育新模式，打造新的竞争力。
结合发展改革工作，要聚焦几个重大方面抢抓优势。一是围绕深化改革扩大开放抢抓优势。重点是积极承接和参与“长江经济带”“一带一路”建设等国家重大战略。二是围绕扩投资稳增长抢抓优势。重点要调整和优化投资结构，加大交通、能源、通信等重大基础设施建设力度。三是围绕调结构促转型抢抓新优势。重点要促进产业结构调整，构建现代产业体系。四是围绕新型城市化抢抓新优势。重点要推动县域经济向都市区经济转型。五是围绕惠民生促和谐抢抓新优势。重点要提升基本公共服务均等化水平，实现绿色低碳发展。六是围绕加强经济运行监测分析把握新优势。重点要更好地反映经济运行的形与势，更好地服务经济转型升级。
(一)抓好国家重大战略实施。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设是当前和今后一个时期国家重大战略，其中“一带一路”和长江经济带与我省直接相关，我们要积极对接和服务国家战略，主动把握战略机遇，以大开放大开发带动大发展，培育新的增长点乃至增长极。参与“一带一路”建设，重点是根据国家规划抓紧制订我省实施方案，做好与国家有关部委的沟通衔接，组织推进一批重大项目，推动浙江企业和资本加快“走出去”。参与长江经济带建设，重点是编制好我省实施方案，研究提出三年行动计划，重点推进综合立体交通走廊规划项目建设，加快我省与长江经济带区域的互联互通。同时，要继续推进实施浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌市国际贸易综合改革试点和温州金融综合改革试验区建设这四大国家战略以及嘉善县域科学发展示范点等建设。
(二)抓好扩大有效投资。一是优化投资结构。要把投资重点放在重大基础设施、重大产业项目、工业技术改造和生态环保项目上。要以国家加大铁路投资力度为契机，加快实施我省铁路建设“八八计划”，启动实施都市圈城际铁路近期建设规划。以创建国家清洁能源示范省为契机，适度加快核电、清洁煤电、抽水蓄能电站等项目建设。以培育七大万亿产业为重点，加大先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业及创新驱动投入。要加快推进民营绿色石化基地项目、杭钢转型升级项目、镇海炼化一体化扩建项目等一批重大项目。二是深化投融资体制改革。要把扩大民间投资作为重中之重来抓，营造民资“可进、可出、可赢利”的政策环境。要抓紧修订我省企业投资项目核准目录，最大限度下放审批权限，推出一批面向民间资本招商推介的重大示范项目。要按照国家要求抓紧建立ppp项目库，及时总结、推广一批成功案例。
(三)抓好重点领域改革。在改革理念上，要按照建设法治政府的要求，自觉运用法治思维和法治方式引领改革，在法治轨道上推进改革，重大改革要于法有据。在改革举措上，要继续推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革。深化浙江政务服务网建设，横向拓展服务功能，纵向延伸至基层。全面清理企业投资项目前置审批事项，加强中介机构管理，规范前置中介服务。全面建立事中事后监管制度。在改革方法上，要坚持试点先行、有机整合、逐步推广。要在嘉兴、海宁、柯桥、嘉善、德清、平湖、诸暨等地一系列改革试点基础上，抓紧制订经济综合改革方案，全面推广企业高效审批制度、要素分层定价制度、企业分类指导制度、“三权到人(户)、权跟人(户)走”制度。同时，继续向国家争取台州民间投资改革创新试点，根据需要再谋划启动一批改革试点。
(四)抓好重大平台建设。一要推进各类开发区(园区)整合优化提升发展，进一步确立产业集聚区在全省空间开发体系中的主平台地位，努力打造成为产业升级的主引擎、改革创新的先导区、以上率下的示范区。二要把新型城市化作为支撑经济社会发展的重要平台，大力推动县域经济向都市区经济转型，结合城际轨道等综合交通体系建设，提高四大都市圈的集聚辐射能力。三要积极用好各类创新性、试验性平台。舟山江海联运服务中心建设是中央交给我省的一项重大任务，要江海陆联动、统筹谋划，深化研究战略定位，充分发挥舟山、宁波乃至全省其他地区的特色优势，实现优势互补、错位发展。要加快推进湖州、杭州、丽水国家生态文明先行示范区建设，在环境管理体制、资源要素配置机制、生态文明建设考核评价等方面先行先试。
(五)抓好重大规划编制。要围绕省委省政府中心工作，加强对事关全局和长远发展的重大问题研究，加强重大项目、重大工程、重大政策谋划。20xx年重中之重是要编制好“十三五”规划，明确“十三五”发展的目标定位，制订路线图、任务书、项目表。同时，要组织编制一批重要的区域规划和重点专项规划。要深化规划体制机制改革，推进省域国土空间总体规划等规划编制，推进“多规合一”试点。在专项规划方案方面，重点是完善国家清洁能源示范省创建方案，并抓好组织实施。
(一)注重提升战略谋划能力。战略谋划要高起点、高站位，既要把握全国大局，又要有宽广的国际视野。要吃透中央和省委省政府的要求、吃透规律、吃透实情，确保战略谋划可操作、能落地。要强化党委政府决策参谋助手的作用，集中更多的人力和精力想大事、谋大事。要加强学习研究，提升综合能力，培养战略眼光和专业素养，善于借助外力共同勾画重大战略，加强对事关全局和长远发展重大问题的专题研究。
(二)注重提升协调执行能力。要完善管理方法和手段，对抓在手上的重大任务，要明确目标、明确时间节点，列明任务表、流程图、责任单，利用现代化的手段和方法推进服务和管理。要完善工作推进机制，建立一系列配套制度，确保责任落实到位、任务落实到位。要完善团队文化，提升工作执行能力水平，做到一个任务、一个队伍、一个机制、一套政策，真正把工作落到实处。
(三)注重提升依法行政能力。全省发改系统要认真学习党的xx届四中全会和省委十三届六次全会精神，抓好中央和省委、省政府文件的贯彻落实，加强法制教育培训，牢固树立法治理念，全面提高法治素养。要坚持依法办事，进一步规范行政程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。
(四)注重提升权力制约能力。近年来发改系统发生的贪腐案例，警示性很强，需要采取综合措施加强权力规范和制约。各级政府要加强对发展改革工作的领导和发展改革部门的管理，上级发展改革部门要加强对下级发展改革部门的工作指导和督促检查。发展改革部门主要领导和党组要履行好党风廉政建设责任制，善于主抓主管。发改系统广大干部职工要强化自律意识，自觉做到坚守底线、不碰高压线。要充分发挥系统内纪检监察力量作用，借助社会舆论和公众监督的作用，建立健全权力监督制约长效机制。
(五)注重提升持续改进能力。发改系统在新常态下，必须坚持与时俱进，顺应新形势和新动向，不断调整工作方法和工作重心。要继续做好经济社会发展的运行监测，及时调适经济政策和工作措施。要加强“回头看”，及时总结评估发展改革各项工作的绩效，集成放大系统内好的经验、做法;及时发现并解决工作中存在的不足和问题，化解系统运行风险，同时“举一反三”，不断提高发改系统的纠偏、纠错能力。
发展改革工作会议讲话
同志们：
今天，县委、县政府在这里召开全县农村改革发展工作会议，主要任务是研究分析当前全县农村工作形势，全面部署推进农村改革发展的各项工作。刚才，南盛镇董卓流同志作了经验介绍，体会很深，值得借鉴，值得推广。下面，我就如何推进今年农村改革发展讲几点意见。
一、切实提高认识，增强推进农村改革发展的责任感。
党的xx届三中全会，制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领，吹响了推进农村改革发展的号角。今年，县委四届四次全会提出了建设“三城一县一区一排头兵”的战略构想，其中一个重要内容就是要争当全省农村改革发展试验区。我县在南盛镇设立了农村改革发展试验区，以“先规划后建设，先探索后实施，先试点后推广”的原则，以点带面，扎实推进我县社会主义新农村建设大会战，扎实推进农村改革发展。
在新的形势下，推进农村改革发展已是大势所趋，符合我们云安的县情，也顺应农民群众的要求，是云安统筹城乡发展、解决“三农”问题、促进农村经济社会又好又快发展的必然选择。因此，我们必须切实提高对推进农村改革发展重要性和必要性的认识，增强责任感和紧迫感，善于把握机遇，努力开创农村工作的新局面。
二、突出工作重点，争当全省农村改革发展试验区。
要有效推进农村改革发展，必须切实理清发展思路，明确发展措施。
第一，规范“三个中心”建设。全县各镇要借鉴南盛经验，规范设置“三个中心”。以镇级土地流转服务中心为载体，重点规范土地流转程序、流转土地使用、土地流转权益保护，推进土地集中流转、规模流转。以镇级农业发展服务中心为载体，明晰各镇农业发展有限公司、各类专业协会和农村合作经济组织的职能，围绕“规划合理化、生产标准化、市场准入化、服务社会化”的要求，联手推进现代农业发展。今年要重点推进油茶基地建设，以高村镇为重点，力争用两年时间使高村油茶基地发展到2万亩，全县在五年内发展到10万亩，把高村镇打造成为“广东省油茶专业镇”，把云安县打造成为“中国油茶之乡”。以镇级农村劳动力服务中心为载体，充分发挥培训、就业、维权“三重职能”作用，提高农民就业技能，拓宽农民就业门路。
第二，推进集体林权制度改革。以南盛镇为试点，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，充分调动广大农民和社会各界参与林业建设的积极性，促进传统林业向现代林业、林业资源县向林业经济县转变。
第三，创建省级林业生态县。以实施“森林围城”工程、“绿色家园”工程、“绿色通道”工程为载体，积极推进广东省林业生态县创建工作，确保今年实现创建目标。
第四，试行农村社会养老保险制度。在南盛镇率先试行实施农村社会养老保险制度，试点成功后在全县铺开。
第五，推行农业保险制度。率先在南盛镇开展柑桔保险试点工作，通过试点逐步建立符合县情实际的农业保险制度，力争到20xx年试点险种覆盖农业行业的50%以上，为农业增效、农民增收和农村稳定提供可靠的自然灾害保险。
第六，实施“绿色家园”工程。到20xx年，全县生态文明村总数要达690条，占全县自然村总数的55%以上。着力改善农村生产生活条件。以沼气建设为重点，大力发展农村循环经济。在“”规划期间，发展农村沼气户3000个，创建沼气示范村8条以上。重点加快农村饮水安全工程建设，到20xx年解决全县13万多人的饮水安全问题。以南盛镇大窝村的旧村改造为试点，推进旧村改造工作。
第七，完善农村公共服务体系。在医疗服务上，全面启动全县镇级卫生院建设改造和县人民医院扩建工程，其中，南盛镇卫生院建设改造在年内全面完成。在社会保障上，以云安福利中心建设和各镇敬老院建设为重点，积极实施敬老院改造，有效解决好城乡孤寡老人“老有所靠、老有所养”问题;以南盛镇益南铜锣垣村为试点，逐步探索建设农村散居五保集中居住点，提高农村五保老人的生活水平和质量。在教育发展上，今年要把云安中学创建成为省一级学校，要抓好凤凰高级中学的规划建设，争取首期今年动工兴建，20xx年7月建成。
第八，探索乡镇职权改革。按照“配强、重责、放权”的要求，逐步理顺职责关系，创新管理体制机制，优化队伍结构，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，加强社会管理，加强机关作风建设，搞好公共服务，建设服务型政府。
第九，加强农村基层组织建设。积极实施“活力民主、阳光村务”、“勤廉村官”、“一村一大学生”、“外挂村官”等工程，深化“联、帮、带”活动，抓好“十百千万”干部下基层驻农村工作，推行驻村党建工作指导员制度，推进城乡党组织互帮互助，重点抓好后进村和后进党支部整顿工作，激发基层组织活力。
第十，建立农村维稳网络。建立工作平台，规范建设镇级综治工作中心，建立村级综治维稳工作站、专兼职治安联防队;完善工作机制，建立健全综治维稳联席会议制度、联防会议制度以及矛盾纠纷联调机制、社会治安联防机制、工作台账机制;构建工作网络，除行政村外，把农村卫生站，相关基层的服务机构列入联防网络，使之成为不挂牌的农村工作站。其中，要以南盛镇为试点，积极探索建立镇专职治安巡防队伍，组建护村队、党员干部义务巡逻队和治安巡逻志愿者队伍。
三、落实保障措施，确保农村改革发展各项工作落到实处。
农村改革发展是统筹城乡发展的关键之策，是实现云安科学崛起的推动之力，务必认真宣传好、落实好，为实现农民增收、农村改貌、社会稳定取得新突破提供各项保障措施。
第一，加强领导，落实责任。切实加强农村改革发展的组织领导，进一步发挥县农村改革发展工作领导小组的职能作用，强化责任分工，做到协调联动。建立健全农村改革发展试验区联席会议制度，及时研究、协调、解决在农村改革发展过程中遇到的困难和问题。
第二，深入宣传，营造氛围。充分利用一切可利用的宣传阵地，以群众喜闻乐见的宣传形式，教育引导群众认识到推进农村改革发展的受益者是农民,主体也是农民，使广大农民群众真正成为农村改革发展的坚决拥护者和有力推动者。
第三，优化队伍，严明纪律。创新干部管理机制，提高干部素质，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高干部应对新形势的能力，提高干部落实各项政策的能力，提高干部处理群众工作和经济工作等方面的能力，为推动农村改革发展提供组织保障。
第四，财政扶持，推动发展。本着“花少钱办大事，少花钱办成事”的原则，着力优化财政支出结构,逐步增加对农村改革发展的财政投入，为推动农村改革发展提供经济保障。
第五，总结经验，及时推广。认真总结我县农村改革发展南盛镇试验区在建设过程中所取得的经验和成效，以点带面，在全县范围内逐步推广。
四、准确把握原则，扎实有效推进农村改革发展。
推进农村改革发展是一项长期而艰巨的历史任务，在推进农村改革发展过程中，必须准确把握好“六条原则”：
第一，必须坚持解放思想，把改革创新作为农村改革发展的根本动力。切实尊重农民首创精神，鼓励基层大胆实践、积极探索，对事关农村改革发展全局的重点领域和关键环节率先进行改革试验。
第二，必须坚持以民为重，把农民持续增收作为推进农村改革发展的核心任务。始终把发展现代农业、解决“三农”问题放在全县经济社会发展重中之重的位置。
第三，必须坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益作为推进农村改革发展的出发点和落脚点。坚持以人为本，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题。
第四，必须坚持群众为主，把广大农民作为推进农村改革发展的主体力量。不断强化农民的主体意识，让广大农民群众充分认识到自己是农村改革发展的参与者、实践者和推动者。
第五，必须坚持城乡统筹，把推进城乡经济社会发展一体化作为加快农村改革发展的工作重点。建立健全以工促农、以城带乡长效机制和区域联动发展机制，推进城乡融合发展和区域协调发展。
第六，必须坚持固本强基，把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。加强农村基层组织和基层政权建设，密切农村党群干群关系，形成加快推进农村改革发展的强大合力。
各位领导，同志们!推进农村改革发展任重而道远，让我们紧紧围绕县委、县政府的决策部署，紧紧围绕“建设科学发展新云安，实现富民强县新飞跃”、“五年再造‘两个云安’”的总体目标，开拓创新，奋发有为，合力谱写云安推进农村改革发展的新篇章，大力推动农村经济社会的又好又快发展，大力推动云安的科学崛起!
市长发展改革工作会议讲话
同志们：
今天，市政府在这里召开全市发展改革工作会议，主要内容是贯彻落实全省发展改革工作会议和市委届次全会精神，总结去年发展改革工作取得的成绩，研究部署今年的工作。刚才，市发展改革局罗文新同志就去年发展改革工作进行了全面的总结，并对今年的工作作了具体的部署，我完全赞同，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、年全市经济社会保持平稳较快发展。
年是极不寻常、极不平凡的一年，我市经济社会发展经历了各种自然灾害和世界金融危机的重大考验，特别是去年下半年以来，国际形势急剧变化，国内市场也发生了深刻的变化，我市的一些企业经营困难，效益下滑，个别企业甚至出现亏损。在种种的困难面前，全市各级、各部门在市委、市政府的正确领导下，沉着应对，顽强拼搏，开拓创新，取得了经济社会发展的新成绩。
全市经济社会保持平稳较快发展。年，全市完成生产总值319.86亿元，比上年(下同)增长10.2%，其中第一产业增加值87.48亿元，增长7.1%，第二产业增加值141.57亿元，增长10.4%，第三产业增加值90.8亿元，增长12.6%;万元生产总值能耗下降3.5%;城镇居民人均可支配收入12339元，增长5.8%;农民人均纯收入5491元，增长13.8%;完成规模以上工业增加值94.53亿元，增长11.9%;完成农业总产值142.43亿元，增长7.2%;完成全社会固定资产投资164.1亿元，增长17.6%;完成社会消费品零售总额100.6亿元，增长20.5%;居民消费价格指数上升5.9%;完成外贸进出口总额11.6亿美元，增长10.2%，其中出口7.1亿美元，增长4.9%，合同利用外资2.5亿美元，增长16.2%，实际利用外资0.69亿美元，下降8.2%;完成地方财政一般预算收入16.63亿元，增长19.1%;全市金融机构本外币存款余额达335.4亿元，比年初增长18.9%;贷款余额138.6亿元，比年初增长30.6%，增幅居全省第一位;全市化学需氧量、二氧化硫排放量分别为2.17万吨和5.5万吨，控制在省下达的指标内。科技、教育、文化、卫生、劳动保障、安全生产、改革创新等各项社会事业也取得新的进步。
成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导的结果，也是全市各级、各部门扎实工作，努力奋斗的结果，其中，也有我们发展改革系统干部职工的一份功劳。在此，我代表市人民政府向为发展作出贡献的广大干部群众表示衷心的感谢!向发展改革系统的广大干部职工表示诚挚的问候!
二、迎难而上，开拓进取，发展改革工作开创了新局面。
过去的一年，全市发展改革系统在有关部门的配合下，认真贯彻落实市委、市政府的重大决策和部署，认真落实科学发展观，积极履行职责，创造性地抓好各项工作的落实，较好地完成了各项工作任务，开创了新局面。表现出以下几个工作亮点：
一是重大项目工作取得历史突破。全市发展改革部门同心协力，攻坚克难，全力推进重点项目建设和重大项目的攻关工作，项目工作取得了历史性的重大突破。全市安排重点项目共35项，项目总投资为164.6亿元，年度计划投资49.14亿元，累计完成投资40.47亿元，比上年增长65.71%。总投资28.22亿元的电厂c厂项目，于年3月中旬获国家发展改革委核准，5月份动工建设;争取国家中材集团在罗定建立年产1200万吨的水泥生产基地已初见成效，第一条日产5000吨的水泥生产项目已经省发展改革委批准动工建设;贯穿我市东西段长100多公里的南宁至广州快速铁路项目动工建设;首期总投资60亿元的华润西江发电厂项目，已列入省的“笼子”，省发展改革委已以“上大压小”电源项目上报国家发展改革委，国家发展改革委已派员前来对压小机组进行了核查;核电站、风力发电场、粤泷电厂二期等项目的前期工作有序推进;西水南调、抽水蓄能和通用航空产业等重大项目的前期研究工作也取得一定成效。
二是应对世界金融危机反应及时。世界金融危机爆发以后，国家作出了“扩大投资，扩大内需”的重大决策，省委、省政府提出了“新十项工程”重要部署，市发展改革局根据市委、市政府的指示精神，反应迅速，沉着应对，深刻领会上级政策精神，认真研究应对措施，及时组织新增投资项目，争取国家和省的资金扶持。至目前止，全市已组织428个新增投资项目上报省发展改革委，投资总额为1681.74亿元。其中交通基础设施项目68个，总投资775.4亿元;能源基础设施项目8个，总投资468.25亿元;“双转移”项目5个，总投资22.3亿元;社会事业项目117个，总投资36.55亿元;农村基础设施项目37个，总投资3.83亿元;城乡防洪和水利基础设施项目21个，总投资108.44亿元;生态环境建设项目33个，总投资13.57亿元;其它项目139个，总投资252.26亿元。这些项目，为市委市政府的决策提供了重要的依据，为今后的发展提供了有力的保障。
三是积极配合统筹发展规划编制。去年10月份，市委、市政府提出全市资源环境城乡区域统筹发展的战略构想，邀请省政府经济发展研究中心、中山大学、广州市城市规划编制研究中心，对我市资源环境城乡区域统筹发展进行研究，编制发展规划。市委成立了领导小组，由王蒙徽书记亲自挂帅，工作组办公室设在市发展改革局，由市发展改革局牵头负责配合课题组进行规划编制。在短短的3个多月时间里，市发展改革局陪同课题组成员多次深入各地调研，收集了大量的原始材料，为顺利完成规划编制做了大量工作。在人手不足，经费紧张的情况下，成功举办了建市以来档次最高的研讨会，邀请国家、省的领导、专家近100人出席研讨会，为进一步完善规划作出了积极的贡献，得到了市委、市政府的充分肯定。
同时，全市发展改革部门在加强重大问题研究、监测经济运行、抓好“”规划中期评估、项目审批、干部队伍建设等方面工作也取得了新的成绩。
三、认清形势，抢抓机遇，再创发展和改革工作新辉煌。
当前，世界金融危机还未见底，对我市经济社会的影响将继续加深，我市面临的经济形势将会更加严峻。我市自身发展也存在基础设施滞后、重大项目少、产业结构不合理、经济总量小、财政收支矛盾突出、城乡居民增收压力大等困难和问题。面对挑战和困难，我们也要看到机遇和希望，国家、省把扩大投资、扩大内需，保持经济平稳较快增长作为今年经济工作的首要任务，这为我们应对金融危机，加快经济发展提供了有力的政策支持。从我市自身情况看，我市对外依存度相对较低，金融危机对我市的影响有限，国家和省扩大内需的政策将有利于推动我市加快基础设施建设，掀起新一轮的发展高潮。最近召开的市委四届五次全会提出建设富庶文明大西关的总目标，实施集聚优势、特色主导、中心崛起、城乡统筹四大战略，努力创建科学发展模式试验区、农村改革发展试验区，着力打造“特色、创业之城;魅力，精品之城;生态，宜居之城;祥和，幸福之城”，打造连接珠三角、沟通大西南的重要交通纽带，这为今后的发展明确了方向。全会提出我市今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10.2%，人均生产总值增长9%，单位生产总值能源消耗下降3.5%，地方财政一般预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长18%，全社会固定资产投资增长30%，外贸进出口总额增长10%，外贸出口总额增长8%，实际利用外资增长10%，居民消费价格指数控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长7%。面对严峻的形势和艰巨的任务，全市发展改革部门既要保持清醒的头脑，认清形势，采取积极措施应对各种困难，又要坚定信心，抢抓机遇，化危为机，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到保持经济平稳较快增长的首要任务上来。今年发展改革工作要重点抓好以下五方面：
(一)坚定不移推进重大项目建设。加快电厂c厂、罗定中材水泥一期、广梧高速公路、南广铁路等重大项目建设步伐，力争尽快建成发挥效益。加大重大项目攻关力度，千方百计确保华润西江发电厂、风力发电站和中材水泥罗定二期等三个重大项目年内动工建设;核电站、粤泷电厂二期和郁南抽水蓄能发电站等重大项目前期工作有实质性新进展。继续探索西水南调、引入通用航空产业等重大项目的可行性，争取这些项目早日变为现实。
(二)坚定不移实施扩大内需政策。国家扩大投资，扩大内需的政策正陆续出台，我们必须吃透政策，主动出击，错失了机遇也就错失了发展的主动权。因此，全市发展改革部门要增强紧迫感和责任感，一方面，对已组织上报省发展改革委的项目，必须做好跟踪落实，加强与上级部门的沟通联系，协助项目单位做好项目申报工作，争取纳入国家和省的计划笼子。我市今年重点实施50项重大工程(项目)来拉动内需。这50项重点工程(项目)计划总投资588.47亿元，今年计划投资107.44亿元。其中，新型工业化发展工程(项目)10项，计划总投资145.4亿元，年度计划投资43.65亿元;交通基础设施建设工程(项目)10项，计划总投资356.9亿元，年度计划投资37.04亿元;生态宜居城市建设工程(项目)10项，计划总投资45.53亿元，年度计划投资10.56亿元;农村改革发展工程(项目)10项，计划总投资14亿元，年度计划投资5.47亿元;第三产业发展工程(项目)10项，计划总投资26.64亿元，年度计划投资10.69亿元。另一方面，要做好项目的储备工作，随时掌握政策动向，根据新信息和新政策，及时组织新增项目上报，力争我市项目多占国家扩大投资的份额。尤其对国家和省已落实扶持资金的项目，必须加强管理，确保资金落实到位，拉动经济加快发展。
(三)坚定不移加快统筹发展步伐。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》是我省今后一个时期的行动纲领，我们要结合实际，全面推进纲要在我市得到落实。在推进《珠三角地区改革发展规划纲要》实施的同时，要抓紧编制《市改革发展规划纲要》，推进“三规合一”工作，争取成为省的试点。要强化资源、环境、城乡、区域统筹发展理念，创新发展模式，大胆探索和尝试科学发展的新模式和新机制，科学谋划全市产业发展布局，坚持生态优先，在保护好环境的前提下，合理利用现有资源，打破区域界限，实现资源共享，发展成果共享，促进全市资源与环境、城市与农村统筹协调发展。
(四)努力当好政府参谋助手。各级发展改革部门要从各地实际出发，全面、准确地把握国家扩大内需政策，积极为当地经济和社会发展出主意、谋计策。要加强对全市经济社会发展情况的预测监测，搞好综合性的经济运行分析。要找准关系全局的重大问题，抓住各地最突出的矛盾、最关键的环节，围绕全市经济社会发展和经济体制改革中的重大问题，特别要围绕实施扩大内需政策、推进资源环境城乡区域统筹发展、重大项目建设、节能减排和自主创新、促进社会和谐等方面的重点、难点问题开展调查研究，开动脑筋，搞好调研，主动议大事、谋大事，为各级政府提出一些具有战略性、超前性的对策和建议，实实在在地为经济社会发展作出自己的努力。
(五)加强干部队伍建设。发展改革部门是促进全市经济社会改革、发展、稳定的重要部门，必须把加强干部队伍建设放在突出位置。一是加强思想政治建设。坚持不懈地加强新理论、新知识的学习，特别要深刻领会学习xx届三中全会精神、中央经济工作会议、省委十届四次全会精神和市委四届五次全会精神，不断提高自身的思想政治素质，用科学发展观武装头脑。二是加强作风建设。进一步规范行政行为，严格依法办事，自觉接受社会监督。切实转变工作作风，精简审批事项，简化办事程序，不断提高办事效率和服务水平。三是加强市场经济能力建设。加强业务知识、政策法规的学习，特别要认真学习市场经济知识，提高用国际视野分析和解决问题的能力，正确把握市场经济规律，增强工作的预见性，为应对各种市场风险打好基础。
同志们，今年是我市建设富庶文明大西关的开局之年，又是实施“”规划关键的一年，做好今年的工作意义重大。全市发展改革部门一定要在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，深入贯彻市委四届五次全会精神，解放思想，锐意进取，扎实工作，为建设富庶文明的大西关作出新的贡献!
发展改革工作会议讲话
同志们：
这次全县发展改革工作会议的主要任务是：深入学习党的xx届五中全会精神，贯彻落实全省、全市发展改革工作会议、县委十四届七次全体(扩大)会议、县xx届人大五次会议精神，回顾总结20xx年工作，安排部署20xx年工作。现在我就全县发展改革工作讲几点意见。
20xx年，面对复杂多变的发展环境，在县委、县政府的坚强领导下，在省市发改部门的关心支持下，全县上下坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕建设“陕西十强县”的奋斗目标，抢抓机遇，砥砺奋进，攻坚克难，埋头苦干，全县经济社会保持较快发展的良好势头。全年生产总值完成80.17亿元，同比增长21.3%，其中，一、二、三产业增加值分别达到9.78亿元、56.58亿元和13.81亿元，同比分别增长7.6%、26.3%和16.9%。财政收入再上新台阶，财政总收入达到15.6亿元，其中地方财政收入达到5.09亿元，剔除两权价款收入，同口径比较分别增长48.2%和40.1%。农村经济稳步发展，完成农业总产值17亿元，同比增长36.9%。工业经济迅猛增长，完成工业总产值100.14亿元，其中规模工业产值98.14亿元，同比分别增长38%和47.9%。城乡消费持续旺盛，完成全社会消费品零售总额13.63亿元，同比增长20.2%。固定资产投资较快增长，全社会固定资产投资完成66.6亿元，同比增长31.7%。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入达到18151元，农民人均纯收入达到5121元，同比分别增长18.2%和24.8%。全面实现了“”圆满收官。
一年来，全县发展改革工作，按照县委、县政府的统一部署和要求，在各乡镇、各部门的支持配合下，坚持统筹兼顾，突出重点，科学谋化，狠抓落实，做了大量富有成效的工作，为保持全县经济较快发展做出了新的贡献。概括起来，主要体现在以下五个方面。
(一)以“”规划编制为引领，谋划经济社会长期平稳较快发展。一是客观全面总结“”发展成就。经过五年的艰苦奋斗，我县“”取得了辉煌成绩。全县经济综合实力显著增强，全县地方生产总值五年翻了两番多，年均递增23%;人均gdp突破3000美元，达到3722美元;财政总收入和地方财政收入分别增长9倍和11倍;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别翻了两番，城乡居民储蓄余额增长了两倍;经济结构加快调整，20xx年工业总产值首次突破100亿元大关，达到100.14亿元，其中规模工业产值98.14亿元，均较“十五”末翻了三番，工业对gdp的贡献份额达到67%，实现了由传统农业大县向现代工业大县的历史性转变;项目带动战略深入实施，五年累计完成投资190亿元，是前50年投资总额的4倍，实施重点项目115个，办成了许多年以来想办却未办成的大事，消除了影响建设和发展的瓶颈制约，建起了一批产业开发项目，促进了经济大发展、社会大繁荣;改革开放不断深化，全县五年累计签订招商项目131个，完成到位资金153.69亿元，是“十五”时期的15倍;城镇化水平进一步提升，全县城镇化率达到40%，较“十五”末提高了14.6个百分点;民生和社会事业不断改善，累计完成投资40亿元，实施民生工程600多项，其中廉租房一期建成使用，经济适用房和廉租房二期有序实施，“三告别”工程完成5903户(其中特困户1680户)，灾后重建任务全面完成，医药卫生体制改革在全市率先启动，“十大公共卫生服务项目”全面实施，“养老、医疗、失业、工伤、生育”五大保险参保人数增加到5.3万人，覆盖率提高到93.3%，新型农村社会养老保险参保人数达到14.49万人，五年新增就业3万人，全县城镇登记失业率控制在2.2%以内。群众满意度和幸福指数不断提升。“”时期是彬县历史上开发建设力度最大的五年，综合实力提升最快的五年，城乡面貌变化最大的五年，人民群众受益最多的五年，社会和谐局面最好的五年。二是认真调查研究、科学分析县情。多次组织规划起草人员到各乡镇、部门开展调研，并针对重点难点问题，完成了28个专题调研报告，为规划编制提供了科学依据。三是集中各方智慧，广泛征求意见。在规划编制的不同阶段，先后组织召开了多次“”规划座谈会及征求意见会，广泛听取和吸收县级领导、离退休老同志代表、部分人大代表、政协委员、部分企业法人代表、有关专业人士专题座谈，集中听取来自不同阶层和各个方面的意见和建议，并根据各方面的意见和建议，认真组织研究，反复修改完善。四是精心筹划项目，增强规划可操作性。围绕规划实施，组织各乡镇、各部门结合实际，谋划一批具有前瞻性、全局性、引领性的重大项目。并从中筛选整理出支撑我县“”发展的重大项目186个，总投资约1083亿元。目前，“”纲要(草案)已经县第xx届人民代表大会第五次会议审议通过。
(二)以重大项目建设为抓手，着力保持投资快速增长。制定下发了《关于分解落实20xx年重点项目建设任务的通知》、《彬县“大建设”活动实施方案》，为每一个项目确定了一名包抓县级领导、落实了一个牵头部门、成立了一个工作机构，明确了工作要求和完成时限，夯实了项目建设工作责任。建立健全了统一领导、分级实施、条块结合、行业联动的项目建设落实机制。创办了《彬县大建设活动简报》，为全县项目建设工作提供一个传递决策信息、反映项目建设动态、交流工作经验、推广先进典型的平台，截止目前编发简报23期，促进项目建设顺利进行。一是项目建设进展顺利。20xx年全县实施的重点项目65个，总投资243.23亿元，完成投资68.67亿元，占年计划投资的132.3%。其中：23个续建项目，完成投资51.11亿元，占年度投资计划投资的160.5%。42个新建项目，完成投资17.55亿元，占年度投资计划投资的87.5%。列入市级的6个重点项目，完成投资47.8亿元，占年度投资计划投资的183.7%。全县6类40个灾后恢复重建项目，总投资2.73亿元，完成项目34个，在建项目6个，完成投资2.37亿元。20xx年计划，20xx年实施的以工代赈项目16个，已完工12个，完成投资额380.8万元。易地移民搬迁的7个乡镇269户1167人，已开工建设229户，完成投资929万元。二是招商引资工作成效显著。多次赴京进省拜访陕西华电集团、亚洲新能源集团等知名企业，积极开展项目对接活动，全县签订招商引资项目55个，合同引进资金233.87亿元，到位资金51亿元，其中工业项目到位资金36亿元，分别超额27.5%和12.5%完成年度计划任务，为县域经济发展注入了新的活力。
(三)以争取中省投资和政策为重点，切实增强经济发展后劲。一是加大争取中省投资力度。主动加强与上级业务部门的联系。经常走市赴省汇报工作，及时捕捉投资信息，掌握投资动态，了解投资方向，同时又多次邀请省、市发改委的领导和干部到彬县指导工作，以加深感情，增进了解，为争资争项打下了良好的基础。二是做好项目谋划。坚持准确把握投资方向，准确把握投资规模，准确把握实施步骤的原则，紧扣国家产业政策，认真谋划，及时筛选一批重点建设项目推荐给项目单位，避免了申报项目的盲目性。三是做深做实项目前期工作。作为争资争项的牵头部门，我们坚持把争取项目资金工作作为工作的重中之重来抓。3月份，编印了《项目前期工作手册》，并下发给各职能部门，要求各项目单位必须按规范操作，做好项目建议书或可研报告，逐个进行咨询评估，逐个进行策划包装完善，同时局分管领导还带领相关股室人员深入到每个项目现场进行查看，对前期工作不落实的项目停止向上申报，确保了每个上报项目的准确度。四是坚持落实责任跟踪问效。在项目争取过程中，我们按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，及时调整工作力量，实行跟踪问效。对每个项目逐个落实承办单位和具体负责人，所有向上申报的项目全部落实了责任领导和责任人，实行一月一调度，一月一交帐，做到了项目、人员、责任、时限四落实。五是做好协调服务工作。认真履行牵头单位的职责，做到了“三个及时”，即：及时通报国家投资方向情况，及时召开争资争项调度会，掌握和分析全县各部门争资争项工作，及时向县委、县政府及有关领导汇报争资争项遇到的问题，主动争取领导重视和支持。为争资金、跑项目打下了良好的基础。六是全力争取中省重大政策支持。经过多次汇报争取，国家发改委西部开发司正在编制的《陕甘宁革命老区振兴规划》(初稿)中，将我县纳入规划之中，国家要在财税、投资、生态补偿和帮扶等方面给予革命老区特殊的优惠政策，将为我县的加快发展注入新的强劲动力。
(四)以调整产业结构为途径，加快推进经济发展方式转变。一是加快发展工业经济。编制完成了《彬县循环经济工业园区控制性详细规划》、《彬县煤化工业园区控制性详细规划》，启动实施了煤炭、农副产品加工和建材等三大工业园区规划编制工作，循环经济工业园区入驻企业达到6户，被确定为全省重点科技产业园区，新型工业化迈出了更加坚实的步伐。180万吨煤制甲醇、大佛寺煤矿二期、下沟煤矿瓦斯发电厂等工业项目快速推进，2×20万千瓦煤矸石电厂调试发电，轻型墙体材料生产线等项目建成投产，初步形成了“原煤-洗煤-发电-煤化工-煤建材-煤矿机械”一体化、循环化的产业链条。二是大力发展旅游产业。公刘教稼苑祭祀大殿、侍郎湖景区游客服务中心、大佛寺石窟外围环境保护等工程顺利实施，龟蛇山大峡谷漂流、程家川风景旅游区、炭店乡林家堡民俗村等项目建成开放，全县旅游业发展初具规模。全县接待游客12万人(次)，实现旅游业综合收入3800万元，同比分别增长93.5%和121.6%，旅游产业呈现出提速发展的良好态势。三是促进消费持续增长。继续推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”，认真落实家电、汽车下乡和家电以旧换新政策，促进消费市场持续繁荣，迅速扩张商贸、餐饮、运输、房地产开发等第三产业规模，城乡消费市场日趋活跃。全县完成全社会消费品零售总额13.63亿元，同比增长20.2%;实现第三产业增加值13.81亿元，同比增长16.9%。四是大力发展现代农业。坚持以发展“粮食、果业、畜牧、蔬菜、劳务”五大富民产业不松劲，按照“扩量、提质、树优、增效”的思路，优化农业产业结构，做大做强粮果畜菜等优势产业，现代农业发展水平进一步提高。全县粮食总产13.97万吨，连续七年稳定在10万吨以上;果品总产41.5万吨，实现产值9.5亿元。新建设施大棚1730亩，发展“一村一品”示范村25个、养殖专业村8个、养殖小区6个，礼品西瓜、生猪养殖、蔬菜种植、食用菌栽培、农副产品加工等特色农业规模持续壮大。
(五)以民生工程为主体，着力构建和谐社会。民生工程扎实推进，全县9大类95个民生项目完成投资21.46亿元，超额15%完成年度建设任务。其中，底店、西坡机关办公楼全面建成，干部职工经济适用房、廉租房二期等工程有序推进，城乡群众的幸福指数明显提升。投资2.89亿元，实施了6大类61项校建工程，中小学办学条件持续改观。县中医院新院区门诊住院楼顺利封顶，新民等3个乡镇卫生院门诊楼基本建成，村级标准化卫生室建设任务全面完成，县、乡、村三级卫生服务体系不断完善。全县人口自增率控制在4.5‰以内，计划生育政策符合率达到98.5%，较好地完成了人口控制目标。完成“养老、医疗、失业、工伤、生育”五大保险扩面1.27万人，超额完成年度计划任务;新型农村社会养老保险参保人数达到14.49万人，发放养老金2293万元，农民群众充分享受到了新农保政策带来的实惠;全县发放城乡低保和五保户供养资金3636.5万元,基本实现了动态管理下的应保尽保目标。新增城镇就业8916人，实现下岗再就业2591人，城镇登记失业率控制在2.2%以内。
20xx年我局先后被省、市发改委评为全省、全市发改革暨物价系统先进单位;被县委、县政府评为目标责任制考核优秀单位、包抓重点项目建设先进单位、重点项目建设先进单位、尊师重教先进单位。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作还存在着一些不足和差距，主要表现在：在学习新知识、掌握新手段、运用新方法，以更好地适应国际国内新形势新特点新变化要求方面，还需要进一步提高;事关全局和长远发展重大问题研究的质量和水平，还需要进一步提高;重大项目的谋划、管理、运作和推进水平，还需要进一步提高;在改进工作作风、提高工作效率，以及推进系统自身建设、发挥整体合力方面，也需要进一步加强。面对这些问题，我们将进一步采取有效措施，切实加以改进，不断提高工作能力和水平。
二、20xx年国民经济和社会发展的总体思路和目标任务20xx年是“”的开局之年,也是加快建设“西部百强县”的起步之年。做好今年的经济和社会发展工作面临着较多的有利条件。从宏观环境看，《关中-天水经济区发展规划》的批准实施和新一轮西部大开发热潮的即将到来，加之各级高度重视县域经济的发展，这为我县经济持续增长提供了良好的政策机遇。从经济发展基础看，经过“”的发展，县域综合实力不断增强，经济社会发展步入了一个新的历史阶段，特别是财政形势实现了根本性好转，调控发展的能力显著增强。从发展环境看，全县各项改革的稳步推进和服务环境的不断改善，增强了招商引资的吸引力，增强了企业做大做强的信心，这将有利于经济持续快速增长。从消费需求看，城乡居民收入增加，消费需求稳中趋旺，对经济的拉动进一步增强。
县委十四届七次全体(扩大)会议确定今年国民经济和社会发展的总体要求是：坚持以“争当排头、争创一流”为目标，以“十大创建”活动为载体，大力开展“大建设、大发展、大提升”活动，抓好产业项目和民生工程大建设，促进经济社会大发展，实现财政收入和城乡居民收入大提升，确保实现生产总值、规模工业产值、固定资产投资“三个超百亿元”和财政总收入、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入“四个高增长”目标，全力推动县域经济社会率先发展、跨越发展、和谐发展，为“”时期又好又快发展开好头、起好步。
奋斗目标是：实现生产总值100亿元，增长24.7%;全社会固定资产投资100亿元，增长50.2%;工业总产值125亿元，其中规模工业产值120亿元，分别增长24.8%和22.3%;财政总收入20亿元，增长28.2%，其中地方财政收入超过6亿元，增长18%(剔除两权价款收入,同比增长27.8%);城镇居民人均可支配收入22200元，农民人均纯收入6000元，分别增长22.3%和17.2%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5‰以内;单位gdp能耗降低3.5%以上。
今年是“”的起步之年，也是推动科学发展、加快转型升级、实现富民强市的关键之年，各项工作任务异常繁重。发展改革工作要切实增强紧迫感和责任感，进一步解放思想，振奋精神，勇于创新，认真贯彻落实中、省、市、县有关会议精神，牢牢抓住国家深入实施西部大开发战略以及突出保障和改善民生等重大机遇，充分运用国家继续巩固和扩大经济发展良好势头、保持宏观经济政策相对稳定等有利条件，着力促进投资、消费协调拉动，着力推进结构优化升级，着力保障和改善民生，着力深化改革和扩大开放，着力解决影响发展的突出矛盾和深层次问题，确保“”良好开局，实现全县经济社会又好又快发展。重点抓好以下工作。
(一)坚定不移实施项目带动，保持投资稳定增长。充分发挥投资对调整经济结构的先导作用，加大重点领域和薄弱环节投入，加快重大项目建设，保持合理投资规模。一是着力优化投资结构。要进一步强化统筹指导，加强行业规划、产业政策与财政、信贷、土地、环保等政策的协调配合，把好土地、信贷闸门和市场准入门槛，不断优化我县投资结构。今年要重点加大保障性安居工程、水利设施、农业基础设施、教育卫生基础设施、节能减排和生态环境、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面的投入。二是抓好重点项目建设。重点项目建设是保持固定资产投资稳定增长的有力支撑，做好这项工作也是发改系统的重要职能。今年安排县级重点项目100个，总投资299亿元，年度计划投资86亿元。其中：续建项目32个，总投资212.56亿元，20xx年计划投资45.77亿元;新建项目68个，总投资86.67亿元，20xx年计划投资40.48亿元。年内建成改性甲醇汽柴油、不饱和树脂生产、集中供热热源建设、人力资源与社保大厦、粮食局住宅楼、明珠馨苑、紫薇山生态公园等50个重点项目。文化大厦、体育中心、特殊学校等完成主体工程，火石咀泾河大桥改建项目完成桥梁吊装及桥面铺装工程，旬麟路升等改造项目完成路基、路面基层及桥涵工程，红岩河水库完成年度建设任务。三是积极推进重大项目前期工作。重大项目前期工作体现了一个地方政府和部门对区域发展全局的把握。各部门和项目单位要加强前期工作力量配备和经费保障，确保工作有效开展。全面实行工作倒逼机制，对每一个项目要倒排工作计划，明确时限、明确任务、明确责任。通过强有力的领导和组织实施，促进项目前期工作顺利开展。四是强化项目储备。前一段，我县精心谋划了总投资1083亿元的186个重大项目，经过积极争取，已有一大批项目列入了国家和省市规划盘子。在此基础上，我们要进一步完善县级项目库，确保我县重大项目建设接替有序。在项目谋划中，既要侧重近期拟建项目，也要对中、远期规划项目给予足够的重视，超前规划一批大项目、好项目，近、中、远相结合，形成项目建设的合理梯度和层次。五是健全项目协调推进机制。继续推行县级领导包抓重大项目制度，健全重大项目协调会议制度，加强对项目建设工作的协调、服务、检查和督促。积极帮助项目单位解决实施推进中的困难和问题，为重大项目建设营造一流的环境。六是多渠道筹措项目建设资金。项目建设的重点和难点是解决资金问题，要采取各种有效措施，积极筹措建设资金。要积极争取各类中省项目和资金。随着国家深入实施西部大开发，加快关-天经济区建设，中、省有大量的项目、资金可以争取。这就需要我们敏锐捕捉各类信息，抓住政策中的机遇，研究项目建设的规律，寻找项目与政策的最佳结合点，力争在向上争取资金有新的、更大的突破;要推动银企合作，支持地方金融机构加快发展，引导骨干企业通过银行贷款大上项目。挖掘企业发展潜力，加强企业上市辅导，促进有条件的企业尽快进入资本市场融资;要扩大民间投资。进一步消除制约民间投资的制度性障碍，重点支持民间资本进入基础产业、基础设施、公用事业、社会事业和金融服务等领域，引导民间资本积极参与到重大项目建设中来。
(二)强力推进产业结构优化升级，提升经济发展质量和效益。按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的思路，进一步做大做强主导产业，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业。加快转变经济发展方式，优化调整经济结构，着力构建现代产业体系，不断提高区域核心竞争力。一是推进工业园区建设。按照“工业发展园区化、园区发展产业化、产业发展集群化”的思路，继续抓好循环经济、煤化工、煤炭、农产品加工和建材五大工业园区建设，进一步完善园区服务功能，夯实工业发展基础。二是狠抓工业项目建设。全面完成陈家坪和大佛寺煤矿二期技改工程，加快推进180万吨煤制甲醇、小庄煤矿、雅店煤矿、下沟煤矿沫煤洗选系统及瓦斯发电厂等项目建设，开工建设油母页岩、不饱和树脂开发项目，进一步增强工业发展后劲。三是加快资源转化开发。以大佛寺和下沟两个煤矿为重点，开发建设煤层气综合利用项目，努力提高资源利用效率;以陶土、煤矸石、粉煤灰等废弃物为原料，着力发展空心砖、墙壁板、卫生洁具等新型产业，努力培育新的经济增长极。四是扩大非公经济总量。积极开展“全民创业”活动，支持引导高校毕业生、下岗失业人员、农村富余劳动力、复员转业军人等群体自主创业，力争年内全县新增非公经济组织450户，实现非公经济增加值55亿元。
(三)切实加强“三农”工作，夯实经济社会发展基础。坚持以促进农民增收为核心，狠抓果业生产、“一村一品”、劳务输出等重点工作，促进农民增收、农业增效、农村发展。一是积极发展富民产业。大力推广良种良方，主攻粮食单产，确保全县粮食总产稳定在13万吨。年内完成5000亩晋枣、1万亩核桃、1万亩彬州梨建园和3万亩苹果老园更新复壮工作，力争全县果品总产突破45万吨，实现产值10亿元以上。加强良种繁育体系建设，扶持北极黄畔、水口祁家崖2个万头生猪养殖专业村扩大规模，力争年内全县畜禽饲养总量达到195万头(只)，实现畜牧业产值1.5亿元以上。依托全省百万亩设施蔬菜建设工程，重点抓好千亩大棚西瓜、千亩时令蔬菜、千亩食用菌、千亩大棚枣示范园建设，倾力打造万亩设施农业生产基地，扶持120个“一村一品”专业村做大规模、做优品质、做强产业、做出效益。加强就业技能培训，鼓励农民外出创业，力争年内完成劳动力转移就业8000人(次)，确保全县劳务收入达到14亿元以上。二是不断完善农村基础设施。进一步加强农村供水体系建设，大力实施红岩河水库建设项目，新建农村安全饮水工程18处，有效解决农村供水矛盾。全面完成火石咀泾河大桥和西早、太底公路改建工程，积极实施高安(义门高渠至永乐安家河)、底韩(底店至韩家)公路改建和16条通村公路断头路建设工程，努力提高县乡公路通行能力。全力抓好21个村的电网改造工程，保障农村供电安全。加快农村有线电视入户步伐，完成有线电视接入1万户，进一步提高有线电视入户率。坚定不移地推进新农村建设，切实抓好30个新农村续建村和“三告别”尾欠工程，全面实现“三告别”目标。三是全面落实强农惠农政策。坚持和完善农村土地基本经营制度，在保持土地承包关系稳定并长久不变的基础上，按照依法自愿有偿的原则，引导和鼓励农户采取转包、出租、互换、股份合作等形式，促进土地承包经营权有序流转，力争年内全县土地流转面积达到4万亩。认真落实粮食直补、农机补贴等惠农政策，切实抓好家电、建材下乡等工作，精心培育农村消费市场，努力改善农民群众的生产生活条件。
(四)着力加快发展现代服务业，积极拓展消费需求。全面落实鼓励服务业发展的各项政策措施，把加快发展服务业作为结构调整的重要内容和扩大消费的重要增长点，提高服务业发展水平，努力拓展城乡居民消费需求。一是着力提高居民特别是低收入群体的收入水平。建立健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，继续提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇水平。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。二是培育新的消费热点。积极支持商贸流通、餐饮服务业发展，大力开发社区商业、物业、家政等服务性消费。继续做好家电、汽车、摩托车、农机具下乡工作。推进汽车等大宗消费，稳定扩大住房消费。大力发展文物旅游产业，启动实施大佛寺明镜台维修加固、花果山石窟建设工程，全面开通循环经济工业园区、煤炭工业园区等旅游线路，全力推进公刘教稼苑、程家川古民居配套设施建设工程，切实做好石龙窝、侍郎湖、太极湾、七星台、紫薇山生态公园以及龟蛇山漂流等自然景点建设，进一步提高全县的旅游业发展水平。着力培育文化、休闲、娱乐、体育、保健消费，满足群众多方面的消费需求。三是不断优化消费环境。按照大流通、网络化、全覆盖的要求，继续实施万村千乡、新农村现代流通服务网络等市场建设工程，提升农村消费设施水平。大力发展电子商务、连锁经营和物流配送，推进流通方式现代化。进一步加强市场监管，营造便利、安全、放心的消费环境。四是提高价格监测预警水平。密切关注重要商品和服务价格变动，确保居民消费价格总水平涨幅控制在合理区间。
(六)深入实施民生工程，加快发展各项社会事业。把增加城乡居民收入、提高人民群众生活质量，作为一切工作的出发点和落脚点，带动社会事业全面发展。一是全力抓好“民生工程”。切实抓好教育、就业再就业、社会保障、生态环保等9类84个民生项目建设，年内完成投资24.6亿元，努力推动经济社会协调发展。继续实施保障性住房、农村安全饮水、农村公路、社区建设等项目。二是大力发展教育事业。全面建成职教中心、紫薇中学新校区和4所农村中小学校改建工程，完成教育大厦、新区小学、新区幼儿园和特殊教育学校主体工程，启动实施8个镇公立幼儿园建设项目，进一步完善县乡教育发展体系。切实抓好高中标准化建设，稳步推进学校布局调整，努力实现教育资源优化配置。三是加快发展卫生事业。年内完成县中医院新院区门诊住院楼、县医院住院楼和北极、新民、新堡子、永乐、车家庄等5个乡镇卫生院门诊楼建设任务，启动实施县医院门诊大楼和县中医院新院区二期工程，切实改善县乡医疗卫生条件。四是着力发展文体事业。年内建成体育中心、文化大厦，开工建设体育馆，完成永乐等3个乡镇文化站建设，新建村级文化室、“农家书屋”、文化资源共享工程、农村体育健身广场各20个，努力筑牢文体事业发展基础。五是稳步推进计生工作。年内完成县生殖健康中心和北极等6个乡镇服务站建设任务，新建“三新”示范村30个、计生新家庭1000户，确保全县人口出生率控制在12‰以内，人口自然增长率控制在5‰以内，出生人口政策符合率保持在98%以上。六是不断完善社会保障体系。进一步扩大社会保障覆盖面，扩大农村新型养老保险覆盖面，不断提高城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保障能力，构筑广覆盖、可持续、促发展的社会保障安全网。落实更加积极的就业政策，鼓励支持劳动密集型中小企业发展壮大，大力推进全民创业、家庭创业、自主创业，重点做好高校毕业生、进城落户农村居民、农村退伍军人和城镇失业人口的就业工作，确保城镇登记失业率控制在4%以内。
(七)大力推进节能减排，加强生态建设和环境保护。认真落实节能减排目标责任制，抓好重点工程和重点领域节能减排，大力发展循环经济和绿色经济，严格固定资产投资项目节能评估审查，确保万元生产总值能耗降低3.5%。一是狠抓重点领域节能减排。发挥产业政策导向作用，严格控制高耗能、高污染、低效益项目建设，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济。加强对重点排污企业的监控，加大城市污水处理力度，着力解决泾河彬县段流域水污染、矿区和312国道沿线粉尘污染等突出问题，狠抓城区及工矿企业厂区绿化工作，不断提高环境质量。落实节能目标责任制，切实加强工业、建筑、交通、商贸等领域的节能管理，强化节能降耗和治污减排指标约束，建立gdp能耗公报、项目节能评估、节能目标责任和评价考核制度，加强监管，确保单位能耗逐步下降。要以煤炭、电力、果汁、建材等行业为主体，将能耗指标分解落实到重点企业，明确节能标准，完善监测体系，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。二是大力发展循环经济。加强资源综合利用，提高废弃物和再生资源利用率，减少废弃物的最终处置量。积极推动煤炭、建材等重点行业加快构建循环经济产业体系。三是加强生态建设和环境保护。继续抓好天然林保护、重点防护林、水土保持工程和自然保护区等项目建设，全年完成重点工程造林3.4万亩、道路绿化30公里，新建绿色家园新村15个，努力改善农村生态环境。进一步加大县城、重点镇生活污水和垃圾收运处理设施建设及运行监管。加快建设资源节约型、环境友好型社会。
(八)不断深化重点领域改革，增强发展活力和动力。进一步解放思想、先行先试、重点突破，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,切实增强发展的内生动力和活力。今年要重点推进国有企业和医药卫生体制改革。加快国有企业改革。通过引进战略投资者和兼并重组、相互参股等途径，加快推进国有企业股权多元化。切实维护职工利益，妥善安置好职工，确保改革稳步推进。深化医药卫生体制改革。坚持公平与效率统一，强化政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的作用，加快实现人人享有基本医疗卫生服务。严格执行基本药物补偿政策，特别是县级配套资金要确保及时足额到位。认真做好国家基本药物制度监测评价和测算工作，加强临床基本药物应用指导和运行监管，规范基本药物的采购、配送和使用，确保今年基本药物制度覆盖全县。推进卫生组织管理县镇一体化，全面完成县级公立医院综合改革试点工作。
同志们，20xx年是“”的开局之年,也是加快建设“西部百强县”的起步之年，做好今年的发展改革工作，任务艰巨，责任重大，让我们在县委、县政府的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，用新思路谋划新发展，用新举措落实各项工作，为全县经济社会跨越发展、和谐发展而努力奋斗!
发展改革工作会议讲话
同志们：
刚才，*同志对我市服务业发展进行了全面总结，安排和部署了“”服务业发展的目标和主要任务，我完全同意。明华书记还将作重要指示，请认真领会，狠抓落实。下面，我讲三点意见。
一、要充分认识加快服务业发展的重要性。
当今时代的变化规律表明，服务业发展正日益成为经济增长、社会进步乃至人类文明的重要标志。对服务业的认识，要从战略全局的高度来充分把握。
(一)加快服务业发展是全面落实科学发展观的需要。服务业的内容十分丰富，服务业的发展能够充分体现科学发展观强调的人本、创新、和谐等核心理念。当前，服务业的概念已不是传统狭义的服务业，而是广义的服务业，从服务业的特征来看：一是覆盖面广。统计上，除了农业、工业、建筑业外，其它行业都是服务业的范畴。从地上、水上的交通运输，到天上的卫星传播;从看得见的吃穿住行，到看不见的信息网络;从有形的光盘电影，到无形的创意研发等等都属于服务业。这些服务业的发展既助推生产力发展，又极大丰富人民生活需求。因此，服务业是一个“人本产业”。二是扩张性强。经济社会发展越快，服务业衍生的新型业态就越多。往往是一个点子、一种设想，就能创业一家公司、催生一个产业。像网游、动漫、广告、会展、影视等创意经济，尤其是信息产业已深入到经济社会的每个领域，并成为一股全球浪潮。还有现代物流、休闲经济、网络购物等也都方兴未艾。这种井喷式的产业裂变，不仅创造了巨大的经济价值，而且深刻地改变着人们的生产生活方式和思维价值理念。因此，服务业是一个“创新产业”。三是关联度高。服务业既延伸了生产链条，又提升了生活质量，而且更重要的是减轻了社会生产、生活对环境生态的压力。比如：发展会展经济可产生1:9的经济拉动效应，房地产业可拉动56个相关产业的延伸发展，目前我国环境污染的80%以上来自制造业，工业耗能占能源消费总量的68%，而服务业不到15%。从这个意义上说，发展服务业对建设资源节约和环境友好型社会也具有十分重要的意义。同时从另一方面看，目前服务业吸纳了农村就业的50%、城市再就业的70%，这对于改革开放、保持社会稳定起到了不可低估的作用。就此而言，服务业又是一个“和谐产业”。
(二)加快服务业发展是推进新型工业化的需要。加快推进新型工业化是我国现阶段经济社会发展面临的一项重大任务，也是我市当前及今后一段时期一项核心战略。推进服务业特别是生产性服务业发展的实质就是推进新型工业化。对此，我们务必要有清醒认识。从工业化的进程来看，发展水平越高，分离出来的服务业态就越多，衍生出来的产业链条就越长。这也是现代社会分工的演化趋势。从产前的研发设计、物流配送，到产后的市场营销和维修服务，生产性服务业越来越成为决定企业生存的关键，例如：目前跨国汽车制造厂的汽车销售收入约45%分配给装配商和零件生产商，而专业汽车设计、广告、金融保险、物流、维修服务等服务业收入已占到了约55%。广州本田在全国开设的4s店达100多家，而且会越来越多，产业链衍生出越来越多的新兴服务业态。这也正是由传统的重生产向重现代服务经营理念的转变。所以，服务业是工业化的重要内容。从新型工业化的要求来看，我们说的新型工业化，就是信息带动的工业化，科技支撑的工业化，物耗减少的工业化，科技服务业、信息服务业等是推进新型工业化的核心力量，这一点已被越来越多的事实所证明。从服务业与工业化的关系来看，两者相辅相成，互相促进。工业化越深入，服务业就越重要。现代服务业是新型工业化的支柱产业。如果没有服务业发展的支撑，工业化就只能停留在传统的初级发展阶段，不能得到提升。因此，我们要牢固树立抓服务业就是抓工业的观念，努力促进产业结构升级和经济增长方式的转变。
(三)加快服务业发展是提升综合经济实力的需要。大家都知道，我们经济发展是靠“三驾马车”拉动，而服务业是拉动经济发展的重要力量。我市服务业已经具备了加快发展的条件。一是从现实基础看，我市历来就是一个商贸重镇，服务业发展起步早、有基础、来势好，经济总量排全省第三强。市委、市政府对服务业的发展历来非常重视。1993年就成立了第三产业发展领导小组，20xx年，设立了服务业发展引导资金，加大了对服务业发展的引导和支持力度。近年来，我市服务业一直保持了两位数以上的增长速度。随着服务业在我市经济中的地位不断提高，服务业已成为我市经济社会发展的主要力量。20xx年，服务业从业总人数达122.6万人，经济总量达到了241.91亿元，增长13.4%，占gdp的36%，全市服务业实现税费收入25.03亿元，占全市地方财政总收入的比重为62.52%。二是从成长空间看，目前沿海发达省份的服务业占gdp的比重普遍在50%左右，世界发达国家为70%以上，与之相比，我市服务业发展的空间和潜力还很大。三是从发展趋势看，20世纪中期以来，服务业在全球经济中迅速崛起，逐步成为经济发展的主体力量。许多发达国家都先后进入服务经济时代，国务院提出:xx期间我国的部分地区或城市要转向以服务业为主体的经济结构战略。经验表明，当人均gdp超过1000美元、服务业占gdp的比重达40%后，工业化、城镇化的进程都呈现明显加速发展的趋势，服务业将迎来一个黄金发展期。我市正处于这一关键的历史阶段。只要我们抓住机遇加快发展，服务业就能与制造业一道，共同成为推动我市“”时期经济又好又快发展的重要力量。
二、要着力构筑服务业发展的新局面。
“”时期是我市服务业发展的关键时期。适应形势变化，必须精心谋划，全力构筑服务业发展的和谐格局。
(一)构筑生产性服务业的产业格局。加快发展先进制造业，推进产业结构优化升级，是当前我市经济发展面临的主要任务。适应这一战略任务要求，必须把生产性服务业放在服务业发展的首要位置，为制造业的发展提供全面、完善的协作与配套环境。力争到20xx年，生产性服务业占服务业的比重由目前的28%提高到36%以上。*同志在报告中提出，要突出发展现代金融、现代物流、现代商务、科技服务、信息服务、农业服务等6大生产性服务业，这是完全正确的。比如说金融业，发达的制造业离不开繁荣的金融业支撑，目前我市在这方面还是一个薄弱环节。为此，要在健全信用体系、完善服务功能、创新金融品种、拓宽融资渠道等方面下功夫，使金融业真正成为推进经济发展的“发动机”。再比如，物流业的发展，既有利于扩大原材料采购半径和产品销售半径，同时也有助于降低制造业的流通成本，优化物耗提高利润。近年来，我市现代物流正在加速发展，但是与企业的要求、跟全国物流成本平均水平相比还有一定差距。如果我市物流能够达到世界平均水平，仅此一项，我们就可以减少流通成本几十亿元。我市应当发挥得天独厚的区位和交通优势，认真规划一批物流项目，充分整合利用现有物流资源，加快培育、引进一批带动性强的物流企业，发展现代大流通、大市场，支撑我市“三化”的发展。
在大力发展生产性服务业的同时，要方便群众生活、扩大短缺服务供给，要规范发展社区服务、餐饮商贸等传统的服务业。另外，还要从我市优势出发，积极发展旅游、文化娱乐、休闲农业、养老服务等服务业产业。
(二)构筑开放式的竞争格局。服务业发展的市场化、国际化，是当前及未来服务业发展的主流。要牢牢把握两大主题：一是开放。根据入世的承诺，今年国内服务业将全面对外开放。这既是机遇，也是挑战。我市服务业的对外开放，关键在于提高综合素质、增强整体竞争力。去年我市服务业完成总投资55.05亿元，虽然超过全市总投资的1/3，但主要集中在房地产、酒店、餐饮、超市等生活性服务业领域，与此相比，生产性服务业引资明显不足，某些方面可以说还是空白。在推进金融、物流、信息、中介、旅游、医疗、城市公用设施等领域的对外开放，在进一步扩大引资规模的同时，要高度重视先进管理理念和经营方式引进。既要做到服务业招商引资量的扩张，同时也要注重质的提升，两者不可或缺。二是改革。制约我市服务业发展及功能升级的因素很多，最关键的是体制，包括服务业的微观运行体制和宏观监管体制。当前，要重点抓好政府主导型的服务行业改革。垄断行业要逐步进行业拆分，非自然垄断业务要放宽市场准入，营造公平竞争环境;对自然垄断行业及业务，要引入激励机制，促使其加强管理、改进服务、提高效率。社会事业要区分经营性质，对营利性服务，要引导其向企业化发展。我们可以借鉴文化体制改革的做法，进一步加快科技、体育、教育等社会事业的改革。同时，要按照政企分开、政资分开的原则，促进服务业监管主体和运营主体的分离，强化垄断服务业和公共服务的公众监督机制建设，进而促进服务业的规范发展。
(三)构筑多元化的投资格局。服务行业是一个创业资本相对较少、进退机制相对灵活的领域，社会资金进入后的带动作用及示范效应十分明显。因此，要充分调动市场力量，建立和完善市场运作、政府引导、社会参与的投入机制。要认真落实省、市关于支持非公有经济发展、鼓励非国有投资的政策措施，进一步降低市场准入门槛，消除行业限制，允许社会资本以多种形式进入服务领域创业。要围绕解决中小企业融资难的问题，抓好中小企业信用担保体系建设，用好国家开发银行的贷款，增强担保公司实力。要注意发挥政府资金的引导功能。市财政在“”期间要视财力增长情况逐步增加服务业的引导资金，各县市区根据各自的条件设立相应的引导资金，重点支持服务业的关键领域、薄弱环节和共性平台建设，进而使我市服务业在“”期间得到更快发展。
三、要努力推进服务业的跨越式发展。
根据“”规划，我市服务业要实现年均11.8%的增速。实现这个目标是完全可能的，但也有一定难度。我们必须加大工作力度，创新发展方式，下大力气推动服务业的跨越式发展。
(一)产业要有大突破。重点抓好三个层面：一是产业要做优。对生产性服务业，重点是要引导其与制造业的融合、集聚发展。特别是要抓好园区、基地的统一规划和合理布局，引导园区核心企业形成完整的产业链和良好的配套环境，吸引物流、信息等生产性服务业大项目、大企业的跟进。对文化、旅游等特色产业，重点是要立足现有基础，进一步打破部门和区域限制，加快资源整合，发挥组合优势。文化产业要有整体部署。旅游产业关键是要结合精品线路的打造、文化内涵的挖掘、配套设施的完善，着力培育、开发一批有竞争力的旅游产品和旅游商品，形成完整的营销网络，尽可能地延伸产业链条。二是企业要做强。规模小、实力弱，是我市服务企业的一个突出问题。目前，我市还没有一家上50亿元的大型服务企业，过30亿的仅有1家。要围绕龙头骨干企业做文章，鼓励、支持和引导企业，以市场为导向、以资产为纽带，通过多种方式，加快重组步伐，推进强强联合，实现规模化、集约化经营。力争到20xx年，全市形成年经营收入或销售额过50亿元的大型服务企业3家，过10亿的10家，过亿元的28家。三是品牌要做响。品牌是提升产业竞争力的重要手段。我市的南岳、王船山故居、蔡伦故居等旅游品牌;雁城宾馆、神龙、华天大酒店、曲园、林隐酒楼，华源、五一大市场、鸿运数码广场、香江百货、百姓连锁药房、曹氏保健按摩、天上人间歌舞厅、摩登漂亮宝贝等服务品牌，在全市都有较大影响。这些品牌在一定阶段上代表了我市服务业的综合实力，也成为*某一方面的对外形象。因此，必须牢固树立品牌意识，加大新品牌的培育、开发、扶持力度。到20xx年，要力争打造2~3个国内知名品牌，100个以上省内知名品牌。
(二)环境要有大改善。着力优化三大环境：一是服务环境。首当其冲的是要进一步转变政府职能，树立全方位的服务理念，建立优质服务的工作机制，强化政务公开，增加办事透明度。二是政策环境。从总体上看，我市产业政策环境不错，但各类产业之间的差别比较突出，服务业难以享受与其他产业同等的待遇。如水电价格，国内商业用电价格一般是工业用电的2倍左右，我市实际上超过了2倍;经营服务业用水价格比工业用水要高1.64倍以上。目前，省委、省政府已经出台了相关政策，对生产性服务业的用水、用气价格与工业用水、用气价格实行并轨。生产性服务业的动力用电价格执行普通工业电价，其照明用电价格也要结合电价调整，逐步与普通工业用电价格并轨。这是发展服务业最大的利好。我市物价部门要抓紧研究按时逐步落实。三是创业环境。现在服务企业反映较多的问题，就是乱检查、乱收费、乱罚款。要继续把改善执法环境摆在重要位置，规范执法检查，规范收费行为，使广大投资者能够放心投资、稳定投资、长期投资，营造良好的创业环境。
(三)工作要有大举措。突出抓好五项工作：一是抓政策落实。我市“”服务业发展规划已经编制下发，国家和省促进服务业发展的政策意见也相继出台。这次会上印发的我市《关于加快发展服务业的若干意见》，各县(市)区各部门要认真研究贯彻落实。由于服务业涉及领域广、行业差异大、业态衍生快，在发展中，会不断出现一些新情况、新问题，各级各部门要深入调查研究，认真总结经验，结合各自特色，及时提出对策措施，促进服务业更快发展。二是抓机制创新。各级各部门要立足改革开放，充分调动市场力量，加快推进协会、商会等中介机构的建设，充分发挥协会在政府、企业间的沟通协调功能。我市现有各类协会组织200多家，各行业协会发挥了积极的作用。为推动我市服务业更快发展，要成立全市服务业联盟，市三产办已做了一些前期工作，并草拟了联盟章程等，但是服务业联盟的几把交椅还得由你们各大协会共同推举几位盟主来坐，请各行业协会关注支持，力争尽快成立，届时我代表市政府来祝贺。三是要抓引导投入和重大项目。市财政要增加服务业发展引导资金，支持、奖励带动作用强、经济效益好、贡献大、就业多的服务业项目发展。要把有限资金管好、用好，充分发挥四两拨千斤的重要作用。要放活政策，放宽领域，策划包装一批重点服务业发展项目，以项目为抓手，广泛吸引外商投资。坚持把启动民间投资放在重要位置，采取政府引导、社会参与、市场运作的模式，多渠道增加对服务业的投入。要积极推动服务领域各行业依托有竞争力的服务业企业，通过兼并、联合、连锁等方式，形成一批投资主体多元化的大型服务业龙头企业和跨地区发展的名牌企业。要紧紧抓住国家、省扶持地方服务业发展的机遇，积极跑部进省，争项目争资金。要完善银企联手制度，积极向金融机构推介项目;金融部门要把服务业作为信贷支持的重点之一，加大信贷力度，为地方服务业的快速发展作出积极贡献。四是要抓行业自律。服务业大都是以人力资本为主的行业，如房地产中介、会计、律师、咨询、旅行社、广告等，这一特点更加明显。如果没有有效的行为规范，缺乏行业自律机制，就会失信于民，难于长足发展。为此，必须加强职业道德教育，制定行业自律准则、行业标准化管理细则、行业监督管理办法，不断提升服务业发展水平。五是要抓目标考核。由各级发改委牵头组织实施，统计局参与配合，尽快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，完善服务业统计调查方法和考核指标体系。重点考核服务业总量、增速和就业指标，并将考核成绩与各单位年度目标管理考核挂钩，作为评先评优的主要条件，力求考核体系制度化、规范化，真正起到促进服务发展的作用。
同志们，服务业发展涉及方方面面，是全社会的共同任务。全市上下必须增强发展的紧迫感，进一步解放思想、更新观念，采取切实有效的措施，加快推进我市服务业的持续快速健康发展。
全省发展改革工作会议讲话
全国发展改革工作会议强调，面对新常态，我们要坚定信心、保持定力，趋利避害、顺势而为，促进科学发展、可持续发展和包容性发展。特别是要做到“调适理念、调适方法、调适政策”。联系我省实际，全省发改部门务必要将“三个调适”精准落实到位。调适理念要找准新定位。全省发展改革工作要着眼“一个定位”来谋划，围绕“三个提升”来衡量，以更高的目标鼓足干劲，以更宽的视野激发热情，开拓进取、创先争优。调适方法要探寻新路径。“凡事预则立，不预则废;不谋全局者，不足谋一域。”要立足全局，多做前瞻性、规律性研究，切实做到谋大谋深谋远，创新思路引领发展。调适政策要务求新实效。要大力培育新的增长点，打好转型发展“组合拳”;抓好一批事关全省长远的重大项目，扩大有效投资拉动经济增长;加快企业技术创新，引导创新要素合理流动。
(三)要以奋发有为的精神状态努力开拓创新。认真做好今年发展改革工作，我们要按照省委、省政府关于“标准要高、谋事要深、措施要硬、工作要实”的要求，立足职能抓落实，多提创新性建议，多做原创性工作，用心着力抓好如下七个重点。
第一，以改革举措落地为重点向深化改革要动力。指出，全面深化改革气可鼓不可泄，要再接再厉、趁热打铁、乘胜而上。发改部门要因势而谋、因地制宜，坚持顶层设计和基层首创相结合，着力推出一批激活力、强动力、扩空间明显的重点改革举措，使改革新红利转化为发展新动能。一要统筹谋划。认真落实好全面深化改革重要举措实施规划，发挥好经济体制改革专项小组牵头作用，编制好经济体制改革工作要点。建立统一规范的省级公共资源交易平台。抓紧修订我省政府定价目录，放开具备市场竞争条件的政府定价项目;全面推行居民生活阶梯式水价、气价制度，扩大产能严重过剩行业阶梯电价实施范围。二要先行先试。牵头抓好潍坊市国家现代农业综合改革试点，青岛、威海、德州市和菏泽郓城县国家新型城镇化试点的组织实施，做好威海市全国中小城市综合改革试点争取工作，配合有关部门搞好黄三角未利用地开发、营改增、创新型城市、新型农村合作金融、教育综合改革等试点，争取尽早取得经验，形成示范带动。三要注重实效。加强事前调研，深入了解基层群众需求，主动对接中央精神，做到重大政策一经出台马上跟进;加强事中协调，落实台账制度，及时调度改革进展;加强事后督导，开展督查评估，确保改革举措落地生根。总之，发改部门要把改革的重任承担起来，牵头的要勇于担当，协调的要主动服务，配合的要积极到位。
这里，我重点强调三项发改部门牵头的改革任务。一是，全面实施我省信用体系建设规划。加快社会信用体系建设，有利于规范市场经济秩序、促进经济转型升级和创新社会治理、打造良好营商环境。要抓紧完善并出台实施全省社会信用体系建设规划和工作方案，开展综合性试点;研究制定《山东省公共信用信息管理办法》，尽快启动省级公共信用信息平台项目建设，力争年底前平台大框架基本建立。二是，全面深化医药卫生体制改革。目前，医改工作已进入深水区和攻坚期，涉及多方利益格局的深刻调整。要加强组织领导，协调联动各方，统筹谋划、整体推进。要总结完善县级公立医院改革经验，逐步扩大改革范围;积极探索推进城市公立医院改革试点，加快医保支付方式改革，全面实施居民大病保险制度;建立健全基本药物制度和基层运行新机制，发展一批有规模、有质量、有品牌的非公立医疗机构。三是，全面完成全省党政机关公务用车制度改革。对这项改革，社会关注度很高。要按照国家要求并结合我省实际，切实改成改好。要进一步完善公车制度改革总体方案及配套政策，年底前分步完成全省各级党政机关的车改任务。根据国家的部署，适时启动事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革工作。各市要切实做好统计摸查，确保数据真实可靠，为车改做好充分准备。
第二，以释放需求潜力为重点稳定经济增长。今年，稳增长仍是一项极其重要的任务，要调动市场力量增加有效供给，稳定社会预期，为“三驾马车”高速有效运行不断加力。
一要增强投资关键作用。现在看，消费是慢增量，外需又受国际市场影响，投资仍是拉动经济增长最为直接和有效的手段。在技术条件和经济结构未发生重大变化的前提下，投资边际收益递减是必然规律，增速的回落实际上是一种“理性的回归”。因此，稳定投资增长要切实把握好“投向、投量、投速、投效”的关系，重点构建五个新的机制和体系：围绕重大项目推进，构建内涵效益型投资增长机制。加快重大项目建设，再确定100个以上年度省重点建设项目，努力做到竣工一批、在建一批、洽谈一批、储备一批。特别要抓好全国知名民营企业家签约项目的跟踪问效。这些项目是山东新一轮发展“腾笼换鸟”的“新鸟”，对促进今年乃至今后几年全省经济增长都至关重要。要研究制定我省推动招商项目落地的政策措施，建立洽谈会50个集中签约项目及全省170个重点签约项目台帐，加大对签约情况、投资进度、落地开工等重点环节的调度督查。各市要盯紧重要客商，把握商机和项目线索，开展“一对一”服务对接，争取再洽谈和签约一批重大项目。围绕“接放管”，构建投资管理长效机制。在继续做好“接”和“放”的同时，特别要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核准的投资项目管理办法和政府投资项目代建制暂行办法，修订重大工程项目社会稳定风险评估暂行办法，抓好项目稽查，确保把该放的权真正放开放到位，把该管的事切实管住管得好，推动管理重心由前置审批向事中事后监管转变，努力做到“管而有法、放而有序、活而不乱”。今年国家要求推进实施企业投资项目网上并联审批核准制度，要加强我省信息化建设，依托“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统，推动与国家及市县联网，建立纵横联动的项目审核管理系统，进一步提高效能、优化服务。此外，要针对国家大幅压缩预算内投资专项，制定我省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，推行政府与社会合作模式;设立运作重点产业投资基金，逐步规范完善市场化运营机制;继续提高债券融资规模，引导外资参与产业转型升级和区域协调发展。围绕实施全省综合交通网中长期发展规划，构建现代综合交通运输体系。加快济南至东营等15条在建高速公路，石济铁路客运专线、青连铁路等8条在建铁路建设进度，全面启动济青高铁、鲁南客运铁路通道建设;建成投用青岛港董家口港区十万吨级散货码头等14个泊位;力争青岛新机场、菏泽机场、聊城机场开工建设;加强城市轨道与机场、高铁站、公路枢纽有效衔接，青岛地铁3号线建成投运。围绕能源结构战略调整，构建现代能源产业体系。推进锡盟至我省特高压送电工程建设，争取年内开工建设上海庙和榆横至我省的特高压送电工程。有序推进重点领域“煤改气”，确保青岛lng项目按期达产，协调争取三大油气公司增加向我省供气计划。优化核电、风电布局，推广光伏应用，开工文登、沂蒙抽水蓄能电站项目，争取新能源发电装机突破1000万千瓦。加快调整煤电结构，争取国华寿光、华能莱芜等在建项目按期建成投产;落实好国家批复的年度772万千瓦火电规模，抓紧开工一批具备条件的大型电源项目。此外，要协同山东能监办、省经信委等部门做好大用户直供电工作，逐步扩大试点范围，开展电力直接交易。围绕关系全局长远的重大事项，构建省部会商推进落实机制。省部会商重大事项，既是拉动投资稳定增长的关键举措，也是支撑全局长远发展的重要保障。近日，省发改委报请省政府同意，制定了省部会商重大事项分工落实方案，逐项明确了牵头单位并落实到相关城市和省直部门。我们要把今年作为新一轮省部会商事项的“推进落实年”，细化责任、靠上盯紧，积极争取、逐个突破，最大限度地争取国家支持。
二要增强消费基础作用。要增加收入，协同有关部门，落实好国家深化收入分配制度改革的配套措施，让群众“能”消费。要完善政策，联合商务等部门，实施好国家养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等6大领域消费工程，研究制定扶持政策，让群众“想”消费。要优化环境，再培育一批公益性农产品批发市场，抓好大宗货物交易中心、冷链物流、电子商务示范基地等建设，让群众“愿”消费。
三要增强外需支撑作用。现在，外需不振是不争的事实，低成本比较优势正在弱化。我省作为沿海开放大省，出口竞争优势依然突出，对外开放仍大有作为。特别是国家“一带一路”战略实施，中美经贸务实合作和中俄能源合作取得重大进展，中韩和中澳自贸区结束实质性谈判，这都是千载难逢的战略机遇。我省要抓住用好机遇，挖掘培育在产业、区位、基础设施和营商环境等方面的比较优势，积极构建开放型经济新体制。与商务等部门一起，修订全省重点外商投资产业指导目录，扩大服务业和高端制造业开放，开辟优势产能对外转移通道及能源资源获取路线;全力推进青岛自由贸易港区申建工作，抓好东亚海洋合作平台和中韩地方经济合作示范区建设。
第三，以优化经济结构为重点推动转型升级。坚持以提高经济发展的质量和效益为中心，运用好“加减乘除”四则运算法，打好转型发展“组合拳”，以结构优化支撑推动发展由中高速向中高端迈进。一要做好发现和培育新增长点的“加法”。农业要“强基固本”。与农业等部门一起，大力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业，推动农业向农产品物流、农业观光、乡村旅游等服务业领域延伸，加速形成“接二连三”的格局。扎实开展千亿斤粮食、高产创建、“渤海粮仓”科技示范和粮食仓储设施建设等工程，培植优质特色、市场紧缺的农业产品。完善扶持新型农业经营主体健康发展的政策，重点鼓励发展养殖大户、家庭农场、农民合作社等。持续加大南水北调续建配套、东营市黄河南展宽区改造和枣庄市庄里水库等重点水利工程建设，确保完成“十二五”农村饮水安全工程建设任务。新兴产业要“培土施肥”。今年国家将实施增强制造业核心竞争力三年行动计划。要加紧研究制定我省具体实施意见，做大轨道交通装备、通用航空装备等潜力产业，做强生物医药、新材料、电子信息、海洋工程装备等优势产业，实施好新兴产业创投计划，尽快把一些新兴产业培育成主导产业。服务业要“提速进挡”。按照全省经济工作会议的部署，抓紧研究提出分行业转型升级实施方案，加快服务业向创新驱动、多元开放、融聚、高端高质方向转型。出台促进生产性服务业发展的意见和“黄金海岸·仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划。大力发展软件、研发、金融、政府服务等领域的服务外包，扶持特色突出、示范带动作用强的载体建设，认定培育一批省级现代服务业集聚示范区。协同文化等部门，搞好曲阜文化经济特区建设，加快文化创意、广告产业与旅游、体育、金融、科技等产业融合发展。二要做好化解过剩产能和节能减排的“减法”。落实好化解产能严重过剩矛盾的指导意见和配套措施，严格控制新增产能项目;运用逐步加严的环保标准，倒逼企业加快淘汰落后产能;支持跨地区产能置换，探索指标市场化交易。加快钢铁、石化、汽车、煤炭等行业兼并重组，稳妥推进主城区重污染企业搬迁或转产。强化能源总量控制，推行能源消费与经济增长挂钩，能源消费总量和单位生产总值能耗双控制。联合环保等部门重点治理大气雾霾，制定全省煤电节能减排升级与改造实施方案，严格落实能评制度控制高耗能行业发展。强化应对气候变化能力建设，全力抓好碳考核，加快建设碳平台，积极培育碳市场。争取将东营、济宁、莱芜市纳入国家资源型城市可持续发展试点。三要做好管理、市场、商业模式等创新“乘法”。当前，互联网技术加快发展，催生出全新的商业领域和商业模式，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。要与有关部门一起，研究支持新的市场、商业模式发展的措施。鼓励园区率先转型，制定高新区转型升级的意见，开展好12个开发区体制机制创新试点，建设一批千亿级的产业集群，推动园区“空间换地”、“腾笼换鸟”。四要做好提高劳动生产率和资本回报率的“除法”。关键是扩大分子、缩小分母，进一步提高效率、增加效益。协同经信等部门，加快推动传统产业转型升级，继续加大技术改造投资力度，拉长延伸产业链，提高终端产品和高附加值产品比重。
第四，以激发活力为重点强化创新驱动。坚持市场要活、创新要实、政策要宽，推动经济增长从要素驱动、投资驱动转为创新驱动，以大众创业、万众创新形成发展的新动力。目前，我省已进入国际标准的创新驱动阶段，创新能力成为第一要素，将成为主引擎，是保持经济稳步“换挡”的必由之路。今年国家将出台加快实施创新驱动发展战略的意见，启动全面创新改革试点。发改部门要以此为契机，突出关键环节、推动相关工作。一要突出企业创新主体。关键是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。配合科技等部门，完善企业牵头的产学研协同创新机制，加大对企业创新发展的扶持，引导市场主体联合创新，努力攻克一批重大关键技术。二要突出人才创新主力。人力素质的提升是解决好新常态下“人口红利”向“人才红利”转变的关键。要配合组织、人社等部门，继续实施“泰山学者”等人才培养引进工程，搞好蓝色产业领军人才和服务创新团队的引进和选聘。三要突出创新平台建设。对现有创新平台进行分类聚集、整合归并，加快构建产业技术创新平台网络，提高创新平台使用效益。协同科技等部门，继续推进青岛海洋科学与技术国家实验室、青岛蓝色硅谷、国家综合性新药研发平台等建设。今年国家将组织实施“创新企业百强工程”，要指导企业编制实施方案，做好争创工作。四要突出科技成果导向。与有关部门一起，研究激励创新的普惠性政策和创新成果利益分配机制，改革科技支持和奖励制度。实施好国家高技术产业化项目和省级战略性新兴产业项目。
第五，以融合互动为重点统筹区域城乡协同发展。认真落实省区域发展战略推进工作领导小组扩大会议精神，推进区域联动城乡互动，拓展发展空间，优化发展格局。一要开创“两区一圈一带”建设新局面。持续放大“三个效应”，使“两区一圈一带”成为新常态下转型发展的战略依托和重要载体。持续放大规划引领效应。立足优势、找准定位，推动各大板块由同质化竞争向差异化、特色化发展转变。参照去年蓝黄“两区”的做法，今年适时对“一圈一带”规划实施情况进行检查推进，形成有效的激励督导推动机制。认真实施沂蒙革命老区发展规划，研究出台相应配套扶持政策。研究我省主动融入“一带一路”和环渤海战略，广泛参与京津冀、长江经济带等区域合作的具体实施意见。持续放大基础设施互联互通效应。要下决心解决跨区域基础设施瓶颈制约，突出互联互通，促进要素资源在更大范围内合理流动、高效配置。持续放大产业协作联动效应。当前，我省区域间特色产业和优势产业融合发展的态势明显。要发挥好区域党政联席会议作用，建立市场主导的发展联盟，管好用好蓝黄“两区”产业投资基金，设立“一圈一带”产业投资基金。着力推进青岛古镇口军民融合创新示范区船舶科技园、海洋产业发展促进中心、海军大学等重大军民融合项目建设。二要探索适合省情的新型城镇化发展新路径。城镇化是一个自然历史过程，特别是我省就地城镇化特征明显，我们要有历史耐心，不要急于求成。要联合住建等部门实施好全省新型城镇化规划，完善城镇化投融资机制，解决好农业转移人口落户城镇、棚户区城中村改造和农村新型社区公共服务普及等问题。三要促进县域经济实现新跨越。去年我省选择了21个县开展了科学发展试点，这在全国属首次，倍受关注好评。关键要把试点工作搞扎实，协调督导权限下放、项目建设、扶持资金等政策落实，总结一批好经验好做法，更好地发挥县域在城乡要素平等交换和公共资源均衡配置等方面的重要作用。四要推动对口支援工作取得新成效。对口支援工作是一项政治任务，也是光荣使命。要以更加饱满的热情和高度负责的精神做好各项对口支援工作，落实好援助资金和项目，向基层、困难群众和农牧民倾斜，进一步加强产业合作、教育援建和文化交流。特别要把援疆25条政策措施作为总抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶贫协作重庆工作，及早谋划推进今年援藏工作的政策措施。筹备好“渝洽会”、“喀交会”、“青洽会”等重要经贸洽谈活动。
第六，以加强基本公共服务为重点增进民生福祉。改革发展稳定，最终要落脚于保障改善民生，不断满足人民群众对美好生活的新期待。一要守住底线。就业是最大的民生，既是民生底线，也是经济工作的底线。要继续实施更加积极的就业创业政策，做好应对可能出现的区域性、行业性失业预案，妥善解决化解产能过剩中下岗分流职工再就业问题。要配合金融等部门，高度关注并积极化解实体经济特别是产能过剩行业的各种风险，确保不发生区域性、系统性金融风险。二要突出重点。围绕群众最关心的民生问题精准发力。研究设立省级健康服务业创新发展试验区;会同有关部门扩增农村和城镇新建居住区配套教育资源，积极推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件建设规划和特殊教育提升计划;完善城乡基本医疗卫生服务体系，加强重大疾病防控;加快构建社会养老服务体系。着力改善黄河滩区等特殊区域贫困人口生产生活条件。与住建等部门一起，加快保障性安居工程建设，用好省级棚改融资平台，引进文化、商业、卫生等服务设施进保障房社区。三要完善制度。加大基本公共服务投入，全面达到基本公共服务省级标准，组织开展基本公共服务体系建设行动计划督导评估工作。协同有关部门健全更加公平可持续的社会保障体系。四要引导舆论。在新形势下社会预期对经济发展社会稳定有着直接影响，实施正确的舆论导向也越来越重要。宣传工作是服务基层联系群众、提升政府形象的重要途径。各级发改部门和有关部门做了大量的工作，许多都是事关民生、老百姓热情期盼的，有必要通过各类新闻媒体、门户网站等进行宣传报道，更好地使群众“知”;在“知”的基础上，更要加强与群众的互动，对群众提出的问题要首问负责、积极阐释、主动解答，更好地使群众“懂”;要注重倾听人民群众的呼声，关注困难企业和特困群体，搞好跟踪督办和宣传引导，更好地使群众“信”。
第七，以谋全局利长远为重点编好“十三五”规划。“十三五”规划是我省进入新常态下编制的第一个五年规划，全省发改系统要作为今年的头等大事抓紧抓实。一要充分认识搞好“十三五”规划的重要性。“十三五”规划期限是到，这是一个重要的时间节点，是承上启下、继往开来的五年。全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程、全面从严治党等中央关于“四个全面”的重大战略部署，对山东工作的重要指示和批示，省第十次党代会提出的目标要求，都需要在“十三五”末交上合格满意的答卷。要树立战略思维，把握历史机遇，以改革创新精神认真谋划好“十三五”发展的宏伟蓝图。二要充分认识加强规划衔接的必要性。目前，全省实施了“两区一圈一带”、综合交通、新型城镇化等重大规划，“十三五”规划编制已经有了坚实基础。要认真研究对接，用好规划成果，使各类规划成为相互联系、相互衔接的有机整体，做到方向上协调一致，内容上衔接有序，真正形成科学完善的规划体系，做到“一张蓝图绘到底、抓到底、干到底”。三要充分认识国家对规划编制的新要求。党的十八届三中全会提出，健全以国家发展战略和规划为导向的宏观调控体系，这赋予了规划更加丰富的内涵。强调，今后重大工程、重大项目必须列入规划方可推动实施。要发挥好规划在重大生产力布局、引导市场主体行为、优化资源配置等方面的重要作用，增强规划的严肃性、权威性和约束力。下步，要继续深化重大问题研究，抓紧完善我省“十三五”基本思路，科学设置目标指标，以省委关于“十三五”规划的建议为指导，形成山东省“十三五”规划《纲要》(草案)。在此基础上，搞好“十三五”专项规划编制。要坚持开门编制规划，广泛征求意见建议，汇聚各方智慧力量，努力编制出一部反映人民意愿、体现时代特色、符合省情实际的“十三五”规划。
三、坚持与时俱进创先争优，两转变两强化，加快推动新常态下发展改革工作转型。
经济发展进入新常态，不仅发展方式要转型，发展改革工作也面临转型的问题。在全国发展改革工作会议上，徐绍史主任指出，发改系统加快转型形势逼人、时不我待，必须以更大决心、下更大气力强化“五大建设”。发展改革系统有着深厚的历史积淀和优良传统，在工作转型方面也进行了许多有益的探索。在党的群众路线教育实践活动期间，省发改委党组就将加快推进“两转变两强化”，加快建设“阳光审批、勤廉发改”，加强和改进调查研究，积极创建全国文明单位，进一步完善科学合理的工作规范，作为自选动作持续加以推进，取得了明显成效。在去年9月份召开的全省发展改革工作研究班上，我就如何正确处理当前与长远、改革与发展、审批与监管、协调与服务“四个关系”，进一步转变管理理念、管理职能和管理方式、管理作风进行了强调部署。各市发改委也结合实际，开展了许多有特色的机关创建活动。现在看，这些活动和要求符合形势的变化，是事业发展的客观需要，也是加快转型的重要载体和有效抓手。但我们也要清醒地认识到，加快转型是一项长期性的系统工程，面对新常态下更加艰巨繁重的发改任务，如何进一步明确转型的方向和路径，与时俱进地加以推进，还需要认真研究探索。对此，全省发改系统广大干部职工要增强转型的紧迫感和责任感，把转型作为自我学习、自我革新、自我提升的过程，不断提高创新力、执行力和公信力，努力营造“敢为、会为、有为”的良好氛围。
(一)加快发改工作转型，必须增强本领。一要善于学习。在新常态下，一些过去惯用的管理方式已难以适应需要。这迫切要求我们勤思、勤学、勤勉，加强对新常态鲜明特征、内在要求和应对举措的理解把握，在学中转、在转中学。二要加强调研。调查研究是谋事之基、成事之道。要紧紧围绕发展改革工作如何“抓重点、出亮点”，在稳定增长、深化改革、转型发展、融合区域、统筹城乡，改善民生、办好实事，搞好经济形势研判和编好“十三五”规划等方面，全面深入调查研究，形成一批有见地并能进入决策的研究成果，为各级党政当好参谋助手。三要科学决策。健全完善科学决策机制，特别是发改部门牵头的重大规划、重大政策、重大工程、重大项目等，要坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论，最大程度地减少“自由裁量权”，不断提高决策的科学化、民主化和法治化水平。
(二)加快发改工作转型，必须提高效能。一要改革创新。随着简政放权后行政审批事项的大幅减少和政府资金分配方式的不断变化，转型已经到了“躲不开、绕不过、退不得”的关键时期。发改部门要更多运用改革的方法，更多依靠市场的力量，创新项目审批监管方式和政府资金分配方式，规划计划编制方式和统筹协调服务方式，努力提高发改工作的针对性和实效性。二要依法行政。至今，省发改委共办理行政复议案件60余起，行政诉讼案件7起，数量呈逐年上升趋势，案件处理难度也在加大。要认真落实全面推进依法治省的要求，加快发改工作立法事项进度，争取发展规划、政府投资、企业投资等领域的立法工作取得积极进展;严格按照法定权限和程序行使权力，严格依据权力清单履行职责，真正让权力在阳光下和法治轨道运行。三要高效服务。我们提倡的服务，是全心全意、尽职尽责的服务，是充满激情、带着感情的服务。要继续巩固扩大群众路线教育实践活动和文明创建成果，让“阳光审批、勤廉发改”和文明高效服务成为发改部门的“名片”。
(三)加快发改工作转型，必须改进作风。一要创先争优。有什么样的标准就有什么样的质量，我们要高点定位。比如，推进省部会商重大事项，靠的就是持之以恒的“钉钉子”精神，靠的就是高标准、严要求、快节奏的精神状态，否则不可能取得这样良好的效果。二要求真务实。“一分部署，九分落实”。强调，如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。强调，“喊破嗓子，不如甩开膀子”。形势越是错综复杂，越要坚持求真务实精神，越要强调实劲实干实效。发改工作量大面广，领导交办事项多、批示指示多，要以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓好落实。一件事情交办下来必须有部署、有检查、有结果，切实解决好“最后一公里”和“中梗阻”问题，把好事办实、实事办好。三要敬业奉献。这是一种境界，也是一种追求。要常怀感恩和敬畏之心，珍惜党和人民给予的舞台和机会，事业为重、夙夜在公，殚精竭虑谋发展，心无旁骛干事业，在发展实践中历练和培养干部。
(四)加快发改工作转型，必须凝聚合力。一要顾全大局。发改部门的大局是什么?我理解，就是事关发展全局和长远的大事，各级党政特别关注的要事，人民群众热切期盼的好事。抓住了这些，就抓住了大局。我们要谋划全局长远、落实决策部署、回应社会关切，想问题、干工作都要放到全省的大局中去思考、去谋划，破除部门利益、处室利益和个人利益的壁垒，真正做到围绕中心、服务大局和全省上下一盘棋。二要清正廉洁。统筹融合业务党务队伍建设，自觉践行“三严三实”，严格落实“一岗双责”，在从严约束下干事创业，知廉尚廉守廉，像爱护自己的眼睛一样倍加维护发改系统的大局和形象，既要“能干事、干成事”，更要“不误事、不出事”，做到“争主动不被动、真落实不应付、多添彩不添乱”，坚决打赢反腐败这场输不起的斗争。三要协调联动。全省发改系统去年所做的大量工作都汇聚了各级各部门的智慧和力量。这方面空间和潜力仍然很大。省发改委将继续加强信息共享、业务指导和干部交流等;也请各市发改委继续支持省发改委的工作，多提宝贵意见和建议。
同志们，今年发展改革各项工作任务艰巨、责任重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下，积极主动、奋发有为，全力开创发展改革工作新局面，为加快建设经济文化强省和在全面建成小康社会进程中走在前列做出新贡献!
全省发展改革工作会议讲话
同志们：
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。因此，作为经济发展进入新常态后召开的第一次全省发展改革工作会议，具体研究部署如何改革创新、积极作为，努力开创新常态下全省发展改革工作新局面，就显得既重要又迫切。刚才，我们认真传达学习了全国发展改革工作会议精神和郭树清省长对全省发展改革工作的重要批示。大家要用心领会、认真落实。下面，根据委党组研究的意见，我讲三个方面，供大家参考。
一、坚持围绕中心服务大局，抓重点出亮点，过去一年全省发展改革工作取得新成绩。
20xx年，全省各级各部门以系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神为指引，坚持稳中求进工作总基调，加快工作指导重大转变，统筹稳增长、促改革、调结构、强区域、惠民生，全省经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计全年生产总值5.9万亿元左右，增长8.7%左右;粮食总产达到919.3亿斤，实现“十二连增”;公共财政收入突破5000亿元，增长10.2%;城镇新增就业和农村劳动力转移就业连续十一年“双过百万”;预计固定资产投资和社会消费品零售总额分别增长15.5%和12.6%左右;居民消费价格上涨2%左右。全省发展改革部门在省委、省政府的正确领导下，按照“把握大势、抓住大事、办好实事”的要求，坚持“把重点抓起来、把亮点抓出来”，圆满完成了各项任务，为促进全省经济社会持续健康发展付出了辛勤劳动、做出了积极贡献。具体表现为如下“七个一批”：
(一)推进落实了一批事关山东发展全局的重大事项。20xx年6月省部会商以来，姜异康书记、郭树清省长、孙伟常务副省长等领导同志多方协调、亲自推动;省发改委会同有关部门和相关城市，组织精干团队，靠上工作、紧盯落实，推动省部会商事项取得实质性重大突破。一是，快速铁路网的规划建设将构建全省铁路运输新格局。20xx年是我省铁路建设大丰收的一年。“三纵三横”快速铁路网规划获得国家批复，全省人民热切期盼的“黄金通道”济青高铁可研报告国家正式批准。黄大、青连、石济客专等“四纵四横”重大铁路项目开工建设;青荣城际、瓦日、邯济扩能改造、胶新电化等铁路建成通车，新增铁路营运里程1015公里;全省累计有京沪高铁山东段等13个项目建成通车，完成新建和改建铁路3050公里。二是，“外电入鲁”战略的加快实施将实现“电从天上来”。内蒙古锡盟至济南特高压输电工程开工建设，内蒙古上海庙至临沂、陕西榆横至潍坊的“外电入鲁”特高压大通道获批开展前期工作。这三条新通道建成后，接受省外输电能力可达到2500万千瓦左右，我省将有三分之一的电“从天上来”，对优化能源结构、保障电力供应、改善大气环境和推动转型发展现实意义重大。三是，现代综合交通网的配套完善将打造交通运输发展升级版。编制完成了全省综合交通网中长期发展规划和民航、高速公路发展规划，广泛征求各方意见并向社会公示;省政府出台了配套实施意见并部署实施。这充分体现了依法科学民主决策的要求，为加快综合交通运输体系建设绘就了美好蓝图、奠定了坚实基础。四是，区域重大事项的争取落实将加速形成新的经济增长极。青岛西海岸新区获批设立，成为全国第九个新区，为全面实施海洋强国战略、推动山东半岛蓝色经济区建设提供了重大机遇。成功将40多项建议纳入国家环渤海地区发展规划，在环渤海七省(市、区)中是最多的。我省被确定为国家“一带一路”规划海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区。青岛蓝色硅谷获国家批复，国家同意列入中原经济区的聊城、菏泽市和泰安市东平县享受国家中部地区有关优惠政策。五是，新一轮重大事项的省部会商将为全省当前和长远发展提供强力支撑。20xx年12月8日，姜异康书记、郭树清省长等领导同志亲赴国家发改委、财政部、中国铁路总公司进行了新一轮省部会商，取得了丰硕成果。近日，国家发改委已正式复函我省，同意将渤海跨海通道、京九客专商丘以北、曲阜文化经济特区等事项在国家编制“十三五”规划时给予统筹考虑并大力支持;同意支持中日韩地方经济合作示范区建设;济南轨道交通规划近日获得批复。中国铁路总公司明确给鲁南城际铁路建设出资20%，并对济南至郑州、菏泽至兰考客专等项目和曲阜、兰考分别开口接轨京沪、郑徐高铁等给予支持。六是，全国知名民营企业家投资洽谈会的胜利召开将助推全省转调创和民营经济大发展。认真落实全省民营经济大会精神，在继续做好经济合作的同时，抢抓全国工商联执委会在我省召开的难得机遇，牵头开展了面向外省民企的招商活动。累计签订合同项目2234个，其中超百亿元的大项目53个;投资额达2.9万亿元。
(二)谋划提出了一批进入省委、省政府决策的重要成果。坚持把规划计划、形势分析研判作为“看家本领”，把调查研究作为“传家宝”和“基本功”，力求“参到点子上、谋到关键处”。一是，把规划计划牢牢抓在手上。全面启动了我省“十三五”规划编制工作，初步理清了“十三五”发展的基本思路，提出了规划目标、重点任务和政策举措，谋划了26个重大事项并上报国家。准确把握新常态阶段性特征和趋势性变化，研究提出了20xx年全省经济社会发展思路和计划指标的初步建议，为省委、省政府科学安排今年经济社会发展提供了重要依据。二是，把形势分析牢牢抓在手上。去年一季度、上半年和前三季度，省委办公厅、省政府办公厅分别三次转发了省发改委的分析报告，为各市各部门把握形势、研判走势提供了重要参考。三是，把调查研究牢牢抓在手上。结合经济形势分析、年度思路谋划、资金安排使用和重大项目推进等，由委领导带队深入基层、企业和园区开展调研，帮助协调解决实际困难。年初确定了63个重点调研课题，21个转化为各类政策文件，许多研究成果在人民日报内参、新华社国内动态清样和大众日报刊登;报送专报160期，省委、省政府领导同志累计批示600多次。
(三)协调推动了一批重点改革举措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我们立足进一步激发市场和社会活力，在省委改革办的指导下，会同有关部门制定了经济体制专项小组年度工作要点和分工方案;对省发改委牵头的30项、参加的85项改革任务进行了责任分解，做到了在全面深化改革中有声音、有作为、有地位。在行政审批和投资体制改革方面，加大简政放权力度，积极推行权力清单制度，编制了行政审批项目目录和行政审批事项申报指南，取消或下放行政审批事项62项，占到50%;修订了《政府核准的投资项目目录(20xx年本)》，在20xx年本取消或下放核准事项47项的基础上，又取消或下放了26项;运营了“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统，健全了重大项目稽查监管体系，做到了项目审批网上全程办理、全面监控;在“把口袋里的生产力全都掏出来”的同时，努力做到“责任和权力同步下放、调控和监管同步加强”。在价格改革方面，制定了深化价格改革实施方案，完善主要由市场决定价格的机制，放开36项价格和收费项目。在医药卫生体制改革方面，会同卫计、人社等部门，建立了全省统一和城乡一体的居民基本医疗保险制度，在全国率先推行了省级统筹的居民大病保险政策，稳步推进两批84个县186家县级公立医院综合改革试点。在综合改革试点方面，争取国家批复潍坊市列为现代农业综合改革试点，济南市东部老工业区纳入全国城区老工业区搬迁改造试点。泰安、临沂市国有林场改革试点任务基本完成。在其他领域改革方面，启动了公务用车制度改革;省发改委与人民银行济南分行会同省直有关部门，制定了山东省社会信用体系建设工作方案和规划;配合省编办制定了省级公共资源交易平台建设方案。在全面深化改革的同时，加快构建开放型经济新体系。协同商务部门研究制定了我省“稳外贸”26条实施意见。修订了外商投资产业指导目录，核准和推动落地了一批外商投资和境外投资大项目，争取国外贷款4.9亿美元。加强重要农产品进口管理，争取棉花配额67.4万吨、粮食配额55.8万吨。临沂综合保税区获国务院批复。
(四)定向精准实施了一批重大项目。在制造业、房地产等投资拉动作用有所减弱的情况下，坚持把重大项目特别是重大基础设施项目作为重要抓手，拉动了有效投资，稳定了经济增长。围绕“投什么”，大力优化投资结构。结合落实国家重大投资工程包，引导资金重点投向社会民生、农林水利、能源交通、信息通信、生态环保、现代服务业等领域。严控高耗能和产能过剩行业盲目扩张。围绕“怎么投”，加快重大项目推进实施。108个省重点建设项目完成投资600亿元以上，集中力量推进、上报和储备了150个重大建设项目。重大基础设施建设进展顺利，济南至乐陵高速公路建成通车，莘县至南乐等4条高速公路按期开工建设;青岛新机场获得国家批复，济南机场南指廊主体完工，烟台蓬莱机场投入运营，日照机场开工建设。围绕“谁来投”，积极推进投资主体多元化。争取中央预算内投资101.4亿元，比上年多28.2亿元。鼓励和引导民间投资健康发展，东阿至聊城公路等社会资本参与建设运营的示范项目，投资主体均已落实。发行企业债券48支，融资497亿元，创历史新高。
(五)创新推出了一批转型升级政策举措。把产业升级、转型发展理念深度融入到发展改革工作的各个环节，有扶有控有保有压，坚决压缩淘汰落后产能，大力培育新兴业态和增长点。一是，着力推动了现代农业加快发展。与农业、科技等部门一起，扎实推进千亿斤粮食产能建设和“渤海粮仓”科技示范、“海上粮仓”等工程。实施了蜂业、烟叶、茶叶、桑蚕、中药材五个农业特色产业发展规划，牵头编制了牡丹、肉牛肉羊产业发展规划。南水北调续建配套、引黄济青改扩建和大中型病险水库水闸除险加固等重点水利工程进展良好。二是，着力推动了工业提质增效。坚持“敲开核桃”和“一行业一对策”，配合经信等部门制定了22个产业转型升级实施方案。研究提出了我省化解过剩产能实施意见，开展了钢铁、电解铝、船舶等行业建成违规项目清理整顿。有序推进炼化企业退城进园和布局调整。三是，着力推动了服务业科学跨越。对加快服务业发展30条政策落实情况进行了督查，编制了“黄金海岸·仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划。加大服务业四大载体扶持力度，放大服务业引导资金效应，开展了服务业综合改革试点。预计服务业增加值占生产总值的比重同比提高1.5个百分点左右。四是，着力推动了创新能力提升。会同科技部门争取青岛海洋科学与技术国家实验室获得批复。组织实施了创新能力建设专项，新认定国家企业技术中心12家，省级工程实验室(研究中心)65家，加快7个国家高技术产业基地、10个省级示范基地建设。牵头编制了物联网专项行动计划，开展了国家海洋高技术产业基地、信息惠民、区域物联网等试点。五是，着力推动了生态文明建设。稳步实施煤电“上大压小”，关停了一批小火电机组和小煤矿。积极推进核电、风电、太阳能和生物质能等清洁能源利用，新能源发电装机占比达到11%。争取国家资源节约和环境保护项目201个，开展了节能评估审查，编制完成了应对气候变化规划和省级温室气体排放清单，顺利通过了国家减碳目标考核。淄博、临沂市纳入国家生态文明先行示范区建设试点。
(六)探索形成了一批推动区域发展新机制。坚持“面上推开、点上突破、融合互动”，创新了区域发展推进机制，积累了行之有效的经验。一是，创新了规划推进机制。开展了蓝黄“两区”规划实施情况检查推进，实现了“大展示、大破解、大推动”，达到了总结成绩、展示亮点、找准问题、明确方向、鼓劲加压的效果。联合省直有关部门编制修订了“一圈一带”14个重点专项规划、5个省级中长期规划，组织编制了沂蒙革命老区发展规划。二是，创新了要素保障机制。切块安排区域专项资金26.5亿元，由各市自主确定了479个项目予以扶持。争取东营市和省直有关部门支持，调剂异地占补平衡耕地指标，主要用于推动西部经济隆起带发展。在省委组织部指导下，实施了蓝色产业领军人才团队支撑计划，确定了两批34个蓝色产业计划项目;印发了加强西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域人才支持的意见。三是，创新了协调联动机制。筹备召开了“两区一圈一带”首次党政联席会议和“一圈一带”市长联席会议。支持省会城市群经济圈加快一体化进程，济莱同城化在交通、通讯、户籍、公共服务等方面迈出新步伐。会同省军区组织了国民经济动员规范化建设集训，青岛古镇口军民融合创新示范区争取事项落实较好。四是，创新了先行先试机制。选择了21个县开展县域经济科学发展试点，鼓励支持高点定位、率先突破，放大示范带动效应。协同住建部门编制实施了新型城镇化和农村新型社区发展规划，认真做好新型城镇化试点和百强示范镇建设工作。五是，创新了对口支援机制。着眼受援地的改革发展稳定，带着感情和责任，牢牢抓住就业、教育、医疗卫生、人才培训等重点领域，加大产业合作力度，增进交往交流交融，安排对口支援协作资金16.3亿元，实施援建项目307个。我省党政代表团赴新疆、青海考察确定的援建任务已全部落实，得到受援地党政和群众的高度评价。
(七)着力办成办好了一批民生实事。把惠民生作为根本目的，有效增加公共产品供给，兜住底线补足短板，社会事业全面进步。组织实施了全省基本公共服务体系建设行动计划，认真落实省级基本公共服务项目和标准，10个领域84项基本公共服务项目取得积极进展。会同教育、卫计、人社等部门加强了中等职业教育基础能力、农村初中校舍改造、基层医疗卫生服务和基层就业社会保障服务等社会事业基础设施建设。研究制定了促进健康服务业发展的实施意见，牵头开展了高尔夫球场清理整治工作。联合住建等部门抓好保障性安居工程建设，开工任务完成率和基本建成率分别达到100.1%和103.9%。
上述成绩的取得，是省委、省政府正确领导、科学决策的结果，是各级各部门通力合作、协调联动的结果，是全省发展改革系统广大干部职工共同努力、务实拼搏的结果。各市发改委在当地党委、政府的正确领导下，开拓创新、锐意进取，都做了大量富有成效的工作，给予省发改委大力支持。借此机会，我代表省发改委党组，向在座的各位领导同志和长期以来关心支持发展改革工作的各级领导，各城市、各部门、各单位，向全省发展改革系统的广大干部职工，表示崇高敬意和真诚感谢!
二、坚持改革创新勇于担当，新常态新作为，不断开创全省发展改革工作新局面。
中央经济工作会议作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断，同时深刻分析了经济发展进入新常态的九个趋势性变化，特别强调新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我国已进入全面建设小康社会的决定性阶段，处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。全省经济工作会议深入分析了我省在新常态下的阶段特征，明确指出经济增长的内涵、动力、格局正在发生诸多趋势性变化。因此，做好今年的发展改革工作，我们必须把思想行动高度统一到党中央、国务院关于经济发展进入新常态这一重大战略判断上来，统一到省委、省政府重大决策部署上来，做到正确认识、积极适应和科学引领新常态。
从国际看，世界经济将保持温和复苏态势，但仍处在危机后的深度调整期，大国政策取向继续分化、金融市场波动加大、大宗商品价格持续跌落、地缘政治等因素都将冲击经济复苏。这将对我省深化改革、扩大开放产生深远影响。
从国内看，国家坚持积极的财政政策加力增效，稳健的货币政策松紧适度，专心办好中国的事情，抓住有利时机进行全球布局，防范各类风险，积极参与国际规则制定，宏观环境总体向好。但也要看到，在“三期叠加”的大背景下，投资增长乏力，新的消费热点带动不足，外需没有大的起色，增长动能转换还需时日。
从我省看，一是，经济增长基本面没有大的变化，继续保持在合理区间，但下行压力依然较大。主要是经济稳定回升的基础尚不牢固，受到要素成本提高和工业生产者价格下降的双重挤压，实体经济比较困难。二是，动力结构发生新的变化，消费作用更加凸显，但市场需求不足的问题依然存在。我省正处于发展动力转换的关键时期，个性化、多样化消费渐成主流，内需空间进一步扩展。但传统产业、房地产投资相对饱和，新的消费热点带动不足，新旧增长动力转换“青黄不接”，对相关企业扩大订单、组织生产带来不确定性。三是，新产业新业态不断涌现，结构调整成为新引擎，但转型发展的任务依然繁重。传统产业加速转型，新兴产业、新型业态和现代服务业活力显现，成为拉动增长、扩大就业的新生力量。但产能过剩与有效供给不足并存，重化工业为主的产业结构有一定刚性，资源环境约束加剧，结构性矛盾影响发展质量。四是，深化改革布局已经展开，内生动力逐步增强，但体制机制矛盾依然制约。全面深化改革加快推进，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力改善营商环境，极大地激发了市场主体活力。但诸多体制机制束缚亟待突破，有些牵一发而动全身的重大改革还需集中攻坚破难。五是，社会事业得到发展，民生保障水平不断提高，但保持持续稳定的任务依然艰巨。特别是随着民生领域刚性支出增加，财政收支矛盾凸显;创新社会治理难度较大，有些领域的安全生产隐患较多等。对这些新常态下的新特点和新问题，各级发改部门应高度重视，认识要到位，行动要自觉，把握新机遇，直面新挑战，善于发现苗头性、倾向性和潜在性问题，及时研究提出切实有效的政策措施，做到“调速不失速、换挡不掉挡、量增质更优”,把“新常态”变成“新强态”。
(二)要努力做到“三个提升”和“三个调适”。20xx年11月，在视察一周年之际又对山东工作做出重要批示，这是新常态下对我省经济社会发展的明确定位和科学指导。全省经济工作会议提出，要坚持以视察山东重要讲话和重要批示精神为指引，牢牢把握“一个定位、三个提升”，即：以“走在前列”为目标定位;提升发展标杆，努力在经济转型发展、提质增效上争当排头兵;提升工作标准，努力做到站位高、谋划深、要求严;提升精神境界，努力做到敢于担当、锐意进取。全省经济工作会议确定，今年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的和十八届三中、四中全会精神，深入落实系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，坚定推动工作指导重大转变，在深化改革扩大开放、激发市场活力方面有新突破，在转方式调结构、实施创新驱动方面有新成效，在扩大有效需求、释放发展潜力方面有新举措，在加强社会治理、弘扬优秀传统文化方面有新进展，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为在全面建成小康社会进程中走在前列奠定坚实基础。主要预期指标是：生产总值增长8.5%左右，公共财政收入增长9.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右，居民消费价格上涨3%左右。这是省委、省政府统筹考虑各方因素做出的准确判断。与去年9%左右的增长目标相比，主动调减经济增速，主要是引导各方面积极适应新常态，为“转调”留出余地，为改革腾出空间，以速度的调整换取技术进步、体制完善、产业升级、结构优化和质量效益提高。
全国发展改革工作会议强调，面对新常态，我们要坚定信心、保持定力，趋利避害、顺势而为，促进科学发展、可持续发展和包容性发展。特别是要做到“调适理念、调适方法、调适政策”。联系我省实际，全省发改部门务必要将“三个调适”精准落实到位。调适理念要找准新定位。全省发展改革工作要着眼“一个定位”来谋划，围绕“三个提升”来衡量，以更高的目标鼓足干劲，以更宽的视野激发热情，开拓进取、创先争优。调适方法要探寻新路径。“凡事预则立，不预则废;不谋全局者，不足谋一域。”要立足全局，多做前瞻性、规律性研究，切实做到谋大谋深谋远，创新思路引领发展。调适政策要务求新实效。要大力培育新的增长点，打好转型发展“组合拳”;抓好一批事关全省长远的重大项目，扩大有效投资拉动经济增长;加快企业技术创新，引导创新要素合理流动。
(三)要以奋发有为的精神状态努力开拓创新。认真做好今年发展改革工作，我们要按照省委、省政府关于“标准要高、谋事要深、措施要硬、工作要实”的要求，立足职能抓落实，多提创新性建议，多做原创性工作，用心着力抓好如下七个重点。
第一，以改革举措落地为重点向深化改革要动力。指出，全面深化改革气可鼓不可泄，要再接再厉、趁热打铁、乘胜而上。发改部门要因势而谋、因地制宜，坚持顶层设计和基层首创相结合，着力推出一批激活力、强动力、扩空间明显的重点改革举措，使改革新红利转化为发展新动能。一要统筹谋划。认真落实好全面深化改革重要举措实施规划，发挥好经济体制改革专项小组牵头作用，编制好20xx年经济体制改革工作要点。建立统一规范的省级公共资源交易平台。抓紧修订我省政府定价目录，放开具备市场竞争条件的政府定价项目;全面推行居民生活阶梯式水价、气价制度，扩大产能严重过剩行业阶梯电价实施范围。二要先行先试。牵头抓好潍坊市国家现代农业综合改革试点，青岛、威海、德州市和菏泽郓城县国家新型城镇化试点的组织实施，做好威海市全国中小城市综合改革试点争取工作，配合有关部门搞好黄三角未利用地开发、营改增、创新型城市、新型农村合作金融、教育综合改革等试点，争取尽早取得经验，形成示范带动。三要注重实效。加强事前调研，深入了解基层群众需求，主动对接中央精神，做到重大政策一经出台马上跟进;加强事中协调，落实台账制度，及时调度改革进展;加强事后督导，开展督查评估，确保改革举措落地生根。总之，发改部门要把改革的重任承担起来，牵头的要勇于担当，协调的要主动服务，配合的要积极到位。
这里，我重点强调三项发改部门牵头的改革任务。一是，全面实施我省信用体系建设规划。加快社会信用体系建设，有利于规范市场经济秩序、促进经济转型升级和创新社会治理、打造良好营商环境。要抓紧完善并出台实施全省社会信用体系建设规划和工作方案，开展综合性试点;研究制定《山东省公共信用信息管理办法》，尽快启动省级公共信用信息平台项目建设，力争年底前平台大框架基本建立。二是，全面深化医药卫生体制改革。目前，医改工作已进入深水区和攻坚期，涉及多方利益格局的深刻调整。要加强组织领导，协调联动各方，统筹谋划、整体推进。要总结完善县级公立医院改革经验，逐步扩大改革范围;积极探索推进城市公立医院改革试点，加快医保支付方式改革，全面实施居民大病保险制度;建立健全基本药物制度和基层运行新机制，发展一批有规模、有质量、有品牌的非公立医疗机构。三是，全面完成全省党政机关公务用车制度改革。对这项改革，社会关注度很高。要按照国家要求并结合我省实际，切实改成改好。要进一步完善公车制度改革总体方案及配套政策，年底前分步完成全省各级党政机关的车改任务。根据国家的部署，适时启动事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革工作。各市要切实做好统计摸查，确保数据真实可靠，为车改做好充分准备。
第二，以释放需求潜力为重点稳定经济增长。今年，稳增长仍是一项极其重要的任务，要调动市场力量增加有效供给，稳定社会预期，为“三驾马车”高速有效运行不断加力。
一要增强投资关键作用。现在看，消费是慢增量，外需又受国际市场影响，投资仍是拉动经济增长最为直接和有效的手段。在技术条件和经济结构未发生重大变化的前提下，投资边际收益递减是必然规律，增速的回落实际上是一种“理性的回归”。因此，稳定投资增长要切实把握好“投向、投量、投速、投效”的关系，重点构建五个新的机制和体系：围绕重大项目推进，构建内涵效益型投资增长机制。加快重大项目建设，再确定100个以上年度省重点建设项目，努力做到竣工一批、在建一批、洽谈一批、储备一批。特别要抓好全国知名民营企业家签约项目的跟踪问效。这些项目是山东新一轮发展“腾笼换鸟”的“新鸟”，对促进今年乃至今后几年全省经济增长都至关重要。要研究制定我省推动招商项目落地的政策措施，建立洽谈会50个集中签约项目及全省170个重点签约项目台帐，加大对签约情况、投资进度、落地开工等重点环节的调度督查。各市要盯紧重要客商，把握商机和项目线索，开展“一对一”服务对接，争取再洽谈和签约一批重大项目。围绕“接放管”，构建投资管理长效机制。在继续做好“接”和“放”的同时，特别要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核准的投资项目管理办法和政府投资项目代建制暂行办法，修订重大工程项目社会稳定风险评估暂行办法，抓好项目稽查，确保把该放的权真正放开放到位，把该管的事切实管住管得好，推动管理重心由前置审批向事中事后监管转变，努力做到“管而有法、放而有序、活而不乱”。今年国家要求推进实施企业投资项目网上并联审批核准制度，要加强我省信息化建设，依托“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统，推动与国家及市县联网，建立纵横联动的项目审核管理系统，进一步提高效能、优化服务。此外，要针对国家大幅压缩预算内投资专项，制定我省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，推行政府与社会合作模式;设立运作重点产业投资基金，逐步规范完善市场化运营机制;继续提高债券融资规模，引导外资参与产业转型升级和区域协调发展。围绕实施全省综合交通网中长期发展规划，构建现代综合交通运输体系。加快济南至东营等15条在建高速公路，石济铁路客运专线、青连铁路等8条在建铁路建设进度，全面启动济青高铁、鲁南客运铁路通道建设;建成投用青岛港董家口港区十万吨级散货码头等14个泊位;力争青岛新机场、菏泽机场、聊城机场开工建设;加强城市轨道与机场、高铁站、公路枢纽有效衔接，青岛地铁3号线建成投运。围绕能源结构战略调整，构建现代能源产业体系。推进锡盟至我省特高压送电工程建设，争取年内开工建设上海庙和榆横至我省的特高压送电工程。有序推进重点领域“煤改气”，确保青岛lng项目按期达产，协调争取三大油气公司增加向我省供气计划。优化核电、风电布局，推广光伏应用，开工文登、沂蒙抽水蓄能电站项目，争取新能源发电装机突破1000万千瓦。加快调整煤电结构，争取国华寿光、华能莱芜等在建项目按期建成投产;落实好国家批复的年度772万千瓦火电规模，抓紧开工一批具备条件的大型电源项目。此外，要协同山东能监办、省经信委等部门做好大用户直供电工作，逐步扩大试点范围，开展电力直接交易。围绕关系全局长远的重大事项，构建省部会商推进落实机制。省部会商重大事项，既是拉动投资稳定增长的关键举措，也是支撑全局长远发展的重要保障。近日，省发改委报请省政府同意，制定了省部会商重大事项分工落实方案，逐项明确了牵头单位并落实到相关城市和省直部门。我们要把今年作为新一轮省部会商事项的“推进落实年”，细化责任、靠上盯紧，积极争取、逐个突破，最大限度地争取国家支持。
二要增强消费基础作用。要增加收入，协同有关部门，落实好国家深化收入分配制度改革的配套措施，让群众“能”消费。要完善政策，联合商务等部门，实施好国家养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等6大领域消费工程，研究制定扶持政策，让群众“想”消费。要优化环境，再培育一批公益性农产品批发市场，抓好大宗货物交易中心、冷链物流、电子商务示范基地等建设，让群众“愿”消费。
三要增强外需支撑作用。现在，外需不振是不争的事实，低成本比较优势正在弱化。我省作为沿海开放大省，出口竞争优势依然突出，对外开放仍大有作为。特别是国家“一带一路”战略实施，中美经贸务实合作和中俄能源合作取得重大进展，中韩和中澳自贸区结束实质性谈判，这都是千载难逢的战略机遇。我省要抓住用好机遇，挖掘培育在产业、区位、基础设施和营商环境等方面的比较优势，积极构建开放型经济新体制。与商务等部门一起，修订全省重点外商投资产业指导目录，扩大服务业和高端制造业开放，开辟优势产能对外转移通道及能源资源获取路线;全力推进青岛自由贸易港区申建工作，抓好东亚海洋合作平台和中韩地方经济合作示范区建设。
第三，以优化经济结构为重点推动转型升级。坚持以提高经济发展的质量和效益为中心，运用好“加减乘除”四则运算法，打好转型发展“组合拳”，以结构优化支撑推动发展由中高速向中高端迈进。一要做好发现和培育新增长点的“加法”。农业要“强基固本”。与农业等部门一起，大力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业，推动农业向农产品物流、农业观光、乡村旅游等服务业领域延伸，加速形成“接二连三”的格局。扎实开展千亿斤粮食、高产创建、“渤海粮仓”科技示范和粮食仓储设施建设等工程，培植优质特色、市场紧缺的农业产品。完善扶持新型农业经营主体健康发展的政策，重点鼓励发展养殖大户、家庭农场、农民合作社等。持续加大南水北调续建配套、东营市黄河南展宽区改造和枣庄市庄里水库等重点水利工程建设，确保完成“十二五”农村饮水安全工程建设任务。新兴产业要“培土施肥”。今年国家将实施增强制造业核心竞争力三年行动计划。要加紧研究制定我省具体实施意见，做大轨道交通装备、通用航空装备等潜力产业，做强生物医药、新材料、电子信息、海洋工程装备等优势产业，实施好新兴产业创投计划，尽快把一些新兴产业培育成主导产业。服务业要“提速进挡”。按照全省经济工作会议的部署，抓紧研究提出分行业转型升级实施方案，加快服务业向创新驱动、多元开放、融聚、高端高质方向转型。出台促进生产性服务业发展的意见和“黄金海岸·仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划。大力发展软件、研发、金融、政府服务等领域的服务外包，扶持特色突出、示范带动作用强的载体建设，认定培育一批省级现代服务业集聚示范区。协同文化等部门，搞好曲阜文化经济特区建设，加快文化创意、广告产业与旅游、体育、金融、科技等产业融合发展。二要做好化解过剩产能和节能减排的“减法”。落实好化解产能严重过剩矛盾的指导意见和配套措施，严格控制新增产能项目;运用逐步加严的环保标准，倒逼企业加快淘汰落后产能;支持跨地区产能置换，探索指标市场化交易。加快钢铁、石化、汽车、煤炭等行业兼并重组，稳妥推进主城区重污染企业搬迁或转产。强化能源总量控制，推行能源消费与经济增长挂钩，能源消费总量和单位生产总值能耗双控制。联合环保等部门重点治理大气雾霾，制定全省煤电节能减排升级与改造实施方案，严格落实能评制度控制高耗能行业发展。强化应对气候变化能力建设，全力抓好碳考核，加快建设碳平台，积极培育碳市场。争取将东营、济宁、莱芜市纳入国家资源型城市可持续发展试点。三要做好管理、市场、商业模式等创新“乘法”。当前，互联网技术加快发展，催生出全新的商业领域和商业模式，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。要与有关部门一起，研究支持新的市场、商业模式发展的措施。鼓励园区率先转型，制定高新区转型升级的意见，开展好12个开发区体制机制创新试点，建设一批千亿级的产业集群，推动园区“空间换地”、“腾笼换鸟”。四要做好提高劳动生产率和资本回报率的“除法”。关键是扩大分子、缩小分母，进一步提高效率、增加效益。协同经信等部门，加快推动传统产业转型升级，继续加大技术改造投资力度，拉长延伸产业链，提高终端产品和高附加值产品比重。
第四，以激发活力为重点强化创新驱动。坚持市场要活、创新要实、政策要宽，推动经济增长从要素驱动、投资驱动转为创新驱动，以大众创业、万众创新形成发展的新动力。目前，我省已进入国际标准的创新驱动阶段，创新能力成为第一要素，将成为主引擎，是保持经济稳步“换挡”的必由之路。今年国家将出台加快实施创新驱动发展战略的意见，启动全面创新改革试点。发改部门要以此为契机，突出关键环节、推动相关工作。一要突出企业创新主体。关键是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。配合科技等部门，完善企业牵头的产学研协同创新机制，加大对企业创新发展的扶持，引导市场主体联合创新，努力攻克一批重大关键技术。二要突出人才创新主力。人力素质的提升是解决好新常态下“人口红利”向“人才红利”转变的关键。要配合组织、人社等部门，继续实施“泰山学者”等人才培养引进工程，搞好蓝色产业领军人才和服务创新团队的引进和选聘。三要突出创新平台建设。对现有创新平台进行分类聚集、整合归并，加快构建产业技术创新平台网络，提高创新平台使用效益。协同科技等部门，继续推进青岛海洋科学与技术国家实验室、青岛蓝色硅谷、国家综合性新药研发平台等建设。今年国家将组织实施“创新企业百强工程”，要指导企业编制实施方案，做好争创工作。四要突出科技成果导向。与有关部门一起，研究激励创新的普惠性政策和创新成果利益分配机制，改革科技支持和奖励制度。实施好国家高技术产业化项目和省级战略性新兴产业项目。
第五，以融合互动为重点统筹区域城乡协同发展。认真落实省区域发展战略推进工作领导小组扩大会议精神，推进区域联动城乡互动，拓展发展空间，优化发展格局。一要开创“两区一圈一带”建设新局面。持续放大“三个效应”，使“两区一圈一带”成为新常态下转型发展的战略依托和重要载体。持续放大规划引领效应。立足优势、找准定位，推动各大板块由同质化竞争向差异化、特色化发展转变。参照去年蓝黄“两区”的做法，今年适时对“一圈一带”规划实施情况进行检查推进，形成有效的激励督导推动机制。认真实施沂蒙革命老区发展规划，研究出台相应配套扶持政策。研究我省主动融入“一带一路”和环渤海战略，广泛参与京津冀、长江经济带等区域合作的具体实施意见。持续放大基础设施互联互通效应。要下决心解决跨区域基础设施瓶颈制约，突出互联互通，促进要素资源在更大范围内合理流动、高效配置。持续放大产业协作联动效应。当前，我省区域间特色产业和优势产业融合发展的态势明显。要发挥好区域党政联席会议作用，建立市场主导的发展联盟，管好用好蓝黄“两区”产业投资基金，设立“一圈一带”产业投资基金。着力推进青岛古镇口军民融合创新示范区船舶科技园、海洋产业发展促进中心、海军大学等重大军民融合项目建设。二要探索适合省情的新型城镇化发展新路径。城镇化是一个自然历史过程，特别是我省就地城镇化特征明显，我们要有历史耐心，不要急于求成。要联合住建等部门实施好全省新型城镇化规划，完善城镇化投融资机制，解决好农业转移人口落户城镇、棚户区城中村改造和农村新型社区公共服务普及等问题。三要促进县域经济实现新跨越。去年我省选择了21个县开展了科学发展试点，这在全国属首次，倍受关注好评。关键要把试点工作搞扎实，协调督导权限下放、项目建设、扶持资金等政策落实，总结一批好经验好做法，更好地发挥县域在城乡要素平等交换和公共资源均衡配置等方面的重要作用。四要推动对口支援工作取得新成效。对口支援工作是一项政治任务，也是光荣使命。要以更加饱满的热情和高度负责的精神做好各项对口支援工作，落实好援助资金和项目，向基层、困难群众和农牧民倾斜，进一步加强产业合作、教育援建和文化交流。特别要把援疆25条政策措施作为总抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶贫协作重庆工作，及早谋划推进今年援藏工作的政策措施。筹备好“渝洽会”、“喀交会”、“青洽会”等重要经贸洽谈活动。
第六，以加强基本公共服务为重点增进民生福祉。改革发展稳定，最终要落脚于保障改善民生，不断满足人民群众对美好生活的新期待。一要守住底线。就业是最大的民生，既是民生底线，也是经济工作的底线。要继续实施更加积极的就业创业政策，做好应对可能出现的区域性、行业性失业预案，妥善解决化解产能过剩中下岗分流职工再就业问题。要配合金融等部门，高度关注并积极化解实体经济特别是产能过剩行业的各种风险，确保不发生区域性、系统性金融风险。二要突出重点。围绕群众最关心的民生问题精准发力。研究设立省级健康服务业创新发展试验区;会同有关部门扩增农村和城镇新建居住区配套教育资源，积极推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件建设规划和特殊教育提升计划;完善城乡基本医疗卫生服务体系，加强重大疾病防控;加快构建社会养老服务体系。着力改善黄河滩区等特殊区域贫困人口生产生活条件。与住建等部门一起，加快保障性安居工程建设，用好省级棚改融资平台，引进文化、商业、卫生等服务设施进保障房社区。三要完善制度。加大基本公共服务投入，全面达到基本公共服务省级标准，组织开展基本公共服务体系建设行动计划督导评估工作。协同有关部门健全更加公平可持续的社会保障体系。四要引导舆论。在新形势下社会预期对经济发展社会稳定有着直接影响，实施正确的舆论导向也越来越重要。宣传工作是服务基层联系群众、提升政府形象的重要途径。各级发改部门和有关部门做了大量的工作，许多都是事关民生、老百姓热情期盼的，有必要通过各类新闻媒体、门户网站等进行宣传报道，更好地使群众“知”;在“知”的基础上，更要加强与群众的互动，对群众提出的问题要首问负责、积极阐释、主动解答，更好地使群众“懂”;要注重倾听人民群众的呼声，关注困难企业和特困群体，搞好跟踪督办和宣传引导，更好地使群众“信”。
第七，以谋全局利长远为重点编好“十三五”规划。“十三五”规划是我省进入新常态下编制的第一个五年规划，全省发改系统要作为今年的头等大事抓紧抓实。一要充分认识搞好“十三五”规划的重要性。“十三五”规划期限是到，这是一个重要的时间节点，是承上启下、继往开来的五年。全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程、全面从严治党等中央关于“四个全面”的重大战略部署，对山东工作的重要指示和批示，省第十次党代会提出的目标要求，都需要在“十三五”末交上合格满意的答卷。要树立战略思维，把握历史机遇，以改革创新精神认真谋划好“十三五”发展的宏伟蓝图。二要充分认识加强规划衔接的必要性。目前，全省实施了“两区一圈一带”、综合交通、新型城镇化等重大规划，“十三五”规划编制已经有了坚实基础。要认真研究对接，用好规划成果，使各类规划成为相互联系、相互衔接的有机整体，做到方向上协调一致，内容上衔接有序，真正形成科学完善的规划体系，做到“一张蓝图绘到底、抓到底、干到底”。三要充分认识国家对规划编制的新要求。党的十八届三中全会提出，健全以国家发展战略和规划为导向的宏观调控体系，这赋予了规划更加丰富的内涵。强调，今后重大工程、重大项目必须列入规划方可推动实施。要发挥好规划在重大生产力布局、引导市场主体行为、优化资源配置等方面的重要作用，增强规划的严肃性、权威性和约束力。下步，要继续深化重大问题研究，抓紧完善我省“十三五”基本思路，科学设置目标指标，以省委关于“十三五”规划的建议为指导，形成山东省“十三五”规划《纲要》(草案)。在此基础上，搞好“十三五”专项规划编制。要坚持开门编制规划，广泛征求意见建议，汇聚各方智慧力量，努力编制出一部反映人民意愿、体现时代特色、符合省情实际的“十三五”规划。
三、坚持与时俱进创先争优，两转变两强化，加快推动新常态下发展改革工作转型。
经济发展进入新常态，不仅发展方式要转型，发展改革工作也面临转型的问题。在全国发展改革工作会议上，徐绍史主任指出，发改系统加快转型形势逼人、时不我待，必须以更大决心、下更大气力强化“五大建设”。发展改革系统有着深厚的历史积淀和优良传统，在工作转型方面也进行了许多有益的探索。在党的群众路线教育实践活动期间，省发改委党组就将加快推进“两转变两强化”，加快建设“阳光审批、勤廉发改”，加强和改进调查研究，积极创建全国文明单位，进一步完善科学合理的工作规范，作为自选动作持续加以推进，取得了明显成效。在去年9月份召开的全省发展改革工作研究班上，我就如何正确处理当前与长远、改革与发展、审批与监管、协调与服务“四个关系”，进一步转变管理理念、管理职能和管理方式、管理作风进行了强调部署。各市发改委也结合实际，开展了许多有特色的机关创建活动。现在看，这些活动和要求符合形势的变化，是事业发展的客观需要，也是加快转型的重要载体和有效抓手。但我们也要清醒地认识到，加快转型是一项长期性的系统工程，面对新常态下更加艰巨繁重的发改任务，如何进一步明确转型的方向和路径，与时俱进地加以推进，还需要认真研究探索。对此，全省发改系统广大干部职工要增强转型的紧迫感和责任感，把转型作为自我学习、自我革新、自我提升的过程，不断提高创新力、执行力和公信力，努力营造“敢为、会为、有为”的良好氛围。
(一)加快发改工作转型，必须增强本领。一要善于学习。在新常态下，一些过去惯用的管理方式已难以适应需要。这迫切要求我们勤思、勤学、勤勉，加强对新常态鲜明特征、内在要求和应对举措的理解把握，在学中转、在转中学。二要加强调研。调查研究是谋事之基、成事之道。要紧紧围绕发展改革工作如何“抓重点、出亮点”，在稳定增长、深化改革、转型发展、融合区域、统筹城乡，改善民生、办好实事，搞好经济形势研判和编好“十三五”规划等方面，全面深入调查研究，形成一批有见地并能进入决策的研究成果，为各级党政当好参谋助手。三要科学决策。健全完善科学决策机制，特别是发改部门牵头的重大规划、重大政策、重大工程、重大项目等，要坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论，最大程度地减少“自由裁量权”，不断提高决策的科学化、民主化和法治化水平。
(二)加快发改工作转型，必须提高效能。一要改革创新。随着简政放权后行政审批事项的大幅减少和政府资金分配方式的不断变化，转型已经到了“躲不开、绕不过、退不得”的关键时期。发改部门要更多运用改革的方法，更多依靠市场的力量，创新项目审批监管方式和政府资金分配方式，规划计划编制方式和统筹协调服务方式，努力提高发改工作的针对性和实效性。二要依法行政。至今，省发改委共办理行政复议案件60余起，行政诉讼案件7起，数量呈逐年上升趋势，案件处理难度也在加大。要认真落实全面推进依法治省的要求，加快发改工作立法事项进度，争取发展规划、政府投资、企业投资等领域的立法工作取得积极进展;严格按照法定权限和程序行使权力，严格依据权力清单履行职责，真正让权力在阳光下和法治轨道运行。三要高效服务。我们提倡的服务，是全心全意、尽职尽责的服务，是充满激情、带着感情的服务。要继续巩固扩大群众路线教育实践活动和文明创建成果，让“阳光审批、勤廉发改”和文明高效服务成为发改部门的“名片”。
(三)加快发改工作转型，必须改进作风。一要创先争优。有什么样的标准就有什么样的质量，我们要高点定位。比如，推进省部会商重大事项，靠的就是持之以恒的“钉钉子”精神，靠的就是高标准、严要求、快节奏的精神状态，否则不可能取得这样良好的效果。二要求真务实。“一分部署，九分落实”。强调，如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。强调，“喊破嗓子，不如甩开膀子”。形势越是错综复杂，越要坚持求真务实精神，越要强调实劲实干实效。发改工作量大面广，领导交办事项多、批示指示多，要以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓好落实。一件事情交办下来必须有部署、有检查、有结果，切实解决好“最后一公里”和“中梗阻”问题，把好事办实、实事办好。三要敬业奉献。这是一种境界，也是一种追求。要常怀感恩和敬畏之心，珍惜党和人民给予的舞台和机会，事业为重、夙夜在公，殚精竭虑谋发展，心无旁骛干事业，在发展实践中历练和培养干部。
(四)加快发改工作转型，必须凝聚合力。一要顾全大局。发改部门的大局是什么?我理解，就是事关发展全局和长远的大事，各级党政特别关注的要事，人民群众热切期盼的好事。抓住了这些，就抓住了大局。我们要谋划全局长远、落实决策部署、回应社会关切，想问题、干工作都要放到全省的大局中去思考、去谋划，破除部门利益、处室利益和个人利益的壁垒，真正做到围绕中心、服务大局和全省上下一盘棋。二要清正廉洁。统筹融合业务党务队伍建设，自觉践行“三严三实”，严格落实“一岗双责”，在从严约束下干事创业，知廉尚廉守廉，像爱护自己的眼睛一样倍加维护发改系统的大局和形象，既要“能干事、干成事”，更要“不误事、不出事”，做到“争主动不被动、真落实不应付、多添彩不添乱”，坚决打赢反腐败这场输不起的斗争。三要协调联动。全省发改系统去年所做的大量工作都汇聚了各级各部门的智慧和力量。这方面空间和潜力仍然很大。省发改委将继续加强信息共享、业务指导和干部交流等;也请各市发改委继续支持省发改委的工作，多提宝贵意见和建议。
同志们，今年发展改革各项工作任务艰巨、责任重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下，积极主动、奋发有为，全力开创发展改革工作新局面，为加快建设经济文化强省和在全面建成小康社会进程中走在前列做出新贡献!
省长发展改革工作会议讲话
做好发展改革工作，对于保持我国经济发展、社会和谐的良好局面至关重要。下面是本站小编给大家整理的省长发展改革工作会议讲话，仅供参考。
同志们：
这次全省发展和改革工作会议，主要是贯彻全国发展和改革工作会议和省委九届三次全会精神，总结20xx年发展改革工作，分析形势，统一认识，研究措施，安排部署20xx年的工作，推动全省经济社会事业又好又快发展。刚刚闭幕的省委九届三次全会是对我省明年经济社会发展进行全面部署的一次重要会议。建国书记、大明省长在全委会上的重要讲话，全面总结了今年的经济工作，深刻分析了当前我省经济社会发展形势，明确提出了明年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务，充分体现了科学发展观和构建和谐社会的战略思想，完全符合中央经济工作会议精神，切合山东实际情况，对于我们做好明年各项工作具有重要的指导意义。希望全省发展改革系统认真学习，深刻领会，在工作中抓好贯彻落实。这次发展和改革工作会议，是发展改革、物价、粮食系统共同参加的一次综合会议。明天，物价、粮食部门还要分别召开会议，对物价和粮食工作进行专门研究部署。今天上午，会议传达了全国发展改革工作会议精神和省委九届三次全会精神，云良同志对明年的发展改革工作作了全面部署，讲得很好，很全面，要认真抓好落实。刚才，5个市结合各自实际，作了大会发言，介绍了做好发展改革工作的好经验、好做法，希望大家认真学习借鉴。
今年以来，全省上下在省委、省政府的正确领导下，以迎接党的xx大、学习贯彻xx大精神为动力，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进工作指导转变，宏观调控成效明显，市场在资源配置中的基础性作用进一步发挥，全省经济保持平稳较快发展的良好态势，各个方面的工作都取得了新的成绩。我省经济社会发展取得的好成绩，是我们正确贯彻党中央、国务院决策的结果，是各级党委、政府带领广大人民群众奋力拼搏的结果，是发展改革系统广大干部职工辛勤努力工作的结果，也是省直部门和中央驻鲁单位积极支持配合的结果。一年来，发展改革系统紧紧围绕省委、省政府的中心工作，全面落实科学发展观，充分发挥综合部门的作用，抓协调，搞服务，做了大量工作，特别是在带头转变发展理念，当好参谋抓大事等方面取得了显著成效。实践证明，发展改革队伍是一支勤奋敬业的队伍，是一支素质高、业务强、作风硬的队伍。借此机会，我代表省委、省政府向辛勤工作在发展改革战线上的广大干部职工和省直部门、中央驻鲁单位表示衷心的感谢和亲切的问候。
下面，我就贯彻落实省委九届三次全会精神、做好明年的发展改革工作，讲几点意见。
一、把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来。
中央经济工作会议对20xx年的工作作了全面部署。省委九届三次全会上，建国书记、大明省长作了重要讲话，在对20xx年工作进行全面总结的基础上，肯定了成绩，分析了形势，结合山东实际，对如何做好明年的经济工作进行了全面部署，提出了明确的目标要求。主要目标是：(1)经济保持平衡较快增长。gdp增长率10%，人均gdp达到30000元以上。社会消费品零售额增长14%以上。固定资投资增长18%。外贸进出口增长15%，实际利用外资增长10%。(2)经济结构进一步优化。服务业增加值和从业人员所占比重均提高1个百分点。地方财政收入增长15%。高新技术产业产值所占比重提高2个百分点。(3)节能环保取得新进展。万元gdp能耗下降4.5%，二氧化硫和cod排放量均下降4%。(4)社会事业全面发展。城镇新增就业110万人，登记失业率控制在3.8%以内。人口自然增长率控制在6‰之内。(5)人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%。居民消费价格总水平涨幅控制在今年全省平均水平之内，略低于全国平均水平。明年经济发展目标主要体现在上述五个方面，既有经济发展指标，也有结构优化指标、节能减排指标，又有社会发展指标和人民生活收入水平指标，体现了科学发展观的要求。
明年的经济工作要求，概括起来讲，就是认真贯彻党中央、国务院的一系列部署，坚持稳中求进，好字优先，抓好“两个防止”，避免大的起落，促进经济社会又好又快发展。各级发改部门要认真学习建国书记、大明省长的重要讲话，认真学习省委九届三次全会精神，紧紧围绕明年经济工作的发展目标和发展要求，着重统一“四个认识”：
一是统一对明年目标任务的认识。省委、省政府对明年的工作安排，是在综合分析国内外经济发展形势和资源环境等因素的基础上提出来的，是留有余地、切实可行的，是与“”规划相衔接的，其中的约束性指标必须要完成;指导性、导向性目标，体现了科学发展观的要求，有利于推动各级坚持好字优先，努力实现经济平稳较快增长。
二是统一对抓住机遇，坚持好字优先，推动经济社会又好又快发展的认识。xx大报告提出要全面建设小康社会。现在我们发展面临的国内外形势都很好，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。在省委九届三次全会上，建国书记提出了抓好机遇的问题，要求我们坚持好字优先，抓好富民利民优先、自主创新优先、结构调整优先、节能减排优先、协调发展优先、改革开放优先等六方面工作。通常我们主要从经济增长的规模和数量上看机遇，而从坚持好字优先方面认识机遇，抓住机遇，研究得还不多。现在我们讲要抓住机遇，就是要坚持好字优先的理念，正确认识机遇，积极抢抓机遇。比如，结构优化调整，落实“两防”措施，解决经济发展中的不健康因素，这些都是又好又快发展的机遇。山东在材料工业方面具有优势，但是产品的档次还比较低。如果我们坚持把精力、资金、技术、人才用在提高材料工业的档次上，把产品水平提上去，把能耗水平降下来，那么我们的材料工业肯定会有更大的发展优势。现在国家提出要大力发展装备制造业，没有材料作支撑是不行的，这就给材料工业发展带来了机遇。再如投资，国家实行的政策是有保有压、区别对待，我们应该花大力用在国家鼓励的投资上，像农业、节能环保、高新技术、服务业这几个方面，上的项目既符合国家的产业政策，又能优化我们的产业结构，这对我们来说就是一个非常重要的机遇。据了解，南边的长三角，北边的滨海新区，都在抓这个机遇。比如江苏，现在正大力抓节能设备、太阳能设备、半导体照明设备和风能设备的制造，而且措施非常实。他们的做法是国家提倡干什么，就千方百计干上去，这就是抓住了机遇。半导体照明产业，核心技术就在山东。这个产业我们发展不起来，就没法交待。建国书记、大明省长很重视，作了批示。我们一定要大力培养这个新型的产业，这也是发展机遇。所以，南北都在发展，都在研究机遇，抢抓机遇。希望大家统一认识，围绕好字优先，来研究机遇，把握机遇，推动发展。
三是统一对稳中求进，开创工作新局面的认识。建国书记和大明省长都明确指出，要充分认识稳就是安定和谐、平衡发展，进就是开拓进取、奋发有为。稳是前提，进是目的，求是工作。要确保大局稳，必须做到“五稳”，就是稳增长、稳市场、稳物价、稳金融、稳人心;“五进”，就是在改革开放上进、在结构调整上进、在节能减排上进、在自主创新上进、在改善民生上进。我们要统一对“五稳”、“五进”的认识，明确稳什么，进什么，认真领会中央对稳中求进的决策部署，把握稳中求进，努力开创各项工作的新局面。
四是统一对重视解决民生问题，促进社会和谐的认识。在民生问题上，要按照xx大的要求，着重在“五有”上统一认识，做好工作，即在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居五个方面做好工作。做好这五方面的工作，是今后一个时期解决民生问题的重要内容，既要制定一个长远的发展规划，也要制定相应的年度实施计划，根据各个地区的不同条件，有序地实施这“五有”。要做好就业、住房、社保，完善公共服务体系，维护群众合法权益，维护社会稳定，注重文化繁荣发展等民生工作。希望大家把思想认识统一到省委九届三次全会精神上来，认真落实好会议确定的各项任务和工作要求，努力做好明年的发展改革工作，保持经济社会发展的良好势头。
二、实现20xx年经济社会发展任务，关键在落实。
明年是全面贯彻落实党的xx大精神的第一年，也是实施“”规划承上启下的关键一年。做好明年的各项工作，意义重大。关于明年的发展改革工作，云良同志已经作了全面安排，我都同意。这里，我强调几项重点工作：
(一)大力推进“两防”措施落实，搞好宏观调控。中央经济工作会议提出，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。省委九届三次全会强调，要围绕“两个防止”，继续加强和改善宏观调控。学习贯彻省委九届三次全会精神，就要提高对落实“两防”措施，搞好宏观调控重要性和紧迫性的认识，坚决贯彻中央和省委、省政府关于宏观调控的各项政策措施。要重点做好三个方面：
一是调整投资结构。投资结构的问题，关系到以后发展中产业结构问题。继续坚持有保有压、区别对待的方针，严格执行国家规定的项目开工建设“八个必须”条件，严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张;积极推进投资结构的优化升级，积极引导资金重点投向“三农”、节能降耗、环境保护、高新技术、先进制造业、现代服务业、社会事业等薄弱环节和重点领域。要保持投资的合理增长，维护投资的稳定性和协调性，防止投资出现大起大落，确保明年投资增速保持在18%以上，力争24%左右。要按照“四个一批”的要求，抓好项目建设和管理。以贯彻国办发〔20xx〕64号文件为契机，把我省的项目建设管理工作提高到一个新水平。切实做好重点项目管理，做到“三转变一加强”，即：转变重点项目选择理念，转变重点项目选择方式方法，转变重点项目管理制度;加强重点项目调度，严格落实责任制，保证工程进度、质量和资金安全。
二是做好市场供给，保持市场稳定。指出，保供给就是防通胀。这是“两防”的重要原则。因此，要把重要的生活必需品和生产资料供给，作为做好“两防”的重要任务切实抓好。要保证农产品和生活必需品的供给，认真抓好粮油供给、储备、流通工作，保障粮食安全。粮食部门要按照“粮食供求紧平衡”和“基本立足省内保障粮食供给”的调控目标，采取综合措施，大力抓好粮源基地建设、粮油供应网络建设和现代物流体系建设，搞好粮油供应，确保粮油总量基本平衡，确保全省粮油供需和市场价格基本稳定;要保证煤、电、油、气等重要生产资料供给，密切关注市场供求形势，及早抓好重要物资储备，保证不脱销、不断档。
三是保持物价的基本稳定。明显的通货膨胀会导致市场价格严重扭曲。今年以来，我省部分生产资料和消费品价格持续上升，特别是猪肉、食用油和柴油、液化气等价格上涨较多，已经成为当前经济生活中的突出矛盾。物价部门要把防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为明年经济工作的重心之一，着力加强价格调控，把握价格调整时机，规范市场价格秩序，努力保持价格总水平基本稳定。要加强和改进价格调控监管，完善价格预警预报工作体系，严厉打击相互串通、哄抬物价等价格违法行为。要继续扩大差别电价实施范围，落实小火电降价政策，实行差别水价制度，加快环保收费改革，稳步推进资源环境等价格改革。要落实免除义务教育杂费政策，降低高中阶段学杂费收费标准，适当放宽廉价药品管制，加大对垄断性行业和公用事业价格监管，建立完善物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制。
(二)大力推进经济结构优化，实现经济又好又快发展。要紧紧围绕经济结构战略性调整这条主线，突出抓好三项工作：
一是积极推进自主创新。产业结构调整，关键在于提高技术水平。自主创新要坚持立足于市场需求，立足于高新技术和知识产权，立足于提高竞争力，全面推进自主创新工作。要大力发展现代农业，加快推进农业产业化、标准化、规模化、国际化，加快构建现代农业产业体系，努力创造山东农业发展新优势。大力发展电子信息及家电、机械、化工、食品、纺织服装、材料等六大支柱产业和电子信息、生物技术及制药、新材料、新能源等四大高新技术产业，加快新技术、新产品的研发和产业化步伐。加快建立以企业为主体，以市场为导向，产学研结合的技术创新体系，建立科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，建立社会化、网络化的创新服务体系，促进发展的主要驱动力向自主创新转变。
二是以构建现代产业体系为目标，大力发展服务业。打造现代产业体系，需要从多个方面采取措施，其中最重要的是坚持走新型工业化道路。从三大产业结构看，产业结构是经济结构的基础和核心，其变化决定着经济结构层次和整体素质的高低。产业结构演变规律表明，随着人均gdp的增加，第一产业比重持续下降;第二产业比重由上升较快到相对稳定，再到缓慢下降;第三产业比重不断上升，最终超越第二产业，在gdp中占主导地位。要适应产业结构发展规律，坚持统筹兼顾，推动三次产业协调发展、互动发展，在结构优化中提高经济发展的质量、效益和竞争力，改善三次产业的结构;从产业结构内部看，不管是一产、二产，还是三产，都有一个优化内部结构的问题。要在坚持粮食生产“三条底线”不动摇的前提下，围绕农民增收这个中心，突出“三个调整”，做到“两个大力发展”：调整农业内部结构、调整产品结构、调整种植结构，大力发展农业循环经济、大力发展农村二三产业，提高农民的富裕水平。要促进工业由大变强，推进信息化与工业化融合，大力发展先进制造业，在高新技术、装备制造业以及用先进技术、信息技术改造传统产业上下功夫，实现由“制造”到“创造”的转变。要把繁荣发展服务业作为我省产业结构调整的重点，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，把发展生产性服务业作为走新型工业化道路的重要支撑，加快先进制造业和现代服务业的有机融合。要切实做好服务业“三大载体”的培植，重点扶持，动态管理，带动全省服务业发展。要积极推广企业二、三产业分离等经验，积极探索新的思路和各种实实在在的措施，促进服务业发展。要重视扩大消费对促进服务业发展的作用，加大收入分配调节力度，调整消费政策，改善消费环境，继续拓展住房、汽车、通信、旅游、文化和健身等热点消费，提高服务业发展水平。
三是以实施“一体两翼”和海洋经济战略为重点，优化区域经济发展格局。省委、省政府已经对“一体两翼”和海洋经济战略进行了全面部署，明年关键是抓好落实。要坚持“四项原则”：坚持统筹规划，远近结合，正确处理远近关系，有重点、有步骤地推进;坚持基础设施率先发展，打好基础，着力构建海陆相连、空地一体的交通网络，为区域经济发展提供有力的支撑保障;坚持产业优先，以产业发展为核心，科学配置资源，促进产业发展，提高产业市场竞争力，加速产业技术进步，着力培育一批竞争力强、辐射带动作用大的主导产业;坚持陆海统筹，形成新优势，实现陆海经济协调发展。落实“一体两翼”和海洋经济战略，重点就是要抓好重大基础设施项目，抓好产业项目，抓好体制机制创新和政策完善。具体来说，就是要优化提升“一体”，积极推动产业结构升级，着力提高工业化水平，高水平建设胶东半岛制造业基地，加快推动胶济铁路两侧产业聚集带建设，重点打造石化、汽车、家电、造船、电子、医药、轻纺等优势产业集群，加快发展金融、物流等生产性服务业，进一步增创主体产业带优势;重点开发“北翼”，搞好科学规划，明确主体功能划分，大力发展现代农业、现代加工制造业、现代服务业和海洋产业，加速构建现代产业体系，率先实现突破;加快“南翼”发展，重点打造临河、临港、京新沿路三大经济区，加快建设农产品加工、能源及煤化工、商贸物流等六大产业基地;发展海洋经济，要建立多元化的海洋投入机制，积极培植大型企业集团，提高海洋人才素质，增强海洋经济发展活力，拓展发展空间;要继续实施帮扶菏泽战略，支持欠发达地区加快发展;实施“双30”工程，增强县域经济发展活力;推进城市化进程，促进大中小城市和小城镇协调发展。
(三)大力推进“两型”社会建设，完成节能减排目标。我省是个资源消耗大省，经济增长对资源依赖较大的状况短期内难以根本改变。我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，加快推动经济发展方式从粗放型向集约型转变，实现由资源消耗和污染排放较多省份向资源节约型、环境友好型省份转变，努力增强可持续发展能力。
要切实抓好重点领域节能。继续抓好千户企业节能、建筑节能、交通节能和机关节能。千户重点企业要进一步落实各项措施，强化节能设备和技术改造，确保完成“”节能目标。要大力推广100项重大节能技术和100项重大节能装备，建设100项重大节能示范项目。要大力发展新能源，在风能、太阳能、生物质能三个方面尽快实现突破。要加大落后产能关停淘汰力度，明年再关停小火电装机容量100万千瓦，淘汰水泥立窑85座、熟料产能850万吨，关停5万吨以下草浆生产线，确保全面完成国家下达的关停淘汰任务。要加大重点流域和区域污染治理，搞好城镇污水处理厂和配套管网建设，抓好燃煤电厂重点脱硫工程，完善污水处理费征收机制，坚持一手抓存量削减，一手抓增量控制，在建设项目中认真落实好“环评”、“能评”和“三同时”制度。建立完善节约资源、保护环境的体制机制。认真落实国家节能减排统计、监测、考核办法和省节能减排综合性工作实施方案，健全节能减排工作监督和奖惩机制。各级政府要对本辖区节能减排负总责，建立严格的节能减排行政执法主体责任追究制度，严肃查处各种节能减排违法行为。政府机关要积极创建节约型机关，做节能减排的表率。
当前，我省建设用地紧张的矛盾十分突出，但同时土地浪费和用地不科学现象又大量存在。据调查，目前我省大中城市和县城约有70个“城中村”，可改造挖潜的用地30多万亩;有些开发区工业用地不足30%，全省173个开发区可挖潜土地约30万亩;另有工矿废弃地及低效利用的盐田面积达40多万亩。这说明，我省盘活土地存量还有较大空间。必须在严格土地计划管理、严把土地闸门的基础上，强化土地的节约使用和集约利用，坚持眼睛向内、眼睛向下，抓紧研究挖掘盘活土地存量的有效办法。要加快对“城中村”的改造步伐，提高开发区项目进入门槛和工业用地比例，加快工矿废弃地及低效利用盐田的复垦，确保重点项目建设用地供应。
(四)大力推进基础设施建设，提高发展的保障水平。基础设施是国民经济和社会发展的重要保障和支撑条件。没有完善便捷、科学配置的基础设施，就不可能支撑经济发展战略的实施。着重抓好“四大建设”：交通设施建设重点是要“完善提高、协调发展”。要统筹铁路、公路、水运、民航协同发展，打破行业、所有制、地域三个限制，整合铁路、公路、港口、国际海运等资源，充分发挥各种运输方式的优势和组合效率，形成交通发展新优势。明年要特别做好以青岛港、日照港为重点的港口资源整合，打造东北亚国际航运中心。要加强能源设施建设，统筹规划原油、成品油和天然气管道建设，合理安排电力、电网、电站基础设施，完善煤炭空间布局、加强区域能源合作，优化能源结构，提高能源利用效率。要以区域空间信息基础设施建设、信息网络基础建设、重点工程和信息港建设为重点，加强信息基础设施建设，促进区域信息资源共享。要加强水利基础设施建设，在搞好大中型水库、河道、南水北调、西水东输、平原水库建设的基础上，重点对全省800多座“头顶库、串联库”进行除险加固。
(五)大力推进改革开放，建设更具活力、更加开放的体制机制。改革是推动经济社会发展的强大动力。过去取得的成就靠改革，今后的发展仍然要靠改革。对外开放是基本国策，是促进经济社会发展的必要条件。在经济全球化背景下，实现富民强省的新跨越，必须利用好国内国际两种资源、两个市场。
一是大力深化各项改革。继续深化企业改革，加快重点企业股份制改造，完善产权结构和法人治理结构，积极建立现代企业制度;推动国有资本和国有企业重组，积极整合地方钢铁、石化、矿业、交通、金融、旅游等企业，培植大企业、大集团和知名品牌。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥企业在市场经济中的主体作用。要创新金融服务，加快发展地方金融、保险、证券和期货业，积极推进企业上市，加快资本市场体系建设，加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。要尽快启动综合改革试点。借鉴国家深化改革试点的做法，选择一个市进行综合配套改革试点，选择一个市进行城乡一体化发展改革试点，选择一个市进行资源节约型、环境友好型城市改革试点，为全省改革探索路子，积累经验。要以转变政府职能为重点，推进行政管理体制、投资体制、财税金融体制改革、事业单位改革，注重加强社会管理和服务功能。
二是大力提高开放水平。要积极转变对外发展理念，尽快把工作重心转到出口产品结构的调整上，转到出口产品质量的提高上。要加大对低能耗、高附加值加工制品出口的支持力度，鼓励高新技术和机电产品扩大出口，鼓励发展高端加工贸易，促进加工贸易转型升级。进一步优化进口结构，着力扩大先进技术、关键设备和紧缺资源的进口，促进外贸平衡发展。要根据国际产业转移的新趋势，认真研究国际资本流动的新特点，继续完善相关政策，加强环境建设，引导外资投向高新技术、装备制造、节能环保、现代农业和服务业等领域，更多地引进先进技术、管理经验和高层次人才。要高度重视服务贸易发展，优先发展我省有绝对优势和比较优势的产业，包括传统中医药、中国文化教育、餐饮、旅游业、运输业、建筑业、咨询服务业等。
(六)大力推进“五有”建设，促进民生事业发展。改善民生问题，重点体现在“五有”上，即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要优先发展教育，推进卫生事业发展，进一步扩大就业，加快完善社会保障体系，加快廉租房和经济适用房建设，加强文化建设。扎扎实实做好5件涉及民生的实事：实施水库除险加固和河道治理工程、提高农村低保标准、提升村级卫生室服务能力、实施政府补贴支持家电下乡、在所有市县全部建立廉租房制度等。要把就业难、上学难、看病难和住房难“四难”问题放在突出位置，着力抓好各项政策措施的贯彻落实。特别对低收入群体住房困难问题，各地要结合当地实际，抓紧摸清本地区城市低收入家庭住房困难的底数，建立档案，制定政策措施，明确保障目标、保障方式、资金来源及土地供应，完善住房保障工作机制，扩大经济适用房建设规模。要加快制订廉租住房制度建设的发展规划和年度计划，分解落实任务，积极稳妥推进，确保城市特困家庭和低保户住房供应。
三、加强发改系统建设，提高干部队伍素质和水平。
全国发展改革工作会议对加强系统建设提出了明确要求。各级发改部门要按照全国发展改革工作会议的要求，一手抓业务，一手抓队伍，全面加强系统自身建设。
(一)抓规划计划，在谋划科学发展上下功夫。发改部门的主要职能之一就是拟订并组织实施规划计划，这也是政府进行宏观调控的重要依据和抓手。各级发改委部门要把规划计划的制定作为谋划全局，促进科学发展、和谐发展、率先发展的重要手段，着力在提高质量和可操作性上下功夫，重点做好以下几项规划：一是抓紧编制《山东省主体功能区规划》。按照国家要求，省级规划要在20xx年上半年完成。发改部门要精心组织，搞好统筹协调，确保按时高质量完成。经贸、财政、国土、建设、环保等有关部门，要积极参与，全力配合，做好相关工作。二是加快推进“一体两翼”和海洋经济战略实施。半岛城市群规划和海洋经济规划已分别于20xx年9月份和20xx年6月份颁布。半岛城市群规划实施的关键是提高建设水平，发挥半岛城市群龙头带动作用，努力建设现代制造业与现代服务业基地。要加大海洋经济规划实施力度，搞好统筹规划，制定完善政策，力争在提升海洋产业层次、转变海洋经济发展方式、陆海联动上实现新突破。黄河三角洲高效生态经济区、鲁南经济带和济南省会城市群经济圈三大规划近期将正式出台，下一步要在深化、细化上下功夫，尽快研究提出三大规划的具体实施意见。三是认真做好规划计划的组织协调实施工作。发改部门要充分发挥职能作用，搞好综合协调，切实解决规划实施中的重点难点问题，确保规划计划顺利实施。要加大对部门落实规划计划的督促力度，做到有检查，有评估，有考核，最大程度地发挥规划计划的作用。
(二)抓调查研究，在创新工作方式方法上下功夫。搞好调查研究是当好参谋助手的基本功。要加强对经济发展方式转变、经济结构调整、民生问题等重大问题的调查研究，超前预测，主动探索，为各级党委、政府当好参谋助手。在调查研究中，不仅要看总量，还要看结构;不仅要看现象，还要看本质和原因;不仅要看现状，还要看趋势;不仅要看局部问题，还要看全局性问题。要注重用定量的方法说明问题，不能只是简单地定性说明问题。要特别注意探索转变指导经济工作的方式方法。比如选择重点项目工作，要转变传统的选择项目的方式，既要注重发改委、企业选项目，同时也要通过产学研合作把高新技术筛选出来，向社会推荐，让市、县、企业选择项目。要通过调查研究，总结先进经验、先进典型，提升宏观经济管理水平和指导水平。
(三)抓综合协调，在形成发展合力上下功夫。综合协调是发改委的重要职责。发改委要切实负起协调推进发展改革工作牵头部门的职责，加强综合协调，积极主动地搞好服务，重点做好以下工作：一是搞好经济社会发展重大事项的协调推进。加强与各方面的交流沟通，协调有关方面积极落实省委、省政府的重大决策部署，协调有关部门做好发展规划和年度计划的编制，协调推进事关全省发展大局的重大事项、重大项目，提高重大政策制定的科学性、有效性。二是做好各项改革措施的协调推进。要围绕企业改革、投融资体制改革、财税制度改革、社会领域改革等，认真研究提出切合实际的改革思路和措施，为党委政府把握改革时机、改革力度服好务，顺利推进各项改革。
(四)抓队伍建设，在提升整体素质上下功夫。一是加强学习。要注重人才的培养培训，在全系统营造浓厚的学习气氛，不断提高发改系统干部队伍的“四种能力”：分析判断能力、政策制定能力、统筹协调能力和促进科学发展能力，切实提高业务素质和工作水平。二是加强廉政建设。要时刻保持警惕，时刻自重、自省、自警、自励，按照国家的规定程序办事，做到管钱不乱用钱，管项目不乱批项目，模范遵守党纪国法。三是改善机关作风。要特别注重为基层和企业服务，树立正确的权力观，增强政策制定和实施的透明度，提高办事效率，想基层和企业所想，急基层和企业所急，帮基层和企业所需。四是加快职能转变。省发改委对自身提出了“四个服务”的要求，即：为省委、省政府服务，为省直部门和各市县服务，为基层和企业服务，为机关干部和离退休人员服务，定位准，提得好，要认真抓好落实。各级发改部门要结合行政管理体制改革，加快职能转变，进一步规范和减少审批事项，把更多的精力放到为促进经济社会又好又快发展服务上来。
同志们，做好明年的发展改革工作，对于保持我省经济发展、社会和谐的良好局面至关重要。各级各部门要认真学习党的xx大精神，深入贯彻省委九届三次全会精神，扎实工作，开拓进取，努力实现科学发展、和谐发展、率先发展，为在新起点上实现富民强省新跨越作出新的更大贡献。
共
2
页，当前第。
1
页
1
2
发展和改革工作会议讲话
这次座谈会是一次例会，主要任务是分析当前经济形势，梳理前一段时间工作，部署后几个月工作。刚才，秉文同志传达了全省发改委系统第五期发展和改革工作研究班精神;连旺同志小结回顾了今年全市的经济形势和发改委工作，提出了今后发展和改革工作的思路和工作重点;各县、区分管领导通报了各地的经济形势，交流了一些好的做法。会议达到了同一思想、交流经验、明确重点的预期效果。会后，希看同志们结合实际，认真贯彻落实。下面，我就当前经济形势、发展和改革工作讲几点意见。
一、正确把握当前我市经济发展总体趋势。
1—7月份，我市经济在连续三年快速增长的基础上，首次出现了增幅在两位数高位运行的发展态势，全市经济继续保持高位运行，整体形势全面向好。具体表现在：一是经济发展的速度加快。上半年，全市gdp同比增长13.6%，增幅创7年来历史同期最高水平;1-7月份产业增加值增长42.3%，财政总收进增长71.3%，增幅均居全省首位。特别是规模以上产业快速增长，增幅超出全省均匀水平16.2个百分点。二是经济运行的质量大幅提升。三次产业结构、固定资产投资结构、财政收进结构继续优化;企业经济效益和财政收进质量大幅提升;经济运行初步显现出结构调整与产业优化并重、经济发展与效益提升同步的基本特征。三是经济发展的基础趋稳。随着海螺、大电厂、非金属矿加工等一批重点产业大项目的建设投产，重产业化加速，大中型企业带动效应增强，产业已经成为全市经济增长的主要动力。上半年，规模以上产业增加值摆脱了长期处于全省末位的局面。四是经济发展的环境得到改善。交通方面，沿江高速公路池州段、合铜黄高速公路池州段建设全面展开，铜九铁路建设线路定测工作已经完成。城建方面，城市建设框架进一步拉开，城市承载力有了明显提升。经过多年的努力，我市经济发展的条件、基础、动力、环境都在发生深刻变化。特别是伴随着产业化的推进，池州经济正在由量的积累向质的奔腾转化，自主增长机制正在形成。这一增长态势，预示着池州经济进进了一个新的发展阶段。这是我们期盼已久的，也是全市上下共同努力的结果。我们要百倍珍惜来之不易的局面，认真把握好这一发展势头，努力实现池州跨越式发展。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市经济素质还不能很好地适应宏观经济形势变化的一面。从近几个月的情况看，宏观调控对我市经济产生了较为明显的影响。突出表现为：一是投资增幅回落。1—6月全市固定资产投资增幅比1—4月回落14.2个百分点，7月份仍在回落。投资是拉动国民经济增长的三驾马车之一，对于我们总量小、基数低的地方来说，投资增幅回落意味着追赶的速度将会减慢。我们抓招商引资、抓项目建设，终极都要体现在固定资产投资指标上来，一定要关注这个指标，把加大投进作为经济工作的重中之重。二是资金和土地供求矛盾比较突出。企业贷款难度加大，活动资金紧张;土地审批趋紧，项目建设用地存在缺口，招商引资和基本建设受到影响。三是生产本钱有所上升。原材料价格上涨、电力供给紧张、限制超载带来的运输本钱上升对经济运行产生了一定的负面影响。这些发展上的波动，客观上是受到宏观调控的影响，反映出我市经济素质脆弱的一面，也说明了我们基础工作不够扎实，对经济工作的本质熟悉还存在差异。
分析我市经济的内在不稳定因素和熟悉上的差异，主要有以下五点：一是自主投资能力不足。投资快速增长是我市经济发展的主动力，但主要依靠招商引资、国债投资和银行信贷资金，来自民间的投资明显不足。二是增长方式粗放。经济发展尚处在高投进、高消耗阶段，资源开发特别是矿产资源开发的粗、散、乱现象依然突出，土地、矿山等国土资源集约利用意识不强，单位土地投资密度不高，资金、技术密集型项目未几，产业聚集度不高。三是市场调节能力不强。市场体系发育不足，服务业水平低;微观经济主体活力不足、自我调控能力较弱、竞争力不强;经济活动特别是招商引资主要依靠各级党委、政府的推动;经济外向度不高。四是结构性矛盾尚未根本解决。经济总量在全省垫底的格式没有改变，产业化水平在全省落后的格式仍未改变;产业经济内部结构性矛盾比较突出，特别是规模以上产业与中小企业的比例不协调。五是人力资源开始成为制约发展的瓶颈。人才队伍素质跟不上经济提速的需要，经济发展的不稳定性难以消除。假如不能够解决好这些题目，大发展、快发展的好势头就难以巩固，我们和发达地区以及周边地区的差距不仅难以缩小，还会继续拉大。在当前宏观经济形势变化的大趋势下，解决这些一系列题目显得尤为迫切。对此，我们务必要切实增强危机感、紧迫感，予以高度重视并切实加以解决。
二、充分熟悉宏观调控所带来的发展机遇。
经验告诉我们，每一次大的宏观调控政策出台的背后，无不蕴躲着一次促进经济加快发展的契机。这次宏观调控，是我国经济处于腾飞期的一次主动调整，调整的主要方面是转折而不是“过热”。分析这次宏观调控的政策取向和着力点，直接目的是为了治理局部经济过热，限制部分行业的低层次重复建设，根本上是推进科学发展观的全面落实，是用科学发展促进经济更快更好地发展。因此，我们既要看到宏观调控刚性约束的一面，更要从中看到促进发展的有利机遇，特别是要看到其中蕴躲的有利于解决我市经济发展深层次题目、改善经济素质、保持发展惯性的机遇。一是加快发展上风产业的机遇。在这次宏观调控中，国家十分重视加强上风资源项目建设，积极支持、扶持农村经济发展，这有利于我们发挥水资源、矿产资源、生态资源等方面的比较上风，加快发展能源产业、矿产产业和农副产品的产业化。二是转变经济增长方式的机遇。这次宏观调控针对的是高投进、高消耗、高排放、低效率的粗放经营方式，这个宏观导向有利于促进我市加快技术进步，走节约型、集约型、环保型的新型产业化之路。三是推进改革的机遇。行政性调控手段，是对经济自主发展能力的一次严重考验，有利于我们改进对经济活动的运作方式，有利于深化以市场化为取向的各项改革。四是改善发展环境的机遇。这次宏观调控把煤、电、油、运和教育、卫生等经济社会薄弱环节的建设作为重点支持对象，这有利于我们推进交通基础设施建设，加快社会事业发展。我们要全面深刻地把握宏观调控的精神实质，牢牢捉住结构调整这根主线，把宏观调控作为加快调整的动力，作为素质提升的机遇，加快推进增长方式的转变，促进经济结构优化，为池州发展争取更广阔的空间。
三、切实增强部分工作的主动性、创造性，充分发挥综合部分的职能作用。
近几年来，发改委等综合部分在编制规划、争取国债项目、推进重大项目前期工作、招商引资、推进企业改革等方面做了大量工作，也取得了明显成绩，较好地发挥了党委、政府的顾问助手作用。当前，在池州发展处于关键时刻，发改委等综合部分必须充分熟悉到肩负的重要职责，按照建设创新型机关、服务型机关、学习型机关的要求，进一步转变职能，加强自身建设，努力开创发展和改革工作的新局面。
一要加强宏观经济形势的监测分析。把握宏观经济形势，对于我们党委、政府驾驭经济发展全局，应对复杂局面，是非常重要的基础。经济综合部分的首要工作，就是要始终关视宏观经济形势的运行，分析国家宏观调控政策对我市发展的影响，了解周边地区发展的态势。通过大量的信息综合分析，提供一些有价值的、高质量的分析报告，提出切合实际的发展思路，真正发挥党委、政府的顾问作用。希看同志们能加强学习，加强研究，随时保持见事的敏锐性、找事的预见性、干事的主动性。
二要抓好战略规划的编制。规划题目事关我们未来发展的方向。从某种意义上讲，规划也是生产力。要站在全局的、战略的高度，用宏观的、前瞻的视野来统筹发展、推进改革，规划就是一个很重要的抓手。当前，要按照省发改委的部署，认真抓好“”规划的编制，要把编制“”规划作为我们进一步解放思想、转变观念、理清思路的契机，整合各部分、各县区的意见，充分考虑全局与统筹的要求，使规划科学公道，符合池州的实际，并扎实抓好组织实施。各县区、各部分要高度重视规划工作，抓好了规划，就能通过这样一个抓手，来实施我们统筹经济、社会、环境、资源、人口方方面面的发展。同时，我们还要对“861行动计划”、城市总体规划、生态建设规划、岸线资源规划、旅游规划等进行全面研究，把握这些规划之间在层次上、领域上的关系，把它们整合成一个能够全社会覆盖、全口径对接、全方位跟进、全过程协调的一个体系。通过这个规划体系，实现我们全市资源的整合，进而指导经济、社会、环境、资源、人口的协调发展。
三要抓好牵动全局的大项目建设。要牢固树立项目意识。项目意味着投资，项目是新的经济增长点。一个大项目可以带动整个产业的发展，对于促进经济发展、调整经济结构都具有十分重要意义。抓项目需要持之以恒、锲而不舍的精神，我们要发扬十年谋一电(电厂)，十年谋一路(铁路)的优良传统，现在还要十年谋一机(机场)、十年谋一桥(长江大桥)。我市既要搞一些短平快的项目，更要谋划那些对池州经济发展有全局性影响的项目。同时，对于在建项目要抓建设进度，尽快促成项目早日竣工，并投产达效，形成生产力。
四要抓好干部队伍建设。随着形势的发展，发改委等综合部分将面临着越来越繁重的工作任务，党委、政府的要求也越来越高。要完成历史使命，就必须要求有一支高素质的干部队伍。要加强学习，特别是业务知识的学习，坚持不懈地用新理论、新知识，夯实马克思主义理论功底和知识功底，培养世界眼光和战略思维，增强创新能力，不断进步工作的原则性、系统性、超前性。要加强思想作风建设，树立一种脚踏实地、真抓实干、敢争第一追求卓越、追求完美的工作作风。要加强党风廉政建设，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，忠于职守，廉洁奉公。要保持一种昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持不自满、不张扬、不攀比的风格。要有一种克难致胜的勇气，不回避矛盾，不屈服困难，始终立足于争、立足于上、立足于干，迎难而上、敢闯敢试、敢为人先，把工作落到实处，抓出成效。只有这样，池州才会大有希看，才能实现跨越式发展。
同志们，发展和改革工作事关全局，事关池州的未来。从事这项工作既光荣又艰巨，一定要在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面实现今年的经济工作目标和社会发展任务而努力奋斗!
发展改革工作会议讲话
这次的全州发改工作会议，是在全州“”规划全面启动的新起点上召开的一次非常的重要会议。前面，宝春同志讲明了会议的主要任务，总结了20xx年发展改革工作，并对今年工作做了安排部署，讲的非常全面、具体、到位，符合州委、州政府的要求，我完全赞同，请各地各部门切实抓好落实。
过去的一年里，全州发展改革系统全面落实州委、州政府一系列重大决策和工作部署，紧紧围绕经济社会发展大局，把握大势、抢抓机遇、主动进位、认真履职，不论从规划制定到方案细化，还是从项目筛选到跟踪落实，或是从调查研究到形势研判，都做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，牵头编制完成了“”发展规划，及时为各级党委、政府提出了一系列有针对性、建设性的对策和建议，创造了州县属固定资产投资增速“”时期最高等新的历史记录，充分发挥了党委、政府的参谋助手作用，为全州经济社会又好又快发展做出了重要贡献。实践再次证明，我州发展改革系统的干部职工是一支志存高远、作风优良、善打硬仗、经得起考验的队伍，州委、州政府对发展改革工作是满意的。在此，我代表州委、州政府，向在座的各位并通过你们，向全州发展改革系统的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心地感谢!
下面，我就谈谈我州发展改革系统工作的“家长里短”，主要有两点：
一、突出重点，统筹兼顾，着力推动发展改革工作再上新台阶。
今年全州经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长16%以上;州县属固定资产投资增长25%;地方财政一般预算收入增长18%以上;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长12%以上;农牧民人均纯收入增长16%以上;城镇调查失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在7.8‰以内;完成省下达的节能减排目标任务。应该说，今年工作较之往常任务更重、难度更大。要完成今年的各项目标任务，需要集各方之智、举全州之力，发改部门作为重要的综合经济部门，更是责无旁贷。那么，发改系统应如何正确认识自身的摆位、应如何认清自己的职责、应如何发挥自己的作用呢?我想，发改系统必须要进一步突出工作重点，统筹兼顾，才能为全州经济又好又快发展做出贡献。
1、发展改革工作必须紧扣项目建设这个核心。项目是发展的重要支撑，没有项目就没有投资，而没有投资对我们这样以投资拉动经济的地区就没有发展空间。发改系统要坚持把项目摆在突出的位置，树立强烈的项目意识，不遗余力地抓紧、抓实、抓好。一要做深做细项目前期工作。做项目前期工作要树立“三种意识”：即，不怕没资源，就怕没有好项目。在项目前期工作中，眼界一定要宽，不能把眼光和视野仅停留在州内的资源和发展基础上，而是要跳出海北，立足于大市场、大流通，做到“无中生有、小中求大”，敢于突破资源依赖、区域限制和既有模式的局限，在大市场中寻找带动经济发展的项目支撑点。今天的投资结构，就是明天的经济结构。在项目前期的谋划中，必须要立足州情实际和产业现状，不断优化投资结构，精心谋划一批能促进经济发展方式转变和经济结构调整的项目，既注重项目的数量和规模，还要注重项目的质量和效益;既要考虑眼前的发展，更要考虑未来的可持续发展，充分发挥项目投资的引导带动作用。规划是经济社会发展的龙头，项目是规划的支撑。要下功夫研究国家和省上的政策导向和投资方向，按照“”发展规划，积极做好项目的筛选、论证工作，认真落实项目建设外部配套条件，强化部门之间的协作配合，协同各级各部门加强与国家、省上有关部门的衔接沟通，进一步加大项目争取的力度，争取有更多的大项目、好项目列入国家和省上的项目“盘子”。二要做实做精已落地项目。要全力做好续建项目、新开工项目、特别是重点项目建设，倒排工期，狠抓进度，确保各类项目按时间进度建成。要狠抓项目质量安全，强化建设市场的监管机制，严格基本建设程序，严格落实建设项目法人责任制、合同制、招投标制、监理制和质量终身负责制，严把项目立项、设计、施工、监理、验收关，切实加强项目后续管理，确保每项投资都要充分发挥效益。
2、发展改革工作必须抓住科学发展这个根本。发改部门是综合部门，其不仅承担着经济管理的重要职责，而且系统内各部门的职责涉及众多领域。因此，发展改革工作必须要紧紧抓住科学发展这个根本，首先要做到统筹兼顾。不谋全局者，不足以谋一域。发改部门要牢固树立战略思维和全局意识，谋划项目要统筹考虑产业结构优化、经济结构调整和区域协调推进，做到“把好发展之脉，开好超前之方，全面系统调理”;落实项目要兼顾经济社会发展，以项目促进和带动经济结构、产业结构的优化提升，而不能仅仅以部门利益或难易程度去编制、争取和落实，也不能就项目论项目，要谋篇布局、强化支撑，把一个个项目联结成为产业提升、结构优化、城乡统筹的“风景线”;推动工作要以整体发展为目标，积极主动地处理好和其它部门的关系，善打“组合拳”，自己牵头的工作要敢于负责、合作的工作要不遗余力。其次要做到改革创新。改革是加快发展的动力和源泉，也是实现科学发展的重要保证。市场经济条件下做好发展改革工作，要有创新的理念、创新的思维、创新的措施，如果拘泥于传统思路，满足于日常事物，就难以开创新的局面。要充分发挥主动能动性，坚持遵循市场经济规律，以创新的理念抓好项目，以创新的举措抓好工作，不断破解转方式、调结构、稳增长的难题。要加快改革攻坚步伐，加速培育市场主体，健全国有资产监管体制，积极支持非公有制经济和中小企业加快发展;深化农牧区改革，健全土地承包经营权流转市场，完善农牧区社会化服务体系;深化行政管理体制改革、投资体制改革、财税体制改革、金融体制改革及社会事业、公共服务领域改革，切实消除制约发展的体制性障碍。发改系统要进一步加强对各项改革的总体指导和统筹协调，继续落实各部门各方面的改革工作责任制，推进各项改革不断深入，为科学发展、和谐发展提供体制保障。
3、发展改革工作必须把握科学研判、超前谋划这个关键。发展改革工作事关经济社会发展全局，党委、政府的决策，需要发改部门当好参谋;如何优化配置地方的资源，需要发改部门牵头研究;经济发展的走势，需要发改部门分析判断。因此，发改系统要认真研究国家宏观调控政策、产业政策和推进改革的各项政策措施，增强谋划、研判的意识和能力，充分利用与宏观、微观层面的决策和工作结合较紧的优势，加强对宏观经济形势和政策走势的科学分析与预测，在科学解读上级政策、把握发展大势中发现新的机遇，赢得先机;要既立足眼前、又谋划长远，把注意力更多地放在分析和应对可能影响全州长远发展的各种挑战上，把着力点更多地放在把握和解决可能影响全局发展的突出矛盾和问题上，进一步增强工作的前瞻性、针对性;要进一步坚持和完善经济运行分析制度，加强经济运行的监测预警，围绕经济运行中的重点、热点、难点问题开展专题研究，及时提出具有综合性、针对性和可操作性的对策建议，及时向各部门、各单位和社会经济组织提供政策咨询和指导;要抓住一些事关全局和长远发展的重大战略问题，积极组织协调各方面力量，开展专题研究，提出科学可行的解决办法，为全州经济社会发展出谋划策。
4、发展改革工作必须突出对口援建这个重点。对口援建工作是发展改革工作一项在新时期、新形势下的新的内容，要求高、任务重、意义重大，是一项长期需要做好的工作。发改部门要切实把对口受援工作作为一项光荣的事业来抓，做到认识到位、行动到位，坚持抢抓机遇、积极主动，创造性地开展工作，确保对口援青战略目标和国家战略意图的圆满实现。要进一步做好与山东省、人力资源部、神华集团、中铝集团、五矿集团的衔接工作，充分发挥对口援青干部的作用，力争在经济帮扶、人才培训、政策支持等方面取得更大进展。州对口支援领导小组办公室要充分发挥好综合协调职能，配合山东省尽快做好对口支援规划的编制上报工作，并要拿出山东省、人力资源和社会保障部及中央企业对口支援年度工作计划，衔接落实支援方在海北设立前方工作组和工作基地的有关事宜，及时协调解决对口受援工作中出现的困难和问题。各地要尽全力安排好支援方前方工作组同志的办公、食宿、行车等必备工作。
二、加强能力建设，提高综合素质，进一步提升驾驭和服务经济社会发展工作的水平。
生产力中最活跃的因素是人，做好发改工作关键在人。人的能力是确保高质量完成工作任务的必要条件，只有加强能力建设，提高综合素质，才能做好发展改革工作，才能提升引领发展的能力，当好党委、政府的参谋助手。在过去的工作中，发改系统的同志们发扬连续作战、无私奉献的精神，不计得失、夜以继日，为促进全州经济社会发展做了大量卓有成效的工作。今后的工作任务更加繁重，发改系统的同志们要保持和发扬长期形成的优良传统，牢固树立自信、开放、创新的青海意识，继续发扬“五个特别”的青藏高原精神和“人一之，我十之”的实干精神，团结干事、激情干事、踏实干事，进一步提高驾驭和服务经济工作的水平，推动全州经济社会事业又好又快发展。
一要加强学习。学习是增长才干，提高素质的重要途径，是做好各项工作的基础。当前正处在经济转轨、社会转型和观念转变时期，新生事物层出不穷，知识更新速度日新月异。所有政府工作人员都面临着及时提升能力、增强本领的问题，发改部门的同志们更要进一步大兴学习之风，自觉地把学习当作一项责任、作为一种精神追求，不断加强对国家政策、经济理论、产业发展等方面知识的学习，提升驾驭市场经济的能力，在宏观经济形势变化中把握机遇，趋利避害，扬长避短;要通过学习，把握规律，进一步提高工作的前瞻性、针对性和有效性，做到见事早、行动快，始终把握主动权，不断提高应对复杂局面的能力，针对经济运行中的苗头性问题，能够超前谋划对策措施。
二要加强调查研究。做好发展和改革工作必须要准确掌握第一手资料、掌握最前沿动态，做到心中有数、因情施策。发改部门的同志要进一步弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，经常深入基层、深入群众、扑下身子加强对经济发展方式转变、经济结构调整、民生改善等战略性问题和当前工作中的难点、热点问题的调查研究，提出有针对性、可操作性强的政策建议。要把调查研究与解决改革发展的现实问题紧密结合起来，既要看总量，更要分析结构;既要看现状，更要判断趋势;既要看局部，更要把握全局，特别是多搞一些典型调查、专题调查和系统调查，问政于民、问需于民、问计于民，切实在深入调研中找到克服劣势、发挥优势、推动科学发展和解决突出问题的正确方向和有效途径，努力从理论与实践的结合上提出可行的对策和建议，采取有针对性的举措，做好各项工作。
三要坚持依法行政。依法行政，就是要在法律规定的范围内决策，按法律规定的程序办事，遵守法定的操作规则，以保证行政管理符合国家和人民的要求。发改部门作为政府的重要经济部门，其行为、决策代表着一级政府。因此，必须要坚持依法行政，严格遵守重大行政决策规则，严格执行决策的必经程序，提高决策的科学化、民主化、法制化水平;必须要增强干部的依法行政意识和能力，切实做到按程序办事、按规则操作，越是工作忙、时间紧，越要沉着冷静、坚持程序;越是情况急、人手少，越要细心谨慎、遵守规则，以依法行政取信于民。
四要强化执行。发改部门担负着促进发展、推动改革的重任。要切实按照“三个干事”的要求，把精力和心思放在工作上，凝心聚力搞建设、一心一意谋发展。团结是一个地区、一个部门发展的基础，也是高质量、高标准完成各项任务的重要保证。要把团结协作作为一种品德、一种胸怀、一种责任、一种本领、一种能力来锤炼，不论是部门内部、还是部门之间，都要以海北发展为己任，进一步强化大局意识、协作意识和配合意识，正确处理好部门利益与全局利益、部门工作与中心工作的关系，努力以团结增强凝聚力、以团结增添战斗力。激情是一种态度、一种精神，而不是兴之所至，心血来潮。要自我加压、主动作为、积极进取、充满激情，防止松劲和厌战情绪，努力做到工作不松懈、力度不减弱，使发改系统成为一个能办事、会办事、快办事、办好事的高效率机关。踏实是一种作风，是对党和人民的事业高度负责的一种不懈追求。要坚持求真务实、真抓实干，以良好的作风创造良好的业绩;要敢于思考、勇于创新，认真研究并努力解决工作中遇到的理论和实际问题，不断总结经验、推进工作、开创新局面;要不辞辛劳、不计回报，脚踏实地把每一件工作做好。要进一步增强工作责任感和服务意识，进一步增强服务大局、服务基层、服务群众的理念，进一步规范和减少审批事项，对基层单位和群众申办的事情，在坚持依法行政的前提下，能办则办、能快则快，努力服务好企业、服务好基层、服务好群众。在这里，我特别强调执行力的问题。能不能做到抓落实，主要取决于执行力的高低，提高执行力是做好一切工作的基本前提和保障。发改工作政策性强，许多工作具有很强的时效性，“过了这个村就没有下个店”。因此，发改系统既要为经济社会发展出谋划策，更要注重提高执行力，在落实党委、政府决策部署、强化执行上率先垂范，积极主动。要靠学习调研提高执行力，靠创新思路润养执行力，靠转变作风增强执行力，靠完善机制保障执行力，坚决做到在思想上、行动上始终与党委、政府保持高度一致，围绕州委、州政府的重大决策积极开展工作，对各项重大部署反应要快，工作要到位，措施要得力，全力把决策落到实处;要坚持科学求实精神，注重研究新情况、新问题，创造性开展工作，使执行的过程，成为不断深化认识、解决问题、与时俱进的过程;要提高执行能力，注重工作成果，咬定青山不放松、唯有实干论英雄，带头拒绝一般化，抓落实、见实效，在强化执行上做表率，保证政令畅通。
五要廉洁自律。发改部门掌握着一定的资金、项目审批和定价等权力，希望同志们正确对待和审慎用好这些权力，时刻保持警惕，时刻自重、自省、自警、自励，进一步增强廉洁力，认真贯彻执行党风廉政建设的各项规定。发改系统要进一步加强党风廉政建设，健全和完善有效的监督制约机制，从源头上防止腐败问题的发生;要切实按照国家的规定程序办事，做到管钱不乱用钱，管项目不乱批项目，模范遵守党纪国法，推进廉洁型机关建设。
同志们，路虽远，行则必至;事虽难，办则必成!做好开局之年的发展改革工作，意义深远，任务艰巨。我们有理由相信，发改部门的同志们在州委、州政府的正确领导下，一定能够进一步解放思想，开拓进取，奋发有为，为确保全州国民经济和社会发展各项任务全面完成，实现我州经济社会跨越发展与长治久安做出新的更大的贡献!