最新政府工作报告 政府工作报告总结通用

通过总结，人们可以得出科学的结论，以便改正缺点，吸取经验教训，使今后的工作少走弯路，多出成果。下面是小编给大家整理的部门季度工作总结，仅供参考。

今年以来，我部门在安全生产管理上认真贯彻落实了公司以抓好四个井简开拓进尺为中心，以建立安全生产制度为基础，以抓落实、强管理为入手，以“重新认识、从严落实、全员共管”为安全工作要求的指导思想，做了一些具体的工作。下面就今年的生产安全工作做一简要总结。

一、生产基本情况：

1、组织了施工大会战。从二月份开始在四个井筒中开展了施工大会战，进行了月进尺的考核，对完成了计划的单位给予了奖励，今年元月份在立井筒施工中创造了月度单进152米的好成绩，按照文件规定对完成计划的单位给予了奖励，对风井二个月没有完成计划给予了处罚。今年1-11月份共对施工单位进行了79.96万元奖励和38.525万元的罚款，从而促使施工单位加快了施工进度。

2、 抓了月度计划的考核兑现工作。从今年三月份开始就在每个月的月底前，根据生产实际情况对各个施工单位下达了下个月的生产施工计划，根据下达的计划组织了跟踪落实和施工协调,帮助施工单位解决现场中存在的问题，对没有完成月度计划的月份实行在工资表中扣发相应的浮动工资，今年1-11月份扣除了*次浮动工资罚款，以此来促使公司各员工关心计划的完成情况，想方设法为完成计划而做好自己的本职工作，从而使月度计划能够基本兑现。

3、 抓了生产调度工作管理。今年五月我们根据公司的实际情况制定下发了**公司生产调度管理制度，明确了各施工单位和公司各员工生产调度方面的工作职责，规定了工作汇报程序和奖惩办法，使生产调度工作初步进入了制度化管理，每天按时填报出反映生产安全真实情况的施工日报表，供各级领导掌握公司的生产情况，指导安全生产工作起到了有效的作用。

4、 在原每周一公司中层管理人员碰头会的基础上，下发了关于强化调度会的工作通知。规定了公司有关人员每天定期定时参加调度会，规定了调度会会上解决的工作内容，使每天的工作有了很好的协调，同时还定期每周一召开了各施工项目部负责人参加的安全生产工作协调会议，协调解决了工作中的问题，促使了公司工作的正常运行。

5、 深入现场了解情况，精心组织快速施工。

第一：掘进进尺完成情况：

今年1-11月份共掘进进尺3087.21米，

第二：地面土建工程完成情况：

(1)、综采机修车间于今年的1月8日开工，由于碰到地基基础软地层，造成施工墙基基础困难，加上施工单位的施工人员和施工组织存在某些问题，于今年的7月15日完成土建工程，10月10日通过竣工验收。

(2)、地面变电站于今年的4月1日开工，于今年的8月底完成主体土建工程。并于11月交付室内变压器安装。室内变压器等相关室内安装工程将于今年12月份结束，二回路供电线路也将于今年12月份结束。

(3)、风井地面简易职工住房于今年的8月25日开工，经过精心组织于今年的10月15日完工。

(4)、风井地面变电所于今年的11月12日破土动工，将于今年的12月底完成主体工程。

(5)、地面取水站于今年的11月制定出了钻孔取水方案，并于今年的11月13日开工打钻钻孔，目前正在施工第一个钻孔。

6、筹备了在公司管理下的掘进施工队组建工作。到10月底已经报名登记要求参加掘进队工作的人员有338人。其中：掘进工178人，瓦斯员、放炮员、防突效检工、抽放工31人，井下电钳工、钉道工34人，地面配电工、锅炉工、充电工95人。

二、安全基本情况

1、安全绩效：今年1-7月份共发生死亡事故*起，死亡*人。加强了安全检查，强化了重点工程和节假日的安全检查工作。今天共组织了旬、月检查18次，接待省及安监局检查2次，接待矿务局检查7次，接待丰城公安局及荣圹派出所检查3次，加上公司领导和公司安全管理人员的检查，共查隐患*条，其中：a级隐患*条，b级隐患*条，c级隐患*条，已经整改或已经消除的的隐患*条，整改率达%。下发安全隐患整改的文件份，加强“一庆双迎”及停产整顿安全管理工作的文件2份。

2、认真开展了抓“三违”反事故、“长治久安”活动。今年共查出违章违纪人员**人次，罚款*元(不包括上级罚款的*万元)，因安全事故扣罚工资*元。

4、组织了安全培训，积极开展了多种形式的安全活动，提高员工队伍素质。

今年共组织了*人参加了安全管理人员资格证的培训，其中参加省级培训有*人，局级培训有*人。另外还安排了*人参加了放炮员培训(以上均不包括各施工项目部的培训情况)。

今年6月份公司首次组织了开展“安全生产月”活动，在该活动中张贴了大幅宣传标语，大造了安全宣传声势，组织了安全咨询日，编制并散发了安全资料，开展了安全牌板、安全漫画竟赛和安全知识竟赛，并参加了丰城矿务局组织的安全知识竟赛，参加局竟赛的4人中就有2人获得了奖励。受到了局领导和局宣传部门的好评。

为公司长远利益出发，组织了5人参加了注册安全工程师考试，已经有4人首次通过了考试。

5、加强工程质量管理，完善质量标准化建设。抓好工程质量不但是公司长远利益的需要，而且是安全工作的基矗在认真抓好安全生产工作的同时没有忽视质量管理的重要性，我们积极协技术质检部门发现工程质量中存在的问题并积极加于处理，严格了工程质量检查和验收，对施工的工程达不到质量要求的坚决不同意签字，如进风井的改绞工程就是一个例证。

十一月份已经过去，在这一个月的时间中我通过努力的工作，也有了一点收获，我感觉有必要对自己的工作做一下总结。目的在于吸取教训，提高自己，以至于把工作做的更好，自己有信心也有决心把以后的工作做的更好。下面我对这一个月的工作进行简要的总结。我是今年十一月一号来到劲霸男装专卖店工作的，在进入贵店之前我有过女装的销售经验，仅凭对销售工作的热情，而缺乏男装行业销售经验和行业知识。为了迅速融入到劲霸男装这个销售团队中来，到店之后，一切从零开始，一边学习劲霸男装品牌的知识，一边摸索市场，遇到销售和服装方面的难点和问题，我经常请教店长和其他有经验的同事，一起寻求解决问题的方案，在对一些比较难缠的客人研究针对性策略，取得了良好的效果。现在我逐渐可以清晰、流利的应对客人所提到的各种问题，准确的把握客人的需要，良好的与客人沟通，因此对市场的认识也有一个比较透明的掌握。在不断的学习劲霸男装品牌知识和积累经验的同时，自己的能力，销售水平都比以前有了一个较大幅度的提高。同时也存在不少的缺点：对于男装市场销售了解的还不够深入，对劲霸男装的技术问题掌握的过度薄弱(如：质地，如何清洗熨烫等)，不能十分清晰的向客户解释，对于一些大的问题不能快速拿出一个很好的解决方法。在与客人的沟通过程中，过分的依赖和相信客人。

1、在店长的带领下，团结店友，和大家建立一个相对稳定的销售团队：销售人才是最宝贵的资源，一切销售业绩都起源于有一个好的销售人员，建立一支具有凝聚力，合作精神的销售团队是我们店的根本。在以后的工作中建立一个，具有杀伤力的团队是我和我们所有的导购员的主要目标。

2、严格遵守销售制度：完善的销售管理制度是让销售人员在工作中发挥主观能动性，对工作有高度的责任心，提高销售人员的主人翁意识。这是我们在下个月完成十七万营业额的前提。我坚决服从店内的各项规章制度。

3、养成发现问题，总结问题，不断自我提高的习惯：养成发现问题，总结问题目的在于提高我自身的综合素质，在工作中能发现问题总结问题并能提出自己的看法和建议，把我的销售能力提高到一个新的档次。。

4、销售目标：我的销售目标最基本的是做到天天有售货的单子。根据店内下达的销售任务，坚决完成店内下达的十七万的营业额任务，打好年底的硬仗，和大家把任务根据具体情况分解到每周，每日;以每周，每日的销售目标分解到我们每个导购员身上，完成各个时间段的销售任务。并争取在完成销售任务的基础上提高销售业绩。

以上是我的一些不成熟的建议和看法，如有不妥之处敬请谅解。

一、目标管理、沟通协调

1、对于我们组的工作量考核方面，我们全组的工作考核为8xx品项/月，个人目标为24000品项，每个人每一天要完成的目标为924品项，按照正常的工作量而言，基本上每个人都能完成。只是有时工作很小的情况下，晚班不能完成，在这种情况下，我们组的同事在晚班各项工作完成后，去其他工作尚未结束的班组去帮忙，同时也是努力完成当天的工作量目标。

2、工作目标考核的第二方面，为下货的差错率考核。对于下货的差错率控制方面，有许多的因素会影响，从我们复核员的工作方面来讲，能够控制的方面就是按照《出库装箱标准》来进行操作，那样的话，不但可以在数量差异方面得到很好的控制，而且在装车、运输、下货过程中能在一定程度上保证商品的安全性(即控制质量差异)。一季度的工作中，我们组在质量差异控制方面较上一年有了明显的进步，比如在用小纸箱装玻璃制品的隔离方面做的很好。但是也有做的不好的地方，例如有新商品发货，这种商品容易被压坏，而又盲目的将这类商品装在箱底导致商品被压坏，这些差异已由当事人负责承担。

二、时间管理，日清日结

在时间管理方面，就我们复核组而言，就是能够在短时间内，按照出单顺序、装车线路来进行实施。我们每一天都能够尽可能的在保证质量的前提下提高工作效率。因为我们每一天只有三个人上早班，而且早上刚上班的时侯就要抽出两个人去装车，最先出单的都是药店的，药店补的货大多数有蜂蜜，因此，我们每天早上都安排一个复核速度快，但又精于装箱的人员先进行复核。装车人员都能尽快的装好车来参与复核。

三、规范操作

刚从主楼搬到平面库的时侯，我们组的规范操作做的不是很好，经过上级领导的指导下，全组同事齐心协力，每天多做一点，多想一点，把我们的规范操作纳入日常工作来进行，现在已经成了一种习惯。大家都会观注每个人复核区域内的规范，比如卫生，整洁之类的。在各种表格填写方面，我们也做了不少的工作，每天下班前都会提醒大家把相关的表格填写完成后，做好下班前的交接工作。

四、人员管理

在人员管理方面，我认为一月份做的是比较好的，从我自己开始，每个人对每天的工作都满怀热情，每天都能够做到任劳任怨，高效完成。在一季度的工作中，我感受比较深，对于员工而言，他们都时时在看着自己，我做为一名领导，应该起到带头模范作用，这种带头作用不是用在满腹报怨，更多的是充满信心。当然，人都会有烦躁的时侯，有时侯，我也感觉到很烦，为什么我做了大量的工作，但是我们组的业绩总是上不去。不过，这些都是我要去面对的，就如同领导所说的，我们要做就做最好，不做就直接不做。在三月分的工作中，我们组出现了一人未到岗的情况，据了解，是由于未安排好生活与工作的时间、关系造成的，也是一种工作态度不端正的具体表现。这些与我个人的工作不到位是分不开的。下个月我们面临着人员、商品的重新组合，便利店改成日配的情况下，相信工作量会骤然增大。我将全身心投入工作，做好每一位员工的工作，端正工作态度，以实现全组人员同心协力，共同完成每一天工作的目标。

五、互帮互学，共同完成

在一季度的工作中，我们组总体效率还是高的，有时侯，工作量小时，我们会在下班前提前完成工作，这种情况下，领导会组织我们组到别的班组帮忙，在这个过程中，我们可以学到别的班组的规范操作和各种管理流程等。可以提高整个部门的工作效率，又可以让大家互相了解我们各班组的工作情况。周六的时间，我们会努力完成复核工作，有时间的话，可以帮助货区进行周末盘点和收货上架，他们也会帮我们准备复核时使用的各种小纸箱。

六、学习与培训

1月31日，公司组织了配送中心全体员工到总部学习公司企业文化。蓝总主要为我们进解了人生观，价值观以及细节决定成败。通过学习，我们对健之佳的未来更加充满信心，坚定工作信念，更加注重规范操作，以实现做好细节工作的目标。

2月14日，参加了由公司张总主持的《行政管理》方面的讲解，通过此次培训，使我感受很深，将这些理论来对照我们现在的工作，觉得自己的业务水平还是很低，对于管理的方方面面觉得还做得不好。在今后的工作中，我将会按照此次培训的一些内容来进行管理。

2月24日，仓管部经理对本部组长以上领导干部进行了各岗位的岗位描述的培训，使我们更加明白了自己的职责，并明确了责任，明白了日常工作流程和内容，以指导我们以后的工作。

3月份，组织全组人员进行了岗位描述的培训，让每位员工都明确自己每一天应该做好的工作内容，以达成全组工作日清日结的工作目标。

七、一季度盘点

3月28日，对仓库商品进行了全面准确的盘点，通过此次盘点，我们可以看到：1、我们组的下货差异较上一季度有了明显的上升;2、货区拣货差异也有所上升。

八、二季度的工作计划：

1、做好人员的工作态度方面的工作;

2、做好与运输部的协调交接工作，确保商品出库的准确性;

4、搬迁后，我们将面临工作量骤然增大以及人员重组的可能性，我们将会尽早的适应工作环境，努力实现每一天工作的日清日结。

各位代表：

现在，我代表郾城区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结带领全区人民，以“163计划”为统揽，凝心聚力，克难攻坚，锐意进取，稳中求进，较好完成了区三届人大三次会议确定的各项工作任务，开创了全区经济社会发展新局面。

(一)落实“保增长”举措，综合实力不断提升。面对经济下行压力加大的复杂局面，我们始终把保增长、保态势作为首要任务，主动出击，综合施策，抓招商扩总量，抓转型优存量，抓运行保质量。上海健康产业推介会等招商活动圆满举办，健康产业、精细化工、商贸物流三个百亿产业培育计划启动实施，一批事关全局的重大项目取得积极进展。强力实施“六大攻坚”，深入开展“两保两促四提升”、“驻包联”专项行动，积极搭建银企对接、用工对接服务平台，灵活运用土地增减挂钩、营改增扶持政策，强化要素保障，加强运行监测，保证了区域经济始终在合理区间运行。预计实现地区生产总值178亿元、增长9.5%，地方公共财政预算收入5.3亿元、增长23.1%，固定资产投资149亿元、增长20.3%，社会消费品零售总额75亿元、增长14%，农民人均纯收入13364元、增长13.3%，城镇居民人均可支配收入25370元、增长12.5%。

(二)加快“调结构”步伐，经济结构更趋优化。三次产业优化调整为12:57.4:30.6。工业经济稳步提升。“1351”工程扎实推进，企业优化升级势头强劲。裕松源药业建立国家级医药监测研发中心，双星机械、中原轧辊成为省级创新型试点企业，乐天澳的利、莲花医疗器械入选全省“百强、百高”企业。预计实现规模以上工业增加值86亿元、增长14%，高新技术产业增加值9.5亿元、增长56%，区定重点企业入库税金8130万元、增长24.6%，新增规模以上工业企业10家，完成工业投资73.4亿元。荣获全省企业服务先进区。第三产业活力彰显。特色商业区规划完成修编，丹尼斯购物广场开业运营，义乌国际商贸城、恒润城市广场商铺启动认筹，“自由战士”品牌全国叫响，金钻soho、建业39号公馆为代表的嵩山路楼宇经济带初具规模，餐饮娱乐、商务会展、商贸物流多种业态竞相发展。新增三产企业和个体工商户2660家，预计实现三产增加值54.5亿元。现代农业稳中趋优。农业基础设施建设加快实施，西大坡高标准粮田、小农水重点县、蜈蚣渠治理等项目顺利完工，农业机械化程度明显提高，秸秆综合利用历年最好，粮食总产实现“十一连增”。现代农业规模发展，新增土地流转面积1.8万亩，新培育农业产业集群4处、现代示范园区2处，新发展农民专业合作社61家、家庭农场21家。生态林业建设全省先进，畜牧业综合排序全省“十强”，连续7年成为全国生猪调出大区，荣获全省小农水重点县建设优秀区。全省新品烟草观摩会在郾召开。

(三)集聚“增后劲”能量，发展活力显著增强。招商引资成效明显。先后引进亿众汽贸物流园等55个超亿元项目，成功促成莲花医疗与丹麦威鲁克斯等6个战略重组项目。全区实际利用外资1.3亿美元，利用省市外资金39.8亿元，完成进出口贸易5300万美元。项目建设梯次推进。义乌国际商贸城等31个超亿元项目开工建设，裕松源一期、东风汽配等21个项目建成投产，全区50个重点项目完成投资80.5亿元，重点项目数量、投资规模、建设进度再创新高。产业平台更加完善。淞江产业集聚区经十路、五台山路南伸工程顺利推进，就业服务中心、公租房等配套项目加快建设，司法服务中心建成投用。完成基础设施投资11.6亿元，新增建成区面积1.2平方公里，新开工超亿元项目16个，实现主营业务收入211亿元，成为全省一星级产业集聚区。漯西工业集聚区污水处理厂建成投运，经四路基本完工，澜景净水剂项目加快建设，4个超亿元项目成功签约。

(四)加大“抓统筹”力度，城乡面貌明显改善。城乡建设全市先进，孟平铁路复线、高速客运站、解放路和太白山路沙河桥等省市重点工程配合有力，太行山北路、文明路升级改造工程加快实施，改造农贸市场3个、背街小巷11条，建成星级公厕3座、街头游园14个、农村公路9条31.4公里。城区“两改”稳步推进，5个项目完成丈量，7个项目启动征收，征拆房屋62.8万平方米，开工建设安置房25.4万平方米，滨河·颐景园西区、天鑫·现代城二期、建业·壹号城邦四期等商住项目快速推进，郾城宜居品位不断提高。镇村建设梯次铺开，新一轮村镇规划启动修编，城关镇蝉联全省百强乡镇，黑龙潭实现撤乡建镇，卫星镇和重点镇建设取得初步成效，新型农村社区配套功能逐步完善。“创卫”工作全市领先，全域环卫体制基本形成，农村人居环境整治、美丽乡村建设、乡村清洁工程取得阶段成效，城乡管理水平明显提升。

(五)办好“惠民生”实事，保障水平全面提高。财政保障更加有力。全区民生支出12.2亿元，占财政总支出的81%，保证了各项民生事业支出和惠民政策落实。年初承诺的10件实事和教育实践活动中追加的22个民生项目推进有力，低保、五保、新农合实现城乡全覆盖，企业退休养老、干部教师津贴、优待抚恤、大病救助标准再度提高。全民创业全市先进，扶持自主创业1600人，带动再就业1.2万人。民生热点问题加快解决，消除农村不安全饮水人口6万人，免除新农合参保费2万人，修整农村危桥21座，整治老旧小区224个。尤其是黑龙潭3万亩除涝工程的实施，彻底解决了困扰群众多年的内涝问题。社会事业全面进步。城乡办学条件明显改善，新启动小学建设项目1个，改扩建中学2所，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”国家认定。医疗服务水平不断提高，区人民医院及2个镇卫生院病房楼建成投用，中医院病房楼启动建设，公共场所卫生监督全市领先。便民服务网络不断健全，改扩建社区服务中心10个，改造基层站所15个。文化事业蓬勃发展，裴城村入围河南历史文化名村，伊人玫瑰庄园入选国家旅游项目库。养老服务体系不断完善，养老产业园项目已经启动，新发展养老机构1家、幸福院19家。成为全国第三次经济普查先进区、全省义务教育均衡发展先进区、全省文化先进区、全省人口计生工作先进区、全省优秀科普示范区、全省中小学心理健康教育示范区。全省“留守儿童之家”现场会在我区召开。社会大局和谐稳定。村级组织换届选举圆满完成，信访问题攻坚行动扎实开展，企业改制工作稳步推进，一批历史遗留问题得到妥善解决，成为全国“六五”普法中期先进区、全省安全生产监管监察先进区。社会治安、土地管理、食品药品安全不断强化，消防、环境保护、老干部工作全市先进，工商、质监、监察、应急、气象、通讯、侨务、残联、人民防空、外事接待、爱国卫生、史志档案、民族宗教、民兵预备役建设等工作，都取得了新的突破，创造了新的业绩。

(六)突出“转作风”要求，政务效能持续强化。深入开展党的群众路线教育实践活动，干部思想受到深刻教育，“四风”问题得到集中整治。累计整改到位事项106项，制定完善政府规范性制度16项，取消、规范行政审批服务项目10项，废止、宣布失效政府规范性文件123件，办结各类行政服务事项4.1万件，全面提升了政府的公信力和执行力。坚持科学民主决策，制定《政府重大行政决策程序规定》，进一步健全了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。工作中坚决服从区委领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表建议、政协提案186件，满意或基本满意率100%。严格落实减轻农民负担各项政策，集中清查12项惠民政策落实情况，纠正了一批损害群众利益的不正之风问题。落实“两个责任”，不断加大从源头上预防和治理腐败工作力度，对20xx年以来500万元以上投资项目全面审计，对新上50万元以上投资项目实行预决算和全程审计监督，在全区推行公务卡制度，压缩“三公”经费30%，精简会议文件26%，树立了勤俭节约、艰苦奋斗的优良政风。

各位代表!

在复杂的宏观经济形势面前，取得这样的成绩实属不易。这既是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，也是区人大、区政协和社会各界监督、支持的结果，更是全区干群和衷共济、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、驻郾部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持郾城发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济基础仍然薄弱，经济总量依然偏小，支撑郾城持续健康发展的根基还不牢固。二是结构性矛盾依然突出，高新技术产业规模不大，农业现代化水平不高，三产比重依然相对偏低，经济发展质效仍需进一步提高。三是城镇化率落后于全省平均水平，城乡基础设施还不完善，改善人居环境任重道远。四是土地、环境、资金等瓶颈制约仍不同程度存在，城乡管理、征地拆迁、信访稳定等领域还存在许多问题，改善民生、维护稳定的压力很大。五是政府自身建设与人民群众的期盼还有差距，服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实等问题仍然不同程度存在。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、20xx年工作安排

20xx年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，更是“”规划的收官之年。做好20xx年各项工作，对“十三五”良好开局、顺利实施至关重要。今年政府工作的基本思路是：全面贯彻落实党的、xx届三中、四中全会精神和我省“三个总”发展战略，把握总基调，适应新常态，紧紧围绕健康产业、商贸物流、生态宜居“三个示范区”建设目标，以六大攻坚任务为统揽，以作风建设为保障，着力在深化改革创新、提高经济质效、优化城乡环境、保障改善民生、推进依法治区等方面实现新提升，奋力推动“实力、魅力、和谐、幸福”郾城建设再上新台阶。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长9%，地方公共财政预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长12%，第三产业增加值增长7%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13%，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长10%，市定城镇新增就业、节能减排和环境质量改善等目标全面完成。

完成上述目标，实现赶超提升，需要我们重点做好以下六个方面的工作：

(一)坚持改革开放，提升发展活力。坚持以改革破难题，以开放增后劲，创新机制体制，集聚发展要素，激发经济活力。

流程规范化。优化政府机构设置、职能配置，推进有关部门机构整合，加快事业单位分类改革。理顺区、镇(街道)权责关系，扩大营改增试点，推进预决算公开、公务卡结算、公务用车制度改革，清理规范优惠政策，加强政府性债务管理，提升财政风险防范能力。积极推进医疗卫生体制、文化体制、户籍制度、机关事业单位工资制度、养老保险制度改革，努力实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

拓展平台，强化载体支撑。淞江产业集聚区要突出争星进位，不断提升承载能力，尽快完善路桥水电、绿化美化等配套设施，启动实施太白山路北伸、嫩江路西伸工程，确保综合服务中心建成投用。新增建成区面积1.5平方公里，新开工超亿元项目16个，力争全省综合排序位次前移。漯西工业集聚区要突出功能提升，拉大发展框架，完善服务功能，促成一批创新型、科技型项目落地，确保新开工超亿元项目3个以上，力争早日由市级专业园区晋升为省级产业集聚区。特色商业区要突出规划引导，尽快完成控规批复，紧盯中国台湾润泰、晋商集团等知名企业，引进一批大企业、大财团和品牌运营商，着力打造沙北商贸核心区。

扩大开放，全力招大引强。突出定向、定点、定责，创新招商理念，推动招商由拼政策向拼服务转变。突出主导产业定向招商，紧盯“三个招商图谱”，围绕“三个百亿产业”培育计划，大力实施延链补链招商，补齐发展短板，壮大优势集群。突出重点区域定点招商，瞄准长三角、珠三角、航空港等重点区域，聚焦央企名企和国内外500强企业，实施驻点招商、以商招商和网上招商，着力引进一批领军型人才、基地型项目和龙头型企业。突出机制完善定责招商，完善绩效考评机制， 科学定责，严格督责，严肃问责，重奖招商功臣，鼓励全民招商，确保引进超亿元项目25个以上，实际利用外资增长15%以上。

强化服务，狠抓项目推进。主动顺应宏观调控政策，认真研究国家投资倾向，最大限度争取政策性项目资金。坚持集约高效用地，清理闲置土地，盘活存量土地，用好增减挂钩政策，满足重大项目用地需求。搭建银企对接平台，提高淞江投资公司等融资平台运作能力，开辟多元融资渠道，逐步破解项目资金瓶颈。打造综合信息服务平台，推动信息化与工业化、农业现代化、现代服务业融合发展。落实县级干部联系企业和项目责任制，实施重大项目联审联批、全程代办、专项述职制度，构建“绿色通道”，优化服务环境，狠抓项目推进。力争新开工超亿元项目30个，建成投产20个，完成投资50亿元以上。

(二)坚持工业主导，提升二产质效。以先进制造业为方向，以科技创新为驱动，优化工业结构，提升发展层次，加快优化升级。

突出转型升级，做优传统产业。以延链强链、技术改造、靠大联大为手段，推进食品产业向绿色健康型、建筑建材向节能环保型、机械制造向高端专业型转变。支持小帅才、众益达等企业提升层次，提高品牌影响力;鼓励大河型材、江山建材等企业技术改造，发展绿色环保建材;引导双星机械、博华铸造、志捷汽车等企业配套发展，打造集聚度高、互补性强的机械装备产业集群，提升传统优势产业产品知名度和核心竞争力。

突出规模支撑，做强新兴产业。以技术领先、优势互补、低碳环保为前提，大力发展健康、精细化工等战略新兴产业。依托漯河健康产业园，引进配套关联企业，加快启福医药、万泽生物等项目建设，确保裕松源二期、高旗饮品等项目建成投产，全力构筑规模、水平、效益全省领先的健康产业示范区。依托漯西工业集聚区，引进一批技术密集、附加值高的精细化工项目，力争中节能有机废弃物综合利用项目落地开工，确保新旺二期建成投产，着力形成多元支撑的新兴产业体系。

突出创新驱动，壮大骨干群体。实施人才驱动战略，加快“两化”深度融合，加速科技创新和成果转化。支持恒达食品、江山建材与江南大学、清华大学技术合作，帮助莲花医疗争创国家级高新技术企业，鼓励双星机械争创省级工程技术研究中心，促进工业由“制造”向“创造”转变。以“企业服务提升年”为重点，持续推进“两保两促四提升”活动，完善常态企业服务机制，调整重点企业名录，实施分类指导帮扶，全力支持其上项目、扩规模、增效益，着力培育结构合理的骨干企业群体。确保销售收入超亿元企业达到20家以上，新发展规模以上工业企业7家以上，促成战略重组项目5个以上。

(三)坚持科学引导，提升服务业比重。以特色商业区为辐射，科学规划引导，加快特色培育，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

大力发展商贸物流业。优化商业布局，鼓励块状发展，重点抓好恒润城市广场、昌建·东外滩商业综合体项目，加快推进正泰步行街、和众商业街项目，不断提升丹尼斯、义乌国际商贸城品牌影响力，尽快构筑以品牌经营、商业连锁为主的大商贸格局。充分发挥豫南陆路口岸综合辐射功能，加快申通电商物流园、传美物流、隆兴物流项目建设，全力融入航空、高铁网络，加速形成现代物流集聚优势。

积极培育新兴服务业。主动对接智慧城市建设，积极发展“自由战士”、亿峰、全珍等电商品牌，推动电子商务与实体经济融合发展;加快构建多层级立体化养老服务体系，推动养老服务与医疗、家政、健康、教育互动发展;巩固提升嵩山路楼宇经济带，鼓励发展金融保险、法律会计、信息中介、担保评估等新兴业态，打造现代服务业新亮点。

着力壮大休闲旅游业。加快推进凤凰岛生态综合开发项目，大力发展沿河观光、鲜果采摘等生态休闲游，着力培育裴城“中国传统村落”、新店伊人玫瑰庄园等特色乡村游，精心打造化身台寺、彼岸寺经幢等历史文化游，巩固提升餐饮住宿、休闲娱乐等特色服务业，致力打造一批特色旅游品牌和文化休闲街区，不断扩大郾城的吸引力和辐射力。

(四)坚持稳粮强农，提升农业效益。以农业增效、农民增收为核心，夯基础、优结构、强产业，加快推动现代农业规模化、产业化、生态化发展。

夯实农业发展基础。整合涉农项目资金，加大水、电、路、林等田间设施投入，加快小农水重点县、小颍河治理、五虎庙灌区升级改造等项目建设，提升高标准良田“百千万”示范方创建水平，加强农业机械化建设，提高综合生产能力和防灾抗灾能力。新增旱涝保收田1万亩、节水灌溉面积2万亩，致力打造全省有影响的10万亩高标准粮田示范基地，力争粮食总产稳定在4亿公斤以上，确保粮食绝对安全。

优化现代农业结构。坚持生产基地化、基地园区化、园区景点化。充分发挥龙城鲜桃、新店草莓、亿康果蔬等品牌农业辐射带动作用，大力发展特色高效现代农业，着力调整优化现代农业结构，倾力打造以郾襄路、坡大线、107国道为重点的现代农业示范带。新培育现代农业示范园区2处，新发展无公害蔬菜3000亩，争创国家现代农业示范区。加快畜牧业转型升级，突出抓好11个双汇肉鸡产业化项目，努力实现生猪和三禽饲养量稳步增长，保持全国生猪调出大区和全省畜牧强区地位。

构建新型经营体系。鼓励社会资本参与现代农业建设，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，着力构建多元化农业社会化服务体系。稳妥推进农村土地承包经营权、集体建设用地、宅基地确权登记颁证工作，引导和规范土地经营权有序流转，在保障农民权益的前提下鼓励适度规模经营。积极发展村镇银行、农业保险，不断加强涉农政策监管，促进和保障农民增收减负。

(五)坚持城乡统筹，提升宜居品位。坚持建设管理并重，扩容提质并举，全面加快新型城镇化进程。

完善基础设施，提升城镇功能。全力配合牡丹江路、龙江路、高速客运站、解放路和太白山路沙河桥等市政重点工程，尽快打通解放路、泰山路等断头路，规划建设一批环卫设施、地下管网、街头游园和绿化亮化项目，提高城市综合承载能力。全面加快卫星镇、特色镇建设，培育特色产业，完善城镇功能，加速人口集聚，着力打造一批功能完善、环境优美、宜居宜业的小城镇。稳步推进新型农村社区建设，完善提升已建社区配套服务功能，努力让更多农村人口就地城镇化。

抓好城区“两改”，提升城市形象。按照“村为主体、群众自愿、市场运作”原则，成熟一个、启动一个，稳步推进城区“两改”，重点加快已启动项目安置房建设，统筹实施社区服务、便民网点和商业配套设施建设。确保李盘庄、刘庄等安置房项目快速推进，南街、小高庄、碾盘张、巴山路、五里庙四村等安置房项目开工建设。征收房屋80万平方米，建设安置房20万平方米，建成一批精品住宅区，改善群众居住条件，提升城市整体形象。

创新城市管理，提升城乡品位。创新城乡管理模式，加快电子信息技术在市政管理、治安防控、应急保障等领域的推广应用，推进智慧城市建设。全力冲刺“创卫”收官，建立健全常态化管理机制，不断提高精细化和网格化管理水平，持续开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治，着力打造整洁、有序的城乡环境。强化执法力量，用最坚决的态度、最严厉的措施，依法推进“双违”整治，绝不姑息迁就任何损害社会公平正义的行为!

加强环境保护，提升生态文明。强化生态文明理念，加快美丽乡村建设，力争产业、村庄、土地、公共设施和生态环境“五规合一”，确保经济增长与生态文明建设共生双赢。加大林业生态建设力度，加快生态廊道、农田林网和环城防护林建设，完成造林面积5000亩，改造绿地面积2.2万平方米。实施蓝天工程、碧水工程和乡村清洁工程，强化节能减排监管，加强污染治理和农村人居环境综合整治，力争省级人居环境达标村突破50%、示范村突破20%，致力打造天蓝、地绿、水清的生态宜居示范区!

(六)坚持民生为重，提升保障水平。把保障和改善民生放在更加突出的位置，尽最大努力让发展成果更多更公平地惠及全区人民。

健全更有幸福感的社保体系。积极培植财源，强化税收征管，优化支出结构，夯实财力保障基础。实施更加积极的就业创业政策，健全覆盖城乡的服务体系，推动更高质量的就业创业。扩大五个基本险种覆盖范围，健全失地农民保障机制，加强城镇职工与城乡居民养老保险的互转衔接。加快养老产业园和社区日间照料中心、农村幸福院等养老设施建设，健全以居家养老为基础、机构养老为支撑的养老服务体系。持续加强农村“三留守”人员和失独老人关爱服务工作，积极发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业，不断强化困难学生和流浪乞讨人员救助，加快建立覆盖广泛、公平持续的社会保障体系。

打造更有公平感的公共服务。优先发展教育事业，巩固提升义务教育水平，积极发展学前教育、高中教育和特殊教育，促进教育均衡和优质发展。完善“单独二孩”政策，巩固基本药物制度，健全基本医疗卫生服务体系，加快中医院病房楼、卫生计生服务中心建设，提高卫生计生服务水平。深入实施文化惠民工程，加快完善公共文化服务体系，广泛开展文化娱乐和全民健身活动，不断丰富群众文化生活。全面启动饮水安全村水质复查，尽快解决农村新增饮水不安全人口饮水安全问题。支持工会、共青团、妇联、残联等群众团体工作，做好质监、工商、监察、统计、消防、气象、通讯、对台侨务、外事接待、爱国卫生、史志档案、民族宗教和民兵预备役等各项工作。

创新更有安全感的社会管理。健全防灾减灾体系，提升应急处置能力，积极预防和应对突发公共事件。强化安全生产“红线意识”，切实加强“打非治违”和隐患治理，坚决遏制重特大事故发生。理顺食品药品监管体制，加强食品药品和农产品质量安全监管，全力打造食品安全放心区。统筹城乡社会管理, 完善村(居)民自治制度，增强城乡社区服务功能，创新流动人口、特殊人群管理服务机制，提高社会管理服务水平。深化“四门处访”机制，畅通群众诉求渠道，加快解决企业改制遗留问题，依法化解和调处各类矛盾纠纷。深入开展“平安郾城”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。

各位代表，民生连着民心，民心凝聚民力。在此，区政府郑重承诺，今年将围绕民计民生，着力办好10件实事：1、投资5000万元，实施农村中小学升级改造，建成区第二实验小学;2、投资2900万元，实施小型农田水利建设工程，完成高效节水灌溉面积3万亩;3、新建、改建50个村卫生室，完善基层医疗卫生服务体系;4、投资1700万元，新建改建农村公路20公里，对商小线颍河桥进行改造;5、对海河路、太行山路等城区主干道及11条背街小巷进行升级，对黄河广场、钟楼广场实施改造;6、开工建设小高庄农贸市场，改造提升辽河路和华山农贸市场;7、投资2800万元，实施1.6万亩高标准粮田建设，补贴新购农机具400台(套);8、加大农村人居环境整治配套设施投入，购置垃圾运输车30台、移动式垃圾箱500个，改善农村生产生活条件;9、发放小额担保贷款6300万元，实现创业帮扶1600人，带动就业1.2万人;10、新建30个村级便民服务中心，新建改建8个社居委服务中心，完善基层管理和公共服务功能。

办好以上10件实事，是人民的期盼，更是政府的责任。区政府将集中财力，集中精力，全力以赴，确保落实，坚决向全区人民兑现承诺!

三、全面加强政府自身建设

改革发展的新形势，人民群众的新期盼，迫切要求政府有新作为。我们必须严格落实依法治国要求，进一步改进作风，转变职能，创新理念，强化管理，尽心竭力把党和人民赋予的神圣职责履行得更好。

(一)更加注重依法依规，打造尊法守法的法治型政府。坚持以法治思维引领改革发展，用法治方式维护公平正义。尊重宪法法律权威，加强法治宣传教育，全面提高政府工作人员的法治意识，增强尊法守法、学法用法的自觉性。主动接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，坚决依照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于运用法律手段调节和管理经济、社会事务，推进政府工作法制化。完善政府规范性文件和重大决策合法性审查机制，规范行政执法程序和自由裁量权，强化执法监督和行政复议监督，确保严格执法、公正执法、文明执法。

(二)更加注重科学民主，打造开明开放的阳光型政府。正确处理对上负责与对下负责、眼前利益与长远发展的关系，不急功近利，不贪大求快，端正政绩观，树立新导向，多做打基础、利长远的工作，创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。进一步完善公众有序参与政府决策的工作机制，严格落实重大事项公共参与、社会听证、专家论证、风险评估制度，认真办理人大代表建议、政协提案和各类社情民意，诚恳听取老干部、企业家和社会各界的意见，不断提高决策的民主化、科学化水平。进一步深化政务信息公开，办好电子政务和政府门户网站，拓宽群众问政渠道，提高政府工作的透明度和公信力。

(三)更加注重民生改善，打造亲民利民的服务型政府。把改善民生作为最大责任，把群众满意作为最大追求。凡是政府出台的政策、部署的工作，都充分尊重群众意愿、凝聚群众力量、保障群众利益。坚持问政于民、问需于民、问计于民，践行“一线工作法”，完善领导干部联系群众机制，深化驻村、包企、联社区活动，切实为企业和群众解决更多实际问题。强化政府公共服务职能，不断加强就医就学、行路饮水、就业创业、住房养老等服务保障，努力为群众提供更均衡的公共服务，让群众感到明显变化、得到更多实惠、过上更好生活!

(四)更加注重作风转变，打造求实务实的开拓型政府。大兴调查研究之风，主动到困难大、矛盾多的地方去倾听民意，充分利用区长信箱、民生热线等渠道把握民情，把更多的时间和精力用在下基层、接地气、办实事上。大兴真抓实干之风，定了就干，干就干好，善始善终，善做善成，持续推进“双提升”活动，坚定不移转变作风、整治“四风”、整肃政风。大兴开拓创新之风，主动适应科技进步、经济转型和社会发展要求，勇于创新突破，敢于担当负责，遇到矛盾不回避，面对困难不推诿，努力在新一轮改革发展中谋求新作为。

(五)更加注重从严治政，打造清正清明的廉洁型政府。强化“一岗双责”，完善惩防体系，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风，切实从源头上预防和治理腐败。强化制度约束，坚持用制度管权管事管人，严格行政监察和审计监督，加强工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和环节的监管，建立村(居)组织“阳光三权”监督体系，完善权力运行、监督和约束机制。强化勤俭意识，严格执行厉行节约、反对浪费条例，加强公共预算刚性约束，确保“三公”经费只减不增。强化自律意识，坚守底线、筑牢防线，敬畏权力、慎用权力，以干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象取信于民。

各位代表!

形势催人奋进，发展重任在肩。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，精诚团结、锐意进取，鼓足干劲、积极作为，奋力开创科学发展新局面，为郾城在实现中原梦进程中更加出彩而努力奋斗!

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年是本届政府的开局之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，以党的和xx届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕加快建设名副其实的中原经济区副中心城市的总体目标，积极适应经济发展新常态，坚持“两提两增四抓”，在极为困难的形势下较好地完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务。

——经济发展呈现好态势。在全国、全省经济增速整体放缓的新常态下，我市经济扭转了20xx年国际金融危机爆发以来下行的态势，实现逆势回升。全年实现地区生产总值3284.6亿元，比上年增长9%，增速提高1.8个百分点;固定资产投资2981.1亿元，增长18.3%;社会消费品零售总额1416.3亿元，增长12.6%;外贸出口14.4亿美元，增长11.2%;公共财政预算收入260.3亿元，增长11.2%。

——重大项目实现新突破。323个省、市重点项目完成投资868.2亿元，是年度目标的1.4倍。特别是一批谋划多年而没有干成的项目取得突破性进展：洛阳石化1800万吨炼油扩能改造项目获准开工，一个超千亿级的石化产业正呼之欲出;洛阳城市轨道交通项目获得文物、环保批复，即将取得国家核准;洛吉黄河大桥开工建设，黄河天堑又一条通途指日可待;引黄入洛工程主洞即将贯通，故县水库引水工程顺利开工，更优质的水资源将造福洛阳千家万户;老城历史文化街区项目正式开工，隋唐城“一区一轴”九洲池、应天门项目加快推进，古都厚重的历史文化特色将进一步彰显。

——先行先试带来新红利。我市先后入选国家新型城镇化综合试点城市、信息惠民试点城市、电子商务示范城市、信息消费试点城市、宽带中国示范城市、电子功能材料区域集聚发展试点、首批智慧旅游试点城市、公共文化服务体系示范城市、首批养老服务业综合改革试点城市、中央直属企业“三供一业”分离移交试点城市等，不仅为当前的发展带来了政策资金支持，而且为长远的发展赢得了主动。

——资源挖掘出现新亮点。工业、科技、文化、山水、生态等方面的资源优势正在加速转化为发展优势。机器人及智能装备制造、电子信息等新兴产业扬帆起航，传统制造业借智能化之力加速提升;中油一建研制的世界最大单门吊装系统，中信重工研制的世界最大功率、技术最先进的自磨机，河柴重工研制的国内最大功率高速柴油机，轴研科技获准路试的高铁车辆轴承，让“洛阳创造”享誉海内外;“双申遗”成功再添世界级名片，大遗址保护展示工作成绩斐然，中央新影华夏文化产业园区、白云山国家旅游度假区等一批大项目开工建设，文化旅游业进入新一轮黄金发展期;华夏文明第一河、伊洛河水生态文明示范区等项目顺利推进，林业生态屏障日益完善，魅力独具的宜居之城未来可期。

——载体建设取得新成效。城乡一体化示范区规模以上工业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入等主要经济指标增速明显高于全市平均水平，对全市经济的贡献显著提高。产业集聚区进入提质转型创新发展新阶段，固定资产投资突破1500亿元，配套服务和集聚能力明显提升。商务中心区和特色商业区建设全面铺开，泉舜财富购物中心等大型商业综合体建成投用。创新载体加快建设，洛阳大学科技园升格为国家级大学科技园，中意科技园开园运营，浙大科技园、莱普生智慧工场暨物联网创新科技园正式开工。都市生态农业风头正劲，特色农业示范园区“百花齐放”，形成了“一圈四带”的发展格局。

——人民生活有了新提高。预计全年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到27054元和9763元，增长9%和11.5%。1.98万户农村危房得到改造。2.3万户城镇居民入住安置房。6520户城市低收入家庭享受到保障房待遇。70852人实现脱贫。城镇居民大病补充医疗保险最高支付额从16万元提高到25万元，异地就医结算城市扩大到20个，城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达到98%和99.6%。

——干群精神有了新提振。广大干部在党的群众路线教育实践活动中得到锤炼，作风明显转变，效能不断提升。全市上下心往一处想、劲往一处使，创新求变、干事创业、奋勇争先的氛围日益浓厚、热情空前高涨，已经成为推动洛阳科学发展、跨越发展的强大精神动力。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)面对不断增大的经济下行压力，突出三大举措，加强运行调控，在新常态下实现了经济逆势增长。开放招商增活力。实施十大重点产业招商行动计划，全年共签约亿元以上项目359个，实际利用外资24亿美元。成功引进境内外500强企业12家，正威有色科技城、伊川汽车产业园、阿帕奇电动汽车产业园等一批投资大、带动力强的好项目相继落户。中信重工、一拖集团等一批企业与境外企业合作迈出新步伐，北企集团、北玻公司等一批骨干企业积极拓展海外市场，入选中国外贸出口先导指数样本企业。服务企业解难题。坚持领导分包、落实帮扶政策、搞好要素保障、推进产销对接，强力实施工业“稳增长、调结构、减负担、增效益”百日攻坚行动，支持优势企业扩能增产，帮助困难企业摆脱困境。深入开展银政、银企合作，通过组织银企洽谈会共签约项目5229个、资金793.4亿元，当年落实率超过98%。大力开展还贷周转金、增信基金、信用评级、中小微企业信贷风险补偿等金融创新服务，缓解了企业尤其是中小微企业的资金难题。全年金融机构新增贷款334亿元;新增存贷比达到84.7%，创20xx年来新高。优化环境提效能。深入开展“庸懒散拖”专项治理、百姓问政、群众评诺等活动，行政效能进一步提高。加大企业投诉案件查办力度，企业反映问题解决率达97.1%。加强企业周边环境治理，依法从严打击阻工扰工等违法犯罪行为，保障了企业生产和重点项目建设秩序。

(二)针对结构不优的突出矛盾，启动创新引擎，强化项目支撑，加快产业转型升级步伐。建设平台推动科技创新。出台促进产学研结合十条新政，支持企业开展产学研协同创新，新增院士工作站6家、市级以上研发平台83家、高新技术企业孵化器4个，40家企业入围高新技术企业和创新型试点企业。

先后与中科院自动化所、计算所、微生物所和上海交通大学、华大基因合作在洛组建创新机构。荣获国家科技进步奖1项、国家技术发明奖3项、河南省科技进步奖35项。专利申请量、技术合同成交额同比分别增长17.5%和29.5%。高新区被确定为全省唯一的国家知识产权示范园区。扩大投资推动工业结构调整。实施重大工业结构调整项目420个，带动全市完成工业投资1411.5亿元。围绕延链补链，启动有色金属、石化煤化等重点产业转型升级计划，中建材新型显示材料基地、恒阳铝业高档铝型材等162个项目开工建设;中信重工重装高科产业园、华茂新材料产业园等258个在建项目顺利推进;河南能源20万吨乙二醇、洛阳单晶硅半导体产业园等97个项目竣工投产。实施电子信息、智能装备制造等产业培育计划，以“一基地两园区”和30家骨干企业为重点，着力培育机器人及智能装备产业集群。引进培育电子信息企业150家，惠普国际软件人才及产业基地、中兴通讯智慧产业基地等一批重大项目开工建设，中航锂电锂离子动力电池二期、中航光电技术产业基地等项目竣工投产。21个重大环保技术装备项目列入国家鼓励发展目录，数量居全省首位。转变方式推动现代农业健康发展。实施农业产业化集群和龙头企业培育工程，新增市级以上龙头企业86家、专业合作社148家，农业产业化占农业总产值的比重达60%;积极发展适度规模经营，培育新型农业经营主体，新增家庭农场106个，完成土地流转101万亩。成功创建出口牡丹芍药花卉国家级质量安全示范区。洛建农业成为全省首家在上海股交中心e板上市的农业企业。多策并举推动现代服务业快速发展。出台《关于加快发展高成长服务业的实施意见》，确定八大领域、六大园区的总体发展战略，中国移动呼叫中心一期主体工程完工，五洲国际工业博览城、八里·唐文化创意产业园等项目加快实施。哈他网络公司入选全省电子商务示范企业。第32届中国洛阳牡丹文化节成功举办。全省首家智慧旅游指挥中心、城市旅游集散中心顺利投用。全年接待游客9470万人次，旅游总收入突破600亿元、增速高于全国9.3个百分点。

(三)针对影响发展的体制机制障碍，全面深化改革，实施重点突破，加速释放发展活力。正式启动新型城镇化试点。编制完成试点实施方案，出台户籍制度改革等相关配套政策，扎实开展市民化体制机制改革、农村集体土地改革、农村土地承包经营权确权登记颁证等试点工作。稳步推进新一轮国企改革。出台深化国资国企改革意见和实施计划，积极推动洛粮公司、有色矿业等通过改制重组发展混合所有制经济。深化与央企、省企战略合作，启动32家央企“三供一业”分离移交工作。顺利完成白马集团纺织搬迁升级改造。多点突破推进投融资制度改革。引进北大方正等社会资本参与医疗卫生、交通、能源、市政等基础设施领域建设经营。组建宏科创新创业公司，搭建机器人及智能装备制造产业投资平台。顺利争取到财政部和亚洲开发银行ppp模式试点城市。成功发行洛阳银行50亿元小微企业金融债、洛钼股份49亿元可转债和中信重工10亿元公司债。全省首家金融租赁公司和我市首家外商投资融资租赁公司开业运营。8家企业成功在“新三板”挂牌，通达电缆、轴研科技在资本市场再融资7.2亿元。深入推动政府机构改革。调整理顺工商、质监、食品药品监管行政管理体制，减少市政府工作部门4个。稳步推进县(市)区政府机构改革。进一步完善事业单位绩效工资制度。继续深化行政审批制度改革。积极推进行政审批“两集中、两到位”，加快网上审批试点工作，探索建立行政部门权力清单，取消市级行政审批事项74项、下放37项。出台企业投资负面清单。深入推进工商登记制度改革，新增企业户数、新增企业资本总额同比分别增长72.5%和198%。全力推进非公有制经济健康发展。大力实施“小巨人”培育工程和“百千万成长工程”，非公有制经济实现增加值同比增长13.3%，对全市经济的贡献率达到57%。

(四)遵循新型城镇化的发展要求，突出示范引领，完善基础功能，持续改善城乡面貌。增强城乡一体化示范区引领作用。示范区第二污水处理厂、中原大道等项目启动建设，华能热电联产二期工程第一台机组即将投运，高铁大道、希望路跨伊河大桥等一批重大基础设施项目竣工投用。智慧旅游、智慧教育、智慧园区、智慧楼宇等四大智慧城市样板点部分建成投用。持续提升城市支撑能力。加紧实施东、西、南、北环城道路建设，连霍高速洛阳至三门峡段改扩建工程竣工通车。新建、改扩建城市道路26.7公里、高速公路28.9公里、县乡公路238公里。开工建设城市生活垃圾综合处理园区、华润首阳山电厂至洛阳市区长输供热管网。新增供热面积300万平方米。西工、伊新南等6座变电站建成投用。3g网络覆盖城区，4g网络覆盖热点区域。数字化城市管理系统高效运行。加快棚户区改造和县城建设。坚持安置优先，稳步推进旧城棚户区、城中村改造，全年累计开工1884万平方米、竣工1788万平方米。积极推进县城提质扩容和重点镇、旅游名镇建设。扎实推进美丽乡村建设。885个行政村环境集中整治全部达标，81个美丽乡村试点建设顺利实施。硬化通组通户道路20xx公里。解决农村饮水安全问题46.1万人。实施产业化扶贫项目269个，完成扶贫搬迁4.4万人，社会化扶贫工作受到国家表彰。老区建设取得新成效。我市被确定为全省改善农村人居环境示范市。加强生态环境系统建设。积极创建国家环保模范城市，5个重点企业资源综合利用项目、5个循环经济园区“城市矿产”示范基地项目竣工投用，14个综合节能改造项目进展顺利，全年单位地区生产总值能耗下降5.5%左右。137家工业企业实施废气治理，80项重点减排工程、27台电力机组除尘脱硫脱硝设施建成投用，拆除燃煤锅炉32台，淘汰黄标车、老旧车2.9万辆。大气质量、主要河道断面水质达到省定目标。完成造林45.3万亩、林业生态圈建设10.8万亩;市区新增绿地214.7公顷，城市绿化覆盖率达39.6%。栾川县入选“国家园林县城”，被确定为全省唯一的国家生态文明建设示范区。

(五)顺应全市人民的美好期待，倾力改善民生，促进社会和谐，不断提升群众幸福指数。持续加大民生投入，全年各级财政用于民生的支出达296.1亿元，占公共预算支出的71.9%。省定民生工程、市定民生实事全部完成。促进就业创业。强化技能培训和就业帮扶，新增城镇就业11.5万人、再就业3.5万人。在全省率先开展灵活就业人员助保贷款工作，发放小额担保贷款17.6亿元，扶持2.7万人成功创业。全年培训农民10.3万人次。新增农村劳动力转移就业3.7万人。完善社会保障体系。在全省率先实现县乡村三级公立医疗机构药品零差率销售全覆盖。全市二级以上医疗机构和乡镇卫生院全面实行“先看病、后付费”模式。启动实施新农合大病医疗保险。加快市第五人民医院新区医院、河科大一附院新区医院二期等工程建设，市妇幼保健院新区医院建成开业。开工保障性住房2.7万套、竣工1.9万套。启动县级社会福利中心建设，新建农村老年幸福院284所，新增养老床位3200张。全面发展社会事业。新建、改扩建中小学、幼儿园64所，引进名牌学校6所。启动集中连片特殊困难地区普通高中改造。美丽园丁教育基金培训项目累计培训教师1.59万人次。洛阳师范学院新校区和职教园区4所职业学校二期项目全面启动。我市顺利通过国家语言文字二类城市评估。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，新编戏剧《穆桂英挂帅》《洛阳令》广受好评。组织文化惠民演出600余场。孟津、新安荣获“全国文化先进县”称号。新增全民健身活动场地50余万平方米。我市荣获全国体育事业突出贡献奖和第12届省运会金牌数、奖牌数、总分一等奖。不断创新社会管理。110联动工作实现全覆盖，群众诉求办结率和满意率均在95%以上。启动实施单独二孩政策。加强安全生产监管，深入开展食品药品安全专项整治，积极化解信访积案，提高社区网格化管理水平，依法打击处置非法集资，严厉打击违法犯罪活动，社会大局保持稳定。

(六)以党的群众路线教育实践活动为载体，坚持依法行政，大力改进作风，持续加强政府自身建设。扎实开展群众路线教育实践活动。以“为民务实清廉”为主题，深入开展“五查五看五争当”活动，针对查摆出来的“四风”突出问题，认真制定整改措施，着力解决好政策落实“最先一公里”、联系服务群众“最后一公里”问题，作风建设的常态化环境、长效化机制进一步形成。主动接受人大及其会监督，积极支持政协参政议政，“制订中原经济区副中心城市建设规划”“提高教育均衡化发展水平”等议案得到较好落实，人大代表建议和政协提案办理效果良好。提请市人大会审议地方性法规草案3部，出台政府规章1件，清理规范性文件1788件。强力推进政府廉政建设。严格执行公务消费、用车、住房管理制度，加大审计监督力度，“三公经费”同比下降28.8%。坚持以零容忍的态度惩治腐败，共查办案件2154件，给予党政纪处分2119人次;查处损害群众利益问题284个，追究责任241人次。与此同时，军民融合发展质量和国防动员保障能力进一步提升，双拥工作取得新成效。民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、档案、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。

各位代表!过去的一年，不平凡、不容易、不简单!回顾一年来的工作，尽管困难很多，但是结果超出预期。我们深切体会到：洛阳之所以能够在巨大的困难面前破浪前行、砥砺奋进，正是得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于历届领导班子和老同志打下的坚实基础，得益于市人大、市政协和各民主党派、人民团体的监督支持，得益于全市人民和社会各界的团结奋斗、无私奉献。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳经济社会发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍存在一些突出问题：经济回升向好的基础还不稳固，结构性矛盾尚未得到有效解决;各种资源优势尚未得到充分发挥，城市综合竞争力和辐射带动能力还不够强;城乡二元结构矛盾依然突出，农民增收、农村脱贫的难度增大;安全生产、环境保护、食品药品安全等领域还存在薄弱环节;公共服务体系还不完善，就业、社保、教育、医疗、住房等群众关心的问题没有得到妥善解决;政府职能转变还不到位，一些机关工作人员法治意识、服务意识、担当意识不强，行政效率不高，一些部门和领域腐败现象还时有发生。对于以上问题，我们一定高度重视，认真解决，决不辜负全市人民的期望和重托!

二、20xx年总体要求及重点工作安排

今年是全面深化改革的关键之年，也是“”规划的收官之年，更是洛阳站在新的发展起点、全面实施中原经济区副中心城市战略的开局之年。

站在新起点，认识新常态，洛阳加快发展的政策利好很多、机遇十分难得!我国经济发展进入新常态，经济总体向好的基本面没有改变，洛阳发展仍然面临着较好的宏观条件和稳定的政策环境。东部沿海地区产业加快向中西部转移，新一轮科技革命和产业变革催生了一批新技术、新业态、新模式，“一带一路”重大经济战略加快实施，一系列重大改革将密集面世，一大批推动结构调整、促进创业创新、扩大消费升级的重要举措将陆续出台。特别是我市被列为国家新型城镇化和信息惠民等试点城市，加之洛深合作全面启动，将在扩大有效投资、承接产业转移、提升创新能力、加强城乡建设等方面为我们注入新的活力。只要我们主动适应新常态，牢牢把握新机遇，就一定能够抢占先机，赢得主动，打造洛阳经济的“升级版”!

站在新起点，明确新定位，洛阳未来发展的蓝图已经绘就、路径更加清晰!中央加快转变经济发展方式、促进提质增效的态度非常坚决，宏观调控的政策导向十分明确。省委、省政府确定的“三大国家战略”加快实施，“四个河南”建设方兴未艾。市委十届十三次全会描绘了洛阳加快建设名副其实的中原经济区副中心城市的美好蓝图，进一步明确了中原经济区重要增长极、文化示范区、最佳宜居地、开放创新城的战略定位。只要我们咬定青山不放松，坚持与省会郑州错位发展，紧盯副中心城市的目标定位持续发力、久久为功，就一定能够把美好的愿景变成现实!

站在新起点，实现新跨越，洛阳加快发展的能量正在蓄积、活力前所未有!改革开放30多年的持续快速发展，特别是近几年，一大批打基础、管长远、增后劲的重大基础设施项目和产业项目顺利实施，为洛阳下一步的发展打下了坚实基础;近年来应对危机的挑战让我们磨炼了意志、积累了经验;日趋激烈的区域竞争使我们时刻保持清醒和忧患，做好了竞赛和拼搏的充分准备。只要我们团结一心、和衷共济，就一定能够凝聚起加快发展的强大力量!

站在新起点，面对新期待，洛阳人民对美好生活的向往更加迫切、我们使命光荣!解决好老百姓关心的民生问题，让人民生活得更加幸福，是人民政府应有的担当。随着经济社会的快速发展，人民群众的需求更趋多元，更加注重教育、医疗、住房、环境等方面品质的提升。同时，越来越多的洛阳人，在城乡建设、民生改善中得到了实惠，看到了洛阳发展的希望。只要我们想群众之所想、急群众之所急，在增进人民福祉上多谋事、在破解民生难题上干实事，就一定能够赢得全市人民的拥护和支持!

20xx年，政府工作的总体要求是：深入贯彻党的和xx届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省委九届八次全会和省委、市委经济工作会议精神，紧紧围绕建设名副其实的中原经济区副中心城市，坚持调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、创优势、防风险等工作，运用互联网思维，全力推动大众创业、万众创新，探索走好新常态下全面协调可持续发展之路，努力保持经济平稳增长、社会和谐稳定。

初步确定20xx年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%以上;地方公共财政预算收入增长10.5%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长13%;外贸出口增长10%;居民消费价格指数控制在3%以内;城乡居民收入增长9%以上;节能减排完成省下达任务。

各位代表!实现上述目标，关键是要坚定不移地沿着市委十届十三次全会确定的《建设中原经济区副中心城市战略纲要》路线图，深化开放招商、服务企业、优化环境等重要举措，抓好产业升级、深化改革、创新驱动、文化复兴、生态建设、城乡统筹、改善民生等重点工作，进一步强化组织保障、法治保障、人才保障、资金保障、作风保障、舆论保障，加快建设中原经济区的重要增长极、文化示范区、最佳宜居地、开放创新城，统筹做好以下几方面的重点工作。

(一)坚持工业转型发展、融合发展，构筑中原经济区重要增长极的战略支撑。推动优势产业延链补链、战略性新兴产业集聚发展，实现工业结构向产业链和价值链高端转变，加快建设先进制造业大市。全年安排新开工亿元以上工业结构调整项目340个，计划投资650亿元以上。以推动传统优势产业高端化为目标，大力实施机器人及智能装备产业攻坚行动计划，带动轴承、齿轮、控制系统等智能装备产业全面发展，推动“洛阳制造”向“洛阳智造”转型;实施企业生产设备数字化改造，培育一批数字化车间、智能化工厂;抓好有色金属产业的延链和补链，积极开发轨道交通装备产业需要的铝合金，精密仪器、军工等产业需要的钨钼硬质合金，电力、电子产业需要的铜合金等应用领域产品;推进石油化工与新型煤化工融合发展，大力实施洛阳石化炼油扩能“一主四辅”工程，扩大乙二醇现有产能;加快煤制氢、pta、环氧丙烷等项目前期工作，力争尽快开工建设;以创建国家级军民结合新型工业化产业示范基地为契机，推进军品和民品融合发展，重点发展一批大型军民结合企业，服务好与军品配套生产的中小企业，拓展完善上下游产业链，带动配套企业数量增加、规模扩张、产值提升。以促进战略性新兴产业规模化为引领，大力实施电子信息产业三年行动计划，促进伊川、伊滨等电子信息产业园区集聚发展，半导体材料、芯片、平板显示等产品尽快形成规模产能，构建完备的电子信息产业体系;加快建设新材料国家高技术产业基地，培育高端钨钼钛合金材料、电子功能材料产业集群;大力发展光伏、锂离子动力电池、新能源汽车、风电关键部件和装备等产业;推动现代中药、化学合成药以及兽用疫苗、诊断试剂、兽药等产业快速发展。以加快园区特色产业集群化为导向，实施产业集群龙头企业、优势产业集群培育工程，尽快形成装备制造、有色金属、石化煤化等3个千亿级产业集群和一批超百亿特色产业集群;理顺产业集聚区体制机制，实现集聚区与所在乡镇机构套合设置;创新融资模式，加快生产配套、生活服务、创业创新平台建设，完善公共服务功能，提升集聚区吸纳能力。

(二)坚持调整农业结构、转变发展方式，夯实中原经济区重要增长极的坚实基础。适应“生产导向”向“消费导向”转变的要求，走出一条农业产业化和现代化的新路子，让农业更强、农民更富、农村更美。持续优化农业结构。依靠科技支撑，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，完善种、养、加、销全产业链，实现现代农业接“二”连“三”。积极发展优质粮油及核桃、烟叶、中药材等经济作物和林果业，鼓励支持农产品精深加工，建设一批规模化、标准化种养基地，培育壮大农业特色产业、支柱产业。健全农业科技机构和人员激励政策，加强农业科技攻关。深化与华大基因的战略合作，加快牡丹、谷子等新品种、新科技研发推广。大力发展都市生态农业和休闲农业。以绿色生产、高质高效、观光休闲为主，建设5个~10个市级都市生态农业示范区，新增休闲农业园区15家。积极发展生态循环农业，推广农业标准化生产，加快农产品出口质量安全示范区建设，争取再有2家企业入选省级以上示范区。加快构建新型农业经营体系。鼓励适度规模经营，新发展市级农业产业化龙头企业20家、农业产业化集群5个、农民合作社和家庭农场各50个。完善农业保障服务体系。充分发挥政策惠农效应，千方百计促进农民增收。加快小型水库、塘堰坝除险加固及抗旱吃水工程建设，确保前坪水库年内开工建设，小浪底南岸灌区等重大项目前期工作实现突破。完成中小河流治理项目10个，治理水土流失150平方公里，增加有效灌溉面积6万亩。新增农机动力5万千瓦以上。扩大农业政策性保险覆盖面，减少灾害损失。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，拓展网络销售平台，打造洛阳特色农产品品牌。用好农民大学培训平台，加强农民职业技能培训。加快建设美丽乡村。持续抓好美丽乡村试点建设，重视偏远乡村环境综合整治，完成1015个环境集中整治达标村创建任务。改造农村危房5000户。硬化通组通户道路20xx公里。完成饮水安全任务，让所有农村居民都能喝上干净的水。建立留守老人、儿童、妇女关爱服务体系。加大乡土文化及传统村落保护力度，让人们望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是高安应对重大挑战、经受重大考验、取得巨大成就、实现跨越发展的五年。

二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务

各位代表，今后五年，是全党上下奋力实现“第一个一百年”奋斗目标的决胜阶段，是高安“率先全面小康、冲刺全省十强”的关键时期。站在新的历史起点，我们面临经济下行、增速趋缓的挑战，但机遇大于挑战。当前，国家和省级层面正全力推进“一带一路”、长江经济带和南昌大都市区等重大战略，高安将迎来借势发展的更多机遇和更大空间。同时，高速高铁提升了区位优势，产业升级实现了动能转换，重大项目蓄积了发展后劲，全市上下凝聚了奋进能量，只要我们保持定力，精准发力，顺势而为，乘势而上，就一定能抢占制高点，掌握主动权，开创新辉煌!

根据市“十三五”规划纲要确立的发展战略，按照市第六次党代会的决策部署，今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实系列重要讲话精神，遵循中央“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务和五大发展理念，以“唱响高安品牌、建设品牌高安”为引领，以“率先全面小康、冲刺全省十强”为目标，大力实施“唱响品牌、搭建平台、优化环境、做实民生”战略，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，争创全国绿色建材示范基地、国家级现代农业示范区、中部地区仓储物流集散中心、中部地区休闲养生度假目的地、省级循环经济示范城市、全省综治工作(平安建设)先进县市。

综合考虑各种因素，今后五年全市经济和社会发展的主要目标任务为：全市生产总值年均增长10.6%，达到315亿元;财政总收入年均增长11.5%，达到60亿元;全社会固定资产投资年均增长20%，达到477亿元;规模以上工业增加值年均增长10.5%，达到165亿元;社会消费品零售总额年均增长19%，达到157亿元;服务业增加值年均增长20%，达到148亿元;外贸出口年均增长10%，利用外资年均增长10%;城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长11%;三次产业结构比例调整为9：52：39;城镇职工登记失业率控制在4%以内;全市人均公共财政收入达4891元;城镇化率达到60%;城镇生活污水集中处理率达90%，城乡生活垃圾无害化处理率达85%。

围绕上述目标任务，我们要切实把握以下四点：

第一、必须坚持五大发展理念。破解发展难题，厚植发展优势，必须自觉按照“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，奋力推进高安转型升级、科学发展。

第二，必须大力唱响高安品牌。把“高安就是品牌”作为高安人民的精神座标，增强广大干群的目标认同、情感认同和价值认同，扎实推进“唱响品牌、搭建平台、优化环境、做实民生”战略，让“做高安品牌事、成品牌高安人”成为激励全市上下争先进位、争创一流的强大正能量。

第三，必须抓牢安全稳定环保。时刻绷紧安全稳定这根弦，强化重大事项社会稳定风险评估，有效预防和妥善处理人民内部矛盾，严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故。始终坚守生态底线不动摇，实行源头严防、过程严管、后果严惩，切实改善高安的生态环境质量。

第四，必须实施赶超发展战略。实现“率先全面小康、冲刺全省十强”的目标，必须对照标兵、查找差距，把差距当潜力，采取超常举措奋力赶超;必须用新发展理念引领发展行动，向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力;必须保持昂扬向上的斗志、开拓进取的激情，敢与强的比、敢和快的争、敢向高的攀，推动高安加快发展、进位赶超。

三、实现赶超发展、建设品牌高安的战略举措

(一)实施转型升级战略，打造新兴新型高安

坚持以供给侧结构性改革为导向，加快产业转型升级，培育新兴发展动能，促进产业迈向中高端，逐步构建以新型工业化为核心，现代农业和现代服务业协调发展，具有高安特色和比较优势的新型产业体系。

1、强攻工业升级。深入实施“兴工强市”战略，加速要素集聚和产业配套，到20xx年工业企业实现主营业务收入750亿元。育龙头，实施“骨干企业培育”计划，强化企业入规培育，梳理100户重点企业跟踪服务、重点帮扶，新增规上工业企业150户以上、主营业务收入超亿元企业200户以上，纳税超千万元企业50户以上。鼓励企业在主板上市，在中小板、创业板、“新三板”挂牌融资，力争本土企业上市6家以上，产值超50亿元企业5家以上，争取“百亿企业”的突破。聚集群，瞄准千亿建陶、百亿光电目标，注重资源整合和上下游链条完善配套，着力提高企业集聚化、生产绿色化、产品精深化、品牌高端化水平。扶持奥其斯、康铭盛、天孚等企业做大做强，打造中部绿色光电之都。发挥建筑卫生陶瓷省级标委会资源优势，加快陶瓷标准化建设。抓升级，以建筑陶瓷、机械机电、纺织、化工等产业为重点，突出技术前端、产品终端、行业高端，推动产业研发、模式、业态等创新变革，实现产品技术、工艺装备、能效环保等水平全面跃升。推广薄型化陶瓷砖、利用陶瓷废料生产的透水砖以及节水、轻量的卫浴洁具等绿色建材产品，提高陶瓷品质。强品牌，大力加强品牌建设，增加品牌数量，优化品牌结构，增强企业品牌竞争力，力争中国驰名商标达25件以上。着力打响“高品高质、高安陶瓷”品牌，增强高安陶瓷品牌影响力和话语权。促转型，加快培育新业态，实施战略性新兴产业倍增计划，抓好高新技术产业园项目招商，进一步培育壮大光电、电子信息、生物医药、节能环保、锂电新能源、高端装备制造、通用航空、新材料等新兴产业，力争战略性新兴产业增加值占工业增加值比重达到50%以上、高新技术企业达40家以上。紧紧围绕“互联网+”“中国制造20xx”战略，在陶瓷、光电领域实施智能制造、“机器换人”工程，推动信息化与工业化深度融合。

2、发展现代农业。在巩固传统农业的基础上，大力推进一、二、三产融合，加快“规模化种养、标准化生产、产业化经营、集约化管理”的现代农业发展步伐。调结构，稳定粮食生产，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实粮安工程。调整优化农业产业结构，着力抓好油茶、肉牛、富硒、休闲农业四大优势产业，启动中国硒产业基地建设，打响“高效安全、富硒有机”农产品品牌，新建高产油茶林12万亩、肉牛出栏40万头，打造成中部油茶之乡、江南牛市、全省休闲农业样板区。强基地，优化农业空间布局，实施“百县百园”工程，重点推进省农科院高安基地、绿三角休闲观光农业基地、银三角富硒农产品生产开发基地建设，加快巴夫洛现代农业综合体、中国(高安)食博园项目建设，打造国家级现代农业示范区、江西现代农业先行区。夯基础，实施筠安堤、城市防洪和锦河8条万亩以上圩堤除险加固工程，加快小农水、高标准农田、病险水库加固整治和中小河流防洪治理等项目推进。深加工，大力推进农业产业化，加大农业招商力度，扶持和发展农产品精加工，到20xx年农业龙头企业达60家以上。加快发展“互联网+”农业，推动农业由生产环节向产前产后延伸，不断提升农产品附加值和商品化率。扩规模，培育农民专业合作社、家庭农场和新型职业农民等各类农业经营主体发展壮大，鼓励和引导农户采取多种方式加速土地流转，推广“机农合一”生产模式，提高农业生产全程机械化水平，到20xx年新型农场和农民合作社分别达150个和1000个以上。

3、促进三产繁荣。以旅游龙头昂起，商贸物流、电子商务、文化创意齐头并进，促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。做强做优旅游产业，围绕“一山一湖一园一谷一村一馆”主线，加强旅游线路规划和策划营销，重点打造文化创意游、生态观光游、健康养生游、古色乡村游等特色旅游产品，争取引进体育产业、影视产业，让更多的农房变客房、山区变景区、田园变公园。打响高安“元青花”文化品牌，突出瑞州路治、府治历史传承，启动筠西仿古文化休闲区规划建设，推动“高安采茶戏”走向市场、焕发活力。启动上游湖环湖公路、华林寨—上游湖景区旅游公路建设，打通昌栗高速至华林寨—上游湖景区至昌铜高速旅游快速通道，推进华林寨—上游湖国家4a级景区创建。提质提效汽运物流，引进第四方物流公共信息服务平台，提高物流标准化、信息化、智能化水平，打响“高安物流”诚信品牌，争取汽运物流产业利税翻番。加快中汽森泽国际商贸物流园建设，推动“汽运大市”向“物流强市”转变，打造中部地区仓储物流集散中心。依托区位和物流优势，引进家居、农机等专业市场，促进商贸繁荣。升级升温现代服务，大力推动工业设计、文化创意、金融保险、中介服务等生产性服务业发展，引进和发展云计算、物联网等信息技术服务业，扩大电子商务在各领域的普及应用程度。加快一批星级宾馆和城市商业综合体建设，提升宾招餐饮、购物休闲等配套要素水平。

(二)实施项目带动战略，打造开明开放高安

以重大项目为抓手，牢牢把握“一带一路”和长江经济带的重大机遇，加速对接“长珠闽”，深度融入南昌大都市区，努力提升全市对外开放层次和水平，打造开放型经济升级版。

1、狠抓项目建设。项目就是发展，项目就是后劲。坚持以项目论英雄、以项目比能力，形成大招商、招大商的浓厚氛围。进一步聚焦主业，聚焦主战场，调整园区管理体制，激励乡镇利用市级平台招商引资。创新招商理念，围绕产业链条招商，壮链、补链、延链，运用商会招商、协会招商、以商招商、基金招商等形式，力争引进国内外500强企业、央企、上市公司6家以上，实际利用省外资金突破300亿元，实际利用外资突破4亿美元。完善项目推进机制，理出一批重大项目线索，集中力量攻坚，选派重大项目服务特派员，对阻工闹事、强买强卖等破坏环境的人和事，严厉打击、严肃查处，确保签约项目按期开工、建设项目尽快投产、竣工项目如期达标。

2、加快融入南昌。积极策应南昌大都市区战略，加快同城化，融入大南昌，在产业布局、城镇规划、基础设施等方面与南昌对接，实现与南昌大都市区规划的协同化、一体化。依托南昌又不依赖南昌，立足中部、放眼全国，大力发展旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”。按照区域中心镇的定位，全面启动大城规划修编，制订大城发展纲要，承接南昌城市功能和产业辐射，加快“一城一谷”项目建设，积极引进农业观光、健康养生、通用航空、大专院校等项目，把大城打造成中部地区休闲养生度假目的地。

3、提升园区水平。围绕打造“省级重点工业园区”和“省级高新技术产业园区”的目标，大力推进工业园区提升工程。充分挖掘沪昆高铁、昌栗高速两大经济动脉带来的交通优势，依托高铁站和昌栗高速祥符、城区、杨圩三个出口，建设高新技术产业区、绿色光源聚集区、货运物流商贸区、农业观光示范区。各园区要选准首位产业，突出主业、错位发展，促进产业链上下游紧密配套、协作联动，提升产业层次。要加强园区管理，提升服务水平，注重亩平产出、注重首期投资率，进一步清理闲置用地。要完善园区基础设施，建设标准厂房，加强水、电、路、信息通讯配套，确保工业园区污水处理厂投入运营。统筹推进园区交通网络、功能区块、公用设施、公共服务中心建设，加快引进建设一批高端生活性服务业项目，把园区建成产业新城和城市新区。

(三)实施人才强市战略，打造创新创业高安

紧紧抓住人才这一创新工作的“牛鼻子”，不断打造新引擎、培育新动能、壮大新经济，形成以人才引领创新、以创新驱动创业、以创业成就人才的生动局面，让创新创业成为高安崛起的高昂旋律。

1、强化人才支撑。坚定不移走人才强市之路，有针对性地引进一批建陶、光电、机械机电、新材料、电子信息等方面的科技领军人才，推进北京大学创新产业园和回归返乡人才创业基地建设。发挥北大宽禁带半导体研究中心高安研究院的人才和技术优势，在光电领域实现核心技术研发和转化的重大突破。加快建设院士工作站、博士工作室，形成尖端人才聚集区。着力推进职业教育改革发展，紧贴本地产业特色，优化专业设置，加强校企对接，培养更多专业技能人才。实施“优秀民营企业家素质提升工程”，对全市纳税前100名非公企业的高层管理人才组织学习、考察、培训;实施“开放型经济人才培养计划”，每年从后备干部中选派一批年轻干部依托异地商会成立5支产业招商小分队，培养一批懂经济、会招商、善操作的开放型经济人才;实施“电商人才培养计划”，到20xx年全市电子商务从业人员达到1万人左右。

2、激励大众创业。全面深化各项改革，推进行政审批、农业农村、医药卫生等重点领域改革。出台大力推进大众创业、万众创新若干政策措施的意见，激发全社会创业创新活力。将续贷帮扶资金规模提高到2亿元，切实降低企业融资成本。设立创业扶持基金，加大对小微企业和“草根”创业的资金扶持力度。建设一批规划布局合理、功能齐全、设施完善的标准化厂房,对成长性好、科技含量高的中小企业入驻标准化厂房的，实行优惠政策。支持农民工返乡创业，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，落实税收减免和普遍免费政策。实施“高安籍客商回归创业”工程，鼓励本土企业家“二次创业”，对初创企业免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费。

3、搭建服务平台。对全市的国有资产全面清理、分类评估、整合资源，加快水利、交通、旅游、教育等国有投融资平台建设，提升政府及园区的融资能力。创新公共服务项目投融资模式，大力引进金融租赁、ppp、产业基金等模式，破解政府和企业资金难题。建立出口退税基金，鼓励外贸出口。加强金融诚信体系建设，打造信用高安。推进中节能、中汽零、巴夫洛、陶瓷交易博览中心等功能性平台项目建设。整合陶瓷国检中心和公共检验检测中心资源，打造国家级综合检验检测中心。完善铁路专用线、口岸作业区等服务平台建设，积极筹办陶瓷博览会，打造陶瓷行业信息流、资金流、人才流、技术流等交流交易大平台。

(四)实施城市提质战略，打造宜人宜居高安

按照以人为核心的新型城镇化建设要求，加快城乡一体化进程，让城市更加宜居、更有活力、更具特色，让乡村更绿、更美、更有韵味。

1、促进城区升级。瞄准创建省级“文明城、森林城、卫生城、园林城”目标，继续按照“建设新城区、优化老城区”发展思路，提升建管水平，提高城市品位。实施新区提质工程，按照高起点、高标准、高品位的要求，加快瑞阳新区建设，完善公共服务配套，推进铜鼓岭公园、市民中心、城市综合体、金融一条街、地下综合管廊和高铁站站前广场综合体等项目建设。推动瑞阳新区与工业园区“产城融合、两城互动”，建设科技新城。实施交通畅通工程，优化街区路网结构，全面打通断头路，贯通南莲路、筠州路、华林路、锦绣大道、平安大道，拓宽改造胜利路，改造瑞州大桥，新修华林大桥，新增新能源公交车，加快建设一批公共停车场，缓解城区交通拥堵、行车停车难的问题，从严治理超限超载。实施景观提升工程，抓住国家政策机遇期，大力推进七一四路、胜利路等棚户区改造，高标准实施“一江两岸”绿化、美化、亮化工程，打造锦河城区段秀美风光带。严查城区违法用地、违章建筑，完善小街小巷硬化、亮化，启动瑞州公园改造，新建一批城市小游园，让市民生活更舒心、更美好。

2、打造美丽乡村。按照“一城、六镇、多点”城镇总体布局，在做精做美中心城区的同时，鼓励乡镇差异化发展，建设一批产业特色鲜明、环境美丽宜居、传统文化彰显、设施便捷完善的特色小镇。以大力实施“整洁美丽、和谐宜居”乡村建设行动为抓手，努力建设展现田园风光、传承耕读文明、融入现代生活、人居环境改善的“绿富美”新农村，到20xx年实现新农村建设“全覆盖”。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，采用乡镇带中心村、中心村联自然村的“镇村联动”模式，重点建设75个中心村。按照“限高、限大、治乱”的要求，规范农村建房，加大对违规建房的督查问责处理力度。抓好新320国道和昌铜至昌樟地方加密高速线两边用地的管控。继续开展“清洁田园、清洁家园、清洁水源”行动，强化农村环境综合整治。推进农村公路“组组通”工程，力争到20xx年全市25户以上的自然村基本实现通水泥路。推动公交、供水、燃气、污水和垃圾处理向村镇延伸，切实增加公共服务供给，让农民生产生活更加便利。

3、优化生态环境。持续推进生态文明建设，让高安人民喝上放心水、呼吸清新空气、生活在干净整洁的环境中，确保城市集中饮用水源地水质达标率保持100%，城市空气质量达到国家二级标准。大力实施城乡绿化美化、山上造林更新、森林质量提升等工程，构筑绿色生态屏障。深入推进“净空”、“净水”、“净土”行动，切实减少对土地、水体、大气等环境的污染和破坏。健全“河长制”管理体系，抓好锦江、肖江等重点流域及饮用水源地、水库水环境综合治理。逐步将境内水系连贯互通，打造人水和谐的水生态示范区。抓好畜禽养殖污染整治，禁养区坚决全面退养。“绿三角”区域从严控制新批采矿权。全面推进城镇污水处理工程，加快垃圾焚烧发电项目建设。启动省级循环经济示范城市申报工作，争取工业园区列入省级园区循环化改造试点，建陶基地成为国家级绿色建材示范基地。城市规划区内陶瓷和污染企业逐步退出。重点治理粉尘污染，进城10公里道路实行常态化洒水保洁，陶瓷厂和城区建筑工地必须一律建设冲洗平台，运输陶瓷原料和散装建材必须遮盖棚布，国道、省道两边严禁露天堆放容易产生粉尘的物料。在企业内部推行清洁生产，全面实行企业环保在线监控和企业环保信用评级。持续开展环保“零点行动”，对环境违法行为“零容忍”，强化部门联动执法，加大督查问责力度。

(五)实施民生优先战略，打造安全安康高安

民心是最大的政治。坚持把做实民生作为发展的目的所在和动力之源，以做实民生拉动投资、促进消费，实现经济与民生的良性循环。

1、夯实民需保障。坚持把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，切实打赢精准扶贫、产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫、教育扶贫等五场硬仗，确保17666名贫困群众同步小康不掉队。拓宽就业渠道，加强就业培训，新增城镇就业4万人以上，转移农村劳动力6万人以上。推进社保制度改革，实现法定人群全覆盖。完善基本医疗保险制度，加强社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人基本生活等制度。放开养老服务市场，促进民办养老机构发展，建设一所公办健康生态养老中心。建设保障性住房1340套、6.7万平方米，改造棚户区9820户、116.6万平方米，改造农村困难家庭危房6000户。

2、补齐民生短板。持续加大民生投入，扎实办好民生实事，着力解决好与群众生产生活息息相关的问题。全力打响高安教育品牌，推进城乡教育资源均衡配置，扩大普惠性幼儿园覆盖面，新建4所城区公办幼儿园和2所中小学校。以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障为重点，加快推进健康高安建设。深入开展全民健身运动，完善城乡体育设施建设，新建瑞阳新区体育中心，城市规划区范围内建设一批开放型体育场馆、健身步道、运动游园，打造城区“10分钟健身圈”，启动妇幼保健院异地新建和新区三甲医院建设。推进公共文化服务体系建设，新建市文化艺术中心，加快乡镇综合文化站、社区文化中心建设，推动公共文化资源向基层、向农村倾斜。

3、织牢民安网络。全面启动“七五”普法，加快依法治市进程，推进法治高安建设。完善社会矛盾排查预警制度，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，依法严厉打击非法闹访缠访、扰乱办公秩序行为。健全重大决策社会稳定风险评估机制，提高突发事件应急处置能力。加大信息化科技强警力度，健全完善立体化社会治安防控体系，大力推广非机动车辆、农村耕牛技防工程建设。强化对社会面的稳控，实行街面巡逻防控，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”、“黄赌毒”、非法集资等影响群众安全感的各类违法犯罪。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，实行党政同责、一岗双责、失职问责。加强重点行业、重要领域的安全监督检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，有效防范较大以上安全事故发生。切实加强农产品、食品质量安全监管，严把“从农田到餐桌”的每一道防线，确保百姓“舌尖上的安全”。

四、加强政府自身建设

打铁还需自身硬。我们要以法治、担当树威于民，以廉政、勤政取信于民，以实干、实绩造福于民，进一步加强政府自身建设，真正为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

1、强化三个意识。一是机遇意识。善于在发展变化中捕捉机遇，善于在解放思想中抢抓机遇，善于在与时俱进中用好机遇，抓住国家政策机遇“窗口期”，把机遇转化为推动发展的举措和动力，从而带动高安在发展与变革中赢得主动、赢得优势、赢得未来。二是创新意识。始终保持开拓创新的昂扬锐气，争当改革的促进派和实干家，勇于打破惯性思维，善于按国际规则和市场经济规律办事，善于用合法合规又突破常规的办法破解难题。鼓励探索，支持创新，宽容失误，为创新者撑腰，让敢为者有为。三是担当意识。认真履职，敢抓敢管，守土有责，守土尽责，敢于碰硬，敢于担当，做到遇到矛盾不绕、面对困难不躲、解决问题不拖。特别是在安全稳定环保方面，该定的事、该干的活，决不能推诿扯皮，更不能当甩手掌柜。对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。

2、提升三种能力。一是谋划能力。以项目建设为抓手，不断提高项目谋划、包装、拼抢、推进的能力。尤其要深入研究宏观经济和政策走势，敏锐捕捉项目信息和投资意向，围绕宏观政策、产业规划、重点领域、区域特色和功能配套，全方位、多层面、广领域挖掘和谋划一批重大项目。二是运作能力。不断提高经济工作运作能力和操作水平，充分发挥市场机制引导作用，以科学整合资源要素为手段，更多依靠资本运作解决投入问题，更多依靠集聚、集群、集约发展提高资源配置效率，着力整合盘活国有资产、资本、资源，通过创新融资模式发挥最大效益。三是执行能力。强化时间观念，倡导“马上就办、办就办好”的作风，雷厉风行，提高效率;强化争先意识，树立“不干则已、干则一流”的导向，争先进位，争创一流;强化务实作风，弘扬“抓铁有痕、踏石留印”的韧劲，锲而不舍，真抓实干。

3、打造三型政府。一是法治政府。讲规矩、讲程序、讲法治，用法治守护政府的公信力。时刻审视行政行为的目的、权限、内容、手段、程序是否合法，做到依法决策、依法行政、依法履职。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和司法监督、舆论监督。二是服务政府。全面优化政务环境，加快转变政府职能，启动市民中心建设，提高办事效率。推进政务公开特别是“三公”经费公开，开门纳谏、民主决策。财力向基层倾斜，适度增加乡镇财政分成。推行电视问政，促进政风改善。清理政策文件，简化审批手续，所有审批办证事项全部进厅，限时办结。三是廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。完善和落实各项廉政制度，健全权力运行制约和监督机制，用制度管权、管人、办事，从源头上防治腐败。带头执行“八项规定”，自觉践行“三严三实”，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，做到坦坦荡荡做人、踏踏实实干事、清清白白从政，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，同志们!站在历史与未来的交汇点，更宏大的发展帷幕即将拉开，更伟大的发展征程全面启航。让我们在市委的坚强领导下，按照市党代会“五个一”工程的决策部署，紧紧依靠和团结全市人民，进一步解放思想、真抓实干，为实现“率先全面小康、冲刺全省十强”的宏伟目标而努力奋斗!