度在州人民政府第一次全体扩大会议上的讲话（专业18篇）

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在市人民政府第一次全体扩大会议上的讲话精选文档

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 同志们：

今天，我们召开xx届市人民政府第一次全体会议，主要任务是，深入贯彻党的十九大和***历次***精神，坚决落实******对xx省、xx市重要讲话重要指示批示精神，全面落实“xxxx”战略定位和使命任务，省市第xx次党代会、经济工作会和“两会”精神，全面落实省政府***精神，以及市委常委会议对政府工作六个方面总体要求，切实加强新一届政府自身建设，带领全市政府系统广大干部，全力打造“xxxx”、建设“五个xx”，加快推进现代化新xx建设和高质量发展，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的xx新篇章。  对今后五年和今年政府工作的目标任务、工作重点，市“两会”政府工作报告已全面安排部署，这次***主要是解决认识论和方法论问题，以只争朝夕的精神状态抓好落实。刚才，宣布了《市人民政府领导分工方案》，解读了《市人民政府工作规则》《2022年市定民生实事项目实施方案》和《2022年市政府目标管理工作方案》，宣读了去年真抓实干督查激励、市政府目标管理、市定民生实事、全域旅游工作等考核评估情况。请大家继续发扬成绩，加倍奋发努力，再创工作佳绩。在此，我代表市人民政府，向取得优异成绩、获得各类奖励的单位，表示热烈的祝贺！对在过去一年，为我市发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的单位和同志们，表示亲切的慰问！下面，我就做好本届政府工作，讲五点意见。

旗帜就是方向，旗帜就是力量。在新的征程上，做好政府工作，要把政治建设抓得更牢，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚持不懈加强理论武装，锤炼忠诚干净担当的政治品格，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

一要当好“转换器”。政府的重要职能职责，就是要把党***、国务院、省委省政府和市委的决策部署，转换为具体的目标任务和工作举措，全力以赴抓好落实。要当好思想的“转换器”。要学深悟透***新时代中国特色社会主义思想，内化于心，外化于行，用其武装头脑、指导实践、推动工作，以实际行动捍卫“两个确立”，以实干实绩践行“两个维护”。要当好精神的“转换器”。要认真学习中国***人的精神谱系，转换为践初心、担使命的源动力，保持功成不必在我、建功必定有我的思想境界，把工作当事业、把岗位当舞台，敢于开顶风船、挑重担子、啃硬骨头，以实际行动为党分忧、为国尽责、为民奉献。要当好政策的“转换器”。我市享受多重叠加优惠政策，但这些政策不会自己落地，我们要研究政策、用好政策，把这些好政策转换为后发赶超的独门利器。今年国家实行宏观政策发力适当靠前、财政货币政策协调联动、适度超前开展基础设施投资、扩大内需等系列政策，加大跨周期、逆周期调节，全年专项债券仍保持一定规模，并加快发行节奏，目前1.46万亿额度已提前下达，国省还将陆续出台稳增长政策，各级各部门要积极对接争取，切实把利好政策转换为发展红利，赋能我市经济高质量发展。

二要当好“精算器”。******强调，“致广大而尽精微”是成事之道。政府是经济工作的“施工队”，主要任务是抓发展，干的是“精细活”。要当好目标的“精算器”。要主动对接国省。

当前隐藏内容免费查看战略，科学测算确定目标，并做好目标任务分解，逐级逐项分解到各县市区、各部门，使之在抓落实上各司其职、各尽其责、各显其能，力争达到最好最优的结果。要当好执行的“精算器”。要深入贯彻落实上级各项决策部署，探索建立一套行之有效的长效机制，以追求卓越、精益求精的态度，扎实抓好各项工作落实，努力把宏伟蓝图变为美好现实。要当好资金的“精算器”。特别是在当前财政比较困难情况下，一方面要做“减法”，坚持过紧日子，节俭办一切事业，打好“铁算盘”，把每一分钱都用在紧要处、刀刃上；一方面要做“加法”，加大资金争取力度，加强自身财源建设，夯实财源基础。同时，要发挥政府投资引导带动作用，撬动更多金融资金、社会资本稳增长、促发展、惠民生。

三要当好“稳定器”。经济社会稳定是发展的基石，今年经济工作的总要求是“稳字当头、稳中求进”。要当好经济发展的“稳定器”。要切实担负起稳定经济的重任，针对经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，精准实施稳经济的政策，精准提出稳增长的办法，千方百计稳住经济基本盘。要当好实体经济的“稳定器”。要继续做好“六稳”“六保”工作，持续为市场主体纾困解难，激发市场主体活力，形成企业竞相发展的良好局面，以更加全面的“稳”保障更高质量的“进”。要当好风险防范的“稳定器”。要增强忧患意识、底线思维，统筹抓好政府债务、金融、安全生产、信访维稳、疫情防控等重点领域的风险防范化解工作，坚决守住不发生系统性风险的底线。

二、始终坚持以经济建设为中心，突出抓好四项重点工作，推动经济高质量发展 。

坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党都要聚精会神贯彻执行，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。新一届政府，必须坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，聚焦现代化新xx建设，高质高效做好各项重点工作，全力推进经济高质量发展，在新的赶考之路上答好必答题、考出好成绩。

一要推进项目建设大突破。就我市而言，当前及今后一段时期，推进项目建设，扩大有效投资，仍是支撑经济增长、财源增收的“压舱石”。全市各级各部门要通过转型升级催生一批、招商引资引进一批、创新成果转化一批、优质企业裂变一批、依靠资源建设一批，催生出更多的好项目大项目，推进项目建设取得大突破。要做实项目前期。项目推进落地，核心在于前期工作。由于项目前期工作不实，一些项目进不了上级规划“笼子”，无法获得资金支持；一些已获得上级资金支持的项目，迟迟无法开工，导致钱长时间趴在账上，影响资金的再争取，甚至被收回。今年，市里加大了对项目前期工作经费的安排，各县市区也要加大资金安排，聚焦国省战略、***预算内资金、专项债券、部门基金等重点投向，精准谋划一批既有利于争取上级资金、又有利于招商引资的大项目好项目，重点要做实规划选址、勘测设计、建设规模和标准、环评能评、征地拆迁、审批等前期工作，为资金争取和项目建设奠定坚实的基础。今年计划开工的项目，原则上上半年都要完成前期工作，具备开工条件。要加快项目建设。要抓好新建项目的开工，按照“能开则开、能早则早、能多则多、能快则快”的要求，进一步梳理一季度开工项目，通过努力，能实现开工的，都要争取开工，以形成更多实物工作量，有效对冲去年上半年基数高的影响。要健全“四个一批”项目推进机制，制定要素跟着项目走的具体实施方案，完善领导联系重点项目制度，发挥重点项目建设专班作用，精准快速解决影响项目建设的“绊脚石”。要依法严厉打击影响项目建设的各类违法行为，营造良好的施工环境，推动项目早日竣工投产达效。要加强项目管理。要强化建设前的管理，严厉打击招投标等领域违纪违法行为。要强化建设中的管理，在确保施工安全和质量的前提下，科学组织施工，快马加鞭建项目，力争项目如期完工。要强化建成后的项目维护和运行管理，确保项目发挥更大效益。要加强全过程审计监督，管好用好项目建设资金，杜绝超概算等违规违法行为发生。要严格把好项目准入关，坚决遏制政府无效低效投资行为，坚决不能搞好大喜功、劳民伤财的形象工程、政绩工程。要统筹考虑财政可承受能力，杜绝违规举债上项目、建项目。

二要推进实体经济大发展。今年，市委、市政府将深入实施“产业项目加速年”活动，本月上旬，已经召开了全市“五好”园区暨产业链建设推进会，印发了相关文件，大家要按照要求抓好落实。这次省政府***，安排了力求重点突破的工作，并配套下发了4个“硬核”文件，这是全省经济工作的“重中之重”，也是我市经济工作的“关键之关键”，我们要全力以赴推动落地。要扎实推进市场主体倍增工程。截至去年底，我市市场主体总数虽然达16万家，但与全省平均水平、周边地区相比，还存在一定差距。我们要以省里扎实推进市场主体倍增工程为契机，把培育市场主体摆在更加突出的位置，推动市场主体总量显著增长、结构不断优化、质量稳步提升，推动形成市场主体竞相涌现、活力迸发的生动局面。要扎实推进“新增规模以上工业企业”行动。规模工业企业是实体经济高质量发展的基础。我们要大力培育规模工业企业，稳存量、扩增量、提质量，确保今年净增规模工业企业40家以上。要扎实推进产业发展“万千百”工程。要坚持市县分级推进、梯度培育，市里要以“五好”园区和10大优势产业链建设为载体，抓好新型工业、生态文化旅游业、现代农业、现代服务业4大千亿产业，建成特色食品、新材料2个国家级产业集群，新能源、电子信息、生物医药3个省级产业集群，着力培育发展壮大一批百亿、十亿企业；各县市要根据县域实际，着力抓几个百亿、十亿产业和十亿、亿元企业，努力形成企业梯次培育、产业集群发展、链式发展的态势。要扎实推进企业上市“金芙蓉”跃升行动。xx省上市后备企业资源库共有入库企业607家，我市只有4家，而娄底有36家、怀化有16家、张家界有12家，周边的怀化去年有2家企业成功上市。我们在企业培育上市方面差距很大，要认真落实省企业上市“金芙蓉”跃升行动，健全“个转企、小升规、规改股、股上市”机制，做好上市后备资源开发和培育，力争今年新增1家上市公司，确保到2025年完成新增上市公司不少于2家的省定任务。

三要推进城镇建设大提质。按照“十四五”规划目标，2025年末全市常住人口城镇化率将达到55％，也就意味着10多万人将进入城镇，这是投资潜力所在、发展空间所在。要提升老城区品质。要大力实施城市更新行动，有序推进安全化、适老化、智能化、绿色化改造，解决好重点区域停车难等问题，不断满足人民群众高品质居住需要。要拔高新城区能级。要转变惯性增量规划思维，新城建设的规模和公共服务、环境卫生、市政公用等配套都要与人口相匹配，合理安排生活、生产、生态空间，建设韧性新城区、宜居新城区，提升城市能级，而不再是盲目扩大城市规模。要彰显小城镇特色。要充分发挥生态资源、民族民俗资源和历史文化资源优势，按照“精心规划、精品建设、精细管理、精美呈现、精明增长”要求，严格规划执行，着力打造一批记得住、叫得响、有古韵的特色城镇，彰显xx特色。

四要推进营商环境大优化。改革进入深水区，越到后面越艰难，越要拔硬寨、打硬仗、啃硬骨头。要对标对表抓改革优环境，认真开展“优化营商环境攻坚年”活动，扎实推进“六大攻坚行动”，落实好深化“放管服”改革优化营商环境的20条意见，精准精细答好必答题，确保今年全市营商环境综合水平进入全省前10，各县市排名在去年基础上前进10位，营造引商、亲商、扶商、安商、富商的良好环境。要聚焦发展需求和群众期盼，发挥民族区域自治制度优势，探索推进一批具有战略性、前瞻性、针对性的改革事项，破“卡点”、疏“堵点”、攻“难点”、解“痛点”，高频业务要加快办，新业务要会办、能办、办好，及时解决企业和群众反映的问题。要深化“放管服”改革，围绕“一件事一次办”，把相关部门、相关流程、相关系统、相关人员串联起来，切实增强改革的整体性、协同性，让更多事项一次办成，实现“物理变化”向“化学反应”转变。要盯住周边，在优化环境每个环节上比周边地区先一招、快一步，做到人无我有、人有我优、人优我特，在发展中赢得主动，走在前列。

三、始终坚持解放思想开拓创新，锤炼过硬本领，不断提升驾驭政府工作的能力。

在新的征程上，我们不仅要打开“山门”，还要打开“心门”，解放思想，开拓创新，适应新形势，学习新知识，熟悉新领域，练就新本领，不断提升驾驭政府工作的能力。

二要提高应急处突能力。能够应急处突、应对风险是一项重要的能力，可以归纳为三重境界。要把风险防范化解于未萌。风险都有一个源头，我们提前预见到了，从源头上加以阻止，风险就不会发生，这是应急处突的最高境界，领导干部要向最高境界攀升，就要练就预判风险真本领。重要政策出台或调整、重大改革的推进，都要科学评估风险，不能简单拍脑袋决策，更不能在一些事关民生的问题上，简单取中位数，引起集体上访风险，类似情况过去都出现过，要注重风险研判预判，从源头上加以解决。要把风险防范化解于萌芽。“天下大事，必作于细”，风险也是这样，从小演变、不断扩大、直至暴发，通常有这么一个过程，如果我们见微知著，能够提前识别风险，就能掌握应对的主动权，在风险暴发前“精准拆弹”，也是应急处突一重境界。有的县市区、有的领域安全事故、网络舆情等事件频发，究其原因，就是风险意识不强，没有认清新形势下风险的严峻性、复杂性、不稳定性、不确定性，没有及时消除风险隐患，最后酿成祸端。各级各部门要强化常态与非常态下的预测、预警、预防能力，最大限度减少和消除不稳定、不和谐因素，有效防范各类风险发生。要妥善处置风险。风险一经发生，就要稳住阵脚、沉着应对，找准主要矛盾，精准发力，合力攻坚，千方百计把损失降到最低。应对重大风险，主要领导应急决策至关重要，要储备必要的应急常识，预防、监测、预警、应急处置都要有所了解，还要健全应急体系、应急队伍、应急物资储备，加强实战化应急演练，提升处置风险针对性、实效性，在风险来临时做到有条不紊、环环入扣、有效应对，并做好舆情管控。

三要提高抓落实的能力。一分部署，九分落实。落实不力，再好的目标、再好的愿景、再好的蓝图，都是水中月、镜中花。要在领会政策决策上狠下功夫。要及时系统学习领会国省政策决策，建立每月定期学习的常态化制度，学深悟透国省大政方针和各项政策、各项决策部署，提高战略思维和把握全局的能力；要结合本地区本行业实际，创造性提出推动落实的意见，切实将上级的政策转化为推动高质量发展的动力和红利，确保工作不跑偏、不走样。要在调查研究上狠下功夫。调查研究是谋事之基、成事之道，调查研究的过程，就是提高认识能力、判断能力和工作能力的过程。大家要走出机关，带着问题、带着目的，深入一线、深入基层、深入企业、深入项目建设现场、深入群众，察实情、出实招、求实效，做到问题在一线发现、在一线解决，工作在一线推进、在一线落实，风险在一线化解、在一线消除，经验在一线创造、在一线推广。要在统筹推进上狠下功夫。要学会“弹钢琴”，从大处着眼、小处着手，找准主要矛盾和矛盾的主要方面，集中火力攻破关键难题，以小处突破带动面上破冰，努力做到一处落子、盘活全局。要以实现目标为出发点、以解决问题为着力点、以达到效果为落脚点，建立目标体系、责任体系、督查考核体系，形成抓落实的无缝责任链条。要务实笃行，谋实事、出实招、求实效，杜绝以会议落实会议、文件落实文件、讲话落实讲话的现象，确保发展成果、工作成效经得起历史、实践和群众的检验。

四、始终牢记为民服务宗旨，用心用情用力办好民生实事，不断增进民生福祉。

******指出，“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”我们要向******看齐，心系万家灯火，情牵百姓忧乐，满腔热情为群众办实事、解难事，走好新时代党的群众路线。

一要始终站稳人民立场。我们的政府是人民政府，必须始终站稳人民立场，践行以人民为中心的发展思想，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作得失的根本标准，以人民群众的满意度检验为民服务的宗旨。要坚持人民主体地位，尊重人民群众首创精神，问政于民、问需于民、问计于民、问效于民，通过市县两级政府门户网站开通企业群众诉求功能板块等方式，搭建更多“连心桥”，拓展公众参与决策的渠道，不断从人民群众生动鲜活的实践中汲取智慧，不断解决好人民群众急难愁盼问题。

二要全力办好民生实事。上届政府，累计完成民生支出超过了1000亿元，民生支出占比稳定在65％左右，办成办好了200多件省市重点民生实事。本届政府，就是再困难，也要坚持办好一批可圈可点、普惠民生的大事，解决好一批群众天天有感的小事，力争民生支出占比达到全省平均水平。要办好省市民生实事，关于今年《全省重点民生实事项目实施意见》已经印发，对省定10大民生实事项目和15件市定民生实事，各级各部门要迅速分解落实任务，强化组织保障、力量保障、经费保障、机制保障，确保把实事办实办好。要建立办好“五位”民生实事长效机制，持续用力解决好人民群众最关心、最迫切、最直接的切身利益问题。要系统思考、前瞻布局，建立健全老年社会保障体系、养老服务体系和老年健康支撑体系，努力把养老这件事关百姓福祉的大事办好，让“夕阳”更红；要健全完善三孩配套政策，大力发展普惠性、基础性、兜底性托育服务，推动新的生育政策落地见效，让“朝阳”更艳。要坚持尽力而为、量力而行，综合考虑当期支付水平和长期承受能力，保持政策的持续性、稳定性。

三要努力促进共同富裕。******强调，“坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。”市第xx次党代会提出了打造民族地区团结奋斗共同富裕标杆区的任务目标，我们要努力推动发展，做大做好“蛋糕”，切好分好“蛋糕”，让人民群众享受更多发展成果。前段时间，市政府围绕打造共同富裕标杆区的目标任务，在人均生产总值、人均可支配收入、城乡居民收入比、低保标准、人均预期寿命、劳动年龄人口平均受教育年限、每千人口床位数、拥有世界级国家级品牌等方面，进行了安排部署，各级各部门要制定科学可行的方案，拿出务实的举措，精准发力，让优势更优、短板补齐，探索出可复制、可推广的经验做法，力争这些方面位居民族地区前列，使各族群众在现代化新xx建设中，获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

今年工作形势逼人、任务逼人、挑战逼人，我们仍然要秉承开局就要加速、起步就要起势的精气神，始终保持“拼抢赶超”的进取姿态，精准打出做好今年经济工作“组合拳”，全方位激发市场主体活力，为全年工作开好局、起好步，确保实现“开门红”。

一要抓好政府目标管理。政府工作报告提出的目标任务，是在认真研判形势、科学精准测算、反复征求意见的基础上最终敲定下来的，是自我加压奋进能够实现、也是必须实现的。今天，会上已印发2022年政府目标管理文件，各级各部门要结合本单位实际，加强组织领导，研究制定实施方案，将目标管理的各项指标、重点工作，尽快安排部署到位，全面落实到责任领导、责任科室和责任人，确保各项工作加快推进。要围绕目标管理指标和任务，加强跟踪指导督导，及时协调解决推进中的困难和问题，及时宣传推介好经验好做法，对于推进不力、进度滞后的，要重点督导、定期通报，在全市形成扑下身子抓落实的浓厚氛围。

二要落实专班推进机制。上届政府，我们在重点工作推进、重大项目建设、重要决策重要政策兑现、“五好”园区和产业链建设等方面，组建了工作专班，建立专班推进机制，在推进工作落实上发挥了重要作用。今年，我们要根据新形势新要求，进一步建立健全“五好”园区及产业链建设、重点项目推进、放管服改革和优化营商环境推进专班，优化专班推进机制，使其更好发挥推进工作落实的重要作用。

在区政府第一次全体扩大会议上讲话

同志们：

今天，我们在这里召开2021年区政府第一次全体（扩大）会议，主要任务是深入贯彻落实市委四届六次全会、区委十八届五次全会以及市区“两会”等会议精神，安排部署区政府今年重点工作任务。刚才，x、x等几位同志分别就分管工作作了全面安排部署，讲得都很具体、很到位，我完全同意。今天会上，我们还印发了2021年区政府工作报告目标任务分解一览表，对各镇办、各部门具体承担的重点任务都列示得很清楚，这里我就不再赘述，各级各部门要紧紧围绕《政府工作报告》目标任务，制定管用举措，细化任务分工，夯实工作责任，以求真务实的态度和扎实细致的作风，高标准推进各项重点工作，确保高质量完成年度目标任务，努力保持全区经济社会平稳健康发展。下面，我重点就抓好工作落实，再强调三方面意见。

一、鼓足精气神，迅速凝聚起推动高质量发展的强大动能。

当前，x发展正处在追赶超越再攻坚、改革开放再出发的新起点上，作为政府系统的领导干部，我们这一班人责任重大、使命光荣。大家以什么样的理念思路来推动经济社会高质量发展？以什么样的精神状态来担当全面建成小康社会的历史重任？以什么样的行动作为来实现x人民对美好生活的向往?这是我们在座的所有人都必须用心、用情、用力、用行动做答的一个重要课题。

第一，要集聚起“小干部干出大事业”的心底豪气。

千里之行，始于足下。在天时地利人和的有利时机面前，关键还是靠我们的这些基层“小干部”层层抓落实、级级抓推进。大家要准确把握x发展的历史方位，进一步坚定发展信心，抢抓机遇、用好机遇，敢想敢干、敢打敢拼，努力以“小干部”的低姿态，凝聚干“大事业”的大气魄，壮志满怀地投入工作。

第二，要迸发出“办法总比困难多”的干事勇气。

近年来，x的发展虽说每年都遇到过这样那样的困难，但在大家的共同努力下，最后总会爬坡越坎、一步一步迈上新的台阶。因此有人说，每年都是最困难的一年，但也是最好的一年。好就好在我们始终坚信“办法总比困难多”，好就好在我们在“最困难的一年”里得到了成长进步。因为发展从来就与问题相伴，发展起来的问题不比发展时少。习近平总书记在中央经济工作会议上指出，当前我们正面临百年未有的大变局，变局中危和机同生并存、压力与动力共同存在。很多时候，“山重水复”之后能不能有“柳暗花明”，往往就取决于我们对待事物的态度和解决问题的方法。事实雄辩地证明，只要我们敢于直面困难，保持信心定力，就一定能够找到解决问题的“金钥匙”。困难并不可怕，可怕的是在困难面前失去信心、束手无策。狭路相逢勇者胜，越是形势复杂、挑战严峻，越要坚定信心、保持定力，越要进一步增强“办法总比困难多”的勇气，以斗争精神坚决破除一切影响事业发展的障碍，以奋斗精神始终保持抓工作的拼劲和韧劲，勇于在危机中创造机遇、在困境中寻找出路，坚定不移地推动x在新时代实现新作为、展现新气象。

第三，要树立起“干一事成一事”的成事志气。

有的对自己应该决策拍板的事，无论大小都向上级汇报请示。这些问题表现不一、程度不同，但都严重背离党的纪律和作风要求，必须坚决予以纠正。当前，恰逢党政机构改革，政府部门的“一把手”都已闪亮登场，大家要带领本系统的党员干部始终保持勇于担当、善作善成的工作气魄，按照“说了算，定了干，再大困难也不变”的要求，进一步提振精气神，坚决破除不思进取的心态，不断提高干事创业的水平，强化干事创业的能力，开阔干事创业的思路，磨练干事创业的本领，努力在重点工作中创出新亮点，在为民服务中取得新成绩。

第四，要展现出“功成不必在我”的胸中大气。

我们未来坚持的道路，则必须和人民的核心利益及长远期待相伴而行。我们既要有“功成不必在我”的境界和格局，更要有“功成必定有我”的责任和担当，在自觉抵制浮躁浮夸、急功近利等不良思想和行为的同时，要身体力行、以身作则，切实把那些基础性工作摆上位、认真抓，多办为后人作铺垫、打基础、利长远的实事，多做顺民心、惠民生、利发展的好事，多创造惠及长远、造福后代的潜绩，甘做“种树人”和“挖井人”。

二、释放洪荒力，果断担当起一线干事创业的光荣使命。

今年是建国70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我区打赢脱贫攻坚战、实现脱贫摘帽决战决胜之年，做好今年各项工作，意义深远、责任重大。

第一，要增强“牵牛要牵牛鼻子”的关键审视力。

“牵牛要牵牛鼻子”是大家耳熟能详的一句民间谚语，意为做事要抓住关键和要害，这里头蕴含着深刻的哲学思想。把这一思想运用到我们的工作中，就是要求我们面对错综复杂的局面时，要善于把握关键、找准重点、精准施策，杜绝主次不分、重点不清、平均用力。那么今年政府工作的“牛鼻子”是什么呢？毋庸置疑，就是党中央部署的打好脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，抓住了这些，工作才不会跑偏。

深入实施扫黑除恶专项斗争，加快实施“雪亮工程”，有效维护人民群众生命财产安全，确保社会大局持续稳定。

第二，要增强“十根手指弹钢琴”的科学统筹力。

毛泽东同志在《党委会的工作方法》一文中，把开展工作比喻为“弹钢琴”。精辟地指出，弹钢琴要十个指头都动作，不能有的动，有的不动。但是，十个指头同时都按下去，那也不成调子。要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要互相配合。这是“弹钢琴”的真谛，也是我们做好各项工作的真谛。政府承担的经济社会发展工作千头万绪，每项工作都很具体、都很重要，但我们绝不能胡子眉毛一把抓，要具备统筹兼顾、驾驭全局的大视野和大境界，善于分清工作的轻重缓急，快速聚焦工作的重点难点，努力做到以主要经济指标为牵引，科学统筹关乎发展全局的重大项目、重点产业、重大创新和关键改革等面上工作，力争以个体的有力突破带动全局的高质量持续发展。

要优化供给，拿出有效举措推动汽车、家电及农村消费平稳增长，打造新的消费增长极。创新方面，要着眼当前转型发展的良好机遇，切实激活创新第一动力，用足用活各项扶持激励政策、用实用好各类创新专项资金，着力引进一批高科技、创新型项目和高层次、创新型人才，大力支持本土企业与国有大中型企业、高等院校、科研院所合作开展科技研发和成果转移转化，不断提升科技创新能力和实体经济竞争力。改革方面，要切实按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力打造供给侧结构性改革“升级版”。要持续深化“放管服”改革，加快推进商事制度改革，完善“互联网+政务服务”，努力打造便捷高效的营商环境。要积极深化投融资体制改革，努力提高金融体系服务实体经济能力。要持续深化财税体制改革，强化财政专项资金和政府投资项目监管，落实好个人所得税专项附加扣除和小微企业普惠性减税政策。

第三，要增强“一针串起千条线”的工作把控力。

“上面千条线、下面一根针”是对我们县区政府和镇办工作的形象比喻，我们工作的好坏直接决定上级各项决策部署能否落地见效。因此，我们要充分捋清发展思路，拿出绣花功夫，一项一项抓落实，一心一意谋发展，努力造福一方百姓。就我区而言，就是在发展经济的同时，要通过实施四城联创、乡村振兴等民心工程，聚力推动民生改善和社会事业发展，用滚烫的为民情怀这根“针”串起万千群众安居乐业的“千条线”。

四城联创方面，要不断加大中心城市建设力度，完成文卫路、东关街路提升改造和州城路农贸市场、植物园等项目建设任务，梯次推进13个棚户区改造项目，加快安置区基础设施建设和公共服务配套。要持续提升城市管理水平，全面推行城乡环卫保洁市场化运作，加大中心城区环境综合整治力度，确保年内国家卫生城市通过国家爱卫办技术评估，国家园林城市、森林城市和省级文明城市完成年度创建任务。要扎实推进南秦新区、沙河子国家级重点镇和大荆小城镇建设，全面加快新型城镇化建设步伐。要尽快启动“气化乡镇”项目，不断提升城乡居民生活品质。乡村振兴方面，要抓紧出台《x区乡村振兴战略规划》，支持发展乡村旅游、文化创意、农村电商等新兴业态，聚力打造吴庄、江山等4个乡村振兴示范村和庙湾、宽坪等4个美丽乡村样板村。要积极推进“三清一改”村庄清洁行动，大力实施农村垃圾污水整治、“厕所革命”、村容村貌提升等农村人居环境整治十大行动，加快建设美丽宜居乡村。要全面夯实农业农村发展基础，扎实推进农业综合开发土地治理、基本农田改造、“四好农村路”建设以及农村光纤宽带网络接入等农业农村基础设施建设。民生改善方面，要把稳就业放在更加突出的位置，大力实施就业技能提升工程，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等重点群体就业，年内新增城镇就业不少于3000人。深入推进全民参保计划，持续巩固社保扩面提标成果，不断完善城乡居民医保政策。大力发展社会养老服务，扎实推进区老年公寓、牧护关区域敬老院等项目建设。严格落实租售并举的住房政策，加快金岸南区保障房小区建设，力争年内建成投用。社会事业发展方面，要统筹推进城乡义务教育一体化，加快区高级中学、第六小学等7所城区中小学校幼儿园和王山底、药王坪等15所贫困村中小学幼儿园项目建设，持续消除“大班额”，推动义务教育优质均衡发展。出台实施《健康x2030行动计划》，深化公立医院综合改革，加快推进分级诊疗制度建设，突出抓好区妇幼保健院迁建和区中医医院综合楼项目建设，积极推进标准化卫生室行政村全覆盖。健全公共文化服务体系，积极开展庆祝建国70周年系列活动，力争48个基层综合性文化服务中心建成达标，着力抓好松云寺、元建寺等文物修缮和保护。

第四，要增强“争先恐后往前走”的指挥推动力。

争先恐后、抢先占先，既是一种良好的精神状态，更是一种干事创业的本事和能力。只有始终把使命牢记心中，把责任举过头顶，把只争朝夕的紧迫感扛在肩上，才会一丝不苟、精益求精地把工作做好做精、做周全。我们要充分发挥督查考核的“指挥棒”“风向标”作用，充分调动和激发各级干部奋勇争先干事业的责任感、使命感和紧迫感，在政府系统迅速形成“争先恐后、比学赶超”的浓厚氛围，推动追赶超越各项工作落实落地、取得实效。

一要严督。要充分发挥督查工作在抓落实中的“利器”作用，健全事前、事中、事后督查机制，紧盯不落实的人，扭住不落实的事，对发现的问题敢于动真碰硬、跟踪督促整改，坚决杜绝有督查无效果、有问题不整改的现象。一方面，要充分发挥政务督查职能，围绕区级重大决策部署跟踪督办，明确每周、每月、每季的督查重点，建立督查督办清单，强力推动各项工作落到实处。另一方面，要改进督查方式，督查要重实地、察实情、见实况，不能依靠看资料、看台账，更不能以“留痕”多少来评价工作好坏，要坚决克服督查表象化、无序化、多头化，坚决纠正敲锣打鼓搞暗访、热热闹闹搞督查、为督查而督查的做法。二要实考。要坚持把实绩考核作为全面推动追赶超越的重要抓手，不断健全考核体系，创新完善考核机制，改进考核方式和方法，充分发挥考核对干部的激励鞭策作用。要严格对照中省市各项决策部署，科学设置考核指标，考核目标既要紧贴当下重点工作，还要结合长远战略任务，考核指标要紧紧围绕脱贫攻坚、污染防治、产业发展、城镇建设等重要任务进行科学调整和设定，杜绝避重就轻，高定难超、低定高超等现象发生，防止考核目标与新形势新任务形成“两张皮”。要坚持实效导向，自始至终严格考核，确保考核不虚、不空、不偏，不走过场，真正考出实情、考出经验、考出问题、考出导向、考出压力，倒逼各项工作真抓实干、务求实效。三要奖惩。奖罚不明，百事不成;奖罚若明，四方可行。要坚持奖罚分明、激励干事的原则，进一步建立科学的考评奖罚机制，严格考核、明确奖惩，对任何工作，都要有功论功、有过追过，干得好的干部要给予嘉奖和提拔重用，干不好的要通报批评直至追责问责。要以实绩论英雄、凭实绩用干部、用实绩兑奖惩，刚性落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，把考核结果用好用活，做到考核结果与领导班子和领导干部奖惩相挂钩，与干部选拔任用、教育培养、监督管理相挂钩，树立起“能者上、庸者下、劣者汰”的鲜明导向，真正使政治坚定、奋发有为的得到褒奖和重用，使慢作为、乱作为的受到警醒和惩戒，切实发挥好考核传导压力、激发动力、释放活力的作用，达到激励先进、鞭策后进、推动中间的目的，营造“尚实干、勇作为、敢担当”的良好氛围。

三、牢记忠诚心，努力锻造无愧于x人民的高尚品格。

新的目标催人奋进，新的使命艰巨光荣，大家要主动对标高质量发展各项工作要求，坚定不移讲政治、敢担当、改作风、守底线、善作为，积极争当改革发展的先锋表率，努力以实际行动践行初心、担当使命，把x各项经济社会发展工作做得更好、更实、更有效。

第一，要在“讲政治”上做表率。作为领导干部，首先必须站稳政治立场，提高政治能力，毫不含糊地做政治上的明白人。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威这一根本政治要求，融入到工作中、落实于行动上，确保各项事业始终保持正确政治方向。要加强思想政治建设，严守政治纪律和政治规矩，切实做到忠诚干净担当。要强化大局意识，坚决贯彻落实上级各项决策部署，始终站在全局大局下观察形势、分析问题、履行职责、推进工作，确保政令畅通、令行禁止。对于政府系统的领导干部来说，讲政治必须抓落实，抓落实就是讲政治。政府是在党委领导下，具体抓执行、抓落实的，对区委决定的事项，必须严格执行、不打折扣。在此基础上，我们还要充分发挥部门党组的领导核心作用，认真履行把方向、管大局、抓落实的重要职责，全面加强对本单位的政治领导。

第二，要在“敢担当”上下狠心。各级领导干部要切实树立“本领恐慌”的忧患意识，进一步重视加强能力建设，着力提高深化改革开放、推动经济高质量发展、做好新时期群众工作、促进社会持续稳定的能力和本领。要重视提高学习力，面对各种机遇和风险挑战，广大领导干部必须与时俱进加强学习，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中省市各项决策部署，努力从党的创新理论中悟原理、找方法、求突破，以过硬的政治素质和业务能力推动x各项事业迈上新台阶。同时，要重视提高谋划力，我们做工作、干事业，要坚持谋定而后动，尤其是在落实重大决策时必须谋深谋细谋实，设计好工作载体和具体抓手。当然，提高谋划力还要讲求效率，有些急事往往由于时间很紧，需要大家边谋划边施工，有些大事也常常在推进过程中才会遇到这样那样的问题，需要大家在做好预判预案且可控的前提下尽快推进。当前，我们要在“两大两新”产业、绿色发展、脱贫摘帽、乡村振兴等重大问题上切实加强调研，着力提升谋划力和执行力，在大抓落实中不断开创工作新局面。

第三，要在“改作风”上走前列。首先，要担当在前，压实领导责任。各级领导干部一定要带头担当、带头攻坚、带头负责，带头说实话、谋实招、求实效，确保作风建设取得最大成效。区政府也将一如既往，努力为大家营造干事创业、攻坚破难的良好氛围，真正做到为担当者担当、对负责者负责。其次，要昂扬向上，保持干事激情。始终保持积极向上、奋发有为的精神状态，带着激情工作、饱含激情干事，对区委、区政府的决策部署立说立行、坚决执行，做到事不过夜、文不压件，马上就办、办就办好，努力营造全力全速、实干快干氛围。再者，要深挖细纠，反“四风”保落实。深刻领会党中央狠抓作风建设的坚强决心和良苦用心，以更高标准更严要求纠“四风”正作风，全面克服工作中的形式主义、官僚主义和其他作风不细不实问题。要高度重视“为官不为”现象，切实整治“庸懒散慢虚”问题，不断提升担当进取的良好品格。

第四，要在“守底线”上不逾规。在这方面，如何做到敬终如始、善始善终，是对大家的长期考验。因此，我们一定要筑牢思想防线。习近平总书记告诫我们：“当官发财两条道，当官就不要发财，发财就不要当官”。大家务必要端正为官从政心态，坚决摒弃侥幸心理，放下私心杂念，把好用权的“方向盘”，系好廉政的“安全带”，有权决不可任性。要恪守从政底线。当前，各种利益诱惑多、权利陷阱多、网络炒作多，大家要坚持把纪律和规矩挺在前面，认真汲取身边教训，慎用手中权力，管住生活小节，妥善处理社会关系，切实做到干净干事。要以身作则，全面履行“一岗双责”，严格教育管理身边干部和亲属子女，做到廉洁修身、廉洁齐家。要牢固树立长期过“紧日子”的思想，进一步严格“三公”经费管理，严控一般性支出，真正把钱用在刀刃上，以清正廉洁的形象取信于民。

最后，借此机会，我就当前重点工作再提七点要求：一要集中精力狠抓项目建设。各责任单位要抢抓当前施工黄金季节，千方百计抓开工、赶进度，确保4月底所有新建项目开工率达80%以上、在建项目完成序时进度。二要严防死守全力做好森林防火。各镇办和区级有关部门要坚决克服麻痹侥幸心理，切实加强森林防火特别是清明期间的防火管控工作，确保不发生火情。三要扎实开展打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪专项行动。各镇办和区级有关部门要把专项行动作为当前一项重大政治任务，强化工作配合，突出整治重点，打出声势成效，形成强大震慑，确保专项行动有力有序有效开展。四要积极主动配合省委巡视。各镇办、各部门要全力以赴配合省委巡视工作，坚决做到“看好自己的门，管好自己的人”，决不允许在巡视期间出现违规违纪的人和事。五要精心做好第四届丝博会暨西洽会筹备各项工作。各相关部门要超前谋划，立足资源和产业优势，精心筛选项目，积极邀请客商，扎实全面开展各项前期工作。六要高效推进经济普查、户表改造两项具体工作。七要扎实做好一季度各项工作。要紧扣年度目标任务，强化经济运行调度，扎实推进脱贫攻坚、春耕生产、造林绿化等重点工作，确保实现一季度“开门红”。

同志们，加快发展、时不我待，追赶超越、正逢其时。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和带领全区广大干部群众，“干”字当头，“实”字托底，务实重行，担当作为，一鼓作气圆满完成2021年各项工作任务，为加快“四个x”建设作出新的更大贡献！

年度在区政府安委会第一次全体扩大会议上讲话

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同志们：

安全生产工作需要警钟常鸣、常抓不懈。元旦一过，就已经是一个新的年度了，对安全生产工作来讲，又是一个新的起点。这次安全生产工作会议，既是一年年初的工作会议，又是一季度的工作例会。会议的主要任务是：贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神，结合当前安全生产工作特点，对2022年及一季度安全生产重点工作进行部署。下面，我强调三点意见。

一、认真谋划全年工作，牢牢守住安全生产底线。

从2021年全区安全生产工作来看，全年发生安全事故x起、死亡x人，事故总量、死亡人数较2020年均有较大下降，但工矿商贸事故增加x起x人，尤其是建筑施工领域发生x起事故，反映出我区安全生产工作形势依然严峻。各地各部门要清醒认识到，我区仍然还有很多隐患没有被及时发现和排除，许多安全措施在基层特别是在一些企业还没有得到真正落实，只要思想稍有麻痹、行动稍有松缓，事故就随时很有可能降临到我们身上。

x月份，国务院安委会研究制定了《安全生产约谈实施办法（试行）》；

x月份，省委办公厅、省政府办公厅出台了我省《关于推进城市安全发展的意见》。

今年，省、市必将加大对这一系列政策措施的跟踪督查，区安委会办公室要围绕上述文件的贯彻落实，认真谋划、安排好全年的工作。各地各部门要准确把握形势，进一步增强抓好安全生产的责任感和紧迫感，强化措施，全力促进安全生产形势持续好转。

二、夯实工作保障，确保安全生产措施落到实处。

安全生产人命关天，各地各部门要层层传导压力、压实责任，以责任落实确保各项工作措施的落实。

一要把红线意识践行到位。党的十八大以来，习近平总书记一再强调“发展决不能以牺牲生命为代价”，这是一条不可逾越的红线。“发展为民”，只有在满足安全前提下的发展，才是真正为民的发展。大家必须牢固树立红线意识，在推进各项工作中，要首先考虑、充分考虑安全问题，把安全生产作为一项全局性、长期性的任务，抓实抓好。

要督促企业担负起主体责任，层层抓落实，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

对发生的各类安全事故，要对照安全生产投入是否到位、安排部署是否到位、监督管理是否到位、督促检查是否到位的要求，全面开展责任倒查，严格追究事故责任。要强化督查考核，对工作不落实、措施不到位的，要予以严肃追责，对因监管不到位发生事故的，要按照“谁主管谁负责、谁检查谁负责、谁审批谁负责”的原则，从严从重追究相关责任人员责任，切实起到震慑和教育作用。

三、紧盯当前重点，做好今冬明春安全生产工作。

春节期间群众出行和大型文娱活动、集会等增多，加上受低温、雨雪、冰冻、寒潮、雾霾等灾害性天气影响，事故易发多发。

加强急弯陡坡、临水临崖、连续下坡等重点防范路段的安全隐患治理；

严厉查处超速、超员、超载、疲劳驾驶、非法载客及违规冒险行车、船等各类严重交通违法违规行为。消防部门要深入开展“三合一”、“多合一”场所整治，重点是劳动密集型企业、城乡结合部、大型批发市场、群租房和小服装加工企业。凡是住宿与生产、经营、存储场所合用，未按规定进行防火分隔的，一律立即撤出人员并依法查处。要持续推进高层建筑消防安全和电气火灾综合治理，全面排查高层建筑外墙保温材料、建筑消防设施、安全疏散设施、管道井、电气燃气管道和设备等，集中查处违法行为，集中销毁假冒伪劣电器产品。x等部门要督促学校、医院、宾馆饭店、商场市场、文化娱乐、社会福利机构落实消防安全“四个能力”，切实加强消防隐患排查整治。非煤矿山、建筑施工、危险化学品等高危行业领域要严格落实春节期间停产停工和节后复产复工要求，切实加强停产停工期间的安全监管，督促企业落实安全生产主体责任。旅游、特种设备、校园等行业领域要结合部门职责加大检查的力度和密度，有效防范事故发生。x等部门要加强安全生产应急联动和预测预警机制，加强灾害性天气的监测和预报预警工作，及时发布预警信息，督促指导企业和全社会有效防范应对。各地各部门要加强值班值守，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位x小时值班制度和事故信息报告制度，确保一旦发生事故险情能及时科学有效应对。

二要加大打非治违力度。要出重拳严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。按照安全生产法律法规，对违法违规行为和责任主体要严格实行媒体曝光、上限处罚、查封扣押、停电停水、停产整顿、关闭取缔、黑名单管理、追究法律责任等强制打击治理措施，做到依法依规、严格公正、透明执法。

三要加大宣传教育力度。要以提高全社会安全生产法治观念和安全监管人员依法行政水平为目标，创新方式方法、丰富载体形式，推动安全生产宣传教育取得新成效。各地各部门要重点督促生产经营单位开展安全教育培训，突出一线工人安全培训，务必让每个职工熟悉岗位安全操作规程，牢记安全生产应知应会和紧急避险等基本知识，增强安全意识，切实提升操作水平和防灾避险能力。

同志们，新的一年，全区安全生产工作任重而道远。我们一定要有充分的认识，进一步坚定信心、齐抓共管、多措并举、努力工作，严防较大以上生产安全事故发生，为全面完成今年安全生产目标任务、推动全区经济平稳健康发展做出更大的贡献。

县长在X县人民政府第X届第X次全体扩大会议上讲话精选文档

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同志们：

今天，我们召开县政府第x届第x次全体（扩大）会议，主要目的和任务是总结我县x年工作，分析当前经济形势，找准存在问题，研究部署x年的经济工作，动员和组织全县上下进一步振奋精神、鼓足干劲，强化补短，确保完成全年目标任务。大家务必要结合实际，迅速认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、充分认清形势，进一步增强紧迫感，迅速掀起开拔大干的热潮。

我们要坚持问题导向，强化落实意识，全面调度，精准发力，全力以赴展开各项工作。

（一）要紧紧咬定目标，鼓足干劲大干快干。在县第x届人民代表大会第三次会议上，我们向全县人民庄严诺言：x年地区生产总值增长x%，一般公共预算收入增长x%，地方财政收入增长x%，固定资产投资增长x%，规模工业增加值增长x%，社会消费品零售总额增长x%，实际利用外资增长x%，实际到位内资增长x%，外贸进出口总额增长x%，城乡居民人均可支配收入均增长x%。今年是新中国成立x周年的特殊时期，是全面建成小康社会的关键之年，我们是否能够兑现自己的诺言，是对我们工作能力的一次检阅和考验。特别是近年来，x实施高质量发展战略，经济社会发展水平得到快速提高，发展基础不断壮大，发展势头不断增强，对外的知名度不断提升，全县上下想发展、思发展、盼发展的愿望更加强烈，省、市领导对x的发展更是寄予厚望，x书记和x市长多次对x发展给予了充分肯定，我们应当倍感使命光荣、倍感任务艰巨、倍感责任重大。作为每一个有责任感的x人，一个有使命感的领导干部，必须要有x荣我荣、x耻我耻的使命担当来珍惜岗位，必须要有一种x发展、我的责任的使命担当来履职尽责，必须要有一种成功不必在我、功成必定有我的使命担当来同频共振。现在到年底收官还有x多天的时间，如果我们按部就班，不慌不忙，不加班加点，不大干快上，不来一场大决战，完成预期目标就将成为一句空话。如果这样，不仅全县人民不答应，上级领导不答应，就是对自已也无法交待。因此，各级各部门要切实履行职责，增强工作主动性和灵活性，认真对照市里考核目标细则，按照关键节点加快节奏推进，查漏补缺，迎头赶上，确保各项工作不减分、不落项。同时，要时刻保持激情满怀的工作状态，继承发扬拼搏进取的长征精神，在决战中增强自信心，在决战中收获成就感，在决战中提升意志力，进一步强化责任担当，做到优势工作层层加固，落后项目件件补强，确保年底交出优秀成绩单。

规模工业增加值增速排名全市第二，比全市平均水平高x个百分点；

固定资产投资增速排名全市第三，比全市平均水平高x个百分点；

碧桂园项目累计完成投资x亿元，完成土地摘牌及售楼部、一号楼建设；

晶科光伏成功申请配额xmw，于x月正式开工建设。新城区农博港、联海国际商贸城和生源时代广场等商贸流通项目推进较快，其中新城区农博港预计年内可完工、联海国际商贸城年内可完成主体工程。嘉琦新材料、海铸机械、科善精密机械等x个项目竣工达效，成功承办x市产业项目建设现场推进会。四是城乡建设快速发展。深入推进城乡供水一体化，x城乡供水“四同三化三办法”首次在全国年会上推广示范。完成通组公路x公里、农村公路窄改宽x公里，建成招呼站x座，购买新能源车x台，城乡客运一体化实现“六个x%”。全力推进巩卫创文“两城同创”，劝离、规范人行道违停车辆x余台次，查处违规燃放行为x起、乱贴“牛皮癣”行为x余起，城市管理水平稳步提升。大力推进黑臭水体综合整治工作，含田溪、百泉溪综合治理完成工程的x%以上，行廊镇、塘村镇等x个乡镇污水处理厂顺利推进。全面开展农村人居环境综合整治行动，新建公厕x座，改建农村户厕x户，拆除旱厕x间。大力开展“大棚房”问题专项清理整治，清理核查各类疑似“大棚房”图斑x个，整治整改违法违规占用耕地项目x个。五是民生工程扎实推进。确定重点民生实事项目x项，其中一村一辅警、x千伏及以下行政村配电网改造等x项完成年度目标任务。广发、石桥、袁家中心幼儿园和县职中投入使用，教育新城、市运会场馆等教育重点项目加速推进，全市第x届中小学生运动会圆满落幕。教育教学质量稳步提升，中考xa人数x人、高考一本上线x人，分别增长x%、x%。大力开展县域医共体试点，组建各类医疗联合体x个，县乡两级医疗服务共同体实现全覆盖，人民医院分院项目有序推进，中医院成功列入国家全面提升县级医院综合能力医院。开展停车难专项整治行动，完善市民广场区域车位规划，新增车位x个。县级领导到县人民来访接待中心接访群众x批x人次，化解信访积案x件，打击涉访违法行为x人次，新中国成立x周年大庆安保维稳工作圆满完成，社会大局保持稳定。

（三）要正视问题差距，奋勇直追大干快干。当前，我县经济社会发展还存在以下问题：一是部分经济指标与全年目标还有一定差距。地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入，分别低于年初目标任务x、x、x、x个百分点。二是财政收支平衡压力巨大。一方面，新一轮减税降费造成制造业等主要行业税赋明显降低，预计全年减少税收x亿元，减少可用财力x多万元。全县所有煤矿关闭退出，煤炭税收同比减收x余万元。另一方面，在收入日趋放缓的同时，煤矿关闭退出需奖补资金x万元，教育投入、医疗保障、公共设施建设等各项刚性支出不断攀升，今年支出预计为x亿元以上，收支缺口将达x亿元。三是安全生产形势严峻。受x事故影响，我县安全生产工作被省、市约谈，并被市里黄牌预警告。四是x环保督察整改欠账很大。中央环保督察回头看信访交办件x件，还有x件未办结。包括蓝山县株木水村村民反映x县塘村镇清水村重金属治理项目污染株木水村水源，x县x镇x村铸友工贸和鑫诚工贸大气噪音污染，x南岭水泥有限公司大气噪音污染等信访件。这些问题，都给顺利完成全年目标任务造成了一定压力，在剩下的这最后x多天，我们务必要保持定力、主动担当、积极作为，创新方式方法，大胆攻坚克难，分期分批逐步加以解决。

我们要对照各自职责职能，坚持问题导向，聚焦重点、全面调度，精准发力，坚决打赢年度目标任务“收官战”。

（一）全力提升指标质量。要细化月度任务，倒排时间节点，以旬保月、以月保季，以一季度保全年，确保完成或超额完成全年目标任务。一是调度好主要经济指标。要结合主题教育“检视问题”，开展一次“回头看”，对已经完成或接近完成的目标任务，要能快则快、能超则超，争取在年初任务指标上有所突破。加强关注财政“八项支出”、规模以上工业增加值、建筑业增加值完成情况，重点调度一般公共预算收入、地方财政收入、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入等没有达到序时进度的指标。二是提升好财税质量。要不折不扣落实中央和省里各项减税降费政策，应降则降、应免则免，依法依规征税。尽快出台财税征收约束激励机制，全面提升财税征收实效。建立县财税综合信息共享、部门共同参与的协税护税机制，建立骨干税源企业库，对纳税x万元以上企业，提供专业对口服务。今后，省里将实施市县税收增量奖励政策，按市县上划省级增值税、企业所得税当年增量，对市县给予奖励，要抢抓机遇，想方设法争取更多的奖励。三是把握好统计数据。严格按照《统计法》和x月x日x书记主持召开的县市区委书记视频会议精神，重点关注主要统计指标及关联指标的匹配性，应统尽统、抓紧入统，确保统计真实性、精准性、科学性。要把调度统计指标作为一季度重点工作，抓在手中，落在实处，体现在发展成效中。四是落实好“三保”要求。要牢固树立党和政府带头过“紧日子”是为了人民过“好日子”的思想，将压减一般性支出作为践行以人民为中心的发展思想的重要举措，打好“铁算盘”、当好“铁公鸡”，应压尽压、应减尽减，确保x年全县一般性支出决算数比上年压减x%以上，且不发生“三保”支付风险事件。同时，要继续做好保障农民工工资支付工作，列出问题清单、任务清单和责任清单，一条条整改到位。要着力提高居民收入，落实政策性收入，稳定经营性收入，提高工资性收入，扩大财产性收入，确保实现“城乡居民人均可支配收入增长x%”的目标。

（三）全力帮扶实体经济。一是扎实推进企业帮扶。贯彻落实好《x年县级领导联系重点企业工作方案》，继续实行县领导对县级重点企业一对一精准帮扶制度。推行集中审批、集中攻关、集中突破“三集中”办法，集中帮助企业解决影响制约项目建设的土地、规划、环评、施工、征迁等难题。加快推动省农业银行与x铸造企业对接，力争“x铸贷”资金x亿元尽快落实到位。加强企业用工服务，继续开展系列招聘活动，切实缓解企业“用工难”问题。二是扎实推进转型升级。落实国家和省市支持民营企业发展的政策，依托铸锻造产业优势，选择海铸机械、科善机械、王主机械、飞恒合金等一批科技水平高、带动能力强、成长性好的企业，有针对性地向机械装备产业上下游建链、补链、强链、延链。加快推进众合铁艺小镇、国家森林公园深度开发、新森活花海综合产业园、x文旅世界城等一批重点旅游产业项目建设，加快温泉特色小镇建设，打造x地热温泉城。三是扎实推进园区发展。认真落实产业园区发展“x+x”文件精神，完善园区产业发展、招商引资、签约履约及资金到位、项目推进的情况调度机制、考核评比机制，营造园区发展新局面。充分发挥省级创新创业科技企业孵化器平台功能，对海铸机械、海江机械、科善机械等x个机械装备制造产业进行孵化培育，打造从研发、集成到成果转化的技术创新链。大力推进园区项目建设，重点推进新兴铸管绿色智能产业园项目建设，年底完成道路、管网等附属设施建设，引进入园企业x家，力争将园区打造成湖南机械制造业新兴增长极。四是有效激发市场消费。要把握产业升级、消费升级趋势，认真分析服务业发展形势，精准制定政策措施，着力解决突出问题，切实稳定提高服务业对经济增长的贡献率。抓紧出台《x县流通产业发展专项规划（x-x）》，依托x美食文化、民歌文化，打造夜市消费一条街，进一步丰富消费业态，优化消费环境，提升消费品位。严格落实全国全省关于稳定生猪生产保障市场供应电视电话会议等精神，按照《x县关于促进生猪生产保障市场供应的工作方案》要求，立即制定元旦、春节期间生猪生产保障市场供应计划，严厉打击哄抬猪价、欺行霸市等行为，切实满足人民群众猪肉消费需求。

（四）全力推进生态保护。要深入学习贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想，汲取秦岭违建别墅、洞庭湖下塞湖矮围整治案的深刻教训，坚决打赢污染防治攻坚战。一是全面推进国家可持续发展议程创新示范区建设。要认真贯彻落实省市关于建设国家可持续发展议程创新示范区指示精神和政策措施，加快推进x精铸小镇、x江支流陶家河治理、新兴铸管绿色智能铸造产业园、大中型灌区节水工程等x个水生态治理和绿色可持续发展项目建设，让可持续发展成果更多更公平惠及全体人民。二是持续推进环保重点问题整改。今年x月，中央环保督察组已启动第二轮环保督察。各级各部门要进一步提高政治站位，持续推进突出环境问题整改，全面做好迎接中央环保督察“回头看”准备工作。要加快推进农村环境综合整治、第二污水处理厂达标提质改造、叮当凹垃圾填埋场封场等整治任务，确保x月底前全部完成，坚决完成x年污染防治“夏季攻势”工作任务。三是加快水利项目建设。统筹推进河长制、山洪灾害预警等重点工作，加快毛俊水库x灌区、盘江水库灌区节水配套改造工程建设，全面完成大炮岭等x座小型病险水库除险加固和三百蹬水库、中央财政农田水利工程建设。

（五）全力提升城乡建管水平。要坚持精致、精品、精细理念，加快城乡建设步伐，提升城乡品质，推进区域协调发展。一是加快城乡基础设施建设。全面完成滨江大道、嘉园东路、横五路、横十八路等道路建设，力争石车路路基全线贯通。继续做好“四好农村路”建设工作，争创全省“四好农村路”示范县。统筹抓好纵十二路、建设路、春陵路提质改造以及含田溪、百泉溪等水系管网铺设，加快推进广发镇、行廊镇、塘村镇污水处理厂及黑臭水体整治及配套设施建设，力争年底完成第一污水处理厂提质改造。持续推进“公车公营”等工作，确保x年全国城乡交通运输一体化示范县和全省城乡客运体化示范县创建验收圆满成功。二是大力推进乡村振兴。以富硒为金字招牌，加强与双汇集团、新希望集团、恒大集团对接，力争引进中国x强农业企业x家。继续推进富硒产业园、万亩硒茶园等x个重点产业建设项目，实施好高标准农田建设、畜禽粪污资源化利用整县推进、病死畜禽无害化处理中心建设项目。大力推进林业产业提质增效，着力培育油茶、花卉苗木、林下经济、森林康养及森林旅游业。三是强化城市管理。要深化城管体制改革，进一步理顺城市环卫保洁、市政园林、交通秩序管理等体制机制，将“两城同创”工作标准延伸到所有主次干道、商业街区，进一步提升精细化管理水平。围绕“法治城管”“科技城管”“百姓城管”，继续加大垃圾中转站、公厕改造提升力度，推进建设环卫配套设施，努力使城市形象更加靓丽优美。

农业农村局牵头承办的改（新）建农村用户厕所任务、改善农村人居环境重点村建设；

县交通运输局牵头承办的农村公路安保设施建设x公里；

县教育局牵头承办的建设公办幼儿园项目；

住建局牵头承办的城镇黑臭水体整治；

文旅广体局牵头承办的等级旅游区新建标准化厕所。以上部门要加快进度，务必坚决确保按时按质完成任务。二是抓好社会事业发展。要加快推进教育新城项目建设，确保县六中在年底完成主体工程建设。启动县第二幼儿园建设，确保x月底完成莲荷、普满、行廊、田心中心幼儿园建设。加快县人民医院分院建设项目可研立项、规划编制、项目征地等前期工作，确保年底完成县疾控中心、县妇保院整体搬迁项目和县精神病康复医院综合业务楼正式投入运营。统筹做好去产能职工、农村转移劳动力、退役军人、城镇困难人员等各类群体就业，坚决确保农民工工资按期支付到位。三是抓好社会大局稳定。深刻汲取长深高速江苏宜兴段交通事故、无锡垮桥事故、x镇兴隆煤矿x较大事故的教训，突出矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输、消防、建筑施工、特种设备等重点行业领域，特别是要深入推进校园安防“三项”建设工作，确保全县各学校安防“三项”建设实现三个x%。深入推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，尽最大努力化解矛盾纠纷。

三、当好新时代答卷人，确保目标全面实现。

紧盯年初确定的目标任务和市对县考核的指标要求，以开局就要冲刺的姿态做好一季度工作。

任务完成有明显差距的，要立足于“补”，快速想出思路“破题”、找出办法“破冰”、拿出措施“破局”，快步赶超、后来居上。要把加压快干作为总要求、把提速冲刺作为主基调，大力发扬雷厉风行、马上就办的作风，以倒计时的姿态分秒必争、一鼓作气、全力冲刺一季度。

（二）创先争优抓落实。在最后两个月的决战期、关键期，全县上下务必要统一思想、增强干劲、细化措施、全力拼搏，努力将x年的优势转化为最终胜势。去年，全市仅有x个县市区的x项工作获省政府通报表扬激励，我县就有x项。今年，我们要着力抓好三大攻坚战、安全生产、落后不安全煤矿关闭、铸造企业转型升级、财税征管等重点工作，紧紧围绕“城乡客运一体化建设”“就业培训”等特色亮点工作，抓住影响考核的主要矛盾、主要环节和重点工作、重点领域，着力弥补欠账指标，高度重视“加分”项目，尽量杜绝“减分”问题，积极加强与省、市职能部门汇报衔接，做到“抓重点”与“出亮点”齐头并进，确保今年完成x项以上省创先争优项目，努力实现追赶超越、进位争优的目标。

（三）强化督查抓落实。要严格对照《x市“工作落实年”推进督导办公室x年工作要点》《x县x年“工作落实年”责任清单》要求，对每一项任务和工作实行时间倒排、任务倒逼、责任倒查机制，充分发挥督查督办、通报“亮剑”作用，定期不定期地深入一线开展专项督查，盯紧人、盯牢事、盯住结果，定期通报工作推进和目标完成情况。今年，我们将按照《鼓励在推动高质量发展中真抓实干创先争优表扬激励措施》文件要求，将创先争优情况与年终绩效评估挂钩，对荣获重大荣誉、取得重大成绩、争取重大项目资金的，以及敢于担当、在推进发展过程中做出突出贡献的单位和个人实行四重奖励标准，分别给予单位奖励x万元-x万元并在年终考核中加分，干部职工奖励x元-x万元。在市对县开展的年度绩效评估中，排位倒数后三位的，处罚x万元-x万元且扣除相应分数，单位党政一把手、其他班子成员、干部职工的年终绩效奖分别按合格类的x%-x%发放。连续两年排名倒数后三位的，直接评为不合格等次，取消班子成员和具体责任人的年终绩效奖，其他干部职工年终绩效奖按合格类的x%发放，并调整有关人员岗位。受到中央、省、市通报批评的，分别处罚x万元-x万元并扣除相应分数，被批评事项的相关责任人给予核减年终绩效奖，并严格追究责任。

同志们，担当者兴，实干者成。全县上下要切实增强责任感和紧迫感，以“从大局着眼，向高标看齐，向争先发力”的决心和勇气，坚定信心、迎难而上，以更大的力度、更实的举措，为推动x高质量发展蓄积强劲能量。

在区政府第一次全体扩大会议上的讲话

当前，x发展正处在追赶超越再攻坚、改革开放再出发的新起点上，作为政府系统的领导干部，我们这一班人责任重大、使命光荣。大家以什么样的理念思路来推动经济社会高质量发展?以什么样的精神状态来担当全面建成小康社会的历史重任?以什么样的行动作为来实现x人民对美好生活的向往?这是我们在座的所有人都必须用心、用情、用力、用行动做答的一个重要课题。

第一，要集聚起“小干部干出大事业”的心底豪气

今天参加会议的绝大部分都是科级干部，级别不算高，但都是各部门和镇办的“中流砥柱”“关键少数”，引领作用十分关键，大家的作风和作为直接影响着广大干部的工作热情和干事效能，并一定程度上决定了x各项事业发展的高度。当前，国家正制定西部开发开放新的政策措施，省委、省政府大力发展“三个经济”，持续推进陕南绿色循环发展，支持西商融合互补发展，必将为我区追赶超越注入新的活力;我市大力发展“两新两大”产业，加快“一体两翼”中心城市建设，推进“四城联创”等决策部署，也为我区补齐发展短板提供了难得的现实机遇。同时，随着关中平原城市群发展规划推进实施，宁商扶贫协作、津陕对口协作不断深化，加之西十高铁的开工建设，都将为x高质量发展积蓄新的动能。九层之台，起于累土;千里之行，始于足下。在天时地利人和的有利时机面前，关键还是靠我们的这些基层“小干部”层层抓落实、级级抓推进。大家要准确把握x发展的历史方位，进一步坚定发展信心，抢抓机遇、用好机遇，敢想敢干、敢打敢拼，努力以“小干部”的低姿态，凝聚干“大事业”的大气魄，壮志满怀地投入工作。

第二，要迸发出“办法总比困难多”的干事勇气

近年来，x的发展虽说每年都遇到过这样那样的困难，但在大家的共同努力下，最后总会爬坡越坎、一步一步迈上新的台阶。因此有人说，每年都是最困难的一年，但也是最好的一年。好就好在我们始终坚信“办法总比困难多”，好就好在我们在“最困难的一年”里得到了成长进步。因为发展从来就与问题相伴，发展起来的问题不比发展时少。习近平总书记在中央经济工作会议上指出，当前我们正面临百年未有的大变局，变局中危和机同生并存、压力与动力共同存在。很多时候，“山重水复”之后能不能有“柳暗花明”，往往就取决于我们对待事物的态度和解决问题的方法。事实雄辩地证明，只要我们敢于直面困难，保持信心定力，就一定能够找到解决问题的“金钥匙”。困难并不可怕，可怕的是在困难面前失去信心、束手无策。狭路相逢勇者胜，越是形势复杂、挑战严峻，越要坚定信心、保持定力，越要进一步增强“办法总比困难多”的勇气，以斗争精神坚决破除一切影响事业发展的障碍，以奋斗精神始终保持抓工作的拼劲和韧劲，勇于在危机中创造机遇、在困境中寻找出路，坚定不移地推动x在新时代实现新作为、展现新气象。

第三，要树立起“干一事成一事”的成事志气

干事如同赛跑，“不看起跑看撞线”，所有的工作要用结果来检验。“志不强者智不达”，脱贫摘帽、改革、发展、民生、环保、稳定、自身建设等等，每一项都是大事要事，把这些相互联系、相互促进、相互依赖的工作谋划好、统筹好、推动好，是我们砥砺前行的路标和灯塔，是我们向组织和人民交出的一份答卷和存根。然而，我们注意到，当前还有一部分党员干部对区委、区政府安排的重点工作、重点任务，不能坚决贯彻执行，而是在工作上“守摊子”，不求有功、但求无过，干工作不思进取，处处畏首畏尾、患得患失;有的搞“选择性担当”，碰到容易的事担当，碰到困难的事绕道，与自己利益攸关时担当，无关时睁只眼闭只眼;有的对自己应该决策拍板的事，无论大小都向上级汇报请示。这些问题表现不一、程度不同，但都严重背离党的纪律和作风要求，必须坚决予以纠正。当前，恰逢党政机构改革，政府部门的“一把手”都已闪亮登场，大家要带领本系统的党员干部始终保持勇于担当、善作善成的工作气魄，按照“说了算，定了干，再大困难也不变”的要求，进一步提振精气神，坚决破除不思进取的心态，不断提高干事创业的水平，强化干事创业的能力，开阔干事创业的思路，磨练干事创业的本领，努力在重点工作中创出新亮点，在为民服务中取得新成绩。

第四，要展现出“功成不必在我”的胸中大气

美好的蓝图必须靠坚持不懈的奋斗来实现。习近平总书记反复强调“领导干部要以正确的政绩观为指导，抓好各项工作。‘功成不必在我’，要甘于做铺垫性的工作，甘于抓未成之事。”就是提醒和要求每个领导干部在干事创业中要有全局意识、大局意识，为工作和事业尽心尽力做出最大贡献。合抱之木，生于毫末。我们的事业同样如此，需要一批又一批、一届又一届领导干部接续奋斗、长期作战，一抓到底，久久为功。改革开放40年来，x发生了翻天覆地的变化，经济社会发展取得了巨大成就，这是历届区委区政府一茬接着一茬干、一以贯之抓落实的结果。我们创造的所有业绩，和前人的努力是分不开的;我们未来坚持的道路，则必须和人民的核心利益及长远期待相伴而行。我们既要有“功成不必在我”的境界和格局，更要有“功成必定有我”的责任和担当，在自觉抵制浮躁浮夸、急功近利等不良思想和行为的同时，要身体力行、以身作则，切实把那些基础性工作摆上位、认真抓，多办为后人作铺垫、打基础、利长远的实事，多做顺民心、惠民生、利发展的好事，多创造惠及长远、造福后代的潜绩，甘做“种树人”和“挖井人”。

在第一次县政府全体扩大会议上讲话全文

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

勇于担当实干不负初心使命。

努力建设人民满意的“五型”政府。

同志们：

刚才，各副县长围绕分管工作做了详细的安排，工作部署政治站位高，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实市第五次党代会、市“两会”，县十六次党代会、县委十六届四次全会和县“两会”精神，工作安排目标明确、思路清晰、措施有力，我完全同意，各镇、各部门要全力抓好贯彻落实。会议还组织学习了《**县人民政府工作规则》《**县树牢“过紧日子”思想坚持勤俭节约二十条规定（暂行）》《**县加强项目和财政资金使用管理二十条规定（暂行）》《**县政府2022年创先争优工作清单》《**县政府系统精文简会轻车简从近一步改进文风会风作风二十条措施规定（暂行）》等文件，这是新一届政府班子向全县人民作出的承诺和表态，也是对全县政府系统定的规矩和要求，各镇、各部门要认真执行、对标落实，以良好的精神状态、严肃的纪律作风、优秀的工作业绩，向全县人民展示新一届政府新气象、新作风、新成效，走好新时代的长征路，做好新时代的答卷人。下面，我主要围绕“五型”政府建设讲几点意见：

一、深化认识，提高政治站位，以更强烈的责任担当对标“五型”政府建设。

新时代要有新气象，更要有新作为。我在《政府工作报告》中提出了“五型”政府建设，这是对新一届政府自身建设的具体要求，我们要站在全局和战略的高度，深刻认识“五型”政府建设的重要性和紧迫性，自觉对照“五型”政府要求全面加强自身建设。

（一）建设“五型”政府是提升新一届政府治理能力，担负起新时代发展重任的必然要求。县十九届人大一次会议选举产生了新一届政府领导班子，这是各位代表对我们的信任，也是组织对我们的重托。我们接过了上届政府的“接力棒”，面对**转型发展新任务，我们使命如山、重任千钧。新一届政府以什么样的标准、什么样的节奏、什么样的状态去抓好落实、推动发展，是对我们政治素质和思想作风的具体体现，是对新一届政府执政能力和领导水平的直接检验。实施“五型”政府建设，就是要进一步健全完善职责清晰、决策科学、执行高效、监督有力的政府工作管理体系，引导全县政府系统及其工作人员转变执政理念、厘清职责边界、创新管理模式、优化行政方式，全方位提升经济发展、社会管理、公共服务方面执政能力，实现政府治理制度化、规范化，在推进高质量发展上不断取得新突破、新进展，努力把政府工作做得更好更实、更贴近群众，不辜负组织信任与重托，不辜负全县人民的厚望与期待。

县委十六届四次全会安排的六项重点任务，《政府工作报告》确定的未来五年“八大重点”和今年“八个开新局”任务就难以落实到位。非常时期要有非常之举，我们推进“五型”政府建设，就是要增强“坐不住”的危机感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的责任感，迅速把县“两会”确定的发展蓝图，转化为各镇、各部门的“施工图”，集中力量，逐项攻坚，推动产业发展更高效、城乡融合更宜居、生态环境更优质、群众生活更幸福、社会大局更和谐，**高质量发展迈上新台阶。

干部的形象，好在作风，坏也在作风；

人民群众对干部的态度，敬佩是作风，不满意也是作风。我多次强调，政府工作一定要讲规矩、讲规范、讲效率、讲效果。讲规矩，就是要严格遵守党纪国法，严格按照规章制度办事，工作有章可循、有规可依、依法落实。讲规范，就是要严格遵守政府治理的规范程序，比如：工程招投标和政府采购，国有资源配置和处置，财政和项目资金管理、分配和使用等等，都有一套严格的程序。讲效率，就是要只争朝夕，事不过夜，争分夺秒，快马加鞭向前赶。讲效果，就是既要注重干什么、怎么干，更要注重达到什么效果，各项工作创先进、争一流。对标这四点要求，政府系统官僚主义、形式主义和“慵、懒、散、慢、浮、虚、粗”等作风问题不同程度存在，营商环境需要进一步优化提升。我们推进“五型”政府建设，就是直面问题、坚持“刀刃向内”，坚决整治政府系统作风方面的顽瘴痼疾，以过硬作风、高效服务和良好形象赢得人民群众和社会各界认可。

二、狠抓落实，突出目标任务，以更有力的工作举措推进“五型”政府建设。

加强“五型”政府建设是一项系统工程，我们要对照发展面临的新形势新任务，坚持目标导向和问题导向相统一，推动“五型”政府建设走深走实。

（一）建设法治型政府，就是要规范用权、依法行政当表率。我们要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，以法治政府示范县创建为抓手，建设权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。

另一方面落实政府常务会议、党组会议学法制度，政府班子成员和各镇、各部门负责人要带头学法守法，提高运用法治思想和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。要公正执法，加强行政执法队伍建设，加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、交通运输、金融服务、教育培训等领域执法力度，实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每个执法行为中都能看到风清气正、从每项执法决定中都能感受到公平正义。

二是规范行政决策程序。要严格执行决策程序，重大事项坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，重大行政决策必须深入研究、全面权衡、科学决断，凡未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交县政府常务会议讨论或作出决定。常务副县长牵头，建立政府重大事项事前向社会听取群众意见制度，邀请人大代表、政协委员和纪检监察、检察机关，全程参与敏感、热点工作的决策，提高政府工作透明度和公信力。要落实法律顾问制度，完善法律顾问聘任、考核、激励机制，在出台重大行政决策、起草重要文件、推进重大项目、签订招商合同、化解矛盾纠纷中，充分发挥法律顾问的作用，特别是政府签订的协议、合同，都要经过法制部门、法律顾问的审核审查，确保约定事项合法合规。要完善政府工作规则，不依规矩、不成方圆。《县政府工作规则》已修改完成并下发，县政府班子成员要带头遵守、率先垂范，各镇、各部门领导要严格执行，凡是要求一般干部做到的，领导班子和领导干部必须首先做到。从我自己做起，严格遵守《规则》中的各项规定，请大家予以监督。各镇、各部门要加强内部管理，建立健全工作制度，规范行政行为，全面提升机关效能和行政水平。

自觉接受监督，才是真正的自信；

做到从谏如流，才是真正的智慧。我们要主动接受组织监督、人大监督、民主监督、群众监督和社会监督，正确对待司法监督，切实加强审计监督，习惯在“聚光灯”下使用权力、在“玻璃房”中干净干事，把监督当成“镜子”，确保权为民所用、利为民所谋。要推进政务公开，完善政府信息公开制度，强化决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，全县政府系统所有工作人员职务、分工及电话要在机关显眼位置向社会公开，加强镇务、村务公开，以群众关注的财政预算、公共资源配置、重大建设项目审批、社会公益事业建设等为重点，及时准确向社会公开，着力打造阳光政府。

（二）建设服务型政府，就是要人民至上、服务惠民做先锋。历史充分证明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背关系党的生死存亡。我们要把民生福祉作为最重要的政绩，以万家幸福作为不懈追求，努力为人民创造高品质生活。

一要切实办好民生实事。始终不忘初心，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终站在群众的立场上看问题、想事情、作决策，使我们制定的政策措施能够实实在在地为民、利民、惠民。要眼睛向下、脚步朝下、身子沉下，到工厂企业、到村组社区、到田间地头，好中差都要看，表扬批评都要听，摸清群众“急难愁盼”“安危冷暖”，用我们的辛苦指数换取群众的幸福指数。幸福生活成色如何，要看群众关心的岗位、摊位、学位、床位、车位、厕位等民生问题解决得如何。我们要用心用情用力抓好民生事业发展，不断提高教育教学质量，全面解决看病难、看病贵问题，进一步提升社会保障水平，全面优化养老服务，抓好安全生产，强化市场监管，从严从紧从实抓好新冠疫情防控，不断增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。坚持每年为县城和农村各办好10件民生实事，五年办好100件民生实事，一件一件抓落实，一年接着一年干，把实事办到老百姓的心坎里。副县长要各负其责抓好今年20件民生实事办理，夯实部门责任，倒排时限工期，一月一督查、一季一通报，全力抓好落实，不折不扣兑现承诺。要深入推进“联系群众、服务群众”全覆盖工作，切实抓好“12345”平台诉求件办理，倾听群众心声，回应群众关切，解决群众诉求。

企业有需要，我们心清如水地为企业“站台”，营造重商、亲商、安商、护商的浓厚氛围。

推动工商注册、林木采伐等行政许可事项向镇村延伸，为农村群众提供触手可及的政务服务，进一步“服”出效率和便利。要围绕推动高质量发展，加强和完善政府在促进市场公平有序竞争、优化公共服务供给、依法保护产权等方面的职能，实现从“管理者”向“服务者”的全方位转变。

（三）建设担当型政府，就是要勇毅前行、苦拼实干抓落实。担当和作为是一体的，不作为就是不担当，有作为就要有担当。要实现未来五年发展蓝图，在座各位唯有个个敢担当、人人钉钉子，苦干实干拼命干，把事干快干实干好，让“十四五”成为苦拼实干的五年，成为建功立业的五年。

往往干得多而出差错的概率大，甚至会产生“洗碗效应”；

往往敢闯敢干、锐意进取会出现无意过失甚至犯错误。当然，这要以遵纪守法、不谋私利为前提，我们不搞纪律“松绑”。如果我们不为这些人担当、负责、撑腰，不解决他们的“后顾之忧”，谁还会敢抓敢管、真抓真管，谁还会敢创敢干、真创真干，谁还会开拓进取、一抓到底，那么“出力不讨好的岗位”还会留得住人吗？这样就会让以“佛系”自居、以“躺平”为由的干部大行其道，就会让敢抓敢干的干部流汗又流泪。各镇、各部门都要正确对待和大胆使用“不粘人”的干部，在重大斗争中考察识别干部，决不能亏待那些攻坚克难的“干将”“闯将”，积极推荐那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部和只琢磨事、不琢磨人的干部，要让担当有为者有位、让消极无为者失位，让勇担当、敢负责蔚然成风。

二要说了算、定了干。政府工作重在抓落实、要在高效率、贵在出成效。要咬定目标抓落实。《政府工作报告》是向全体代表、全县人民做出的郑重承诺，各镇、各部门要围绕未来五年发展75项重点任务,今年预期目标和71项重点工作，对任务进一步细化、量化、具体化，形成“时间表”“路线图”“责任状”，抢前抓早、挂图作战、攻坚破难、全力推进，一抓到底，抓出成效，兑现承诺。要突出重点抓落实。各副县长和各镇镇长、各部门局长要充分发挥“头雁效应”，在真抓实干上作表率，内外兼顾、上下统筹，带头攻坚克难。要事不避难、主动作为，扑下身子真抓、真干，多研究问题、多深入一线，对重大项目、重点任务、难点工作亲自上手，靠前指挥、一线督导，任务没完不收兵，不达目的不罢休，当好“一线战斗员”。要严督实考抓落实。各副县长跟班主任负责分管工作督查，紧扣节点查成效，针对问题查原因，围绕责任查执行，掌握工作进度，调整工作部署。县政府督查室要持续跟踪督办，对工作进度慢、落实不力的，进行差错登记、通报批评，对督查中发现的问题一查到底，决不容忍，决不姑息迁就。强化督查结果运用，通过对账销号、点名通报、约谈提醒、追责问责，解决不落实、落不实的问题，紧盯不落实的事，处罚不落实的人。

县政府办要建立工作台帐，一季一督查通报，年底逐一考核问效。各副县长和部门“一把手”每月至少向省市主管部门汇报衔接工作1次以上，每周至少2天以上在中省市抓协调，做好特色亮点工作推广宣传，争取项目资金，得到省市认可和支持。政府系统各部门每半年都要报告工作业绩和单项工作在全市的排名情况，凡排名全市后三位的，分管副县长召开专题会进行约谈，一定范围通报批评。创先争优工作责任清单任务没完成、民主测评全县排名后三位的单位要全县通报批评，主要负责人要在县政府全体会上向县政府检讨，这个没有半点含糊，必须以单项工作争先进来保障全县工作争一流。县政府每位副县长至少要有一项工作在全省有位，每个部门要有一项工作在全市一流，确保各项工作市内争一流、省内争先进、全国有影响。

（四）建设创新型政府，就是要敢为人先、开拓进取立潮头。坚持把改革创新贯穿到政府工作全过程，始终保持一种开拓的志气、创新的锐气、拼搏的勇气，跟住时代步伐，满足人民期待。

坚决破除怨天尤人、妄自菲薄的思想，牢固树立知耻后勇、奋起直追的观念；

坚决破除闭关自守、闭门造车的思想，牢固树立开放大气、合作共赢的观念；

坚决破除因循守旧、墨守成规的思想，牢固树立勇于创新、敢于负责的观念；

坚决破除坐而论道、清谈务虚的思想，牢固树立身体力行、求真务实的思想。希望大家谨记这“五个破除、五个树立”，从束缚发展的思想观念中解放出来，跳出**看**，站在秦岭看世界，打破大山思维，释放发展活力，通过思想大解放推动**大发展。

二要以更大的决心学习借鉴。大家要认识到自己能力和水平并不会随着岗位变化、职务提升、资历加深就自然而然地提高，要坚持学习、习惯学习、随时学习，做到干什么学什么、缺什么补什么，向书本学、向实践学、向群众学，切实练就“领”的能力，提高“导”的水平。要“走出去”学，只有走出去，才知道外面的发展有多快，才晓得我们的差距有多大。县政府班子成员要每月带队外出考察调研、招商引资1次以上，每年组织各镇、各部门和村（社区）干部、民营企业家、各方人才外出考察学习，多到发达地区参观学习，多与先进地区比较，看一看**有哪些差距，想一想产生差距的原因，听一听别人的工作思路，找一找我们的发展出路。如此，眼界才会开阔、站位才会高远，才能用“世界眼光”和“战略思维”谋划**发展。要“请进来”学，抓紧组建**发展智库，完成专家顾问聘请。大力引进急需紧缺和高素质人才，从更高层面指导发展。邀请专家学者、发达地区干部和优秀企业家来**培训指导、专题讲座，优化发展思路和措施，把我们想干不会干的问题解决好。要“干部讲”学，抓好政府系统“局长（镇长）讲坛”，每月确定一个主题，县长和局长、镇长带头讲，组织干部深入学，一刻不停强本领，干一行爱一行，钻一行精一行，学习现代科技、财政金融、项目建设、城乡规划、农林产业、生态环保等各方面知识，掌握政策要求、工作进展和存在问题，做到数据清楚、症结清楚、解决方案清楚，成为所在领域的行家里手。

三要以更大的魄力开拓创新。创新体现在工作的方方面面，超越前人是创新，推陈出新是创新，创造性解决难题也是创新。县政府班子成员要带头创新，各镇、各部门、各企业要大胆创新，只要符合新发展理念要求、有利于高质量发展，就要大胆试大胆干，敢于“无中生有”“有中生优”，用创新解决制约发展的瓶颈。要抢抓生态产品价值实现机制试点，用好生态保护补偿制度改革和碳达峰碳中和政策，全力争取中省对我县的生态补偿政策，跟进并探索森林碳排放权交易，充分激活生态效益、经济效益和社会效益。我县产业层次不高，反映了创新能力不足，要大力实施“产业创新工程”，建好专家工作站，狠抓产品研发、标准设立、技术创新、品牌打造，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动产业转型升级、提质增效。县林业、文旅广电、生态环境、司法、教体科技等责任部门要倒排时序进度，抓好国家绿水青山就是金山银山实践创新基地、国家生态文明示范县、国家全域旅游示范区、全国法治政府建设示范县、全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县等创建工作，特别在产业发展、项目争取、招商引资、城镇建设等工作中，既要有“点子”，还要有“胆子”、有“法子”，使工作出色、出彩、出众。推进乡村振兴试点示范、“三明医改”经验移植、儿童早期发展“双抚双育”等创新工作，创出一批**特色、**亮点、**经验。让新一届政府班子成为一个与时俱进、开拓创新的班子，使每一个成员都因有位而有为，又因有为而更有位。

（五）建设廉洁型政府，就是要勤政务实、清廉守正树形象。施政之要贵在实干，为官之德贵在清廉。我们要认真践行“忠诚、干净、担当、表率、学习、奉献”要求，清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官，做勤政廉政的时代楷模。

凡是县委、县政府部署了的工作，就要马上就办、加快推进，不找理由、不讲条件、不打折扣，确保政令畅通无阻、决策落地生根。要强化理论武装，带头学习习近平总书记每一次重要讲话、每一项重要指示批示精神，补足精神之“钙”，筑牢信仰之基，更加自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要把深入学习宣传贯彻全国、省市和县“两会”精神，市第五次党代会精神作为当前首要任务，掀起学习热潮，凝心聚力推动**各项事业发展。深化党史学习教育，弘扬伟大建党精神，坚定历史自信，践行时代使命，不断把学习教育成果转化为推动**发展生动实践。

二要持之以恒转作风。作风建设永远在路上。大力弘扬“勤、快、严、实、精、细、廉”优良作风，强力惩治“慵、懒、散、慢、浮、虚、粗”作风顽疾，归纳起来就是向“十种做派”宣战，即：坐而论道、评头论足、动口不动手的“君子”作派，只要工资奖金不少、不贪也不干的“躺平”作派，绕来绕去、抽象肯定具体否定的“内卷”作派，人很忙事没动、水面打滚、一问三不知的“点卯”作派，谁能干谁干、不会就不干、我弱我有理的“巨婴”作派，花拳绣腿、重痕不重绩的“演员”作派，对领导唯唯诺诺、对群众颐指气使的“官僚”作派，只想当官不想干事、只比待遇不比责任、只比资历不比贡献的“怨妇”作派，看透不说透、栽花不栽刺、不敢得罪人的“老好人”作派，当面不说、背后乱说的“两面人”作派。这些作派反映出个别干部为人圆滑世故、工作拈轻怕重、遇事明哲保身的“小九九”，是原则性不强、党性修养不足、思想觉悟不高的体现。对这“十种做派”，一方面要寸步不让、持续整治、见底见效，不给其容身之地，另一方面必须加大问责力度，对不负责任，失职渎职，“法定职责”也不为，对事业造成损失的人坚决查处，使那些“何必当真”的观念、“得过且过”的思想、“当撞钟和尚”的心态得到彻底扭转和纠正。

以清廉养德，坚持操守、淡泊名利；

对分管领域、分管部门及身边工作人员，当好“婆婆嘴”，常念“紧箍咒”，盯紧一点、管严一点。净化生活圈，管住心、管住嘴、管住手、管住脚，简单生活、简单交往，讲操守、重品行，保持健康高雅的生活格调，领导干部坚决防止男女不正当交往破坏美满家庭，坚决防止“枕边风”成为贪腐的导火索，坚决防止子女打着自己的旗号非法牟利，坚决防止身边人把自己“拉下水”。净化朋友圈，近朱者赤，近墨者黑，交往心底无私、敢于直言、肝胆相照的益友，远离投机取巧、四处钻营、八面玲珑的损友，构建真诚和谐的人际关系。“每日三省吾身”，从净化身边的圈子做起，从工作、生活、家庭、“八小时以外”的小节做起，守住做人做事做官的底线。

三、夯实责任，加强督查督导，以更扎实的工作作风保障“五型”政府建设。

“五型”政府建设任重道远，我们要强化“赶考”意识，锲而不舍抓落实，以扎实的举措、突出的成效，打造人民满意的“五型”政府。

制定我县“五型”政府建设实施方案。各镇、各部门也要尽快成立工作机构，制定工作方案，把目标要求和任务安排细化、实化，确保务实、高效推进。政府班子成员对分管领域“五型”政府建设负领导责任，镇长和部门“一把手”是推进“五型”政府建设的第一责任人，必须亲自抓、全程抓。

宣传项目建设、产业发展先进典型，通报民生实事进展情况，曝光工作作风有关问题，既反映成绩、也揭短亮丑。每年评选“五型”政府建设先进单位和个人，使干部学习有标杆、部门赶超有榜样。及时总结、提炼“五型”政府建设经验，推出工作亮点，营造浓厚氛围。

三要强化跟踪问效。“五型”政府建设成效如何，不能“自说自话”，由群众和社会各界说了算，要聘请政风行风监督员，邀请人大代表、政协委员、服务对象、企业和群众代表参与监督，找问题、提建议，进行满意度测评。扎实开展督查，围绕企业和群众反映的问题有没有解决、项目审批有没有提速、办事效率有没有提高、承诺的政策有没有兑现，扭住不放、一督到底、督出成效。严格奖惩，对工作成效显著的予以表彰奖励，对工作不力、效果不明显的予以通报批评，并对相关责任人问责问效。

同志们，新班子要有新气象，新征程呼唤新作为。五年任期，为我们提供了干事创业的广阔舞台，让我们在县委的坚强领导下，解放思想、锐意进取，担当实干、再接再厉，着力打造“五型”政府为自身建设总抓手，不断开创政府工作新局面，奋力谱写**高质量发展新篇章，向**人民交出一份满意答卷。

在州人民政府第一次全体扩大会议上的讲话【精选】

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

今天，我们召开十五届州人民政府第一次全体会议，主要任务是，深入贯彻党的十九大和***历次全会精神，坚决落实******对xx省、xx州重要讲话重要指示批示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，省州第十二次党代会、经济工作会和“两会”精神，全面落实省政府全会精神，以及州委常委会议对政府工作六个方面总体要求，切实加强新一届政府自身建设，带领全州政府系统广大干部，全力打造“三区两地”、建设“五个xx”，加快推进现代化新xx建设和高质量发展，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的xx新篇章。

对今后五年和今年政府工作的目标任务、工作重点，州“两会”政府工作报告已全面安排部署，这次全会主要是解决认识论和方法论问题，以只争朝夕的精神状态抓好落实。刚才，宣布了《州人民政府领导分工方案》，解读了《州人民政府工作规则》《2022年州定民生实事项目实施方案》和《2022年州政府目标管理工作方案》，宣读了去年真抓实干督查激励、州政府目标管理、州定民生实事、全域旅游工作等考核评估情况。请大家继续发扬成绩，加倍奋发努力，再创工作佳绩。在此，我代表州人民政府，向取得优异成绩、获得各类奖励的单位，表示热烈的祝贺！对在过去一年，为我州发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的单位和同志们，表示亲切的慰问！下面，我就做好本届政府工作，讲五点意见。

旗帜就是方向，旗帜就是力量。在新的征程上，做好政府工作，要把政治建设抓得更牢，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚持不懈加强理论武装，锤炼忠诚干净担当的政治品格，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

政府的重要职能职责，就是要把党***、国务院、省委省政府和州委的决策部署，转换为具体的目标任务和工作举措，全力以赴抓好落实。要当好思想的“转换器”。要学深悟透***新时代中国特色社会主义思想，内化于心，外化于行，用其武装头脑、指导实践、推动工作，以实际行动捍卫“两个确立”，以实干实绩践行“两个维护”。要当好精神的“转换器”。要认真学习中国***人的精神谱系，转换为践初心、担使命的源动力，保持功成不必在我、建功必定有我的思想境界，把工作当事业、把岗位当舞台，敢于开顶风船、挑重担子、啃硬骨头，以实际行动为党分忧、为国尽责、为民奉献。要当好政策的“转换器”。我州享受多重叠加优惠政策，但这些政策不会自己落地，我们要研究政策、用好政策，把这些好政策转换为后发赶超的独门利器。今年国家实行宏观政策发力适当靠前、财政货币政策协调联动、适度超前开展基础设施投资、扩大内需等系列政策，加大跨周期、逆周期调节，全年专项债券仍保持一定规模，并加快发行节奏，目前1.46万亿额度已提前下达，国省还将陆续出台稳增长政策，各级各部门要积极对接争取，切实把利好政策转换为发展红利，赋能我州经济高质量发展。

******强调，“致广大而尽精微”是成事之道。政府是经济工作的“施工队”，主要任务是抓发展，干的是“精细活”。要当好目标的“精算器”。要主动对接国省战略，科学测算确定目标，并做好目标任务分解，逐级逐项分解到各县市区、各部门，使之在抓落实上各司其职、各尽其责。

当前隐藏内容免费查看、各显其能，力争达到最好最优的结果。要当好执行的“精算器”。要深入贯彻落实上级各项决策部署，探索建立一套行之有效的长效机制，以追求卓越、精益求精的态度，扎实抓好各项工作落实，努力把宏伟蓝图变为美好现实。要当好资金的“精算器”。特别是在当前财政比较困难情况下，一方面要做“减法”，坚持过紧日子，节俭办一切事业，打好“铁算盘”，把每一分钱都用在紧要处、刀刃上；一方面要做“加法”，加大资金争取力度，加强自身财源建设，夯实财源基础。同时，要发挥政府投资引导带动作用，撬动更多金融资金、社会资本稳增长、促发展、惠民生。

经济社会稳定是发展的基石，今年经济工作的总要求是“稳字当头、稳中求进”。要当好经济发展的“稳定器”。要切实担负起稳定经济的重任，针对经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，精准实施稳经济的政策，精准提出稳增长的办法，千方百计稳住经济基本盘。要当好实体经济的“稳定器”。要继续做好“六稳”“六保”工作，持续为市场主体纾困解难，激发市场主体活力，形成企业竞相发展的良好局面，以更加全面的“稳”保障更高质量的“进”。要当好风险防范的“稳定器”。要增强忧患意识、底线思维，统筹抓好政府债务、金融、安全生产、信访维稳、疫情防控等重点领域的风险防范化解工作，坚决守住不发生系统性风险的底线。

坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党都要聚精会神贯彻执行，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。新一届政府，必须坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，聚焦现代化新xx建设，高质高效做好各项重点工作，全力推进经济高质量发展，在新的赶考之路上答好必答题、考出好成绩。

就我州而言，当前及今后一段时期，推进项目建设，扩大有效投资，仍是支撑经济增长、财源增收的“压舱石”。全州各级各部门要通过转型升级催生一批、招商引资引进一批、创新成果转化一批、优质企业裂变一批、依靠资源建设一批，催生出更多的好项目大项目，推进项目建设取得大突破。要做实项目前期。项目推进落地，核心在于前期工作。由于项目前期工作不实，一些项目进不了上级规划“笼子”，无法获得资金支持；一些已获得上级资金支持的项目，迟迟无法开工，导致钱长时间趴在账上，影响资金的再争取，甚至被收回。今年，州里加大了对项目前期工作经费的安排，各县市区也要加大资金安排，聚焦国省战略、***预算内资金、专项债券、部门基金等重点投向，精准谋划一批既有利于争取上级资金、又有利于招商引资的大项目好项目，重点要做实规划选址、勘测设计、建设规模和标准、环评能评、征地拆迁、审批等前期工作，为资金争取和项目建设奠定坚实的基础。今年计划开工的项目，原则上上半年都要完成前期工作，具备开工条件。要加快项目建设。要抓好新建项目的开工，按照“能开则开、能早则早、能多则多、能快则快”的要求，进一步梳理一季度开工项目，通过努力，能实现开工的，都要争取开工，以形成更多实物工作量，有效对冲去年上半年基数高的影响。要健全“四个一批”项目推进机制，制定要素跟着项目走的具体实施方案，完善领导联系重点项目制度，发挥重点项目建设专班作用，精准快速解决影响项目建设的“绊脚石”。要依法严厉打击影响项目建设的各类违法行为，营造良好的施工环境，推动项目早日竣工投产达效。要加强项目管理。要强化建设前的管理，严厉打击招投标等领域违纪违法行为。要强化建设中的管理，在确保施工安全和质量的前提下，科学组织施工，快马加鞭建项目，力争项目如期完工。要强化建成后的项目维护和运行管理，确保项目发挥更大效益。要加强全过程审计监督，管好用好项目建设资金，杜绝超概算等违规违法行为发生。要严格把好项目准入关，坚决遏制政府无效低效投资行为，坚决不能搞好大喜功、劳民伤财的形象工程、政绩工程。要统筹考虑财政可承受能力，杜绝违规举债上项目、建项目。

今年，州委、州政府将深入实施“产业项目加速年”活动，本月上旬，已经召开了全州“五好”园区暨产业链建设推进会，印发了相关文件，大家要按照要求抓好落实。这次省政府全会，安排了力求重点突破的工作，并配套下发了4个“硬核”文件，这是全省经济工作的“重中之重”，也是我州经济工作的“关键之关键”，我们要全力以赴推动落地。要扎实推进市场主体倍增工程。截至去年底，我州市场主体总数虽然达16万家，但与全省平均水平、周边地区相比，还存在一定差距。我们要以省里扎实推进市场主体倍增工程为契机，把培育市场主体摆在更加突出的位置，推动市场主体总量显著增长、结构不断优化、质量稳步提升，推动形成市场主体竞相涌现、活力迸发的生动局面。要扎实推进“新增规模以上工业企业”行动。规模工业企业是实体经济高质量发展的基础。我们要大力培育规模工业企业，稳存量、扩增量、提质量，确保今年净增规模工业企业40家以上。要扎实推进产业发展“万千百”工程。要坚持州县分级推进、梯度培育，州里要以“五好”园区和10大优势产业链建设为载体，抓好新型工业、生态文化旅游业、现代农业、现代服务业4大千亿产业，建成特色食品、新材料2个国家级产业集群，新能源、电子信息、生物医药3个省级产业集群，着力培育发展壮大一批百亿、十亿企业；各县市要根据县域实际，着力抓几个百亿、十亿产业和十亿、亿元企业，努力形成企业梯次培育、产业集群发展、链式发展的态势。要扎实推进企业上市“金芙蓉”跃升行动。xx省上市后备企业资源库共有入库企业607家，我州只有4家，而娄底有36家、怀化有16家、张家界有12家，周边的怀化去年有2家企业成功上市。我们在企业培育上市方面差距很大，要认真落实省企业上市“金芙蓉”跃升行动，健全“个转企、小升规、规改股、股上市”机制，做好上市后备资源开发和培育，力争今年新增1家上市公司，确保到2025年完成新增上市公司不少于2家的省定任务。

按照“十四五”规划目标，2025年末全州常住人口城镇化率将达到55%，也就意味着10多万人将进入城镇，这是投资潜力所在、发展空间所在。要提升老城区品质。要大力实施城市更新行动，有序推进安全化、适老化、智能化、绿色化改造，解决好重点区域停车难等问题，不断满足人民群众高品质居住需要。要拔高新城区能级。要转变惯性增量规划思维，新城建设的规模和公共服务、环境卫生、市政公用等配套都要与人口相匹配，合理安排生活、生产、生态空间，建设韧性新城区、宜居新城区，提升城市能级，而不再是盲目扩大城市规模。要彰显小城镇特色。要充分发挥生态资源、民族民俗资源和历史文化资源优势，按照“精心规划、精品建设、精细管理、精美呈现、精明增长”要求，严格规划执行，着力打造一批记得住、叫得响、有古韵的特色城镇，彰显xx特色。

改革进入深水区，越到后面越艰难，越要拔硬寨、打硬仗、啃硬骨头。要对标对表抓改革优环境，认真开展“优化营商环境攻坚年”活动，扎实推进“六大攻坚行动”，落实好深化“放管服”改革优化营商环境的20条意见，精准精细答好必答题，确保今年全州营商环境综合水平进入全省前10，各县市排名在去年基础上前进10位，营造引商、亲商、扶商、安商、富商的良好环境。要聚焦发展需求和群众期盼，发挥民族区域自治制度优势，探索推进一批具有战略性、前瞻性、针对性的改革事项，破“卡点”、疏“堵点”、攻“难点”、解“痛点”，高频业务要加快办，新业务要会办、能办、办好，及时解决企业和群众反映的问题。要深化“放管服”改革，围绕“一件事一次办”，把相关部门、相关流程、相关系统、相关人员串联起来，切实增强改革的整体性、协同性，让更多事项一次办成，实现“物理变化”向“化学反应”转变。要盯住周边，在优化环境每个环节上比周边地区先一招、快一步，做到人无我有、人有我优、人优我特，在发展中赢得主动，走在前列。

在新的征程上，我们不仅要打开“山门”，还要打开“心门”，解放思想，开拓创新，适应新形势，学习新知识，熟悉新领域，练就新本领，不断提升驾驭政府工作的能力。

时代在发展，社会在进步，日新月异的形势变化，使我们的知识盲点越来越多，认识滞后于实践的领域越来越多，这对我们提出了巨大挑战和新要求。要在“学”中提升能力。经济工作是一个系统工程，必须综合考虑政治和经济、政府与市场、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素，各级各部门特别是领导干部要在“学”中提升能力。对此，省、州两级党委政府高度重视，分别举办了专题培训电视电话会议，邀请了省州经济部门主要领导授课，均取得了很好的效果，今后还要继续深入开展，大家要认真消化吸收，不断提升驾驭经济工作的能力。要在“干”中提升能力。实践出真知，我们要重视实践，崇尚实干，在火热的实践中长本领。现在，我们还有些干部，对待政府工作是心中一团火、脑中一团麻。只有激情，没有思路和办法，经常瞎干胡干、越忙越乱。经济工作是一种庞大而复杂的系统性工作，gdp由哪些指标构成、本地区占比较大的有哪些、统计数据来源的渠道，经济工作有哪些抓手，本地区本行业的优势是有什么、短板是什么、围绕高质量发展重点抓什么，项目怎么来、资金怎么筹、机制怎么活，重点在哪里、难点在哪里、切入点在哪里，国家“十四五”实施的102项重大工程、2022年***预算内投资的8大领域、2022年专项债券支持的9个大方向具体是哪些，对这些，我们从事政府工作的同志样样都要认真研究、深入思考，做到心中有数、心中有策、心中有底。要在“精”中提升能力。坚持精准精细，既是工作要求，更是工作方法，我们必须将其贯穿于政府工作全过程、各方面。要找准突出问题，坚持分类施策、精准施策，把工作做专做精，把事情做到极致、做出成色。

能够应急处突、应对风险是一项重要的能力，可以归纳为三重境界。要把风险防范化解于未萌。风险都有一个源头，我们提前预见到了，从源头上加以阻止，风险就不会发生，这是应急处突的最高境界，领导干部要向最高境界攀升，就要练就预判风险真本领。重要政策出台或调整、重大改革的推进，都要科学评估风险，不能简单拍脑袋决策，更不能在一些事关民生的问题上，简单取中位数，引起集体上访风险，类似情况过去都出现过，要注重风险研判预判，从源头上加以解决。要把风险防范化解于萌芽。“天下大事，必作于细”，风险也是这样，从小演变、不断扩大、直至暴发，通常有这么一个过程，如果我们见微知著，能够提前识别风险，就能掌握应对的主动权，在风险暴发前“精准拆弹”，也是应急处突一重境界。有的县市区、有的领域安全事故、网络舆情等事件频发，究其原因，就是风险意识不强，没有认清新形势下风险的严峻性、复杂性、不稳定性、不确定性，没有及时消除风险隐患，最后酿成祸端。各级各部门要强化常态与非常态下的预测、预警、预防能力,最大限度减少和消除不稳定、不和谐因素,有效防范各类风险发生。要妥善处置风险。风险一经发生，就要稳住阵脚、沉着应对，找准主要矛盾，精准发力，合力攻坚，千方百计把损失降到最低。应对重大风险，主要领导应急决策至关重要，要储备必要的应急常识，预防、监测、预警、应急处置都要有所了解，还要健全应急体系、应急队伍、应急物资储备，加强实战化应急演练，提升处置风险针对性、实效性，在风险来临时做到有条不紊、环环入扣、有效应对，并做好舆情管控。

一分部署，九分落实。落实不力，再好的目标、再好的愿景、再好的蓝图，都是水中月、镜中花。要在领会政策决策上狠下功夫。要及时系统学习领会国省政策决策，建立每月定期学习的常态化制度，学深悟透国省大政方针和各项政策、各项决策部署，提高战略思维和把握全局的能力；要结合本地区本行业实际，创造性提出推动落实的意见，切实将上级的政策转化为推动高质量发展的动力和红利，确保工作不跑偏、不走样。要在调查研究上狠下功夫。调查研究是谋事之基、成事之道，调查研究的过程，就是提高认识能力、判断能力和工作能力的过程。大家要走出机关，带着问题、带着目的，深入一线、深入基层、深入企业、深入项目建设现场、深入群众，察实情、出实招、求实效，做到问题在一线发现、在一线解决，工作在一线推进、在一线落实，风险在一线化解、在一线消除，经验在一线创造、在一线推广。要在统筹推进上狠下功夫。要学会“弹钢琴”，从大处着眼、小处着手，找准主要矛盾和矛盾的主要方面，集中火力攻破关键难题，以小处突破带动面上破冰，努力做到一处落子、盘活全局。要以实现目标为出发点、以解决问题为着力点、以达到效果为落脚点，建立目标体系、责任体系、督查考核体系，形成抓落实的无缝责任链条。要务实笃行，谋实事、出实招、求实效，杜绝以会议落实会议、文件落实文件、讲话落实讲话的现象，确保发展成果、工作成效经得起历史、实践和群众的检验。

******指出，“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”我们要向******看齐，心系万家灯火，情牵百姓忧乐，满腔热情为群众办实事、解难事，走好新时代党的群众路线。

我们的政府是人民政府，必须始终站稳人民立场，践行以人民为中心的发展思想，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作得失的根本标准，以人民群众的满意度检验为民服务的宗旨。要坚持人民主体地位，尊重人民群众首创精神，问政于民、问需于民、问计于民、问效于民，通过州县两级政府门户网站开通企业群众诉求功能板块等方式，搭建更多“连心桥”，拓展公众参与决策的渠道，不断从人民群众生动鲜活的实践中汲取智慧，不断解决好人民群众急难愁盼问题。

上届政府，累计完成民生支出超过了1000亿元，民生支出占比稳定在65%左右，办成办好了200多件省州重点民生实事。本届政府，就是再困难，也要坚持办好一批可圈可点、普惠民生的大事，解决好一批群众天天有感的小事，力争民生支出占比达到全省平均水平。要办好省州民生实事，关于今年《全省重点民生实事项目实施意见》已经印发，对省定10大民生实事项目和15件州定民生实事，各级各部门要迅速分解落实任务，强化组织保障、力量保障、经费保障、机制保障，确保把实事办实办好。要建立办好“五位”民生实事长效机制，持续用力解决好人民群众最关心、最迫切、最直接的切身利益问题。要系统思考、前瞻布局，建立健全老年社会保障体系、养老服务体系和老年健康支撑体系，努力把养老这件事关百姓福祉的大事办好，让“夕阳”更红；要健全完善三孩配套政策，大力发展普惠性、基础性、兜底性托育服务，推动新的生育政策落地见效，让“朝阳”更艳。要坚持尽力而为、量力而行，综合考虑当期支付水平和长期承受能力，保持政策的持续性、稳定性。

******强调，“坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。”州第十二次党代会提出了打造民族地区团结奋斗共同富裕标杆区的任务目标，我们要努力推动发展，做大做好“蛋糕”，切好分好“蛋糕”，让人民群众享受更多发展成果。前段时间，州政府围绕打造共同富裕标杆区的目标任务，在人均生产总值、人均可支配收入、城乡居民收入比、低保标准、人均预期寿命、劳动年龄人口平均受教育年限、每千人口床位数、拥有世界级国家级品牌等方面，进行了安排部署，各级各部门要制定科学可行的方案，拿出务实的举措，精准发力，让优势更优、短板补齐，探索出可复制、可推广的经验做法，力争这些方面位居民族地区前列，使各族群众在现代化新xx建设中，获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

今年工作形势逼人、任务逼人、挑战逼人，我们仍然要秉承开局就要加速、起步就要起势的精气神，始终保持“拼抢赶超”的进取姿态，精准打出做好今年经济工作“组合拳”，全方位激发市场主体活力，为全年工作开好局、起好步，确保实现“开门红”。

政府工作报告提出的目标任务，是在认真研判形势、科学精准测算、反复征求意见的基础上最终敲定下来的，是自我加压奋进能够实现、也是必须实现的。今天，会上已印发2022年政府目标管理文件，各级各部门要结合本单位实际，加强组织领导，研究制定实施方案，将目标管理的各项指标、重点工作，尽快安排部署到位，全面落实到责任领导、责任科室和责任人，确保各项工作加快推进。要围绕目标管理指标和任务，加强跟踪指导督导，及时协调解决推进中的困难和问题，及时宣传推介好经验好做法，对于推进不力、进度滞后的，要重点督导、定期通报，在全州形成扑下身子抓落实的浓厚氛围。

上届政府，我们在重点工作推进、重大项目建设、重要决策重要政策兑现、“五好”园区和产业链建设等方面，组建了工作专班，建立专班推进机制，在推进工作落实上发挥了重要作用。今年，我们要根据新形势新要求，进一步建立健全“五好”园区及产业链建设、重点项目推进、放管服改革和优化营商环境推进专班，优化专班推进机制，使其更好发挥推进工作落实的重要作用。

要充分发挥有效投资对经济增长的关键性作用，加快推进省、州重点项目建设，抢时间、抢速度，抓紧抓早、抓实抓好项目工作，尽早铺排推进全年重点项目，尽快进入施工状态，尽力形成更多实物量；州委州政府在春节后，要在全州范围内集中开工建设一批重点项目，州发改委要牵头统筹，各县市区要抓紧做好准备。要充分发挥消费对经济增长的基础性作用，抓住春节、元宵节消费高峰，鼓励企业或行业协会开展年货购物、迎新春促消费等活动，促进消费快速增长。要抓好争资上项，利用全国“两会”时机和国家重视新基建建设等机遇，筛选一批好项目，加强与省直对口部门的衔接，做好进京汇报争取准备工作，争取更多项目获得国省支持。要抓好经济运行调度，搞好春耕备耕，加强化肥、种子苗木等农资的调度供应和质量价格监管；加强工业企业的运行调度和要素保障，全面落实国省新一轮减税降费、用电用气物流降本增效等政策措施，科学调度煤、电、油、气、运，做好大宗原材料保供稳价、能源安全保供等工作。要加强春节期间生活必需品物资储备，做好粮油肉蛋奶果蔬等保供稳价和水、电、气保障工作，组织好春节期间走访慰问活动，特别要做好农村困难家庭、城乡下岗职工、孤寡老人、孤儿等困难群体走访慰问工作，有针对性地解决实际困难，保障农民工工资及时足额发放。要时刻绷紧新冠疫情防控这根弦，坚持疫情联防联控机制常态化运作，确保疫情不失控，以最小的代价，换取最大的发展空间。同时，要突出精准防控、不搞层层加码，稳定社会正常秩序，保持经济活跃度，实现经济社会发展与疫情防控两手抓、两不误、两促进。要抓紧抓实安全生产工作，加强重点行业、重点领域、重点场所特别是交通运输、景区景点、建筑施工、烟花爆竹、危化品、城乡消防等行业领域的安全隐患排查整改，坚决遏制重特大事故发生。

同志们！东风浩荡征帆满，豪情满怀谱新篇。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的党***周围，按照省州党代会部署和省州人代会安排部署，一任接着一任干，一关接着一关闯，干在实处、走在前列，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

旗委扩大会议上的讲话

同志们：

这次旗委(扩大)会议，是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻党的xx届三中、四中、五中全会精神，认真落实自治区党委九届十四次全委会议和盟委(扩大)会议部署，总结全旗“”时期和20xx年工作，谋划部署“十三五”时期和20xx年工作任务，动员全旗各级党组织和广大党员干部抢抓机遇、守望相助、团结奋斗，推动“十三五”时期全旗各项事业开好局、起好步。

一、坚定发展信心，充分把握“”时期和20xx年形成的大好发展来势。

“”时期是我旗发展进程中具有里程碑意义的五年。五年来，旗委团结带领全旗各族干部群众，着力壮大旗域经济，切实保障和改善民生，经济社会发展取得了突出成就。全旗地区生产总值年均递增13.6%，公共财政预算收入年均递增20%，全旗固定资产投资、向上争取资金总量分别是“”时期的3倍，招商引资是“”时期的4倍，综合经济实力大幅提升。农牧业基础地位进一步巩固，“三大基地、五大板块经济”建设迈出重要步伐，绿色农畜产品加工和水泥建材产业取得了突破性进展，生态旅游、金融服务等服务业逐步发展壮大，产业结构不断优化。音德尔城镇建成区面积由9.4平方公里拓展到15.1平方公里，城镇功能不断完善，推进实施了142个嘎查村和157个自然屯的“十个全覆盖”工程，农村面貌和公共服务水平有效提升。规划建设了绰尔工业园区，完成了乌新高速、音江一级公路建设，新建通乡、通村公路1078公里，新增农田灌溉面积117.8万亩，开工建设了绰勒水利枢纽下游灌区，发展保障能力显著增强。城乡居民人均可支配收入分别比“”期末翻了一番以上，贫困人口人均收入是“”期末的3倍，累计减少贫困人口近10万人，教育、医疗、社会保障等公共服务体系不断完善，人民生活水平明显提高。党的建设全面加强，民族团结、民主法制和精神文明建设等工作进一步巩固发展，在旗委的领导下，四大班子团结一致、齐心协力，带动全旗上下共同开创了发展的崭新局面，为实现全面建成小康社会目标奠定了坚实基础。

刚刚过去的20xx年，全旗上下紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，推动经济社会发展和党的建设取得了重大进展，实现了“”发展圆满收官。预计全旗地区生产总值完成91.6亿元，增长7.6亿元，同比增长9%。规模以上工业增加值完成22亿元，增长2.5亿元，同比增长13%。固定资产投资完成59.1亿元，增长9.1亿元，同比增长18.2%。社会消费品零售总额完成29.9亿元，增长3.7亿元，同比增长14%。城乡居民人均可支配收入实现21172元和8248元，分别增长1925元和1076元，同比增长10%和15%。地方财政总收入完成4.1亿元，增长1.2亿元，同比增长43.8%。公共财政预算收入完成2.4亿元，增长8376万元，同比增长54%。全口径财政支出完成41.2亿元，增长11.2亿元，同比增长36.8%。

一年来，我们坚持党要管党、从严治党，全面提升了党建工作成效。扎实开展“三严三实”专题教育，县处级领导干部认真讲专题党课、参加专题研讨、查摆和整改“不严不实”问题，有效强化了“严”的意识、“实”的作风。深入开展“四讲一讨论”活动，强化了思想理论武装工作，增强了贯彻落实上级精神部署的思想自觉、行动自觉。积极推进基层组织规范化建设，重点打造了26个嘎查村阵地，新建标准活动场所18个、修缮152个，圆满完成了嘎查村(社区)“两委”换届工作，19个三类嘎查村全部转化升级。积极推进“三级示范抓引领”，结合干部下乡驻村推进“四个全面”、加强重点工作落实，选派178名优秀后备干部到嘎查村任“第一书记”，选派364名工作队员驻村引领发展。认真抓好自治区党委巡视组反馈意见整改落实，有效解决了超职数配备科级干部等问题。加强党风廉政建设，严格落实“两个责任”，积极推进纪委基层基础建设，实现了纪委派驻机构全覆盖，强化了对“八项规定”精神落实情况的监督检查，加大了纪律审查工作力度，承办了全盟“乡案旗审”、“两级联审”现场会，整体提高了党风廉政建设水平。深入开展民族团结进步创建活动，扎实推进“村企共建”，统战工作取得了新成效。积极开展“双拥”创建工作，时隔11年再次被评为全区“双拥”模范旗。

一年来，我们坚持协调并进、重点突破，有效促进了经济健康发展。加快发展现代农牧业，建设了千亩水稻科技示范园区和4处水稻智能浸种催芽基地，实现了水稻工厂化育秧全覆盖，建设了音德尔镇1000亩、2500栋高标准设施农业园区，发展工业原料基地100万亩、绿色农业基地421万亩，全旗粮食产量实现45.1亿斤，巩固提升了“全国粮食生产先进县”地位，被确定为“国家东北黑土地保护与利用试点县”、“全国有机产品认证示范创建区”和“全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县”。开工新建2万只肉羊养殖基地6个，规划了10万头肉牛养殖园区，先期启动建设了规模4万头的肉牛养殖小区2个，盘活生猪养殖小区80处，20xx年牧业年度全旗家畜存栏达到309万头只，较上年纯增40.3万头只。持续壮大工业经济，全年实施工业重点项目25项，完成投资15.1亿元，采取兼并重组、股份制改造、联合等措施，先后盘活企业9家，成功引进蒙羊牧业公司、龙鼎公司、恒大集团、中粮、中储粮、牧王集团等入驻我旗，有效盘活了企业闲置资产，收回了企业占用的国有资产，工业企业呈现了产销两旺的良好势头，全年新增规模以上企业6家，新增工业产值8.7亿元，新增工业利税1960万元。大力发展服务业，实施了神山景区保护性基础设施建设工程，推进了图牧吉国家级自然保护区4a级旅游景区创建工作，成功举办了全盟首届农牧民夏季趣味运动会暨第三届神山登山旅游节，扩大了旅游对外影响力。加快金融服务业发展，全旗存款余额52.7亿元，贷款余额66.2亿元，投放中小微企业贷款4.8亿元、“三农”贷款20.3亿元，有效助推了经济发展。

一年来，我们坚持统筹城乡、补强短板，加快完善了基础设施建设。加强音德尔城镇建设，扎实推进棚户区改造工程，完成房屋征收1775户，阿敏河棚户区改造项目1033套回迁安置楼完成主体建设。大力实施了城镇道路改造、供热改造等城镇建设重点工程，推进了城区“立体式”绿化和北出口绿化，城镇环境和功能稳步提升。以被确定为“自治区美丽乡村建设重点推进旗县”为契机，加强新农村建设，投入6.1亿元实施了98个嘎查村的“十个全覆盖”工程，实施危房改造1954户、安全饮水57处、街巷硬化748公里、电网升级改造58公里，新改建标准化卫生室76个，建设嘎查村幼儿园8个、便民连锁超市115个，配套文化室设备98套，村村通广播电视和通讯工程实现全覆盖，农村牧区常住人口养老、医疗、低保等社会保障工程应保尽保，整体提升了农村公共服务水平。投入资金12.3亿元，实施了村屯绿化、院墙整修等村容村貌整治工程，农村环境有效改善。加强基础设施建设，启动实施了绰勒水利枢纽下游灌区项目，高标准实施了千亿斤粮食增产工程等农田水利项目，新增节水灌溉面积40.5万亩，实施旱改水6万亩，完成了乌新高速公路主体工程建设，开工建设通村水泥路53条、350公里，乌江铁路、“引绰济辽”文得根水利枢纽工程、嫩江干流治理等重大项目取得了突破性进展。加强生态文明建设，深入推进“三北”防护林、封山育林等林业重点工程，全年植树造林13.5万亩，重点区域绿化6.4万亩，实施天然林围封3万亩，加强环境保护，加大环境监察执法力度，认真开展节能减排工作，以实际行动保护了美丽家园。

一年来，我们坚持量力而行、尽力而为，持续推进了民生事业发展。认真落实自治区帮扶扎赉特旗联席会议提出的“七抓”工作部署，加快推进扶贫开发进程，争取和落实自治区厅局帮扶资金10.9亿元，发放金融扶贫贷款4亿元，有效改善了贫困人口生产生活条件，全旗贫困人口减少2.3万人，贫困人口人均收入达到3980元。全力抓好重点民生工程，全面提高了城乡居民最低生活补助水平和农村牧区“五保”对象、城镇“三无”人员供养标准，扩大了社会保障覆盖面，推动城镇登记失业人员、就业困难人员及高校毕业生就业4260人，为9.3万户农牧民发放了“一吨暖心煤”，为295名城乡低保家庭大学生提供了资助，开工建设公共租赁住房804套。积极推进了旗幼儿园、鄂尔多斯援建蒙古族幼儿园、乌海援建第三幼儿园等教育重点项目建设，启动实施了农村安全校车工程，深入开展了校园足球活动，荣获“自治区校园足球先进旗县”称号。加快实施了蒙医院门诊病房楼建设项目，妇幼保健医院、120急救中心投入使用，改善了医疗卫生条件。积极推进文化事业发展，启动实施了老干部活动中心建设，神山体育馆建成投入使用，成功举办了第七届绰尔河文化艺术节，“羊毛毡制作技艺”等3个项目被列入自治区级非物质文化遗产保护名录。加强和改进社会治理，扎实推进依法治旗和平安创建，组织实施了“天眼”工程，完善了城镇视频监控体系，治安、刑事案件发案率分别下降9%和19%，连续8年被评为“全国平安旗县”。深入开展“旗四大班子领导干部大接访”和“干部下访”活动，妥善解决社会矛盾纠纷，全旗信访总量下降23.7%。加强安全生产管理，防范和遏制了安全生产事故发生。

一年来，我们坚持投资拉动、改革推动，切实增强了经济发展动力。充分发挥投资的关键作用，全年向上争取资金28亿元，同比增长46%，实施招商引资项目81个，实现引资52亿元。积极搭建融资平台，华天资产有限公司与国家开发银行、金谷农商银行、华宸信托公司等金融机构合作，融资到位资金4亿元推进了棚户区改造工程，形成了多元投资的聚合效应。全力抓好重大项目建设，实施亿元以上重大项目18项，完成投资22.5亿元。坚持以视察我区时提出的先行先试三项重点改革为先导，以承担的9项自治区、盟改革试点任务为重点，全面推进了六个领域改革任务的承接和落实，全年承接和自主推动改革361项，启动实施313项，完成改革任务111项，有效释放了改革红利，增强了发展动力。全面完成了政府机构改革，政府机构由36个减少到25个。积极深化同俄蒙合作，开展了从蒙古国进口马肉、向蒙古国出口猪肉贸易，实现了进出口贸易零的突破。

二、坚持“五大发展理念”，全面谋划“十三五”时期经济社会发展重点任务。

未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我旗实现后发赶超、跨越发展的关键时期。面向“十三五”时期发展，我们必须理性认识发展新挑战，准确把握发展新机遇，主动引领发展新常态。从发展新挑战方面看，一是实现“十个全覆盖”目标任务艰巨。我旗村屯数量多，农村基础设施欠账多，这就需要我们倾注更多精力、集聚更多财力、凝聚更多人力来推动工程建设。二是实现“脱贫致富”目标任务艰巨。我旗区域性贫困问题突出，解决贫困人口脱贫问题任务繁重，特别是剩余贫困人口脱贫难度更大，需要我们以更加精准的举措、超常规的力度，全面打赢扶贫攻坚战。三是实现全面建成小康社会目标任务艰巨。我旗经济总量小，主导产业尚未有效形成，基础设施建设相对薄弱，公共服务水平相对滞后，社会文明程度还有待进一步提高，需要我们科学发展、统筹发展，确保如期全面建成小康社会。从发展新机遇方面看，一是发展的优势更加凸显。我旗农牧业资源、水资源、生态资源等后发比较优势日益突出，培育特色产业潜力巨大。国家加快实施大兴安岭南麓片区扶贫规划，大力扶持老少边穷地区加快发展，不断增加对农产品主产区和重点生态功能区的激励性补偿，自治区为兴安盟出台了一系列扶持政策，省级领导帮联、厅局单位帮扶，使我们正处在难得的政策机遇叠加期。二是发展的空间更加广阔。我旗位于三省区交汇地带，处在经济区的有效辐射区，开放的空间将不断拓展。国家积极推进供给侧结构性改革，也将为我们承接产业转移创造有利条件。三是发展的势头更加强劲。我旗基础设施不断完善，优势特色产业加速布局，我们已经具备了跨越发展的基础和条件，特别是广大干部群众人心思进、积极向上，全旗上下思富求变的愿望比以往任何时候都更加强烈，奋力赶超的氛围比以往任何时候都更加浓厚，这是我们推动发展最为深厚的根基和宝贵力量。从发展新常态方面看，一要坚持“五大发展理念”。党的xx届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点。二要坚持“十个更加注重”。中央经济工作会议指出，引领经济发展新常态，要努力实现多方面工作重点转变，提出了“十个更加注重”的要求，绘就了经济新常态下“怎么干”的行动路线图。三要深入落实供给侧结构性改革“五大政策支柱”和“五大重点任务”。在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革措施要实、社会政策要托底的“五大政策支柱”。今年结构性改革集中抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”。这些新思想、新要求、新部署是中央基于经济发展新常态提出的，自治区党委、盟委分别作了延伸安排，我们必须深刻领会、准确把握、认真落实，推动全旗经济社会持续快速健康发展。

在科学分析判断经济社会发展形势的基础上，未来五年，我旗经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的xx届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻系列重要讲话精神特别是视察内蒙古重要讲话精神，全面贯彻自治区“8337”发展思路和盟委“在‘三个方面’走在全区前列、‘四个方面’为全区作出重要贡献”的要求，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，立足发展第一要务，在稳中求进的基础上，更加注重加快发展步伐，更加注重调结构转方式，按照“一产做强、二产做大、三产做好”的总体要求，着力推进三次产业融合发展，积极培育特色产业体系，抓实脱贫攻坚工程、“十个全覆盖”工程，着力保障和改善民生，全面加快富民强旗进程，确保如期全面建成小康社会。未来五年，我旗经济社会发展的主要奋斗目标是：努力实现“五个提升”、“三个翻番”、“两个达到”、“一个同步”。全旗经济发展效益、城乡建设水平、生态环境质量、对外开放层次、社会保障能力明显提升，地区生产总值、公共财政预算收入和固定资产投资实现翻番，分别达到226亿元、6亿元和120亿元，城乡居民人均收入达到或超过全国平均水平，分别达到39000元和16000元，到20xx年与全国全区同步进入全面小康社会。未来五年，我们要坚持“五大发展理念”，努力开创全旗各项事业新局面。

坚持创新发展，提升经济发展效益。集中从七个方面加大推动力度，培育优势特色产业。一是建设保障国家粮食安全的“口粮”粮仓，发展绿色有机水稻种植达到70万亩、杂粮杂豆种植达到50万亩，实现年产绿色有机大米30万吨、杂粮杂豆10万吨。二是建设国家“商品粮”输出基地，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，抓好国家现代农业示范区、国家东北黑土地保护和利用等项目实施，实现粮食产量稳定在50亿斤以上、年输出商品粮200万吨。三是建设中国北方“糖都”，发展甜叶菊、甜菜种植达到10万亩和50万亩，实现年产甜菊糖2500吨、甜菜糖30万吨。四是建设畜产品储备供应基地，实现生猪饲养量达到200万头、肉羊存栏300万只、肉牛存栏50万头，年产肉类产品15万吨。五是建设建材产业基地，实现水泥及下游产品生产能力达到500万吨、碳酸钙系列产品生产能力达到100万吨、石材加工能力达到50万立方米。六是建设可再生能源产业基地，实现风电装机100万千瓦、光伏发电装机50万千瓦、水电装机10万千瓦，推进秸秆资源转化，实现秸秆综合利用率达到85%以上。七是建设体现草原文化、独具北疆特色的生态旅游产业基地，打造神山文化旅游品牌，建成连接盟内、呼伦贝尔市与东北旅游市场的重要节点。到“十三五”期末，特色产业布局总体完成、特色产业体系基本建立。

坚持协调发展，提升城乡建设水平。按照自治区提出的“一核多中心多轴线”城镇布局，积极推进以人为核心的新型城镇化。加强音德尔城镇建设，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，着力提升城镇承载产业、容纳就业能力，全面完成棚户区改造，不断完善公共服务设施，有效满足群众安居乐业的需求。积极实施城镇“品牌”战略，依托自然山水脉络，融合历史文化积淀和现代文化元素，全力打造彰显特色的中心城镇。抓好重点乡镇建设，培育产业特点突出、基础设施配套、服务功能完善的区域辐射中心，加快全旗城镇化进程。到“十三五”期末，全旗城镇化率力争达到53%。加快推进新农村建设，坚持多元筹资、合力推动、全面实施、建管并重，大力实施“十个全覆盖”工程，确保到自治区成立70周年时，全面完成所有行政村和较大自然屯建设任务，瞄准全面小康目标，统筹完成其他自然屯建设任务，实现全覆盖。

坚持绿色发展，提升生态环境质量。立足恢复、建设、保护和利益驱动生态，以系统工程思路推进生态文明建设，确保给子孙后代留下绿色美好家园。大力实施山水林田修复工程，积极推进禁牧、围封、设施养殖，实现有度有序利用自然。开展大规模国土绿化行动，扩大退耕还林还草面积，持续提升生态建设成果。实行最严格的环境保护制度，高效环保推进资源开发利用，坚决不以牺牲环境为代价求得一时发展。积极创新产权模式、造林方式，大力发展碳汇经济，不断发挥和拓展生态效益。到“十三五”期末，实施造林60万亩，全旗森林覆被率达到33%，扎赉特天更蓝、地更绿、水更清，绿色生态优势不断巩固发展。

坚持开放发展，提升对外开放层次。实施更加主动的对外开放战略，以设施互通为先导，以贸易畅通为重点，加强与周边经济体区域合作，积极以齐齐哈尔市、阿尔山市为重要节点，融入内接东北经济区、外接俄蒙的自治区参与“丝绸之路经济带”建设战略通道。立足强化区域的连接性、通达性和融合性，加快推进乌兰浩特至江桥、音德尔至扎兰屯铁路项目，推动出口公路升级为一级公路，完善联通阿尔山公路建设，推进绰尔河航运工程和通用航空机场项目，构建对外开放立体通道体系，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

坚持共享发展，提升社会保障能力。抓好扶贫攻坚头号民生工程，大力实施精准扶贫、精准脱贫，全面解决2.72万贫困人口的脱贫问题，其中，通过扶持生产和就业脱贫1.3万人、移民搬迁脱贫2200人、教育培训脱贫20xx人、生态补偿脱贫20xx人、社会保障兜底脱贫8000人，确保到20xx年基本消除绝对贫困现象，到20xx年实现农村贫困人口稳定脱贫，解决区域性整体贫困，脱离国家重点贫困旗县行列。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加强教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务，完善健全惠及全民的公共服务体系和社会保障体系。深化全面依法治旗，加强和改进社会治理，切实维护社会公平正义，确保社会和谐稳定。

三、突出“八个着力”，坚决完成20xx年经济社会发展目标。

20xx年是“十三五”时期的开局之年，做好今年的工作具有十分重要的意义。今年全旗主要经济发展预期目标是：地区生产总值达到100亿元，同比增长9.2%。固定资产投资达到80亿元，同比增长35.4%。规模以上工业增加值达到24.4亿元，同比增长11%。社会消费品零售总额达到33.5亿元，同比增长12%。公共财政预算收入达到2.64亿元，同比增长10%。城乡居民人均可支配收入分别达到23077元和10000元，同比增长9%和21.2%。实现今年的目标任务，我们要着力抓好以下八个方面的工作，全面加快经济社会发展进程。

(一)着力推进脱贫攻坚工程。认真贯彻中央、自治区、盟扶贫开发工作会议精神，落实自治区帮扶扎赉特旗联席会议部署，大力实施精准扶贫、精准脱贫，年内力争脱贫1万人以上。要精准确定扶贫对象。严格执行贫困户识别标准，完善贫困户建档立卡工作，做到低保户和贫困户分离、脱贫户和不符合扶持条件的农户分离“两个分离”，做好贫困村和非重点村贫困人口全部录入扶贫信息系统、符合条件低收入人口全部录入低保信息系统“两个录入”，推动贫困群众自我发展意愿、嘎查村级组织和帮扶干部扶持发展建议“两个对接”，统筹考虑年龄结构、生产能力“两个要素”，因户因人制定脱贫致富规划，量身定做个性化扶贫措施。要强化扶贫措施落实。积极扶持贫困户农牧结合培育致富产业，鼓励引导群众发展庭院经济和多种经营，加大劳务输出力度，促进群众多元增收。大力开展教育扶贫，抓好移民搬迁、生态补偿、社会保障措施落实，多渠道提升扶贫开发效果。继续实施“百村万户”扶贫致富工程，调整充实帮扶工作队伍，确保每个贫困户都有人帮扶、每项帮扶措施都落到实处。要统筹安排扶贫项目资金。旗级财政投入3000万元专项用于推进扶贫开发，积极向上争取财政扶贫资金、一般性转移支付和各类民生项目资金，主动对接自治区厅局单位帮扶项目资金，推动各厅局之间、厅局与旗本级之间项目置换，拓展延伸帮扶项目。探索推进专项扶贫资金、相关涉农涉牧资金、社会帮扶资金捆绑使用，提高扶贫资金使用效益。要积极创新扶贫机制。制定出台扶贫具体政策措施，全面落实扶贫任务。建立完善“龙头企业+金融部门+贫困户”、“龙头企业+经济合作组织+贫困户”、“经济合作组织+贫困户”等利益联结机制，逐步实现龙头企业、经济合作组织带动60%以上的贫困户发展生产。积极探索对贫困人口实行资产收益扶持，年内抓2个以上试点乡镇。加大金融扶贫力度，确保年内投放金融扶贫贷款3亿元以上。

(二)着力实施“十个全覆盖”工程。以高度的政治责任感和使命感，凝心聚力、苦干实干，坚定不移地推进“十个全覆盖”工程。要抓好工程规划实施。坚持“一屯一规划、一户一张图”，围绕繁杨线、巴宝线等11条主要交通干线形成的8条环路，全面完成行政村“十个全覆盖”建设任务，辐射实施较大自然屯危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、养老医疗社会保障工程，延伸实施院墙整修、村屯绿化等村容村貌整治工程。要积极破解资金难题。切实用好专项建设资金，提高财政“一事一议”奖补资金筹资额度，捆绑整合生态移民等项目资金，积极争取危房改造、基础设施建设等贷款支持，动员社会力量和企业开展捐资，多渠道筹集工程建设资金。加强资金财政评审和跟踪审计，确保资金节约高效使用。要凝聚工程推进合力。实行“一把手”工程，党政同责，旗四大班子全员上阵、共同推进，深入开展“三级示范抓引领”和干部下基层工作，推动干部进村入户，包村屯、包农户，引领工程建设。广泛发动群众参与，调动嘎查村级组织推进公共设施建设，组织村民实施庭院整治，共同建设美好家园。坚持边建设、边管理，采取门前三包、按耕地牲畜数量出资维护、成立管护队伍等办法，探索建立工程长效管护机制，确保建设成果得到长期巩固。按照自治区党委的要求，建立健全“十个全覆盖”工程督查考核机制，对工作推进不力、成效不大的进行约谈、问责，并严格实行末位淘汰制。

(三)着力培育优势特色产业。按照“一产做强、二产做大、三产做好”的总体要求，积极促进产业优化升级和结构调整，提升旗域经济发展质量和效益。要巩固做强第一产业。加大农牧业结构调整力度。年内重点推动3个“20%调整”，推动玉米种植向高效作物种植调整20%，推动秸秆转化利用20%，推动牲畜品种改良20%，提高种养收益。积极推进农牧业产业化经营。加强优势特色产业基地建设，新增水稻种植面积7万亩以上，发展甜叶菊和甜菜种植分别达到5万亩以上，稳定生猪生产，加快壮大肉羊、肉牛产业，牧业年度家畜存栏达到349万头只以上。抓好农畜产品转化和输出，扶持壮大农牧业龙头企业，完善龙头企业与农牧民利益联结机制，加强农畜产品从生产到消费的全过程质量安全监管，推进电子商务与实体流通相结合，拓展我旗农畜产品宣传和销售渠道。积极发展适度规模经营。抓好第三次全国农业普查。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。启动农村产权交易平台建设，引导和规范农牧业经营权有序流转。大力培养新型农民队伍，每年每村集中培训3-5个致富带头人。加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社等，确保每个嘎查村都至少有一个真正规范运行的新型农业经营主体。要优化做大第二产业。认真落实鼓励扶持规模以上加工企业加快发展的政策规定，紧紧围绕优势特色产业培育方向，持续推动我旗工业经济发展。加快实施君和糖业甜菜加工、中农绿能生物质天然气循环利用产业化、蒙羊牧业园区建设项目，开工建设华能30兆瓦光伏发电项目，积极推进鑫和阳光20兆瓦光伏发电、深能48兆瓦风电清洁供暖项目，全年重点推进工业重点项目13个，完成投资11亿元以上。千方百计盘活工业经济存量，抓好山水水泥、恒大新谷园等重点企业生产，促进企业达产达效，加快推进保安沼农工贸公司甜菊糖厂技改、重组，推动企业“先活后改”，年内新增规模以上企业3户以上。要壮大做好第三产业。加快发展旅游文化产业，加强神山、杨树沟和图牧吉国家级自然保护区等景区建设，完善景区及周边旅游服务功能，大力发展乡村旅游，积极推出参与体验型旅游产品和特色商品，加快融入周边旅游线路，不断拓展旅游“看点”、“卖点”和商机。培育壮大金融服务业，认真落实促进金融业发展的有关政策，扶持金融机构、担保公司、服务网点发展，推动内蒙古银行进驻我旗，积极推进专业合作社信用互助，鼓励引导金融产品创新，提供更丰富的金融服务。加快发展现代物流业，积极推进物流园区建设，完善“扎赉特馆”电子商务服务平台。积极扶持服务业中小企业发展，推动服务业发展提速、比重提高。

(四)着力加快城镇建设步伐。加强音德尔城镇建设，积极创建美丽宜居县城、自治区级园林城镇。要大力推进人居环境改善工程，加大棚户区改造力度，力争年内全面完成4405户房屋征收任务，完成既有建筑节能改造7万平方米，发放租赁补贴1000户,不断改善群众居住条件和音德尔建成区空气质量。从严规范房地产开发市场，加强工程建设、销售交易和保障农民工工资等环节监管，切实避免发生损害群众利益问题。扎实有序消化房地产库存，加快转移农牧民市民化进程，扩大公租房覆盖面，积极发展住房租赁市场，促进房地产市场稳定。要大力推进城市基础设施完善工程，实施西山新区、北山街一期、山东街等道路建设工程，完善城镇综合交通网络，统筹推进供热、供水、污水处理改扩建工程，完成音德尔镇地下管网普查工作。要大力推进城镇品质提升工程。启动实施法制广场建设，推进音德尔南互通立交桥、源龙路两侧等重点区域绿化工程，完成绿化15万平方米。突出地域和民族特色，深入推进临街建筑立面改造，加强道路环境综合治理和住宅小区物业管理，统筹创建绿色、清洁、畅通和文明城镇。抓好重点乡镇建设，按照“规划先行、产业支撑、功能齐备、环境优美”的要求，加快打造具有较强承载能力和辐射效应的区域性中心小城镇，不断完善功能互补、协同发展的城镇体系。

(五)着力增强经济发展动力。围绕增投资、促开放、强基础，全面提升支撑和保障发展的能力。要扩大有效投资。认真把握国家和自治区投资政策导向，积极主动向上争取项目，确保政府投资规模稳定增长。加大有针对性招商引资力度，不断提高招商引资的质量和效益。积极创新融资模式，加强融资平台建设，完善政府和社会资本合作机制，带动更多社会资本参与投资。全力抓好17个亿元以上重大项目建设，年内完成投资31亿元以上。要积极扩大对外开放。坚持以绿色农畜产品为重点开拓对外经贸合作，积极支持开展进出口贸易企业发展，组织企业参加绿色有机农产品展洽会、推介会，不断扩大对外贸易，建设向北开放绿色有机农畜产品出口基地。要加强基础设施建设。开工建设乌兰浩特至江桥铁路，启动实施省道205线镇赉至音德尔至龙江二级公路建设升级工程，加快推进绰尔河航运工程，抓好嘎查村街巷硬化和通村公路建设，完善交通运输通道。加快实施绰勒水利枢纽下游灌区项目，开工建设“引绰济辽”文得根水利枢纽工程，积极推进耿家屯水库项目，统筹实施农田水利、土地整理、农业综合开发等项目，新增节水灌溉59.7万亩，促进水资源高效开发利用。加强电力、信息基础设施建设，提高普遍服务水平。抓好绰尔工业园区建设，启动示范基地综合性公共服务平台建设，增强吸纳要素、承载产业的能力。

(六)着力加强生态文明建设。把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，守住生态底线，放大生态优势。要加强生态恢复。严格执行禁牧和草畜平衡制度，认真落实新一轮草原生态保护补助奖励机制，巩固完善基本草原划定和确权工作，积极推进封山育林，促进生态系统得到自然修复。要加强生态保护。严肃查处滥砍滥伐、滥开荒和非法采石、采矿、取土行为，加强野生动物资源保护，切实做到守土有责、守土尽责。积极推动绿色低碳发展，严把项目环保准入关口，加大环境监察执法力度，扎实推进大气、水污染防治，做好节能减排工作，积极实施农业面源污染治理，加快发展生态农牧业，减少传统农牧业生产方式对生态环境的破坏。要加强生态建设。扎实推进退牧还草工程，大力实施重点区域绿化、“三北”防护林等林业重点工程，加强水土流失治理和矿山整顿治理，巩固和提升生态建设成果。要加强利益驱动生态。创新植树造林方式，积极推进“组团式”造林，采取“群众出地、政府出资、企业造林、林权归户”的模式，推动不适宜耕作的耕地退耕还林。鼓励引导发展经济林和庭院造林，同步提升生态效益和经济效益。加强与香港排放权交易所沟通对接，积极推进碳汇合作。

(七)着力推动社会事业发展。要优先发展教育事业，大力实施薄弱高中建设和义务教育薄弱学校改造项目，抓好旗乡村三级幼儿园建设，加快推进职业教育实训基地项目，统筹推动学前教育普及发展、义务教育均衡发展、高中教育提升发展、职业教育特色发展。要加快发展医疗卫生事业，深化医疗卫生体制改革，完成蒙医院门诊病房楼建设，实施疾控中心和卫生监督所新建项目，完善农村和社区医疗卫生计生服务体系，不断满足群众医疗卫生计生服务需求。要繁荣活跃文化事业，启动全民健身中心项目建设，完善城乡公共文化服务体系，鼓励引导文化产业发展，充分挖掘扎赉特历史文化底蕴，深化文化作品创作，打造特色文化品牌，深入开展群众性文化体育活动，丰富广大群众文化生活。要扎实做好创业就业工作，充分挖掘就业潜力，扩大就业容量，积极推动“大众创业、万众创新”，鼓励以创业带动就业，探索扶持“互联网+”电子商务创业，统筹解决好重点群体就业问题。

(八)着力促进社会和谐稳定。要不断强化社会保障，积极推进全民参保计划，扩大各类社会保险覆盖面。完善社会救助体系建设，加大各类补助对象清理核查力度，促进社会救助更加公平。实施综合老年养护院建设，鼓励民办养老机构发展，开展养老机构公办民营、未成年人社会保护试点工作。要加强和创新社会治理，大力推进社会治安综合治理，建立完善人防、物防、技防并重的立体治安防控体系，全面深化平安建设，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。着力增强社区服务功能，推进社区网格化管理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强安全生产监管，将今年确定为“安全生产工作提升年”，加大安全隐患排查治理和防控力度，坚决遏制安全生产事故发生。要加强信访维稳工作，严格落实信访问题办理责任制，强化领导干部特别是主要领导接访和下访工作，妥善处理初信初访问题，积极化解信访积案，着力防止重复信访、越级上访和非正常上访，按照人口比例设定非访底线，对突破底线的严肃问责，切实维护社会稳定。

四、聚焦目标任务导向，全面提升引领发展的智慧和能力。

全旗各级党组织要全面加强党建工作，坚定不移深化改革，自觉推进依法治旗，不断提升执行力，切实提高引领和推动发展的能力和水平。

(一)全面推进从严治党。深入贯彻从严治党“1+3”制度体系，强化统领发展抓党建意识，坚持以“项目化、清单制”为抓手，统筹确定牵动全局、推动发展、服务群众的党建项目，建立明晰的责任和任务清单，全面推动党建工作任务落实，促进党建与发展深度融合、互动双赢。要强化思想建设。抓好理论武装，持续深入学习贯彻党的、xx届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神，深入学习自治区党委、盟委和旗委重要决策部署，切实用上级精神和要求武装头脑、指导实践。加强党性党风党纪和道德教育，推动党员干部尊崇党章，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，引导党员干部认真践行社会主义核心价值观，自觉做到明大德、守公德、严私德。加强社会舆论引导，把握正确舆论导向，主动发声、澄清是非，弘扬正气、打击邪气，营造积极向上的主流思想舆论环境。要强化组织建设。全面加强领导班子和干部队伍建设，突出抓好乡镇领导班子换届工作，坚持党管干部原则，强化重品行、重实绩、重公论的用人导向，切实选出忠诚、干净、担当的好干部，配出结构优、功能强的好班子，换出心齐、气顺、劲足的好面貌。着力推进基层服务型党组织建设，按照服务改革、服务发展、服务民生、服务稳定、服务党员的总要求，围绕实现有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩“六有”目标，深入开展基层服务型党组织建设的创新探索。深入开展“三级示范抓引领”活动，扎实推进干部下乡驻村工作，实行“3+2”工作机制，推动重点任务落实，各示范抓引领工作队、下基层干部在抓好农村牧区三项重点工作的基础上，结合帮联地区实际每年至少抓实两项重点任务，集中攻坚，抓出成效。要强化党风廉政建设。严格落实党委主体责任、纪委监督责任“两个责任”，推动各级领导干部认真履行“一岗双责”。加大问责力度，失责必问、有责必究，以问责倒逼责任落实。加强纪律建设，运用好监督执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，用纪律管住大多数，推动党员干部不越党纪底线、不触法律红线。加强警示教育，用身边的典型案例教育身边人，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。继续从严抓好“八项规定”精神的贯彻落实，加强“四风”问题整治，坚决打赢作风建设持久战。加大纪律审查力度，认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。全面抓好自治区党委巡视组反馈意见整改落实，进一步开展好纪律作风教育整顿专项活动，不断营造风清气正的政治生态环境。要强化统战、群团和武装工作。深入开展民族团结进步创建活动，扎实做好无党派人士、党外知识分子、党外代表人士工作，积极推动非公经济健康发展、非公经济人士健康成长。坚持党建带工建、带妇建、带团建，提高群团工作水平，各级群团组织要立足职责定位，展现自身价值，努力在各自领域建功立业、履职尽责。加强党管武装工作，深化“双拥”共建，凝聚合力推动发展。

(二)全面推进深化改革。要着力围绕“接、转、放、创、提”，扎实推进全面深化改革。“接”就是全面承接中央、自治区、盟改革任务，突出抓好嘱托自治区先行先试的三项改革任务和自治区、盟改革试点任务落实，统筹完成六个领域改革年度目标。“转”就是积极推进政府职能转变，推行政府权力清单制度，切实划分政府与市场、社会的管理权限，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系，建设服务型政府。“放”就是加大简政放权力度，协同推进简政放权、放管结合、优化服务,最大限度地减少行政审批事项、简化审批程序，做到精简到位、承接到位、服务到位、管理到位，切实方便群众办事。“创”就是大胆探索改革创新，积极用创新的理念、创新的方法、创新的机制推进改革，解决好改革方案同实际相结合的问题，确保改革方案和措施符合上级要求、符合客观实际、符合群众期待。“提”就是提练提升改革成果，认真总结改革中的好经验、好做法，推动面上的制度建设和机制完善，不断固化改革成效。

(三)全面推进依法治旗。要深入推进依法决策，建立完善各级领导干部集体学法制度，坚持旗委中心组带头学法，推动领导干部学法经常化、制度化。健全依法决策机制，完善重大决策听证、风险评估、合法性审查、责任追究等制度规定，确保重大行政决策程序正当、过程公开、责任明确。要深入推进严格执法，按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，积极推进行政机关机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格按照法定权限和程序行使权力，组织开展“依法办事示范窗口单位”创建活动，提高依法行政水平。要深入推进公正司法，进一步深化司法体制改革，严格规范司法行为，加快推进司法公开，加强对司法活动全过程动态监督，努力让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要深入推进全民守法，积极开展“七五”普法、法律“六进”和“人民调解”活动，加强法治文化建设，推动全社会共同形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治氛围。要积极支持人大依法监督、政协民主监督，认真贯彻落实好上级党委加强人大、政协工作的有关意见，制定强有力措施，切实保障人大、政协依法依规依章履行职能。

(四)全面推进任务落实。要强化狠抓落实意识，把抓落实作为一刻也不能放松的重要任务，凡是旗委的重要部署，都要有实施方案、有具体措施、有责任主体，都要盯住办、马上干、做到位，都要开展督促检查、实行问责问效，确保各项工作都能落到实处。要把抓落实的成效作为检验领导班子和领导干部能力作风的重要标准，建立完善激励约束机制，既要旗帜鲜明地对那些苦干实干、勇于担当的干部给予重用，又要坚决果断地对那些为官不为、懒政怠政的干部进行严肃问责，实行末位淘汰制，对在年终综合考评中位居末位的乡镇党政领导和同一类别位居末位的部门主要领导，第一年进行诫勉谈话，连续两年进行组织调整，树立有为有位、无为让位的良好导向。要着力解决“中梗阻”突出问题，组织开展“治理中梗阻、提升执行力”专项整治活动，集中整治吃拿卡要、推诿扯皮、庸懒散拖等“中梗阻”问题，提高行政效能和干部执行力。要切实发挥领导干部示范引领作用，进一步完善落实领导干部联系点制度，健全旗乡村三级干部包乡包村包户责任体系，上下联动推进工作落实。全面实行旗级领导包联、专项推进重大项目工作机制，确保重点项目的建设进度和质量效益，带动和促进全年各项目标任务的顺利实现。

同志们，“十三五”征程已经开启，全面建成小康社会决战决胜的号角已经吹响，面对时代赋予的使命和人民的重托，让我们紧紧团结和带领全旗各族干部群众，抢抓机遇、守望相助、团结奋斗，确保实现“十三五”良好开局，向着全面建成小康社会目标奋力迈进。

地委扩大会议上的讲话

同志们：

现在我代表中国共产党塔城地区委员会，就贯彻党的xx届六中全会、中央经济工作会议、自治区第八次党代会、自治区党委经济工作会议精神，总结20xx年的主要工作，明确今后一个时期的奋斗目标，部署重点突破的任务，讲几点意见。

一、“”开局之年的主要工作。

20xx年，在自治区党委、政府的坚强领导下，我们团结带领全地区各族干部群众，全面落实科学发展观，认真贯彻张春贤书记视察塔城时的重要指示，推动“三化”进程，抓好民生建设，坚决维护稳定，实现“”良好开局。

(一)综合实力不断增强，同时也面临着新的挑战。预计全年完成生产总值353亿元，增长17.1%;地方财政一般预算收入25.8亿元，增长40.7%;农牧民人均纯收入10080元，增长13.7%。坚持把新型工业化作为第一推动力，强化资源管理，以水为“龙头”规划工业园区，积极争取自治区的支持，和丰工业园区批准为自治区级工业园区。预计全年完成工业增加值113.4亿元，增长21.8%。抓好招商引资工作，到位资金110亿元，增长30.2%。全面落实强农惠农政策，加快农牧业现代化进程，完成高产创建296万亩，新增高效节水105.2万亩，地区级以上重点龙头企业达到67家。加快第三产业发展，预计全年实现社会消费品零售总额46.5亿元，增长14%。但我们也清醒地认识到，全疆各地你追我赶，转变发展方式、优化经济结构任重道远。我们必须取长补短、更要扬长避短，力争新的突破。

(二)民生改善大力推进，同时也面临着新的问题。全年累计投入民生建设资金67.7亿元，占财政一般预算支出的75%。安居富民和定居兴牧工程扎实推进，新建安居富民住房、牧民定居住房、廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造住房，均超额完成自治区下达任务。加大力度建设集资住房，较好地解决了干部职工住房困难。教育优先发展战略得到落实，“两基”成果进一步巩固。就业和社会保障工作上台阶，零就业家庭保持24小时动态清零。城镇居民社会养老保险和新农保实现全覆盖。医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生服务体系不断完善。文化事业繁荣发展，乡镇(场)综合文化站全部建成。科技、广播电视、人口计生等事业不断进步。充分发挥受援工作主体作用，高标准完成规划编制和65个项目建设任务，率先实现资金到位、项目开工两个100%的目标。但我们也清醒地认识到，社会保障体系不够完善，就业、教育、医疗、住房等关系群众切身利益的问题仍然较多。我们必须下更大的功夫，让全地区各族人民生活得更加幸福。

(三)社会大局和谐稳定，同时也面临着新的任务。成立地区维稳总指挥部，加强对维稳工作的组织领导，社会大局持续稳定。依法加强宗教事务管理。坚持用群众工作统揽信访工作，社会矛盾纠纷得到有效化解。党对人大、政协工作的领导加强，各级人大和政协的重要作用充分发挥。工会、妇联、共青团等人民团体工作取得新进展。宣传思想和新闻舆论工作有效加强，精神文明创建活动蓬勃开展。深入推进依法治区进程，依法行政和公正司法水平得到提高。加强和域内兵团各师特别是农九师的合作，区域融合经济协调推进。党管武装和“双拥”工作不断加强，军政军民关系进一步密切。但我们也清醒地认识到，影响稳定的因素错综复杂，境外刺激增多，网络带来挑战，社会矛盾亟待化解。我们必须团结和依靠各族人民，齐心协力实现长治久安。

(四)党的建设不断加强，同时也面临着新的考验。深入开展创先争优活动。圆满完成县乡集中换届任务。严格干部选拔任用程序，各级领导班子结构进一步优化。抓好基层阵地建设，扶持村集体经济发展，落实基层干部补贴政策，基层推动发展、凝聚人心、促进和谐的能力得到提升。认真抓好自治区党委巡视组反馈意见的整改工作。高度重视党风廉政建设和反腐败工作，惩治和预防腐败体系建设扎实推进。倡行“新疆效率”，改进文风会风，完善督查机制，各项决策部署得到有效落实。但我们也清醒地认识到，新形势下的党建工作还有薄弱环节，执政能力有待提高，反腐败工作任务艰巨。我们必须以改革创新精神探索党建工作的新思路，让各族人民永远坚定不移地跟党走。

一年来，农九师各族干部职工忠实履行屯垦戍边的战略任务和历史使命，在“稳疆兴疆、富民固边”中发挥了重要作用。中央和自治区驻地区单位为开创改革发展稳定的新局面做出了突出贡献。驻地区人民解放军和武警部队，继承和发扬光荣传统，为加强民族团结、维护社会稳定立下了汗马功劳。

成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀和自治区党委、自治区人民政府坚强领导的结果，是各级党组织创造性开展工作、广大干部群众辛勤努力的结果，是驻地区单位、驻地区部队精诚团结的结果，离不开历届地委打下的坚实基础，离不开老领导的关心支持，离不开辽宁省的无私支援。在此，我代表中共塔城地区委员会，向地区各族人民，向所有关心、支持、参与塔城建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

二、创造幸福塔城的美好明天。

新疆进入新时期，塔城要有新发展。我们深深感到，今天的塔城正处在一个重要的历史关头，机遇与挑战并存，成绩与问题同在。对待机遇，我们要紧紧抓住，切不可迟疑错过;对待挑战，我们要迎难而上，切不可畏缩不前;对待问题，我们要认真解决，切不可积重难返。今后几年，我们要全面贯彻落实科学发展观，深入实施自治区党委具体战略选择，全面推进经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设。提前完成地区“”规划，努力建设幸福塔城。这是自治区党委的要求、地区各族人民的愿景，更是时代赋予我们的神圣使命，我们必须当仁不让!

我们十分骄傲，塔城是“粮仓、肉库、油缸”。我们十分自豪，塔城还有“金盆子”(托里县)、“花园子”(裕民县)、“煤气罐子”(和布克赛尔县)、“西口子”(塔城市)。我们十分清醒，吃饱吃好绝对不能靠天上掉馅饼!我们十分坚定，塔城地区县市分布广，南北距离长，东西差异大，一定要立足“择优决策、重点突破”。

率先发展赶乌苏。乌苏市地处天山北坡经济带的中部，是南北交通的重要枢纽，区位优势和周边环境利好，一定要实现率先发展，走在前列。

撤县建市看沙湾。沙湾县12个乡镇中已有9个设镇，一定要积极融入克拉玛依—奎屯—乌苏—石河子城市集群，加快撤县建市步伐，以城市化带动全面发展。

油煤并举强和丰。和布克赛尔县石油(油砂)和煤炭资源富集，和丰工业园区得到高度重视，已经具备跨越发展的基础，一定要强势进取，超常规发展，加速度前进。

采选冶炼富托里。托里县金属非金属矿产资源丰富，一定要加大规范整合和勘探开发力度，坚持“分散采选、集中冶炼、延伸加工”，实现矿业富县、民生为本。

绿色有机数额敏。额敏县优质农牧产品有特色、有规模，精深加工产业已经起步，一定要打好“绿色”牌，高举“有机”旗，通过加工升值农牧产品，实现富民强县。

生态自然逛裕民。裕民县天蓝得有点“过分”，花开得有点“放肆”，一定要把得天独厚的生态旅游优势发挥得淋漓尽致，以自然生态为财富，让全县百姓得幸福。

西出兴边靠塔城。塔城的后发赶超离不开塔城市的向西挺进，新疆的科学跨越少不了塔城的向西开放，一定要用浓墨重彩把走向中亚西亚欧洲的大通道建设这篇大文章书写精彩。

(一)全力以赴建设“九大现代产业体系”

我们要牢牢把握科学发展这个主题，紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，抓住关键、找准定位，抢占技术、市场、规模的制高点，加快建设“特色种植养殖业、煤(盐、石油)化工业、优势矿产加工制造业、现代能源产业、城镇建筑业、特色农产品加工业、综合交通运输业、服务业、文化产业”九大现代产业体系。

做优特色种植养殖业，加速农业现代化。概括起来讲就是“农业用水减下来;毁草开荒禁下来;种植面积调下来;水利工程干起来;牲畜出栏多起来;防风林带绿起来;果蔬出口旺起来;定居牧民富起来”。

做强煤(盐、石油)化工业，打造新疆重要的化工生产基地。要更好地支持中石油、中石化加快油气勘探开发步伐，积极寻求石油方面对地方加工企业更多的油气支援。加强与入驻企业的协商沟通，找准互利共赢的结合点。以加快煤制气、纯碱、油砂(油页岩)开发加工和综合利用为核心，谋划和建设一批煤化工、盐化工、石油化工精深加工项目。

做大优势矿产加工制造业，把矿业培育成支柱产业。要引进有实力的企业进行优势矿产资源的风险勘探，尽快在资源调查和评价上取得突破。坚持“非金属矿和金属矿两手抓、黑色金属和有色金属双突破”，特别是对铍、金、铬、铜等战略和贵重金属资源，要选择行业龙头来开发，把资源集中在园区加工，延伸产业链、提高附加值。加快发展以煤化工、煤电冶、盐化工、石油化工、矿产品、农牧产品、特色农机和专用汽车为重点的装备制造业。

要把资源开发可持续、生态环境可持续贯穿始终，提高资源开发的环境准入门槛，重点防止水污染和空气污染。对实力强、建设快、环保好的企业，要优先配置资源，优先审批项目。在矿产资源开发中，一定要本着科学、有序、合理的原则，先规划后开发，坚决防止无序开发和圈占资源，持续抓好矿产资源开发的生态补偿，企业无论规模大小，都不能在开发建设过程中污染环境，我们决不走“先污染、后治理”的老路。一定要“在塔城留下一块让世人无比留恋的辽阔草原、良好生态、浓郁西部特点的宝地”。

提速现代能源产业，加快建设以煤电为主的能源大动脉。要充分发挥地区多种能源兼备的优势，坚持“火电风电水电互相补充，发电输电用电通盘考虑，积极发展太阳能发电”的原则。煤电要全力突破，积极推进一批大电厂建设，尤其要抓好高载能企业的自备电厂建设，保持低电价、增强竞争力。要重视可再生清洁能源的开发利用，建设大型风电基地和光伏电站项目。早日开工建设和什托洛盖750千伏输变电工程，加快凤凰—乌苏750千伏输变电工程进度。尽快完成220千伏电网五县二市全覆盖。将塔城建成全疆贯通东西、连接南北的能源大动脉和绿色能源基地。

壮大城镇建筑业，促进房地产市场健康发展。坚持走城乡统筹、产业支撑和区域特色的路子，以科学编制和实施城镇规划为龙头，以提高城镇承载力和增加就业为重点，整体推动城镇化体系建设。统筹推进塔城市区域中心城市、乌苏市副中心城市、沙湾、额敏、和布克赛尔、托里、裕民5个县城和若干特色重点镇协调发展、相得益彰，提升地区城镇化建设的整体水平。鼓励建筑企业通过联合、重组、兼并等方式，形成一批综合实力强、资产规模大、资质等级高、社会信誉好的骨干企业。鼓励外地建筑企业来地区落户创业，支持地区有实力的建筑企业开拓区外市场。促进房地产市场健康发展。

提升特色农产品加工业，创立优势品牌。坚持“特色加工强起来，知名品牌亮起来”，加快提升农产品加工转化能力，建成一批农产品生产加工骨干企业、规模基地、合作组织、营销网络和知名品牌，形成较为完整的优势农牧产品产业链条，使90%以上的农户参与并受益于产业化经营。着力抓好“棉花、棉短绒、棉籽”三条系列加工产业链建设。提高果蔬贮藏保鲜和精深加工水平。

强化综合交通运输业，夯实科学跨越的快速通道。塔城正处在交通大建设的关键时期，铁路方面：要抓紧成立股份公司，尽快启动克拉玛依—塔城资源铁路的勘探设计建设，力促建设塔城—阿亚古兹第三条通往中亚西亚欧洲的铁路。公路方面：既要全力以赴为克拉玛依—巴克图高速公路建设服务，又要多管齐下，加大资源路、旅游路和联乡通村油路建设力度。民航方面：力争塔城机场增加航班和扩建，启动和丰机场前期工作，争取早日开工建设。管道方面：抓紧推进域内天然气管道项目建设并力争预留接口，加快和丰工业园区煤制气连通管道项目，天然气管道进市区、进县城，液化天然气或压缩天然气进特色重点镇。

提高服务业在国民经济中的比重。要以工业园区为载体，加快发展物流、信息、商务、节能环保等生产性服务业。要以城镇为平台，加快发展中介服务、物业服务、社区服务、家政服务、社会化养老等面向群众且消费潜力大的生活性服务业，创造更多的就业岗位。要以农村为依托，围绕农业产业化提供产前、产中、产后全程系列化服务，健全农村商贸流通体系。拓展塔城市边境经济合作区的功能，把辽塔新区建成向西大通道的物流中心和区域重要的物流集散地。大力发展旅游业，开发具有塔城特色的生态旅游、边境旅游项目，积极争取开通塔城—阿拉湖出境旅游。

实现文化产业重点突破，提升文化软实力。坚持“公益性文化事业由政府做好，经营性文化产业重点突破”。坚持尊重差异、包容多样、相互欣赏，进一步弘扬各民族的优秀文化，传承和提升区域特色文化，切实发挥现代文化的教育、凝聚、鼓舞和引领作用。坚持面向市场、面向群众创造出更多“既叫好又叫座”的文化产品，加快壮大文化产业综合实力。走具有“新疆特色、塔城特点”的文化产业发展之路。

建设“九大现代产业体系”，必须把大工程、大项目紧紧地抓在手中，落到实处。要结合辽宁省的新一轮对口支援，用好辽宁的产业基础，“盯住企业，对接产业”，把辽宁的优势转化为塔城的优势。要以科技进步为支撑，以提高信息化水平为标志，促进信息化与新型工业化、农业现代化、新型城镇化深度融合，推动“九大现代产业体系”高起点、高水平、高效益发展。“企业不能飘在空中，干部不能浮在面上”，要真干真抓，跟踪落实，做到地区范围内平均每个月有上亿元、每季度有上5亿元、每半年有上10亿元的项目开工或投产，实现重大项目“顶天立地”，中小企业“铺天盖地”。

(二)用新理念和新机制建设新城区和新园区。

塔城地区的工业园区，还不能适应新型工业化的发展。乌苏工业园区20xx年批准为自治区级园区，处于天山北坡经济带，起步比较早，后来又成了奎屯—独山子工业园区的组成部分。和丰工业园区尽管起步晚，但机遇很好。额敏(兵地、辽阳)工业园区在去年底也被批准为自治区级园区。借鉴全国和疆内一些成功的经验，汲取走过弯路的教训，塔城地区工业园区的建设要坚持“十六字”方针，即“依市建区、以区强市、产城结合、业居统筹”。“依市建区”，这个市可以是塔城市、乌苏市、是城市，也可以是县城所在地，可以理解为市场。“以区强市”，就是以工业园区的发展来强大强壮城市、强大强壮县城所在地的市场。“产城结合”，就是产业发展要为城市的发展做贡献，城市建设一定要有产业支撑。“业居统筹”，就是城市的发展既要“扩城兴业”，更要“生态宜居”。

落实这个方针，工业园区的奋斗目标是：“四个集、五个要”。“四个集”：即“专业集成”，就是园区必须靠专业的集成组合。“投资集中”，就是园区建设资金不能撒胡椒面，“村村点火、乡乡冒烟”搞不成园区。“资源集约”，就是集约型才能发挥更好的效益。和丰工业园区正是因为资源集约才能打造四条产业链。“效益集聚”，就是企业集中在园区办，才能形成效益集聚，有利于扩大再生产。

“五个要”：即“管理体制要顺”，从全国来讲，园区管委会不管是哪个级别的，和园区所在地的党委、政府之间的关系很容易搞成“两张皮”。在实践中我们要坚持：一是园区所在地的县(市)委书记一定要兼任园区管委会党工委第一书记。二是园区管委会不能办成一级政府，管委会主要负责踏踏实实地搞招商引资、挑商选资。三是园区多了以后，相互之间不沟通，搞不好就会形成恶性竞争。所以，各园区管委会之间要建立联席会议制度，定期开会、加强沟通、实现自律、形成特色、互补共赢。不能打乱仗，不能搞内耗。这几点做不好，管理体制就不顺。

“规划布局要优”，规划先行、布局要优。就是要把新型工业化和新型城镇化、园区和城区、生产和生活、宜业和宜居有机结合起来，考虑要周到，布局要合理，规划要统筹。把这些做到了，才能实现规划布局要优。

“发展环境要好”，就是政策环境、服务环境、投资环境、生态环境、稳定环境都要好。就必须抓好“道路、电力、水源、土地、金融、培训、文化”七项重点工作。一是道路。包括铁路、公路、机场和管道。这里面，公路、铁路、特别是资源性铁路，对我们塔城的跨越式发展非常重要。二是电力。要做到发电互相补充，用电通盘考虑，就可以处理好电源建设、电网建设和用电企业建设之间的关系。电力公司的主要任务是“建网供电”。园区和发电企业、高载能企业的主要任务是“建厂联网”，分工是明确的，又是互补的。设计的路径就是“发电—自用—联网—缴费”，实现这八个字，企业是一个多赢的局面，效益是一个共增的态势。我们对电源电网建设的原则是六个字：“全力促、绝不等”。要政策、要服务，都全力给办，但是绝不会等，等了就不是“新疆效率”、“新疆速度”。三是水源。就是园区的供水、排水、污水处理、中水回用，塔城的水资源缺乏，供水要到位，排水要顺畅，污水要处理，中水要回用，一定要节约水资源。四是土地。土地是我们的优势，塔城植被好、绿色多，但农用地向工业用地转，我们还是有潜力的。一定要把城区和园区周边的地掌控在政府手中，千万不要把优势变成劣势。五是金融。这既包括财政的资金，也包括企业的资金。财政资金只是一个“引子”，投入的主体必须是企业。金融既包括资金的来源，融资的平台，金融的生态环境，还包括服务，一个是帮企业间接融资，向银行贷款;一个是帮企业直接融资，就是企业发行债券、上市发行股票。无论是间接融资还是直接融资，都要做好服务。在我们的自治区级工业园区里，要争取有上市公司，实现企业的直接融资。六是培训。现在好多人可以拿出很多文凭，但就是没有工作。所以要搞职业培训，在乌苏设“塔城地区乌苏职业技术学校”，在和什托洛盖设“塔城地区和丰职业技术学校”，培养出校门就可以上岗位的技术人才。“地区搭台、政府买单、企业培训”。七是文化。就是要加强企业文化建设，企业一定要有文化内涵，员工一定要有文化素养，企业文化是企业的凝聚力和创造力。

“循环链条要长”，主要是企业之间纵向延伸要有深度。一个企业的半成品和产品尽可能成为下一个企业的原料，产业链就长了，既可以减少运输量，又可以增加附加值，一环扣一环，实现“吃干榨尽”。

“互补关联要强”，主要是企业之间的横向联系要有宽度。要以商招商、企业招商、园区招商，实现多赢。这比我们出去招商说破嘴、跑断腿有用，要用利益的纽带形成企业集群，使所有入园企业和整个园区都能充满生机与活力。如果做到了“四个集、五个要”，工业园区建设就规避了大量风险、赢得了很多先机。

(三)保障和改善民生，实现城乡人均收入水平持续增长。

民生改善是最好的发展，民生投入是最急的投资，百姓幸福是最大的政绩。要始终坚持群众第一、民生为本，把党中央的关怀、辽宁省的支援和各级财政的投入，重点用于改善各族群众生产生活条件。

持续增加农牧民收入。挖掘农业自身增收潜力，做优特色种植养殖业。加快农业综合生产能力建设，全面提高农业综合效益。确保粮食安全，把生态有机农业、现代设施农业建成农民增收的“聚宝棚”。提升畜牧业发展层次，让优质畜牧产品成为农民增收的“发财神”。把特色林果业培育成农民增收的“摇钱树”。加快山区贫困牧民生态搬迁步伐，实现“下山、致富、变身份”。广辟农村外部增收渠道。大规模开展农民技能和创收培训，全面提高农民素质，让走出去的农民务工能致富;让留下来的农民增收有本领。

加快增加城镇居民可支配收入。认真落实增加群众收入各项政策，使低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大。实施更加积极的就业政策，加强就业指导、职业技能培训和择业观念教育，统筹解决“招工难”与“就业难”并存的问题。认真落实促进大中专毕业生就业的系列政策，两年未就业大中专毕业生基本实现就业。积极开发公益性岗位，“零就业”家庭动态清零。稳步提高最低工资标准，推行工资集体协商制度，建立职工工资稳定增长机制。降低创业门槛，拓宽融资渠道，加大政策支持，推动全民创业。

(四)加强社会建设与管理创新，实现维稳工作常态化得心应手。

分裂与反分裂斗争是新疆工作的永恒主题。塔城特殊的战略地位和所承担的战略责任，不允许我们在稳定上出任何问题，我们绝不能被动地交这个学费，也交不起这个学费。必须始终坚持稳定压倒一切，认真落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断，坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，围绕坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件的目标，严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动。

全面做好防范和打击工作。完善权威高效的联合指挥机构，形成统一指挥、整体联动、人人有责的维稳工作格局。维稳处突要有预案，更要随机应变，做到权力向下分散、责任向上集中，前指领导要敢于担当，一线指挥要把握最佳节点出手。情报在手，稳定在握。要高度重视情报工作，努力提高预知、预警和预防能力。要加强网络监控和侦查，引导舆论，先声夺人，网上网下两个战场都要取胜。加强法制宣传教育，提高各族群众的国家意识、公民意识和法律意识。实现“维稳警钟长鸣，防范常态无形，教育持之以恒，打击绝不手软”!

加强社会建设和管理。构建和谐社会，实现长治久安，支撑点和落脚点都在基层，要加强基层政权和组织建设，在城乡结合部和有条件的乡镇开展村级组织体制改革试点，把社区、村组建成维护社会稳定的第一道防线。牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，坚持以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能的原则，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平。

坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇。要在对敌斗争中巩固民族团结，在维护稳定中发展经济社会，创造性地维护好团结这个各族人民的生命线。积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚决整治非法宗教活动。深入开展马克思主义民族理论、党的民族政策和民族团结宣传教育，深入进行党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史和新疆历史、民族发展史、宗教演变史教育，深入推进民族团结进步模范单位和模范个人创建活动，强化“三个离不开”，增进“四个认同”，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。要以民族团结统领军政军民团结、兵地团结、地方与中央和自治区驻地区单位的团结，同呼吸、共命运、心连心，共建美好家园。

改进新形势下群众工作。相信群众，依靠群众，从群众中来到群众中去，是我们党的根本工作路线。离开群众，寸步难行;依靠群众，无往不胜。要想靠群众，首先为人民，要坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，站稳群众立场，搞清楚群众赞成什么、反对什么、希望什么。感恩群众、情系群众、敬畏群众，在深入基层、走近群众中净化心灵、改进作风、提高服务群众的能力和水平，最大限度地把群众的积极性调动起来并合理地发挥出去。老百姓是天，老百姓是地。只有干部把群众放在心上，群众才会把干部放在心上;只有把各族百姓当作我们的衣食父母，群众才会把我们当亲人。

(五)营造公平正义和诚信友爱环境，实现百姓幸福感与时俱进。

经济增长不等于百姓增收，平均数不能掩盖差距，客观指标不能取代主观感受，科学发展依靠人民，发展成果更要惠及人民。只有民生优先，才能幸福领航。自治区决定今年继续实施“民生建设年”，地委、行署把今年定为“文化教育发展年”，就是要以文化惠民、教育惠民为抓手和载体，把“民生建设年”活动推向深入。一要办好人民满意的教育，力争实现20xx年义务教育的目标。坚持抓好“双语”教育，构建具有塔城特色的“双语”教育体系。提升职业教育综合能力，培养大批与现代产业体系相匹配的应用型技能型人才。

全面提升竞技体育水平，广泛开展全民健身活动，促进全民健身与竞技体育协调发展。

建设公平正义的塔城。维护社会公正是建设幸福塔城的关键。要健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系。进一步完善财政转移支付制度，加强公共服务和公共管理中相对薄弱的环节。加强安全生产工作，预防和减少重大特大事故的发生;加强食品药品安全的监督管理，保障人民群众的健康。

建设诚信友爱的塔城。建设和谐社会，道德和精神的作用至关重要。要努力营造诚实守信、团结友爱、人民和睦相处的社会氛围。一是积极扶持弱势群体，诚心诚意地帮助他们解决实际困难。积极引导和鼓励全社会加快发展残疾人福利保障事业。二是着力培育全地区各族人民的家园意识，增强对塔城的认同感、归属感，同在一方热土，共创美好明天。三是深入开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民教育，建立健全社会信用体系和失信惩戒制度。四是大力开展精神文明创建活动，巩固创建各级文明单位的成果。

建设幸福塔城，是一项复杂的系统工程，需要全社会的共同参与。行署和各级政府在这个过程中有着不可替代的核心作用，而社会的广泛参与则是建设幸福塔城的根本保证。行署和各级政府在实行民主法治、维护公平正义、保持社会稳定、保护环境和解决民计民生等方面是责任主体;各族群众在遵纪守法、诚实守信、社会自治、维护社会公德、形成宽容友爱的人际关系等方面是责任主体。要举全地区上下之合力，使建设幸福塔城成为全地区各族人民的自觉行为。

三、抓好党建，自觉奉献。

加强党的执政能力建设，首先必须维护、坚持和巩固党的领导核心地位。我们要坚决服从以为的党中央的领导，坚决执行自治区党委的决策部署。全地区各级领导班子和党员干部，要严格遵守党的政治纪律和组织纪律，自觉维护地委的领导核心地位和权威，凡是重大问题，都要按照地委的决策统一思想，统一步调。地委决策前，要认真听取各方面的不同意见;决策后，就必须一个声音，将全地区人民的思想和行动统一起来。

加强社会主义民主政治建设，不断提高党委统揽全局的能力。坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。加强同民主党派合作共事，真诚接受民主党派监督。支持人民法院、人民检察院独立行使职能，支持工会、共青团、妇联等群众组织按照章程独立开展工作。

健全党内民主，增强党的团结和活力。党内民主是党的生命。坚持和完善民主集中制，疏通和拓宽党内民主渠道，实现党员对党内事务的广泛参与和切实监督。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。

把宏伟蓝图变成美好现实，关键在党、关键在干部、关键在落实。要坚持党要管党、从严治党。要牢牢把握先进性建设这条主线，不断提高党的建设科学化水平。全体党员都要增强“三种意识”、做到“三个更加”，努力创造新业绩、开创新局面。

要增强危机意识。面对“前有标兵大步前进、后有追兵步步紧逼”的新一轮竞争态势，不进则退、慢也是退。“”期间，全疆地方财政一般预算收入年均增加22.7%，我们是21%，慢1.7个百分点;全疆固定资产投资达12045亿元，我们是471亿元，只占3.9%。因此，一定要把塔城的发展放在全疆全国的大局中去思考、谋划和推进，勇于争先、敢于突破。面对危机，唯有学习。学习是文明传承之途、人生成长之梯、政党巩固之基、国家兴盛之要。要扎实推进学习型党组织、学习型领导班子建设，各级党组织要努力成为增强党性修养、提高思想觉悟的大熔炉，成为学习新知识、增长新本领的大学校，更好地引导广大党员学以立德、学以增智、学以创业。认真解决一些党员干部“不愿学、不勤学、不真学、不深学、不善学”的问题，要向书本学习，向实践学习，向群众学习，而且要做到真学真懂真信真用。领导干部选择了学习，就是选择了进步。在学习问题上，必须虚怀若谷，博采众长，广泛涉猎，兼收并蓄，“海不辞水，故能成其大;山不辞土，故能成其高”。

要增强忧患意识。古人曰“生于忧患，死于安乐”。党员干部要居安思危，常怀忧党之心、恪尽兴党之责。要做到“面青天而惧，闻雷霆不惊，履平地而恐，处风波不移”。“青天”就是百姓，“不惊”要有实力，“平地”如临深渊，“不移”全凭信念!各级党组织书记要切实履行好党建第一责任人的职责，全面落实党建工作责任制。要把创先争优活动作为经常性工作，推动基层党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀。共产党员要做群众的贴心人、带头人、主心骨，成为群众中的一面旗帜，平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危急关头豁得出来。要坚持以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展，加快构建城乡统筹的基层党建新格局。要坚持“德才兼备、以德为先”的原则，树立“三个不吃亏”的用人导向。严格把好“政治关”，对关键时刻往前冲的干部，重点关注、重点培养、重点使用;往后缩的干部，是后备干部的要剔除，在重要岗位的要调整。逐步扩大领导干部公选的范围，积极营造人才脱颖而出的环境。各级领导干部和组织部门要坚持公道正派，选贤任能，五湖四海，不拘一格，坚决纠正论资排辈、搞小圈子等选人用人上的不正之风，坚决惩治跑官要官买官卖官的腐败现象，努力提高选人用人的社会公信度和人民群众的满意度。

要增强“赶考”意识。党员干部要始终牢记我们都是“考生”、群众就是“考官”，我们将不断面临新的“考试”，永远走在“赶考”的路上。要始终牢记“两个务必”，保持艰苦奋斗的劲头和锐意进取的激情。坚持多行事、少形式，改进文风会风，讲短话、讲实话、讲新话，少开会、开短会、开管用的会，从文山会海中解脱出来，察实情、出实招、干实事。各级党政要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，毫不动摇地推进反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制，加快构建惩防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，严防腐败、严格管理、严明纪律，推动反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。各级领导干部要严格遵守《廉政准则》，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。特别要提醒的是，县市委书记这个岗位是一个很诱人的岗位，也是一个高危的职业，担任县市委书记是成就一个人的机会，从某种意义上讲，也可能是毁掉一个人的开始。所以我们的县市委书记，特别是现在在位的县市委书记要格外地警惕，从严地要求自己。春节将至，在这里，我要与各级领导干部“约法三章”：第一，送温暖、献爱心、下基层，为困难群众雪中送炭。第二，多往离退休老干部家中送年货，不要往在职领导干部家里送东西。第三，春节期间不允许给在职领导干部拜年，用这个时间去孝敬父母，看望长辈，报答养育之恩。包括汉族同志在内的各个民族的同志，包括春节在内的各个重要节庆，都要坚持这样做，要形成一种风气!

要更加勤勉地工作。各级领导和党员干部要始终保持良好的精神状态，用党员干部的“辛苦指数”提高老百姓的“幸福指数”。要有强烈的责任意识，有一种永不懈怠的斗志，有一股敢于担当的勇气，有一种奋发有为的精神。对工作要充满热情，对人民要充满感情，对歪风邪气要铁面无情，敢于坚持原则，不怕得罪人。大力培养和使用善政之人，提倡无功就是过、平庸就是过、有为才有位的政绩观，不搞短期行为，不做表面文章，不建形象工程，不出虚假数字。坚持以工作政绩判断是非，以工作政绩论英雄。褒奖那些埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和调整那些只尚空谈、不干实事的干部，问责和惩处那些因弄虚作假、失职渎职造成重大损失和严重后果的干部。努力营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的工作氛围。

要更加勇敢地创造。等不来科学跨越，靠不出长治久安。要坚定“只有努力，才能改变;只要努力，就能改变”的信念，把自治区的关怀和辽宁省的支援化作科学跨越的强大动力，把感恩之情化作维护团结、加快发展的巨大热情。建设幸福塔城，必须以改革创新为动力，舍此别无他路。我们要以更大的勇气、更大的魄力、更大的力度、更大的胆识，在塔城大地奏响新疆旋律、树立新疆理念、创造新疆效率、弘扬新疆精神。开放了才能包容，变革了才能跨越。要切实用好解放思想这个法宝，不断变化、变革、创新，以思想的大解放引领和推动发展的大跨越。

要更加自觉地奉献。每个领导干部都要懂得，党和人民把为人民服务的重担放在我们肩上，这是一种多大的信任和责任。要把这种信任和责任看得比泰山还重，始终以饱满的热情投身工作，永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，自觉地盯着榜样找差距，对照先进学经验，锐意进取创一流。要牢记权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，我们共产党人没有任何个人的私利，领导干部最大的追求，就是为群众谋利益、办实事，在全心全意为人民服务中实现自己的人生价值。为了党和人民的利益敢于牺牲个人和局部利益，敢于承担改革创新可能带来的各种风险。做给群众看，带着群众干，争分夺秒地干，豁出去地干，带领各级干部爱人民、抓落实、敢创新、讲奉献，高效务实做好每一项工作，殚精竭虑干好每一件实事。

农九师是塔城的重要组成部分，要牢记历史使命，发扬兵团精神，兵地一体，共建家园，充分发挥建设大军、铜墙铁壁、中流砥柱“三大作用”，不断取得屯垦戍边事业的新业绩。驻地区部队要牢记使命、爱民固边，在全面推进部队建设科学发展的同时，切实发挥好维护稳定的坚强卫士作用，完成急难险重任务的突击作用，增进军政军民团结的带头作用。中央和自治区驻地区单位要积极投身塔城大建设大开放大发展的火热实践，在融合发展中实现优势互补、合作共赢。辽宁省的援疆奉献，为塔城加快发展增添了强劲动力，我们要进一步发挥“不等不靠、借力发力”的主体作用，更加积极主动地开展工作。

同志们，未来几年，是建设幸福塔城的关键时期，重任在肩，时不我待，开弓没有回头箭!纵然前面还有千难万险，只要我们头脑清醒，沉着应对，依靠党，依靠群众，就没有攀越不了的重重关山!我们要像天山雪松那样不畏严寒，像绿洲白杨那样迎风而立，像戈壁红柳那样无惧荒凉，像沙漠胡杨那样顽强不息，植根和挺立于塔城大地，咬定目标不动摇，全力以赴不懈怠，排除干扰不折腾，变化变革、敢于担当、务求实效，不断谱写幸福塔城新篇章!

区委全体扩大会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻党的、xx届二中、三中全会和系列重要讲话精神，全面落实省委十三届九次和市委十届九次全会精神，总结上半年工作，安排下半年主要任务，动员全区上下认清形势、保持定力、主动作为，全面完成全年的各项目标任务，以优异成绩助推南昌打造核心增长极和江西发展升级。

刚刚结束的省委十三届九次全会，从“五个强化”吹响了新一轮发展升级的号角;市委十届九次全会，对打造核心增长极再鼓干劲、再造气势，这对于我们在当前这样一个特殊时期、关键时期，坚定发展方向、提升发展质量、提振发展信心、鼓足发展干劲，具有十分重要的指导意义。我们一定要认真学习领会省委、市委全会精神，结合我区实际，创造性地抓好落实，奋力打造青山湖区发展“升级版”。下面，我受区委会委托，讲三点意见。

一、紧盯目标，保持专注发展的定力。

回顾上半年，全区上下围绕“解放思想、创新创业、聚焦发展、实干求变”十六字方针，谋思路、把方向，明目标、定路径，提信心、聚合力，比干劲、赛作风，全区经济稳中有进、稳中提质、稳中向好，呈现出速度更快、质量更高、格局更大、面貌更新、效益更好、影响更大的特点。

经济运行止滑回升。绝大多数主要经济指标实绩好于预期、好于同期。从进度看，十大主要经济指标中，有8项指标实现“时间过半、任务过半”，比去年同期增加了3项，其中社会消费品零售总额、外贸出口超时序进度10个百分点以上，尤其是固定资产投资顶住了投资改革的压力，顺利实现“双过半”;从占比看，有8项指标总量占全市比重超10%，工业投资全市占比超20%，社会消费品零售总额占比提高2.8个百分点，公共财政预算、社会消费品零售总额、实际利用内资3个指标全市总量排名同比进位，5个指标持平;从增速看，6项指标保持两位数增长，5项指标增速提档进位较快，财政总收入在全市排位由去年的第11位提升到第8位;公共财政预算收入由去年的第12位提升到第3位;固定资产投资由去年的第13位提升到第4位;社会消费品零售总额由去年的第6位提升到第4位;实际利用内资由去年的第12位提升到第8位;从结构看，投资、税收结构持续优化，税收收入占财政总收入比重达96.6%以上，高出全市平均水平7个百分点，高出全省平均水平20个百分点。

招商引资成效显著。上半年，新增项目线索89条，确定重大重点在谈项目60个，其中投资额超10亿元以上项目10个，正式签约项目19个，签约金额达41.15亿元，新增进(增)资项目16个。尤其是引进了深圳兆驰、联东u谷、欢乐新天地、淘盛等一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的大项目。其中，南昌兆驰led照明及封装生产项目，总投资20亿元，预计今年将实现200条生产线，到明年达到500条生产线，投产后，销售收入今年可超30亿元，明年可达45亿元。联东u谷·中国(江西)针织服装创意产业园项目，总投资30亿元，占地约640亩，已完成了征地拆迁、项目报批立项、规划设计等工作，正在开展招商、基础设施建设等一系列工作。项目建成投产后，预计将聚集全国400多家知名针织服装企业进驻，主营业务收入可达300亿元，成为集生产、制造、研发、设计、中试成果转化、生产企业总部、产品展示和生产配套功能于一体的都市型产业聚集区。此外，万达、沃尔玛、欧尚、迪卡侬等一批商业巨头项目都有意落户我区，将整体大幅度提升我区商业的规模、档次和水平。

项目建设如火如荼。继续强化“抓项目就是抓发展”的意识，下大力气抓好项目引进落地、开工建设和竣工投产各项工作，加快要素集聚，积蓄发展能量。全力推进总投资366.5亿元的105个重大重点项目，雪津三期、江西好吖好、恒信德龙等23个项目陆续开工，为民舷外机、长隆服饰等8个项目竣工投产，温州名品城、大唐世家、临江商务区等74个项目顺利推进。尤其是高起点、高标准启动了占地1000亩的小微企业产业园建设。项目建成后，在承接村级产业园和散落在各镇街的中小微企业的基础上，优先引进技术含量高、税收贡献大、发展前景广、解决就业多的中小企业进驻。

产业发展提速升级。大力实施工业、服务业“三年强攻计划”，以纺织服装、食品饮料、医药化工为主导的传统工业规模和效益稳步提升，以兆驰、车仆为代表的新兴产业势头强劲，以电子商务、文化创意、总部楼宇、商业综合体为主业态的第三产业快速发展，三产比重逐年增加，20xx年比20xx年提高2.7个百分点。尤其是电子商务产业从无到有、从小到大、从弱到强，实现了“爆发式”发展。全区现已有各类电商企业100余家，电商年销售额达30亿元，今年又新引进或推进了8家电商企业，总投资额约2亿元。正在洽谈阿里巴巴江西电商基地、南昌衣佰惠电子商务总部和江西淘鑫电子商务综合服务园区等龙头电商企业。

城市建设力度空前。一是旧城改造全面推进。全力实施“六大战场、xx大项目”共计190.5万平方米的旧城改造和6759亩的土地收储任务。累计完成房屋签约2075栋，签约面积94.27万平方米，占总任务的49.49%;拆除房屋1788栋，面积80.28万平方米。积极破解土地、资金、规划等难题，加速推进彭桥农民公寓二期、南镇村、五联村、桃湖村和月坊综合性住房小区等5个安置房建设项目。尤其是城投企业债券发行工作取得实质性突破，预计今年发债规模可达10-15亿元。二是道路框架快速拉开。区级投入6.5亿元快速推进罗家片区谢佛路、杨家山路、罗家大道、北嵩路、南嵩路“两横三纵”道路建设，预计年底全面完工。筹集资金1.75亿元启动昌东工业园区东升大道、昌安路、广州路、朱桥路四条道路“白改黑”工程，完善园区硬件设施，提升园区整体形象。三是“治脏治乱”扎实有效。区镇村三级投入创建经费过亿元，分别成立城市管理综合执法队伍，大力开展环境卫生、“六小”店面、“五车”、“六乱”交通违法行为等8项专项整治行动。特别是针对城中村、开放式社区管理难题，积极推行服务外包、内部承包、准物业管理、物业管理、村社自管五种长效管理模式，其经验做法被市创建办全市印发推广。四是“拆违拆临”走在前列。继去年底拆除区内违建临建44栋(处)3.2万平方米之后，今年又顺利拆除省直单位违建临建26处1.3万平方米。此外，还拆除各类违法建设110余处。

这些成绩的取得，来之不易，值得充分肯定。实践证明，区委提出的目标、任务、路径、方法以及载体是符合上级精神、切合我区实际的，是行之有效的，必须持之以恒、坚定不移地抓下去。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题：

一是发展掉队危险依然存在。虽然大多数指标完成了“双过半”，但多是踩着线过的，根基不牢，一些指标缺口还比较大，比如gdp、规模工业增加值欠进度10个百分点，反映出经济增长后劲不足。桃花镇上半年财政总收入9.7亿元、公共预算财政收入2.7亿元，分别反超湖坊镇2.2亿元和1亿元，这意味着，湖坊镇连续30多年“江西第一镇”的头衔面临被取代的危险。昌东工业园区的主营业务收入、工业总产值、增加值等主要指标也被新建长堎工业园等周边园区超越。

二是结构性矛盾依然突出。产业结构上，第三产业的比重依然过低，仅占29.1%，战略性新兴产业竞争力不强，高新技术产业比重较低，现代服务业在全区经济占比和贡献率偏低。城乡结构上，二元结构突出，镇与镇、村与村之间发展极不平衡，差距持续拉大。税收结构上，增值税、所得税等主体税种增长乏力，房地产税收占比达30%，个别镇房地产税收占比过高，比如，塘山镇房地产和建筑税占比接近50%。

三是成本要素依然居高。我区企业用工成本与沿海发达地区不相上下，仍有大量制造业企业面临招工难、稳工难的问题;企业融资外松内紧，许多中小微企业不得不走“曲线贷款”之路，借助担保公司、小额贷款公司间接获得银行资金，有的甚至被迫接受银行一些近乎苛刻的要求，大大提高了融资成本。比如，我区很多贸易企业急需周转资金只能通过民间高额利息借贷解决。

四是干部精气神依然欠佳。少数干部抓项目、抓发展的积极性和主动性有所降低，缺乏跨越赶超的志气,缺乏攻坚克难的勇气，缺乏敢闯敢拼的锐气，从而影响了工作落实的进度、力度和深度。有的精神懈怠，暮气沉沉，只当和尚不撞钟，不求进取，一味等靠要;有的心态失衡，不愿干事，怕承担风险，对事情挑肥拣瘦，因利择之;有的作风散漫，工作不认真、不务实，办事拖拉、推诿扯皮，指责他人多、主动担当少。

展望下半年，审视当前宏观形势，国内外经济环境错综复杂，增长动力与下行压力交织，有利因素与不利因素并存。

不利因素在于：当前，世界经济仍处于金融危机后的深度调整期，新的增长动力源尚不明朗，整体复苏增长缓慢。我国正处于发展速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加阶段，经济发展和资源环境矛盾依然突出。我省处于加速发展的爬坡期、全面小康的攻坚期、生态建设的提升期，劳动力、土地、资源等生产要素制约日趋明显，潜在经济增长率下降，这既是经济增长爬坡过坎必然遭遇的阵痛，也是发展升级不够深入的表现。环顾周边，九江决战工业一万亿，丰樟高势头强劲，吉泰走廊发展加码提速，赣南苏区加快振兴。立足全市，南昌县全面领先，高新、经开、小蓝三个国家级开发区进位争先，兄弟县区更是你追我赶，发展的态势咄咄逼人，竞争的压力与日俱增。审视自身，经济总量不大、质态不优，产业支撑不足、层次不高，区域开放不够、创新不足，经济增长动力不强、后劲缺乏，城乡发展差距较大、短腿较多，发展自主权限过小、瓶颈过多。加之推行省直管县后，县级经济管理权限扩大，而区级经济管理权限压缩，等等。

有利因素在于：从国家层面来讲，我国经济进入到中高速增长的“新常态”，上半年，工业、消费、出口以及一些实物量指标增幅均有提高，制造业采购经理指数(pmi)连续4个月回升，经济的积极变化逐渐增多。下半年，国家将加大区间调控和定向调控力度，陆续推出相关微刺激政策和改革措施，全国经济总体有望继续保持基本平稳、稳中向好。从省级层面来讲，随着鄱阳湖生态经济区、赣南等原中央苏区振兴发展、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚等一系列国家政策效应的叠加发力，以及国家建设长江经济带、长江中游城市群、“一带一路”等重大发展战略的深入推进，将支撑全省继续保持良好发展势头。从市区层面来讲，南昌打造核心增长极“两年有看头”效应彰显，综合实力提升，产业动力强劲，城市张力加大，发展活力释放，集聚能力显现，全市改革红利逐步释放、旧城改造扎实推进和经济连续多年高速增长带来了惯性效应，这与我区业已形成的区位交通优势、产业基础优势、园区平台优势相叠加，加之我区一批在建和待建的重大重点项目积蓄了发展的后劲和潜力，为我区加快转型升级提供了难得的机遇和有利的条件。我们完全有基础、有条件、有能力在新的起点上实现更好更快更大发展。

总之，机遇与挑战并存，希望与风险同在。要深刻认识到，加快发展升级，前提是发展，出路在升级;不加快发展就没有实力，不转型升级就没有未来。必须把加快发展和转型升级统一起来，在加快发展中转型升级，在转型升级中加快发展，努力实现更高标准、更高层次、更高质量和效益的发展。要深刻认识到，抢抓机遇就是抢占发展先机，主动出击才能把握全局，我们一定要善于把握和遵循经济规律、自然规律，沉着应对、趋利避害、主动作为，把困难估计得更加充分一些，把措施准备得更加扎实一些，全力打好转型升级主动仗，激发新的发展活力，形成新的发展红利、培育新的发展优势。要深刻认识到，面向未来，信心比黄金更重要，定力比出新更重要，行动比口号更重要。现在不需要再提什么新思路、新口号了，关键要持之以恒按照既定的方针、思路、目标，一以贯之地贯彻执行。全区上下要进一步把思想和行动统一到省委、市委和区委的决策部署上来，进一步解放思想、创新创业、聚焦发展、实干求变，保持发展定力，提升发展质量，汇聚发展合力，不断迈出我区经济社会发展的新步伐。

二、把握导向，提升经济发展的质量。

转型升级是提升全区经济发展质量的必由之路。只有转型才能持续发展，只有升级才能制胜未来。我们要从操作层面入手，进一步找准推动转型升级的切入点和抓手，着力破解路径依赖的难题，突出强化改革推动、开放带动、创新驱动、集聚拉动、环境促动，持续探索新型工业化和城市化融合发展的新路子。具体来说，要坚持“五个导向”。

第一，坚持项目导向。项目是转型发展的主推力，是经济建设的主抓手。任何时候、任何情况下都要紧紧扭住项目不放。这几年，我们坚持不懈地抓大项目、好项目建设，为增强综合实力、扩大经济总量提供了重要支撑。但是项目数量不多、体量不大、质量不优、推进速效不佳等仍是制约发展的关键所在。

一是要以大招商引项目。从上半年招商引资的成效来看，项目线索多、落户少，在谈多、签约少，尤其是大工业项目缺口较大。为此，要始终把招商引资作为经济工作的“生命线”，树立大发展招商、规划招商、产权招商、全民招商、环境招商理念，引进一批实打实的大项目、好项目。要围绕针织服装、食品饮料、医药化工等传统产业和电子信息、新型建筑建材、生物医药等新兴产业加强产业链招商，围绕做大做强现有企业加强嫁接招商，围绕国内外企业500强、行业100强、知名上市公司加强定点招商，特别要力促联东u谷、心里程、阿里巴巴、欧尚等重点在谈项目早日签约落地。在此过程中，各级招商部门要有“盯劲”，对重大项目线索，特别是看准了、认定了的项目，时刻记住不忘、盯住不放、抓住不松;要有“粘劲”，善于粘住线索、粘住客商、粘住项目不放;要有“逼劲”，一旦项目签约了，就要按合同条款规定逼其开工、逼其竣工、逼其投产达产。只有这样，才能提高招商引资的实效，避免招商引资工作“光打雷不下雨”，空对空、两张皮。同时，要积极探索采取股权投资、股权质押、风险投资等形式对重点项目或企业进行扶持，并引入作为新的招商模式提升我区的招商水平。

二是要以大力度推项目。加快项目推进，没有非常的举措、非常的力度是不行的，对我区这样一个上有权限制约、下有利益中梗的县区来说更是如此。上半年，“六大片区”105个重大重点项目中，仍有一大批项目迟迟不开工、处处推不动、久久难竣工。这虽然与中心工作多、审批手续多、体制机制障碍多有关，但关键还在于我们推项目的办法不多、决心不大、力度不够。要继续坚持签约项目抓开工、在建项目抓投产、投产项目抓达效，不断推进项目建设。要从人员力量上加大力度，区委、区政府正考虑成立项目推进专项指挥部，参照创文保卫的模式，抽调优秀年轻干部，组建专门的工作班子，负责全区重大重点项目的审批、协调、推进、督查等工作。要从解决问题上加大力度，时刻关注项目动态，了解项目的现状、进展和存在的问题，采取有效办法逐一攻关、各个击破。下半年，我区将下猛药、出重拳、动真招，重点破解审批手续繁杂、开工不施工、施工常停工等影响重大项目推进的背后“顽疾”，坚决做到“三个不让”，不让项目因为用地、规划、审批等政策因素而落不了地;不让项目因为征地、拆迁、阻工等人为因素而开不了工;不让项目因为配套、服务、作风等环境因素而投不了产。要从督查问责上加大力度，建立更严格的项目推进机制，实行动态跟踪、全程服务、倒逼督查，促使全区105个重大重点项目如期开工、竣工、投产。特别是围绕全市“三看”活动，加快推进好吖好、恒信德龙、长隆国泰等6个项目，实行挂图作战、倒排进度、责任到人、限时推进，确保我区“三看”活动有看点、有亮点、有成效。

三是要以大产业聚项目。以产业引项目，以项目聚产业，方能形成产业“磁场”，呈现“蝴蝶效应”。合肥市围绕扩总量、上项目，十余年如一日地狠抓重点产业，完善产业布局，使经济呈现井喷增长之势。当年，很多地方都认为电冰箱、洗衣机过时了、过剩了，不愿意引入相关生产企业。但是合肥坚持大力发展白色家电不动摇，把全国各大品牌都吸引过去，现在已经成为全国最重要的白色家电生产基地。相比之下，我区的纺织服装、冶金建材、食品医药产业基础较扎实，特别是针织服装企业有700多家，文化衫出口量占全国三分之一，在海内外颇负盛名，但尚未形成强大的产业支撑。做强产业要通过产业招商，延伸引进配套性强、关联性大的项目，形成一定的产业发展链条，真正以产业引项目、聚项目，推动产业发展上规模、上档次、上水平。就我区而言，一方面要壮大工业经济实力。大力实施工业“三年强攻计划”，主攻300亿纺织服装产业、200亿冶金建材产业、200亿电子信息和电子商务产业，依托深圳兆驰、联东u谷、阿里巴巴等项目，大力发展新型工业，力争20xx年工业总产值突破1000亿元。重点是依托深圳兆驰项目，大力发展led产业。发挥封装业务处于led产业链中游的优势，打通led上下游产业链，促进led产业集聚发展，提升全市led产业竞争力;依托联东u谷项目，大力发展针织服装创意产业。引入衣佰惠、格美服饰、华兴、迪士尼童装、波司登等一批创意服装企业总部、研发和营销中心，聚集纺织服装企业400家以上，带动周边乃至省内外针织企业的集聚发展。另一方面，做大做强三产。大力实施服务业“三年强攻计划”，以恒茂·梦时代广场为核心，在临江商务区、青山湖大道以及地铁沿线、站点周边、十字街口等重点区域，规划建设一批高品质的现代商务商贸中心，引进万达、欧尚、沃尔玛、迪卡侬等商业巨头，打造百万平米超大体量城东核心商圈。同时，大力发展总部楼宇、文化创意、电子商务、服务外包、商务商贸等都市经济，打造一批与城市形态相适应的都市型产业，培育一批财税超千万元、超亿元的楼宇。重点是依托好吖好、阿里巴巴项目，大力发展电子商务产业。积极引进知名电商企业和配套项目，力争3年内培育打造3-5家省级电子商务示范企业，1-2家省级电子商务示范基地，使电子商务产业成为我区又一个突破百亿元的产业。

第二，坚持改革导向。改革是最大的红利。我区按照全面深化改革的总体部署要求，成立了全面深化改革领导小组及区委改革办和7个专项小组，确立工作规则，明确责任分工，各项改革工作顺利启动、稳步推进。但是，改革中还存在体制机制创新少、自主部署不多、效果及进程突破不大等问题，必须进一步增强加快改革的责任感和使命感，勇于改革、善于改革，抢抓机遇，用好先行先试权，为全区发展促进效率、增添活力、释放红利。

一是要强化改革思维。思想是行动的先导。要强化战略思维。胸怀大局、把握大势、着眼大事，自觉把解决具体问题与解决深层次问题结合起来，自觉把青山湖区改革工作融入全省、全市改革全局中进行思考，自觉把眼前需要与长远谋划统一起来，因势而谋、应势而动、顺势而为，决不能头痛医头、脚痛医脚，只见树木、不见森林，急功近利、投机取巧。要强化辩证思维。改革工作千头万绪，我们既要看到优点和弱点，更应看到“重点”，分清大小难易、明确轻重缓急、摸清内在规律，决不能眉毛胡子一把抓。要以重大问题为导向，立足于破解经济社会发展的瓶颈制约、群众反映强烈的突出问题，努力破除体制机制障碍，以达到一子落而满盘活的良好效果。要强化底线思维。用好先行先试权，既要大刀阔斧地改、义无反顾地闯，又要充分估计困难和阻力，不回避矛盾，不掩盖问题，凡事从坏处准备，未雨绸缪、防患未然，努力争取最好的结果，牢牢把握主动权。

二是要注重改革衔接。全面深化改革是一项系统工程，我们必须用系统方法予以谋划和推进。一方面，必须上下贯通。在强调顶层设计、高位推动的同时，决不能忽视改革的“最后一公里”，出现“中梗阻”现象，进而影响改革的成效。要加强与上级的对接沟通，该上级统一部署的不抢跑、该尽早推进的不拖沓、该试点的不仓促推开、该深入研究后再推进的不急于求成、该得到法律授权的不超前推进，确保改革正确、准确、有序实施。同时，加强对下级的指导督促，特别是对于权力精简下放等重点工作，不能“一放了之”，要注重做好衔接和帮扶，真正做到“扶上马再送一程”。另一方面，必须左右协调。要充分尊重群众和基层的首创精神，统筹各领域、各层次、各个阶段的改革，深入研究各领域改革的关联性和协调性，充分论证改革措施的可行性和操作性，坚决防止“各吹各的号、各唱各的调”，做到全局与局部相配套、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相统一。

三是要抓住改革重点。在按照省市部署推进机构改革、教育综合改革等“规定动作”的同时，围绕制约全区发展的瓶颈性问题，选好、完成好“自选动作”，不断深化重点领域改革。要深化园区管理体制改革，按照“有活力、精管理、强业务、快发展”的思路，积极探索昌东工业园区大部门制改革、扁平化管理、企业化服务的管理模式，进一步拓宽融资渠道，创新节约集约用地模式，创新行政组织架构，完善新型用人和收入分配制度，形成有人才干事、留住优秀人才、淘汰无用人才的新机制，并同步指导推进民营科技园以及各村级产业园管理创新、发展升级。要健全城市长效管理体制，在稳步推进服务外包、内部承包、准物业管理、物业管理、村社自管长效管理模式的基础上，充分发挥各镇、街道城管执法队伍的作用，保障治脏治乱、创文保卫成果，从根本上解决城市管理水平不高、脏乱差的问题。要深化户籍制度改革，大力推进福利和公共服务“去户籍化”，剥离附着在户籍背后的劳动就业、社保医疗、计生教育等各种利益，促进基本公共服务均等化，建立城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，尤其是将村集体资产实行股权化，村民永久持股，保障其合法权益，让农民乐意进城、乐意转市民。要推进干部绩效考核体制改革，不断充实考核内容、完善考核方法、强化结果运用，既要看日常工作中的表现，又要看关键时刻、重大事件中的表现和担当，着力解决干好干坏一个样、能进不能出、能上不能下等突出问题，让想干事、能干事、干成事的，有机会、有舞台、有位置。

第三，坚持创新导向。发展要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新。无论是传统产业还是新兴产业，无论是生产工艺还是生产技术，无论是市场营销还是企业管理，在创新上都大有文章可做、大有潜力可挖。

一是要强化观念创新。当前，我区一些干部思想观念仍然比较落后,存在个人主义、本位主义等利益固化问题，这就要求我们以解放思想为首要，从观念、思路、作风入手找差距和不足，做到敢想敢干、边破边立、求新求变。要深入开展以“十破十立”为主要内容的思想大解放，以思想观念突围为前提深入推进改革创新，以大视野、大胸怀去谋划和思考，努力缩短认识上的“距离”。要敢于冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，打破“一亩三分地”的思维定势，突破“我的地盘我做主”的行政壁垒，摈弃“肥水不流外人田”的利益羁绊，学会算发展账、大局账、长远账和得失账。要打破条条框框，以开放增添活力，以包容增强动力，充分推动资金、技术、人才、信息等各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置，真正实现捏指成拳、抱团发展。

二是要强化企业创新。企业是市场的主体，要实现创新发展，必须要有一批创新型的领先和龙头企业。诺基亚、柯达等世界500强公司之所以破产根本在于产品上缺乏创新，速度上受制于人;反之，腾讯、小米等公司的快速崛起得益于技术、产品、营销模式的创新。事实说明，只有落后的企业，没有落后的产业。无论是高新产业还是传统产业，只要与时俱进、重视研发，就一定能提质增效、赢得未来。要加快企业技术创新，企业要把创新摆在第一位，敢于加大研发投入，着力打造研发机构、研发团队，提高自主创新能力。要加快企业产品创新，大力实施品牌战略，引导和支持企业创立品牌，实现由无牌、贴牌到有牌、自主品牌的转变，打响“中国针织服装名城”、“江西食品产业基地”等品牌，着力提高区域自主创新能力。要加快模式创新，注重运用科技创新、信息技术和现代管理技术改造提升传统产业，尤其是要大力发展电子商务，抓紧制定出台具体扶持政策，引导传统企业用好电子商务平台，用信息化、互联网来开拓市场，促进传统产业的改造升级。在此过程中，政府要注重从政策、资金、平台、人才上加大引导、扶持力度，推动企业加快创新步伐，提升核心竞争力。要大力支持百特生物、光明化验、百胜门控等本土企业加大产品、技术创新力度，多开发新产品、多研发新专利。加强通威、东方电缆、华太医药等企业研发中心和区科技企业创业服务中心建设，推动科技成果尽快转化、产业化。

三是要强化社会治理创新。我区在推动经济、城市、社会转型过程中，面临着社会治安形势严峻、信访矛盾依然突出、群众利益诉求增多、群众法律意识淡薄等一系列社会问题，这要求我们必须改进治理方式，善于运用制度和法律进行治理。要坚持政社互动、重心下沉、注重治本，着力夯实基层基础。完善街道司法所、社区警务室、社区法庭建设，充分发挥社区以及社会组织在维护社会稳定中的作用。健全重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解等机制，积极做好预防和化解矛盾的工作。认真落实信访工作责任制，提高依法有序解决信访积案的能力。要落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，坚决防止重特大安全事故。加快技防网建设，深入推进平安青山湖建设。

第四，坚持问题导向。问题是矛盾所在，是发展的瓶颈所在。当前，用地难、融资难、招工难仍然是制约我区转型升级的瓶颈，必须下大力气去解决。

一是要大平台破解空间瓶颈。土地是承接项目的重要载体，近年来，随着我区城市化进程不断加快，可利用建设的土地严重不足，导致一些项目尤其是工业项目落不了地。当前，要全力打造临江商务区、昌东工业园区、罗家片区、幸福渠流域起步区等几个大的发展平台。要着力规划建设并加快启动占地1000亩的小微企业产业园，占地920亩的联东u谷针纺服装创意产业园，扛起南昌打造500亿纺织产业集群的重任。要加快民营科技园、辖区国有企业、镇村产业园“腾笼换鸟”、“退二进三”、“退低进高”、“退小进大”，以大平台承载大项目，推动大发展。同时，要通过旧城改造，盘活土地存量，拓展发展空间。下半年，要大力推进以李巷村、涂黄村、星光村、胡家村、义坊村等5个村的旧改，加快推进14个近150万平方米的安置房建设任务，同步完善生活、产业、商业配套，在加速城乡一体化进程中迈出实质性步伐，让环境更加美好，商业更加繁荣，群众更加幸福。

二是要广渠道破解资金瓶颈。我区对资金的需求空前迫切，解决融资难问题迫在眉睫。如何拓宽融资渠道，解决企业缺钱与政府缺钱双重难题，为青山湖区发展提供充足的资金支持?首先，要做大投融资平台。有效运作区资产金融办和资产经营公司，支持区城投公司做大做强，大力推进行政事业单位经营性资产管理改革，集中优质资产，整合注入区级投融资平台，形成“大融资”格局。尤其是要加快推进城投企业债券的发行，力争今年发债成功。其次，要注重运作，加强与洪都农商行、南昌银行、国开行等的战略合作，按照市场取向创新投融资体系，探索城市资源特许经营权、bot、bt等融资模式。强化社会融资的理念，激活民间资本，发挥我区强镇强村的优势，引导集体资金参与重点项目的开发建设，真正走出一条市场化运作、全方位融资的路子。再次，要有效发挥中小企业担保资金、制造业发展专项资金、科技扶持资金的作用，用好省市关于加快县域经济、非公经济、开放型经济发展的政策资金，扶持中小企业发展。

三是要多举措破解用工瓶颈。随着我区入驻企业的增多，用工难、稳工难问题显得尤为突出。南昌兆驰、长隆服饰等制造业企业都面临招工难、留不住的问题，尤其是缺少稳定的一线流水线工人，而正在兴起的电商产业，外贸业务员、高级美工、高级运营师等专业性人才短缺，导致企业哄抬工资，员工频繁跳槽，不利于电商产业壮大发展。要加强用工服务平台建设。注重畅通市、区、镇、村四级用工信息渠道，实现用工供需的有效对接。要健全完善就业培训体系。有效发挥本土资源优势，探索采取订单培养、委托岗位技能培训等方式，组织多形式、多层次的实用技术培训。针对部分企业高层次人才缺乏的问题，要采取“政府搭台、校企唱戏”方式，深入开展“校企联姻”活动，积极与省内各大中专院校搭建人才储备平台和校企合作平台。要不断优化企业用工环境。探索采取政府投入与企业自建相结合等方式，加快员工食堂、公租房、活动中心、医疗健身等生活配套设施建设，让企业员工进得来、留得住、过得好。

第五，坚持环境导向。环境是资源，是财富，也是生产力和竞争力。要强化“抓环境就是抓发展、抓发展必须抓环境”的理念，共同营造各级干部干事创业的好环境、投资发展的好环境、人民群众安居乐业的好环境。

一是要营造高效透明的政务环境。要进一步转变政府职能，继续精简行政审批，简化办事程序，规范行政收费行为，把能放的全部放给市场、放给社会，放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素。切实加强行政服务中心建设，对重点项目，要开辟“绿色通道”，以最快的速度办结各项手续。要深化政务公开，对政府决策、行政管理、公共事务等事项坚持向社会公布，接受社会的监督。要进一步转变干部作风，大力倡导践行“五零”工作作风，对办事难、效能低、耍特权的干部，要进行严肃批评教育和必要的组织处理，切实营造宽松的政务环境。

二是要营造灵活宽松的政策环境。政策不优，环境难优;政策不活，经济难活。要抓好政策创新。在区域权限范围内，围绕资金、技术、人才等资源配置，不断完善和创新政策，使国企民企、内资外资、本土企业和招商企业享受同等待遇，为企业发展创造更加公平的竞争环境。要抓好政策落实。认真落实已有的政策，善于算长远帐、算发展帐，只要区里说了算，能兑现的政策，要坚决兑现，确保政策稳定连贯。要善于学习借鉴先进地区好的经验，凡是外地成功的做法，都可以大胆引用;凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行;凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利于青山湖区实际出发，千方百计促进发展。

三是要营造竞争有序的市场环境。要废止各种不利于公平竞争的规定，打破行业垄断，坚持以开放促发展，促进市场各要素的最佳配置、自由流动和充分竞争，营造统一开放的市场环境。要依法整顿和规范市场经济秩序，积极探讨城市管理综合执法的新路子，实行行政处罚权的适当必要集中，严禁以罚代管。下一步，要在全区开展一次发展环境大走访、大排查、大整治专项行动，集中查处和曝光一批破坏发展环境的典型案件。对于那些不识大体、不顾大局、有令不行、有禁不止的部门，对于那些顶风作案、胆大妄为、损害青山湖区形象的个人，要铁腕整治，重拳出击，从严从重处理，绝不姑息纵容留情面。

三、狠抓落实，汇聚推动科学发展的合力。

实现科学发展、跨越发展，核心是落实，关键靠实干。全区各级各部门要把转作风、抓落实作为当务之急、重中之重的大事，特别是要结合正在深入开展的群众路线教育实践活动，反对“四风”，转变作风，立说立行，真抓实干，以咬定青山不放松的钉钉子精神，以破坚冰、啃硬骨头的勇气和决心，全面推进经济社会发展。

第一，要提升领导引领力。领导干部既是决策的主体，也是抓落实的主体。领导干部抓落实的态度和力度，直接影响到决策部署落实的成效。各级领导干部要把抓落实作为第一责任，以身作则，率先垂范，真正使抓落实成为工作的主旋律和最强音。一是要有敢抓的勇气。在抓落实的过程中，必然会遇到各种各样的矛盾和问题，甚至会涉及错综复杂的利益关系，这就要求我们在任何时候，做任何工作，要迎难而上，挺身而出，敢于拍板，敢于决断，决不能畏首畏尾、瞻前顾后。要坚决克服事事求稳、怕担责任、怕得罪人的消极心态，始终保持“泰山压顶腰不弯，万斤重担敢独挑”的勇气。特别是面对急难险重任务时，要豁得出来、顶得上去;面对各种歪风邪气时，要敢于较真、敢抓敢管，树立勇于担当、敢于负责的良好形象。二是要有真抓的作风。纸上谈兵、坐而论道，是抓不好落实的;以会议落实会议，以文件贯彻文件，更抓不好落实。各级领导干部要发挥示范带动作用，放下架子、扑下身子，在落实区委、区政府决策部署上想在前、干在前、抓在前，在推动项目建设、征地拆迁等中心工作上亲力亲为、作出表率，带动上下“一条心”抓落实、“一个调”促发展、“一股劲”谋突破，真正成为狠抓落实、加快发展的推动者和带头人。三是要有会抓的本领。抓落实，方法得当，事半功倍;方法不当，事倍功半。要善于抓住“牵一发而动全身”的关键环节和重点部位，特别是紧盯事关全局的重点工作，做到随时过问，及时调度，抓细抓实。处理矛盾和问题时，要讲究方法策略，做到有勇有谋、有胆有识、有礼有节。同时，要注重完善目标考核制度、督促检查制度、责任追究制度等，做到目标明确、责任清楚、奖惩分明，用制度管事，用制度管人，充分发挥集体合力，形成“九牛爬坡，个个出力”的工作局面。

第二，要提升干部执行力。三分战略，七分执行。没有强有力的执行力，再好的思路也成不了出路，再美的蓝图也成不了现实。当前，全区各级各部门在执行力上，总体情况是好的，但还有个别单位和部门，存在不执行、乱执行、慢执行等问题，这在群众路线活动中收集群众意见建议时就有集中反映。因此，必须把提升执行力作为推进各项工作的最实举措、最有效办法，努力构建上下齐心、一抓到底的工作格局。一是要深入具体抓执行。在项目推进过程中，如果局限于问问情况了解一下，或者开开会调度一下，而不去深入了解项目推进的阻力在哪里，不去解决拆迁难、施工难、融资难、招工难等具体问题，就会造成问题久拖不决、项目推而不动。因此，要注重把目标任务、措施要求、考核标准具体化，对于工作中出现的具体问题、困难和矛盾，要有不达目的不罢休的韧劲，抓住关键问题不放，问题不解决不放手。二是要比拼竞争抓执行。有竞争才有进步。上半年，全区“六大片区”的项目推进和“六大战场”的房屋征迁工作，都在你追我赶，比速度、比进度、比质量，取得了很好的效果。但也有个别单位工作任务完不成，经济指标上不去，干部精神状态也不佳。各地各单位要找准目标、自我加压，争先进位、比拼赶超，勇于跟高的比，敢于和强的争，比一比谁的工作任务落实好，比一比谁的发展快，比一比谁的战斗力强，形成争先恐后、你追我赶的竞争氛围。三是要严肃纪律抓执行。只有铁的纪律才能保证铁的执行。区委、区政府的态度非常明确，凡是违反了规定，影响了青山湖发展的，发现一起，查处一起，绝不含糊，绝不手软。前段时间，罗家镇部分村民受利益驱使，出现大规模违建，个别村干部明一套、暗一套，欺上瞒下，放任违建不去管，甚至从中牟利，与区委、区政府“控违必严、违章必拆、违法必究”的坚定态度严重背离。在此，也要告诫这些干部，一旦查实有违规违纪行为，区委、区政府定会从严从快从重处理。

第三，要提升部门联动力。乡镇、园区是经济建设的主战场，但也离不开部门的服务和支持。前段时间，我们的乡镇跟部门总是你干你的，我做我的，走不到一块，后来，区委安排带队分四个督查调研组对20个单位进行了调研督查，起到了较好的促动作用。但还有一些问题值得注意，比如，信息不通畅、服务不热情、办事程序太繁琐、甚至工作有些僵化等问题。要提高服务水平、增强联动力，必须要着力解决好三个问题：一是要着力解决“中梗阻”问题。“中梗阻”是影响效率、制约发展的一大顽疾，主要表现为对区委、区政府的决策部署思想上滞后、行动上迟缓，对领导批办、交办的事情敷衍了事、拖延推诿，工作节奏太慢，工作效率太低。对于这些现象，单位“一把手”要敢于“唱黑脸”，不做老好人，要通过完善制度、严明纪律、严格奖惩等措施，坚决狠刹“中梗阻”这股歪风，打通工作落实的“最后一公里”。二是要着力解决“慢作为”问题。慢作为主要表现为工作上拖一拖、等一等、看一看，不求无功，但求无过。问题看似小，影响却很大。提升执行力，必须向“慢作为”挑战，特别是要在群众路线活动整改阶段，重点根治这一现象，做到对群众反映强烈的突出问题要及时回应、快速解决，对既定的工作部署要快马扬鞭、迅速推进，对工作落实不到位不及时的要快速跟进、严肃追究，全力打造“青山湖”速度。三是要着力解决“二传手”问题。有些同志特别是领导干部，对待工作任务，一级传一级，层层转办，一传了事，习惯于当“甩手掌柜”，造成执行效果层层递减、流于形式。各级党员干部要始终保持干事创业的激情，思想不松懈、精神不滑坡、工作不落后，守土有责，守土尽责，以高昂的斗志、饱满的精神、扎实的作风投入到经济社会发展各项工作中去。

第四，要提升反腐震慑力。以来，党中央站在党和国家生死存亡的高度，坚持党要管党、从严治党，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，严肃查处了一些领导干部违纪违法案件，深得党心、深得民心。我们要旗帜鲜明地与党中央、省委、市委保持高度一致，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，努力营造风清气正的政治生态。一是要坚决筑牢防线。随着反腐败斗争和作风建设的深入，社会上出现了一些议论和担忧，一些干部思想上也产生了模糊或错误认识。当前，要坚决反对和防止两种错误认识：一是“反腐影响经济增长论”，将经济下行压力归结于反腐、反“四风”;二是“反腐影响干部做事论”，认为对干部管得太严，会挫伤干部干事创业、改革创新的积极性。这两种认识都是非常错误的，各级党员干部要牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚持做到自重、自醒、自警、自励，思想上警钟长鸣，作风上严谨细致，生活上严格要求，将廉洁自律的各项规定深化到思想上，体现在行动中，始终筑牢反腐倡廉思想和道德防线，始终保持清正廉洁的政治风范。二是要坚持制度防腐。要着眼于源头治理，坚持用制度管人、管权、管事、管钱，把权力关进制度的“笼子”。特别是对单位“一把手”、“三重一大”事项、村集体“三资”管理等重要岗位、重要部门、重要领域，进一步完善党务、政务和各领域办事公开制度，做到决策有程序，实施有监督，着力构建不敢腐、不能腐、不易腐的保障机制，让权力真正在阳光下运行。三是要坚定惩治腐败。纪检监察机关要认真落实转职能、转方式、转作风的“三转”要求，切实履行好监督责任，以零容忍的态度坚决惩治腐败。要从解决从严治党“当务之急”和整风肃纪“燃眉之急”入手，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件，坚决做到有案必查、有贪必肃、有腐必惩。对顶风违纪违规的，发现一起，查处一起，绝不姑息。同时，要严肃查处侵害群众利益的违法违纪案件，坚决纠正行政审批、征地拆迁、控违拆违以及公共服务领域中的不正之风，努力维护好人民群众的切身利益。

同志们，宏伟的蓝图正在展开，前进的号角已经吹响。我们要更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，进一步解放思想，创新创业，聚焦发展，实干求变，努力走出一条符合青山湖区实际、具有青山湖区特色的发展升级新路子，为建设科学发展先行区、和谐幸福青山湖打下坚实基础。

年度在市安委会第一次全体扩大会议暨全市消防工作会议上讲话

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

下面，我们接着召开2022年市安委会第一次全体（扩大）会议暨全市消防工作会议。主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话、对安全生产工作的重要指示精神和李克强总理相关要求，落实刚才召开的全国、全省安全生产电视电话会议精神，聚焦“一无四降”目标，全力以赴抓好安全生产工作。

今天，我们召开安委会扩大会议，主要是复盘2021年的工作，分析当前的形势，部署今年的任务，为夺取疫情防控和经济社会“双胜利”，全面实现“一高双争四决胜”目标，营造安全稳定和谐的发展环境。

抓安全工作，一定要心中有数、眼里有事、手中有招。心中有数，就是要对基础工作和形势有清醒的认识。关于去年工作，因为时间关系，市安办和消防已经书面印发，请大家认真地学习、研究，本地本单位是作贡献，还是在拖后腿。我觉得，可以用稳、降、增、升四个字来概括去年的工作。稳，就是总体上延续稳的态势，当然这是最底限要求。降，主要是危化品领域的安全生产风险在下降，通过推动《两个导则》的落实，化工园区安全风险评估、监测预警系统建设、专家驻企指导服务、智慧园区建设等工作，有力防范化解了系统性安全风险。增，财政投入同比增长**%，人员力量仅应急管理局就增加了*人，去年政府常务会也研究同意了消防增设备、增人员、增保障，安全设施设备增加，比如道路安全的护栏，等等，都大幅增加。升，主要是应急救援能力提升，通过去年***多场次的应急演练，应急处置和综合作战能力全面提升。

关于安全形势，今年以来总体上十分严峻。从全国看，大事故连发，4月份，全国共发生事故****起、死亡****人，其中较大事故**起，死亡**人，特别重大事故*起，即湖南长沙市望城区“4·29”居民自建房倒塌事故，造成54人死亡。从全省看，相继发生了多起安全生产事故，**威睿达高处坠落事故*人死亡，**建筑施工坍塌事故*人死亡，**新冶钢物体打击事故*人死亡，一系列的事故反映出我省安全形势还十分严峻。从**看，五峰建筑施工车辆伤害事故致*人死亡，**区发生一起建筑施工行业高处坠落事故，造成*人死亡，**电梯安装高空坠亡事故致*人死亡，**线路维护高处坠落事故*人死亡。所以形势也不容乐观。

坚持专项整治，加快产业集聚区的综合整治，尤其是危化品整治；

坚持源头管控，夯实安全生产的基层基础；

坚持重点排查，提高风险管控水平；

坚持压紧压实责任，加大责任追究力度。

下面，就做好今年的安全生产工作，我着重强调四个方面的内容，也就是“四个必须”：

第一，思想认识必须到位。思想是行动的先导。思想认识不到位，行动落实难到位。提高思想认识方面，重点是要深入学习贯彻好党中央安排部署和省市工作要求。今年5月，国务院安委会办公室、应急管理部关于《开展2022年全国“安全生产月”活动的通知》，我理解主要是汲取湖南长沙市望城区“4·29”居民自建房倒塌事故教训，专门加强居民自建房安全管理等各领域安全整治工作，为下半年召开党的二十大提供安全稳定的环境。下来市安办要组织各部门、镇（街道）和企业深入学习并严格落实要求。在3月31日召开的中共中央政治局常务委员会议上，习近平总书记强调，“要抓实安全风险防范各项工作。生命至上，安全第一。各地区各部门要压实安全生产主体责任，全面做好安全生产和森林草原防火、防汛抗旱等防灾减灾工作。要深入排查各类安全隐患，完善各类应急预案，提高应急处置能力，确保人民群众生命和财产安全”。4月1日，省委对安全生产作出专题部署，**书记要求，“要认真贯彻落实习近平总书记关于统筹做好疫情防控和经济社会发展工作的一系列重要讲话和指示批示精神，统筹抓好经济社会发展、民生保障改善、安全生产和社会稳定等各方面工作”，对安全生产工作进行了重要强调。4月2日，**省长在全省推进重大项目建设积极做好稳投资工作会议上强调，要统筹抓好“三个线”，其中重要的一线就是安全线。4月5日，**省长在省政府常务会议暨省安全生产委员会上强调，要重点抓好“三防”（即防火灾、防洪灾、防事故）。4月7日，**书记在宜昌市委常委会（扩大）会议上强调，“要高度重视安全生产、森林防火、生态环保、防汛抗旱及交通安全等工作，守牢守好安全底线”。党中央、省委、市委高度重视安全生产工作，我们一定要从讲政治的高度深刻学习领会贯彻，把思想和行动统一到党中央决策部署和省市工作安排上来，把安全生产排在突出重要位置，常抓不懈、狠抓落实。

第二，问题短板必须找准。抓工作，有的放矢才会事半功倍。要运用群众工作法，组织群众，动员群众，依靠农民工人、干部职工把问题找清楚、把短板找准确，以便于下一步有的放矢。当前，我觉得工作中主要存在三个方面的问题短板。一是安全意识不强。总体上看，企业的安全主体意识、镇（街道）属地管理意识、行业部门的管理意识、应急管理部门的主管意识不强。比如，去年**山水“6·25”事故，主要原因就是企业主体意识不强，忽视了现场安全管理，监护人员离岗，工人违章操作。二是安全责任不实。安全生产责任制落实不力，存在蜻蜓点水、走马观花的现象。比如，去年**玻璃“3·19”事故，就是企业落实教育培训的责任不实，落实隐患排查责任不到位，导致防护措施缺失，工人违章操作。三是安全措施不力。该采取的措施没落实，最后酿成事故。比如，去年**化工“8·27”事故，就是因现场监护等安全措施执行不力，导致现场管理不善、票证执行不力、监护不到位，最终造成了惨痛的事故。下来，必须针对存在的问题短板，举一反三、以一当十，彻查彻改、全面落实。

第三，工作重点必须突出。牵牛要牵牛鼻子，拧衣要拧衣领子。这里，我就4项重点工作进行强调，关于年度工作要点，下来市安办要结合实际拟定工作要点清单式下发，指导各地各单位抓好工作落实。

生产经营单位要科学制定修订应急预案，常态化开展安全演练。要高度重视新招人员、在职人员和返工人员的安全生产教育培训，做安全生产的局中人明白人。

二要深化集中整治不放松。目前，由于受疫情影响，前期安全生产集中整治工作推进缓慢。下来，各地各单位要按照工作要求，对照方案加大力度、提高速度、加快进度，抓紧抓实集中整治工作。一是要抓回头看。各地各单位要深入开展回头看，重点看一看安全意识有没有提高，看一看重大安全风险隐患排查整改有没有落实，看一看监管执法到不到位，看一看责任有没有压实，看一看重点工作推没推动，一定要对照找差距、对标补短板。二是要抓快推进。去年我们已经明确，一般领域的安全生产集中整治延长一个月，危化品领域延长三个月。各地各单位不要因为工作需要的延长，而消极怠工、敷衍应付，必须要提速提效。危化品领域，要对照“两个导则”（《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》）要求，强化源头监管，落实一企一策、一园一策，加强风险隐患排查评估，落实安全管理制度，提升危险化学品企业本质安全水平。要加强消防、交通运输、建筑施工、特种设备、燃气、工贸冶金、校园安全、旅游安全、油气传输管道、烟花爆竹、铁路等行业领域管控，继续推进安全生产集中整治工作，防范和化解重大安全隐患风险。三是要抓硬作风。深化安全生产集中整治，必须要严字当头，把安全责任落实到岗、到人，严格执行“一票否决”，点对点、硬碰硬，确保安全生产标准和措施落实到最基层最末端。

要加强协调联动、联合执法、集体会商和信息互通，解决消防安全重大问题，强化消防监管力度和消防安全突出问题整治力度，依法查处消防违法行为。要进一步压紧压实市镇村三级防火责任，严格生产用火管理、重点人员管理、重点部位管理、敏感时段管理。二是抓好洪涝灾害防范。据预测，今年汛期提前，降水量较往年偏多，一定要高度重视防涝工作。下来，市委市政府对防汛抗旱工作将进行专题部署。三是抓好自然灾害防范。虽然我们没有发生大规模山体滑坡、泥石流的风险，但是还存在局部山体泥土流失的风险，一定要高度重视，抓好削坡减载、分洪引流。

对于未全面彻底开展排查整治的单位，一律作为执法检查重点，对于屡查不改的，一律严查重处。市安办要督导各地各单位落实隐患整改，实行隐患整改清单式管理、动态销号。各地各单位要认真履责、尽职尽责，确保四个百分之百（一般隐患整改率100%、重大隐患整改措施、资金、期限、责任人、应急预案五落实到位率100%、重大危险源监控措施的执行率100%、各级领导和各级督查组指出的隐患和各级部门执法发现的隐患整改率达100%）。

第四，责任落实必须到位。一分部署，九分落实。抓而不紧等于没抓，抓而不细等于白抓。抓好安全生产工作，必须落实好四个责任：

一是强化领导责任。戴好安全帽，才能戴稳乌纱帽。各位市级领导要按照“三个必须”要求，要按照职责分工、联系包保的责任体系，抓好安全生产工作。

二是强化监管责任。主要要落实属地管理、部门监管和行业主管责任。要坚持问题导向、目标导向和结果导向，着力解决安全生产基础性、源头性、瓶颈性问题。市安办要切实负起牵头抓总的责任，强化督查检查、推动工作落实。

三是强化主体责任。安全生产企业负主体责任。企业必须强化主责意识，认真“五个到位”（安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位、人员责任到位）要求，建立健全全员安全生产责任制、岗位安全生产责任清单，将责任落实到每个岗位、每个班组、每个车间、每个职工，打通责任落实“最后一米”。

四是强化追责问责。不履责就要被问责追责。对隐患整改不力、违法非法生产经营导致发生事故的，要按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，依法从严从重惩处，还要按照“一案双查”，彻查到底、处理到位。

同志们，安全生产责重如山。我们一定要本着对生命负责、对事业负责的态度，全力以赴抓好安全生产工作，为实现“一高双争四决胜”目标营造安全稳定的环境。

全委扩大会议上的讲话

同志们：

在大家的共同努力下，历时一天半的县委十届七次全委(扩大)会议圆满完成各项议程，即将闭幕。这次会议深入学习贯彻了中央和自治区、自治州党委系列会议精神，听取和讨论了县委十届七次全委(扩大)会议报告和有关“十三五”规划编制情况的说明，明确了阿克陶县“十三五”时期经济社会发展的指导思想、目标任务，对20xx年各项工作进行了安排部署，并向全县各级党组织和党员干部发出了动员令。通过这次会议，全体参会代表进一步理清了工作思路，坚定了信心决心，深化了对各项发展理念的理解，切实增强了做好工作的责任感、紧迫感和使命感。

过去的20xx年，全县各条战线分别在各自工作领域发扬连续作战的精神，有效确保了年度既定目标任务的圆满完成，为持续推进县域内社会稳定和长治久安作出了不可磨灭的贡献。借此机会，谨向你们致以诚挚地问候，感谢你们过去岁月的辛苦耕耘，正是因为你们努力的工作，才换来全县22万名各族干部群众的幸福生活。

新的一年已经到来，大家更要明确目标，坚定信心，以更强的历史责任感和勇于担当的精神扎实做好各项工作，为保持全县社会政治大局持续稳定、经济社会发展健康有序的良好局面而继续努力。

下面，我再讲几点要求。

一、深入学习领会并认真贯彻落实县委十届七次全委(扩大)会议精神。此次会议，全体参会代表精神饱满、热情高涨，认真学习、深入思考，充分结合工作实际，积极建言献策，提出了很好的意见建议，为会议的成功召开付出了汗水。会议召开的也没有让大家失望，尤其是报告全文始终把握发展趋势、引领前行方向、回应群众期盼，提出了一系列新的重大战略和重要举措，对“十三五”期间和20xx年全县经济社会发展应该坚持什么、克服什么、注意什么、抓住什么进行了系统论述，具有很强的思想性、战略性、指导性，对解决和破解当前县域内各项疑难问题十分有用。因此，全县各级党组织和党员干部要将贯彻学习会议精神作为当前和今后一个时期的重要任务，与学习贯彻中央和自治区、自治州党委系列会议精神结合起来，采取专题研讨、辅导讲座等多种方式认真学习领会会议精神，准确把握会议的精神实质和内涵要义，坚定自觉地把思想和行动统一到会议精神上来，用先进理论指导各自工作，立足县情实际，深入思考、科学谋划全县“十三五”时期的经济社会发展目标和20xx年的各项工作，真正做到“中央的要求就是我们的任务，自治区、自治州党委的部署就是我们的行动”，坚决把会议精神贯彻落实到维护社会稳定和长治久安工作的各个方面，确保年实现贫困县“摘帽”。

二、在“全民素质提升年”里，千方百计地用一切努力扎实做好各项工作。建县60余年，经过几代人的努力，全县城乡面貌、群众生活发生了巨大变化，尤其是近几年的变化值得可喜可贺。但是，仍然有些问题得不到妥善解决，深究根底，这是全民素质提升不明显的原因。因此，20xx年确定为“全民素质提升年”，主要考虑就是用全民素质的提升，为各项疑难复杂问题的解决做好支持理解工作，团结引导各族群众从长远考虑，科学合理判断各项政策措施，积小胜为大胜，用“微行动”汇聚“大洪流”，推动实现与全州同步建成小康社会，并为长治久安打下坚实基础，实实在在推动完成“十三五”时期确定的各项目标任务。为此，大家必须记住：

20xx年的工作要求是：以系列讲话精神为重要遵循，严格贯彻落实中央和自治区、自治州党委决策部署，切实用好有利的特殊政策，以更加奋发有为的精神、更加准确有力的措施，推动实现阿克陶县社会稳定和长治久安。

20xx年的重点工作是：反恐维稳、发展经济、凝聚民心。三者之间相辅相成、缺一不可。要想凝聚民心，就必须发展经济，用于改善各族群众的生产生活条件、提供高效便捷的社会公共服务等方面，而这一切的前提是必须保持社会政治大局稳定，那就必须加强反恐维稳工作。同时，反恐维稳工作本身就是凝聚民心的重大举措，广大干部群众对反恐维稳工作是支持和理解的，只有极少数别有用心的人在煽风点火，大家必须区别对待敌我矛盾和人民内部矛盾。

20xx年的薄弱环节是：就业、教育、基层基础工作。就业是民生之本，要依靠“一园三区”和戈壁产业园区帮助周边各族群众实现就近就地就业，还要利用驻外就业服务站，加大力气实现内地劳务输出数量和质量稳定提高，这就是阿克陶县的“4+1”平台。作为教育大县，必须注重做好“80后”、“90后”、“00后”的思想教育工作，适龄青年要采取多种方式帮助其完成学业，超龄青年要引导他们到职业高中(技工学校)接受再教育，坚决防止“三股势力”与我争夺他们。另外，要正视基层基础工作方面存在的问题，充分发挥“访惠聚”住村工作组的作用，分别在倾心帮带干部队伍、筑牢基层阵地建设、文化引领凝心聚力、围绕热点排忧解难等方面出实招、见实效，有效确保“水流走了，石头还在”。

同志们，必须提醒大家，要达到完美的实践，必须学会正确学习，这样才可以用所学所得指导好工作。下面，我谈几项重点工作，希望大家正确认识并加强学习，并以“三严三实”的良好作风开展工作。

1.反恐维稳方面。由于众所周知的原因，阿克陶县长期处于反恐维稳前沿阵地，各族干部群众付出了很大的艰辛，尤其是政法干警、驻县部队及民兵同志们表现不俗。但是，大家新的一年里仍然还是不能有所松懈，要牢固树立反恐维稳主战场意识及“100-1=0”的维稳理念，充分认识反恐维稳仍然是以人民为主力军的人民战争，要强力推进“摸、查、分、治、打”常态化维稳工作体系建设，快速提高发现、打击、防范、处置“四个能力”，真正夯实维护社会稳定的群众基础、阵地基础和基层基础。就当前而言，就是要围绕“冬季打基础”工作，在以下几个方面用力。一是在巩固重点乡村“揭盖子、挖幕后”工作成果上用力，彻底治愈“顽疾重症”，肃清幕后黑恶势力残余影响，涵养社会正气，培育良好风气。二是在提升防控能力上用力，抓好专业维稳力量建设，提高备战水平、实战能力，健全完善人防、物防、技防相结合的科学防控体系，切实筑牢反恐维稳防线。三是在做好群众工作上用力，充分发挥“三支队伍”作用，完善“三(四)位一体”工作机制，进一步细化落实“五把钥匙”、“四管齐下”的经验做法，把握运用“三不导向”，结合“讲、学、宣、治、考”，扎实开展“冬季大宣讲”、“冬季大讨论”、“冬季大培训”活动，确保到人、管用、有效，为“全民素质提升年”开好局、起好步。四是在做好被打击处理人员亲属的教育转化上用力，切实把各族干部群众发动起来，同仇敌忾与“三股势力”作坚决斗争，对于有重大立功表现的群众可以重奖，奖励可以是物质奖励，也可以奖励其享受公职人员待遇，并选拔培养进入村“两委”班子任职。五是在整顿软弱涣散基层党组织上用力，把“三建三带三创”、“访惠聚”、“十星级”创建等活动结合起来，推动基层党组织建设上台阶、出成效、起作用。需要在此强调的是，全县各级党组织和党员干部务必保持高度警惕，认真做好以上各项“冬季打基础”工作，确保第十三届全国冬运会和猴年春节期间县域内社会政治大局稳定，真正做到不添乱也不出事。

2.脱贫攻坚方面。过段时间，县委将专门召开会议，研究部署全县扶贫开发工作，届时再具体安排。这里，我要强调的是，各级党组织和党员干部要将扶贫开发工作作为重大政治任务，高度重视，认真工作，一定要实施精准脱贫，一定要让群众当参与者、干部当实践者，坚决打赢脱贫攻坚的人民战争，让“贫困户”这个名词停留静止在2020年以前。对于提前脱贫攻坚摘帽的乡(镇、场)，一定要重奖，用实实在在的行动帮助其树立必胜信心。建议大家在以下四个方面多进行思考。一是在“扶志”上下功夫。要帮助各族群众树立“只有努力才能改变，只要努力就能改变”的理念，进而摆脱“等、靠、要”的落后思想，激发其内生动力，主动站出来、追上去地要求脱贫。二是在“扶智”上出力气。要利用江西工业园区、职业高中等平台，加大对富余劳动力的技能培训和教育，重点加强对政策法规知识的理解，以及国家通用语言“听、说、读、写”能力的提高，确保劳务输出从过去的简单型上升到技能型。三是在“扶职”上拓门路。要先让群众学会就业，在保障基本生活以后，再进行择业或者创业。四是在“扶质”上见实效。从过去成绩表现来看，“十户联牧、百户联耕、千户输出、万人脱贫”的思路贯彻的还不够好，有的工作还大有发展、提高的空间，比如土地流转和专业化养殖，这都是可以实实在在出成效的，有关负责同志要动动脑子、想想法子。

3.城乡建设方面。这项工作老生常谈，从县情实际来看，主要是要做好两项工作。一是持续推进县城周边玉麦乡、阿克陶镇、巴仁乡、皮拉勒乡等乡(镇)的小城镇建设，并继续规划完善县城空间格局，扎实做好县城房地产去库存，积极引导城镇居民适应现代生活方式、转变就业观念，逐步迈入现代城市生活。二是城乡建设必须考虑人的需求因素，包括“吃、穿、住、用、行”的方方面面。长期以来，买个“针头线脑”都要去喀什，已经成为广大干部群众的现实写照。以前我就说过，城乡建设配套所需的一切，我们都欢迎大家来投资建设，哪怕是一间“凉皮店”，也是满足各族干部群众需求的。今后，县城建设必须考虑纳入各种娱乐、文化、消费、服务设施，比如：开设百富汉堡快餐、西餐等特色餐饮店，实现电影院市场化及白山湖湿地生态公园游乐场开放化等等，如此就能有效盘活县域内的各种积极因素，真正形成团结和谐、朝气活泼、功能趋于完善的城市文化。

全委扩大会议上的讲话

(12月30日)。

同志们：

县委十一届三次全委（扩大）会议的主要任务是，深入贯彻党的十六届六中全会、省八次党代会、市九次党代会和中央、全省经济工作会议精神，总结今年，部署明年，动员和团结全县人民，在实现“十一五”第一年良好开局基础上，与时俱进、与势俱进、与市俱进，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，向“全省创一流、全国争百强”目标阔步迈进。受县委常委会的委托，现在，我着重讲三个问题，请予审议。

一、坚定信心，加快创争步伐不动摇。

今年以来，在省市委坚强领导下，全县上下以“五个突出”和“十件实事”为抓手，扎实苦干，开拓奋进，开启了大发展、大建设、大环境的新局面。

创争势头更猛。，我县在全省率先提出了向全国百强县进军的口号。面对基础弱、底子薄、困难大、疑惑多的现状，县委、县政府带领全县人民廓清思路抓重点、真抓实干求突破，短短两年奠定了创争的良好基础。在全国综合考评中，我县由04年的604位上升至的513位，一年前移91位，预计仍可上升近百位至400位左右；在05年第六届全国县域经济基本竞争力评价中，位列中部百强县第39位，在省内仅次于宁国的37位、凤台的38位；今年我县发展速度高开高走、总量多项居全省前列、各项任务全面超额完成。预计06年地区生产总值95亿元、财政收入9.1亿元、规模以上工业产值106.5亿元、固定资产投资48亿元，均居全省第二位，同比分别增长35.7、25.3、22、91.2。农民人均纯收入4000元，同比增长24.6，居市属三县第一、全省第八、超全国平均水平；引进市外资金29.3亿元，其中省外资金18.2亿元，境外资金1010万美元，同比分别增长96.2、180、230；进出口总额4200万美元，同比增长24，居全省前十位。将连续四年跻身全省经济十强县。按照这样的速度，经过的拼搏，预计到07年底，地区生产总值、财政收入可望在04年的基础上实现第一个“翻番”。今后四年，我县只要年均保持80位的进位，就可前移300位，“十一五”末完全有可能进入全国百强。

创争潜力更大。工业、特色农业、乡村旅游“三驾马车”强力推动着创争工作。今年“12963”工程取得重大突破，工业生产实现了“五最”：完成投入最多，达15亿元，相当于去年的3倍；新增增加值总量最大，达15.4亿元，相当于过去8年的总和；新增园区平台最多，一年完成10平方公里，相当于过去的总和；新增规模企业数最多，达34家，目前全县共有89家，居合肥三县之首；新开工项目最多，达140家，相当于过去5年的总和。预计全年工业产值128.5亿元、增加值42亿元，同比均增长22.8，成为合肥历史上第一个工业产值超百亿的县。整合各类涉农资金6600多万元，集中投向“221”工程和六大特色产业，新增苗木花卉1万亩，第四届中国合肥苗交会签订协议金额1.5亿元、现金交易额500多万元；家禽出栏超6000万只；新增优质桑园1万亩。乡村游和农家乐升温，全年共接待游客85万人次，综合收入3.5亿元。工业、农业、乡村旅游的蓬勃发展，展示了我县多极增长、县域经济发力、农业增效、农民增收的广阔前景。

创争条件更优。全县共拆迁拆违近200万平方米，启动了合派路、翡翠路、蓬莱路等“141”城际干道建设；副中心“园、河、路、桥、村”共完成投资5亿多元，派河综合治理二期、城中村改造卫星安置点b区、人民西路、古埂公园一期等工程相继完工；建成“村村通”330公里，完成了丰乐河护坡、渠道硬化等一批重点水利工程；完成了55个村规划编制，上派三岗、官亭张祠等“五朵金花”示范村共完成投入4400多万元，个性鲜明、特色彰显，成为全省新农村建设的典范。目前我县区位优势更加凸显、基础设施大为改善，这是___招商引资的最亮品牌、产业集聚的无形高地、承载省会旅游三产市场的最大资本。

创争氛围更浓。以县乡党委、人大、政府换届和第三批先进性教育活动为契机，调整充实了各级班子。通过“县域突破大讲堂”、效能革命、商业贿赂治理、村级财务清理等活动，有效推进了党的建设、民主法制建设和精神文明建设。通过深化乡镇机构、县乡财政体制、义务教育管理体制等8项农村综合配套改革，计生卫生、科技教育、文化广电、社保环保等各项事业全面进步。营造了风清气顺、和谐共进、干事创业的浓厚氛围。

古人云：“云运势而风起，龙应时而腾渊”。我县创争的实践和发展变化的数字说明：我们是在解放思想中统一认识，在统一认识中解放思想；在实践中廓清思路，在廓清思路中大胆实践；在大发展中坚定信心，在坚定信心中促进大发展。创争目标虽然远大，但并非遥不可攀。全县上下一定要进一步统一思想，坚定信心，树立“全市领跑、全省领先、崛起中部、冲进百强”的宏大气魄，任尔东西南北风，咬定创争不放松。

二、扭住重点，推进县域经济又好又快发展。

“应天下之务，必审天下大势”。，是我县奋力实现第一个“翻番”决战年，也是实现第二个“翻番”启始年，做好明年的工作意义重大、影响深远。我们必须做到“三个牢牢把握”：牢牢把握中央经济工作会议又好又快的精神；牢牢把握市委关于建设合肥“141”滨湖城市的战略构想；牢牢把握我县创争态势和任务要求。坚持“三个不变”：坚持“工业强县、特色富民”战略不变；坚持“全省创一流、全国争百强”和“两个翻两番、三个大跨越”的目标不变；坚持“强工业、调农业、精旅游、扩城市、优环境”的工作重点不变。把握“三个趋势”：工业向园区集中、资源向大户集中、人口向城镇集中。

明年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以加快创争和深化改革为动力，以做好“三资”（固定资产投资、招商引资、工业投资）工作为抓手，强力推进招商引资、工业发展、项目建设工作，着力构建和谐社会，加快建设现代化滨湖大城市框架下富而美的新___。

主要预期目标是：地区生产总值130亿元，增长36.8，规模以上工业产值128亿元，增长20.2；财政收入11亿元，增长20.9，农民人均纯收入4500元，增长12.5；固定资产投资86亿元，增长80，其中工业投资30亿元，增长100；实际利用市外资金48亿元，增长63.8，实际利用外资1800万美元，增长78.2；进出口总额5200万美元，增长23.8。为此，必须扎实做好以下八项工作。

（一）认真贯彻中央经济工作会议精神，在“好”的前提下突出“快”。加快创争必须深刻领会和认真贯彻中央“五个新”的精神。一是贯彻科学发展观的新体会。必须深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求，必须坚持把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置，必须在结构优化中促进总量平衡，必须把促进国际收支平衡作为保持宏观经济稳定的重要任务，必须不断强化企业激励和约束机制，必须坚持促进经济社会协调发展。二是“又好又快”发展的新要求。从“又快又好”到“又好又快”，这是发展理念的又一次提升，要努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调。三是国内外形势的新特征。当前国际形势总体是机遇大于挑战，我国发展已进入新的阶段，发展条件进一步改善，发展环境进一步优化，发展势头进一步趋好。四是经济社会发展的新目标。既有gdp增长等预期性、指导性目标，又有节能、减排等约束性目标，并明确要求约束性目标要千方百计完成。五是宏观经济政策的新导向。重点支持服务业、高新技术产业和先进制造业发展；加大农村基础设施和教育、卫生等社会事业投入；统一内外资企业所得税，并对小型微利企业和高新技术企业采取优惠；扩大直接融资规模，大力发展农村小额信贷；积极帮助零就业家庭和困难人员就业，扩大城镇社会保险覆盖面，逐步建立农村最低生活保障制度等等。落实这些举措，既要看到我们取得的成绩，更要看到我们与全国百强相比，仍存在的发展不快、发展不足、发展不好、发展平台不高这一客观事实，贯彻又好又快的理念。“好”与“快”是跨越式发展的应有之义，统一于科学发展的两个方面，是共同体而非对立面。县十一次党代会提出了“两个翻两番、三个大跨越”的目标，对我们这样欠发达的中部县是必须的，只有这样，才能缩小与全国百强的差距。纵观百强县的发展史、成长史，实质上就是工业发展史、资金投入史、项目建设史。今后，一方面要好中求快，狠抓投入，尤其在固定资产投入、工业投入、招商引资上下功夫，打牢基础、铸就平台；另一方面又要快中求好，多做一些加强薄弱、提升质量、协调发展的工作，加快转变经济增长方式，将创争引入科学发展的轨道。

（二）大力实施工业强县战略，加快工业发展。坚持非均衡发展，以现代工业引领城镇化、产业化、市场化。重点实施“12949”工程，即提升“129”平台，新增40家规模以上企业，突出抓好90个重点项目。

做大园区。目前，我县正在由“一园擎天”向“多园共舞”的阶段转变，做大做多做实园区是发展工业的第一任务。桃花工业园要在抓好b区80家项目建设的同时，快速启动与桃花镇5平方公里合作园建设，实质启动跨河发展规划，加快二次创业进程，明年确保规模以上工业产值超百亿、税收净增1亿元。要加强与高新区、经开区的合作与沟通，做好服务，确保重大基础设施与项目的落地，力争为我县明年指标的增长多作贡献。9个乡镇工业聚集区要在今年的基础上加大投入；要借鉴双流经验，集中建设标准化厂房，进一步增强对项目的承载能力。确保明年“129”平台新增面积10平方公里。

做大龙头。瞄准世界和国内500强，重点引进一批；采取资产重组、联合加盟、靠大活小等多种方式，集中催生一批；促进增资扩股、技术改造，内涵提升一批。力争在目前1个50亿、1个10亿、9个亿元企业的基础上，再努力培育一批产值超亿元、超10亿元、税收超亿元的龙头企业。

做大产业。围绕合肥“三大基地”建设，落实非公经济政策，主攻外向、激活内源，抓配套、攻延伸、扩民营，主动融入江汽、昌河、格力等大工业分工协作体系，重点提升汽车、机械、家电、生物制药、农产品加工等五大支柱产业。力争到实现产值300亿汽车产业、百亿家电产业、百亿其它产业。

做亮品牌。重点支持江汽、安利等大企业集团加快研发中心建设，充分发挥其技术创新的引领作用，大力实施品牌扩张；鼓励有市场、有条件的民营骨干企业采取购买专利技术、与科研机构参股共建等方式，走“专、精、新、特”路子，培育一批全省乃至全国知名自主品牌，提升县域工业核心竞争力。

（三）紧抓第一要事，加大招商引资力度。市委要求三县在“十一五”期间完成投入1000亿元，每个县年均投资要达到66.6亿元，即使我县今年完成48亿元，也有近20亿元的欠帐。05年全国百强县的投资都在80亿元以上。尽快缩小差距，根本在投入、来源在招商、重点在工业。

实行最严格的奖惩制度。县里将开展06年“十大招商功臣”评选活动，对成绩突出的予以物质奖励，对前三名提拔重用。07年将对完不成招商任务的单位和小分队，通报批评、经济处罚，责令其主要领导离岗招商。

突出招商选资。针对当前工业支柱项目少、农业项目少、基础设施项目少、境外资金少的实际，要坚持大招商、招大商、招好商，紧盯投资强度大、产业链条长、科技含量高的旗舰型项目，扩大先进制造业、大型龙头企业、旅游设施、房地产项目的引进；大力实施产业配套招商、“捆绑打包”招商、标准化厂房招商，吸引外资企业抱团进入、组团发展；梯度推进、合理布局，引导亿元以上项目进园区、小项目进聚集区。要研究制定无聚集区的乡镇引进项目进园区的分成奖励办法。

抢占招商制高点。加大对外宣传推介力度，强化专业小分队和驻点招商工作。眼睛向上，加强与上级外事、商会、市招商小分队的联系，及时捕捉外商投资信息；眼睛向外，把握外商聚集区产业资本转移动向，及时跟进承接；眼睛向内，做好现有外资企业服务工作，及时促进外资到位、增资扩股和以商招商。做好驻外招商办事处工作。

（四）提升效能环境，强力推进项目建设。明年是全县重大项目落地年、推进年、见效年，各级各部门要结合“十件大事”来梳理项目，围绕项目谋篇布局、开展工作。

狠抓项目落地。按照建成项目抓扩建、在建项目抓投产、签约项目抓开工的要求，落实县几大班子和乡镇主要领导、县直部门联系园区及重大项目制度，实行一张单子推进制、项目专员负责制、限期开工制、投产项目归档等制度，确保全县180个重点项目（其中工业重点项目90个）快开工、快投产、快达效。

加大清理力度。把项目准入与投资强度、落地速度和投入产出率挂起钩来，对已引进项目要逐个分类排队，对那些投资强度低、产业层次低、规模小、污染严重，甚至假投资、真圈地的项目，果断及时清理。

创优项目服务。对重大项目实行“一个领导挂帅、一支队伍负责、一个会议协调、一个文件签总、一个单位跟踪”，狠抓首问负责制、服务承诺制、涉企检查报备制等效能措施的落实，严格奖惩。

再掀效能革命。要在今年效能建设的基础上，强化认识，做到效能建设年年讲、月月讲、天天讲。针对当前存在的薄弱点和漏洞，从重点部门抓起、从窗口单位抓起、从一线服务人员抓起，对破坏环境的人和事必须追查到底，追到当事人，追到单位负责人。要把环境建设作为单位的.重要政绩来考核，并把效能绩效与干部使用挂钩。

（五）以发展现代农业为重点，扎实推进新农村建设。把握“两个趋向”论断和多予少取放活的方针，围绕“三绿工程”，着力加强现代农业建设，促进农民增收、农村变貌。

培育壮大支柱产业。坚持以工业理念抓农业，在“特”字上做文章，实施区域化布局、标准化生产、集约化经营，大力推进“一村一品”，规划建设一批“百头奶牛、千亩龙虾、万头生猪、百万只家禽”规模养殖小区。明年重点发展30个“一村一品”专业村。在创牌上下功夫，大力推广无公害技术，更新品种，提高档次，年内新增国家和省市名牌5个以上。在加工环节上突破，外引内育，确保引进国家级龙头企业实现零的突破，确保小庙禽业年加工能力达到3000万只，力争两年内培育3个以上国家和省级龙头企业。在培育合作组织上着力，大力引导和扶持龙头企业、种养大户、致富带头人领办各类专业合作社，依法规范管理，完善利益联结机制；积极开展行业示范创建活动，带动农户明显增收。

大力发展乡村休闲游。牢固树立经营旅游意识，推进“大旅游”与“大农业”、新农村建设相互渗透融合。加快改善乡村旅游设施，确保全面完成“村村通”工程；结合4a级景区和优秀旅游乡镇创建，加快紫蓬山西庐寺、三河万年禅寺等一批主要景点改扩建；规范提升上派三岗等一批农家乐示范点。加快形成各具特色、优势互补、多环路融入的县域乡村游格局。

推进新农村示范区建设。按照“整合资金、区域整治、超越川赣、全国领先”的要求，全面完成乡镇域总体规划、100个村总体和详细规划编制。抓好居住点规划。融合近郊村、建设中心村、改造空心村、合并弱小村，引导农民向城镇、中心村集中，培育经济强村、人口大村。加快示范村建设。重点打造“一点（三岗）一线（合铜路）”示范区，完善首批“五朵金花”示范村区间道路、供排水、文化广电等配套设施，辐射带动基层村改造。继续推进“221”工程，确保完成20个示范村建设。

（六）坚持融入发展的理念，加快副中心建设。江苏昆山、山东章丘、广东顺德等地的实践证明：融入周边大城市经济圈，是所有城郊型百强县市崛起的必然路径。我们要抢抓机遇，主动融入市区，提升经营城市能力。

实施区域规划对接。强化副中心意识，自觉把___当作城市看，把上派当作城区建，按照合肥“141”城市布局，完善副中心规划体系，努力把上派打造成合肥现代化滨湖大城市的新兴工业区、特色新城区、综合配套服务区。

实施城市建设对接。大力推进“358”工程，即老中街、派河、新城区3大片改造和建设；加快构建翡翠路、普贤路、蓬莱路、站前南路、森林大道和体育路、人民东路、馆驿路、花岗路、潭冲路“五主五辅”区间路网，拉大副中心框架，融入省会一刻钟交通圈，同步实施供水、供电、供气、通信、污水处理、公交等基础设施一体化；建设卫星、张郢、凉亭、倪湾、南郢、四十埠、幸福坝、馆驿8个城中村安置点。服务合肥新桥国际机场建设，实现与合肥主城区无缝对接。同时，加快近郊中心镇和农村小集镇建设。

实施投资环境对接。针对市县政策法规、服务效能等方面的落差，要以市区为参照系，在市场准入、要素流动、税费收取、投融资等方面，主动与国家级开发区接轨。严格执行“四条禁令、八项制度”，加大问责力度，切实把重点园区“封闭管理”、重点企业“挂牌保护”、知名老板“持卡保护”等措施落到实处，整顿和规范市场经济秩序，严打各类强迫交易行为。努力把___打造成省会最佳宜居创业的“首善之区”。

（七）大力推进改革，激发县域突破活力。改革是立县之魂、创争之源。要结合全市“改革创新年”活动，大力推进各项改革，快速释放发展潜能。

完善乡镇机构改革。以群众满意为标准，加大乡镇内设机构、人员整合力度，确保规范、调整到位；采取政府招标购买、项目扶持等形式，大力探索合同承包、中介委托等多元化服务模式，加快由养人到养事的转变。深化为民服务全程代理，组建乡镇政务服务中心，逐步实现县乡村三级联动。同时，协调推进农村土地流转、水管制度、林业产权、农村金融互助等配套改革。

大力推进投融资体制改革。要面向市场融资，加大城镇资源整合、包装力度，争取开行、商行等金融贷款。加大各类项目资金整合力度，实行一个“漏斗”向下，集中力量办大事。发挥主体作用，通过信贷贴息、以奖代补、协会运作、一事一议、群众投工投劳等多种方式，吸引各方力量参与新农村建设。扶持龙头企业上市，积极开展直接融资。

大力推进非税收入管理体制改革。开展全面取消县直单位及下属机构单位账户研究，深化部门预算改革，平衡单位福利；加强项目清理、票据管理、稽查监管，规范执收执罚行为，巩固和完善“单位开票、银行代收、财政统管”管理模式。

大力推进招投标制度改革。按照国家和省市要求，完善招投标统一平台建设，完善招标人、招标代理机构、评标专家、投标人信用档案和信用评价制度，全面推行经评审的合理最低价中标评标办法。依法将各类招投标事项全部纳入统一市场规范交易，加强监管，切实遏制串标、低于成本价竞标等非法行为。

大力推进事业单位改革。“以放为主、以退为主”，逐步将生产经营性单位推向市场，公益性单位探索bot模式。坚持凡进必考的原则，择优竞争上岗，实行全员聘用合同制和全员人事代理制，妥善安置富余人员。抓好国有、集体企业改制扫尾。

（八）高度关注民生，着力构建和谐___。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。

统筹发展社会事业。落实各项再就业政策，帮助各类弱势群体自主创业。深化义务教育体制改革，落实“两免一补”政策，加快中小学布局调整，加强教育系统班子建设、队伍建设，提高教学质量。深化合作医疗改革，提高参保率、扩大受益面，积极探索城镇居民合作医疗。完善计生考评办法，落实“村为主”机制，严查“两非”案件，深入开展性别比综合治理，抓整体、促平衡，稳定低生育水平。深化社会保障制度改革，提高特困救助、五保供养标准，完善计生奖扶、失地农民最低生活保障、居民基本保险等制度。

着力建设和谐文化。以建设社会主义核心价值体系为根本，深入开展社会主义荣辱观教育，提升公民道德素质。巩固和扩大文明县城创建成果，深入开展和谐社区、和谐村组、和谐家庭等各种群众性创建活动，争创全省文明创建先进县。深化文化体制改革，积极引导非公资本进入文化领域，加快城乡文化设施建设，大力发展各类文化产业，争创全国文化先进县。

切实维护社会稳定。大力推进“平安___”建设，严格落实维稳工作责任制，完善社会治安防控体系，深入开展治安整治和扫黑除恶专项斗争，强化基层创安活动。完善领导信访接待日、重大信访案件领导包保等制度，落实信访事件三级终结制，深入开展矛盾纠纷大排查大调处，积极预防和妥善处置各类事件。严格落实安全生产责任制，重点加强食品药品、动物防疫、易燃易爆、交通建筑等领域公共安全监管。

加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的政治协商制度，支持人大、政协依法履行职能；支持工青妇、工商联等各人民团体依法依章发挥桥梁纽带作用。重视做好“双拥”、人民武装工作，争创全国“双拥”模范县；完善政务公开、村务公开等制度，保障群众依法享有和直接行使民主权利。大力推进依法治县，深入开展“五五”普法，加强社会主义法制理念教育，深化执法整改，构建执法考评、监督等长效机制，规范执法行为。

三、加强党建，为创争提供坚强保证。

当前，创争目标任务明确、思路措施已定，关键在落实。要以改进干部作风为重点，不断加强基层组织和班子队伍建设，为创争营造浓厚氛围，提供坚强保证。

要强化堡垒。以争创全省农组建设先进县为目标，深化“三级联创”活动。加大选拔、培训、考核力度，选优配强村级班子；创新党组织设置方式，扩大“两新”组织党建覆盖面；完善城镇社区党建机制，推进农村社区党建试点；创新“双培双带”、“设岗定责”等活动载体，激发党建活力；巩固“制度建设年”活动成果，深化农村清财工作，狠抓各项制度落实，不断增强基层党组织凝聚力、战斗力和创造力。

要激发活力。以科学规范和有效监督县委书记用人行为试点为契机，在选拔任用干部上做到“隐性权力显性化、显性权力规范化”，进一步规范动议、推荐、酝酿、考察、决定、公示等群众关心的各个环节。坚持以好的作风选作风好的人，加大干部交流、选拔、培训力度，把那些思想解放、敢担风险、锐意开拓、务实求效的优秀干部推上各级领导岗位，努力形成激情干事、勇于创新、力争上游的生动局面。

要锤炼作风。全县干部作风总体是好的，但也存在着一些不良习气，主要表现为：昏昏噩噩，工作缺乏激情；浑浑沌沌，工作没有思路；遇事怕担责任，推诿扯皮；执行搞实用主义，不讲大局；贪图享受讲排场，公共场合无礼仪。以上现象，虽然是少数，但却严重损害了党员干部的形象，直接影响了工作落实。要在全县干部中提倡“三行”，即务实践行，讲实话、出实招、办实事、求实效，在发现问题上具慧眼，在解决问题上下真功。立说立行，强化招之即来的服务意识，高效率、快节奏、强配合。细节决定成效，领导干部要抓关键、抓细节。坚决反对按部就班、内耗扯皮等慢商怠商行为。重罚逼行，将目标任务层层细化量化，责任到单位，落实到人头，定期调度督查，年终绩效评估，重奖重罚。

要干净干事。牢记“两个务必”，带头践行“八荣八耻”，模范遵守廉洁自律各项规定，在工程招投标、政府采购、经营性土地出让等工作中，真正依法依职、为民为公用权，主动接受社会监督，坚决做到不正之风不染、不义之财不取、不法之事不干。

要争先创优。创争要靠每个单位、每个行业、每个人，单位不在大小、权力不在强弱，关键要立足本职岗位，奋力争先创优。牢固树立精品意识。精品是一种标准、一种品位、一种潮流，不仅仅是指城市建设，而且包括产业培育、社会事业、效能服务等各项工作、各个方面。各级各部门都要“不将就、不凑合”，以精品理念引领“三大推进”的落实。高起点定位。要放眼全市、全省乃至全国来谋划自身工作，瞄准先进抓落实，只争朝夕不懈怠。采取超常举措，三步并作两步走，创造一流的“___速度”；从审批等细微环节抓起，大力探索契约式、宾馆式等个性化服务模式，把对外商和群众的服务做到极致，创造一流的“___效能”；以卧薪尝胆、闻鸡起舞的激情，全市争先进、全省争一流、全国争位次，创造一流的“___现象”。大手笔建设。要以“世界眼光、一流理念”，用国际大师的智慧描绘新___。以大拆迁、大拆违推动大建设，高强度投入、高标准建设、高要求验收，造就若干个在全市、全省乃至全国有影响的一流园区、精品工程。完善激励机制。要制定出台争先创优奖惩意见，对在全市、全省、全国取得领先位次的单位、部门和个人，坚决予以重奖，激发全县干大事、创大业的豪情和气魄。

同志们，___已站在全省县域经济发展的制高点。“君行吾为发浩歌，鲲鹏击浪从兹始”。让我们紧密团结在以胡锦涛为核心的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，开拓创新、奋发进取，凝心聚力、扎实工作，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

区委全体扩大会议上的讲话

同志们：

刚才，匡辉书记代表区委会作了一个总揽全局、务实鼓劲的工作报告，我们一定要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我主要就经济工作讲三点意见。

一、齐心协力，攻坚克难，经济社会发展稳中向好。

刚刚过去的20xx年，是“”规划的收官之年，是我区适应新常态、应对新挑战、实现新发展的一年。我们紧紧依靠和团结带领全区广大干部群众，紧扣省委“十六字”方针和市委“二十字”总体任务，坚持“二产三产并举、双轮驱动，工业化城市化同步、两化提升”的战略定位，以重大项目建设为抓手，以全面深化改革为动力，以践行“三严三实”为保障，保持定力，奋勇拼搏，全区经济社会发展迈上了新台阶。

(一)全力加快发展，经济指标稳中有升。坚持把“稳增长”作为头等大事，采取各种有效举措，积极应对宏观经济下行的巨大挑战，确保了经济社会平稳较快发展。预计20xx年，全区地区生产总值(gdp)完成500亿元，增长9%;财政总收入完成53.38亿元，增长13.2%(剔除中烟因素，同口径增长15.8%);地方公共财政预算收入完成17.1亿元，增长15.4%;500万元以上固定资产投资完成586.5亿元，增长17%;规上工业增加值完成151亿元，增长9%;社会消费品零售总额完成183.9亿元，增长15%;利用外资实际到位资金完成3.13亿美元;实际利用内资完成115.75亿元，增长11.1%;外贸出口总额完成12.18亿美元，增长3%。财政总收入、地方公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额和实际利用内资等五大指标继续保持了两位数增长，圆满完成了全年目标任务。

(二)着力创新机制，项目建设质效提升。坚持实施大开放主战略，创新招商方式，建立健全项目推进考核机制，激活了项目招商的内在动力。去年共签约亿元以上重大项目37个，签约总额达159亿元，其中10亿元以上项目6个，亿元以上项目的数量超过前年总和，签约金额超过前两年总和。万达广场、针织服装创意产业园等一批规模大、辐射强的项目签约落户。联众智慧科技、江西虎门面辅料市场等一批项目，实现当年签约、当年开工、当年建成。强化重大项目责任推进机制，着力推进的134个重大重点项目中，有110个项目开工建设，39个项目顺利竣工投产。深圳兆驰、江西品牌服饰产业园等4个市重大重点项目，在全市考核中合格率达100%，年度投资率排全市前列。

(三)奋力破解难题，旧改拆迁形势喜人。坚持以大安置推动大征迁，全力解决过去安置滞后累积的大量矛盾隐患，全面打响了旧改征迁攻坚战。完成土地收储6247亩，推进了工人新村、肖坊顺外张燕村、沈桥村等21个征迁项目，房屋征迁总面积达143万平米，列全市首位。特别是搁置5年之久的工人新村棚户区改造项目顺利启动，单月完成肖坊村房屋征迁近10万平米，14天攻下塘山村沿江北大道房屋征迁1.1万平米,1个月完成了沈桥村万达广场地块的签约倒房工作，旧改征迁力度持续增强。同时，进一步加快推进安置房建设，全年共开工建设14个安置房项目，其中3个安置房项目已经封顶，安置房建设总面积超过200万平米，旧改工作成效显著。

(四)聚力统筹城乡，城市面貌显著改善。坚持以规划引领城乡建设，编制和调整了临江商务区、罗家镇、昌东工业园区控制性详规，配合实施了地铁1、2号线建设，以及南京东路改造、昌东大道南延、天祥大道南延等市重大重点工程，完成了洛阳路(一期)工程建设，基本完成幸福渠流域起步区11条道路和罗家片区5条道路建设，抓好了解放路东延、广州路东延、顺外路修复等道路工程建设，全面拉开了城东地区发展框架。全力推进城市综合管理提质升级，大力实施24项专项整治。启动了京东大道、北京东路等道路和示范街区改造提升工程，打造了创业路街头绿地小游园，实施了14个集贸市场改造和24个社区环境综合整治。加大生态文明建设力度，顺利完成国家森林城市创建，深入推进“蓝天行动”，大力开展农村环境卫生专项整治“百日行动”，始终保持控违拆违的高压态势，有效提升了城市形象和品位。

(五)倾力推进改革，发展活力持续迸发。始终坚持以问题为导向抓改革，进一步抓好简政放权，全面推行企业注册登记“三证合一”，完成镇街、园区网上审批和电子监察城乡一体化建设，抓好了“三单一网”工作，全面公开“权责”清单，推进负面清单编制和政务服务网建设，切实提高了依法行政和便民服务水平。实施了公费医疗改革。推进农村土地承包经营权确权登记颁证、村级集体资产股权量化改革试点等工作，有效释放了农村发展潜力。进一步探索推进财税体制调整、ppp模式等工作创新，着力解决发展难题。实施昌东工业园区管理制度改革，激发了园区干事创业的活力。

(六)致力改善民生，百姓福祉不断增强。扎实推进115个百项惠民便民利民工程和10大类惠民实事，解决了一批事关群众切身利益的难题。城镇职工、城乡居民养老保险参保人数达12.5万人，新增城镇就业7500多人，发放创业小额担保贷款3300多万元。城乡低保标准分别提高到480元、280元，发放各类救助补贴2600多万元。新改扩建学校19所，湖坊、塘山公办幼儿园建成开园。区卫生监督所大楼主体竣工，十医院搬迁改造工程推进顺利，罗家镇中心卫生院投入使用。基本完成华源江纺、南铁生活区“家改居”工作，解决了5个社区的办公用房，招聘社区干部40名。完成新农村点建设32个，解决了梧岗等6个村2.5万人的安全饮水问题。深入开展信访积案“百日大化解”活动，强化领导值班接访、包案调处等机制，有效化解了一批信访积案。全面推进安全生产和消防排查整治,社会局面和谐稳定。

二、认清形势，抢抓机遇，切实增强工作责任感和使命感。

当前，国内外经济形势错综复杂，我们既要居安思危，保持清醒头脑，又要洞察先机，增强战略定力。党的xx届五中全会提出，要实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。中央经济工作会强调，当前及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施五大政策支柱(“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”)，抓好五大任务(“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”)。这些都是当前和今后一个时期我国经济发展的主基调。最近陆续召开的省、市委全会和全省经济工作会议，就贯彻落实上级会议精神，谋划实施“十三五”规划，安排部署20xx年工作，提出了新的更高要求，这些都为我们正确认识经济形势，准确把握工作方向，提供了基本遵循。全区上下必须认真学习、深刻领会中央和省市有关会议精神，把思想、行动统一到中央和省市的决策部署上来，紧密结合青山湖区实际，切实做到正视新挑战、把握新机遇、推动新发展。

一方面，要正视新挑战。挑战来自于外部环境复杂多变。全球经济仍处于金融危机后的深度调整期，不确定因素有增无减。国内经济处于增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期三期叠加，产能过剩，企业生产经营困难等问题突出，这些给我们稳定经济增长带来了巨大压力。挑战来自于区域竞争比拼激烈。从全市看，区域发展重心逐步向西，城东地区在资源配置、政策支持等方面已经落后。随着多次区划调整，青山湖区面积越调越小，发展空间也越来越小，加上我们发展总量大、平台高、增长难，与其他兄弟县区比，我们优势不再。特别是上次全市“三看”活动，更让我们感受到各县区、开发区迅猛发展的态势，我们综合实力在全市第一方阵的地位将面临巨大挑战。挑战来自于自身发展存在不足。我们保持经济平稳增长的基础还不够牢，重点企业生产经营仍较困难;产业层次还不高，推进产业转型升级的力度还要加强;带动产业集群发展的重大项目偏少，项目支撑还不够有力;城乡二元结构依然突出，城市功能、基础设施还不够完善;征地、拆迁、融资等瓶颈制约依然凸显，影响社会和谐稳定的因素仍然存在。对此，我们必须保持警醒，以无畏的勇气、克难的决心、实干的作风来应对挑战，夺取胜利。

另一方面，要把握新机遇。机遇来自于宏观经济依然稳健。尽管世界经济复苏之路曲折漫长，经济全球化进程正在放缓，但我国经济长期向好的基本面没有改变，中高速增长将成为经济新常态下的主基调。随着发达地区产业梯度转移，江西后发优势将得到充分凸显，加快发展还有很多潜力可挖。作为省会城市的核心区域，我们有条件成为全省发展速度较快的区域。机遇来自于政策优势逐步叠加。随着国家和省市一系列重大政策的出台，尤其是国家确定的“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群建设，省里确定的“龙头昂起”区域发展战略，以及南昌打造核心增长极和建设国际大都市等战略，都将为我区加快发展带来众多“机遇窗口”。加上“中国制造20xx”、“互联网+”行动计划以及生态、智慧发展理念的付诸实践，这些都为我们转变发展方式、加速创新升级注入了动力和活力。机遇来自于发展潜能加速释放。经过多年来的谋长远、打基础，带动区域发展的四大平台建设日益加快，发展空间不断拓展，一大批城市边缘区域成为发展的黄金宝地。同时，产业发展加速提质升级，一大批重量级工业企业正在快速成长，一大批大体量三产项目竣工开业，区域经济发展的集聚效应已初步显现，这些都为今后发展蓄足了强大的后劲，为我们构筑“四强”梦、实现绿色崛起打下了坚实的基础。

在机遇与挑战面前，我们要切实增强绿色崛起的紧迫意识、率先强起来的争先意识，积极抢抓机遇，主动迎接挑战，有效破解制约转型发展的难题，奋力跑好“十三五”这一棒，努力开启青山湖区新一轮更好更快更大发展的“黄金时代”。

三、明确目标，坚定信心，打好“十三五”开局战。

20xx年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们将全面贯彻落实党的xx届五中全会、中央和全省经济工作会议，以及省、市委全会精神，紧紧围绕南昌打造核心增长极，坚持“二产三产并举、双轮驱动，工业化城市化同步、两化提升”的发展定位，牢牢抓住产业转型、城乡统筹、改革创新、共享发展四大重点，实在实干，攻坚突破，奋力推动青山湖区“重振雄风、再创辉煌、率先小康”。

综合考虑各方面因素，20xx年主要指标预期目标为：地区生产总值增长8.5%;财政总收入增长10%;地方公共财政预算收入增长10%;500万元以上固定资产投资增长13%;规模以上工业增加值增长9%;社会消费品零售总额增长13%;利用外资实际到位资金增长10%;实际利用内资增长8%;出口总额与20xx年持平;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长10%。

为达成上述目标，我们要做到“四个坚定不移”：

(一)坚定不移推进转型升级，聚焦三大建设，不断增强发展实力。青山湖区要“重振雄风”，实现“产业发展强起来”，必须加快产业转型升级步伐，推动产业做大做强，打开经济发展新局面。今年要着力聚焦项目、平台、产业三大建设，为产业转型升级提供动力、拓宽平台、集聚能量。一是聚焦项目建设。坚持把项目作为推动产业升级的动力引擎，大力实施大集团、大企业、大项目带动战略，不断创新招商方式，着力引进一批符合我区产业规划、有利于壮大支柱产业、辐射带动能力强的重大重点项目。要不断完善项目推进机制，进一步明确工作责任，提供优质服务，破解项目难题，确保项目建设实现新突破。今年，要力争新签约并注册重大项目35个，其中1-10亿元产业项目16个，10-20亿元产业项目3个，超20亿元产业项目3个，力争全年项目开工率和竣工率都超过85%。二是聚焦平台建设。加速推进四大平台建设，不断拓展新的产业发展空间。临江商务区要继续推进土地回购，加快国企搬迁，引进产业项目，打造新的经济增长点。幸福渠流域要重新启动省电视台数字节目制作中心建设，引进一批配套的文化影视产业项目，打造集“影视基地、红歌主题公园、汽车影视城”三位一体的影视中心。罗家昌东片区要加快编制完成罗家产城融合示范区的产业规划，着力引进电子信息、新能源、新材料等新型产业项目，打造南昌城东新型产业基地。同时，要全力争取罗家昌东片区土地封闭运行政策，加快天祥大道南延工程建设，加速罗家地区整体开发步伐。中心镇域要以旧改为抓手，整合盘活低效用地，提升建成区开发建设水平，特别是要积极与市国资委、昌工控股等单位合作，推进一批老企业的二次开发利用。三是聚焦产业建设。要坚持主要精力、优势资源和考核导向向产业集中。在产业发展上，既要大力发展开放型经济，又要做大做强本土企业，全面提升全区产业发展水平。要推动工业企业集群发展，重点打造针织服装和电子信息两大产业集群。要围绕打造500亿针织服装产业集群的目标，加快推进中国(江西)针织服装创意产业园、江西品牌服装创意产业园建设，力推针织服装产业由“加工贴牌型”向“品牌经营型”转变。要围绕打造百亿电子信息产业集群的目标，加快推进南昌电子信息(led)产业创新示范园建设，把昌东工业园区建成南昌“光谷”的重要组成部分。要推动现代商贸繁荣发展，以现有的大体量城市综合体为支点，加快推进华润万象汇、万达广场等项目建设，辐射带动周边商业街区繁荣发展，着力打造地铁经济带。要推动“互联网+”融合发展，进一步完善电商发展扶持政策，整合区域内村级产业大楼、旧厂房等丰富的平台载体资源，以好吖好、魅丝蔻等电子商务产业园建设为依托，加速电商企业在我区“扎堆”，辐射带动实体企业“触网升级”，形成电子商务与实体经济相互促进、融合发展的良好局面。

(二)坚定不移推进城乡统筹，打好三场战役，不断提升城市品质。青山湖区正处在加速城市化、推进城乡统筹的关键阶段，我们要坚持以规划为龙头，抓建设拉框架，抓改造换面貌，抓管理提形象，逐步消除城乡差距，真正把城东片区打造成为现代高品质都市新区。今年，要全力打好三场攻坚战：一是打好基础设施攻坚战。要围绕打造覆盖全区的现代交通体系，进一步拉开城东道路框架。全力配合地铁2、3号线、洪都大道高架桥、沿江北大道快速路、天祥大道南延等市重大重点工程建设，着力抓好幸福渠流域起步区11条道路和罗家昌东片区5条道路的扫尾工程，尽快竣工解放路东延、顺外路维修改造等工程，启动广州路东延和天香路建设，打通京华路、昌富路等“断头路”，努力构建大开放城市发展格局。二是打好旧改征迁攻坚战。要深入推进“旧城改造三年强攻计划”，以房屋大征迁、建设大安置推进城东形象大提升、群众生活大改善。加快完成20xx年旧城改造项目的征迁扫尾，快速启动和推进火车站南侧规划路、辛家庵村、殷王村、梁万村等一批旧城改造项目。进一步完善安置房建设责任推进机制，加快推进幸福渠流域起步区、临江商务区、南镇村等安置房建设，启动李巷村、涂黄村、肖坊村等安置房建设，着力巩固“以安促拆、拆安并举”的良好局面。三是打好城市管理攻坚战。围绕“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市综合管理目标，以巩固国家文明城市、卫生城市、森林城市创建成果为抓手，加快建立常态、常新、长效的管理机制，实现城市综合管理提质升级。加快城市管理机制体制改革，推动城市管理重心下移，成立区综管办统筹协调推进城市管理工作，构建统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市长效管理体制。加快完善城市管理基础设施，改造提升南京东路、京安路等道路的绿化景观，抓好薄弱社区环境综合整治，启动一批垃圾中转站建设，全面推广使用全密闭建筑垃圾运输车。大力开展市容环境和畅通城区道路交通专项整治，努力打造畅通城区道路交通示范区。继续保持拆违控违的高压态势，坚决维护城市开发建设的良好秩序。

(三)坚定不移推进改革创新，突出三大导向，不断激发发展活力。要从社会最关注的领域抓起，从制约发展最突出的问题改起，创新工作机制体制，为经济社会发展增动力、添活力。一是突出提升效能抓改革。继续深化政府机构改革，完成“三单一网”建设，建立健全清单动态调整机制，进一步拓宽政务服务功能，最大限度减少政府对微观事务的管理。妥善抓好公务用车改革。深化行政审批制度改革，推进审批标准化建设，提升审批效率。进一步加强企业事中事后监管，更大程度激发市场主体活力。继续抓好村级集体资产股权量化改革，进一步健全农村土地承包经营权流转制度，充分释放农村发展潜能。二是突出激发活力抓改革。按照“政府保基本、市场促多元”的原则，大力激发民间投资活力，积极推动项目筹资渠道和方式多样化。积极引导社会力量参与教育、医疗、文化、养老等社会事业，以及基础设施等领域的投资，探索政府与社会资本之间的合作模式，建立健全利用民资建设大项目的体制机制。进一步加大政府购买公共服务力度，引导社会组织有序进入公共服务领域。今年，要力争在基础设施建设、居家养老等方面启动一批项目试点。同时，进一步调整完善镇街、园区财政体制，持续激发经济发展活力。三是突出创新创业抓改革。大力构建支持创新创业的政策体系，加大供给侧改革力度，打造创新创业“政策高地”。充分依托“华安699”文化产业园和区内现有孵化器，加快创新创业要素集聚，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，鼓励科技人员和创客人才入驻创业。积极提供创新创业服务，打造创新创业综合服务平台，通过设立众创资金、财园信贷通、惠农信贷通、小额担保贷款等方式，加快形成多元化、多层次、多渠道的创新创业资金支持体系，分散“众创”风险。大力开展创新创业活动，培育创新创业文化，优化创新创业环境，掀起“精英创业、大众创业、草根创业”的热潮，释放“众创”潜能。

(四)坚定不移推进共享发展，抓好三大重点，不断促进社会和谐。保障和改善民生是推动共享发展的落脚点。我们要进一步创新民生工作机制，调整财政支出结构，把有限的资金更多地投向民生领域特别是农村基层一线，多做一些“可以为”、“必须为”的事，让百姓更多地感受到改革发展的成果。一是提升公共服务水平。坚持推进公共服务均等化，尽最大努力为群众提供优质的公共服务。全面提高教育质量，推进第二期学前教育三年建设行动计划，促进全区义务教育优质高效均衡发展。不断加强群众体育设施建设，广泛开展全民健身活动。大力实施文化惠民工程，不断完善公共文化服务体系，打造特色文化旅游品牌。着力提高公共医疗服务水平，进一步增强村(社)卫生服务功能，推动流动人口均等化服务和管理。加快推进养老服务业发展，尽快运营区星级老年公寓，打造一批居家养老服务站。二是加强生态文明建设。全力构建生态环境保护体系，完善环境与发展综合决策机制。深入推进“蓝天、清流、净土”行动，持续推进节能减排，严控能源消耗总量、排污总量。扎实开展水系专项整治，抓好区域内“一江一河两渠三湖”流域环境的综合治理，打造绿色亲水景观带。严格依法打击环境违法行为，大力开展小餐饮、垃圾焚烧、环境违法企业等专项整治。继续抓好新农村建设和农村清洁工程，持续改善群众生产生活条件。大力倡导绿色低碳生活方式，提升全民生态环保意识。三是巩固和谐稳定局面。深入创建“法治青山湖”、“平安青山湖”，坚持依法打击各类违法犯罪活动，着力完善社区“网格化”管理体系建设，加快推进“天网”和“地网”工程建设，构建立体化社会治安防控体系，稳步提升公众安全感。深入创建“和谐青山湖”，进一步强化信访层级责任制，加大信访问题排查和矛盾纠纷调处力度，妥善解决群众合理诉求，有效化解信访积案。加强生产、建筑、消防、交通、医疗、食品药品、农产品等领域的安全监管，坚决预防和遏制重特大安全事故发生，营造和谐稳定的社会局面。

最后，就当前的工作我再强调几点：一要按照全面完成目标任务的要求，抓好20xx年各项工作任务的收尾，特别是百项惠民便民利民工程和十大类民生实事，没有办结的要加快推进，坚决兑现承诺。同时，这个月也是考核评比期，各级各部门要加强与上对接，确保青山湖区在省市赢得应有的名次和地位。二要围绕20xx年全年工作目标，早安排、早实施，重点是要抓牢项目招商，抓紧经济运行调度，确保今年工作实现“开门红”。三要在全区范围内大力开展安全隐患、社会矛盾的排查整治，确保安全生产、社会稳定。特别是年关临近，对农民工工资清缴问题，劳动监察部门与各地要上下联动，将工作前置，确保问题及时发现、及时处置到位。四要全力做好国家文明城复检的迎检工作，持续抓好城市管理各项工作，全面提升市容市貌，为群众营造一个干净、有序、文明的城市环境。五要开展形式多样的帮扶救助和送温暖活动，切实关心困难群众的生活。六要做好节假日期间各项工作，安排好群众节日文化生活，积极营造喜庆祥和的节日气氛。七要严格执行节假日应急值班制度，确保重点部门、重点岗位24小时工作不缺位。

同志们，新的一年，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，攻坚克难、勤勉实干，为实现青山湖区“重振雄风、再创辉煌、率先小康”作出新的更大的贡献!

旗委扩大会议上的讲话

会议是人类社会的一种社交、公关、政治、意见交流、讯息传播及沟通的活动下面是本站小编给大家整理的旗委扩大会议上的讲话，仅供参考。

同志们：

这次旗委(扩大)会议，是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻党的xx届三中、四中、五中全会精神，认真落实自治区党委九届十四次全委会议和盟委(扩大)会议部署，总结全旗“”时期和20xx年工作，谋划部署“十三五”时期和20xx年工作任务，动员全旗各级党组织和广大党员干部抢抓机遇、守望相助、团结奋斗，推动“十三五”时期全旗各项事业开好局、起好步。

一、坚定发展信心，充分把握“”时期和20xx年形成的大好发展来势。

“”时期是我旗发展进程中具有里程碑意义的五年。五年来，旗委团结带领全旗各族干部群众，着力壮大旗域经济，切实保障和改善民生，经济社会发展取得了突出成就。全旗地区生产总值年均递增13.6%，公共财政预算收入年均递增20%，全旗固定资产投资、向上争取资金总量分别是“”时期的3倍，招商引资是“”时期的4倍，综合经济实力大幅提升。农牧业基础地位进一步巩固，“三大基地、五大板块经济”建设迈出重要步伐，绿色农畜产品加工和水泥建材产业取得了突破性进展，生态旅游、金融服务等服务业逐步发展壮大，产业结构不断优化。音德尔城镇建成区面积由9.4平方公里拓展到15.1平方公里，城镇功能不断完善，推进实施了142个嘎查村和157个自然屯的“十个全覆盖”工程，农村面貌和公共服务水平有效提升。规划建设了绰尔工业园区，完成了乌新高速、音江一级公路建设，新建通乡、通村公路1078公里，新增农田灌溉面积117.8万亩，开工建设了绰勒水利枢纽下游灌区，发展保障能力显著增强。城乡居民人均可支配收入分别比“”期末翻了一番以上，贫困人口人均收入是“”期末的3倍，累计减少贫困人口近10万人，教育、医疗、社会保障等公共服务体系不断完善，人民生活水平明显提高。党的建设全面加强，民族团结、民主法制和精神文明建设等工作进一步巩固发展，在旗委的领导下，四大班子团结一致、齐心协力，带动全旗上下共同开创了发展的崭新局面，为实现全面建成小康社会目标奠定了坚实基础。

刚刚过去的20xx年，全旗上下紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，推动经济社会发展和党的建设取得了重大进展，实现了“”发展圆满收官。预计全旗地区生产总值完成91.6亿元，增长7.6亿元，同比增长9%。规模以上工业增加值完成22亿元，增长2.5亿元，同比增长13%。固定资产投资完成59.1亿元，增长9.1亿元，同比增长18.2%。社会消费品零售总额完成29.9亿元，增长3.7亿元，同比增长14%。城乡居民人均可支配收入实现21172元和8248元，分别增长1925元和1076元，同比增长10%和15%。地方财政总收入完成4.1亿元，增长1.2亿元，同比增长43.8%。公共财政预算收入完成2.4亿元，增长8376万元，同比增长54%。全口径财政支出完成41.2亿元，增长11.2亿元，同比增长36.8%。

一年来，我们坚持党要管党、从严治党，全面提升了党建工作成效。扎实开展“三严三实”专题教育，县处级领导干部认真讲专题党课、参加专题研讨、查摆和整改“不严不实”问题，有效强化了“严”的意识、“实”的作风。深入开展“四讲一讨论”活动，强化了思想理论武装工作，增强了贯彻落实上级精神部署的思想自觉、行动自觉。积极推进基层组织规范化建设，重点打造了26个嘎查村阵地，新建标准活动场所18个、修缮152个，圆满完成了嘎查村(社区)“两委”换届工作，19个三类嘎查村全部转化升级。积极推进“三级示范抓引领”，结合干部下乡驻村推进“四个全面”、加强重点工作落实，选派178名优秀后备干部到嘎查村任“第一书记”，选派364名工作队员驻村引领发展。认真抓好自治区党委巡视组反馈意见整改落实，有效解决了超职数配备科级干部等问题。加强党风廉政建设，严格落实“两个责任”，积极推进纪委基层基础建设，实现了纪委派驻机构全覆盖，强化了对“八项规定”精神落实情况的监督检查，加大了纪律审查工作力度，承办了全盟“乡案旗审”、“两级联审”现场会，整体提高了党风廉政建设水平。深入开展民族团结进步创建活动，扎实推进“村企共建”，统战工作取得了新成效。积极开展“双拥”创建工作，时隔11年再次被评为全区“双拥”模范旗。

一年来，我们坚持协调并进、重点突破，有效促进了经济健康发展。加快发展现代农牧业，建设了千亩水稻科技示范园区和4处水稻智能浸种催芽基地，实现了水稻工厂化育秧全覆盖，建设了音德尔镇1000亩、2500栋高标准设施农业园区，发展工业原料基地100万亩、绿色农业基地421万亩，全旗粮食产量实现45.1亿斤，巩固提升了“全国粮食生产先进县”地位，被确定为“国家东北黑土地保护与利用试点县”、“全国有机产品认证示范创建区”和“全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县”。开工新建2万只肉羊养殖基地6个，规划了10万头肉牛养殖园区，先期启动建设了规模4万头的肉牛养殖小区2个，盘活生猪养殖小区80处，20xx年牧业年度全旗家畜存栏达到309万头只，较上年纯增40.3万头只。持续壮大工业经济，全年实施工业重点项目25项，完成投资15.1亿元，采取兼并重组、股份制改造、联合等措施，先后盘活企业9家，成功引进蒙羊牧业公司、龙鼎公司、恒大集团、中粮、中储粮、牧王集团等入驻我旗，有效盘活了企业闲置资产，收回了企业占用的国有资产，工业企业呈现了产销两旺的良好势头，全年新增规模以上企业6家，新增工业产值8.7亿元，新增工业利税1960万元。大力发展服务业，实施了神山景区保护性基础设施建设工程，推进了图牧吉国家级自然保护区4a级旅游景区创建工作，成功举办了全盟首届农牧民夏季趣味运动会暨第三届神山登山旅游节，扩大了旅游对外影响力。加快金融服务业发展，全旗存款余额52.7亿元，贷款余额66.2亿元，投放中小微企业贷款4.8亿元、“三农”贷款20.3亿元，有效助推了经济发展。

一年来，我们坚持统筹城乡、补强短板，加快完善了基础设施建设。加强音德尔城镇建设，扎实推进棚户区改造工程，完成房屋征收1775户，阿敏河棚户区改造项目1033套回迁安置楼完成主体建设。大力实施了城镇道路改造、供热改造等城镇建设重点工程，推进了城区“立体式”绿化和北出口绿化，城镇环境和功能稳步提升。以被确定为“自治区美丽乡村建设重点推进旗县”为契机，加强新农村建设，投入6.1亿元实施了98个嘎查村的“十个全覆盖”工程，实施危房改造1954户、安全饮水57处、街巷硬化748公里、电网升级改造58公里，新改建标准化卫生室76个，建设嘎查村幼儿园8个、便民连锁超市115个，配套文化室设备98套，村村通广播电视和通讯工程实现全覆盖，农村牧区常住人口养老、医疗、低保等社会保障工程应保尽保，整体提升了农村公共服务水平。投入资金12.3亿元，实施了村屯绿化、院墙整修等村容村貌整治工程，农村环境有效改善。加强基础设施建设，启动实施了绰勒水利枢纽下游灌区项目，高标准实施了千亿斤粮食增产工程等农田水利项目，新增节水灌溉面积40.5万亩，实施旱改水6万亩，完成了乌新高速公路主体工程建设，开工建设通村水泥路53条、350公里，乌江铁路、“引绰济辽”文得根水利枢纽工程、嫩江干流治理等重大项目取得了突破性进展。加强生态文明建设，深入推进“三北”防护林、封山育林等林业重点工程，全年植树造林13.5万亩，重点区域绿化6.4万亩，实施天然林围封3万亩，加强环境保护，加大环境监察执法力度，认真开展节能减排工作，以实际行动保护了美丽家园。

一年来，我们坚持量力而行、尽力而为，持续推进了民生事业发展。认真落实自治区帮扶扎赉特旗联席会议提出的“七抓”工作部署，加快推进扶贫开发进程，争取和落实自治区厅局帮扶资金10.9亿元，发放金融扶贫贷款4亿元，有效改善了贫困人口生产生活条件，全旗贫困人口减少2.3万人，贫困人口人均收入达到3980元。全力抓好重点民生工程，全面提高了城乡居民最低生活补助水平和农村牧区“五保”对象、城镇“三无”人员供养标准，扩大了社会保障覆盖面，推动城镇登记失业人员、就业困难人员及高校毕业生就业4260人，为9.3万户农牧民发放了“一吨暖心煤”，为295名城乡低保家庭大学生提供了资助，开工建设公共租赁住房804套。积极推进了旗幼儿园、鄂尔多斯援建蒙古族幼儿园、乌海援建第三幼儿园等教育重点项目建设，启动实施了农村安全校车工程，深入开展了校园足球活动，荣获“自治区校园足球先进旗县”称号。加快实施了蒙医院门诊病房楼建设项目，妇幼保健医院、120急救中心投入使用，改善了医疗卫生条件。积极推进文化事业发展，启动实施了老干部活动中心建设，神山体育馆建成投入使用，成功举办了第七届绰尔河文化艺术节，“羊毛毡制作技艺”等3个项目被列入自治区级非物质文化遗产保护名录。加强和改进社会治理，扎实推进依法治旗和平安创建，组织实施了“天眼”工程，完善了城镇视频监控体系，治安、刑事案件发案率分别下降9%和19%，连续8年被评为“全国平安旗县”。深入开展“旗四大班子领导干部大接访”和“干部下访”活动，妥善解决社会矛盾纠纷，全旗信访总量下降23.7%。加强安全生产管理，防范和遏制了安全生产事故发生。

一年来，我们坚持投资拉动、改革推动，切实增强了经济发展动力。充分发挥投资的关键作用，全年向上争取资金28亿元，同比增长46%，实施招商引资项目81个，实现引资52亿元。积极搭建融资平台，华天资产有限公司与国家开发银行、金谷农商银行、华宸信托公司等金融机构合作，融资到位资金4亿元推进了棚户区改造工程，形成了多元投资的聚合效应。全力抓好重大项目建设，实施亿元以上重大项目18项，完成投资22.5亿元。坚持以视察我区时提出的先行先试三项重点改革为先导，以承担的9项自治区、盟改革试点任务为重点，全面推进了六个领域改革任务的承接和落实，全年承接和自主推动改革361项，启动实施313项，完成改革任务111项，有效释放了改革红利，增强了发展动力。全面完成了政府机构改革，政府机构由36个减少到25个。积极深化同俄蒙合作，开展了从蒙古国进口马肉、向蒙古国出口猪肉贸易，实现了进出口贸易零的突破。

二、坚持“五大发展理念”，全面谋划“十三五”时期经济社会发展重点任务。

未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我旗实现后发赶超、跨越发展的关键时期。面向“十三五”时期发展，我们必须理性认识发展新挑战，准确把握发展新机遇，主动引领发展新常态。从发展新挑战方面看，一是实现“十个全覆盖”目标任务艰巨。我旗村屯数量多，农村基础设施欠账多，这就需要我们倾注更多精力、集聚更多财力、凝聚更多人力来推动工程建设。二是实现“脱贫致富”目标任务艰巨。我旗区域性贫困问题突出，解决贫困人口脱贫问题任务繁重，特别是剩余贫困人口脱贫难度更大，需要我们以更加精准的举措、超常规的力度，全面打赢扶贫攻坚战。三是实现全面建成小康社会目标任务艰巨。我旗经济总量小，主导产业尚未有效形成，基础设施建设相对薄弱，公共服务水平相对滞后，社会文明程度还有待进一步提高，需要我们科学发展、统筹发展，确保如期全面建成小康社会。从发展新机遇方面看，一是发展的优势更加凸显。我旗农牧业资源、水资源、生态资源等后发比较优势日益突出，培育特色产业潜力巨大。国家加快实施大兴安岭南麓片区扶贫规划，大力扶持老少边穷地区加快发展，不断增加对农产品主产区和重点生态功能区的激励性补偿，自治区为兴安盟出台了一系列扶持政策，省级领导帮联、厅局单位帮扶，使我们正处在难得的政策机遇叠加期。二是发展的空间更加广阔。我旗位于三省区交汇地带，处在经济区的有效辐射区，开放的空间将不断拓展。国家积极推进供给侧结构性改革，也将为我们承接产业转移创造有利条件。三是发展的势头更加强劲。我旗基础设施不断完善，优势特色产业加速布局，我们已经具备了跨越发展的基础和条件，特别是广大干部群众人心思进、积极向上，全旗上下思富求变的愿望比以往任何时候都更加强烈，奋力赶超的氛围比以往任何时候都更加浓厚，这是我们推动发展最为深厚的根基和宝贵力量。从发展新常态方面看，一要坚持“五大发展理念”。党的xx届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点。二要坚持“十个更加注重”。中央经济工作会议指出，引领经济发展新常态，要努力实现多方面工作重点转变，提出了“十个更加注重”的要求，绘就了经济新常态下“怎么干”的行动路线图。三要深入落实供给侧结构性改革“五大政策支柱”和“五大重点任务”。在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革措施要实、社会政策要托底的“五大政策支柱”。今年结构性改革集中抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”。这些新思想、新要求、新部署是中央基于经济发展新常态提出的，自治区党委、盟委分别作了延伸安排，我们必须深刻领会、准确把握、认真落实，推动全旗经济社会持续快速健康发展。

在科学分析判断经济社会发展形势的基础上，未来五年，我旗经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的xx届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻系列重要讲话精神特别是视察内蒙古重要讲话精神，全面贯彻自治区“8337”发展思路和盟委“在‘三个方面’走在全区前列、‘四个方面’为全区作出重要贡献”的要求，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，立足发展第一要务，在稳中求进的基础上，更加注重加快发展步伐，更加注重调结构转方式，按照“一产做强、二产做大、三产做好”的总体要求，着力推进三次产业融合发展，积极培育特色产业体系，抓实脱贫攻坚工程、“十个全覆盖”工程，着力保障和改善民生，全面加快富民强旗进程，确保如期全面建成小康社会。未来五年，我旗经济社会发展的主要奋斗目标是：努力实现“五个提升”、“三个翻番”、“两个达到”、“一个同步”。全旗经济发展效益、城乡建设水平、生态环境质量、对外开放层次、社会保障能力明显提升，地区生产总值、公共财政预算收入和固定资产投资实现翻番，分别达到226亿元、6亿元和120亿元，城乡居民人均收入达到或超过全国平均水平，分别达到39000元和16000元，到20xx年与全国全区同步进入全面小康社会。未来五年，我们要坚持“五大发展理念”，努力开创全旗各项事业新局面。

坚持创新发展，提升经济发展效益。集中从七个方面加大推动力度，培育优势特色产业。一是建设保障国家粮食安全的“口粮”粮仓，发展绿色有机水稻种植达到70万亩、杂粮杂豆种植达到50万亩，实现年产绿色有机大米30万吨、杂粮杂豆10万吨。二是建设国家“商品粮”输出基地，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，抓好国家现代农业示范区、国家东北黑土地保护和利用等项目实施，实现粮食产量稳定在50亿斤以上、年输出商品粮200万吨。三是建设中国北方“糖都”，发展甜叶菊、甜菜种植达到10万亩和50万亩，实现年产甜菊糖2500吨、甜菜糖30万吨。四是建设畜产品储备供应基地，实现生猪饲养量达到200万头、肉羊存栏300万只、肉牛存栏50万头，年产肉类产品15万吨。五是建设建材产业基地，实现水泥及下游产品生产能力达到500万吨、碳酸钙系列产品生产能力达到100万吨、石材加工能力达到50万立方米。六是建设可再生能源产业基地，实现风电装机100万千瓦、光伏发电装机50万千瓦、水电装机10万千瓦，推进秸秆资源转化，实现秸秆综合利用率达到85%以上。七是建设体现草原文化、独具北疆特色的生态旅游产业基地，打造神山文化旅游品牌，建成连接盟内、呼伦贝尔市与东北旅游市场的重要节点。到“十三五”期末，特色产业布局总体完成、特色产业体系基本建立。

坚持协调发展，提升城乡建设水平。按照自治区提出的“一核多中心多轴线”城镇布局，积极推进以人为核心的新型城镇化。加强音德尔城镇建设，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，着力提升城镇承载产业、容纳就业能力，全面完成棚户区改造，不断完善公共服务设施，有效满足群众安居乐业的需求。积极实施城镇“品牌”战略，依托自然山水脉络，融合历史文化积淀和现代文化元素，全力打造彰显特色的中心城镇。抓好重点乡镇建设，培育产业特点突出、基础设施配套、服务功能完善的区域辐射中心，加快全旗城镇化进程。到“十三五”期末，全旗城镇化率力争达到53%。加快推进新农村建设，坚持多元筹资、合力推动、全面实施、建管并重，大力实施“十个全覆盖”工程，确保到自治区成立70周年时，全面完成所有行政村和较大自然屯建设任务，瞄准全面小康目标，统筹完成其他自然屯建设任务，实现全覆盖。

坚持绿色发展，提升生态环境质量。立足恢复、建设、保护和利益驱动生态，以系统工程思路推进生态文明建设，确保给子孙后代留下绿色美好家园。大力实施山水林田修复工程，积极推进禁牧、围封、设施养殖，实现有度有序利用自然。开展大规模国土绿化行动，扩大退耕还林还草面积，持续提升生态建设成果。实行最严格的环境保护制度，高效环保推进资源开发利用，坚决不以牺牲环境为代价求得一时发展。积极创新产权模式、造林方式，大力发展碳汇经济，不断发挥和拓展生态效益。到“十三五”期末，实施造林60万亩，全旗森林覆被率达到33%，扎赉特天更蓝、地更绿、水更清，绿色生态优势不断巩固发展。

坚持开放发展，提升对外开放层次。实施更加主动的对外开放战略，以设施互通为先导，以贸易畅通为重点，加强与周边经济体区域合作，积极以齐齐哈尔市、阿尔山市为重要节点，融入内接东北经济区、外接俄蒙的自治区参与“丝绸之路经济带”建设战略通道。立足强化区域的连接性、通达性和融合性，加快推进乌兰浩特至江桥、音德尔至扎兰屯铁路项目，推动出口公路升级为一级公路，完善联通阿尔山公路建设，推进绰尔河航运工程和通用航空机场项目，构建对外开放立体通道体系，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

坚持共享发展，提升社会保障能力。抓好扶贫攻坚头号民生工程，大力实施精准扶贫、精准脱贫，全面解决2.72万贫困人口的脱贫问题，其中，通过扶持生产和就业脱贫1.3万人、移民搬迁脱贫2200人、教育培训脱贫20xx人、生态补偿脱贫20xx人、社会保障兜底脱贫8000人，确保到20xx年基本消除绝对贫困现象，到20xx年实现农村贫困人口稳定脱贫，解决区域性整体贫困，脱离国家重点贫困旗县行列。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加强教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务，完善健全惠及全民的公共服务体系和社会保障体系。深化全面依法治旗，加强和改进社会治理，切实维护社会公平正义，确保社会和谐稳定。

三、突出“八个着力”，坚决完成20xx年经济社会发展目标。

20xx年是“十三五”时期的开局之年，做好今年的工作具有十分重要的意义。今年全旗主要经济发展预期目标是：地区生产总值达到100亿元，同比增长9.2%。固定资产投资达到80亿元，同比增长35.4%。规模以上工业增加值达到24.4亿元，同比增长11%。社会消费品零售总额达到33.5亿元，同比增长12%。公共财政预算收入达到2.64亿元，同比增长10%。城乡居民人均可支配收入分别达到23077元和10000元，同比增长9%和21.2%。实现今年的目标任务，我们要着力抓好以下八个方面的工作，全面加快经济社会发展进程。

(一)着力推进脱贫攻坚工程。认真贯彻中央、自治区、盟扶贫开发工作会议精神，落实自治区帮扶扎赉特旗联席会议部署，大力实施精准扶贫、精准脱贫，年内力争脱贫1万人以上。要精准确定扶贫对象。严格执行贫困户识别标准，完善贫困户建档立卡工作，做到低保户和贫困户分离、脱贫户和不符合扶持条件的农户分离“两个分离”，做好贫困村和非重点村贫困人口全部录入扶贫信息系统、符合条件低收入人口全部录入低保信息系统“两个录入”，推动贫困群众自我发展意愿、嘎查村级组织和帮扶干部扶持发展建议“两个对接”，统筹考虑年龄结构、生产能力“两个要素”，因户因人制定脱贫致富规划，量身定做个性化扶贫措施。要强化扶贫措施落实。积极扶持贫困户农牧结合培育致富产业，鼓励引导群众发展庭院经济和多种经营，加大劳务输出力度，促进群众多元增收。大力开展教育扶贫，抓好移民搬迁、生态补偿、社会保障措施落实，多渠道提升扶贫开发效果。继续实施“百村万户”扶贫致富工程，调整充实帮扶工作队伍，确保每个贫困户都有人帮扶、每项帮扶措施都落到实处。要统筹安排扶贫项目资金。旗级财政投入3000万元专项用于推进扶贫开发，积极向上争取财政扶贫资金、一般性转移支付和各类民生项目资金，主动对接自治区厅局单位帮扶项目资金，推动各厅局之间、厅局与旗本级之间项目置换，拓展延伸帮扶项目。探索推进专项扶贫资金、相关涉农涉牧资金、社会帮扶资金捆绑使用，提高扶贫资金使用效益。要积极创新扶贫机制。制定出台扶贫具体政策措施，全面落实扶贫任务。建立完善“龙头企业+金融部门+贫困户”、“龙头企业+经济合作组织+贫困户”、“经济合作组织+贫困户”等利益联结机制，逐步实现龙头企业、经济合作组织带动60%以上的贫困户发展生产。积极探索对贫困人口实行资产收益扶持，年内抓2个以上试点乡镇。加大金融扶贫力度，确保年内投放金融扶贫贷款3亿元以上。

(二)着力实施“十个全覆盖”工程。以高度的政治责任感和使命感，凝心聚力、苦干实干，坚定不移地推进“十个全覆盖”工程。要抓好工程规划实施。坚持“一屯一规划、一户一张图”，围绕繁杨线、巴宝线等11条主要交通干线形成的8条环路，全面完成行政村“十个全覆盖”建设任务，辐射实施较大自然屯危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、养老医疗社会保障工程，延伸实施院墙整修、村屯绿化等村容村貌整治工程。要积极破解资金难题。切实用好专项建设资金，提高财政“一事一议”奖补资金筹资额度，捆绑整合生态移民等项目资金，积极争取危房改造、基础设施建设等贷款支持，动员社会力量和企业开展捐资，多渠道筹集工程建设资金。加强资金财政评审和跟踪审计，确保资金节约高效使用。要凝聚工程推进合力。实行“一把手”工程，党政同责，旗四大班子全员上阵、共同推进，深入开展“三级示范抓引领”和干部下基层工作，推动干部进村入户，包村屯、包农户，引领工程建设。广泛发动群众参与，调动嘎查村级组织推进公共设施建设，组织村民实施庭院整治，共同建设美好家园。坚持边建设、边管理，采取门前三包、按耕地牲畜数量出资维护、成立管护队伍等办法，探索建立工程长效管护机制，确保建设成果得到长期巩固。按照自治区党委的要求，建立健全“十个全覆盖”工程督查考核机制，对工作推进不力、成效不大的进行约谈、问责，并严格实行末位淘汰制。

(三)着力培育优势特色产业。按照“一产做强、二产做大、三产做好”的总体要求，积极促进产业优化升级和结构调整，提升旗域经济发展质量和效益。要巩固做强第一产业。加大农牧业结构调整力度。年内重点推动3个“20%调整”，推动玉米种植向高效作物种植调整20%，推动秸秆转化利用20%，推动牲畜品种改良20%，提高种养收益。积极推进农牧业产业化经营。加强优势特色产业基地建设，新增水稻种植面积7万亩以上，发展甜叶菊和甜菜种植分别达到5万亩以上，稳定生猪生产，加快壮大肉羊、肉牛产业，牧业年度家畜存栏达到349万头只以上。抓好农畜产品转化和输出，扶持壮大农牧业龙头企业，完善龙头企业与农牧民利益联结机制，加强农畜产品从生产到消费的全过程质量安全监管，推进电子商务与实体流通相结合，拓展我旗农畜产品宣传和销售渠道。积极发展适度规模经营。抓好第三次全国农业普查。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。启动农村产权交易平台建设，引导和规范农牧业经营权有序流转。大力培养新型农民队伍，每年每村集中培训3-5个致富带头人。加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社等，确保每个嘎查村都至少有一个真正规范运行的新型农业经营主体。要优化做大第二产业。认真落实鼓励扶持规模以上加工企业加快发展的政策规定，紧紧围绕优势特色产业培育方向，持续推动我旗工业经济发展。加快实施君和糖业甜菜加工、中农绿能生物质天然气循环利用产业化、蒙羊牧业园区建设项目，开工建设华能30兆瓦光伏发电项目，积极推进鑫和阳光20兆瓦光伏发电、深能48兆瓦风电清洁供暖项目，全年重点推进工业重点项目13个，完成投资11亿元以上。千方百计盘活工业经济存量，抓好山水水泥、恒大新谷园等重点企业生产，促进企业达产达效，加快推进保安沼农工贸公司甜菊糖厂技改、重组，推动企业“先活后改”，年内新增规模以上企业3户以上。要壮大做好第三产业。加快发展旅游文化产业，加强神山、杨树沟和图牧吉国家级自然保护区等景区建设，完善景区及周边旅游服务功能，大力发展乡村旅游，积极推出参与体验型旅游产品和特色商品，加快融入周边旅游线路，不断拓展旅游“看点”、“卖点”和商机。培育壮大金融服务业，认真落实促进金融业发展的有关政策，扶持金融机构、担保公司、服务网点发展，推动内蒙古银行进驻我旗，积极推进专业合作社信用互助，鼓励引导金融产品创新，提供更丰富的金融服务。加快发展现代物流业，积极推进物流园区建设，完善“扎赉特馆”电子商务服务平台。积极扶持服务业中小企业发展，推动服务业发展提速、比重提高。

(四)着力加快城镇建设步伐。加强音德尔城镇建设，积极创建美丽宜居县城、自治区级园林城镇。要大力推进人居环境改善工程，加大棚户区改造力度，力争年内全面完成4405户房屋征收任务，完成既有建筑节能改造7万平方米，发放租赁补贴1000户,不断改善群众居住条件和音德尔建成区空气质量。从严规范房地产开发市场，加强工程建设、销售交易和保障农民工工资等环节监管，切实避免发生损害群众利益问题。扎实有序消化房地产库存，加快转移农牧民市民化进程，扩大公租房覆盖面，积极发展住房租赁市场，促进房地产市场稳定。要大力推进城市基础设施完善工程，实施西山新区、北山街一期、山东街等道路建设工程，完善城镇综合交通网络，统筹推进供热、供水、污水处理改扩建工程，完成音德尔镇地下管网普查工作。要大力推进城镇品质提升工程。启动实施法制广场建设，推进音德尔南互通立交桥、源龙路两侧等重点区域绿化工程，完成绿化15万平方米。突出地域和民族特色，深入推进临街建筑立面改造，加强道路环境综合治理和住宅小区物业管理，统筹创建绿色、清洁、畅通和文明城镇。抓好重点乡镇建设，按照“规划先行、产业支撑、功能齐备、环境优美”的要求，加快打造具有较强承载能力和辐射效应的区域性中心小城镇，不断完善功能互补、协同发展的城镇体系。

(五)着力增强经济发展动力。围绕增投资、促开放、强基础，全面提升支撑和保障发展的能力。要扩大有效投资。认真把握国家和自治区投资政策导向，积极主动向上争取项目，确保政府投资规模稳定增长。加大有针对性招商引资力度，不断提高招商引资的质量和效益。积极创新融资模式，加强融资平台建设，完善政府和社会资本合作机制，带动更多社会资本参与投资。全力抓好17个亿元以上重大项目建设，年内完成投资31亿元以上。要积极扩大对外开放。坚持以绿色农畜产品为重点开拓对外经贸合作，积极支持开展进出口贸易企业发展，组织企业参加绿色有机农产品展洽会、推介会，不断扩大对外贸易，建设向北开放绿色有机农畜产品出口基地。要加强基础设施建设。开工建设乌兰浩特至江桥铁路，启动实施省道205线镇赉至音德尔至龙江二级公路建设升级工程，加快推进绰尔河航运工程，抓好嘎查村街巷硬化和通村公路建设，完善交通运输通道。加快实施绰勒水利枢纽下游灌区项目，开工建设“引绰济辽”文得根水利枢纽工程，积极推进耿家屯水库项目，统筹实施农田水利、土地整理、农业综合开发等项目，新增节水灌溉59.7万亩，促进水资源高效开发利用。加强电力、信息基础设施建设，提高普遍服务水平。抓好绰尔工业园区建设，启动示范基地综合性公共服务平台建设，增强吸纳要素、承载产业的能力。

(六)着力加强生态文明建设。把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，守住生态底线，放大生态优势。要加强生态恢复。严格执行禁牧和草畜平衡制度，认真落实新一轮草原生态保护补助奖励机制，巩固完善基本草原划定和确权工作，积极推进封山育林，促进生态系统得到自然修复。要加强生态保护。严肃查处滥砍滥伐、滥开荒和非法采石、采矿、取土行为，加强野生动物资源保护，切实做到守土有责、守土尽责。积极推动绿色低碳发展，严把项目环保准入关口，加大环境监察执法力度，扎实推进大气、水污染防治，做好节能减排工作，积极实施农业面源污染治理，加快发展生态农牧业，减少传统农牧业生产方式对生态环境的破坏。要加强生态建设。扎实推进退牧还草工程，大力实施重点区域绿化、“三北”防护林等林业重点工程，加强水土流失治理和矿山整顿治理，巩固和提升生态建设成果。要加强利益驱动生态。创新植树造林方式，积极推进“组团式”造林，采取“群众出地、政府出资、企业造林、林权归户”的模式，推动不适宜耕作的耕地退耕还林。鼓励引导发展经济林和庭院造林，同步提升生态效益和经济效益。加强与香港排放权交易所沟通对接，积极推进碳汇合作。

(七)着力推动社会事业发展。要优先发展教育事业，大力实施薄弱高中建设和义务教育薄弱学校改造项目，抓好旗乡村三级幼儿园建设，加快推进职业教育实训基地项目，统筹推动学前教育普及发展、义务教育均衡发展、高中教育提升发展、职业教育特色发展。要加快发展医疗卫生事业，深化医疗卫生体制改革，完成蒙医院门诊病房楼建设，实施疾控中心和卫生监督所新建项目，完善农村和社区医疗卫生计生服务体系，不断满足群众医疗卫生计生服务需求。要繁荣活跃文化事业，启动全民健身中心项目建设，完善城乡公共文化服务体系，鼓励引导文化产业发展，充分挖掘扎赉特历史文化底蕴，深化文化作品创作，打造特色文化品牌，深入开展群众性文化体育活动，丰富广大群众文化生活。要扎实做好创业就业工作，充分挖掘就业潜力，扩大就业容量，积极推动“大众创业、万众创新”，鼓励以创业带动就业，探索扶持“互联网+”电子商务创业，统筹解决好重点群体就业问题。

(八)着力促进社会和谐稳定。要不断强化社会保障，积极推进全民参保计划，扩大各类社会保险覆盖面。完善社会救助体系建设，加大各类补助对象清理核查力度，促进社会救助更加公平。实施综合老年养护院建设，鼓励民办养老机构发展，开展养老机构公办民营、未成年人社会保护试点工作。要加强和创新社会治理，大力推进社会治安综合治理，建立完善人防、物防、技防并重的立体治安防控体系，全面深化平安建设，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。着力增强社区服务功能，推进社区网格化管理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强安全生产监管，将今年确定为“安全生产工作提升年”，加大安全隐患排查治理和防控力度，坚决遏制安全生产事故发生。要加强信访维稳工作，严格落实信访问题办理责任制，强化领导干部特别是主要领导接访和下访工作，妥善处理初信初访问题，积极化解信访积案，着力防止重复信访、越级上访和非正常上访，按照人口比例设定非访底线，对突破底线的严肃问责，切实维护社会稳定。

四、聚焦目标任务导向，全面提升引领发展的智慧和能力。

全旗各级党组织要全面加强党建工作，坚定不移深化改革，自觉推进依法治旗，不断提升执行力，切实提高引领和推动发展的能力和水平。

(一)全面推进从严治党。深入贯彻从严治党“1+3”制度体系，强化统领发展抓党建意识，坚持以“项目化、清单制”为抓手，统筹确定牵动全局、推动发展、服务群众的党建项目，建立明晰的责任和任务清单，全面推动党建工作任务落实，促进党建与发展深度融合、互动双赢。要强化思想建设。抓好理论武装，持续深入学习贯彻党的、xx届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神，深入学习自治区党委、盟委和旗委重要决策部署，切实用上级精神和要求武装头脑、指导实践。加强党性党风党纪和道德教育，推动党员干部尊崇党章，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，引导党员干部认真践行社会主义核心价值观，自觉做到明大德、守公德、严私德。加强社会舆论引导，把握正确舆论导向，主动发声、澄清是非，弘扬正气、打击邪气，营造积极向上的主流思想舆论环境。要强化组织建设。全面加强领导班子和干部队伍建设，突出抓好乡镇领导班子换届工作，坚持党管干部原则，强化重品行、重实绩、重公论的用人导向，切实选出忠诚、干净、担当的好干部，配出结构优、功能强的好班子，换出心齐、气顺、劲足的好面貌。着力推进基层服务型党组织建设，按照服务改革、服务发展、服务民生、服务稳定、服务党员的总要求，围绕实现有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩“六有”目标，深入开展基层服务型党组织建设的创新探索。深入开展“三级示范抓引领”活动，扎实推进干部下乡驻村工作，实行“3+2”工作机制，推动重点任务落实，各示范抓引领工作队、下基层干部在抓好农村牧区三项重点工作的基础上，结合帮联地区实际每年至少抓实两项重点任务，集中攻坚，抓出成效。要强化党风廉政建设。严格落实党委主体责任、纪委监督责任“两个责任”，推动各级领导干部认真履行“一岗双责”。加大问责力度，失责必问、有责必究，以问责倒逼责任落实。加强纪律建设，运用好监督执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，用纪律管住大多数，推动党员干部不越党纪底线、不触法律红线。加强警示教育，用身边的典型案例教育身边人，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。继续从严抓好“八项规定”精神的贯彻落实，加强“四风”问题整治，坚决打赢作风建设持久战。加大纪律审查力度，认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。全面抓好自治区党委巡视组反馈意见整改落实，进一步开展好纪律作风教育整顿专项活动，不断营造风清气正的政治生态环境。要强化统战、群团和武装工作。深入开展民族团结进步创建活动，扎实做好无党派人士、党外知识分子、党外代表人士工作，积极推动非公经济健康发展、非公经济人士健康成长。坚持党建带工建、带妇建、带团建，提高群团工作水平，各级群团组织要立足职责定位，展现自身价值，努力在各自领域建功立业、履职尽责。加强党管武装工作，深化“双拥”共建，凝聚合力推动发展。

(二)全面推进深化改革。要着力围绕“接、转、放、创、提”，扎实推进全面深化改革。“接”就是全面承接中央、自治区、盟改革任务，突出抓好嘱托自治区先行先试的三项改革任务和自治区、盟改革试点任务落实，统筹完成六个领域改革年度目标。“转”就是积极推进政府职能转变，推行政府权力清单制度，切实划分政府与市场、社会的管理权限，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系，建设服务型政府。“放”就是加大简政放权力度，协同推进简政放权、放管结合、优化服务,最大限度地减少行政审批事项、简化审批程序，做到精简到位、承接到位、服务到位、管理到位，切实方便群众办事。“创”就是大胆探索改革创新，积极用创新的理念、创新的方法、创新的机制推进改革，解决好改革方案同实际相结合的问题，确保改革方案和措施符合上级要求、符合客观实际、符合群众期待。“提”就是提练提升改革成果，认真总结改革中的好经验、好做法，推动面上的制度建设和机制完善，不断固化改革成效。

(三)全面推进依法治旗。要深入推进依法决策，建立完善各级领导干部集体学法制度，坚持旗委中心组带头学法，推动领导干部学法经常化、制度化。健全依法决策机制，完善重大决策听证、风险评估、合法性审查、责任追究等制度规定，确保重大行政决策程序正当、过程公开、责任明确。要深入推进严格执法，按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，积极推进行政机关机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格按照法定权限和程序行使权力，组织开展“依法办事示范窗口单位”创建活动，提高依法行政水平。要深入推进公正司法，进一步深化司法体制改革，严格规范司法行为，加快推进司法公开，加强对司法活动全过程动态监督，努力让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要深入推进全民守法，积极开展“七五”普法、法律“六进”和“人民调解”活动，加强法治文化建设，推动全社会共同形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治氛围。要积极支持人大依法监督、政协民主监督，认真贯彻落实好上级党委加强人大、政协工作的有关意见，制定强有力措施，切实保障人大、政协依法依规依章履行职能。

(四)全面推进任务落实。要强化狠抓落实意识，把抓落实作为一刻也不能放松的重要任务，凡是旗委的重要部署，都要有实施方案、有具体措施、有责任主体，都要盯住办、马上干、做到位，都要开展督促检查、实行问责问效，确保各项工作都能落到实处。要把抓落实的成效作为检验领导班子和领导干部能力作风的重要标准，建立完善激励约束机制，既要旗帜鲜明地对那些苦干实干、勇于担当的干部给予重用，又要坚决果断地对那些为官不为、懒政怠政的干部进行严肃问责，实行末位淘汰制，对在年终综合考评中位居末位的乡镇党政领导和同一类别位居末位的部门主要领导，第一年进行诫勉谈话，连续两年进行组织调整，树立有为有位、无为让位的良好导向。要着力解决“中梗阻”突出问题，组织开展“治理中梗阻、提升执行力”专项整治活动，集中整治吃拿卡要、推诿扯皮、庸懒散拖等“中梗阻”问题，提高行政效能和干部执行力。要切实发挥领导干部示范引领作用，进一步完善落实领导干部联系点制度，健全旗乡村三级干部包乡包村包户责任体系，上下联动推进工作落实。全面实行旗级领导包联、专项推进重大项目工作机制，确保重点项目的建设进度和质量效益，带动和促进全年各项目标任务的顺利实现。

同志们，“十三五”征程已经开启，全面建成小康社会决战决胜的号角已经吹响，面对时代赋予的使命和人民的重托，让我们紧紧团结和带领全旗各族干部群众，抢抓机遇、守望相助、团结奋斗，确保实现“十三五”良好开局，向着全面建成小康社会目标奋力迈进。

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全委扩大会议上的讲话

人民是国家的主人，人民的利益高于一切，下面就是本站小编给大家整理的全委扩大会议上的讲话，仅供参考。

一、加强党委班子建设，重点突出“五个抓”

(一)抓学习，明方向，树信心，务必提高各级领导班子的水平。

“羊群走路靠头羊”、“火车全靠车头带”。企业领导是整个企业的舵手，领导班子成员的水平和能力，关乎企业发展的方向和未来，甚至关系到企业的生存。因此作为一名领导，要努力提高自己的工作水平。

一是知识水平。要带头学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻领会科学发展观，用科学的理论武装头脑、推动工作、指导实践。尤其是要学好党的知识、企业管理、资本运作等理论知识。

二是管理水平。作为一名企业管理者，要有善于应对市场风云变幻的能力，有能使职工拧成一股绳的方法。更主要的是要有高尚的思想道德水平，有勇于拼搏，无私奉献的精神。

(二)抓学习，明目标，强管理，务必推动各项工作健康发展。

企业要发展，关键在管理。一是要加强成本管理，通过降本，实现增效。要把目标责任落实到人，严格考核成本指标。

二是加强企业技术创新。提高企业的竞争能力，这是企业管理的核心环节。

三是要加强企业安全生产管理。企业要的是效益，这是企业资本运作所在;安全才能出效益，我们要强调以人为本，把安全生产始终放在第一位。同时要打造企业文化。要以创先争优、反腐倡廉为契机，创建和谐企业，使企业、员工、社会有机融合，从而赢得市场，为企业创造良好形象，推动各项工作发展。

(三)抓学习，明纪律，强责任，务必加强党风廉政建设。

“没有规矩，不成方圆”。企业要有自己的。

规章制度。

作为领导要自觉接受职工群众的监督要加强党风廉政教育，牢筑思想道德堤坊要以良好的思想素养、高尚的道德品质和强烈的自律意识来约束自身行为要廉洁自律，正确运用手中的权力，抵制诱惑，杜绝腐败，建立清正廉洁、乐于奉献的出资人队伍要树立企业发展我光荣、职工得利我幸福的思想，把企业当作自己的家，为企业谋福利这样我们就能自觉地讲实话、办实事、求实效。

(四)抓学习，明任务，保质量，务必将今年各项工作推上新台阶。

发展和改革是企业生存的生命力和基础。近几年来，我市国有企业改革取得了很大的成绩，但深化企业改革、加快企业发展的任务仍然艰巨。我们讲党建、讲创先争优、讲反腐败，其根本目的都是为了企业更好的发展，更好地促进改革，为企业的发展和改革创造一个良好的环境。

因此，如果企业经济搞不上去，却去谈什么创先争优、反腐败等，是没有任何实际意义的。我们要把科学发展观与各自企业的经济发展密切结合，相互促进，积极探索更好发挥企业党组织政治核心的方法和途径，努力把党员培养成致富生产的能手、企业发展的标兵，充分发挥他们的模范带头作用，从而在企业内形成你争我赶、跳跃争先的良好氛围，以此促进企业今年各项工作再上新台阶，实现企业又好又快发展。

(五)抓学习，明效率，求实效，务必做大做强国有经济。

我们要通过改革和发展来做大做强国有企业，提高国有经济的影响力和带动力。各企业要结合各自实际，进一步增强责任感、危机感、紧迫感，坚定信心、冷静分析，加快调整步伐，切实增强国有经济的活力和影响力。我们要提高对企业的监管能力和水平，引导企业自主创新、做好节能减排、抓好职工队伍建设、抓好安全稳定等。企业要学会在市场中立足，以战略的思维制定企业的发展规划，科学谋定发展目标、模式、步骤、举措，确保企业长久发展、科学发展，从而逐步实现把小蛋糕做大。

二、加强基层组织建设，充分发挥党组织政治优势。

国有企业党建工作重心在基层、活力在基层。基础不牢，地动山摇。一些执政党失败的原因，就是因为忽视了党的基层组织和党员队伍的建设，削弱了党的基础。为此，在基层组织建设方面我们要着重抓好三点：

(一)配强支部班子。

目前，我市国资系统干部老化问题非常严重;有的单位领导班子平均年龄已经53岁，很不适应新形势的发展，有些单位班子不健全，领导单一化，很难形成集体决策，这些问题不及时解决，不趁早解决，很难提高国有企业的活动和企业的战斗力。因此，解决领导干部老化问题是今年国资系统的一项重要工作，我们要把优秀的年轻的干部提拔上来。要按照党中央提出的“精干、高效、协调”的原则，我要把懂管理、会经营、有技术的人才用到重要岗位。

(二)落实基层党建。

企业基层党建工作在认真抓好自身建设和掌握对企业的政治领导的同时，敢于打破“自我封闭”的局面，增强党建工作主动性，与时俱进，围绕企业改革和生产经营中的难点、热点问题和塑造企业积极向上的企业文化等方面开展活动，为企业改革和生产经营贡献力量和才智。“村看村、户看户，群众看干部，干部看支部”，这虽然是一句老话，但说明党支部是我们基层组织，是与党员有直接联系的。因此，加强基层党建工作是我们今年工作的重点，所有党支部今年要百分之百达到“六有”，每个支部都要扎实开展创先争优活动。

(三)引入激励机制。

国有企业为什么没有私人企业那么灵活?除了体制上的问题之外，关键是没有强有力的激励机制，工资固定化、奖金象征化，干好干坏一个样，对作出重大贡献的不能重奖，还有可能做得越多，错得越多，不但没有奖励反而还要挨批评，还会遇到一些不思进取又没有能力的人的嘲笑和打击。我们一方面强调改革，但一遇上激励机制方面就调头不敢深入。今后我们一定要建立灵活多样的激励机制，对干得好的同志进行奖励，重大贡献的要重奖。

三、加强干部队伍建设，造就一支过硬的干部队伍。

过硬的干部队伍是企业发展稳定的基础，强化干部队伍建设，是企业党建工作的重要内容。我们要通过积极培养、教育培训和严格管理造就一支作风优良、技能高超、充满生机和活力的干部队伍，充分发挥他们在推进改革、加快发展和维护稳定等各项工作中的先锋模范作用。

(一)建立完善干部管理制度。

市国资委今年将着重抓好干部队伍管理，重新完善和修改干部管理制度。在管理中，将实行动态管理，建立领导干部管理工作的长效机制。动态管理是保持国有企业领导干部管理工作的根本保证。坚持能上能下，优胜劣汰，发现新的优秀人才要随时补充，对那些经实践证明不适合继续作为领导干部的，要果断地淘汰。逐步建立公开、平等、竞争、择优的富有活力的用人机制。

(二)用制度加强对企业领导干部队伍的监管。

深化企业干部人事制度改革是建设高素质干部队伍、培养造就大批优秀人才的治本之策。我们要在总结我委这些年企业干部人事制度改革经验的基础上，解放思想、更新观念、结合实际、开拓创新，进一步加快改革步伐。要逐步实施民主推荐、民主测评和竞争上岗制度，逐步推行副职人员竞聘上岗。积极推进董事会选聘、考核等试点工作，抓紧研究领导干部任期目标、任期考核等制度。

把领导干部的年度和任期考核结果与领导干部的选拔任用和奖惩真正挂起钩来，努力实现“管资产和管人、管事”相结合的国有资产监管体制。从今年起，要加大对中层干部的管理和使用力度，要引入竞争机制、轮岗机制、问责机制和末位淘汰机制，通过建立这些机制，树立有为才有位的观念，形成按工作、凭能力和用实绩求进步的正确用人导向，真正让那些想干事的人有岗位，能干事的人有舞台，干成事的人有地位，不干事的人有代价。

(三)坚持用考核制度考核企业干部队伍。

干部考核制度是组织人事部门工作实践中，十分关注积极探索和研究解决的一个重大课题。今年国资委将制订下发干部绩效考核方案来考核各企业的领导人。继续开展述职述廉活动，同时还要建立企业领导班子和领导人员考核档案，作为领导班子建设和领导人员调整使用的重要依据。

对于中层干部考核，我们也将采取一些考核手段，一是加强中层干部的制度管理。使岗位责任明确，任职条件明确，试用、任职期限明确，逐步形成以“制度管人、按制度办事”的良好机制。在执行这些制度标准中，对中层干部的要求始终坚持一个“严”字，做到“言必行，行必果”，考核结果与干部的奖惩挂钩。二是完善目标和奖惩机制。根据每个中层干部所处岗位和履行职责的不同，分层次制定岗位责任目标，形成一个目标体系。

四、创先争优，推进国企党建工作持续发展。

(一)统一思想，充分认识深入开展创先争优活动的重要意义。

创先争优活动，是长期以来基层党组织中广泛开展并富有成效的一项活动，在不同时期发挥了重要作用并取得了显著成效。各单位能按照上级要求和部署，扎实开展创先争优活动，涌现出了一批先进基层党组织和优秀共产党员。当前，在全党深入学习贯彻实践科学发展观，以优异成绩迎接建党90周年的时候，中央提出进一步深入开展创先争优活动，具有重要的历史意义和现实意义。我们一定要认真学习、深刻领会重要讲话精神，充分认识新形势下开展创先争优活动的重要意义，以高度的政治责任感组织开展好这项活动。

(二)加强领导，确保创先争优活动顺利开展。

按照中央和省、市委的要求，开展创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员、争当优秀党务工作者为主要内容，达到推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的目标要求。开展好这项活动，领导重视是前提，加强领导是关键。各级党组织一定要高度重视，明确责任，精心组织，狠抓落实，确保活动扎实有效地开展，持续不断地推进，达到预期目的，收到明显成效。

(三)加强督促检查，完善奖惩机制。

各级党组织要采取召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，及时了解活动进展情况，总结交流经验，研究解决活动中出现的问题。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，要及时提出批评、限期整改。对创先争优工作不负责、不落实的，将严肃追究有关责任人责任，分别实行经济处罚、调换岗位等处罚。对创先争优工作开展得好的，要进行奖励，激励先进，从而推动工作任务有序、有效、健康完成。

五、坚持惩防并举，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作。

企业党风廉政建设和反腐败工作关系到企业改革和发展能否顺利进行，关系到群众利益与企业稳定工作能否得到落实，关系到国有资产的保值增值能否得到实现。在党风廉政建设和反腐败方面，要重点做好三个方面的工作：

(一)抓“一把手”。x月x日，国务院召开第四次廉政工作会议，温家宝总结亲自出席并作了重要讲话，讲话中特别强调国有企业领导人廉洁从业的问题。我们可以这样说，市国资系统成立以来，我们的监管企业领导人在廉洁自律方面是做得比较好的，主要表现在：一是企业领导人平时注重学习，能做到头脑清醒，不碰红线，廉洁自律;二是“三重一大”决策执行得好，没有一个人说了算的现象，基本上能集体讨论和决定。三是大家都很自觉，也很清楚肩上的重担，没有出现贪污、受贿、包二奶、以权谋私的现象。但是，我们也要清楚地看到，随着企业的效益越来越好，企业利润越来越多的情况下，容易被成绩弄花了眼，总想打开一些缺口，寻找一些借口来花掉一些钱。喝酒比档次，抽烟比牌子等。企业领导人一定要继续做到廉洁从业。同时，要抓好单位所有人员的廉洁从业，加强企业反腐败工作。对那些严重的腐败违纪违法案件，将及时查处，坚持标本兼治，不断加大治本力度，从事后查处为主转向事前监督为主，把监督的关口前移，逐步建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

(二)抓责任追究。通过开展责任追究，增强党政领导干部的责任意识，提高工作效率和管理水平。今年我们要动真的，来实的，每个干部都要在其位、谋其政、尽其责，为国资系统的形象增光添彩，对不作为、乱作为的典型案件，要发现一起，严办一起，对触及党纪法律、失职、渎职、影响恶劣的干部，要依法依纪严肃处理，绝不姑息手软，做到谁让我们的工作过不去，我们就让他过不去，谁影响了国资系统的形象，谁就毁掉了自身的声誉和前程。

(三)抓风险防范。风险防范，千万不要只挂在口头上，而要扎扎实实落实到经营过程中去。否则，就是自欺欺人。今年，我们将切实抓好廉政风险防范管理工作。开展廉政风险点防范管理是党风廉政建设工作的创新举措，是从源头上预防腐败的有效途径，是深化惩防体系构建的重要抓手。也是今年市纪委开展的一项重要活动。我们国有企业领导干部身处的环境特殊，我们更要清醒地认识到自身岗位的廉政风险，要梳理岗位职权和职责，剖析可能存在的法律、道德和廉洁自律风险点。坚持防范在先，树立国企领导干部的良好形象。要从思想道德风险上注意防范，要认真地加强学习，不断提高自身思想政治理论水平，坚定自己的理想信念，加强自己的党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观和利益观，做到防患于未然。

同志们，今年是“xxx”规划的开局之年。我们要在市委市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，扎实工作，不断完善国资监督体制，大力推进国有企业改革发展，为我市经济持续、快速发展做出新的、更大的贡献。

同志们：

今天的县委扩大会议，主要任务是，学习贯彻党的xx届四中全会、省委十二届十一次全会及市委三届七次全体(扩大)会议精神，总结第三季度我县经济社会发展情况，部署第四季度工作，引导全县上下进一步认清形势，振奋精神，强化措施，狠抓落实，确保“xx”目标任务全面落到实处。参加今天会议的有：。会议主要有两项议程：一是xx县长对前三季度工作进行小结，并对第四季度工作进行部署;二是我作个强调。

下面，首先，进行第一项议程，请xx县长小结前三季度我县经济社会发展情况，并对第四季度工作进行部署。

刚才，xx县长作了很好的讲话，讲得很实在，很全面，我完全赞同，希望同志们认真领会，抓好落实。下面，我再强调三点意见。

中共xx届四中全会，于x年x月x日至x日在xx举行，会议的主要议程是研究加强和改进新形势下党的建设问题，并审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。这次会议，深刻总结了中国共产党执政60年来的基本经验，对当前加强和改进党的建设问题作出了明确部署，提出了一系列新论断、新理念、新举措，比如新形势下加强和改进党的建设的立足点在于“四个着眼于”、加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则在于“六条基本经验”、建设马克思主义学习型政党必须达到“四项要求”、推进党的作风建设要实现四个“大兴”，等等。这次会议，对于有效解决当前党建工作及党员队伍身上存在的突出问题，全面推进新形势下党的建设具有重大的现实意义，对于全面贯彻党的xx大精神，开创中国特色社会主义事业新局面，具有深远的历史意义。

x月x日—x日，省委召开十二届十一次全会，研究部署党的建设和当前及明年经济社会发展等方面的工作。会议指出，当前加强和改进新形势下党的建设，要突出抓好学习、领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设、党内民主建设、党风廉政建设等五个方面的工作。会议要求，当前及明年经济社会发展要重点抓好五项工作：一是进一步统一思想认识，切实强化危中求机、危中求进的紧迫感和使命感。二是坚定不移地把保增长放在首位，着力巩固经济企稳回升的好势头。三是加大力度调结构、促改革，不断提升发展的层次和水平。四是进一步保障和改善民生，让全省人民共享改革发展成果。五是全力维护社会和谐稳定，为促进xx崛起新跨越营造良好的社会环境。

x月x日，中共省州市委三届七次全体(扩大)会议在省州召开，对贯彻落实党的xx届四中全会、省委十二届十一次全会精神提出三点要求：一要认真学习、深刻领会党的xx届四中全会和省委十二届十一次全会精神，迅速把思想和行动统一到中央和省委的重大决策部署上来;二要紧密结合省州实际，全面加强和改进党的建设，为科学和谐的追赶型、跨越式发展提供坚强的领导核心;三要以学习贯彻党的xx届四中全会和省委十二届十一次全会精神为强大动力，全面完成今年各项工作任务，从早谋划明年工作。

显然，贯彻落实xx届四中全会和省委十二届十一次全会、市委三届七次全体(扩大)会议精神，是我县当前和今后一个时期最重要的政治任务，其实质和落脚点就是要“保增长、保稳定、保民生”，以推动“加快发展、科学发展与和谐发展”。

当前，xx的发展面临难得的历史机遇和前所未有的强大动力，同时也面临着新形势下的困难和挑战。我们的机遇至少有四个：一是国家扶持海西区和促进中部地区崛起带来的机遇。今年5月，国务院常务会议讨论并原则通过《关于支持xx省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，省州被纳入海西经济区的核心区。我县与xx地缘相近、人缘相亲、商缘相连，在融入海西区中具有重要的战略区位优势。9月23日，国务院常务会议讨论并原则通过《促进中部地区崛起规划》，要求各部委进一步加大扶持力度，促进包括xx在内的中部地区崛起。加之，我县原来享受的“比照西部政策延伸县”、“财政省直管县”等政策仍将发挥作用，我县发展面临千载难逢的机遇。

二是金融危机带来的机遇。大家知道，目前，国际金融危机给世界经济的破坏已有所回暖，国家为应对金融危机出台的一系列政策措施仍然管用，沿海地区产业资本和产业技术向内地转移的趋势在今后一个时期依然明显，这些对我们来说，都是难得的机遇。

三是两条高速公路即将开通带来的机遇。公路一通百业兴。很明显，石吉、鹰瑞等两条高速公路开通后，我县交通优势将明显改善，我县发展将迎来新的春天。

四是我县自身发展带来的机遇。经过这些年的努力，我县的发展站在了新的起点上，我们已经有了一个很好的发展基础，已经形成了一套比较管用的发展模式。尤其是，经济社会的发展大大提升了我县的综合竞争力和对外吸引力，目前越来越多的人开始关注xx，投资xx，这对于我们来说，也是难得的机遇。

同时，我们也清醒地看到，xx长期以来经济基础差，产业水平不高，经济总量不大，财政困难的总体态势仍未扭转;一些与加快发展不相适应的旧观念、旧体制依然存在;部分干部思想还不够解放，精神还不够振奋，观念还不够更新，作风还不够扎实，缺乏危机意识、忧患意识、责任意识和发展意识，推动工作的措施不够有力，与新形势的要求、群众的期待存在较大差距;社会建设和管理存在薄弱环节，改善民生任务艰巨，部分群众生活仍较为困难;受大环境影响，就业难问题依然突出;特别是随着一批大项目建设的相继铺开，我们将面临更多的困难与挑战。

面对新形势，我们更需要正确理论的指导。希望全县各级干部，尤其是领导干部进一步加强学习，深入领会党的xx届四中全会和省市相关会议精神，进一步增强加快发展、科学发展的责任感和紧迫感，解放思想，振奋精神，抢抓机遇，狠抓落实，不断推动xx经济社会向前迈进。

今年以来，尤其是第x季度以来，我县以科学发展观为指导，深入贯彻落实“三保一弘扬”指示精神，按照年初提出的“xx”目标思路，扎实推进各项工作，确保了经济社会又好又快发展，全县干部群众信心指数、幸福指数、安全指数和形象指数明显提升。

一是总体形势持续走好。今年以来，在许多地方出现负增长的情况下，我县各项经济指标却一路攀升，刚才xx县长已经通报，我这里不再详述。尤其值得一提的是，至x月底，在市里考核我们的9项主要经济指标18个排位中，我县原来位列倒数的有16项，目前已减少为9项，并且有三项指标进入全市前列，财政总收入和地方财政收入增幅均列全市第三，固定资产投资额跃居全市第二。

二是特色工作好上加好。十大体系建设再创佳绩，邀请xx大学推进海西中心城市区域合作课题组来县视察调研，为我县指点迷津;高品位组建了乡镇农民服务中心，极大方便了群众。新农村建设再上台阶，村庄整治进度进一步加快，80个省扶点已经完成90%的任务;圩镇整治成果进一步扩大，投入资金已经超过300万元;改善乡村干部办公住房条件工程进展顺利，如横江已完成主体工程，面积达140平方米，可以解决5个乡村干部的标准化住房。

安全维稳又见成效，实现了国庆期间“无xx件，无赴市以上非正常访”的好成绩。党的建设再结硕果，实施青少年心理导航工程、实行三个结合推进特色文化新村建设、“四个互动”推进学习实践科学发展观活动等做法得到上级的高度评价，即将在全市推广;党风廉政预警机制建设的做法被市纪委拍成专题片，向省纪委推荐;成功举办建国六十周年大型成果图片展、“放歌省江源”大合唱比赛、首届农民运动会、第四届老年人运动会等活动，反响良好;在“机关效能年”活动中，全县行政许可事项缩减33。8%，办理时限缩减46%，投资项目审批事项缩减93。5%;创新了选人用人机制，按照“三个原则”推荐后备干部，得到了广大干部群众的一致好评。

三是劣势项目企稳向好。项目建设取得突破性进展，“xx”活动如火如荼开展，至x月x日，年初确定的81个项目中，有21个续建项目复工，24个新建项目开工，共完成固定资产投资额87488万元，占年度规模的55。3%，与二季度相比，固定资产投资额增加30750万元，占年度规模比例增加21。4%。工业经济抬头见喜，至x月底，全县规模以上工业总产值24020。1万元，比增27。98%，实现增加值7953万元，比增19。6%，主营业务收入23344。9万元，比增31。54%，利税总额1846。1万元，比增6。4%，尤其是利税增幅已跃居全市第5名，主营业务收入居全市第6名，xx机械等一批骨干企业迅速成长，xxx等大项目也在洽谈落实中。招商引资氛围更加浓厚，尤其是8月27日专题调度会后，各乡镇、各单位外出招商明显增多，全县上下想招商、议招商、抓招商的氛围日益浓厚，从市里反馈的数据看，x至x月，全县实际利用外资856万美元，其中现汇进资154万美元，完成签约资金8。9亿元，实际利用内资7。2亿元，引进超亿元项目3个。

四是对外形象益发美好。经济社会的快速发展，大大提升了我县对外的总体形象和影响力，来xx的各级领导、外商、客人明显增多，仅x月份，就先后有7名省部级以上领导到我县视察指导，有9项工作全市现场会在我县召开，仅新农村建设这一项，就先后接受了11批次省市领导视察调研、46批次兄弟县(市、区)1360人次学习考察。我县发展之快、变化之大给大家留下了深刻的印象，在前不久召开的省委全委扩大会议上，我县被xx书记亲点为唯一一个代表省州市发言的县(市、区)。

这些成绩的取得，是中央、省、市正确领导的结果，是全县各级党政组织迎难而上、苦干巧干的结果，是全县上下同心同德、共谋发展的结果。这里，我要特别指出的是，我县有一支充满战斗力的干部队伍，四套班子非常团结，各级干部非常扎实，这是我们应对危机，迎难而上的至胜法宝，是我县在激烈的竞争中展露头脚，脱颖而出的有力武器。总之，有这么好的工作基础，这么好的干部队伍，我们完全有理由相信，年初布置的各项目标任务一定能落到实处，我县的发展一定能更加灿烂辉煌。

学习的最终目的在于推动工作。今年的有效时间只有x个多月了。全县各级各部门一定要增强紧迫感，全力以赴投入到冲刺阶段工作中去。具体有哪些工作，该如何抓?刚才xx县长已作了明确的部署，请大家认真按照要求抓好落实。我个人认为，大家关键要做好“八个字”方面的文章。

1、补课。各乡镇、各单位首先要认真对照县委、县政府及上级主管部门下发的考评方案，对今年以来的各项工作进行一次小结梳理，摸清底数，在此基础上，该补课的要尽快补上，绝不能留下欠账。如上次县委扩大会交办的事项中，有几项由于多方原因，目前尚未落实到位，请各责任县领导和责任部门切实加快进度，及时补好课。一是11月底前，请建设局牵头拿出五年城市建设规划，工业小区管委会、经贸委牵头拿出五年工业平台建设规划，旅游局牵头拿出五年旅游开发规划。同时，请发改委牵头，着手考虑编制融入海西经济区规划及xx县五年经济社会发展规划，并会同经贸委、农业局、农工部，着手考虑编制xx县五年产业发展规划。二是请政法委、公安局牵头，于11月15日前，组建好县应急分队。三是请政法委、法院、检察院、公安局牵头，于12月底前，全面结束“扫黑除恶”黄景能案的结案工作。

2、推进。着重抓好以下工作：

一是重点项目建设。这里，我想重点说说防洪堤二期建设工程问题。防洪堤二期工程，是这几年县委、县政府将重点打造的工程，其建成后，将成为我县的一个标志性建筑，将成为我县一道靓丽的风景线。应该说，经过重点项目建设“百日会战”，防洪堤二期工程进展很明显，在梅福段、仙源段建设方案拿出后，梅福段招标方案现已在网上公布，设计方案招标即将完成。今后至明年底前，重点要做好征地拆迁和安置工作。

请建设局、国土局、琴江镇牵头，于x月x日前，规划设计和落实好征地拆迁预留地和安置地;请城建公司、水务局牵头，抓紧抓好征地拆迁工作，确保在x年x月前完成梅福段、x年x月底前完成仙源段、x年x月底前完成温坊段的工作。另外，各级各部门必须切实加大招商引资工作力度，为项目建设提供充足的资金，这方面请招商局牵好头，在12月底前，必须确保有5个以上招商引资项目开工。县委、县政府将加大对重点项目建设情况的调度，由原来的每季度一次改为一月一次，这项工作，请政府办、县委办、纪委、发改委牵头抓好落实。

二是城市建设与管理。这些年，我县的城市建设取得了较大成效，但是在快速推进过程中，也出现了一些不和谐的音符，突出地表现为违法违章建筑的大量出现。据建设部门初步统计，x月份，仅城市社区和城市主要道路沿线的违法违章建筑就多达122户，建筑面积超过1。2万平方米，如果再加上城市周边地带的违法违章建筑，数字会更大，而且，目前违法违章建筑有滋生蔓延之势，如不加以集中整治，后果不堪设想，将对我们的公众利益、公共安全、城市形象带来极大的破坏。为此，县委、县政府决定于近期开展一次大型的违章建筑整治拆迁活动。请建委办牵头，于x月x旬前，拿出相应的方案来。同时，根据当前群众反映的热点、焦点问题，请城管局、工商局、经贸委于x月x旬，集中力量，引导西城农贸市场正常规范运行。

三是绿色生态建设。主要是要继续抓好“一大四小”工程建设和生态旅游建设。“一大四小”工程建设方面，我县基础较好，我不再多说。请林业局牵头组织好，确保在x月底前基本完成相关整地工作。生态旅游建设方面，要抓紧筹备好明年的旅游文化节活动，请旅游局、文化局加强调度，推进工作。

四是改革改制。忘记过去意味着背叛，沉溺过去意味着倒退，走出过去意味着进步。改革开放三十告诉我们，唯有深化改革，才能更好发展。根据上级统一要求，当前，要着重抓好机构改革与企业改制工作。请编委办牵头，于11月底前，基本完成机构改革工作;请国资办牵头，于12月底前，完成国企改制工作。

五是信访维稳。这项工作，请各乡镇、各部门按照有关要求，认真抓好落实。另外，从我们掌握的情况来看，目前上访人员中有许多是“三类人员”和“失地农民”，他们主要是想政府帮助解决老有所养问题。为此，请人劳局牵头，于11月中旬前制定出台解决“三类人员”的养老医保。

工作方案。

和解决“失地农民”养老保险工作方案。

六是党的建设。刚才，我们已经说了，党的xx届四中全会着重研究党的建设问题，随后，各级相继出台意见强化这方面的工作。在这方面，我们也必须有所作为。前几天，我专门召集各乡镇党委书记和相关村支部书记座谈，请他们就当前基层党建工作存在的问题、难点及如何推进基层党组织建设等发表意见。通过与他们座谈，我深受启发，同时也深有感触。

经过x年的风雨历程，我党取得了举世瞩目的成绩，但随着经济社会的发展，也确实出现了一些问题，这此问题，如果不及时加以解决，其后果将不堪设想。为此，请县委组织部牵头，近期内对我县党建工作进行一次全面调研，并于x月x旬前制定出台加强和改进新形势下党建工作的若干意见，进一步推进我县的党建工作再上新台阶。同时，请宣传部牵头，认真组织好xx届四中全会精神的学习宣传活动，保证在x月底前县委中心组集中学习一次，x月底前各乡(镇)县直部门单位和基层轮训完一遍。另外，乡(科)级领导班子及干部年度集中考核工作目前已经开始，请县委组织部牵头抓好落实，保证在x月底前全面完成。

3、总结。年关将至，各级各类总结、考评将纷至沓来。为防止准备不充分，请各乡镇、各部门及早着手，及时沟通，及时梳理。同时，请县委办、政府办、人大办、政协办、纪委及相关考评责任单位，牵头抓好本县的考核考评工作，在时间节点上必须保证x月底前出台考评方案，并印发至相关单位，x年x月x旬前完成所有考评。

4、谋划。思路决定出路。x年是“”规划执行的最后一年，做好这一年的工作意义重大，首先必须有一个好的工作思路。为此，请县委办、政府办、人大办、政协办牵头，尽快抓好x年全县工作目标思路的调研出台工作，x月底前必须拿出讨论稿。

同志们，做好后x月的工作，任务艰巨，责任重大。让我们坚定信心，迎难而上，以奋发有为的精神状态，务实高效的工作作风，努力把各项工作抓紧、抓实、抓好，确保圆满完成全年各项工作目标任务，确保以优异的成绩迎接x年的到来!

同志们，今天会议所有议程已全部结束。对会议的贯彻落实，我再提三点要求：一是请各乡镇、各单位及时将会议精神传达下去，切实引导全县广大干部投入到冲刺阶段工作中去;二是请各乡镇、各单位认真按照会议精神，抓好相关工作的落实，并请“两办”加强督查，及时掌握情况，及时推动工作;三是各乡镇、各单位贯彻落实会议精神的情况，于x年x月x日前报“两办”。

根据市局关于深入开展解放思想大讨论的相关部署，我们分局党委结合自身实际，活动伊始，就确定了召开以“如何进一步加强班子团结”为主题的党委会的工作内容，这既是大讨论的重要内容，也是贯彻xx大报告中“关于着力增强党的团结统一”重要论述的具体举措，更是进一步加强分局班子团结、提高班子整体凝聚力、战斗力的实际需要。为此，我们今天召集全体党委成员召开这次专项党委会，同时也组织各部门“一把手”列席会议，其中心目的就是以xx大精神为指针，以大讨论为契机，通过这次专项党委会，敞开心扉，畅所欲言，相互之间彼此沟通沟通思想，联络联络感情，交流交流如何搞好我们新班子的建设，如何加强班子团结，增强班子的凝聚力、号召力、向心力和战斗力，从而更好地落实xx大精神，发挥班子“领头雁”的作用，促进分局整体工作的全面进步。下面，我想主要就加强班子团结的问题谈一下我个人的看法。

一、对团结重要性要形成共识。

从大的角度讲，团结是党的生命，是执政的根本。团结出凝聚力、出战斗力，团结出干部。这是不争的事实，也是被无数事实所证明的真理，从小的、个人的角度讲，团结是一个“环境”，在团结的环境中生活、工作，就能心情舒畅，就会增进健康降低生病率，提高生命力。反之，如果整天处在不团结的环境中，则会祸患无穷。对此，可能个别同志会讲，我不想升官了，看谁不顺眼就跟谁闹。这样，第一，心情不会好，而且会直接影响身体健康。就此，我专门请教了相关专家，心情不好会直接导致胸闷、心悸、失眠等功能性疾病。对此，我们大家可能都有感触，人一旦生气、着急就会没食欲，不想吃饭，这就是最明显的例子。另外抑郁症心理疾病等更与心情关系紧密了;第二，与工作不利。关于这个问题，同志们已经讲了很多，也讲得很好，我就不展开论述了;第三，于个人长远不利。可能有的人会想，团结不团结管他呢，大不了“此处不留爷，自有留爷处”。可是这些人可能忽略了这样一个事实：现在已经是信息时代了，一个电话能打到世界任何地方，你说你能到哪去呢?很有可能，你还没到新单位，爱闹不团结的名声已早你先到了;第四，不能为下一代创造一个良好的环境。如果自己整日自以为是，处处唯我独尊，人人都敬而远之，不仅自己身边不会有真正的朋友，而且自己的子女也很可能因为父辈的这种名声而受到影响。

在搞清楚团结与否正反两面的利与弊后，我们还需要确定一个标准，也就是说，怎样的班子才能称得上团结，也就是说，班子团结的标准是什么?关于这个问题，我把团结分为五等。希望能利于同志们去思考、去明确方向、目标。一是上上者，即：通过互相批评达到的团结;二是上者，即：通过互相帮助、补台达到的团结;三是中者，即：通过相互适应达到的团结;四是下者，即：依靠相互包涵达到的团结;五是下下者，即：互相拆台而造成的“烂班子”。

目标明确了，怎样搞好团结呢?我觉得要着重从以下几个方面去努力：

二、班子团结要有三个基础。

(1)要有共同的理想信念基础。共同的理想信念是团结的关键，这也正是区别团结与无原则一团和气的关键，团结有了共同的信念做支撑，就能实现“团结—批评—团结”的良性循环，就能经受住批评，甚至是尖锐批评的考验，而无原则的一团和气，只能维系于酒肉关系或是同流合污的包庇，这种关系经不住批评的考验。从理想信念大的方面讲应该是全心全意为人民服务，为实现共产主义而奋斗终身;小的方面讲，就是要把开拓创新、事争一流做为目标。理想信念不是生之即来的，也不是一蹴而就的，而是经过长期的社会教育、社会生活、社会实践、知识积累、自我修养形成的，具有稳定性、目标性的一种人生追求，它体现了高尚的人性、高尚的情操。

(2)要有较好的个体素质基础。较高的个体素质是团结的基础。较高的个体素质表现在很多方面，但就团结方面主要表现是：宽广胸怀、光明磊落、不争功诿过、知错就改。“宽广胸怀”就是能容人之言、不偏听偏信、容人之长、不嫉贤妒能，容人之短、不求全则备，容人之过、不鄙视欺凌;“光明磊落”就是敞开思想对人，有话讲在桌面上，不搞当面一套背后一套，在任何场合讲负责任的话，做负责任的事;“不争功诿过”就是要实事求是，大是大非问题要功过分明，在一些小是小非问题上还要互相礼让，不能见了功就上，见了过就推;“知错就改”就是要勇于承认错误，勇于改正错误。在实际生活中，绝大多数人都有同感，那就是对无理搅三分之人嗤之以鼻，有个别人通过无理搅三分一时得到了好处，但这个“好处”是失去人心、失去人格换来的，确实不值。怎样才能具备较高的个体素质呢?一要多学习思考。学习不是一蹴而就，也不是一劳永逸的，多学习要体现在量上、体现在精上。量上则要求博学多才，精上则要求知期然还要知其所以然。任何一篇文章，学一遍深一层体会，只有精读细研才能把握其实质;二要多换思考。换位思考本身就是对同志、同事的关心爱护，凡是多换位思考，多想想如果我是对方遇到此事怎么想怎么做。这样，自己想不开的事就想开了，工作中出现的矛盾就化解了;三要多总结思考。如果说学习是提高素质的基础，那么总结就是提高素质的催化剂。上小学就学习了“吃一堑、长一智”，而有些人，在实际工作中走一程败一程，走一个单位败一个单位，到哪儿和哪的同志闹意见、不团结。这很重要的一个原因就是不能及时总结自己工作方法、领导艺术、为人处事等各方面存在的问题，不能吸取教训所至。多总结思考，就要求多总结工作中成功的经验，使之升华，多反省工作中存在的问题，某项工作完成以后特别是工作中出现失误或和同志闹意见后，更要认真思考，查找问题，吸取教训，使个体素质得不到有效提高。四要多思己过多念他长。这是我们一个老领导对我的教导，任何一个人都有其长处，只要多看他人的长处，就会自觉不自觉地学习他人的长处，去接近同志，即使毛病较多的同志也会被你感化，从而实现转化。

三是要有正气基础。孔子在答他的学生季康问政时说“政者正也”。我在这里讲的“正气”有两层含义，从微观的方面来讲，作为一个人，特别是做为一名人民警察，要具有良好的“人格”，也就是要有良好的思想品质做基础，具体讲到正气，每个民警身上要体现在“正、廉、效”三个字上，正，要求工作出发点要正，不能事事当前先替自己打算;廉，很好理解，我只想提醒大家一点，某些个体老板找靠山，找到民警给民警送钱物，你要想到，他不是给的你，而是给你的权。一旦把你送进了监狱，他还给你吗?孔圣人说过“争名者于朝，争利者于市”。说的也是这个道理;效，是讲效率要高、效果要好，特别是做为我们领导干部，就要履行人民警察的根本宗旨——全心全意为人民服务，就要严格执法、依法办案、秉公执法、嫉恶如仇，就要排除私心杂念，不图功、唯利，不搞歪门邪道，踏踏实实地把本职工作干好，全身心地投入公安事业，做一名行得正、做得端、群众拥护、人民爱戴的人民警察。从分局的角度来讲，我说的“讲正气”是指要在我们开发区分局内部大力培育团结协作、奋发向上、公而忘私、勤奋工作的良好风气。我们分局在全市公安机关23个县(市)局中成立时间最短，相对的基础也较为薄弱，可以说是在一穷二白的基础上，我们开发区分局广大民警不等不靠、艰苦奋战，在很短的时间内各项工作就得到了上级领导和辖区广大人民群众的认可。所有这些依靠的就是不畏艰苦、拼搏向上的精神，这也是我们分局克服一个又一个困难，取得一个又一个进步的内在动力。我们新班子的每位成员都要继承和发扬这个集体主义精神，坚决杜绝拉邦结派、把个人或小团体利益凌驾于集体之上的事情发生，用我们的工作、用我们的成绩为我们开发区分局这个大集体增加新的活力，为我们分局的精神注入新的内涵，这既是我们应该做到的，也是党和人民的要求，还是广大民警对大家的希望。

三、班子团结需要每位成员在工作中处理好六个关系。

一是争与让的关系。争什么与让什么，是对一个人人生价值标准的检验，是一个人内心的外现。我认为争权力还是争责任、争名利还是争工作、争待遇还是争信誉、争自尊还是争敬人，是能否搞好团结的关键。争前者必定分裂，争后者方可团结。让什么?让好处还是让难处，让权利还是让风险，让什么、争什么决定了你的品位和在人们心目中的地位,决定了一个领导班子能否搞好团结。

二是加与减的关系。正确处理好加与减的关系，会使我们的生活质量和工作效率有很大的提高。减去羁绊就会获得自由，减去痛苦就会获得快乐，减去沉重，就会获得轻松，减去欲望就会获得淡泊。就团结来讲，减去对别人的成见，增加对别人优点的观察与积累;减去与别人生活待遇的比较，增加对别人品位与能力的赏识;减去交往中的心计,增加交往中的简单与真诚;这样的减去多了,工作起来就会容易得多了。一个人，如果总是要求领导不能犯错误，必须比自己强的，要求同级必须尊重和迁就自己，要求下级必须百分之百听自己调遣，那么，这个人是肯定搞不好与同级或下级的团结的。

三是清醒与糊涂的关系。“聪明难，糊涂难，由聪明而转入糊涂更难”。郑板桥说的“难得糊涂”，是清醒前提下的糊涂，是大智若愚，不是真糊涂，而是大聪明。领导干部要搞好团结，共谋发展，就要做到该清醒时清醒、该糊涂时糊涂。清醒，不仅要求在政治上、思想上要清醒，在生活上、作风上也要明白、清爽。糊涂，不是浑浑噩噩，糊里糊涂，而是大事清楚，小事糊涂。在无伤大雅的小节上、细枝末节的小事上糊涂一点，不斤斤计较、患得患失，是最大的清醒，否则就可能激化矛盾、影响团结，最终酿成真正的糊涂。生活中，报刊上我们常常听到看到某些人因为一些鸡毛蒜皮的事就恶话相加，甚至拳头相向，以致小事演化成大祸，到头来，谁都得不到好处，只因为一时气盛图一时痛快，赔了夫人又折兵，非常不值得，更不是聪明人的做法。同样，在工作中，同事之间因为一句话、一个玩笑或者话赶话造成自己的心里不舒服，存疙瘩，就更不值得了，关键是自己要加强修养，扩展胸怀，以大局为重，团结为重，以小糊涂换得大聪明、大团结。

四是民主与集中的关系。这里面有两层含义：一要坚持民主集中的统一。凡是集体讨论的重大问题，我们坚持班子内部的平等，在充分发挥民主的基础上，实施正确的集中，坚决克服没有民主的独断专行和没有集中的软弱涣散。二要正确处理好领导与个人分工关系。一方面，我们每位班子成员都要从本部门的工作大局来考虑自己所分管的工作，不能把自己分管的工作领域当成自己的“势力范围”，更不能把分工作为“分权”，在自己的“自留地”抛开集体领导;另一方面就是要支持个人大胆工作，创造性的工作，特别是对一些棘手的工作，热点问题要敢做、敢为、敢负责任，而不上交矛盾。

五是个性与党性的关系。个性必须服从党性。在大是大非问题上，我们要讲党性、讲正气、讲大局、讲原则，绝不能为了个人得失和小团体利益而相互制约，拉帮结伙。在非原则问题上，我们就要讲风格、讲胸怀，克已让人。为人处事不可能十全十美，做工作不可能都预测得很准，对同事之间的失误，我们要以诚相待，与人为善，帮助其改正错误，不能逮住别人一点小事不放。我觉得，班子成员之间，克制是一种修养，谦让是一种美德;你敬我一尺，我敬你一丈，这样我们的关系就会日益融洽。

六是保密和沟通交流的关系。保密是工作的需要，是党性原则的体现，该保密而不能保密的只能说原则性差;沟通交流是人性的体现，是一个人能否很好地溶入社会的能力体现，做为一个领导班子，成员之间能否很好地交流，交心，则是班子能否团结的一个根本。有很多事，与我们想象的是大相径庭，话不说不透，不透就可能结下疙瘩，有的几十年向代人解不开，而一句话说到了，就可能：哦，原来如此，心就会靠的更近。感情是党委班子团结的纽带。许多班子不团结，往往是由于缺乏思想上的交心和工作上的协商而引起的。因此，经常开诚布公的交心，增进了解、沟通思想，这样才能营造宽松和谐的人际氛围，形成一种工作上互相支持的战友情，生活上互相关心的兄弟情，思想上互相沟通的知己情。班子成员之间要做到有什么想法和意见，要及时地、真诚地进行沟通，有话当面讲，不在背后议论，更不能搞小动作;班子成员还应相互拉拉家常，交交底，各自坦诚地作一番客观的。

自我介绍。

;也可以通过上下左右等正常渠道了解各位同事的一些基本情况，做到心中有数，主动适应。要防止和消除戒备心理，决不能心怀“小九九”，处处设防，对别人进行无端猜疑。俗话说得好，“疑心只会生暗鬼，信任才能长友情”。

刚才同志们都讲了对团结重要性的认识，表达了对搞好班子团结的愿望和信心，可以说达到了进一步统一思想认识的目的。会后，各处室科所队也要密切结合大讨论活动，及时召开类似的班子会、支部会，希望大家在以后的工作中，用统一的思想认识指导我们统一的言行。让我们新的党委班子每位成员以党性原则规范自我言行、以务实作风抓好分管工作、以兄弟情谊搞好协同配合、以共同目标保持步调一致、以卓越才能赢得民警认同、以良好实绩博得群众赞誉，通过我们共同努力，把我们党委班子建成民主团结、务实创新、作风优良、清正廉洁，能干、想干、会干事业，有凝聚力、有号召力、有战斗力，领导信任、民警拥护的坚强领导集体。

政府扩大会议上的讲话

“十二五”的艰辛努力和成绩已成为过去，我们已踏上“十三五”新的征程。“十三五”面临的任务将异常艰巨，脱贫攻坚和全面建成小康就像两座大山一样横在我们面前，没有选择、没有退路，是务必打赢的两场“硬仗”。我们将以什么样的担当，实现人民对美好生活的期盼?以怎样的作为，开创绿色循环发展的新局面?又将以什么样的精神状态，肩负起新的历史使命?组织寄予厚望，人民充满期待。我们要发扬愚公移山的精神，下定决心、排除万难，持之以恒、苦干实干，追赶超越、摆脱贫困、圆梦小康。要在全市上下传导一个强烈的信号：立下愚公志，实现新跨越。

第一，我们要满怀必胜的信心，迎难而上。

信心就是力量，有信心方能行稳致远。欠发达的市情，与发达地区及其他地市的差距，特别是面对持续加大的经济下行压力，有效需求乏力和有效供给不足并存，发展方式转变、经济结构转型、增长动力转换更为紧迫，新情况新问题不断出现，这些都要求我们必须有追赶超越的勇气、奋勇争先的志气，敢于向困难挑战，敢于向第一看齐。我们要认真总结“十二五”期间好的做法和经验，准确把握我市发展的阶段性特征和历史任务。在发展阶段上，我们正处在追赶超越阶段，循环发展的思路更加清晰，改革发展中积累了很多经验，经济实力大幅提升，基础设施明显改善，长期困扰安康的“水患”正在变成“水利”，水资源深度开发利用潜力巨大，生态优势的竞争力日益凸显;长期制约安康发展的交通“瓶颈”被打破，区位交通枢纽功能初步形成;一批重大项目务实推进，经济厚积薄发的势能加速释放，有基础、有能力在新常态下继续保持较快增长。在战略方位上，我市居于两大经济带、三大经济区的结合部，肩负着推进国家主体功能区建设试点示范、建设国家生态安全屏障、确保一泓清水永续北上、打造“秦巴明珠”、国家政策性金融扶贫实验示范区、区域综合交通枢纽、全省一级物流节点等重大任务，在中省发展全局中的地位更加突出，越来越受到世人和社会各界的关注。在机遇条件上，中、省实施创新驱动战略、推进绿色发展、支持中西部地区基础设施和生态环境建设等，都是我们可以利用的现实机遇。而且作为全国、全省脱贫攻坚的主战场之一，打好脱贫攻坚战，既是我们的重大政治责任，也是我们消除贫困、改善民生、加快区域发展的重大历史机遇。特别是我们强化责任、担当和落实，广大干部群众想发展、谋发展、促发展，不甘落后、奋勇争先，建设安康、热爱安康、树好形象成为共识，干事创业、加快发展形成合力，为追赶超越奠定了坚实基础。

现在的安康已经站在一个新的历史起点上，全面建成小康社会，发展仍然是第一要务。我们要坚定信心，迎难而上，始终把发展牢牢抓在手上，奋力迈出发展升级、小康提速、实干兴安的新步伐，推动安康的事业不断前进。

第二，我们要用更大的勇气推动思想解放，创新实践。

推动思想解放，首先要步调一致。我们欠发达究其原因，除了客观条件外，关键在于解放思想的差距。只有思想解放、观念更新，才能保证认识统一、步调一致。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，这是指导我们今后发展思路、发展方向、发展着力点的重要思想。市委三届九次全会要求全市上下“用五大发展理念引领安康新的发展实践”，我们要认真贯彻落实，找准切入点和结合点，聚焦创新发展换动能，聚焦协调发展破瓶颈，聚焦绿色发展促升级，聚焦开放发展拓空间，聚焦共享发展保公平，加快培育新的经济增长点，最大程度释放发展新潜能。

中、省提出在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，提出了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五项任务，这是适应和引领经济新常态的重大举措，我们要结合实际贯彻落实，把更多精力放在产品生产供应方面、放在实体经济方面，把目光聚焦在产品、资本、劳动力和技术等市场要素的供给上，提高供给体系质量和效率，防止人云亦云。在“去产能”方面，引导企业从缺乏竞争优势的领域和一般产业的低端环节退出，严格控制在粗放、科技含量低、产能过剩行业出现新的投资。要积极推进要素配置方面的改革。对长期闲置的土地要依法收回，特别是“三区两园”和“飞地经济园区”要坚持聚集集约发展，加快标准化厂房建设，土地供应要和投资强度、解决就业和税收等挂起钩来。国土、发改、财政等部门要研究土地供给和管理办法，确保稀缺资源优先用于重大基础设施、战略性新兴产业和民生项目。要创新财政资金投入方式，积极推广政府与社会资本合作的ppp模式;通过建立产业发展基金、推行股权投资、实行以奖代补、开展风险补偿、完善财政贴息和政府购买公共服务等，吸引更多社会资本投向产业。要着力保护和合理开发资源，特别对矿产资源要实行更加严格的管理，谁审批、谁负责，依法严格规范探矿、采矿权管理和矿业权出让，始终坚持环保优先、节约优先、安全优先，利用新技术、新工艺、新装备，大力发展绿色矿业;对现有矿产企业要加强监管，推进清洁生产、节能减排、转型升级;要强化秦岭巴山的保护，从严控制矿山开采，坚决遏制违规开山采石和乱批乱建现象。决不以牺牲环境为代价换取经济增长。在“去库存”方面，重点是去房地产库存，一方面要推动房地产业转型发展，加快由单一地产向商住、旅游、养老等综合地产转变，促进刚性需求与改善性需求齐头并进;另一方面推进农业转移人口市民化，鼓励长期农民工举家进城落户，打通保障性住房、棚户区改造、移民搬迁和商品房转换渠道，以满足新市民住房需求为出发点来推进房地产“去库存”。在“降成本”方面，重点是降低企业成本，要落实中、省政策，尽可能减少制度性的交易、人工、财务、物流成本和税费、五险一金、电力价格等。国家决定从今年1月下调燃煤发电上网价格，要积极推进大用户直供电;继续推进简政放权，清理规范中介服务，实施涉企收费目录管理，降低企业税外负担，让企业真正能够轻装上阵。在“补短板”方面，重点要补上农业产业化、组织化程度低，工业实力不强、结构不优，人才匮乏以及基础设施等方面的短板，补上这些短板才能注入新的动力。

从工作上来讲，任何工作都不可能一般齐，要从实际出发，把短板找到、找准，重点解决那些绕不过去、越拖越难解决的短板问题。比如：生态旅游要补要素、文化的短板。不能只盯着“游”，要强化文化内涵，深入挖掘人文历史、风土人情和生活习俗。在“吃”方面，要注重特色饮食文化挖掘，尤其要挖掘安康汉水文化、移民文化、历史渊源、民间传说等，借鉴西安“永兴坊”、成都“宽窄巷”、重庆“磁器口”、礼泉袁家村等地的做法，规划建设美食街、美食城;在“住”方面，既要体现山乡气息，又要加大星级、连锁、主题酒店的引进力度，提升接待服务水平;在“行”方面，要加大投入，推进互通互联，加快景区基础设施建设;在“游”方面，要加强与“途牛”、“携程”、“去哪儿”、“驴妈妈”等知名旅游网站的合作，加快景区景点建设，大力发展美丽乡村游，做到游有特色、游有品位;在“购”方面，要开发具有安康特色的旅游产品;在“娱”方面，要重视旅游资源的互动性和体验性，推进文化与旅游结合，借鉴西安《长恨歌》、《梦回大唐》以及《印象丽江》、《又见平遥》的演艺机制和模式，在重点景区打造一台戏、一部专题片、一篇解说词、一首主题曲。比如：城市建设要补“里子”的短板。城市建设既要重“面子”更要重“里子”，“里子”才更“贴肉”，是老百姓切切实实能感受到的。今后中心城市要严格控制审批江南新建和改扩建项目，继续拿出一部分资源用于建停车场、绿地等公共设施，提升江南公共服务水平;要创造条件强力推进社会服务、金融商贸、文化教育、医疗卫生和居住等向江北转移。要深入开展创建国家森林、健康城市、省级文明城市，进一步提升市民文明素养，完善城市教育、卫生、文化、休闲、健身等设施，加快城市道路交通、便民服务、地下综合管廊、人防消防、背街小巷、停车场、市场等建设，只有筑牢了这些“里子”才能撑起“面子”。比如：企业要补创新的短板。我市企业整体产业层次不高，粗放型的多、科技型的少，从事矿产、农产品初级加工的多、精深加工的少，反映了创新能力不足。今年要实施“企业创新工程”，针对大、中、小企业分类服务，重点扶持10户科技创新示范企业、30户科技型“小巨人企业”、100户科技型小微企业。各类市场主体、企业家要增强战略思维、拓展世界眼光，勇于破旧立新，主动转型升级，大胆与国内外大企业、大集团合作，更加重视管理、产品、营销模式的创新，重视科技创新人才的引进，加大研发投入，提高自主创新能力，努力把企业做大做强。再比如：科技创新上要更加重视科技应用与推广。我们科技创新的基础弱、人才缺，要加强与高等院校、科研院所、知名企业的合作，现在与我市签订战略合作协议的不少，关键要务实，合作不能光写在纸上，要落到实处、务求实效。要注重产学研结合，借助内力外力，重视科技人才引进，重视先进科技成果的引进、转化、应用与推广，为企业、产业发展服务。

推动思想解放，就要勇于改革创新。追赶超越说明我们已在起跑线上落后，唯有创新才能快人一步。只要勇于改革、敢于探索、不断创新，“解放思想”就不是一个口号。创新不是哪个部门、哪个方面的事，要培育全方位创新主体，县区、园区、部门、单位、企业、包括每个干部都要增强改革创新意识。面对新形势新任务，有的同志创新意识不浓、改革劲头不足，表现在打造新动能上不紧迫、引领新常态上不适应、深化改革上不主动、“会作为”上不深入，谋事虚、见事晚，“怕”字当头，机遇丢了才明白、危机深了才清醒。创新也不是什么高深莫测的事情，就体现在工作的方方面面，超越前人是创新，推陈出新是创新，创造性地解决难题、狠抓落实也是创新。今年重点要抓好科技、园区创新和大众创业、万众创新，实施“5+3”创新工程，即“国家主体功能区建设试点示范、政策性金融扶贫试验示范区建设、安康国家高新区创新示范区、恒口小城市培育试点、旬阳高新区创建”5个区域创新工程，加上“全省农村改革试点、全省生态健康养老试点、全省山林经济发展示范市”3项重点创新工作，学习借鉴北京中关村、西安高新区、武汉东湖高新区支持创新创业、培育发展高新技术产业的经验做法，继续推进“百千万”人才工程，着重在园区发展、体制机制创新、重大科技项目、科技成果转化、招商引资和人才引进、激发大众创业和万众创新上取得新突破。

去年底我和各位市长参加了与创客“手拉手”活动，和青年创业者们在一起，感受到他们的活力和热情，在他们身上看到了安康发展的希望。讲：“创新创业者是这个时代的英雄”。我们都知道创业是一条艰辛的路，不仅需要梦想，更需要信心和坚持，需要练就过硬的本领，希望青年创业者们牢记“行胜于言”，既志存高远，又脚踏实地。同时创新创业不单是个人的事，而是一个地方经济发展、社会进步的动力。一个充满活力的社会，是能够为创新力量提供自由和空间的社会，各级各部门、包括企业家们都要为他们点赞、给他们搞好服务、为他们鼓劲加油，让一切想创新、能创新的人有机会、有舞台，让各类市场主体的创造潜能充分释放出来。还要看到创新创业不是青年的专利、不是小微企业的专利，也是大企业的优势，创新创业能带来生产方式和管理模式的改革，不仅能促进传统产业升级，也能推动新兴业态成长。在“互联网+”时代，不论精英还是草根，不论大企业还是小企业，都要参与到大众创业、万众创新中来。一个时代有一个时代的精神，一个时代有一个时代的价值，要让敢于创新、勇于创业者成为这个时代的英雄，成为安康的英雄。

推动思想解放，还要坚持不懈地扩大开放。开放度有多大、发展空间就有多大。“海纳百川，有容乃大”，要树立“开放包容”的理念，增强开放意识，强化开放思维，一方面提升引进来的水平，善于学习借鉴别人的先进经验，加大和改进招商引资工作，把招商引资和引智、引才结合起来，使更多的资本、创新技术、先进经验和高素质人才为我所用;另一方面不断加快走出去步伐，干部、企业、产品走出去，让安康的品牌走出去，充分利用国际国内两个市场、两种资源，形成全方位开放格局。要坚决消除限制开放的隐性壁垒，处理好政府与市场关系，努力做到让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”，进一步简政放权，向社会放权、向市场放权、向企业放权，发挥好社会中介组织、第三方机构的作用，放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素，最大限度地减少审批项目和程序，该减的审批减到位、该免的费用免到位，用政府权力的“减法”来换取市场活力的“加法”。

总之，解放思想就体现在改革、创新、开放、破难上，就体现在实际工作中，各级领导干部、企业家要带头解放思想，少抱怨、少指责，不要总讲别人，先审视自己在思想解放上做得怎么样，从自己做起，通过一个人带动一班人、推动一层人、影响一群人，在全市上下形成改革开放、开拓创新的良好局面。

第三，我们要拿出不甘落后、攻坚破难的干劲，苦干实干。

不甘落后唯有实干。发展不可能一帆风顺，前进的道路总会有曲折，现在征地拆迁、信访维稳等，哪一项不是挠头事?群众的参与意识、权利意识、利益诉求等，哪一样不比以前大大增强?既要发展、又要保护，既要金山银山、又要绿水青山，既要经济增长、又要调整结构，发展中的很多难题需要去破解。矛盾问题既是压力，也是动力，更是施展才干、大有作为的机遇。所谓“扫帚不到，灰尘是不会自己跑掉的”，为什么有些问题党员干部看不到，群众能看到、媒体能发现?为什么有些问题大家都心知肚明，但谁都不去捅破那层窗户纸?为什么有些问题都清楚“病”在哪里，但总不对症开药，或是开出的药方只止痛不治病呢?说到底是缺乏担当的表现，怕触及矛盾“引火烧身”。有事都是从无事中来的，大问题都是小问题积累的，解决一个问题，就会前进一步;解决一个大问题，就会前进一大步。不积跬步,无以成千里，一定要把心中的想法、口中的说法，变成实际的办法。在新的形势下确有个别同志放慢了干事的脚步，有的遇到困难、矛盾“停”下来了，有的觉得要求严、规矩紧“歇”起来了，还有的把问题放大了、把群众的觉悟看低了，那些干事面前的犹疑、患得患失的考量、加载于干事的私心，说明实干还只是一些人的“可选项”。

实中创造实绩。要让担当成为一种价值追求、一种精神气度，成为各级领导干部的自觉行动，在担当中“勇立潮头”，让“十三五”成为苦干实干的五年，成为建功立业的五年。

第四，我们务必要开好局、起好步，首战必胜。

一季度“开门红”、半年“双过半”、四季度再冲刺，这是每年工作的“三部曲”，与其被动应对，不如主动出击。好的开始是成功的一半，一季度工作要抓早、抓紧、抓实，首战必胜。

要狠抓项目开工和建设。推动项目向园区集中、向产业集聚，盯紧200个市级重点项目，抓开工、抓续建。基础项目重点加快安康机场、阳安铁路复线、大岭铺至安康东直通线、特高压直流输电、城东大桥、石紫岚、安旬白、旬阳至小河、两河至宁陕、创新路东段、高新产业大道、金州路改造、长春路、高井路二期、气化安康、安旬天然气输送等工程;产业项目，加快火电厂、白河和旬阳电站、钒氮合金二期、荣氏食品、九州物流中心、天一汽贸城、南水汽配、旬阳专用车、紫阳硫酸锰、石泉九星物流、汉阴光伏发电、恒口秦巴明珠商贸城等建设;开工今东现代物流园、旬阳医药物流园、恒力装备制造产业园、五里产业孵化园、高新合裕汽车城、瀛湖翠屏综合改造等项目;民生项目，加快移民搬迁、棚户区改造、保障性住房以及城区教育资源整合、公共卫生服务中心、妇幼保健院建设;开工汉江大剧院、香溪书院、防洪博物馆、移民博物馆、龙舟文化园、西城阁、高新初级中学;水利环保项目，继续抓好汉江综合整治、瀛湖湖泊治理、建民污水处理厂一期，开工白石河流域重金属污染治理等项目。各县区一季度都要集中开工一批项目。

要推进工业稳产增效。抓好要素保障，确保旬阳烟厂、尧柏水泥、大地复肥等利税大户满负荷生产;力促高新钟表机芯(一期)、汉阴硒汉食品、陕西名锐迪新型特种金属材料、石泉富泉纺织棉纱、鑫晨重工汽车零部件、奥邦锻造铜牌生产、平利沃源美茶叶、旬阳巴山雪天然山泉水、白河大地中药饮片等一批项目竣工;力促高新雷恒电子、汉滨恒之升环保设备、博灏环保污水处理设备、汉阴凤翔木业、石泉长德机械部件、岚皋兴瑞达新型玻璃钢、硒宝天然富硒水、旬阳广誉远中药材深加工及医药物流园等20个工业项目开工。要认真抓好工业运行调度，做好产销对接、银企对接，帮助企业促销稳产。要定期研判工业运行情况，为企业研发、生产、营销提供更大的支持、更好的服务。要积极推进企业通过资本市场直接融资，力促阳晨牧业、华银科技等企业上市，每个县区都要培育1至2户企业在“新三板”、“创业板”、“中小板”等资本市场挂牌。

要加快农业主导产业发展。精心组织春耕生产，抓好春季植树造林和农田水利基础建设。加快特色优势产业发展，在基地、企业、品牌、营销上整体提升。农业、林业、工商、质监等部门要抓好标准化生产和品牌打造，品牌不仅是一个名称和标识，承载的是品质、标准、技术、商业模式等竞争优势，它包含着与消费者的“契约”、对消费者的“承诺”和给予消费者的“信任”，特别是农产品营销要搭上电子商务的快车，更要打造好品牌。生猪产业要制定富硒猪肉、饲料标准，加强安康富硒猪肉品牌推广;魔芋产业要大力推进标准化生产，制定申报富硒魔芋国家标准。富硒茶产业围绕“南水汉江、富硒茶乡”，通过市场引导、龙头企业带动，下决心整合茶叶品牌，提升安康“富硒茶”的影响力和竞争力。富硒粮油要进一步提升品质，对种植、加工、包装、销售等进行一条龙开发。要加快平利国家现代农业示范区建设。同时抓住建设全省山林经济发展示范市的机遇，因地制宜抓好特色林产品的开发，比如核桃、狮头柑、蜂蜜等，实施绿色、有机栽培管理措施，加大低产园改造力度，提高单产和品质。

要创新招商引资。当前的招商形势是“不是招不到商，而是如何才能招到大商、好商、想要的商”。认识要再提高、方法再改进、方式再创新，更加注重项目质量，推进招商引资向招商选资转变;更加注重工作实效，推进粗放招商向精准招商转变;更加注重环境优化，推进政策优惠向服务优质转变。要沉下心来研究我们的优势和资源，牢牢把握目标客商的投资动态、投资趋势，找到与我市合作的优势所在，打通关隘，寻求突破口。要发扬“钉钉子”的精神，锲而不舍地跟踪落实，做到洽谈快签约、项目快落地、投入快产出。各县区、园区和部门要精心筹划一季度招商活动，领导带队，带着企业、产品、品牌走出去，做到先人一步、快人一拍;要继续组织好富硒特色产品推介活动，推进天贸物流城、汉城商业街、诚鹏机电市场、天一汽贸城、静宁市场等招商。招商引资不是目的，只是手段和途径，招商进来以后要发展、要壮大，要进一步优化投资环境，坚持问题导向，缺什么补什么，哪里有问题就解决什么问题，把更多精力用在项目落地和企业成长上。同时，要利用春节务工人员回乡的时机，召开在外成功人士的座谈会，积极争取他们回乡创业。

要促进园区加快发展。近年来我们加快“三区两园”和“飞地经济园区”发展，培育了经济增长极，发挥了示范带动作用。但绝大多数园区基础差、配套弱，“三区”要着重在改革创新、招商引资、基础配套、产业聚集上下功夫，“飞地经济园区”要在基础设施建设、机制创新、招商引资上求突破，“两园”要抓住脱贫攻坚产业扶贫的机遇，促进龙头企业和优势主导产业发展。工业集中区要抓好标准化厂房建设、土地集聚集约利用，培育汉滨五里、旬阳生态、汉阴月河、平利工业集中区4个产值过百亿园区。现代农业园区突出特色产业发展、基础设施和服务体系配套、龙头企业培育，我曾经讲过，现代农业园区不单是农业生产基地，更不是简单的“一片茶场”、“一个养殖场”、“几十万亩林果园”，现代农业的发展过程，是农业产业化过程，也是企业化的过程，要用工业的理念，推动园区特色产业与现代加工业、物流业、生态观光业有机结合，形成贸工农、产加销一体化的生产经营体系，要以消费者需求为导向，减少化肥使用，推广测土配方施肥，打造生态、富硒特色和品牌，结合电子商务，用现代商业和营销理念，为消费者提供绿色、安全、健康、有机的特色农产品。

其他各方面工作都要迅速打开局面。各项工作都要早安排、早部署。市县区两级政府的主要领导和分管领导，无论是分管还是联系的工作，都要迅速部署、细化量化、抓紧推进。各部门要夯实责任、制定方案、迅速落实。每项工作都要细化“时间表”、签订“责任书”、选准突破口，加强督查督办，严格问责问效。各级各部门都要坚决摒弃“人穷志短”的心态，敢为人先，争创一流。要把重点任务公开承诺作为一项制度，作为提高政府公信力和执行力的重要抓手，各部门、各单位要把群众关心的事、迫切的事提到议事日程，务求扎实、一诺千金、说到做到，为群众办事、受群众监督。

县长在县防汛抗旱指挥部年第一次全体扩大会议上讲话

2013。

年

6

月

7

日）。

同志们：

这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议，主要任务是安排部署今年的防汛抗旱工作。刚才，鸿举同志宣读了调整后的防汛抗旱指挥部成员名单，志平局长就今后一段时期的气候条件进行了预测，提出了很好的建议。下面，就做好今年的防汛抗旱工作，我讲三个方面意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感。

6

月

1

日开始，我县进入汛期。前段时间，鸿举副县长带领水利部门对防汛工作进行了汛前检查。从检查结果看，对今年的防汛工作，各乡（镇）、各有关部门准备得比较早，行动得比较快，在完善预案、储备料物、建立防汛队伍、落实防汛责任制等方面做了大量工作。但是，我们也应清醒地认识到，今年我县防汛工作存在的问题和不利因素仍然很多，具体表现在以下三个“有待提高”。一是防汛基础设施建设有待提高。个别堤防水库防洪标准不够，安全隐患依然存在；引水蓄水工程建设相对滞后，难以发挥有效作用；行洪区内围堤筑坝严重，加大了防洪度汛风险；城市防洪排涝设施老化，不能满足实际需要。二是防汛应急反应能力有待提高。个别地方防汛责任制没有完全落实到位；多方协调联动机制还需要进一步加强；防汛物资储备、抢险队伍建设、抢险装备、防汛通讯等保障体系仍需加强。三是防大汛、抗大灾的意识有待提高。

1998。

年以来，我县多年没有发生特大洪水，部分干部群众的麻痹侥幸心理比较严重，“年年防汛不见汛、今年未必有大汛”的思想比较普遍，对防汛工作面临的严峻形势缺乏清醒认识。

从气象、水文等方面预测和观测情况来看，今年防汛形势依然十分严峻，不容乐观。既面临着流域性洪涝灾害的威胁，也面临着阶段性严重干旱的考验，甚至可能出现旱涝急转或者涝旱急转的特殊形势。特别是去年以来，降水量大，上游流域分洪泄流，导致我县防洪压力骤增，洮儿河、二龙涛河防洪形势尤其严峻。为此，各地、各部门务必坚决克服麻痹思想和侥幸心理，把存在的各种隐患排查更深一些，把各种对策研究更透彻一些，把各种防汛措施，特别是应急方案制定更周全一些，把各方面的工作做得更扎实、细致一些，立足防大汛、抗大灾，从最坏处打算，做最好的准备，抓紧对防汛工作进行再动员、再检查、再落实，切实从严、从细、从快做好各项防汛准备工作，采取一切措施，切实把防汛工作抓紧、抓实、抓好。

二、突出重点，强化措施，坚决把防汛抗旱各项措施落到实处。

今年全县防汛工作的指导思想是：坚持以人为本，科学防控，立足防大汛，抢大险，抗大灾，全面落实防汛责任制，强化应急措施，确保标准内洪水“一江三河一区”不决口、不垮坝、不溃堤，重要交通干线、通讯、供电不中断，农田、村庄不受淹，超标洪水实现人员安全转移。在具体工作中，要抓住一个关键环节，做到“五个抓好”、“五个加强”。

抓住一个关键环节：即搞好隐患排查。只有知道哪些地方有问题，哪些地方容易出现问题，防汛工作才能有的放矢、有效开展。各乡（镇）场要对照今年的责任分工，迅速组织人力对责任段再进行一次全面细致的拉网式大排查，认真做好记录，不放过任何一个疑点。对存在安全隐患的险堤险段，要抓紧抢修，务必抢在大汛之前完成应急度汛和修险任务。对大汛前难以完成修险任务的工程隐患和险工险段，要采取可靠的临时度汛措施，确保安全度汛。

（一）五个抓好。

1.

抓好防洪工程除险加固工作。

今年，洮儿河堤防的岁修任务较重，特别是二龙涛河堤防，今年重新划分了乡（镇）场包保责任段，镇赉镇、黑鱼泡镇、莫莫格乡、沿江镇四个乡（镇）要对责任段进行一次全面整修。嫩江堤防由监狱分局和英台采油厂负责整修，必保在

6

月

30。

日前全面完成。岁修结束后，各责任单位对责任堤段要死看死守，雨后要迅速组织人员将积水放净，确保防汛交通畅通。水利部门要组织工程技术人员对所有穿堤建筑物进行一次安全检查，对存在隐患的要落实临时性度汛措施。

2.

抓好河道清淤除障工作。

各乡（镇）场一把手负责，组织对本辖区内的行洪区设障进行全面清除，坚决查处占用河道、人为改变河道、填河设障、挖河筑坝等现象，切实做好河道清障工作，确保汛期河道行洪排涝畅通，确保行洪安全

3.

抓好洪水调蓄工作。

要努力实现由控制洪水向管理洪水转变。在保证人民群众生命财产安全的情况下，尽量调蓄洪水，能留的水尽量留住，能蓄灌的泡塘尽量蓄满，最大程度发挥洪水的资源化效益。

4.

抓好城镇防洪和涝区排涝工作。

住建部门要抓紧完成城市防洪预案的修订工作，建立健全城镇防洪排涝指挥机构，组织责任单位，挖通排水沟，清除排水障碍，保证排水畅通。抓紧做好排水站的检修工作，做到随时能够合闸放水，确保县城排涝顺畅。要做好危房住户的搬迁准备工作，确保人员安全。各乡（镇）场也要高度重视涝区排涝工作，组织人力物力疏通泄水渠沟，确保不发生涝灾。

5.

抓好抗旱工作。

在全面落实防汛工作任务的同时，还要切实抓好抗旱准备工作要加强旱情监测，及时收集雨情、墒情、旱情信息，加强会商分析，科学研究、判定发展趋势，有针对性地制定应对措施，做到防汛抗旱两手抓，两不误要加快抗旱灌溉工程建设，抓紧修复受损灌溉设施，恢复提升灌溉能力，一旦出现严重旱情，保证所有机泵设施全部正常运转

（二）五个加强。

1.

加强预报、预警工作。

预报、预警工作的好坏，直接关系到防汛工作的成败要努力提高预报准确性，充分利用先进的科学技术，加强气象和水情应用系统建设，做到水文、气象等监测手段的资源共享，及时准确做出中短期精细化预报，尤其要加强局部突发性灾害的预测、预报，为防汛抗洪救灾决策提供科学依据

2.

加强应急值守工作。

事涉乡（镇）场及防办要加强值班值守工作，做好值班记录，主要负责同志在防汛期间要保持通讯畅通，如果外出，要向防总请假。遇有突发事件要立即向防总报告，坚决杜绝瞒报、漏报、迟报现象发生。

3.

加强防汛应急预案完善工作。

县防办要进一步细化“一江三河一区”的防汛预案，强化应对不同量级洪水的具体措施重点地区、重点工程要有“防、抢、撤”的详细安排各地、各部门要从防大汛、抗大洪的要求出发，进一步做好预案修订工作，重点提高可操作性要有针对性地完善通信畅通、交通道路除险、避险、人员撤离等各项防洪应急措施，健全应急机制预案完善后，要及时上报县防汛抗旱指挥部审查备案

4.

加强防汛物资准备工作。

防汛物资要遵循“宁可备而不用，不可用而不备”原则水利部门要尽快落实好铁线、木杆等防汛物资县财政要加大资金扶持力度，保证防汛抢险物资备齐备足铁路、公路部门要及早研究落实紧急情况下防汛物资的调拨和运输问题，做好应急准备县防汛指挥部研究决定，今年继续采取全员参与的办法，县城每名在职职工和农村每个农户都要筹集全新的编织袋

10。

条。规格、质量由防办确定并验收。这项工作要在。

6

月

20。

日前完成。

5

加强抢险队伍建设。

要组建起至少。

4

3000。

人，各场抢险队伍都不能少于。

1000。

人。同时，要搞好设备检修和人员培训，组织抢险队伍应急演练，增强实战能力，确保遇到紧急情况时拉得出、能战斗、打得赢。

三、加强领导，落实责任，努力夺取防汛抗旱工作的全面胜利。

防汛抗旱工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，事关社会和谐稳定。大家一定要站在全局和战略的高度，切实加强防汛抗旱工作的组织领导，确保各项工作任务都落到实处。

（一）要进一步落实防汛抗旱责任制。

县里已经成立了由我任总指挥，分管副县长具体负责的防汛抗旱指挥部。并针对我县防汛工作战线长、险段多、任务重的实际，每个责任段都落实了县级包保领导、工程技术人员和具体责任乡（镇）场。会后，各责任段的包段领导要马上带领工程技术人员与相关乡（镇）场搞好衔接，上堤上段，对各责任段进行一次周密细致地排查，对没有达标和可能发生险情的堤段，要抓紧组织修缮，必须达标。要结合各责任段实际制定完善防洪、防汛的各项应急预案。

（二）要进一步形成防汛抗旱工作的整体合力。

县防汛指挥部各成员单位要围绕中心，服务大局，各司其职，通力合作，进一步加强信息沟通和协调联动。水文气象部门要及时分析预测天气趋势和江河水库水情动态发展，及时报告预报预警信息。农业部门要针对水、旱灾害对农作物的影响，及时掌握和上报农业受灾情况。各乡（镇）场要按照农业部门设计的方案，认真落实防灾、减灾措施，积极组织农民开展抗灾自救，力争使损失降到最低水平。发改、财政、民政部门要及时下拨应急工程、抗旱和抗洪抢险救灾资金。住建局要做好城区排涝设施的修复工作，确保及时排涝，特别是东郊小区、铁北小区等容易发生内涝的重点区域，要加派人手进行抢修，必要时要加班加点，尽全力保证这几个重点区域在雨季不发生内涝。民政部门要提前准备好应急物资，规划选定好避灾场所，灾情一旦发生，要在第一时间内妥善安置灾民。公安部门要建立应急分队，加强防汛抗洪时期的治安管理，严厉打击扰乱社会治安、大发国难财的不法分子，保持社会稳定。公安与交通部门要做好汛期车辆的调度，确保指挥车辆及防汛物资及时调运。卫生、畜牧、粮商、工商、质监、食安办等部门要做好汛期的卫生防疫、市场监管工作，确保不发生疫情，不发生病死禽类、牲畜流入市场危害群众健康的事件。驻镇部队要加强与县防指的联系，充分发挥好部队在抗洪抢险中突击队、主力军的作用，展现“人民子弟兵为人民”的优良传统。驻镇中省直部门也要积极参与抗洪抢险工作。宣传部门要认真做好防汛抗旱的宣传工作，及时、客观报道汛情，大力宣传先进人物和典型事迹，营造良好的舆论氛围。其他成员部门也要积极做好本职工作。总之，一句话，险情一旦发生，各地、各部门必须放弃个人利益，放弃本单位利益，顾全大局，万众一心，在县委、县政府的统一领导下，密切配合，形成合力，打好打胜防汛战役。

（三）要进一步严肃工作纪律。

各级党委、政府和防汛抗旱指挥部成员单位要进一步完善责任追究制度，牢固树立全局观念，坚决服从县防汛抗旱指挥部的统一领导，决不允许各自为政、各行其是，决不允许推诿扯皮、贻误战机。对因领导不力、玩忽职守或处置不当而造成严重后果的，要坚决追究当事人责任，绝不姑息。

98。

”抗洪精神，严阵以待，为打好打胜今年的防汛抗旱攻坚战做好充分的准备，为保障人民群众生命财产安全，促进经济社会平稳较快发展做出新的更大的贡献！