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[黄陂区召开集体经济空壳村会议篇一
;黄陂区召开集体经济空壳村会议
2010-7-14? 来源：黄陂区农业局 点击率：225
? 日前，黄陂区委、区政府在会议中心召开了全区集体经济空壳村和革命老区贫困村工作会议。黄陂区区委常委、区委组织部长李林平，区直相关部门负责人，各街乡镇场分管领导、全区112个“空壳村”和53个贫困村党支部书记参加会议。会议采取以会代训的形式，对发展壮大集体经济和增加农民收入的工作作了安排部署。
会上，前川街油岗村、盘龙城开发区叶店村等6个村代表就发展集体经济和增加农民收入作了经验交流发言；市农业局计财处副处长王文高就空壳村“脱壳”项目的策划作了具体的讲解；市农业局副巡视员李德华就转变发展观念、村级资源的整合、发展集体经济的模式、“脱壳”项目的扶持政策等作了详细的讲授；市共建办第二督导组组长徐斌同志出席会议并要求参会人员要解放思想，勇于探索，扎实推进城乡互联结对共建工作。
县委农工办负责人表示，要完成这一目标任务，关键在于坚持“放活、多予、少取”的原则。着眼于“放活”，积极发展三种模式，坚持多措并举，不断培育发展村级集体经济新的增长点。努力挖掘资源利用潜力，增加资源性开发收入。通过多种形式，最大限度地盘活利用农村集体土地；创新优化资产经营机制，增加资产经营收入，盘活集体闲置资产，对村集体所有的关闭企业、厂房设备、闲置房屋、机械设备、水利设施、林木、场地以及村组集体经济组织所有的其他资产，最大限度加以盘活利用。创新资产经营方式；不断拓展服务增收领域，增加服务性收入，鼓励村级集体经济组织围绕农民家庭经营和农村社会化服务的需要，为农民提供信息、技术、农资、销售等产前、产中、产后经营性服务，大力发展第三产业。
着眼于“多予”，切实加大三个力度，强化发展村级集体经济的政策引导。加大财政扶持力度。加大公共财政对农村发展的投入，完善财政转移支付制度，增加对农村基础设施建设投入比重；加大社会帮扶力度。不断丰富帮扶薄弱村的形式，通过领导帮扶、企业帮扶、部门帮扶、富村帮扶等途径，深入开展对村组织尤其是经济薄弱村的帮扶工作，增强集体经济薄弱村的造血功能；加大对外协调力度。鼓励村积极主动与各类企业沟通联系，与企业跨行业合作开发新农村建设项目，实现“优势互补”带动发展；鼓励企业在特色产业村建立生产基地，形成利益联合体，实现“联营合作”共赢发展。
着眼于“少取”，努力采取三种监管措施，控制和化解村级集体不良债务。明确化债目标，村级集体不良债务在50万元以下的村，年化解率要达到5%以上，不良债务在50万元以上的村，年化解债务在3万元以上。强化控债机制。确因公益事业建设需要增加新债的，要在落实偿债资金来源和偿债责任人的前提下，由村民会议讨论通过,经各级审批后方可举债，同时要将举债方案报县委农工办备案；落实监管措施，对各级财政下拨到村的各项补助资金、村内“一事一议”资金以及其他村级资金，任何单位和个人不得以任何名义统筹、平调、挪用，切实保护村级集体经济组织的合法权益。（如东快讯）
对我县农村集体经济发展的思考--酉阳县
2004/11/4
?农村集体经济在农村经济社会发展中有着举足轻重的地位。只有壮大了农村集体经济，才有实力搞好农村基础设施建设,改变村容村貌,?兴办科学、教育、卫生等公益事业,才能从源头上给农民减负,解决农民增收问题,所以，发展壮大农村集体经济，一直是党和国家引导广大农民走社会主义共同富裕道路坚定不移的方针。改革开放20多年来，我国农村经济发生了翻天覆地的变化，农村家庭联产承包责任制如火如荼地开展,调动了广大农民的生产积极性，推动了农村经济的发展。那么“统分结合双层经营体制”中“统”所指的这一部分，即农村集体经济,它的发展怎样呢？现状如何？我们结合《重庆市农经站关于切实开展农经调研工作的通知》(重农合经发[2004]9号)文件精神，从实际出发,对我县农村经济进行了调查。
?一、农村集体经济的现状
?我县地理位置相对较偏僻，处在重庆东南角所在的武陵山区，是全国的18个贫困县之一，交通条件差，信息闭塞，经济发展相对滞后，特别是农村集体经济相当薄弱。农村的固定资产和集体资金都少，集体资产主要就是一些土地、森林、荒地、滩涂、水面等自然资源。另外，由于在思想上对农村集体经济不够重视，对于农村集体经济的一些政策实施力度也不大，导致原本都少的集体资产“缩水”。2003年全县乡村集体农业两税附加和一事一议筹资315.35万元，村组集体经济经营收入190万元，其中龙潭镇90万元，黑水镇100万元。其中村办企业收入160万元，龙潭60万，黑水100万。我县农村集体经济现状不容乐观，发展举步为艰。
?二、农村经济发展存在的问题及原因
（一）问题：从我县农村经济现状来看,我县农村集体经济存在比较严重的问题。在总量上，集体经济资产底子薄、基础差，在我们调查中发现存在大量的空壳村。从资产结构来看，目前就只剩下一些固定资产，部分村集体有少量存款,有价证券和债券微乎其微,有少量乡镇有村办实体，但分布面不广，即使有收入的企业规模也不大，还需要各方面支持，帮助其发展壮大。从资产的优良情况看，我县农业基础设施薄弱,农村集体优良资产非常少，集体的果园、四荒、水库、鱼塘等基础设施普遍差，交通条件不好，致使绝大部分资产闲置，没有能够承包出去，集体资产无法充分使用和盘活。
（二）原因：我县农村集体经济发展滞后,出现诸多问题,没有能够起到为农业发展提供服务的作用,我们分析了原因，形成现在的局面，是各种复杂因素共同作用的结果。
?1、历史原因。翻开我国农村经济体制改革的历史画卷,不难发现,农村实行家庭联产承包责任制后，集体经济的很多积累被大量分配，集体经济发展壮大的物质基础不存在。同时，在这场改革中，广大农民的思想观念没有跟上，其中包含一些农村基层干部，他们把集体经济和人民公社等同起来，认为集体经济被推翻，成为了历史，所以都把心思和精力用于耕耘集体分的那份自留地，而对统分结合的双重经营体制没有正确认识，不清楚发展集体经济的好处，这样就不重视集体经济，反而贬低它，造成一些集体资产也被闲置而贬值，集体经济自然得不到发展。
?2、我县农村集体经济财务管理比较混乱，财务监督机制不健全、不规范。有的地方集体资金是由乡镇财政所统管，也有的地方留在村里，还有的地方存在部分放在当地财政所，部分留在村里的情况。放在乡镇的集体资产没有单独进帐，也没有设立专户，也就无法实现专款专用。村级财务的管理问题更多，表现在：（1）财务制度不健全，有很多的乡村会计、出纳都由村支书和村长兼任，这样，就容易出现坐收作支，收支不入帐。（2）没有设置资产帐目，使得集体资产流失严重，很多村没有设置资产总帐及明细帐，致使审计人员无帐可查，而农村以前购置的家具、办公用品等低质易耗品大都失去了监督，去向不明。（3）财会人员专业技能普遍较低，会计很多是由村支书、村长或者文书兼任，他们一些不懂会计手续及做帐方法，更不懂会计管理，不能胜任本职工作的相当普遍。（4）农村财务监督不力，调查中发现有部分民主理财小组的设立流于形式，对农村财务不能实施有效监督，失去了应有的作用。
?3、酉阳的特殊地理条件对发展农村集体经济不利。我县处于重庆市的边沿地带，受大城市经济辐射小，同时地处武陵山区，地形地貌复杂，山多坡陡，交通信息等重要基础设施落后一直是酉阳经济发展的瓶颈，其中包括集体经济，有的乡镇存在的部分果园因为交通条件，而不能承包出去，每年都有不少水果烂在果园里。
?4、集体经营的部分企业有初步发展，但还不够壮大。许多地方的村集体经济没有从村委会或村民小组的掌管中剥离出来，政企不分的管理体制是与国有企业相类似的一种经济形式，这都不利于集体经济的长远发展。?
?三、政策及建议
?农村集体经济的发展出现短腿,造成双层经营体制低效运转的现象是长期形成的，其发展壮大需要逐步积累，是一个渐进过程，不可一蹴而就。因此发展农村集体经济要严格把握政策，处理好一些关系，坚持正确途径，因地制宜，防止出现过急现象。结合我县的实际情况，提出以下建议：
?1、统一思想,提高认识,加强领导。农村基层党员干部要树立为人民服务的思想，广大农民要增强集体主义观念。同时政府要加强领导,扩大宣传、教育，让基层干部和农民群众不断地解放思想、转变观念,正确认识集体经济对农业发展的重要性。只有集体经济实力强了，才有能力加快农村农田、水利等基础设施建设，扩大农业的外延范围，加强农业信息服务，发展多种经营，向农业的深度和广度进军，更好地惠及农民，让农民走上共同富裕的道路。
?2、改革财务管理体制，规范集体资产的管理,盘活存量资产，同时,加强集体资金的审计监督。(1)各级领导干部要采取有力措施，加快建设村级会计委托代理和农村财务电算化，防止和杜绝现有集体资产的流失。建议在各乡镇做一次彻底的农村集体资产摸底，摸准确总量多大，结构怎样，优良资产和不良资产各是多少，现有多少资金和债券，然后加强优良资产的管理利用，通过租赁、承包、转让等多种形式，促进闲置资产的保值、增效和无形资产的变现,扩充集体经济的实力。
(2)建立定期审计和债务管理责任制。乡镇农经管理部门要对村级债权债务的管理情况进行定期审计,实施严格的审计监督,尤其要注重村主要干部任期审计和离任审计。对任期内债权债务的管理职责履行情况进行客观公正的评价,并向村民委员大会和乡镇政府提交审计报告;同时还要建立严格的债权债务管理责任制,乡镇政府应将村级债权债务管理情况,作为考核村干部任期目标和工作实施的重要内容,与村干部报酬和任免挂钩。
?3、在集体财务管理和监督规范的情况下,合理利用好集体资金和固定资产。坚持以改革促发展,把转变经营机制与转变增长方式结合起来,优化结构,提高整体素质,从整体上搞好集体经济。(1)对原有的经济组织和实体一定要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求改革和转变经营机制,从开始都要按市场经济要求健全企业机制，为以后企业发展壮大打好基础。同时，政府要制定各种优惠政策，如减税，信贷贴息，信息服务等，给农村集体经济创造一个宽松的环境，让它健康成长。(2)大力调整农业经济结构,转变经济增长方式。针对我县地处山区交通不便的情况,我们可以在交通方便的国道319线贯穿的黑水、钟多、龙潭以及乌江沿线的龚滩以及渝怀铁路通过的乡镇等地优先发展集体经济。其他地区的集体资金可以以入股的形式参股,利用好资金选准农业项目,充分发挥资金、人才、信息的优势,大力实施产业化经营,?打造特色名牌产品基地,发展农业经济，也带动当地农民调整产业结构。
邓小平同志曾说：“中国社会主义农村的改革发展，从长远的观点看，有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制……第二个飞跃，是发展适度规模经营的集体经济，适应科学种田和生产社会化的需要。”?的确，从当前和今后一个时期农村的建设发展来看，发展壮大集体经济，非常必要，意义重大：其一农村经济结构战略性调整，包含着完善统分结合的双层经营体制，发展集体经济。其二，增加农民收入，必须有强有力的集体经济去为农民服务，解决一家一户办不好，办不了的事情，否则，农民增收就难以维持和稳定。其三，减轻农民负担，保持农村社会稳定，不能没有集体经济的发展。其四，进行农村现代化建设，必须积累资金，而积累资金靠向农民摊派是不行的，只有发展壮大集体经济才是根本之策。总之，无论从哪个角度讲，我们都要大力发展壮大农村集体经济，增强集体经济实力。
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2010-7-14? 来源：黄陂区农业局 点击率：225
? 日前，黄陂区委、区政府在会议中心召开了全区集体经济空壳村和革命老区贫困村工作会议。黄陂区区委常委、区委组织部长李林平，区直相关部门负责人，各街乡镇场分管领导、全区112个“空壳村”和53个贫困村党支部书记参加会议。会议采取以会代训的形式，对发展壮大集体经济和增加农民收入的工作作了安排部署。
会上，前川街油岗村、盘龙城开发区叶店村等6个村代表就发展集体经济和增加农民收入作了经验交流发言；市农业局计财处副处长王文高就空壳村“脱壳”项目的策划作了具体的讲解；市农业局副巡视员李德华就转变发展观念、村级资源的整合、发展集体经济的模式、“脱壳”项目的扶持政策等作了详细的讲授；市共建办第二督导组组长徐斌同志出席会议并要求参会人员要解放思想，勇于探索，扎实推进城乡互联结对共建工作。
县委农工办负责人表示，要完成这一目标任务，关键在于坚持“放活、多予、少取”的原则。着眼于“放活”，积极发展三种模式，坚持多措并举，不断培育发展村级集体经济新的增长点。努力挖掘资源利用潜力，增加资源性开发收入。通过多种形式，最大限度地盘活利用农村集体土地；创新优化资产经营机制，增加资产经营收入，盘活集体闲置资产，对村集体所有的关闭企业、厂房设备、闲置房屋、机械设备、水利设施、林木、场地以及村组集体经济组织所有的其他资产，最大限度加以盘活利用。创新资产经营方式；不断拓展服务增收领域，增加服务性收入，鼓励村级集体经济组织围绕农民家庭经营和农村社会化服务的需要，为农民提供信息、技术、农资、销售等产前、产中、产后经营性服务，大力发展第三产业。
着眼于“多予”，切实加大三个力度，强化发展村级集体经济的政策引导。加大财政扶持力度。加大公共财政对农村发展的投入，完善财政转移支付制度，增加对农村基础设施建设投入比重；加大社会帮扶力度。不断丰富帮扶薄弱村的形式，通过领导帮扶、企业帮扶、部门帮扶、富村帮扶等途径，深入开展对村组织尤其是经济薄弱村的帮扶工作，增强集体经济薄弱村的造血功能；加大对外协调力度。鼓励村积极主动与各类企业沟通联系，与企业跨行业合作开发新农村建设项目，实现“优势互补”带动发展；鼓励企业在特色产业村建立生产基地，形成利益联合体，实现“联营合作”共赢发展。
着眼于“少取”，努力采取三种监管措施，控制和化解村级集体不良债务。明确化债目标，村级集体不良债务在50万元以下的村，年化解率要达到5%以上，不良债务在50万元以上的村，年化解债务在3万元以上。强化控债机制。确因公益事业建设需要增加新债的，要在落实偿债资金来源和偿债责任人的前提下，由村民会议讨论通过,经各级审批后方可举债，同时要将举债方案报县委农工办备案；落实监管措施，对各级财政下拨到村的各项补助资金、村内“一事一议”资金以及其他村级资金，任何单位和个人不得以任何名义统筹、平调、挪用，切实保护村级集体经济组织的合法权益。（如东快讯）
对我县农村集体经济发展的思考--酉阳县
2004/11/4
?农村集体经济在农村经济社会发展中有着举足轻重的地位。只有壮大了农村集体经济，才有实力搞好农村基础设施建设,改变村容村貌,?兴办科学、教育、卫生等公益事业,才能从源头上给农民减负,解决农民增收问题,所以，发展壮大农村集体经济，一直是党和国家引导广大农民走社会主义共同富裕道路坚定不移的方针。改革开放20多年来，我国农村经济发生了翻天覆地的变化，农村家庭联产承包责任制如火如荼地开展,调动了广大农民的生产积极性，推动了农村经济的发展。那么“统分结合双层经营体制”中“统”所指的这一部分，即农村集体经济,它的发展怎样呢？现状如何？我们结合《重庆市农经站关于切实开展农经调研工作的通知》(重农合经发[2004]9号)文件精神，从实际出发,对我县农村经济进行了调查。
?一、农村集体经济的现状
?我县地理位置相对较偏僻，处在重庆东南角所在的武陵山区，是全国的18个贫困县之一，交通条件差，信息闭塞，经济发展相对滞后，特别是农村集体经济相当薄弱。农村的固定资产和集体资金都少，集体资产主要就是一些土地、森林、荒地、滩涂、水面等自然资源。另外，由于在思想上对农村集体经济不够重视，对于农村集体经济的一些政策实施力度也不大，导致原本都少的集体资产“缩水”。2003年全县乡村集体农业两税附加和一事一议筹资315.35万元，村组集体经济经营收入190万元，其中龙潭镇90万元，黑水镇100万元。其中村办企业收入160万元，龙潭60万，黑水100万。我县农村集体经济现状不容乐观，发展举步为艰。
?二、农村经济发展存在的问题及原因
（一）问题：从我县农村经济现状来看,我县农村集体经济存在比较严重的问题。在总量上，集体经济资产底子薄、基础差，在我们调查中发现存在大量的空壳村。从资产结构来看，目前就只剩下一些固定资产，部分村集体有少量存款,有价证券和债券微乎其微,有少量乡镇有村办实体，但分布面不广，即使有收入的企业规模也不大，还需要各方面支持，帮助其发展壮大。从资产的优良情况看，我县农业基础设施薄弱,农村集体优良资产非常少，集体的果园、四荒、水库、鱼塘等基础设施普遍差，交通条件不好，致使绝大部分资产闲置，没有能够承包出去，集体资产无法充分使用和盘活。
（二）原因：我县农村集体经济发展滞后,出现诸多问题,没有能够起到为农业发展提供服务的作用,我们分析了原因，形成现在的局面，是各种复杂因素共同作用的结果。
?1、历史原因。翻开我国农村经济体制改革的历史画卷,不难发现,农村实行家庭联产承包责任制后，集体经济的很多积累被大量分配，集体经济发展壮大的物质基础不存在。同时，在这场改革中，广大农民的思想观念没有跟上，其中包含一些农村基层干部，他们把集体经济和人民公社等同起来，认为集体经济被推翻，成为了历史，所以都把心思和精力用于耕耘集体分的那份自留地，而对统分结合的双重经营体制没有正确认识，不清楚发展集体经济的好处，这样就不重视集体经济，反而贬低它，造成一些集体资产也被闲置而贬值，集体经济自然得不到发展。
?2、我县农村集体经济财务管理比较混乱，财务监督机制不健全、不规范。有的地方集体资金是由乡镇财政所统管，也有的地方留在村里，还有的地方存在部分放在当地财政所，部分留在村里的情况。放在乡镇的集体资产没有单独进帐，也没有设立专户，也就无法实现专款专用。村级财务的管理问题更多，表现在：（1）财务制度不健全，有很多的乡村会计、出纳都由村支书和村长兼任，这样，就容易出现坐收作支，收支不入帐。（2）没有设置资产帐目，使得集体资产流失严重，很多村没有设置资产总帐及明细帐，致使审计人员无帐可查，而农村以前购置的家具、办公用品等低质易耗品大都失去了监督，去向不明。（3）财会人员专业技能普遍较低，会计很多是由村支书、村长或者文书兼任，他们一些不懂会计手续及做帐方法，更不懂会计管理，不能胜任本职工作的相当普遍。（4）农村财务监督不力，调查中发现有部分民主理财小组的设立流于形式，对农村财务不能实施有效监督，失去了应有的作用。
?3、酉阳的特殊地理条件对发展农村集体经济不利。我县处于重庆市的边沿地带，受大城市经济辐射小，同时地处武陵山区，地形地貌复杂，山多坡陡，交通信息等重要基础设施落后一直是酉阳经济发展的瓶颈，其中包括集体经济，有的乡镇存在的部分果园因为交通条件，而不能承包出去，每年都有不少水果烂在果园里。
?4、集体经营的部分企业有初步发展，但还不够壮大。许多地方的村集体经济没有从村委会或村民小组的掌管中剥离出来，政企不分的管理体制是与国有企业相类似的一种经济形式，这都不利于集体经济的长远发展。?
?三、政策及建议
?农村集体经济的发展出现短腿,造成双层经营体制低效运转的现象是长期形成的，其发展壮大需要逐步积累，是一个渐进过程，不可一蹴而就。因此发展农村集体经济要严格把握政策，处理好一些关系，坚持正确途径，因地制宜，防止出现过急现象。结合我县的实际情况，提出以下建议：
?1、统一思想,提高认识,加强领导。农村基层党员干部要树立为人民服务的思想，广大农民要增强集体主义观念。同时政府要加强领导,扩大宣传、教育，让基层干部和农民群众不断地解放思想、转变观念,正确认识集体经济对农业发展的重要性。只有集体经济实力强了，才有能力加快农村农田、水利等基础设施建设，扩大农业的外延范围，加强农业信息服务，发展多种经营，向农业的深度和广度进军，更好地惠及农民，让农民走上共同富裕的道路。
?2、改革财务管理体制，规范集体资产的管理,盘活存量资产，同时,加强集体资金的审计监督。(1)各级领导干部要采取有力措施，加快建设村级会计委托代理和农村财务电算化，防止和杜绝现有集体资产的流失。建议在各乡镇做一次彻底的农村集体资产摸底，摸准确总量多大，结构怎样，优良资产和不良资产各是多少，现有多少资金和债券，然后加强优良资产的管理利用，通过租赁、承包、转让等多种形式，促进闲置资产的保值、增效和无形资产的变现,扩充集体经济的实力。
(2)建立定期审计和债务管理责任制。乡镇农经管理部门要对村级债权债务的管理情况进行定期审计,实施严格的审计监督,尤其要注重村主要干部任期审计和离任审计。对任期内债权债务的管理职责履行情况进行客观公正的评价,并向村民委员大会和乡镇政府提交审计报告;同时还要建立严格的债权债务管理责任制,乡镇政府应将村级债权债务管理情况,作为考核村干部任期目标和工作实施的重要内容,与村干部报酬和任免挂钩。
?3、在集体财务管理和监督规范的情况下,合理利用好集体资金和固定资产。坚持以改革促发展,把转变经营机制与转变增长方式结合起来,优化结构,提高整体素质,从整体上搞好集体经济。(1)对原有的经济组织和实体一定要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求改革和转变经营机制,从开始都要按市场经济要求健全企业机制，为以后企业发展壮大打好基础。同时，政府要制定各种优惠政策，如减税，信贷贴息，信息服务等，给农村集体经济创造一个宽松的环境，让它健康成长。(2)大力调整农业经济结构,转变经济增长方式。针对我县地处山区交通不便的情况,我们可以在交通方便的国道319线贯穿的黑水、钟多、龙潭以及乌江沿线的龚滩以及渝怀铁路通过的乡镇等地优先发展集体经济。其他地区的集体资金可以以入股的形式参股,利用好资金选准农业项目,充分发挥资金、人才、信息的优势,大力实施产业化经营,?打造特色名牌产品基地,发展农业经济，也带动当地农民调整产业结构。
邓小平同志曾说：“中国社会主义农村的改革发展，从长远的观点看，有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制……第二个飞跃，是发展适度规模经营的集体经济，适应科学种田和生产社会化的需要。”?的确，从当前和今后一个时期农村的建设发展来看，发展壮大集体经济，非常必要，意义重大：其一农村经济结构战略性调整，包含着完善统分结合的双层经营体制，发展集体经济。其二，增加农民收入，必须有强有力的集体经济去为农民服务，解决一家一户办不好，办不了的事情，否则，农民增收就难以维持和稳定。其三，减轻农民负担，保持农村社会稳定，不能没有集体经济的发展。其四，进行农村现代化建设，必须积累资金，而积累资金靠向农民摊派是不行的，只有发展壮大集体经济才是根本之策。总之，无论从哪个角度讲，我们都要大力发展壮大农村集体经济，增强集体经济实力。
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? 日前，黄陂区委、区政府在会议中心召开了全区集体经济空壳村和革命老区贫困村工作会议。黄陂区区委常委、区委组织部长李林平，区直相关部门负责人，各街乡镇场分管领导、全区112个“空壳村”和53个贫困村党支部书记参加会议。会议采取以会代训的形式，对发展壮大集体经济和增加农民收入的工作作了安排部署。
会上，前川街油岗村、盘龙城开发区叶店村等6个村代表就发展集体经济和增加农民收入作了经验交流发言；市农业局计财处副处长王文高就空壳村“脱壳”项目的策划作了具体的讲解；市农业局副巡视员李德华就转变发展观念、村级资源的整合、发展集体经济的模式、“脱壳”项目的扶持政策等作了详细的讲授；市共建办第二督导组组长徐斌同志出席会议并要求参会人员要解放思想，勇于探索，扎实推进城乡互联结对共建工作。
县委、县政府近日出台的《关于加快村级集体经济发展的意见》中提出，2010年，全县无稳定统一经营收入来源的集体经济“空壳村”为零，90%以上的村集体统一经营年收入达到5万元以上，50%以上的村要达到10万元，20%以上的村要达到20万元。到2012年，全县行政村的村级集体统一经营年收入达到20万元以上，有条件的村达到50万元以上。
县委农工办负责人表示，要完成这一目标任务，关键在于坚持“放活、多予、少取”的原则。着眼于“放活”，积极发展三种模式，坚持多措并举，不断培育发展村级集体经济新的增长点。努力挖掘资源利用潜力，增加资源性开发收入。通过多种形式，最大限度地盘活利用农村集体土地；创新优化资产经营机制，增加资产经营收入，盘活集体闲置资产，对村集体所有的关闭企业、厂房设备、闲置房屋、机械设备、水利设施、林木、场地以及村组集体经济组织所有的其他资产，最大限度加以盘活利用。创新资产经营方式；不断拓展服务增收领域，增加服务性收入，鼓励村级集体经济组织围绕农民家庭经营和农村社会化服务的需要，为农民提供信息、技术、农资、销售等产前、产中、产后经营性服务，大力发展第三产业。
着眼于“多予”，切实加大三个力度，强化发展村级集体经济的政策引导。加大财政扶持力度。加大公共财政对农村发展的投入，完善财政转移支付制度，增加对农村基础设施建设投入比重；加大社会帮扶力度。不断丰富帮扶薄弱村的形式，通过领导帮扶、企业帮扶、部门帮扶、富村帮扶等途径，深入开展对村组织尤其是经济薄弱村的帮扶工作，增强集体经济薄弱村的造血功能；加大对外协调力度。鼓励村积极主动与各类企业沟通联系，与企业跨行业合作开发新农村建设项目，实现“优势互补”带动发展；鼓励企业在特色产业村建立生产基地，形成利益联合体，实现“联营合作”共赢发展。
着眼于“少取”，努力采取三种监管措施，控制和化解村级集体不良债务。明确化债目标，村级集体不良债务在50万元以下的村，年化解率要达到5%以上，不良债务在50万元以上的村，年化解债务在3万元以上。强化控债机制。确因公益事业建设需要增加新债的，要在落实偿债资金来源和偿债责任人的前提下，由村民会议讨论通过,经各级审批后方可举债，同时要将举债方案报县委农工办备案；落实监管措施，对各级财政下拨到村的各项补助资金、村内“一事一议”资金以及其他村级资金，任何单位和个人不得以任何名义统筹、平调、挪用，切实保护村级集体经济组织的合法权益。（如东快讯）
对我县农村集体经济发展的思考--酉阳县
2004/11/4
?农村集体经济在农村经济社会发展中有着举足轻重的地位。只有壮大了农村集体经济，才有实力搞好农村基础设施建设,改变村容村貌,?兴办科学、教育、卫生等公益事业,才能从源头上给农民减负,解决农民增收问题,所以，发展壮大农村集体经济，一直是党和国家引导广大农民走社会主义共同富裕道路坚定不移的方针。改革开放20多年来，我国农村经济发生了翻天覆地的变化，农村家庭联产承包责任制如火如荼地开展,调动了广大农民的生产积极性，推动了农村经济的发展。那么“统分结合双层经营体制”中“统”所指的这一部分，即农村集体经济,它的发展怎样呢？现状如何？我们结合《重庆市农经站关于切实开展农经调研工作的通知》(重农合经发[2004]9号)文件精神，从实际出发,对我县农村经济进行了调查。
?一、农村集体经济的现状
?我县地理位置相对较偏僻，处在重庆东南角所在的武陵山区，是全国的18个贫困县之一，交通条件差，信息闭塞，经济发展相对滞后，特别是农村集体经济相当薄弱。农村的固定资产和集体资金都少，集体资产主要就是一些土地、森林、荒地、滩涂、水面等自然资源。另外，由于在思想上对农村集体经济不够重视，对于农村集体经济的一些政策实施力度也不大，导致原本都少的集体资产“缩水”。2003年全县乡村集体农业两税附加和一事一议筹资315.35万元，村组集体经济经营收入190万元，其中龙潭镇90万元，黑水镇100万元。其中村办企业收入160万元，龙潭60万，黑水100万。我县农村集体经济现状不容乐观，发展举步为艰。
?二、农村经济发展存在的问题及原因
（一）问题：从我县农村经济现状来看,我县农村集体经济存在比较严重的问题。在总量上，集体经济资产底子薄、基础差，在我们调查中发现存在大量的空壳村。从资产结构来看，目前就只剩下一些固定资产，部分村集体有少量存款,有价证券和债券微乎其微,有少量乡镇有村办实体，但分布面不广，即使有收入的企业规模也不大，还需要各方面支持，帮助其发展壮大。从资产的优良情况看，我县农业基础设施薄弱,农村集体优良资产非常少，集体的果园、四荒、水库、鱼塘等基础设施普遍差，交通条件不好，致使绝大部分资产闲置，没有能够承包出去，集体资产无法充分使用和盘活。
（二）原因：我县农村集体经济发展滞后,出现诸多问题,没有能够起到为农业发展提供服务的作用,我们分析了原因，形成现在的局面，是各种复杂因素共同作用的结果。
?1、历史原因。翻开我国农村经济体制改革的历史画卷,不难发现,农村实行家庭联产承包责任制后，集体经济的很多积累被大量分配，集体经济发展壮大的物质基础不存在。同时，在这场改革中，广大农民的思想观念没有跟上，其中包含一些农村基层干部，他们把集体经济和人民公社等同起来，认为集体经济被推翻，成为了历史，所以都把心思和精力用于耕耘集体分的那份自留地，而对统分结合的双重经营体制没有正确认识，不清楚发展集体经济的好处，这样就不重视集体经济，反而贬低它，造成一些集体资产也被闲置而贬值，集体经济自然得不到发展。
?2、我县农村集体经济财务管理比较混乱，财务监督机制不健全、不规范。有的地方集体资金是由乡镇财政所统管，也有的地方留在村里，还有的地方存在部分放在当地财政所，部分留在村里的情况。放在乡镇的集体资产没有单独进帐，也没有设立专户，也就无法实现专款专用。村级财务的管理问题更多，表现在：（1）财务制度不健全，有很多的乡村会计、出纳都由村支书和村长兼任，这样，就容易出现坐收作支，收支不入帐。（2）没有设置资产帐目，使得集体资产流失严重，很多村没有设置资产总帐及明细帐，致使审计人员无帐可查，而农村以前购置的家具、办公用品等低质易耗品大都失去了监督，去向不明。（3）财会人员专业技能普遍较低，会计很多是由村支书、村长或者文书兼任，他们一些不懂会计手续及做帐方法，更不懂会计管理，不能胜任本职工作的相当普遍。（4）农村财务监督不力，调查中发现有部分民主理财小组的设立流于形式，对农村财务不能实施有效监督，失去了应有的作用。
?3、酉阳的特殊地理条件对发展农村集体经济不利。我县处于重庆市的边沿地带，受大城市经济辐射小，同时地处武陵山区，地形地貌复杂，山多坡陡，交通信息等重要基础设施落后一直是酉阳经济发展的瓶颈，其中包括集体经济，有的乡镇存在的部分果园因为交通条件，而不能承包出去，每年都有不少水果烂在果园里。
?4、集体经营的部分企业有初步发展，但还不够壮大。许多地方的村集体经济没有从村委会或村民小组的掌管中剥离出来，政企不分的管理体制是与国有企业相类似的一种经济形式，这都不利于集体经济的长远发展。?
?三、政策及建议
?农村集体经济的发展出现短腿,造成双层经营体制低效运转的现象是长期形成的，其发展壮大需要逐步积累，是一个渐进过程，不可一蹴而就。因此发展农村集体经济要严格把握政策，处理好一些关系，坚持正确途径，因地制宜，防止出现过急现象。结合我县的实际情况，提出以下建议：
?1、统一思想,提高认识,加强领导。农村基层党员干部要树立为人民服务的思想，广大农民要增强集体主义观念。同时政府要加强领导,扩大宣传、教育，让基层干部和农民群众不断地解放思想、转变观念,正确认识集体经济对农业发展的重要性。只有集体经济实力强了，才有能力加快农村农田、水利等基础设施建设，扩大农业的外延范围，加强农业信息服务，发展多种经营，向农业的深度和广度进军，更好地惠及农民，让农民走上共同富裕的道路。
?2、改革财务管理体制，规范集体资产的管理,盘活存量资产，同时,加强集体资金的审计监督。(1)各级领导干部要采取有力措施，加快建设村级会计委托代理和农村财务电算化，防止和杜绝现有集体资产的流失。建议在各乡镇做一次彻底的农村集体资产摸底，摸准确总量多大，结构怎样，优良资产和不良资产各是多少，现有多少资金和债券，然后加强优良资产的管理利用，通过租赁、承包、转让等多种形式，促进闲置资产的保值、增效和无形资产的变现,扩充集体经济的实力。
(2)建立定期审计和债务管理责任制。乡镇农经管理部门要对村级债权债务的管理情况进行定期审计,实施严格的审计监督,尤其要注重村主要干部任期审计和离任审计。对任期内债权债务的管理职责履行情况进行客观公正的评价,并向村民委员大会和乡镇政府提交审计报告;同时还要建立严格的债权债务管理责任制,乡镇政府应将村级债权债务管理情况,作为考核村干部任期目标和工作实施的重要内容,与村干部报酬和任免挂钩。
?3、在集体财务管理和监督规范的情况下,合理利用好集体资金和固定资产。坚持以改革促发展,把转变经营机制与转变增长方式结合起来,优化结构,提高整体素质,从整体上搞好集体经济。(1)对原有的经济组织和实体一定要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求改革和转变经营机制,从开始都要按市场经济要求健全企业机制，为以后企业发展壮大打好基础。同时，政府要制定各种优惠政策，如减税，信贷贴息，信息服务等，给农村集体经济创造一个宽松的环境，让它健康成长。(2)大力调整农业经济结构,转变经济增长方式。针对我县地处山区交通不便的情况,我们可以在交通方便的国道319线贯穿的黑水、钟多、龙潭以及乌江沿线的龚滩以及渝怀铁路通过的乡镇等地优先发展集体经济。其他地区的集体资金可以以入股的形式参股,利用好资金选准农业项目,充分发挥资金、人才、信息的优势,大力实施产业化经营,?打造特色名牌产品基地,发展农业经济，也带动当地农民调整产业结构。
邓小平同志曾说：“中国社会主义农村的改革发展，从长远的观点看，有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制……第二个飞跃，是发展适度规模经营的集体经济，适应科学种田和生产社会化的需要。”?的确，从当前和今后一个时期农村的建设发展来看，发展壮大集体经济，非常必要，意义重大：其一农村经济结构战略性调整，包含着完善统分结合的双层经营体制，发展集体经济。其二，增加农民收入，必须有强有力的集体经济去为农民服务，解决一家一户办不好，办不了的事情，否则，农民增收就难以维持和稳定。其三，减轻农民负担，保持农村社会稳定，不能没有集体经济的发展。其四，进行农村现代化建设，必须积累资金，而积累资金靠向农民摊派是不行的，只有发展壮大集体经济才是根本之策。总之，无论从哪个角度讲，我们都要大力发展壮大农村集体经济，增强集体经济实力。
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习近平总书记强调，发展村集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路。随着经济社会的持续发展，传统的以村组为单位的发展模式已经不适应现代规模化、集约化、现代化生产的需求。立足当地实际，创新发展模式，整合优质资源，引导村级跳出各自为战、分散发展的传统思维，探索抱团发展、示范带动的村集体经济发展新模式，成为巩固脱贫攻坚成果和实现乡村振兴的现实路径。**市按照资源开发型、盘活资产型、产业带动型、乡村服务型、物业经营型、休闲农业型、电子商务型、混合经营型、招商引资型、基金收益型等模式，充分发挥资源优势、快速盘活集体资产、积极主动走向市场，通过重点村“扶持行动”、示范村“培育行动”、空壳村“清零行动”，大力推进村集体经济全覆盖，在村集体经济“抱团发展”方面进行了积极有益的探索。
一、主要做法
一是着眼长远谋划,强化组织引领。各级党组织将集体经济发展工作列入重要议事日程，立足实际，着眼长远，在深入调研和考察学习的基础上，提出“以强带弱、以富带贫、共同发展”的工作思路，制定村集体经济发展规划，明确了目标任务、发展途径和方法措施。坚持把党的领导贯穿始终，成立由党组织书记任组长的集体经济工作领导小组，选取发展思路清、懂管理、善经营的村支书、村主任兼任合作社理事长，实行党群议事会制度，深化“四议两公开”工作法，确保村集体经济发展决策科学、公开透明。建立考核激励机制，每年从村集体经济盈余中拿出一定比例资金，作为村干部和村集体经济组织负责人奖金，充分调动他们的积极性、主动性、创造性。**县组建的“第一书记联盟”，将全县63名第一书记联合起来，捆绑整合各类资源，打造互助互利平台，实现了第一书记“单打独斗”“各自为战”向“联动协同”“集团作战”的转变，走出了一条“信息互通、资源共享、优势互补、抱团发展”合力促脱贫的路子。
二是整合资源资金，夯实发展基础。通过政府注资、整合赔偿款等举措，解决村集体经济发展缺乏“源头活水”的问题。**县采取政府支持的方式，通过实施“1551”工程（每个村建设1座百吨果库、发展50亩果园、注入50万元互助资金、建设1个千头猪场或成立1支农机专业服务队），全县109个村的集体经济收入达到671.8万元，全部成立了互助资金协会，率先在全市实现村级互助资金协会全覆盖，吸纳会员5523户，互助资金规模达到3952万元，放贷率达70%以上。**镇紧紧抓住延黄高速征迁机遇，改变过去村集体补偿部分全体村民一分了之的简单做法，动员、鼓励、要求村组把集体部分补偿款用于发展集体经济。镇党委成立工作专班，深入村组和田间地头，面对面向群众宣传政策、好处和案例，组织群众代表外出实地学习感悟，唤醒了群众沉睡的集体经济意识，促成刘家桌村入股500万元，找到了壮大集体经济的第一桶金，迈出了果袋厂筹建工作的坚实一步，果袋项目的良好前景，进一步吸引13个空壳村向果袋厂入股650万元。
三是注重示范引领，培育特色产业。依托当地资源禀赋并积极融入市级产业布局，培育发展特色产业。**、**县将特色种养产业作为发展壮大村集体经济的重要支柱。抢抓全市大力实施苹果产业后整理及苹果产业带向北推进的机遇，大力发展山地苹果，作为长效产业，村集体经济年均增收5万元左右。子长市蜜蜂峪村形成了村集体有拱棚、互助资金、光伏发电、山地苹果四项产业，村民有集体经济分红、土地流转分红、投工投劳入股分红三项收入的“4+3”增收模式。甘泉县南义沟村建成百棚市级蔬菜示范园、3000余亩山地苹果产业园、60万棒菌类种植基地、千只养羊场和养猪场，年产值896万元。
四是延伸产业链条，持续发展壮大。村集体经济发展态势良好的村组及时扩大产业类型和规模，构建多元化的产业格局，不断延伸产业链条。**县对现有的各类集体资产进行摸底登记，将公用地、集体林地、水库等资源性资产进行盘活利用。以南沟村为例，按照“生态优先、绿色发展”的理念，发挥自然资源优势，把村集体所有的650亩水域、200亩湿地、3000亩林坝地、13孔窑洞作价入股后成立南沟村旅游文化发展股份有限公司，按照周边群众休闲度假首选地、全市青少年和农民教育培训基地、**县退耕还林成果示范窗口的定位，高标准建设生态旅游度假村，成功创建为国家3a级景区。2019年公司经营收入103万元，村集体分红30万元，2020年虽受到疫情影响，但仍接待游客3万多名，收入70多万元。南沟的绿水青山变成村集体经济发展和群众增收致富的金山银山。安塞区充分利用全国文化先进县区和国家文化产业示范基地的资源优势，白坪街道办在冯家营村成立了新时代文化旅游开发有限公司，投资千万元建成“千人腰鼓”文化村，通过土地入股、文化产业带动、企业商铺带动、务工就业等措施，村集体和贫困户均实现了稳定增收，实现了文农旅融合发展。
截止2020年底，**市1502个村集体经济收入实现“破零”，占比由2018的70%提升到84.2%，全市建成集体苹果园63236亩、核桃园13993亩、葡萄园2288亩、梨园1093亩；
种植各类时蔬1520亩、小杂粮7988亩、中草药8392亩；
发展生猪养殖9856头，养鸡2.44万只，发展小龙虾、大闸蟹等特色养殖350亩；
集体土地租赁21.3万亩、房屋租赁14.2万间；
兴办各类景区19处，发展特色民宿28家、农家乐84家。村集体经济实现了从无到有、从弱到强的可喜转变。
二、经验启示
发展壮大村集体经济，理清发展思路是前提。在发展壮大村集体经济的过程中，**各县（市）区坚持以“抱团发展、凝聚合力”为抓手，思路带动出路，充分调动党员干部、文旅企业和社会资本等各方力量，因地制宜，积极探索村集体经济长期稳定发展壮大的有效途径，实现了企业经济效益和村集体收益的“共赢”。这启示我们，在发展壮大村集体经济的过程中，站位要高、谋划要远，思路要清、视野要宽，要充分发挥地方资源优势，整合多方力量，有力有序推进。
发展壮大村集体经济，创新发展模式是重点。**市坚持让自然资源禀赋较好、发展较快的村带动部分缺少资源、发展滞后的村通过入股、委托经营等方式抱团发展，创新了村集体经济发展模式。突出市场化运营，引进企业发展乡村生态旅游、红色研学教育、特色农业产业，实现了村集体经济“多点开花、多元发展”，变过去的“单打独斗”为现在的“抱团取暖”，为全市贫困村、偏远村、拐沟村发展村集体经济提供了新模式、新路径。这启示我们，在发展壮大村集体经济的过程中，必须要扬优势、补短板，镇村联合、村村联合、村企联合，激活生产要素，遵循市场规律，以新的发展模式不断提升村集体经济效益。
发展壮大村集体经济，引导群众参与是关键。**市在发展村集体经济时，注重让群众深度参与村集体经济发展。在谋划时，充分尊重村民意愿，广泛吸收群众建议。在发展中，根据各村产业基础、劳动力等情况，发展特色产业，开发各类公益岗位和专业岗位，成立劳务服务公司让村民在家门口务工，群众实现了多渠道增收致富，村集体经济发展给村民带来了实实在在的获得感，凝聚起了强大发展合力。这启示我们，在发展壮大村集体经济的过程中，要坚持以人民为中心的发展思想，算好群众收入的长远账、经济账，把促进村集体和村民共同增收作为出发点和落脚点，在确保村集体经济发展壮大的同时，让群众有活干、有钱赚，有目标、有方向。
发展壮大村集体经济，用好用活政策是保障。**市各级干部聚焦全面建成小康社会目标，不断强化宗旨意识，带领群众从有效挖掘利用各类资源入手，用好用活农业产业、精准扶贫、财政补助等各类支持政策，持续优化产业结构，努力铺就群众增收致富和村集体收入稳定增长的路子，为强化组织建设、巩固脱贫成果、促进乡村振兴、提升基层治理奠定了基础。这启示我们，在发展壮大村集体经济的过程中，要善于研究政策，寻找发展机遇，通过整合各类资金，放大财政投入效应，让村集体经济发展动力更足、后劲更强。
三、几点思考
在发展村集体经济过程中，受主客观因素制约，**市目前仍存在理念不够新、视野不开阔、资源挖掘不充分、体制机制不完善、市场化运营不到位、整体发展不平衡、经营管理人才缺乏等问题，这些问题是当前发展村集体经济过程中存在的普遍性问题。因此，如何进一步推进村集体经济发展，是需要我们不断研究破解和实践探索的重要课题。
一是要提高政治站位，认真学习贯彻习近平总书记关于村集体经济发展的重要论述。习近平同志指出：“要坚持党在农村的基本经济制度和基本政策，把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级党组织服务群众的能力。”要深入学习习近平总书记生态文明思想和关于村集体经济发展的重要论述，深入了解把握全市村集体经济发展的优势在哪里，短板是什么，着力解决基础薄弱、资源零散、组织引领能力不强、“造血”功能不足等问题，努力让**的青山变金山，水源变财源，荒地变宝地。
二是要盘活资源资产，持续深化“三变”改革。改革是推动村集体经济发展壮大的根本动力，只有以更大力度深化农村集体经济领域改革，着力破解体制机制障碍，才能充分激活村集体经济发展的新动能。要继续深化农村土地制度改革，进一步盘活农村承包地、宅基地、集体建设用地“三块地”资源，不断完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，充分调动农民的积极性。要持续深化“三变”改革，做好“靠土生金”文章，整合农村零散资源，盘活闲置资产，引进企业和资本，发展适度规模经营，带动村集体经济发展壮大。
三是要大胆开拓创新，积极探索村集体经济发展的新路径。要加大对村集体经济组织负责人的培训力度，开阔思路、增长见识、拓宽视野，提升创新能力，增强发展信心和决心。要充分学习借鉴省内外先进经验和成熟案例，因地制宜探索资源开发型、产业带动型、物业经营型、休闲农业型、抱团经营型等集体经济发展模式。要厚植村集体经济发展的基础，处理好长远与短期的关系、保护与开发的关系、自觉自愿与合理引导的关系、资源盘活与利益分配的关系，让政府的引领作用更强，市场的推动作用更足，村民的主体作用发挥更充分。
四是要调动各方力量，不断激发内生动力。要建立健全村集体经济发展的体制机制，发挥好各级党委政府的牵头抓总作用，加大招商引资力度，积极调动各级各部门参与的积极性。要坚持政策引导和资金扶持相结合，“输血”和“造血”相结合，完善财政奖补和考核激励机制，让资金融进来，资产活起来，干部群众动起来。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，让人人都有“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感。要加强大学生村官、“第一书记”、驻村工作队员的服务管理，鼓励其在村集体经济产业发展中大显身手。要引导大学毕业生、进城务工人员、退伍军人等返乡创业，积极投身乡村产业的建设发展。要加大人才引进力度，注重培育乡土人才、农业专技人才，为村集体经济发展注入强大活力。
五要牢记为民初心，让群众在发展中获得更多收益。发展村集体经济的出发点和落脚点，是让广大人民群众拥有更多获得感、幸福感、满足感。因此，在村集体经济发展壮大的过程中，要探索种类多样、合情合理的收益分配模式，通过按期分红、按股分红、年终分红等举措，与群众共享村集体经济发展壮大的红利，让人民群众在村集体经济发展的过程中得到更多的实惠。