2023年发展集体经济工作方案(实用5篇)

为确保事情或工作顺利开展，常常要根据具体情况预先制定方案，方案是综合考量事情或问题相关的因素后所制定的书面计划。方案的格式和要求是什么样的呢？下面是小编精心整理的方案策划范文，欢迎阅读与收藏。

发展村集体经济表态发言

发 言 材 料

中共中宁县委组织部

2015年10月

目 录

1、因地制宜 因势利导 着力增强村级集体经济发展活力

…………………………………中共石空镇委员会（1）

2、创新经济发展模式 壮大集体经济势力

…………………………………中共鸣沙镇黄营村党支部

5、立足实际科学规划 狠抓落实谋求发展

………………………………… 中共大战场镇委员会

全县发展壮大村级集体 经济现场会发言材料之一

因地制宜

因势利导

着力增强村级集体经济发展活力

中共石空镇委员会

石空镇下辖15个行政村，一个社区，人口26687人，耕地面积4.5万亩。近年来，镇党委、政府把发展壮大村级集体经济作为加强基层组织建设，提高各村党组织凝聚力、战斗力和号召力，加快推进新农村建设的着力点，立足各村资源和环境条件，因地制宜、因势利导，积极创新工作思路，努力拓展村级集体经济增收渠道，有效增强了全镇村级集体经济的发展活力。2014年，全镇村级集体经济总收入达300万元左右。其中：村集体经济收入200万元以上的村1个、10万元以上的村2个、5万元以上的村4个。

一是借力集镇开发，走好“增收棋”。近年来，石空沿黄城市带特色小城镇建设快速推进，城镇面积由原不足4平方公里扩展到8平方公里，道路、通讯、水暖电等公共基础设施日臻完善，为集镇范围内的太平、倪丁等村带来了难得的发展机遇。镇党委、政府审时度势，以小城镇建设及重点项目征地拆迁为契机，指导各村整合村集体土地资源，利用农村集体沟、渠、路等公共用地或设施征占赔偿资金，进行土地综合开发利用，快速增加村集体经济积累。太平村筹资180万元，兴建了面积达900多平方米的大型冷库进行出租，年创收11万元，结合“塞上民居”示范点建设，筹集资金7000多万元建设了6栋商住楼、6间车库、12套商住营业房及占地72亩的小吃娱乐一条街，预计项目建成后可使太平村集体固定资产增加1800万元。倪丁村采取村集体、村民及项目建设单位合作开发的方式，筹资4800万元，开发建设石空商业步行一条街项目，建设4栋81套15300平方米商业用房，出租后村集体经济每年将增加收入20万元以上。通过鼓励支持集镇规划区内各村搞土地开发，既增加了村集体经济收入，带动了失地农民创业就业，又促进了石空特色小城镇建设。

二是依托区位优势，拓宽“增收道”。石空工业城建设项目占地1.69平方公里，配套建设商务酒店、商业水岸步行街、文化活动中心、保障性住房、水上活动中心、综合批发市场等项目，其中，公租房共建设110幢楼, 9300多套，为毗邻集镇的倪丁村发展商贸、餐饮、物业管理服务等创造了条件。镇党委、政府大胆实践，及时指导倪丁村成立物业管理公司，承担居民区物业管理服务工作，有效加强了辖区公用基础设施、环境卫生、社会治安及商户和居民的统一管理，同时解决了部分农户就业问题，增加了村集体经济收入。目前，倪丁村物业管理公司共有员工11名，服务社区群众600余户。2014年，村集体物业费收入2万元，预计公租房全部入住后，倪丁村集体每年仅此一项可实现25万元以上集体收入。

三是立足特色农业，种好“增收田”。 镇党委、政府针对各村实际情况，积极主动采取多种形式，引导村级组织发展村级集体经济。对有闲臵资产和林场、果园、土地等资源的村，鼓励采取统一经营、对外承包、租赁、股份合作等形式进行集中开发利用；对具备发展特色产业的村，大力支持特色产业发展，促进了村集体经济收入的增加。白马湖村利用村集体土地，率先种植红枣330亩，并引进灵武长枣、河南灰枣、冬枣、梨枣等多个品种，对150余亩进行嫁接改良后对外承包，预计2015年村集体收入将达到15.5万元。食用菌种植是史营村集体经济收入的主要来源，但产量不高，经济效益不明显。镇党委、政府协助该村引进种植大户，成立中宁县瑶兴农业科技发展有限公司，并将原史营小学废弃校舍和厂房租赁给该公司进行食用菌新品种、新技术示范种植，提高了食用菌的食用价值和市场价值，有效带领了村集体经济收入和周围农户共同发家致富。

四是严格“三资”管理，守住“增收库”。积极推行“村账镇管”制度，严格资金审批和监管，截至2014年9月，全镇15个村的财务全部收归镇财经所统一管理。建立健全村级组织财务收支和经济责任审计制度，指派懂财务知识的乡镇干部指导各村规范财务运行，有效提高了村级财务管理水平。规范村级“三资”经营管理，认真落实“四议两公开”等民主管理制度，定期向群众公开集体经济收支和资产积累、处臵情况，主动接受群众监督，有效防止了集体资产流失和因村级账目不清引发的各类问题，真正做到了给群众一个明白，还干部一个清白，为各村充分利用集体资产发展壮大村级集体经济奠定了良好的群众基础。

创新经济发展模式

壮大集体经济势力

中共鸣沙镇黄营村党支部

发展壮大集体经济，是巩固农村基层政权、维护社会稳定的必然要求，也是新形势下加快社会主义新农村建设的客观需要。近年来，黄营村党支部在鸣沙镇党委、政府的正确领导下，立足土地资源优势，突出地域特色，不断创新集体经济发展模式，使村集体经济收入呈现出快速增长的良好势头。2014年全村集体经济收入达到11万元，名列鸣沙镇第二。今年村级集体经济收入预计达到18万元，同比增长63.7%。我们的主要做法是：

一、适度规模经营土地，有效破解集体经济增收难题 黄营村是一个纯农业村，共有耕地2580亩，经过多年的改造，大部分土地农田水利设施配套完善，非常适合集中连片耕种，加之土地流转各项鼓励政策的出台，为黄营村规模化、集约化经营土地，发展壮大村级集体经济创造了有利条件。2014年2月，村“两委”班子组织全体村民代表认真讨论后果断决策，成立了独立核算经营的中宁县佳诚水稻种植专业合作社。合作社当年以每亩每年1000元的标准从农户手中流转土地1250亩，向农业银行申请贷款40余万元，购臵了一批大型农业生产机械，对所有土地进行了平整，同时积极联系天宁牧业公司，达成种植购销合作协议，在公司指导下，严格按照技术规程，在流转土地内全部种植了青储玉米。2014年，销售收入达到218万元，支付农户土地流转费用及相应生产投入后，合作社实现盈利3万元，预计今年可获得纯收入10万元以上。按照党支部与合作社的协议，银行贷款全部还清之后，合作社经营收入的30%作为村集体经济积累，70%用作生产再投入、改善村民生产生活条件、提高农户的土地流转费用等，即为村集体经济收入奠定了基础，又为合作社长期稳定发展提供了保障。

二、引进企业出租土地，积极培育集体经济增收项目 2012年,县委、政府决定采用企业化运作方式对鸣沙镇小盐池区域进行开发，建设万亩生态枸杞基地。其中，涉及到黄营村8700亩山荒草原地。村党支部以此为契机，于2014年引进宁夏鑫阳农林科技有限公司、中宁县元亨殡葬服务有限公司等企业，按照每亩每年3元、6元、9元、12元的价格，每10年提升一个档次，与企业签订了40年的草原流转协议。通过盘活村集体草原地，不仅实现了村集体经济的稳定增收，还为村集体合作社依托枸杞基地发展生产服务型创收项目搭建了平台。

三、大胆创新开发土地，大力发展集体经济增收产业 黄营村新义滩河沟水域面积大，多年一直闲臵。为了进一步发展壮大村集体经济，村“三委”班子通过走访群众、召开村民代表会议等形式，积极寻找开发利用的途径和项目。经过近半个多月时间的考察、论证、比较，最终决定由村集体进行投资开发，发展特色水产养殖产业。今年，村上筹资3.5万元，引进江苏省宿迁市白头鹅和石头鹅2个品种鹅苗1500余只，并与生产厂家签订了包销协议，以每只140元的价格进行整体销售。目前，这些鹅苗生长状态良好，预计销售后可获得纯收入6万元。待养殖技术更加娴熟、规模逐步扩大以后，我们计划引进技术，采取独资或引进企业合资等行之有效的方式，在黄营村建设鹅产品深加工企业，并利用农村电商平台，拓展鹅产品市场，力争使村级集体经济收入实现新的跨越发展。

总之，黄营村党支部在发展壮大村级集体经济中做了一些有益的探索，也取得了一定的成效，有效解决了村级组织无钱办事的难题，先后投入32万元，清挖渠道7620米，砌护险段渠道3处210米，维修水利配套 24处，硬化文化广场732.6平方米；投入140余万元，建设了面积达4268平方米的留守老人照料服务中心，解决了46名留守老人的日常生活问题。下一步，我们将以本次会议为契机，以现有村级集体经济收入为基础，继续大胆创新、大胆实践，进一步发展壮大村级集体经济，为高标准建设基层服务型党组织，推动黄营村经济社会各项事业健康发展提供强有力支撑！

全县发展壮大村级集体 经济现场会发言材料之三

立足优势

多元联动

推动集体经济与农民增收协同发展

中共余丁乡永兴村党支部委员会

余丁乡永兴村辖11个村民小组，共有844户2976人，耕地面积6360亩。村党支部有党员89名。近年来，村党支部在乡党委的正确领导下，立足优势，坚持走养殖、种植、农产品加工和矿石开采、运输、加工等多元化联动发展的路子，推动了村集体经济持续健康发展。2014年，村集体经济实现收入11万元，集体资产积累达到234万元。我们的主要做法是：

一是强化领导促增收，凝聚集体经济发展合力。坚持把发展壮大村级集体经济作为全村工作中心任务来抓，每年召集全体党员、村民代表及村“三委”班子成员，集思广益，讨论商定发展壮大村级集体经济的工作计划，研究具体工作措施，保证了村级集体经济发展有方向、有目标、有举措。建立发展村集体经济目标管理责任体系，实行书记主要抓、班子成员包干抓、各村民小组长协助抓的“三抓”工作法，采取“书记+村干部+村民小组长”的分组模式，由每个工作组盯抓一个发展项目，年初交任务，年底看成效，在全村形成了各司其职、密切配合、齐抓共管村级集体经济的良好格局。建立集体经济收入与村组干部绩效工资相挂钩的激励机制，每年从村集体经济收入中提取5%作为村组干部绩效工资，并根据承担的工作任务量进行分配，有效调动了村组干部发展壮大集体经济的积极性和主动性。建立规范管理村级集体经济的长效机制，始终坚持“五牙子章”民主理财审批制度，及时全面公开村级集体资产处臵和集体经济收支使用情况，自觉接受村监会和全体村民的监督，有效提高了集体资金的使用效益。通过强化领导、强化措施、强化管理，实现了村集体经济年年有收入、年年有发展。

二是扩大存量促增量，提升集体经济发展活力。立足村集体经济收入实际，充分利用集体空闲地、河滩地、山荒地等土地资源丰富，适宜发展种养业的有利条件，抢抓县委、政府大力发展畜牧养殖业机遇，积极争取优惠政策和项目资金支持，采取由村集体统一建设、集中管理、农户租赁经营的方式，先后投资100万元，建成占地30亩的肉牛、奶牛养殖园区1个，占地25亩的肉羊养殖园区1个，建成饲料加工厂1座；抢抓北滨河大道建设机遇，在河滩低洼地开挖鱼塘275亩进行发包经营，既有力地促进了全村畜牧养殖业的快速发展，又增加了集体收入，带动了农民增收致富。适应全县农业产业化发展的形势，引进中宁县金大地公司、华盛枸杞合作社，建立优质蔬菜、优质枸杞、优质水稻和高产玉米生产基地，发动本村能人，盘活本村精米加工厂闲臵资产，通过为基地做好协调服务工作、收取公用设施和场地租赁费等形式，进一步增加了村集体经济收入，实现了村集体经济和农业产业发展互促共赢、共同推进。

三是立足资源促增效，壮大集体经济发展实力。长期以来，开采、运输石灰石资源是我村集体经济收入的主要来源。近年来，村党支部适时转变发展思路，多方寻求发展出路，组织人员到山东等地考察后，联合本村能人，采取“个体经营、集体入股、风险共担、利益共享”模式，筹资170余万元，购进破碎生产设备，引进生产技术，成立永兴村石料厂，生产用于制造商品混凝土的石料，使村集体经济每年稳定增收3.5万元。通过资源利用、兴办企业，在增加村集体经济收入的同时，带动了本村从事运输业农户收入的增加，实现了村集体经济收入有支撑、有项目、有稳定来源。

总之，我们在发展壮大村级集体经济中，做了大量工作，也取得了明显成效，先后解决了一些关系群众切身利益的问题。在争取县、乡项目资金基础上，自筹资金100余万元，建设了张家湾电灌站和全村道路上下水等设施，建成520平方米的村级阵地综合服务中心和3600平方米的文化活动广场3个，沿201省道改造亮化墙体32户6400平方米，安装健身器材20套、垃圾箱25个，对永兴完小教室进行了装修，有效促进了“美丽农村”建设。今后工作中，我们将以本次会议为契机，进一步借鉴其他兄弟村发展壮大村级集体经济的先进经验和做法，继续发挥优势、深挖潜力，努力推进村集体经济发展与群众增收致富齐头并进，为建设和谐富裕新农村做出更大贡献。

全县发展壮大村级集体 经济现场会发言材料之四

完善政策措施

强化项目扶持 助推村级集体经济不断发展壮大

中共中宁县农牧局委员会

发展壮大村级集体经济是当前适应农村经济发展新形势，提升村级组织服务发展、服务民生、服务群众能力的现实需要。作为指导帮助乡（镇）村发展壮大集体经济的主要职能部门，我们将立足发展实际，认真履行职能职责，以全面摸清盘活村集体“三资”为突破，以健全完善政策措施为重点，以培育农业经营项目为抓手，开拓创新、真抓实干，助推全县村级集体经济不断发展壮大。主要采取以下五项措施：

一是健全农村“三资”台账。在以往工作的基础上，近期，抽调专人组成农村“三资”清查小组，指导各乡（镇）对村集体“三资”实地进行全面清理，健全完善村集体经济组织资产等7个台账和村集体经济组织资源等5个登记簿，全面摸清村集体所有可用于村集体经营增收的“三资”存量、结构、分布和运用效益等情况，帮助各乡（镇）、村摸清家底、挖掘优势、寻求出路。同时，指导各乡（镇）、村清理、核实、登记村集体资产资源的承包租赁协议合同，理清权属关系，为村集体充分利用“三资”发展集体经济奠定坚实基础。

二是规范农村财务管理。加强对各乡（镇）村级会计委托代理服务中心的业务指导，进一步规范村级财务审批程序，全面落实“统一账户、统管票据、集中核算、民主理财、定期公开、上下监督”的运行机制，推动乡（镇）、村严格执行村集体经济组织财务收支管理制度、财务收支审核审批制度、资产清查制度等20项制度，力争实现村级财务收支重要环节、重点事项、敏感问题等管理的规范化、制度化。坚持定期对村级财务收支使用情况进行审核，特别是对村集体资产购臵处臵、重大投资项目实施、资产资源租赁入股及合同的签订等进行监督检查，确保集体资产保值增值。

三是盘活农村集体“三资”。根据“三资”登记台账，今年年底前指导各乡(镇)制定村集体“三资”优化利用方案。2016年年底前，研究制定村集体经济组织“三资”管理办法，出台盘活“三资”的鼓励政策，对盘活集体资产资源新增经营性纯收入的村集体予以奖补，引导村集体对闲臵或低效使用的房产、场地、设备、经果林等固定资产和闲散土地、集体机动地、预留地、鱼池、四荒地等，通过依法改造、发包租赁、入股联营等方式进行盘活利用，推动村集体经济组织总量增长、效益提高、实力增强。2017年底，力争30%的村集体固定资产通过出租、入股等多种形式得到盘活，60%的村集体资源经过合法程序进行承包经营。

四是培育农业经营主体。全面贯彻落实自治区《关于印发的通知》精神，采取以奖代补形式，对从事土地流转达到一定规模的每亩给予50元的补助，对规范发展合作社、土地流转银行的给予3-8万元的补助，对发展休闲农业的给予5-10万元的补助，同时结合新型农业经营主体培训项目，每年培训协会、专业合作社、专业服务公司管理人员200人，支持村级组织牵头成立各种专业技术协会、专业合作社、专业服务公司、土地流转银行等，采取“支部+公司（合作社、协会）+农户”等多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、订单配送、产品加工、市场营销等生产经营中介服务，以有偿、微利的方式获得收入。到2016年上半年，力争20%以上的村每村成立1-2个中介服务机构或公司。抢抓自治区建设美丽乡村、观光农业和休闲农业政策机遇，依托各乡镇、村农业产业特色和旅游资源优势，指导村集体采取多种形式兴办农家乐等农业经营主体，每年在条件成熟的村兴办3-4家农家乐，争取自治区项目扶持资金30万元予以扶持。

立足实际科学规划

狠抓落实谋求发展

中共大战场镇委员会

近年来，大战场镇积极探索发展壮大村集体经济的措施办法，通过积极申报实施项目、科学规划管理、合理利用村级互助资金扶持村集体经济发展，宁原、杞海2个村集体经济年收入分别达到5000元左右，但仍有11个村属于空壳村。面对新形势、新任务，镇党委、政府将在今后工作中，紧密结合各村实际，按照因地制宜、重点突出、分类指导、注重实效的工作思路，着力推进各村集体经济不断发展壮大，争取2016年2个村集体收入达到10000元以上，4个村达到5000元以上；2017年2个村集体收入达到20000元以上，4个村集体收入到达10000元以上，5个村集体收入达到5000元以上，实现村村有收入的目标。

一是立足市场优势，提升管理水平，发展“资源效益型”集体经济。针对宁原和杞海两个移民村回族群众居住较为集中且善于经商的优势，争取自治区商务厅农村市场建设项目资金，建设农贸市场一处，交由宁原和杞海村级组织统一经营管理，按照国家有关政策规定收取的管理、租赁费等，70%用于市场建设和管理费支出，30%作为村集体收入。根据兴业村临街的地理优势，充分利用村部空地，采取政府补一点、村集体筹一点、争取帮扶单位帮一点的办法，建设一栋二层商业楼房进行出租，为村集体创收创造条件。

二是组建合作社，提高组织程度，发展“服务创收型”集体经济。从林业、农牧等服务站所抽调技术干部，通过定点帮扶的办法，指导协助石喇叭村成立枸杞苹果种植销售专业合作社、东盛村成立牛羊养殖专业合作社、长山头村成立灰枣发展专业合作社、大战场村成立黄花菜营销专业合作社，采取多种形式，开展技术指导、信息发布、物流配送、产品加工、市场营销等生产经营服务活动，以有偿、微利方式增加集体经济收入。依托县电商培训平台，为每个村培训1-2名网店管理员，以村级组织开办特产网店，拓宽特色农产品销售渠道，增加村集体经济收入。指导杞海、宁原、唐圈、清河、马莲梁等村成立技术服务队，积极主动与企业合作，有组织开展订单培训，向企业输出技能工人，通过向劳务需求方收取技术服务费等方式，增加集体经济收入。

三是盘活集体资产，实现保值增值，发展“资产经营型”集体经济。积极组织各村做好集体“三资”清理和优化利用工作，充分利用镇、村闲臵办公用房、山林荒地等资源，通过招标出租、盘活存量等多种方式，提高“三资”利用效率。协助红宝村盘活闲臵的3处旧村部为村集体创收。协助花豹湾村、石喇叭村争取项目资金，利用集体闲臵土地建设枸杞烘干房，通过为群众提供枸杞烘干服务，增加村集体经济收入。指导元丰、东盛、大战场、花豹湾、长山头等村成立土地流转合作社或土地银行，采取“转让、出租、入股”等方式，反租倒包村集体土地，通过向承包户或企业收取承包服务费等，增加村集体经济收入。

二、三产业，增加村级集体收入。

五是加强资金监管，提高资金效益，发展“资金扶持型”集体经济。积极争取政府村集体经济发展资金支持，在唐圈村新建饲料加工厂一处，通过向周边销售饲料增加村集体收入。镇农经站牵头，成立大战场镇村集体经济发展互助社，进一步加大村集体发展互助资金的监管力度，创新投资模式，确保集体资金保值增值；积极争取县扶贫办村级互助资金支持，确保全镇13个行政村实现全覆盖，促进各村集体收入逐步增加。

会后，我们将认真贯彻落实本次会议精神，积极借鉴兄弟乡镇发展壮大村级集体经济的经验和做法，尽快研究制定我镇发展壮大村级集体经济的具体实施方案，落实工作责任，强化工作措施，确保全镇村级集体经济实现新的突破，并稳定增加。

全县发展壮大村级集体 经济现场会发言材料之六

开拓创新

合力攻坚 集中精力发展壮大村级集体经济

中共新堡镇刘营村党支部

刘营村现有村民小组15个，共计1006户3429人，耕地3060亩。近年来，村党支部积极发展壮大村级集体经济，但成效不够明显，与建设服务型党组织的要求还不相适应，与兄弟村的发展相比差距还很大。为此，今后工作中，我们将认真贯彻落实本次会议精神，进一步统一思想、提高认识，开拓创新、合力攻坚，重点从以下几个反面集中精力发展壮大村级集体经济：

一是完善责任体系，形成工作合力。坚持把发展壮大村级集体经济作为全村工作的重中之重，在广泛征求党员群众的意见建议基础上，研究确定壮大村级集体经济的发展思路、发展方向、发展项目和具体措施等。严格落实村“三委”班子成员抓村级集体经济的工作职责，落实责任分工，实行主要领导亲自抓、负总责，班子成员具体抓、直接管，确保形成发展壮大村集体经济的强大合力。大力培养有经营头脑、有管理能力、有奉献精神的后备干部，适时充实到村级班子中来，不断增强村级领导班子抓经济工作的能力和水平。严格村级“三资”经营管理，提高村级资金的使用效益，定期向群众公开集体经济收支情况，努力争取广大群众的支持，夯实促进村级集体经济发展的群众基础。

二是成立合作组织，创新发展方式。积极探索“支部+协会”的发展模式，与本村2个苹果协会和6个枸杞协会合作，成立专业合作社，将村集体所有的38亩土地转由合作社进行统一经营管理，并按照“自愿有偿”的原则，大力支持合作社集中连片流转农户土地建设优势特色产业基地，同时为零散种植农户提供产前、产中、产后有偿服务，发展管理服务创收型的集体经济，促进集体经济实力不断增强。依托紧靠物流园区的地域优势，采取适当方式与本村汽车运输协会及园区相关企业建立合作关系，通过承揽园区相关企业货物运输业务，实施基础设施建设工程，组织开展后勤保障服务等途径，拓宽村级集体经济收入来源。

三是联合能人创业，确保稳定增收。坚持“统筹规划、重点培植”的思路，积极争取镇党委、县直有关部门和帮扶单位政策、技术、资金、信息、人才支持，联合本村致富能手、外出务工技术技能型人才、大中专毕业生、复退军人及部分农户等，由村委会牵头整合本村闲臵公用设施、集体闲臵土地、周边国有山荒地及部分农户闲臵宅基地等，采取以土地入股等多种形式，在本村兴建潜力大、市场前景看好的种植、养殖基地，创办中小微企业，努力培植村集体经济新的增长点，力争实现村级集体经济持续、快速、健康发展。

四是把握发展机遇，实施综合开发。充分利用刘营村邻近县城，部分村庄纳入县城开发建设规划区这一有利条件，积极主动与有关部门联系沟通，引进企业进行综合开发，以城市开发项目带动村级集体经济发展。同时充分利用村集体沟、渠、路等公共用地或设施征占赔偿资金，采取入股分红等多种方式，大力发展以房地产开发、商贸、仓储、物流等为主的实体经济，带动村集体经济不断发展壮大。

各位领导、同志们！会后，我们将认真贯彻落实好本次会议精神，并充分借鉴各村发展壮大村级集体经济的经验和做法，进一步理清工作思路，细化目标任务，以最大的努力，最有效的措施，最科学的方法，努力开创刘营村集体经济发展新的局面。

发展村集体经济经验材料

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

**市是传统农业大市，与许多其他地区一样，“三农”工作中也出现了人才流失、村集体经济空心化、村庄带头人无人可选、农业农村发展慢等问题，特别是农村土地等各方面经营分散、规模不大、分工不细、专业化程度不高，难以适应农业现代化发展大势。对此，**市紧握党建引领、人才支撑、抱团发展“三大抓手”，坚持党建统领全域融合发展，充分发挥党组织的组织、宣传、凝聚和服务群众功能，利用组织的力量、市场化的手段，更好地把群众组织起来、把资源组织起来，把“试点推行集体资产融合”作为推动新村抱团融合发展的突破口，开创共同富裕新路。

一、主要做法

坚持党建引领抓镇促村、整镇推进、全域提升，优化农村基层党组织体系，充分发挥党组织政治引领、组织引领、服务引领作用，利用市场的手段，更有力地把群众组织起来、把资源整合起来，探索多种集体资产融合方式，激发抱团发展优势，拓宽集体经济发展路径，开创共同富裕新路。

（一）紧握“党建引领”抓手，健全“三个体系”，开好共同富裕“火车头”。坚持“抓党建就是抓全局”，打破就村庄抓村庄路径依赖，以提升组织力为重点，打造全面过硬党组织，汇聚融合发展、共同富裕的引领力量。

一是健全党领导农村工作的组织体系。自2019年3月起，**市在充分尊重群众意愿基础上，依法依规推进村庄建制调整，全市861个行政村优化调整为111个新村，选举产生新村集体经济合作社理事会、监事会和社员代表，村党组织书记、村委会主任、集体经济合作社理事长全面实现“一人兼”，成立699个网格党支部和产业、治理等专业型党支部，破除了条块分割的体制机制障碍，党组织触角延伸到产业发展、社会服务一线，为实现共同富裕提供坚强组织保证。

二是健全党领导农村工作的制度体系。突出新村党委统领作用，把加强党的领导有关要求写入村级集体经济组织章程，以新村党委运行评估推动“双列席”、党员议事代表、“六权议事决策机制”“五议一审两公开”等制度落实落地，有效规范村级议事决策程序，维护各方合法权益，站稳人民立场。

三是健全党领导农村工作的工作机制。坚持党建统领、多方参与，建立新村发展联动机制，29名市级领导顶格协调，65个市直单位精准对接，144名专业党建工作者蹲点攻坚，111个企业包联共建，推动资源互通、共商共建，促进城乡一体发展、共同富裕。

（二）紧握“人才支撑”抓手，夯实“三支队伍”，建强共同富裕“动车组”。聚力“乡村人才集聚”攻坚，积极引导各类人才投身乡村振兴实践，让农村干部强起来、乡村能人多起来，让人才为乡村振兴蓄势赋能。

一是充实镇村工作力量。统筹县域编制资源，为12个镇街新增345个事业编制，全部充实到新村便民服务中心，确保每个新村专职工作人员不少于6人。选拔1732名党员干部进农村基层党组织班子，公开遴选30名村党组织书记、选派55名专业党建工作者到村任职，变“矬子里面拔将军”为“将军里面挑统帅”。加强新村党组织书记专业化建设，实施系统培养工程，通过体悟实训、交流挂职等，提升新村党组织书记振兴乡村的能力。

二是派强用好驻村干部。选派65名第一书记派驻软弱涣散、乡村振兴、集体资产融合等重点村，增派32名队员成立16个工作队派驻脱贫村，组建乡村振兴服务队助力打造乡村全面振兴新样板，发挥共同富裕“尖兵”作用，帮助村党组织兴产业、抓治理、优服务。

三是优化专业人才队伍。坚持“引”“育”协同，发挥平台资源、先进技术、政策优惠等优势，吸引1200多名在外人才返乡创业；
以技能培训为抓手，2500余名农民变身农业产业“绿领”工人，通过现代农业平台放大“人才+技术”效益，带领农户致富增收。

（三）紧握“抱团发展”抓手，实施“三项行动”，跑出共同富裕“加速度”。顺应农业产业化、规模化发展大势，**市作为青岛试点，开展新村集体资产融合，整合区域优势资源，培育乡村产业，推动强村富民。

一是实施集体资产融合行动。坚持以人民为中心，按照“四不变、两不降”原则，落实集中培训、资产评估、拟订方案、通过方案、执行方案、评估验收6个关键环节，坚决守住防止集体资产被侵蚀、防止农民利益受损害的底线，因地制宜选择直接合并融合、折股量化融合或存量挂账融合，通过人均集体资产折算成股权并设定相应收益分配系数等利益联结方式将原建制村资产合并归属于新村，坚持循序渐进，成熟一个融合一个，沟东新村等22个新村完成集体资产融合，实现了资产由新村统一经营管理、收益由新村统一支出分配，实现了村合人合、融合发展。

二是实施土地规模流转行动。对完成整建制土地规模流转的新村，市财政按流转面积每亩50元的标准一次性奖励。**镇开展农村宅基地有偿退出试点试验，盘活、激活、放活各类农村闲置资源，全市土地规模化经营率超过75%，增加了农村产业发展储备。农地入市实现突破，9宗、739.8亩农村集体经营性建设用地成功出让，村集体收入增加2万-3万元/亩。

三是实施村级集体经济壮大行动。坚持“组织力+市场力”，以产业为纽带，以市场需求为导向，推行“党组织+公司+合作社、村集体、农户”模式，在市镇两级成立农业投资公司，建立镇级合作社，推动党的组织覆盖向家庭农场、专业合作社等新经济领域延伸，为农民和企业赋能、增信。培优扶强农业新型经营主体，新增家庭农场150个，更好发挥“小农户+新型经营主体+项目（企业）”模式联农带农作用。2021年村级集体经济收入50万元以上的新村83个、占74.8%，农民人均可支配收入25875元、同比增长9.9%，实现了农民和村集体“双增收”，扎实推动共同富裕。

二、经验启示

（一）健全新村运行机制，加强党对农村工作的全面领导，是共同富裕的组织保障。强化新村党委在“镇党委—新村党委—网格党支部—党员中心户”组织链条中的重要作用，打造区域决策、融合、服务平台。实施新村党组织书记专业培育工程，深入实施优秀人才雁归计划，拓宽新村党组织书记来源。

（二）完善新村党委领导的发展融合机制，推动集体经济转型升级，是共同富裕的必由之路。巩固农村集体产权制度改革成果，做好集体资产和债权债务清理移交，推进集体资产通过直接合并或折股量化等方式融合，建立新村集体经济合作社，完善新村集体经济合作社管理、决策、监督机制，探索新型农村集体经济实现形式。

（三）加强网格化治理，构建党建引领乡村基层治理新格局，是共同富裕的主要根基。以农村基层组织体系为骨架，按照“边界清晰、全域覆盖、规模适度、功能完整”的原则，科学设置治理网格，构建“多网合一、一网统筹”的工作格局，对网格内人、地、事、物、组织进行全方位动态服务管理。

村集体经济发展规划

为进一步发展壮大村集体经济，增强农村基层组织自我保障和服务群众能力，加快培育增收产业，促进农村经济发展，带动农民增收，结合我乡实际，制定本计划。

到2022年，村集体经济经营主体管理体制更加健全，管理制度更趋完善，产业布局更趋完善，引领产业发展、经营管理、带农增收能力明显增强，村集体经济收入结构明显优化，质量效益明显提升，产业带动、物业经济、光伏发电、入股分红的发展格局稳步形成。年度目标是：2020年，6个社区村集体经济收入达到539.35万元。

(一)发展农业主导产业。
1.投资县种羊公司1000万元，投入县扶贫开发公司与种羊繁育基地合作发展羊产业，扶持乡绿洲小城镇发展村集体经济，每年按照投入资金的8%，向村集体经济返回投资收益，获得投资收益80万元;
2.创办村集体经济组织自主经营投资1900万元，获得投资收益95万元，具体如下：维修改造县乡绿洲小区原有16栋养殖牛棚作为养羊场，改造原有16座日光温室作为养鸡场，购买种羊1000只，育肥羊6000只。5个新村共投入资金1700万修建羊场及附属设施，羊场及附属设施固定资产产权归5个新村所有，每个行政村占比20%。新村投入资金200万元修建鸡场及其附属设施，鸡场及其附属固定资产产权归新村所有。这两个项目建成运行后，预计年收入资金200万元，两个项目建成后按不低于5%收益。
(二)发展壮大物业经济。
1.出租绿洲小城镇商铺12间获得租金收入24万元;
2.出租果蔬保鲜、冷藏车获得租金收入12.1万元。
(三)运营光伏扶贫电站。
县城建公司运营光伏扶贫电站，按光伏扶贫电站资产确权比例分配发电收益，乡绿洲小城镇收益资金294.9万元。
(四)入股经营主体分红。
1.入股县扶贫公司32万元发展鸡产业，每年按10%分红收益27.65万元;
2.入股生态牧业有限公司55万元发展羊产业，每年按10%分红收益5.5万元;
3.入股农牧有限公司2万元发展牛产业，每年按10%分红收益0.2万元;

(一)加强能力建设。村“两委”班子要进一步增强干事创业、发展经济、经营管理意识，积极领办创办村集体经济合作组织，探索依靠自身力量增加集体经济收入的路子，增强自主发展能力。村集体经济组织要加强制度建设，强化内部管理和监督，严格实行集体研究、集体决策、集体管理制度，落实重大经营事项报告制度，村“两委”班子要亲力亲为抓好经营管理，切实提高生产经营效益。
(二)盘活用好资金。用活用好村集体闲散资金，让闲钱散钱聚起来活起来，实现滚动发展。脱贫攻坚任务完成后，村集体经济收入的一半以上要用于经营性投入，持续扩大再生产，不断拓宽收入来源。鼓励村集体通过跨村、跨乡镇联合方式，聚拢盘活村集体闲散资金，形成规模效应，用于发展增收产业和物业经济。
(三)制定发展规划。各村要按照“因地制宜、长短结合、一村一策”原则，立足当前，着眼长远，精心分析谋划，认真制定村集体经济年度计划，三年发展计划，明确方式途径、资金支撑和具体措施，确保目标明确，路径可行，措施有力，稳定持续增收。
(四)加大政策支持。采取划拨资产、配套基础设施、落实信贷资金等措施，解决经营主体发展资金困难，壮大经济实力。落实对乡镇扶贫产业开发公司和村集体经济组织乡村产业发展各项奖补政策，充分调动发展生产的积极性。扎实开展学习培训、考察观摩等活动，不断提高经营主体经营管理能力和水平。

农村集体经济发展方案

“原乡染坊、十里荷塘、众筹果园、共享菜园、钓鱼基地等子项目已全面建设完成，并逐步产生效益……”9月1日，北盛镇卓然村村部，望着捞刀河畔·田园综合体项目建设持续推进，党总支书记汪新桥心里别提有多美。

在2016年前，卓然村级集体经济还是一片空白。而2年后的今天，通过引入社会资本，如火如荼推进捞刀河畔·田园综合体项目建设，卓然村村级集体经济实现华丽转身的背后，是一幅土地集中流转的生动画卷。

集中流转土地，大力发展集体经济

从空中鸟瞰，北盛镇“诗意原乡”——卓然村宛若一颗皎洁的明珠，镶嵌在捞刀河畔，令人向往。

虽然生态环境良好，但卓然村也曾存在村级集体经济薄弱的问题。“2016年以前，我们的村级集体经济还是一片空白。”汪新桥告诉记者，村级集体经济薄弱，制约了村级发展。

如何发展村级集体经济，成为卓然村支村两委探索的重要课题。“大部分年轻人在外打拼，土地效益得不到充分发挥，能不能把土地集中流转起来，实行统一规划、统一开发，让其发挥更大效益？”

2015年，在各方的大力支持下，卓然村成立了浏阳市卓然土地专业合作社。合作社积极把农户闲置的土地、林地和农田集中流转起来，再把土地流转给项目，以此转化为集体经济。

“2016年下半年，土地流转就取得了效益。”汪新桥介绍，当时镇政府引进的一个育林项目落户到了卓然村，项目按照村集体9％、村民21％、企业70％的比例分红，第二年村级集体经济就有进账。

近几年来，随着土地流转的全面推进，美丽乡村、产业发展项目也纷纷落地卓然村，有效吸引社会资本入驻同时，助推了卓然村的乡村振兴发展。

上市公司签约落户，推进产业深度融合

“嘎嗒嘎嗒”的机杼声响起，梭子在老式织布机上来回穿梭，将一根根棉线织成布匹，再通过传统植物染色技艺给布匹上色……尽管还处于试运行阶段，但位于捞刀河畔的原乡染坊，每个周末都会吸引大批游客的游玩体验。

原乡染坊是捞刀河畔·田园综合体项目的旅游休闲项目。2017年9月，上市公司中民筑友房屋科技有限公司与北盛镇签约，打造捞刀河畔·田园综合体项目。土地流转提前做好的“嫁衣”，让卓然村抢得先机，项目顺利落地，并启动建设。

今年，看中了捞刀河畔·田园综合体项目的发展前景，浙江大时代集团有限公司等企业也纷纷加入。目前，捞刀河畔·田园综合体项目建设均在有序推进。

“加上复垦的奖励，今年村级集体收入将有新的突破。”汪新桥笑呵呵地说，下一步村上还将继续盘活土地资源，大力推进农业产业与旅游、休闲、康养等产业深度融合，实现田园生产、田园生活、田园生态的有机统一和“一、二、三产业”深度融合，全面助力乡村振兴。

发展壮大农村集体经济调研