农村食品药品工作报告 农村食品药品调研报告(优秀5篇)

布尔津县共有5乡2镇，6个社区，63个行政村。总人口7.2万余人，农牧业人口约占70%。布尔津县食品药品监督管理局现有工作人员11人，负责监管全县餐饮、保健食品、化妆品及药品经营和使用单位，共计659家，其中乡（镇）级经营企业123家（餐饮经营企业33家、学校食堂（含托幼机构）17家、药品经营企业9家、个体诊所1家、乡（镇）卫生院7家和56家村卫生室）。监管工作点多、面广、线长，监管任务非常繁重。

为了保障农村居民的饮食用药安全，每年年初县食品药品监管部门都与各乡(镇)签订《布尔津县乡（镇）食品药品综合管理目标责任书》，从组织领导、责任落实、宣传培训、应急处置等方面要求各乡（镇）组织人员做好当年食品药品安全工作。责任书签订后我县部分乡（镇）能够按照要求，成立领导小组安排人员定期督查、建立档案，并能结合送法下乡活动，走村入户等活动，为广大农村居民普及食品药品安全知识。但仍存在部分乡(镇)领导对食品药品安全工作不够重视，工作停留于走过场，应付检查、考核。虽然组建了机构，设立了食品药品安全领导小组，但是没有开展实际工作。

二、当前农村食品药品监管工作中存在的问题

（一）餐饮服务环节监管力量薄弱。

（二）农村餐饮服务水平低。

乡（镇）餐饮企业普遍存在小、散、乱、差等问题，缺乏有序的竞争力，具体表现在：一是人员素质低。入行门槛低，造成从业人员卫生意识、法制意识淡薄，违规经营行为和无证经营现象屡禁不止、购销台账无法如实记录；二是硬件设施差。大部分餐饮服务单位场地狭小，卫生设施不齐，消毒措施不落实，交叉污染隐患严重，经营条件达不到最低许可要求；三是管理水平低。大部分餐饮服务从业人员欠缺必要的食品安全法律法规知识，安全意识差，责任心不强，没有有效实施餐饮管理制度，卫生管理混乱，存在极大的安全隐患。

（三）农村群体性聚餐监管存在盲点。

规定，导致监管困难，隐患较多。又因乡（镇）部门无专人负责食品药品安全日常报备工作，致使县食品药品监管部门不能随时掌握乡（镇）居民群体性聚餐、宴请情况。

（四）农村食品药品监管网络没有真正发挥作用。

一是监督网络缺乏长效机制。2004年开展农村两网建设工作以来，我县已基本建成覆盖县、乡、村的三级食品药品监督网络，监督网由义务监督员、信息员组成，主要由卫生院、药店等单位的医药从业人员和乡(镇)计生员担任，做到每个乡(镇)都有监督员，每个村都有信息员。但是，因监督员、信息员（统称为“两员”）队伍庞大，在实际工作中，现有的制度对他们缺乏必要的制约力，加之他们对食品药品协管工作的认识不足，缺乏主动参与工作的积极性，致使农村食品药品监督网在部分乡（镇）不能有效运行，难以真正发挥其全方位、广覆盖的监督作用；二是监督效力不高。部分人员自身对食品药品管理法律法规知识掌握和理解不够充分，起不到监管和指导的作用；三是没有报酬或补助，工作积极性不高。由于没有相关的法律法规和政策，食品药品监管部门无法争取资金为“两员”队伍发放工资或补助，监督员和信息员仅仅在做义务工作，根本无法保障乡（镇）食品药品监管网络正常、有序运行。

三、解决农村食品药品安全问题的对策建议

农村饮食用药安全问题是当前农牧民最关心的问题。加快推进农村食品药品监管工作，保障农牧民饮食用药安全，维护农牧民身心健康刻不容缓。

（一）深化认识，加强领导，强力推进农村食品药品安全工作。

近年来，党中央国务院高度重视食品药品安全问题，并把确保群众饮食用药安全作为创新和加强社会管理、保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重要内容。、政府和有关乡（镇）、部门要充分认识解决农村食品药品安全问题的重要性和紧迫性，把加强农村食品药品安全作为当前和今后一个时期的重大民生工程，强化政府责任，除了将食品药品安全纳入县政府对乡（镇）政府的考核目标责任当中，还要设立乡(镇)食品药品安全办公室，配备1-2名专兼职人员开展食品药品安全日常监督工作。县食品药品监管部门也将整合人力资源，将药品安全监督检查室和食品安全执法大队人员实行统一领导、统一管理，共同开展食品药品安全专项整治及日常监管工作，进一步提高我县食品药品安全监管效能。

（二）加大监管，保证频次，全面提高农村食品药品安全水平。一是严格农村餐饮服务市场准入，对于达不到卫生条件要求的餐饮服务单位不予发放餐饮服务许可证，对经营条件十分差、安全隐患严重的无证小餐饮店依法予以取缔；二是加大惩处力度，对于餐饮服务食品安全方面的违法行为，要出重拳，下猛药，严肃查处，发现一起查处一起，并在媒体上给予曝光；三是开展农村学校食堂、托幼机构食品安全专项整治，进一步落实学校食堂及周边饮食店的卫生监督管理工作，强化食品安全校长负责制和责任追究制；四是安排乡（镇）食品药品安全信息员和监督员对乡（镇）中心地段餐饮服务环节食品安全加强常态监督，及时向县食品药品监管部门报备群体性聚餐、宴请情况，消除监管盲点。

（三）加强队伍建设，找准定位，建立农村食品安全监督长效机制。

食品药品安全工作起步较晚，成熟的方法和经验还很少，同时涉及的法律繁多，专业技术性强，乡(镇)政府缺乏专业人才，导致部分乡(镇)政府往往感觉到心有余而力不足，加强队伍建设，已迫在眉睫。一是在加大乡镇“两员”培训力度的基础上，加强能力建设，提高队伍素质；二是找准工作定位，乡级政府虽然没有行政执法权，但有管理本行政区域内的行政职权，虽然不能实施行政许可、强制、处罚等行政执法行为，但可以从加强督促、检查、宣传、教育等日常管理行为着手，以此保证辖区内居民饮食用药安全；三是要建立激励机制，提高乡（镇）专兼职食品药品安全员、“两员”工作积极性和主动性。

解决农村食品药品安全问题是当前食品药品监管工作中最为紧迫的任务，也是构建和谐社会的一项重大内容。面对新形势、新挑战，食品药品部门将在、政府的正确领导下，按照科学发展观的要求，牢固树立以人为本思想，强化措施，攻坚克难，强力推进这项民生工作，努力在全区率先实现基本解决农村食品药品安全问题的目标，为构建和谐布尔津做出应有的贡献！

加强农村食品药品安全监管工作的几点思考

近年来，随着市场经济的飞速发展，我市农村食品药品市场日益繁荣活跃，乡村农家乐、乡村卫生室、乡村小诊所如雨后春笋般涌现，散布在农村的每个村落，极大地方便了广大农民群众饮食用药需求。同时，一些不安全隐患也随之暴露，且严重影响着消费者的生存生活及其社会安全。当前，强化农村食品药品安全监管工作已成为政府、社会和监管职能部门一项刻不容缓的工作任务。

一、当前我市农村食品药品存在的安全问题

一是农村学校食堂饮食安全隐患突出。一些农村学校食堂硬件设施投入不足，连防蝇、防尘、防鼠基础设施都没有配备，餐具也没有进行消毒处理；大多数学校食堂无证经营，从业人员不进行健康体检即从事餐饮服务，一旦这些人患有传染病，就餐的广大师生将成为直接的受害者。

餐饮业主管理意识不强，大多数经营者只注重经济效益，不愿投入资金改造卫生环境，多数小餐饮企业无消毒灭菌设备，居住区与消费区不分，餐饮区和灶房不分，极易使生产、经营和消费的食品产生二次污染，引发群体性中毒事件。

四是农民食品药品安全科普知识匮乏。农村居民的食品药品安全意识不强，对假冒伪劣食品药品识别知识缺乏，一些农民买食品药品往往只看重价格，忽略质量。农村是最大的食品药品市场，一旦出现了食品药品安全事故，后果不堪设想。虽然近年来我局结合食品药品安全专项整治行动，在农村开展了食品药品安全科普宣传活动，但由于农村涉及的工作面广，工作任务繁重，宣传经费严重不足，农村食品药品安全科普宣传工作的覆盖面还不足，宣传效果还达不到理想效果。

二、近年来查处农村食品药品案件的特点

近年来，我局结合工作实际大力推进食品药品安全监管城乡一体化建设工作，深入开展“打非治违”、安全生产大检查、大整改、大督查及保健食品打“四非”等专项行动，坚持把监管的重心向农村倾斜，重点加大农村食品药品安全监管力度，严厉打击制售假劣食品药品违法犯罪活动，取得了一定的工作成效。2011年至2015年7月，我局共查办农村药品一般程序案件249起，餐饮服务食品一般程序案件269起。通过对近三年查处全市农村食品药品案件的分析，主要呈现以下“五多”现象： 一是以非药品冒充药品的案件较多。据统计，这三年查处以非药品冒充药品案件多达175起，占整个药品案件的七成，非药品主要体现在傍仿名牌、销量较大的、深入老百姓心中的一些药品。如今年查处某生物科技公司生产销售的“国公酒、冯了性酒、风湿酒”等药酒四千多瓶，这些产品不具有药品批准文号，但与药品通用名称一致，其产品包装设计得也与同类同种药品相似，而它们主要销售区域都是农村。就是以农村老百姓对医药安全知识缺乏，不能分辨药品的真伪，经营者也是唯利是图，以次充好。

二是无证从事食品药品经营的较多。无《餐饮服务许可证》从事餐饮服务，无《药品经营许可证》经营药品的现象时有发生。农村餐饮经营者的法制理念淡薄，基本上没有办证的观念，想办证的不多。今年起国家加大了对药店的准入门槛，一些原有药店到期后也难以按新要求达到换证条件。

也很少。从我局受理的举报中来看，来自农村老百姓的举报一年难得有一二起。 四是从事餐饮经营者采购使用过期、变质、污秽食品现象较多。主要是采购的原材料产品无标签、无生产日期、超过保质期(过期)，使用霉变食品等。在整个餐饮案件中这类案件有93个，占餐饮类案件三成多，而这类的案件相比未办证的案件，性质要严重得多，这是直接关系产品质量的问题，究其原因，在于我国从事餐饮的从业人员，大多是农村人员，一般人的理念就是只要这东西没腐烂，没变味就没事，没有使用过期变质食品对人体会产生不良反应的概念。还没有形成工业产品概念，所以不会去要求这个产品需要标签、生产日期、保质期等。

五是经营餐饮食品、药品场所不规范，设施设备不齐全的较多。一些厂矿企业食堂，大多都是建于八九十年代，由于设计不合理，场地狭窄，卫生防护措施差，设施设备差等，生熟食品难以分柜存放，仓库内食品随地堆放。去年查处农村一家食堂发现厨房内蟑螂随处可见，还有一家小餐馆提供的菜内发现有蟑螂，我局当即责令停业整顿。2011年，我局在乡下一药房查处14种近百盒过期药品，其理由是没时间整理，可我局执法人员去监督检查时，她却还有时间在打牌。像这些不重视规范药品质量管理的经营户不少，每年下达这方面的责令改正书约110余份。

三、农村食品药品存在安全隐患的原因分析

一是大部分农民群众存有求便宜的心态。由于农村经济还不是很发达，有的农村群众收入有限，消费能力相对较弱，只要能好吃好用不危及身体，不管是哪里生产哪个牌子，便宜就行。因此，求便宜心态仍然是他们在选择商品时首先考虑的，买东西看价格已经成为了农村消费者的消费习惯。

二是农民群众识别假冒伪劣食品药品知识缺乏。随着城区食品药品安全专项整治力度的加大及消费者意识的提高，致使一些不合格食品、假劣药品流向农村市场，加上农村食品药品销售流转速度较慢，周转周期过长，存储条件差，变质过期往往成了农村食品药品的常态，也为农村食品药品安全管理带来了很大的难题，农民群众不懂得如何识别假冒伪劣食品药品，自我保护意识差，难免会购买到一些假冒伪劣食品药品。

生室规模小、分布散，经营者缺少必要的法律知识，卫生质量意识较差，无证从事食品药品经营的现象普遍存在，存在很大消费安全隐患。同时，农村消费者的卫生意识和自我保护意识也差强人意，在遇到食品药品安全问题时，农村居民的投诉率极低，农民群众的消费观念有待转变。

四是农村监管力量相对薄弱。目前，我市“四品一械”在册各类大小企业、经营摊店等2000余家，分布呈现点多、线长、面广特点，监管任务重、压力大，且农村地理位置偏远、复杂，交通不便，食品药品经营主体分散，给我局日常监督检查工作带来了一定的工作难度，还由于法律依据不全，执法装备、执法经费和执法人员等严重不足，致使对农村食品药品安全监管很难做到面面俱到，有些时候存在一些监管上的漏洞。

四、加强农村食品药品安全监管工作措施及对策

第一，要不断完善宣传机制，构筑农村食品药品安全宣传网络。针对多数农民食品药品安全知识匮乏，农村食品药品从业人员安全意识不强等问题，要大力推进食品药品安全监管城乡一体建设工作，积极探索农村食品药品安全宣传长效机制建设，营造浓厚的农村食品药品安全监管氛围。一是要完善下乡宣传机制。要大力组织开展食品药品安全科普宣传下乡宣传活动，深入到农村广大群众中去，向农民群众宣传普及食品药品安全科普知识。二是要完善农村培训机制。结合实际开展农村食品药品从业人员培训，坚持边监管、边培训的原则，制订合理的培训计划，做到统一培训、统一培训教材、统一考试发证，确保培训取得实效。三是要完善农村宣传机制。充分利用农村围墙、乡镇政府公示板，通过悬挂宣传条幅、刷写标语、散发宣传单等多种形式宣传，并针对农闲季节集中开展食品药品安全宣传活动，讲解食品药品安全知识，增强农民的食品药品安全意识。

有效提高农民群众的自我保护和防范意识。

第三，要加强农村信用体系建设，构建诚实守信的良好消费环境。信用是市场经济的绿色通行证，也是改善农村食品药品安全的治本之策，有助于从源头消除农村食品药品安全隐患。要在农村食品药品经营户广泛开展“文明个体户”、“诚信经营户”评选活动，强化食品药品安全责任意识，充分发挥自我管理、自我教育的作用，大力营造诚信光荣、失信可耻的经营氛围，进一步增强农村食品药品经营者的法制观念和安全意识。同时，结合实际在农村选择食品药品示范企业，坚持以点带面，带动和推广农村食品药品企业信用体系全面建设，进一步加大农村食品药品监管力度，努力构建诚实守信的良好消费环境，真正使信用体系建设成为一种有制度保障的资源。

食品安全问题是一个关系到广大人民群众身体健康和生命安全的切身利益，关系到一个国家经济健康发展和社会和谐、稳定，关系到国家形象和政府威望的重大问题。我国在基本解决温饱后，食品质量的安全越来越引起全社会的关注。由于流通环节的食品安全，特别是农村食品安全工作的面宽量大所出现的问题又尤为突出，因此，加强农村食品安全工作，是当前流通环节食品安全监管工作的重中之重。

1、食品经营主体“小而散”。就我乡而言,共有各类企业33个，个体工商户398户。涉及食品生产和销售的经营主体182家，其中从事食品生产加工的11户，从事食品经营171户，同时还有80余户由于多种因素，基本处于监管空档，其中近60户分散在各行政村，且经营规模较小，以家庭经营为主要形式，库存商品一般在2000元以下，经营商品均以日常生活所需的调料、小食品为主。

2、无照经营较为普遍。按照国家有关法律、法规的规定，凡是从事食品经营活动的都必须先行办理《卫生许可证》，然后凭《卫生许可证》再到工商行政管理部门申请办理《营业执照》。但是，由于有关部门在办理许可证时，其高达几百元的收费，对于农村的食品经营户确实无力承受。同时，在换证、年审中对农村部分食品经营户又未严格按程序操作，导致大量的农村食品经营户的前臵审批缺失，从而致使部分乡镇、农村的食品无照经营普遍存在。因此，无证无照摊贩推着板车、开着拖拉机从就近集贸市场、副食品批发点购进部分食品，到各乡镇集贸市场经营，流动经营的现象也就十分普遍。

3、农村食品经营户进货验收制度形同虚设。有照经营户进销货台帐基本上束之高阁，少填或者根本不填。一些个体户进货渠道比较混乱，且不索证索票。流动经营的无照经营户更谈不上进货验收和台帐登记，甚至将未经检验检疫或过期霉变食品向农民销售。

4、农民食品消费依法维权意识淡薄。由于受地理、文化、生活及消

费水平等因素的影响，农村消费者缺乏在消费过程中应该掌握的一般消费品知识和基本法律知识，难以正确运用法律手段维护自身合法权益。

二、制约工商部门农村食品安全监管的主要因素

1、监管力量与监管任务的矛盾较为突出。农村经营户，点多、面广、线长，且涉及到经费、装备、交通、通讯等执法成本制约，日常监管工作的确难以到位。

2、专业知识与依法履行职能的要求不相适应。随着科学技术的进步和生产工艺的改进，一系列新“工艺”、新“名词”、新“标准”不断出现，非专业人员根本无法了解，也难以回答经营者和消费者的疑问。对食品的监管仅仅凭看商标、看包装等直观检查方法，使得监管职能难以充分发挥，也直接影响食品监管的效果。

3、手段不足直接造成监管乏力。按照我国现有法律法规，赋予工商部门的执法手段尚欠充分，缺少对流通环节食品监管中相应的行政强制措施。按照国家工商总局《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》要求，基层工商所要指导、监督辖区食品经营企业和个体工商户建立并执行食品经营管理自律制度，《产品质量法》中也规定了销售者应当建立并执行进货检查验收制度，但对不建立或者不执行自律制度的，没有法律依据对经销商实施行政处罚。即使所里配臵了《食品快速检测箱》，使用快速检测设备检测各类食品，其检测结果也不能作为行政处罚的依据。

4、部门职能交叉造成部分监管真空。虽然国务院及各级地方政府对负责食品安全监管的各部门职能，在宏观角度上有原则分工，但现实市场是错综复杂的整体，生产、流通等环节并非泾渭分明。比如面包房自行制作销售、熟食行业前店后厂（作坊）、超市内设食品加工销售柜等等，是属于生产、餐饮还是流通环节，应由谁去监管？由于市场监管主体多元并存，且都有相关性专业法律法规，相互之间又缺乏协调配合，造成市场监管的部分“真空带”，影响了对食品安全监管的效能。

农村的倾向，造成广大农村食品流通市场的质量信息来源甚少，只能无奈地采取“不告不究”的态度，形成监管工作的滞后性。而农村这片“广阔的天地”恰恰是食品质量最令人担忧的。

6、农村维权的“短腿”效应造成打击不力。除农民的自我维权意识较薄弱这一客观因素外，还有个别执法人员存在维权意识不强，认识不到位，认为农村维权费时、费力等原因。农村食品经营户规模小，即使销售不合格食品、侵害消费者合法权益，往往因涉案金额小，教育为主。无照经营流动性大，往往出现“你追我走”的现象。对农村的消费维权和对假冒伪劣等市场违法行为的查处，仍表现为力不从心。

三、抓好农村食品安全监管的具体措施

1、进一步加强对食品安全工作的组织和领导。在现阶段要积极落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，从建立长效监管机制入手，同各相关单位探索食品生产、加工、经营、流通、消费的有效监管方式，制定具有可操作性的食品安全监管规章制度。加强食品安全监管的基础设施和执法队伍建设，加强基层执法队伍思想建设、业务建设和作风建设，定期培训食品监管人员，提高队伍整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法。

查六看”为主要内容的日常监督管理、食品质量监测、食品消费纠纷受理调解、食品专项检查和整治等工作内容，与机关各部门职能有机结合起来，一并计划、一并部署、一并检查落实、一并考核，变机关部门“分解动作”为“连贯动作”、变“五个手指”为“一个拳头”，以形成监管的合力。

3、依托现有计算机网络，建立区域内食品质量共享信息平台。利用目前 “工商行政管理综合业务系统”，建立一个《食品安全信息》共享区域，将分散的信息，如上级部门食品质量信息、食品风险监管信息、食品质量监测信息、横向部门食品质量信息、消费者申诉举报食品案件信息、食品安全预警和应急处臵信息、消费提示和警示信息等集中起来，提供给基层工商所。

4、结合实际，探索和实施农村食品经营户自律制度的形式。农村经营者文化程度不一，大多为老人和妇女，且进货渠道和形式不一。要实行统一的索证索票和进销货台帐登记，在客观上很难做到。因此，对经营户的自律制度形式应不拘一格。文化程度不高且到批发市场进货或电话预约送货上门的，可由批发商在发货前帮助登记《进货台帐》；也可采取索票形式，将进货清单按月装订成册备查；零售商的销货台帐可考虑不予登记。

5、执法力量适度倾斜，加强农村食品经营户的规范管理。基层在建立“两图一书”的基础上，要逐级签订监管责任状，确立一级抓一级、一级对一级负责的责任机制。要提高监管风险防范意识，结合经济户口管理，实行“一户一卡”制，建立监管档案，将注册登记、日常巡查监管、消费者申诉调解、食品质量检测、自律制度执行情况提示、案件查处等信息收集其中。农村无照经营是食品监管的一个较大漏洞，要根据流动性大等特点，调整监管时间和方式，加大打击力度，确保对农村小食品店、小商贩、小摊点、小作坊、小集市的监管到位。

为了保障广大人民群众的食品安全，村委会高度重视，落实责任，切实抓好我村辖区内的食品安全监工作。以下是本站小编给大家分享的农村食品药品安全年终总结范文，供您参考。

一年以来，在上级有关部门的正确领导和关心支持下，我村坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“全国统一领导，地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全机制，认真抓好食品安全攻坚战，使全村村民用上放心的食品，工作取得了明显的效果。

(一) 领导重视，机构健全

我村高度重视食品安全工作，村专门成立了食品药品专项整治工作领导小组，领导小组由大坝村委会主任汤德广同志担任组长，卫生室室长汤圣奎同志担任副组长，成员有村委会“两委”成员汤健、汤凤章、王厚凤、孟永东、韩斗炎、汤增荣组成，切实加强食品安全工作的领导。年初制定工作实施方案、工作计划、建立健全食品安全综合协调机制、制定工作制度、食品安全监管责任和责任追究制等并与各村委会、餐饮店、食品站鉴定目标责任书。我村经常召开村安全生产领导小组成员会议，如针对“魔爽烟”类食品、活禽和禽类食品、儿童鱼肝油、豆芽菜、走私肉及肉制品排查工作、排查“地沟油”非法提炼等对全村食品安全工作进行研究分析，摸底调查作出部署，并要求各有关单位按照部门职责，既分工、合作，各司其职，深入到辖区内的食品生产加工经营点进行食品安全大检查，从生产销售消费等渠道堵塞食品安全漏洞，确保我村食品生产经营秩序良好，食品经济健康发展，食品质量和食品安全保障水平有较大提高，人名群众消费安全感进一步增强。

(二) 广泛宣传，提高群众食品安全意识

我村通过墙报标语、发传单资料等手段广泛宣传食品安全知识，特别是在“魔爽烟”类食品、活禽和禽类食品、儿童鱼肝油、豆芽菜、走私肉及肉制品排查工作、排查“地沟油”非法提炼活动开展期间经常深入村寨开展宣传活动，科学引导正确的消费观，提高人民群众自我保护能力。一年来共张贴标语12张，分发宣传资料300多份，形成了全社会重视食品安全的良好氛围。

一年来，我村定期不定期组织卫生室、小店、生产加工单位、种养殖农户等部门对辖区内的食品加工销售摊点、商店、学校饭店等重点区域进行深入细致的检查。针对活禽和禽类食品、豆芽菜、排查“地沟油”非法提炼活动重点进行检查，对不合格的产品责令禁止销售，经检查未发现不合格产品。

1、 严厉打击无证生产和制售假冒食品的违法行为。协助工商局、食品药局监督局等部门针对粮肉、蔬菜、糕点制品、豆制品、酒饮料、儿童食品和保健食品等10类食品开展、重点走访检查。要求各销售点建立质量档案，从严审查企业生产条件，强化日常监督。

2、 把好农产品生产安全过关。按照农药管理条例以及危险化学生产经营管理办法的有关规定，村涉农的有关部门对辖区内的农药兽药经营点进行整治，发现一些经营点无“鼠药定点经营许可证”经营鼠药，不悬挂农药安全知识挂图。我村向其发出整改通知书，限期整改。此外还经常对蔬菜进行检查，杜绝农药残留超标现象。

3、 做好动物防治工作，从源头上把好食品安全关。村委会一是把加强动物疫病防治工作纳入党委政府的重要议事日程，明确各村的主要负责人作为动物防疫工作第一人，对本村动物疫病防治工作负总责。建立疫情报告制度，各片包片干部及信息员负责本村重大动物疫病的信息收集、汇报，镇食品安全领导小组办公室负责分析疫情及发展态势，及时提出防治计划，切实落实好各项防治措施。食品安全办公室重点对自考酒、儿童食品、保健食品、烟熏制品、罐头、食用油等食品进行“六查六看”在检查市场的肉类和禽类产品时，要求出售的猪肉全部经过防疫检疫，家禽类无病鸡鸭上市。加强节日期间的食品安全工作。在“元旦”、“五一”、“中秋”、“国庆”期间，为让全村人民过上一个安定愉快的节日，村委会切实加强组织领导，结合自身实际，对辖区内“国庆”期间食品安全监管工作认真谋划，及早部署，全面检查。牢固树立“以人为本，安全第一，预防为主”的理念，对食品加工点经营点进行彻底清查，有效净化了节日食品市场。对发现的问题及时指出，并采取切实有效的措施，消除各种隐患。

4、 加强对农村小食杂店货店的整治。我村要求村委会干部经常对各村小食店杂货店的粮油面酒乳制品饮料肉类和禽类等进行安全检查，确保群众的身体健康。

5、 加强学校、工地食堂安全监管。我村组织了食品安全领导小组成员经常性对各学校的食堂以及学校周边的杂货店进行安全检查，要求食堂保持整洁卫生，健全卫生管理制度，建立食品购销渠道登记，确保学生健康。大力整治学校周边小食店环境，取缔一批“三无”产品，消除食品安全隐患。

1、 存在证照不齐全现象。个别经营户未及时更换卫生许可证，部分加工点和销售点未办理营业执照，存在超范围经营现象。

2、 有的食品加工点存在卫生环境脏乱差、生食品与直接食用共存放的现象，生产设备卫生消毒设施及废物处理等也没有达到相关标准。

3、 食品安全机构不健全，职责分散在各部门，难以组织协调。

4、 村委会的处罚权力有限，除工商部门以外，其他部门只能是对违规企业下发整改通知书，而不能对其进行处罚，在一定程度上纵容了个体户的违法活动。

1、 加强教育，通过报纸杂志广播电视等媒体广泛宣传食品安全知识，科学引导正确的消费观，提高人民群众自我保护能力，形成全社会重视食品安全的良好氛围。

2、 加强监管，对生产加工销售消费等环节进行重点检查。尤其是加大力度，把工作重点放在监管村肉内农产品蔬菜等群众日常必需品上来，加强对学校食堂、超市、农贸市场、农村杂货店、小酒坊等销售网点的检查，堵塞漏洞。

3、 发动群众，实施超市放心店下乡工程，分段监管分片负责，实现食品安全群控群防。

4、 积极配合有关部门建立完善食品安全的各项制度，建立健全食品安全应急预案，农产品质量安全例行监测制度进销货台账制度，餐饮业学校食堂量化分级管理制度，食品放心工程综合评价，食品安全监管信用档案等一系列制度，为食品安全提供制度保障。

我乡领导高度重视食品安全监管工作，年初成立了以乡党委书记徐武为组长，乡武装部长、分管领导曾海军为副组长，各村党支部书记、学校、卫生院主要负责人为成员的食品药品安全管理领导小组，领导小组下设办公室在安办，负责组织、协调和指导各成员单位开展食品药品安全管理工作。各成员单位也分别明确了具体实施人员，为开展好宣传活动做好了充分的准备，领导小组继续完善工作制度，坚持每两周召开一次工作例会，研究制定下一阶段工作任务，并将食品药品安全管理工作作为干部年终考核内容之一。

围绕年初制定的食品安全宣传活动方案，我乡制定了详细的宣传活动实施方案，充分利用各种宣传手段，通过开展宣传咨询、食品安全教育课等活动，以悬挂横幅、设立展板、现场咨询、印发宣传材料等形式，进行全方位、多视角、多角度的宣传，以吸引广大人民群众的关注，最大程度的扩大宣传面，大力营造“人人关心、重视食品安全”的社会氛围。

积极开展进社区、进乡村、进企业、进学校的宣传活动。3月开始，我乡宣传活动领导小组负责将宣传手册、宣传海报等资料，分发到各村、各企业、学校和经营户，并督促各村、学校、食品生产经营单位至少悬挂或张贴1条创建标语。乡宣传活动领导小组组织安排食品生产经营从业人员进行了食品安全培训辅导、给三合小学学生安排食品安全教育课、组织食品安全演讲和作文竞赛等活动。使《食品卫生法》、《产品质量法》、《标准化法》等法律法规更加深入人心，家喻户晓，全乡上下一个人人关注、支持、参与食品安全的良好氛围逐步形成。

为有效开展三合乡食品药品安全监管工作，将风险控制在安全区域内。我乡强化工作措施，对重点区域、重点品种、重点环节加强了监督检查力度，特别是对我乡辖区内的种茶大户、养猪场、农村聚餐加大了排查力度。

一是加大了对涉及农产品质量安全环节的隐患排查。对我乡腊肉、蜂蜜等主要农产品是否添加有三剂(防腐剂、保鲜剂、添加剂)或其他违禁物质情况进行了排查。经查，全年，我乡腊肉、蜂蜜等主要农产品无添加三剂等违禁物质的情况。

二是开展了农产品质量安全监督抽检。以检测促进监管和执法，督促农民合作社、专业大户等开展自检或委托检测，做好产地准出检测工作，把好农产品出口关。同时对我乡辖区内生产、销售和使用违禁药物的违法违规行为进行了排查摸底。经查，我乡无生产、销售和使用违禁药物等违法违规行为。

三是加大了对农资经营门店监督管理。通过标签检查、产品抽检等手段加大了对我乡辖区内生产销售禁用和假劣农药、兽药行为的打击力度，坚决捣毁地下制售假农药、假兽药“黑窝点”。经查，我乡辖区内无制售假农药、假兽药等情况。

四是加强农村药品“两网”建设。4个行政村药品监督网覆盖、药品供应网覆盖均达100%以上，群众对农村药品市场秩序满意度达95%以上。设立保民村、楠林村、建政村、双林村4个行政村食品药品安全管理协管员，并签订了《食品药品安全工作目标责任书》，细化分解了年度责任目标，严格实施农村自办群众性宴席登记备案制度。

我乡进一步健全食品药品安全管理突发事件防控机制，完善了《三合乡食品药品安全监管应急处理预案》，组织应急演练12次，确保了一旦发生突发事件，能快速反应，第一时间掌握情况，第一时间上报信息，科学处置，最大限度降低负面影响。同时建立了责任追究机制，对应急处置不力、行动迟缓、失职渎职，致使事态蔓延、扩大的，将按照有关规定追究相关人员的责任。

新一轮政府机构改革，为食品药品安全管理工作带来了前所未有的发展机遇，但也承担着前所未有的责任和风险。在农村，不增加人员、编制、经费的前提条件下如何科学构建其食品药品监管体制，一是要法定乡镇政府承担部分食品药品安全管理职能，乡镇政府是乡镇食品药品安全监管主体;二是推动中介组织和信用体系构建，实行分类分级监管;四是完善农村食品药品安全管理法规体系和考核体系。

食品药品监管部门在新一轮政府机构改革中调整了部分职能，并在此基础上增加了食品卫生许可、餐饮业、食堂等消费环节食品安全的监管职能，这为食品药品监管工作带来了前所未有的发展机遇。中共xx大报告中加快行政管理体制改革、建设服务型政府、药品供应保障体系、建立国家基本药物制度、保证群众基本用药、确保食品药品安全等关键词使我们感觉到食品药品监管工作的重大责任。

食品药品监管工作的重点在农村、难点也在农村。面对广阔的农村，如何着力解决因交通不便、管理相对人素质不高、监管面广、信息不畅、信息员和协管员协作效能低下、监管力量不足、责任风险大、成本高等因素带来的监管难题?作为食品药品监管部门，加强对全国9亿多人口广阔农村食品药品监管，彻底确保偏远农村食品药品安全，则承担着前所未有的责任和风险，也是现实中急待解决的艰难课题。因此，笔者想就构建偏远农村食品药品监管体制方面作一浅探。

一、构建偏远农村食品药品监管体制，就是要构建乡镇政府负总责的监管体制。

《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十条规定县级以上地方人民政府应当将产品安全监督管理纳入政府工作考核目标，对本行政区域内的产品安全监督管理负总责，统一领导、协调本行政区域内的监督管理工作，建立健全监督管理协调机制，加强对行政执法的协调、监督;统一领导、指挥产品安全突发事件应对工作，依法组织查处产品安全事故;建立监督管理责任制，对各监督管理部门进行评议、考核。质检、工商和药品等监督管理部门应当在所在地同级人民政府的统一协调下，依法做好产品安全监督管理工作。

在管理方式上不管垂直与否的区县级食品药品主管部门都是区县一级政府的组成部门，作为监管主体具体承担着全区县人民群众饮食用药安全的责任。

过去以来，各区县食品药品监管部门在构建农村食品药品监管体制上做了大量的探索。有些地方聘请了乡镇卫生院和村卫生室工作人员为监督员、协管员和信息员，完善了监管网络，构建了乡镇政府分管领导负责，各乡镇成员单位参与的食品药品管理体制;值得一提的是有些地方还建立了以乡镇政府为主导或其政府机关个别工作人员为专干的监管队伍，这为推动广阔农村食品药品监管工作迈出了十分可贵的一步，但很尴尬的是，乡镇卫生院和村卫生室都是食品药品安全工作的被监管对象、加之无运行资金支持，其组建起来的监督网络，实际作用有待商榷。以政府为主导或个别政府机关工作人员为专干的监管队伍也因政府部门对自身职能定位不准和认识不够清楚，使监管工作流于形式;同时这项工作也只仅仅政府个别工作人员参与，加之又对其工作成效的考核未真正落到实处，因此，其乡镇政府的食品药品安全工作还没有形成组织合力，食品药品安全监管工作协管成效也就没达到主管部门的预期效果。

随着我国经济和社会的发展，无论是各级党委政府，还是各级食品药品监管工作主管部门都应该强烈意识到，乡镇一级政府是最基层政权组织，是各级政府的合法组成部分，强化基层政权组织社会管理和公共服务的职能是《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条对其规定的法定职责，也是建设社会主义新农村的客观要求，这样，在乡镇食品药品监管领域没有具体主管机构设置的前提条件下，就理应承担起相应工作的具体职能。

二、构建偏远农村食品药品监管体制，还需各监管主体解放思想，合理定位自身职能，真正落实自身责任。

上海市奉贤区从xx年4月以来，就进行了大胆探索和创新，在其区辖8个镇级人民政府的职能配置、内设机构和人员编制方案上，将“负责做好辖区内的食品药品安全工作”明确写入镇社会事业和保障管理科(该政府的一个具体科室)的工作职能。从制度上保证了基层食品安全网络建设在人员、编制、培训、制度、职责、管理、经费、考核等方面的落实。