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民革提案工作状况的调研报告
调查分析和完善建议后慎重提出。
优秀提案即不是提案工作的全部，也不能取代一般提案的重要作用和影响。我们探索和研究优秀提案的产生规律，正是为了保证能够提出更多的精品或优秀提案。民主党派在合理兼顾一般提案的普遍性与优秀提案的特殊性关系方面，有着得天独厚的优势和条件。一方面，党派依靠提高党员的议政意识和热情，利用“一人一案”活动和政协委员提案，反映社情民意，满足一般提案的普遍性要求；另一方面，党派通过提高党员的政治素质和参政议政能力，利用党派集体智慧和整体功能，完成精品提案，满足优秀提案的特殊性要求。由此可见，党派提案工作是一个完整的科学体系，需要我们在工作实践中不断理解和认识，把握规律、掌握方法、发挥优势、不断创新，以优秀提案为有力杠杆，推动党派提案工作向更高层次和更广领域发展。
四、做好新时期党派提案工作的措施和建议。
民主党派今后的组织发展，除严格政治条件外，还要注意发展代表性强，参政议政水平较高的人士入党。在党派工作和活动中，注意发现和培养具有参政议政能力的后备人才，为党外干部的实职安排和政治安排创造条件。
民主党派要在多党合作中发挥更大的作用，还要紧紧依靠中共党委的领导、政府部门的大力支持与密切配合，共同营造一个良好的参政议政、民主监督的外部环境。为此在参政议政和提案工作方面提出以下建议：
1．对党外干部和党派骨干成员的培训工作，要同参政议政和提案工作的需要有机地结合起来，利用社会主义学院和各种学习交流活动，不断提高党派成员，尤其是政协委员的参政议政能力和水平，做好党派提案工作。
2．进一步加强和完善政府部门与党派的对口联系制度。人大和政协，也应加强同代表和委员中民主党派成员的联系，并定期向所属党派反映他们在人大、政协工作中的表现和作为，以便帮助或督促他们更好地发挥作用。
3．进一步完善协商制度，逐步改变现存的征求意见多、评议监督少；事后通报多，事前协商少等现象。必要时可采取出题目，交民主党派调研论证等方式，提高参政议政和提案建议的目的性、实效性和可行性。
4．民主党派和政协委员要注意利用提案面复机会，全面了解情况、发现深层问题、完善新的建议。要有主动与办案单位合作意识，不断把部门或行业中合理可行的方案或意见，吸收转化为客观的、有益于社会的提案和建议。实践证明，这是提出高质量提案的有效途径。
5．政协换届后，要对新任或增补委员进行有关政协性质、任务和提案要求等必要知识的培训，以便使他们掌握政协与提案工作的基本要点，尽快进入角色，履行政协委员的职责。
政协提案办理工作总结
办理情况：
随着社会发展和生活水平的不断提高，广大人民群众的健康意识不断增强，对健康的需求已经由被动医疗为积极保健，做到无病早防、有病早治。正如您所提的健康体检是一种保健康、发现疾病的有效手段。根据国家卫生计生委、国务院医改办《关于做实做好2020年家庭医生签约服务工作的通知》(国卫基层函〔2020〕164号)，开始全面实施家庭医生签约服务，以健康管理、综合服务为导向，努力提高基层医疗卫生服务能力，促进医疗和预防的有效融合，让居民享有方便、快捷、有效、安全的基本医疗和公共卫生服务。
根据深化医改要求，实行医联体、医共体建设，落实分级诊疗，提高县域就诊率。为加快我区县域医共体牵头医院发展，提高县域医疗资源利用率，目前只能建议各单位组织干部职工体检到区级公立医院或妇幼保健计划生育服务中心进行，还无法采取行政干预手段。承担体检任务的医院要切实担负起责任，根据原卫生部《健康体检基本项目目录》制定本医院的《健康体检项目目录》，以供被体检单位和人员参考选择。要选拔业务精湛、作风过硬的医务人员从事体检工作，选用性能先进、质量优良的检验检查设备，切实保障体检质量，并按照相关要求对体检结果保密，体检报告一律密封交由本人签收。负责体检的医务人员要坚持原则，恪守职业道德，严格执行体检标准。主检医师要根据体检情况作出体检结论，主检医师原则上要求应具有副主任医师以上专业技术职务人员担任。
民革提案工作状况的调研报告
党中央在十七届三中全会中提出，要推进户籍制度的改革，促进城乡一体化，形成城镇化和新农村建设互促共进机制，提出农村人居和生态环境要明显改善。而龙湾区作为温州城市的副中心，近年来加大了城市建设投入，正处于从农村向城区转型阶段。10月22日全市环境卫生工作现场会在龙湾区召开。区委区政府决定再掀环境卫生整治新高潮，努力建设一个整洁、有序、文明的现代化滨海新城区。这势必将带来龙湾城市管理范围的不断延伸和城市管理任务的不断加重，再加上城市管理的法制化、规范化要求，急需大量的管理资源和执法力量投入，而受机构、编制、经费等诸多限制，这些管理资源和执法力量无法立即到位，借助协管员等辅助性力量将是必然趋势。作为龙湾区城市管理的主管部门之一，应该未雨绸缪，对出现的新情况、新要求有所准备。
关于协管员一词，我想大家并不陌生，如交通协管员、治安协管员，顾名思义，协助管理人员。而城管协管人员就是直接协助国家在编城管执法人员履行各种职能的辅助力量，它是当前城管执法力量不能满足日益繁重的城市管理任务而产生的特定历史产物，在全国多数城市都比较普遍存在。作为一个新生事物，我国目前协管员队伍在管理上还存在很大空白，到底哪些部门可以聘协管员，应该聘多少，没有一个统一的标准来界定，而队伍经费来源、人员招录辞退、福利待遇、法律责任也都没有明确的法律法规可循。但协管员必竟是政府雇用人员，其一言一行都代表着政府的形象，所以如何正确聘用、使用和管理协管员就变得非常重要。
一、龙湾城市管理协管员的现状。
龙湾现有协管人员20余人，基本上每个中队都设有协管员，他们在协助执法人员管理城市的过程中发挥了一定的作用，但也存在着以下问题：
(一)这些协管员基本上是从保安公司以劳务派遣的形式招聘而来，基本操作模式是由分局或辖区街道与保安公司签订雇聘协议，由保安公司统一调度，安排人员到我们单位。这样会造成三个问题，1、对协管员的个人素质了解不够，对他们没有作进一步深入的了解;2、我局付出的行政成本与协管员的收入不对称，据了解，现在保安公司都会在我局付出的劳务报酬中每月扣除几百元的管理费，比如我局付给保安公司每位协管员的每月报酬为1800元，保安公司会扣除500元的管理费，协管员实际拿到手的就只有1300元，这样也容易使他们产生心理上的不平衡，造成这支队伍的不稳定;3、管理不顺，不便于考核，容易形成干多干少一个样的不良氛围。
(二)缺乏规范与完善的管理制度。1、没有统一的用人标准，如思想状况、身体状况、学历情况、心理状况、道德修养等方面;2、日常的工作管理制度不完善，如服装统一问题、着装管理、车辆驾驶、纪律约束、请销假等方面;3、缺乏必要的考核激励机制，工作热情参差不齐，干多干少一个样，不利于调动积极性;4、职责定位不明确，如协管员的工作范围，哪些工作可以由其承担，哪些工作不能由其承担而只能协助没有统一的规定;5、没有必要的培训机制，如法律法规培训、文明执法培训、作风纪律培训、职业道德教育等，对协管员“重使用，轻教育”;6、与协管员的沟通机制不完善，不能及时了解他们的思想动态和一些工作上的建议;7、没有统一的人数配备标准，一个中队应该配备多少协管员没有标准可循。
(三)协管员自身存在的'问题：主要有工作热情不高，业务知识较差，工作方法简单，服务意识不强，有潜在的权力意识。
二、对策及建议。
针对上述存在的一系列问题，使协管员这支队伍能在今后的城市管理中扬长避短，发挥更好更大的作用，现就如何使用和管理协管员提出以下几点建议：
(一)统一人员入口。
首先，改变招聘模式。这里有两种模式可以选择，其中一种是自己单位直接向市场公开招聘，择优录用，这样就可以对聘用的协管员的个人素质进行直接把关，也有利于对协管员的日常管理和考核奖惩。目前，像杭州等较多城市均已采用自主招聘的模式聘用协管员。但这种模式肯定要经过上级主管部门和人事部门的同意，还要解决经费来源问题，而且这种模式受劳动合同法的限制较多(如《劳动合同法》第十四条规定)，所以目前不宜采用这种模式。另外一种模式也是比较可行的模式，就是采取以辖区的镇、街道的名义招聘协管员，由我局负责培训和日常管理的双重管理模式。目前，各镇、街道越来越重视市容市貌的管理，要求我们加强市容市貌管理的呼声越来越高。而且他们也有这方面的专项经费。所以可以由他们进行招聘协管员，协管员的劳动人事管理、经费保障都由他们负责，而协管员的业务指导、培训、考核和日常工作的指挥、调度由我局负责。但要注意，在招聘过程中一定要有我局一起参与(如聘用条件的制定、考试的命题)，对拟聘用的人员经过我局的全面考察才能最终录用。
其次，严格用人标准，严把进人关。考虑到龙湾的实际和工作的性质特点，作为协管员应该具备以下基本条件：1、有较高的政治思想觉悟，较强的法制意识;2、遵纪守法，品行端正，无违法犯罪、行政辞退、开除记录;3、身体健康、无生理缺陷，达到一定身高;4、初中以上文化，并达到一定年龄要求;5、能适应室外工作，事业心、责任心强，有一定城管经验者优先(如志愿者)。之后通过笔试、面试、体检、综合考察后择优录用，录用后采用合同制，合同一年一签，首签合同试用期一个月。
(二)统一工资待遇。
要适当提高他们的工资待遇，解决留得住的问题，消除他们的后顾之忧。根据法律法规的要求和龙湾的实际，考虑考核激励的需要，可以将工资待遇分为四部分：基本工资、考核工资、福利补贴、保险，除保险外，合计年薪1.8元左右。
1、基本工资：根据《温州市人民政府关于调整全市最低工资标准的通知》(温政发[]69号)的规定，市区最低工资标准为960元/月，所以可以将基本工资定为1000元/月比较适宜。
2、考核工资：结合考核结果，可以定为在200—400元之间浮动。
3、保险：根据《中华人民共和国劳动法》的规定，政府和事业单位与企业单位一样应给劳动者办理养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，以解除他们的后顾之忧。
政协提案办理工作总结
办理情况：
1、加强行业宣传，加强医德医风教育，加大优秀医护人员宣传。结合今年首个医师节开展大型活动，让群众了解医省，让医生心系患者。
2、强化卫生人才补充，加大卫生专业技术人才引进力度。自2020年以来简化招聘手续，采取紧缺人才特殊招聘和常规招聘相结合的方式招聘卫生专业技术人才，同时针对基层医疗机构积极开展农村订单定向医学生免费培养申报，缓解人才短缺局面。
3、加大经费投入，确保卫生人员待遇，积极申报世界银行贷款项目，明确世行贷款55万美金用于全区基层医疗卫生机构设备更新。
4、创新服务方式。强力推进医共体建设，医共体牵头医院加大对下级医院帮扶频次，提升基层医疗机构服务水平。转变服务方式，结合家庭医生签约工作，为居民提供主动服务，提供上门巡诊，转诊预约等服务，构建新的分级诊疗制度，缓解群众“看病难，看病贵”问题。
市政协提案委工作总结
2017年是六届市政协开局之年。新一届政协委员以饱满的政治热情，务实的工作态度，坚持提案工作方针，紧紧围绕市委、市政府工作中心和人民群众普遍关心的热点问题，深入走访调研，积极建言献策，共提出提案205件，其中会议期间200件，闭会期间5件。通过提案审查委员会认真审查，立案151件、转建议43件、未立案11件，提案立案率为74%。在立案的提案中，文化教育方面48件，占32%；城镇建设方面28件，占19%；经济建设方面15件，占10%;农业农村方面14件，占9%；交通运输方面12件，占8%；旅游事业方面12件，占8%；医药卫生方面8件，占5%；民生方面8件，占5%；体制方面3件，占2%；其它3件，占2%。
2017年3月20日召开了全市提案工作交办会，分别将151件提案交给了36个单位办理，其中承办较多的单位有市教育局28件、交通局15件、城管局14件、住建局11件、文广局9件、卫计局9件、工信局7件、农牧局7件、旅游局6件。2017年9月底，全部提案办复，办复率百分之百。在10月10日市政协六届三次常委会上，市政府通报了提案办理情况。据统计，提案所提问题得到解决或基本解决的64件，占42%;正在解决或列入计划的81件，占54%;受条件、政策等因素限制，暂时难以解决留作参考或需解释说明的6件,占4%。委员对提案办理情况普遍表示满意。另外，将转为建议的43件提案，也参照提案办理办法，转交有关单位和部门进行了办理。未立案的9件提案，作为委员来信转有关单位作工作参考。
总体看，六届一次会议以来的提案工作，提案数量多，审查交办早；重视督促检查，深化办理协商；办理回复及时，工作效果明显。基本实现六届市政协提案工作“开门红”。
二、主要成效及基本做法。
一年来，在市委和市政府的高度重视下，通过提案承办单位、提案人及提案督办部门的通力合作和共同努力，提案办理工作有序推进、成效显著。特别是对推动科学决策、改进工作方法、解决实际问题、减少工作失误、推动改革发展、助力脱贫攻坚等方面起到了积极作用。主要表现在：
——破解学前教育难题。文化教育事业长期以来倍受委员关注，不但涉及的提案多、质量高，而且内容丰富、针对性强、影响广泛。六届一次会议期间，何涛等28名委员提出12件集中反映学前教育存在问题的提案，折射出学前教育现状与市民期望差距较大，供求矛盾十分突出，短板现象十分明显。2017年5月市政协以学前教育为专题开展了主席会议视察，提出了很好的意见和建议，对学前教育方面提案的办理具有很强的指导作用。市教育局会同住建、国土等部门，通过组建专门工作机构，开展专题调研，全面查找存在问题，认真分析面临困难，并向市政府提出解决问题的建议，市政府就涉及学前教育中教师招聘、土地审批、经费投入等方面出台了相关优惠政策。进一步引导和鼓励社会办学，创建乡村普惠性幼儿园，加强对民办学前教育收费标准的审核和监督。同时市住建部门协调配合，启动中枢城区教育布局规划，其中规划建设10所公立幼儿园，入园难问题将随着新建幼儿园的落成而逐步缓解。
——助推旧城改造加速。建设赤水河流域区域性中心城市是酒都··的宏伟目标。近年来城市建设日新月异，新城旧城差距拉大，旧城改造刻不容缓。六届一次会议期间方恒等13名委员提出9件集中反映中枢老城区功能退化，交通拥堵，旧城改造进度缓慢等问题的提案。市政府已经启动第五轮城市总体规划修编工作，划定了旧城棚户区改造范围，并分段进行城市设计工作，全面加快拆迁进度。同时还将对整个中枢城区进行修建性详细规划编制和城市设计，通过新一轮的规划建设，将补齐城市基础设施短板，提高公共服务水平，打造宜居、宜业、宜游新城市。
——谋划白酒产业发展。发展白酒产业，再造一个茅台是第六次党代会提出的奋斗目标。李武等8名委员提出的6件提案，集中反映了白酒工业园区基础设施建设不完善，发展环境需要进一步优化，生态环境急需保护等问题。提案《“金融为器、产融互动、投资为驱、实业为本”，就实现“再造一个茅台”的思考和建议》具有很强的针对性，提出了一系列行之有效的建设性意见。市政府通过充分发挥茅台集团引擎作用和··经开区加速器作用，采取“加强宣传推介、打造电商平台、转变营销方式、拓展销售市场、加大招商力度”等措施，进一步壮大产业规模，有效提升企业效益。白酒产业基础不断增强，发展稳健，效益提升。
——关注全域旅游创建。全省旅发大会在我市召开，迎来了旅游产业发展的春天。朱顺昌等11名委员提出的7件提案，集中反映了建设民族特色乡村山地旅游，打造农旅一体化园区，进一步推动旅游产业大发展的意见。旅游部门牵头编制了十三五旅游业专项规划暨全域旅游规划，旅游产业发展有章可循。同时着力规划打造后山民族文化与生态度假旅游区和后山乡村体验旅游区，目前已经组织专家开展前期调研工作。
——聚焦脱贫攻坚战场。脱贫攻坚是当前压倒一切的中心工作，精准扶贫既是脱贫攻坚的基本要求又是最终目标。林正礼委员提出的《精准扶贫更应立足于“精准”》提案，再次重申和强调“精准”的重要性。扶贫主管部门和各级组织，多次进行查漏补缺，确保扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准。进一步理顺和完善扶贫措施，最大化发挥作用。
一年来，在扎实开展和继续巩固提案工作的同时，更加注重工作创新，不断改进工作机制。更加注重提案工作“三化”建设，确保工作正常运转，全面提升工作实效。主要做法是：
——高度重视提案征集。提案是提案工作的基础，没有案源提案工作就是“无米之炊”。针对六届政协委员多数是新任委员的现状，在全会召开之前，提前印发《认识提案、写好提案》、《提案工作实施办法》、《提案参考案由500例》、《提案汇编》等资料，帮助委员了解提案工作，学习提案相关知识，引导委员认真撰写提案。在全会召开期间，及时掌握提案撰写情况，在小组召集人会议上进一步组织发动，强调和鼓励委员积极撰写提交提案，确保了提案的数量和质量，提案总数达到205件，成为历届政协全会期间征集提案最多的一次。
——严把提案审查质量。提案质量是提案工作的关键，没有好提案，既增加了办理难度，又发挥不出作用。针对新一届提案审查委员会成员多数是新任委员的特点，在组织提案审查之前，集中进行了培训，统一立案标准和审查方法，提高了委员审查提案的业务能力。坚持对不符合立案标准的提案，坚决不予立案，对符合立案标准，但指导性、建设性作用不强，没有条件办理的提案，原则上不予立案，转为建议作工作参考，严把提案审查关。
——加强提案督促检查。提案办理质量决定提案工作的成效，加强对提案办理工作的督促检查是确保提案办理质量的重要环节。针对过去存在的提案督办乏力现象，市政协由提案与委员（界别）工作委员会商市督查局及时开展提案督办，于2017年7月分别组织督查组到承办提案较多的市文广局、交通局、教育局、农牧局、住建局等单位进行督促检查。一方面了解掌握提案办理落实情况，另一方面进行面对面协商办理，帮助解决提案办理中遇到的困难和问题，提升了办理质量，推动了面上提案办理工作。
——坚持开展评比表彰。提案工作评比表彰既能总结工作查找问题，又能激励先进鞭笞后进。今年又是评比表彰年，评选出优秀提案20件，这些提案案由准确，理由充分，办法可行，具有很强的针对性和可行性。评选出提案办理先进单位6个，这些单位领导重视，制度健全，认真办理，成效明显。通过表彰起到了“比学赶帮超”的作用。
各位委员，在全面总结提案工作取得成绩的同时，我们也清醒的认识到工作中存在的不足。主要表现在：由于换届后新任委员比例较大，对提案工作了解不够，部分提案质量低，存在案由不准、一案多议、内容杂乱、针对性和可行性不强等问题，没有达到立案标准，影响了提案立案率；一些单位和部门还是对提案工作认识不够，没有引起足够的重视，仍然存在“文来文往，重答复轻办理”的问题，导致办理效果不明显，提案办结率不高；另外，提案督办工作机制还不健全，提案督办力度不够。重点提案示范作用发挥不够好。这些问题必须引起高度重视，在今后工作中不断加以改进。
三、
2018年工作建议。
2018年提案工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府工作中心，广泛关注人民群众普遍关心的热点难点问题，坚持提案工作方针，加强提案工作“三化”建设，积极运用提案形式建言献策参政议政，充分发挥提案工作的重大作用，为我市夺取脱贫攻坚的全面胜利和全面实现小康社会做出更大的贡献。
——着力提升委员素质。政协委员是人民政协工作的主体，委员素质决定委员履职能力，从而决定政协工作成败。要进一步重视提升新一届政协委员履职能力，一是抓好委员培训工作，通过在大专院校举办培训班，全面提升委员履职能力，开阔委员视野，加强队伍建设。二是搭建委员知政平台，通过举办重大政情通报会，开展调研视察活动，帮助委员了解政情，把握参政议政方向。三是组织委员学习考察，借鉴外地经验，改进工作方法。
——开展提案选题调研。提案质量既影响提案立案率，又影响提案办理实效。要提出好提案，关键是要开展选题调研，切忌异想天开、临时动意。通过个人选题调研、联名选题调研、界别选题调研、联组选题调研等形式，力争做到早选题、早调研、早撰写，力求提出好提案。同时结合视察、调研、约谈、评议、界别活动，挖掘提案线索，提出集体提案。
——推进提案办理协商。提案办理协商既是提案工作的基本方法，又是协商民主的重要形式，既能协调提案人、提案办理单位、提案督办单位之间的关系，又能有效提升提案办理实效。要进一步落实提案办理协商的常态化，实现提案办前、办中、办后全方位协商办理，充分整合提案主办单位与协办单位、提案人与督办单位的合力，有效提升提案实效。同时开展对提案承办单位相关人员的业务培训，帮助他们了解提案工作，熟悉办理程序，掌握办理方法。
——加强提案督促检查。进一步探索提案督办方式，创新工作方法，健全提案督办机制。在继续组织开展提案办理情况常态化督查的同时，根据工作实际，示范“提案带案督查”和“提案办理回头看”等提案督办新手段，有效解决长期存在的提案办理督办工作乏力问题，实现提案督办工作有新突破。
——提升工作服务水平。进一步加强提案与委员（界别）工作委员会阵地建设，健全服务机制，提升服务水平。开通网上提案办公系统，加快实现提案工作信息化、无纸化。实行委员常态化管理，进一步加强与委员的联系，收集委员参加社会活动资料图片，全面掌握委员动态。实行委员履职情况考核，全面记录委员参加会议、撰写提案、参加活动、参加培训及社会活动等方面情况。进一步加强委员管理，激发委员活力，更好地发挥委员的主体作用。
政协提案办理工作总结
办理情况：
1、财政投入方面。近年来随着医改工作的逐步推进，财政在卫生投入方面有了很大的提升，但一步到位从中央、省、市、区都存在难度。
2、人员编制方面。全区2个县级公立医院人员编制数306个，按照《xx区关于完善县级公立医院人事薪酬制度实施方案》(黄人社2020【80】号)文件精神，县级公立医院编制将实行备案管理。但由于受政策因素的制约，省编办明确要求，取消公立医院新增编制。为此，xx人民医院(医疗急救中心)编制维持260名，区中医医院编制维持46名，2020年在区中医医院开始了编制周转池制度试点工作，在原有46个编制的基础上扩大到157个编制(含社会化用人控制名额60个)。
2020年，为深入巩固我区基层医疗卫生体制改革成果，进一步优化基层医疗卫生机构设置，根据全省统一部署，我区就基层医疗卫生事业单位机构设置和人员编制等进行了调整。全区4个乡镇中心卫生院、10个乡镇卫生院和1个社区卫生服务机构，编制总数208名(控制数205名)，较调整前增加编制20名。为有效提高基层医疗机构医护人员专业水平，结合目前医共体工作，医共体牵头医院加大对下级医院帮扶频次。
3、基层医务人员工资待遇方面。目前对于医务人员工资待遇，在符合人社部门核定的范围和标准内，财政部门是给予全力保障的。基层医疗卫生机构目前实行财政定补政策，财政部门按编制内实有人数全额核拨人员经费。同时我区已贯彻落实取消“收支两条线”管理，“医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”的政策(基层卫生院奖励基金按乡镇卫生院业务收支结余的60%提取，由乡镇卫生院按照事业单位工资管理相关规定自主分配用于职工绩效考核奖励及职工福利)。
4、人才招聘方面。强化卫生人才补充，加大卫生专业技术人才引进力度。自2020年以来简化招聘手续，采取紧缺人才特殊招聘和常规招聘相结合的方式招聘卫生专业技术人才，同时针对基层医疗机构积极开展农村订单定向医学生免费培养申报，缓解人才短缺局面。
5、医患关系方面。我们将严格执行国家卫生计生委等9部门联合印发的《关于严厉打击涉医违法犯罪专项行动方案》，完善《xx区医疗纠纷预防和处置办法》，会同公安部门加强医疗机构内部安全防范督导，加强医疗机构周边巡逻防控警力，严厉打击伤害医务人员等违法医闹行为。建立新型医疗责任保险机制，购买新型医疗责任保险。完善医疗风险基金和村卫生室医疗执业风险分担统筹资金。
6、谋划现有卫生资源整合。对我区现有卫生资源进行了摸底，根据卫生院服务人口、服务能力、服务半径以及卫生专业人员情况对现有卫生资源进行整合。
政协提案办理工作总结
办理情况：
村卫生室的基本职能主要是负责向农村居民提供公共卫生和基本医疗服务，承担基层首诊工作任务并根据救治需要向居民提供转诊意见。乡村医生只是预防保健，处理一般的常见病，多发病。目前xx区已经建立了医共体，实现了双向转诊，对于超出村医诊疗水平的疾病，或必须进行医疗设备检查的疾病，必须及时转诊。乡村医生在一定程度上解决了基层看病不方便的问题，但是，随着城镇化建设进程加速，许多村民搬到县城居住或是到县外务工，村里的常住人口锐减。特别是xx区，地广人稀，村医的收入主要来自于四大块：一是公共卫生均等化补助，根据考核结果发放，约为15-18元/人;二是药品零差率补助，5元/人;三是运行经费，3600元/卫生室;四是一般诊疗费，5元/人次。按1000人/行政村计算：(15000-18000)+5000+3600+10000=(33600-36600)，若2000人的行政村就是7万元/年左右。
按照卫生部《进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见》和《国家基本药物目录管理办法(暂行)》规定和国家基本药物制度要求，所有的一体化管理村卫生室必须全部配备和使用国家基本药物(307种)以及省增补的非目录药品(如红花油、风油精等)共537种，不得擅自配备和使用非基本药物，并实行零差率销售。个别药品短缺现象是存在的，但不至于影响到正常医疗。对于外用膏药、创可贴等消字号类，可根据需要按照xx区常用非处方药品目录，到有资质的企业采购配备使用。
根据省政府相关文件要求，新进入村卫生室从事预防、保健和医疗服务的人员，应当具备执业医师或执业助理医师资格。而取得相应资格的人员大多不愿从事乡村医生职业。当前乡镇卫生院乃至区级医院都存在着招不到人、留不住人的现象，要求大中医院、乡镇卫生院选派全科医生担任乡村医生在当前条件下是无法实现的。当前xx区已全面实行家庭医生签约，村医为签约村民提供常见病、多发病的一般诊疗服务，对于需要转院的，村医及时帮服务对象预约挂号和住院床位。还提供12类45项基本公共卫生服务，每年为签约对象进行一次健康状况评估，村民不需要交纳任何费用。村民还可以根据自己的健康问题，选择有针对性的有偿服务，基本能够满足健康需求。
关于村医准入问题、村医待遇问题等，各级卫生部门也在积极呼吁，把村卫生室和乡村医生的服务经费纳入财政预算，并在政策上适当倾斜;进一步提高村医实施基药零差率销售补助标准;将乡村医生纳入乡镇卫生院编制或实行聘用制;支持和引导符合条件的乡村医生按规定参加职工基本养老保险，进一步提高老年乡村医生养老生活补贴标准;建立健全乡村医生多渠道补偿机制和保障机制，逐步提高乡村医生的待遇。
政协提案办理工作总结
办理情况：
随着生命科学的发展和医学面向健康，人们越来越注目于传统医学，崇向自然，对高效、无毒副作用的传统中医中药疗法的需求不断提高。我区已完成区中医院迁址重建工作，综合服务能力提升，充分发挥中医的诊疗技术和方法，开展以中医药技术服务为主体的专科专病，自然疗法，康复理疗等养生保健为特色的传统医疗。按照xx市“十三五”新安医药健康产业发展规划，到2020年，基本建立覆盖全生命周期，以中医药文化体验、基本医疗、养生保健、养老康复、慢病管理、健康旅游、居家健康服务等为主要业态，内涵丰富、结构合理、分工明确的中医药健康服务体系，成为我区健康服务业的优势领域、推动经济转型发展的重要力量。
4、发展中医药健康旅游。充分利用我区生态旅游资源和中医药文化资源优势，利用新安医学文化元素突出的中医机构、中药企业、徽文化博物馆、名胜古迹以及药用植物园、药膳食疗馆、中药材种植基地等资源，推动中医药产业与旅游产业、农林产业融合发展，开发中医药特色旅游线路，促进生态旅游向休闲疗养旅游转型。
5、建设若干个药用植物园，形成一批与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情生态休闲旅游结合的养生体验和观赏基地。
6、大力开发中医药特色旅游商品，打造具有中医药特色的健康旅游服务品牌。支持举办代表性强、发展潜力大、符合市场需求的中医药健康服务展览和会议。建设融健康养生知识普及、养生保健体验、健康娱乐、新安医学非物资文化遗产传承与传播、生态休闲疗养旅游(药膳、保健产品购物)于一体的中医养生康复旅游基地。
4、随着xx区旅游业的蓬勃发展，游客增多，门诊量逐年增加。为了满足中外游客和人民群众的传统医疗保健需求，充分发挥中医的诊疗、康复技术和方法，加强医联体、医共体建设，提升医疗综合服务能力，努力打造新兴旅游城市医疗服务的一个闪光点。
政协提案办理工作总结
办理情况：
1、健全乡村规划编制体系，因地制宜、一村一策，注重农村特色，保持乡村风貌。各乡镇组织村编制环境整治和美丽乡村建设实施方案，建立工作台账，明确具体任务。村庄建设发展规划、环境整治和美丽乡村建设实施方案及具体任务在依法依规充分征求村民意见基础上组织实施，推进乡村资源要素整合。
2、加强农村卫生、医疗等公共服务建设。以维护人民群众健康为中心，转变基层医疗卫生服务模式，主动为群众提供综合、连续、协同的基本医疗卫生服务和全方位全周期健康管理服务，保障人民群众“无病早防、有病早治”，提升全民健康水平。努力构建疾病防控体系，加强人才培训和引进力度。完善基本医疗(农村新型合作医疗制度)保障体系，大力实施基本公共卫生服务和完善家庭医生签约服务支持机制建设，提升农村基本养老服务水平。截止目前，我区14个乡镇卫生院、79个村卫生室建设全部达到标准化，基本形成以中心村为核心的20分钟公共医疗卫生服务圈。
3、大力开展爱国卫生运动，全面整治农村环境。持续改善农村人居环境，逐步消除村域内存在的“脏、乱、差”现象。全面清理积存的生活垃圾、建筑垃圾、农业秸秆、白色污染和枯枝杂草等，加大城乡结合部村庄的环境整治力度。
4、全面开展农村饮用水水质提升和污水治理工作。加强农村供水设施建设，更好保障农村饮水安全。全面落实河长制，解决农村水环境突出问题。
5、实施农村厕所改造，推进垃圾治理。推进“厕所革命”，加大农村公共卫生厕所升级改造力度，推进户用无害化卫生厕所建设，鼓励农户新建、改建水冲式厕所，力争2020年底前，全区农村公共卫生厕所基本达到等级标准，户厕基本达到无害化要求。以垃圾分类和废弃物资源化利用为重点，扎实推进农村垃圾治理工作，实现有齐全的设施设备、有成熟的治理方式、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度。
6、积极鼓励农村建设观赏性强、经济价值高的药用植物，积极提供技术服务，形成一批与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情生态休闲旅游结合的养生体验和观赏基地。打造具有中医药特色的健康旅游服务品牌。建设融健康养生知识普及、养生保健体验、健康娱乐、生态休闲疗养乡村旅游养生康复旅游基地。
政协提案办理工作总结
(一)、加强领导，落实责任。我委高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作。委主要领导亲自抓，并主持召开专门会议及时传达上级有关办理工作的文件和会议精神，要求各科室、各直属单位认真研究代表、委员提出的每一个问题，高质量地办好每一件建议和提案。根据xx区人民政府办公室《关于要求认真做好区人大代表建议和区政协提案办理工作的通知》文件精神，结合我委工作实际，制定了《xx区卫计委2020年人大代表建议、政协委员提案办理实施方案》，成立了xx区卫计委2020年人大建议、政协提案办理工作领导小组，《将今年办理工作的新要求印发到各科室、各直属单位，使我委代表建议、委员提案的办理工作制度化、规范化。对建议、提案的办理实行严格把关，坚持委领导亲自审阅、签批，委办公室综合承办、全程督办，各业务科室和直属单位按照各自职责共同参与办理的工作责任制，分工明确，保证了办理工作的顺利进行。
(二)、严格程序，规范办理，层层负责。我委在办理人大代表建议、政协委员提案过程中，严格按照办理工作程序进行运作。在接收建议、提案后，委办公室及时登记编号并根据各科室职能将建议和提案进行分解，承办人员认真审阅并提出初步意见和办结时限，由办公室负责人提出拟办要求，再送委领导阅示，最后召集相关科室负责人、直属单位领导、经办人开会，落实办理任务，完备交接手续。
各承办科室和单位对建议、提案内容进行认真研究，制定办理计划。根据代表、委员提出的问题，首先深入现场调查了解情况，收集第一手资料，然后针对存在的问题提出切实可行的解决方案，并逐一落实。同时，各科室、各直属单位以电话、请进来走出去的方式与代表或委员共同研究解决问题等，向代表、委员通报办理情况，征求代表、委员对办理结果的意见，草拟函复文件初稿，由委办公室把好法规、政策、文字关，分管领导审稿，主要领导签发后，逐一函复代表、委员。
(三)、因事制宜，注重实效。我委坚持为民服务的原则，紧密联系工作实际，本着对代表、委员高度负责的态度，以科学、精细、扎实、高效的工作作风，认真办理每一件建议、提案，尽最大努力解决好代表、委员反映的问题。特别是对反映重点、难点问题的建议或提案，做到了局领导亲自协调、现场办公，使一些“老大难”问题得到了妥善解决。得到了代表、委员的充分肯定。
(四)、坚持面商，提高满意率。在办理提案过程中，通过现场办公、协调，使不少问题及时得到了解决;对暂时解决不了的、超出本部门职权范围的问题，我委认真地、实事求是地向代表、委员作出解释，说明情由，以征得代表、委员的理解和对我委工作的继续支持与监督。在办理建议和提案过程中坚持与代表、委员联系的制度，坚持共商在前、答复在后的办理原则。今年我委主办的4件建议、6件提案，都在正式函复前以上门面商的形式征求了代表、委员的意见，面商率达100%。协办的1件建议、5件提案均积极与主办单位做好对接，现也已全部答复。
政协提案办理工作总结
办理情况：
1、发展中医药健康旅游。充分利用我区生态旅游资源和中医药文化资源优势，以中医药文化体验、基本医疗、养生保健、养老康复、慢病管理、健康旅游、居家健康服务等为主要业态，推动中医药产业与旅游产业、农林产业融合发展，促进生态旅游向休闲健康旅游转型。
2、鼓励建设观赏性强、经济价值高的药用植物，积极提供技术服务，形成一批与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情生态休闲旅游结合的养生体验和观赏基地。
3、大力开发中医药特色旅游商品，打造具有中医药特色的健康旅游服务品牌。支持举办代表性强、发展潜力大、符合市场需求的中医药健康服务展览和会议。建设融健康养生知识普及、养生保健体验、健康娱乐、新安医学非物资文化遗产传承与传播、生态休闲疗养旅游(药膳、保健产品购物)于一体的中医养生康复旅游基地。
政协精准扶贫工作调研报告
扶贫对象建档立卡工作是一项涉及面广、政策性强、矛盾集中的系统工程。各镇(街)要切实加强组织领导，落实责任，强化措施，确保各个环节的工作有序推进。
通过开展贫困户相关信息调查。我们发现贫困户之所以难脱贫、易返贫主要存在以下几个方面的原因：
(一)地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差。调查发现部分偏远贫困户居住环境恶劣、资源贫乏，生产生活资料严重匮乏，即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发。
(二)受教育程度低，脱贫意识低，缺乏发展技能。农村贫困人口多数为初中以下文化。相当一部分贫困人口思想观念陈旧，传统小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后。生活上往往靠帮靠救济，脱贫意识极其薄弱。几乎没有懂现代农业专业技术的人员，缺乏自我发展的能力和动力。
(三)产业附加值不高，缺乏劳动力，收入水平低。多数贫困户是从事第一产业的农户，家庭经济收入主要依靠责任田，缺技术、缺资金、缺门路，日常生活比较艰难。加之第一产业要有产出，主要依靠人工劳力，且产业附加值不高、收入低，费力不讨好，两相对比之下青壮劳力大多选择外出务工。在家的多为老弱病残，即便想要发展产业也是有心无力。
(四)教育负担重，抗风险能力低，因学因灾因病返贫现象严重。再穷不能穷教育。文化知识的培养是贫困户最终改变贫困命运的关键。目前国家已免去了义务教育阶段的主要费用。但就读高中、大学阶段的贫困学生家庭负担仍然相当重。一个高中生每年需支出一万元左右，有些贫困户家庭往往为了孩子上学负债累累。二是在贫困户收入来源中农业收入所占比重过大，缺乏抗风险能力。一旦遇到干旱洪涝等自然灾害，收入便大幅下降，迅速返贫。三是家庭收入主要靠劳力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高额医疗费用，又减少了家庭收入，这一增一减，对于贫困户家庭无异于雪上加霜。因学因灾因病返贫现象严重。
(一)深刻领会，全面掌握扶贫对象建档立卡工作的重要意义。
近年来，县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市的决策部署，坚持开发式扶贫，大力实施移民搬迁、整村推进等综合扶贫开发，贫困乡村基础设施条件有了明显改善，群众生活水平有了显著提高。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫工作格局已经初步建立。但长期以来，由于扶贫认定评价体系不够科学，扶贫对象识别不够精准，导致贫困人口底数不清、情况不明，扶贫到户最后一公里问题还没有很好解决，扶贫的具体措施和相应的监督机制难以保证扶贫资源精准地用到贫困人口身上，扶贫资金和扶贫项目一定程度上存在着撒胡椒面的现象，离群众扶真贫、真扶贫的要求还有一定差距。扶贫对象建档立卡工作，直接指向并立足贫困人口脱贫解困，管当前、利长远，做好这项工作意义重大而深远。
1、做好扶贫对象建档立卡工作，是精准扶贫的客观要求。一是扶贫对象建档立卡，有利于提高帮扶质量。扶贫对象建档立卡，瞄准扶贫对象，能够打破贫困需求和扶贫力量间的沟通不畅，贯通帮扶政策、资源进村入户渠道，与贫困户进行有效对接，把有限的资源用在刀刃上，做到真扶贫、扶真贫，切实提高扶贫开发工作的质量和水平。二是扶贫对象建档立卡，有利于整合各方资源聚焦扶贫对象。在专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的大扶贫工作格局下，通过扶贫对象建档立卡，建立健全农村贫困农户信息系统，不仅为扶贫部门的工作提供依据，也可为各个行业部门工作提供一个通用平台。同时，也为社会各界开展扶贫帮困、投身扶贫公益事业畅通了信息渠道。三是扶贫对象建档立卡，有利于对帮扶成效实施动态监测。通过调查，准确掌握贫困户家庭成员住房、交通、饮水、教育、社保、产业、技能等详细情况，既能对各乡(镇、街道)扶贫开发工作成效进行客观评估，也能对全县贫困状况进行科学研判，增强扶贫工作的前瞻性，从而更好地制定政策措施。
2、做好扶贫对象建档立卡工作，是推进扶贫工作体制机制创新的内在要求。近年来，中央领导同志高度重视扶贫开发工作，多次提出创新扶贫工作机制的要求，特别强调要推进精准扶贫，要看真贫、扶真贫、真扶贫。2014年是扶贫的改革之年、创新之年，其核心就是精准扶贫，而精准扶贫的前提和基础就是扶贫对象的建档立卡。我们只有抓住贫困人口这个核心，用好扶贫对象建档立卡这个平台，才能有的放矢、创新思路和方法，切实推进扶贫工作体制机制的创新。
3、做好扶贫对象建档立卡工作，是践行党的群众路线的具体体现。扶贫工作事关民生，是典型的德政工程和民心工程，集中体现了党全心全意为人民服务的宗旨意识。开展贫困户识别和建档立卡，就是对贫困户进行准确定位和精确瞄准，为我们扶贫开发找准一个个具体对象，然后通过专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫力量，分年度、分批次对这些贫困对象进行帮扶脱贫，把扶贫工作做实、做真、做出成效，真正体现党员干部深入群众接地气，真正体现群众路线教育实践活动向纵深发展。
(二)把握关键，突出重点，扎实抓好全县扶贫对象建档立卡工作。
开展扶贫对象建档立卡工作，是一项复杂的工作，内容多、任务重、时间紧，各相关部门必须按照省、市、县的部署要求，统筹谋划，周密安排，有序推进。
1、准确把握工作目标和基本原则。要按照《安塞县农村扶贫开发建档立卡实施方案》要求，2014年底前，在全县范围内建立贫困户、贫困村电子信息档案，构建与国家数据平台相衔接的全县扶贫信息网络系统，为精准扶贫工作奠定基础。同时，要根据国家制定的统一扶贫对象识别办法，在已有工作基础上，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，开展扶贫对象建档立卡工作。要通过建档立卡，对全县贫困户、贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。
2、准确把握建档立卡对象和标准。一是要搞好贫困农户的识别。贫困户识别执行2013年农民人均纯收入2875元(20xx年2500元不变价)的省级农村扶贫标准;同时，识别出国家扶贫标准2013年农民人均纯收入2736元(20xx年2300元不变价)以下的农村贫困人口。今年市级下达我县建档立卡人口规模控制数为29470人。二是要搞好贫困村的识别。贫困村识别按照我省2013年底行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍(全省国家扶贫标准下贫困发生率为15.1%，一倍为30.2%)以上、行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%(全省2013年农村居民人均纯收入为6503元，60%为3901.8元)、行政村无集体经济收入的一高一低一无标准执行。
3、准确把握关键环节和步骤。本次扶贫对象建档立卡工作主要分三个阶段进行。第一个阶段是前期准备。主要任务是确定建档立卡对象、标准及规模，编制工作方案，宣传发动，开展培训。这个阶段的工作已经完成。第二个阶段是全面开展识别工作。要按照规模分解、初选对象、审定公告、结对帮扶、制定规划、填写手册、数据录入等各个环节的要求，积极开展贫困对象识别工作。这个阶段的工作正在进行，必须在今年8月底前完成。第三个阶段是联网运行。贫困户信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困户动态调整。这个阶段的工作必须在今年xx月20日前完成。
4、准确把握操作程序和工作流程。要严格按照《安塞县农村扶贫开发建档立卡实施方案》的要求，对建档立卡工作的操作程序和工作流程进行规范操作。一要始终坚持公示公告。贫困户识别要做到两公示、一公告，贫困村的识别要做到一公示、一公告，要有相关记录和档案资料，要全程公开，接受监督，确保结果公正。二要落实结对帮扶措施。识别贫困对象不是目的，最终目的是要落实帮扶措施，因地制宜、因户制宜，要统筹安排各类帮扶资源，结合需求与实际，研究提出对贫困户、贫困村结对帮扶的方案，制定帮扶计划，落实帮扶责任，明确结对帮扶单位、责任人和完成时限。三要实行动态管理。贫困户、贫困村的信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现信息动态管理。
(三)加强领导，狠抓落实，确保全县扶贫对象建档立卡工作任务圆满完成。
扶贫对象建档立卡工作是一项涉及面广、政策性强、矛盾集中的系统工程。各镇(街)要切实加强组织领导，落实责任，强化措施，确保各个环节的工作有序推进。
1、强化组织，加强领导。此次扶贫对象建档立卡工作时间紧、任务重。各镇(街)要高度重视，切实加强组织领导，全力以赴、整合资源，将全县扶贫对象建档立卡工作推上一个新台阶。各镇(街)要将扶贫对象建档立卡工作纳入重要议事日程，配备专用电脑、档案柜等设备，确定专人负责管理，明确工作职责，及时推进工作，按照《安塞县农村扶贫开发建档立卡实施方案》中的识别标准、工作方法和步骤安排抓好落实，确保各项工作有序开展，按时完成任务。
2、加大宣传，营造氛围。一是要充分利用召开群众会议、标语、专栏等进行宣传发动，把建档立卡工作的相关政策以群众喜闻乐见的方式宣传到每个农户和每个村，做到家喻户晓，确保群众的知情权和参与权，充分动员广大群众积极参与，营造良好的工作氛围。二是要加强对基层工作力量的宣传发动。这项工作任务十分繁重，仅靠镇(街)的工作人员是难以完成的。要依靠基层组织，广泛动员大学生村官、包村干部等工作力量积极参与，确保工作顺利推进。
3、严肃纪律，确保实效。这次建档立卡工作要求高、标准严，各镇(街)要细致调查核实，做到程序公正透明、信息真实可靠、群众认可满意。在识别过程中，严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。要本着实事求是的精神、科学严谨的态度，体现公开、公平、公正的原则，严格对照国家确定的识别标准、识别规模、识别方法，从严把好贫困对象识别数据核实关，确保不漏一户、不漏一人、情况准确、数据详实，确保工作落实到位无偏差，政策执行到位不走样，坚决杜绝违规操作、暗箱操作现象，坚决防止漏报、虚报、弄虚作假行为，确保经民主评议、科学核定的识别数据客观真实，经得起实践和群众的检验。
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政协提案工作总结
按照县政府的统一要求和部署，由我局主办的政协提案已全部完成办复工作。现将具体情况总结如下：
xxxx我局主办的政协提案7件，主要涉及安全饮用水、河流治理等方面，分别是：21号《关于解决永正村陈坂组村民饮用水的提案》、25号《关于加快新建青山乡自来水厂的建议》、39号《关于抓紧对黄湓河板桥至洋湖段进行疏浚的提案》、43号《关于加强山区农村安全用水巩固提升及水源保护管理的建议》、87号《关于进一步加强农村饮用水安全问题的提案》、88号《关于加强乡镇自来水管理的建议》、142号《关于永官河治理的提案》。
接到政协提案后，我局领导高度重视办理回复工作，积极部署安排，明确分管负责同志具体负责。及时召开会议动员部署，提出具体的办理工作目标、办理责任、办理形式和办理时间安排，认真分析提案，按业务内容分解到具体科室，明确各提案的具体负责人，并针对热点难点问题进行深入研究，力争每件提案的答复都科学合理。安排局办公室负责督促和汇总工作，确保提案答复按时保质完成。
为提高提案答复质量，确保工作取得实效，我局密切与各委员沟通联系。本着“认真负责、实事求是”的原则，积极主动上门或电话联系委员，诚恳倾听他们的意见，接受委员咨询，并就委员提出的问题一一解答。结合实际工作，积极采纳委员的合理意见与建议，形成初步答复意见。初步答复意见经分管负责人审核、主要负责人审批签发，形成正式答复。形成正式答复后，我局再次与委员见面或电话联系，并将正式答复送至各委员，充分征询他们的意见，积极将委员们的意见建议落实到今后的具体工作中，使提案真正转化成为促进工作、推动发展的动力。
委员们对我局提出的意见及建议与广大人民群众的生产生活息息相关，充分反映了群众的要求和期望。我局将以此为契机，积极主动抓落实，其中不少工作已在有效的开展中。其中根据39号提案中的“关于抓紧对黄湓河板桥至洋湖段疏浚”，我局已组织编制相关规划方案，积极主动推动项目开展;根据25提案中的“加快新建青山乡自来水厂”的建议，我局饮水办和乡政府积极探讨青山乡供水发展规划，积极推进农村水厂国有化进程，目前该乡人民政府正在和青山水厂对接洽谈，进行资产评估等前期工作。
这其中也有不少意见和建议由于财力等客观条件限制不能及时落实，影响办理的落实率。我局将扎实开展研究调查，围绕国家投资方向，加强项目谋划储备，明确专人跟踪对接，全力争取中央及上级政策性资金支持。
政协提案工作领导讲话
同志们：
为进一步促进提案交流会的顺利进行，今天，县人大、县政府、县政协在这里联合召开人大建议、政协提案交办会，这是县“两会”之后抓落实的一次重要会议。会议的主要任务是对“两会”建议、提案办理工作进行具体安排部署，明确要求，落实责任，确保高效优质如期完成今年的建议、提案办理任务。刚才，对去年办理工作的先进集体、先进个人进行了表彰。在此，我代表县政府向受表彰的单位和个人表示祝贺，希望你们在今年的办理工作中再接再厉，取得更大的成效。主任、主席分别对建议、提案的办理工作作了重要讲话，讲得非常到位，对抓好今年建议、提案办理工作具有很强的针对性和指导性，希望大家认真领会，结合实际，切实抓好贯彻落实。
下面，我就政府系统做好今年建议、提案的办理工作，再强调三点意见。
一、回顾总结，进一步增强建议、提案办理工作的责任感。
近年来，县政府及各承办单位高度重视议案、建议和提案办理工作，在县人大、政协的大力支持和监督下，办理程序不断规范，工作方法不断改进，办理实效不断增强，得到了人大代表和政协委员的充分肯定。去年，件人大议案、建议和件政协提案、来信都在规定期限内办理完毕，面商率、办结率、满意和基本满意率都达到，从代表、委员反馈的情况看，他们对办理工作还是比较满意的。
回顾去年的工作，有许多好的经验，概括起来主要有三个方面：一是领导高度重视。县政府领导带头领办议案和重点提案，组织相关部门领导深入基层调研，创新方式方法，着力解决代表、委员反映的问题。各承办单位形成了一把手负总责、分管领导具体负责、科室实施办理的良好机制，起到了“抓办理、促工作”的良好效果。二是工作制度健全。经过多年来的努力，逐步建立完善了跟踪督查、见面协商、满意度反馈等机制，办理效能不断提高。三是工作措施有力。在办理过程中，各承办单位采取现场办理、联合办理、跟踪办理等形式，使办理的各个环节做到事事有人管、件件有落实，代表、委员满意率都达到，a类件比例也不断增加。这些好的做法我们要继续保持和发扬。
在肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题与不足：一是问题解决率偏低。受政策限制和地方财力影响，去年人大议案、建议问题解决率为，政协提案为，均不足半数，许多代表、委员反映的问题没有得到及时解决。二是办理工作不够平衡。少数承办单位思想认识不到位，导致议案、建议和提案办理质量不高，报送的材料不够规范，甚至还有极个别单位办理工作存在拖拉敷衍、前松后紧现象，报送的材料需要催缴几次才能报齐报全。三是存在重答复轻落实现象。有些单位片面追求答复率和满意率，在具体办理过程中，态度非常好，通过做代表、委员的思想工作来求得满意，而不注重解决实际问题，造成代表、委员连续几年提相同的建议、提案。
为此，建议、提案办理工作仍需进一步强化，工作力度仍需进一步加大。各承办单位必须牢固树立责任意识，把建议、提案的办理工作作为学习实践科学发展观、推进政府工作的重要抓手，做到思想认识上有高度，工作创新上有深度，措施落实上有力度，全力以赴抓好建议、提案办理工作。
二、提高认识，高度重视建议、提案办理工作。
办理人大代表建议、政协提案是政府的一项重要职责，也是一项发扬民主、接受监督、广纳民智、促进发展和稳定的重要工作。我们必须要进一步统一思想，深化认识，切实增强责任心和主动性。
一是要从执政为民的高度深化认识。“两会”建议、提案是代表、委员履行法定职责，代表广大群众向政府提出的意见和建议，体现的是人民的意愿，反映的是人民的呼声，同时也是广大代表、委员对政府工作的关心、支持和推动。办理议案、提案的过程，就是政府体察民情、顺应民意、为民解忧的过程，就是落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的过程。因此，是否真正重视建议、提案办理工作，说到底是对待人民群众的态度和感情问题，各承办单位必须站在立党为公、执政为民的高度来认识和落实。
二是要从建设社会主义政治文明的高度深化认识。人大代表提建议、政协委员提提案，是宪法和法律赋予的权力。建议、提案的提出及确定有着严格的程序和规范要求，一经确定，在办理上具有严肃性，承办单位必须不折不扣地办理和答复。办理建议、提案，既是政府履行职能、依法行政的要求，也是发展社会主义民主、推进依法治国、建设社会主义政治文明的需要。
三是要从实践科学发展观的高度深化认识。“两会”建议、提案大多是人大代表、政协委员在深入基层调研、集思广益的基础上，围绕开化经济社会发展大局所提出的关键性的重点、难点、热点问题，关系到我县更好更快发展，关系到人民群众切身利益。及时解决建议、提案所反映和涉及的问题，对于化解改革发展中各类矛盾，引导好、发挥好、保护好各方面的积极性，对加快开化经济社会的发展，都具有非常重要的现实意义。同时，做好建议、提案办理工作，也是当前开展深入学习实践科学发展观活动和“三服务”活动、改变机关干部作风的重要载体。
总之，建议、提案办理工作，是政府工作的根本职责所在、重要任务所在，各承办单位一定要以强烈的责任感和事业心，认真负责地抓紧抓实抓到位。
三、创新方式，着力办好今年建议、提案。
在今年的“两会”上，县人大代表、政协委员围绕改革、发展、稳定大局，共提出了件建议、提案，其中，重点建议件，建议件;政协重点提案件，一般提案件。这些建议、提案，今天已经郑重地交到各承办单位负责人手中。各承办单位要突出办理重点，着力办好一批高质量的建议、提案。下面，就做好今年的建议、提案办理工作，提三点具体要求：
1、领导要重视。各承办单位要像以往一样，继续把建议、提案办理工作纳入重要议事日程，主要领导亲自抓任务布置，亲自抓督促检查，亲自审核答复文稿。对一些重大问题、热点难点问题，承办单位要深入调查分析，会商研究，精心组织实施。对涉及到几个单位共同办理的建议、提案，主办单位要敢于负责，牵头抓总;协办单位，积极主动配合，在规定时间内提出协办意见，坚决杜绝推萎、扯皮、拖延等现象发生，齐心协力办理好建议、提案。
2、措施要得力。建议、提案接办后，各承办单位要严格按照法定的时限、程序和制度认认真真抓好办理工作，切实提高办理质量，不仅要赢得代表、委员的满意，更重要的是，必须用心思、花力气、抓落实，努力解决建议、提案反映的问题。
一要提高“一化三率”。“一化”即规范化程度，“三率”即面商率、问题解决率和满意率，其中面商率、满意率要达到，问题解决率较去年相比要有明显提高。建议、提案法定办理期限是个月，也就是说月日前要全部办理完毕。前几年，我都提出要在2个月时间内办结，还有个月时间用来查漏补缺。通过近年来的办理情况看，一些部门是在法定期限内办结了，但这里有很大一部分是代表、委员对办理态度满意，而对办理落实结果并不满意。在这里，我再强调一下，个月完成是见面——答复——反馈这个办理过程，对问题没有解决的建议、提案，还是要求尽量创造条件去办理，切实提高问题解决率，这也是办理工作的落脚点和根本出发点。
二要加强与代表、委员之间的沟通联系。这方面各承办单位做的比较好，都坚持开门办理，通过上门走访、会议座谈、协商对话等途径，增强办理工作的透明度，做到重大情况让代表和委员知情，重大问题共同商量，不断提高办理工作的质量和代表、委员的满意度，要继续保持。但有一点各承办单位要注意，那就是政协合并的提案，答复函、办理结果等相关材料要及时寄送给被并案的委员，以便委员了解提案办理情况。
三要着力破解“老案”、“难案”。对代表、委员反复提了多次，承办单位也答复了多次，但目前依然没有解决的“老案”、“难案”，承办单位务必引起高度重视，做到主要领导亲自负责，优先研究解决。对于正在解决或列入计划逐步解决的建议、提案，承办单位也要按照当初的承诺跟踪办理，经常性地开展“回头看”，查漏补缺，力求使问题得到彻底解决。如果是确实由于条件限制和政策原因条件不成熟不能解决的，承办单位主要领导要亲自出面，要及时向代表、委员做好解释工作，以取得理解和谅解。
3、督查要到位。各承办单位的行政“一把手”是建议、提案办理工作的第一责任人，要亲自抓部署、抓落实、抓督办、抓质量。会后，各承办单位要在近期内召开班子会议，研究部署办理工作，明确责任分工、具体承办人、办理时限等。同时，要强化监督，把督查工作贯穿于办理工作的全过程，落实到每个阶段、每个环节，形成全方位、多层次的督办机制。今年，要从四个方面加强跟踪督查：一是不定期地到各承办单位进行抽查，并会同县人大代表工委、县政协提案委一起到有关单位进行现场督办。二是月上旬，县人大、县政府、县政协的分管领导要对承办数量多、格式不够规范、限期未办结的单位进行督查。三是月底，开展办理工作“回头看”活动，督促承办单位做好查漏补缺工作。四是月底前，县政府将对重点建议、重点提案办理工作进行一次自查，对问题未解决的要组织相关部门联手办理，切实提高办理实效。
同志们，做好今年的建议、提案办理工作，对完成县委、县政府确定的各项目标任务，促进经济社会平稳较快发展，具有十分重要的意义。我们一定要以高度的责任感，以严谨科学的工作作风和求真务实的工作态度，高标准、严要求地一件一件办好办实，给代表、委员一个满意的答复，向人民群众交上一份满意的答卷。
政协精准扶贫工作调研报告
根据《中共云南省委云南政府关于举全省之力打好扶贫开发攻坚战的意见》和《云南省领导干部转作风下基层析民情奔小康遍访贫困村贫困户试行办法》要求，xx县委于6月26日召开了十二届四十次常委扩大会议，专题研究扶贫工作，为进一步摸清我县贫困状况，深入分析致贫原因、找准脱贫思路，县委、县政府决定对全县贫困状况进行一次深入细致的调查研究，由县挂钩处级领导、县挂钩扶贫单位、新农村指导员组织各挂钩联系的镇村干部深入村、社、农户开展了全县扶贫摸底调查工作。现结合各乡镇调研组的调研情况综合报告如下：
根据本次摸底调查统计，我县贫困人口总数为24768户96118人(超出国家统计局云南调查总队分解下达给xx县总数80135人的19.95%，超出净人数15983人)。其中：需扶持生产和就业发展的贫困人口有14557户56055人，占总数的58%;需移民搬迁安置的贫困人口有5311户2xx63人，占总数的22%;需低保政策兜底的贫困人口有3850户15000人，占总数的15%;需医疗救助扶持的贫困人口有xx50户4000人，占总数的5%。目前，全县贫困状况还呈现出以下几个特点：
(一)贫困人口多、分布广、程度深。全县贫困人口总量为24768户96118人，占全县30.82万农业人口的31%，80%以上的贫困人口分布在高寒偏远山区、深山石山区等重点贫困村，也是贫困人口相对集中的区域，20%的贫困人口分布在非重点村。全县现有住房困难户18814户，其中破烂茅草房2080户，丧失生存条件的有1725户5304人。
(二)致贫原因多种多样。全县贫困户致贫原因主要有：因病致贫、因学致贫、因残致贫、因灾致贫、缺生产资金、缺致富办法、缺技术、缺劳动力、缺水、交通不便、用电困难、通讯及社会事业落后等13类。其中，因病致贫1558户、因缺生产资金致贫8237户、因缺技术致贫6679户、因缺少劳动力致贫xx42户、因交通不便致贫5412户、因学致贫1xx1户、因灾致贫183户、因缺水致贫992户、因残致贫202户、因缺致富办法5307户。致贫原因比重较大的为因缺资金、缺技术、缺致富办法、交通不便，占总人数的80.84%。
(三)贫困农户收不抵支、增收困难。全县贫困人口收入来源主要依靠外出务工和从事传统农业生产。全县现有丧失劳动力和无劳动力的贫困户共xx42户，这部分农户基本无任何收入来源。同时，由于贫困人口素质低、文化落后、观念保守、自我谋生发展能力低，等、靠、要思想严重，致使脱贫无门路、无条件、无能力，只能靠天吃饭，加之产业单一，更无力发展其他经济作物，没有其他收入来源，且受自然灾害的影响，贫困农户增收根本无从谈起，甚至会加深贫困程度，返贫率反而有增无减。此外，因劳动技能低，贫困人口中有近90%的外出务工多选择在建筑工地、矿厂等生产一线，不仅工作环境差，劳动强度大，危险性高，而且工资相对较低、务工渠道更窄，收入也极为有限，增收脱贫十分困难。
(四)贫困地区基础设施滞后。数据显示，全县用电困难的贫困户有680户，农村中住危房的农户有20894户，占总量的25%;饮水不便的农户有14812户，占总量的18%。全县还有不通公路的村民小组286个，通路不通车的村民小组930个，由于交通基础设施落后，村组之间道路不畅通，严重影响了贫困户脱贫致富的步伐。
(五)贫困村产业发展滞后、集体经济贫瘠。全县55个贫困村普遍地处边远山区，基础条件差，交通不便，自然环境恶劣，无集体经济和主导支柱产业，专业合作社带动不明显，发展的产业也存在小、散、乱等特点，品种繁多，零星分散，不成规模，质量不高，加上产地远离集镇，运输成本高，很难进入市场，即便实现销售，其产品附加值也很低，经济效益不明显。同时，由于农民缺乏创新意识，想发展但苦于无门路，不知道该发展什么、怎样发展，即使在政府扶持下发展了产业，但没有龙头企业带动，造成一乡一品、一村一品的特色产业经营格局无法形成，使得产业抵御市场风险能力弱，政府一旦取消扶持，产业也就随之消失。出现年年扶持产业，年年不见产业的怪象，农民看不见增收前景，产业也壮大不起来，集体经济收入更是基本为零。
(六)公共服务不足、社会保障有限。调查显示，贫困人口中因病、因残、因灾、因学、因缺技术的共有9540户，占总量的38.52%。由于卫生医疗保障、社会救助能力不足，致使贫困人口看病难、上学难、获得救助、减免和技能培训更是难上加难，如此恶性循环，只会造成贫困的代际相传和扩大蔓延，出现原本贫困的人会越来越贫穷的情形。
(七)重视不够、人员不整、经费缺乏。全县扶贫开发工作形势依然严峻，任务十分艰巨，要确保到2020年与全省同步实现小康目标，需要全县、全社会更加重视扶贫、关注扶贫、共同参与扶贫。目前，由于县、乡两级扶贫办工作人员较少，尤其乡镇扶贫办人员大多为事业人员且身兼多职，流动性较强，其工作业绩既不能参与评职称，又不能享受其他方面待遇，工作情绪受到影响，导致队伍难以稳定。同时，因乡镇财政困难，人员经费得不到充分保障，致使扶贫工作开展力度不够，个别领导重视程度不够，工作积极性也不高。
(一)精准识别难。一是受建档立卡对贫困对象总数控制的要求，贫困对象统计工作难度大，情况复杂。我县的实际情况是贫困人口多、贫困面广、因灾因病返贫对象较多，出现僧多粥少现象。二是贫困户真实的收入难以概定，没有一个严格的统计方法来衡量谁才是真正的贫困户，造成少数较富裕户被纳入，还有部分真正的贫困户没有被纳入。三是一些地方未严格执行贫困人员认定标准和评选程序，贫困人口、贫困户的确定多由村干部决定，村民没有太多的话语权，关系户、人情户依然存在。
(二)精准实施难。一是精准扶贫工作量大、任务重、质量要求高，运行机制也不够成熟，精准扶贫尚处于政策衔接期、机制转轨期，扶贫干部、乡村干部对精准扶贫政策把握不准，思想上有为难情绪。二是乡村干部工作积极性差，能力素质有待提高。过去扶贫开发工作重点是实施基础设施建设，乡村在组织实施过程中有油水，现在实施精准扶贫一改过去大水漫灌为精准滴灌，要求项目要到村到户到人到产业，乡村无利可图，工作热情减退。同时，部分村干部对精准扶贫的概念认识还把握不清，在政策宣传层面只知其一不知其二，扶贫政策讲的不详不透、宣传也不到位，在组织实施上也欠周密严谨。三是扶贫资金整合难度大。现有财政扶贫资金远远不能满足整村推进、易地搬迁、信贷扶贫等项目的资金需求，资金缺口较大。而部门资金都有各自考量和使用要求，整合使用资金难度大。同时，在整合有关涉农资金项目时，一些部门认为扶贫只是扶贫办的事，存在事不关己高高挂起现象。四是扶贫组织机构不健全，人员不足，地位不高。县扶贫办现有工作人员不足，人员老化、结构不合理，处于小牛拉大车现状，部分乡镇和部门对扶贫开发不重视、不关注，分管扶贫工作领导对业务把握不清，政策不熟，对本地方情况不明，扶贫人员不能专职专干，部分乡镇扶贫办业务人员更换频繁，严重影响精准扶贫的实施开展。五是财政预算无法充分保障扶贫开发工作经费。当前，全县扶贫开发工作进入全面攻坚期，工作任务量成倍增加，乡镇是扶贫开发工作责任主体，而乡镇没有扶贫工作经费和项目管理费，致使工作难落实、难推进。
(三)精准到户难。一是一户一策实施难。在实施精准帮扶过程中，虽对每户贫困户制定了一对一的帮扶措施，但部分贫困户家庭青壮年、明白人外出打工，留守在家的是老人、妇女和儿童，在实施规划扶持项目中出现劳动力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。二是市场变幻莫测导致难以培育扶贫主导产业。受当前经济大环境影响，市场风云变幻莫测，一些农产品、畜产品价格呈现不稳定、阶梯式变化，农民难以摸清市场规律，无法规避市场风险，就算产业搞起来了，但终因市场因素而半途而废，一直也未形成有竞争力的主导产业。即使一村一户搞了一品一业，但由于市场发育不良，有的甚至远离市场，造成产品滞销，农民怨声载道。三是龙头企业带动力弱。县域涉农龙头企业较少，龙头企业对产业发展的带动辐射作用不明显，农民专业合作社大多是空壳子、空架子，吸纳带动贫困户作用不明显。四是部分贫困户发展意识差，小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，等、靠、要的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。甚至有些贫困户不以贫困为耻，反以贫困为荣，感觉戴上了贫困户的帽子就可以享受国家一系列扶持优惠政策，心理上存在被扶持的优越感。也有些贫困户有摆脱贫困的愿望，但由于思路不明，观念不清，缺失资金，缺少引导，盲目发展，导致失败，最终失去脱贫致富的信心和勇气。
(四)精准帮扶难。我县贫困人口多、贫困程度深、贫困面广。全县所有党员干部和单位部门要挂钩帮扶9.6万贫困人口，平均每名干部就要帮扶2户贫困户以上，驻村干部和村干部也要帮扶多位贫困户。很多机构较小的单位和部门也相应安排挂钩联系1个村，由于机构小、单位干部职工也少，任务相对也更重。全县一个村就有贫困户几十户、甚至是上百户，县、乡干部按照县领导每人包联3户，县直领导班子成员每人包联2户，县直一般干部职工每人包联1户的帮扶要求进行帮扶，结对帮扶剩余的全由村干部帮扶，大部分村干部每人包联8户以上。由于精力有限，导致帮扶效果不明显，实施帮扶被动应付，甚至不少单位把扶贫帮扶按照民政救济来做，搞搞看望慰问、发发油米红包就算帮扶，流于形式，没有起到开发式扶贫帮扶应有的作用。
(一)瞄准贫困对象，切实做到扶真贫。
一是及时更新完善建档立卡数据库。建立脱贫退出和返贫纳入机制，实行动态管理，对不符合条件的贫困户及时更换，应该纳入而没有纳入的要及时加进来。二是对五保户、低保户和无发展潜力的对象，与民政部门做好有效衔接，纳入民政保障。三是对具备条件容易脱贫的对象，要优先纳入脱贫计划，让其早日脱贫。四是对贫困户致贫原因进行分类，因户制宜研究实施四个一批的精准扶贫行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批。这样采取针对性的扶持措施，调集有限的资源，让贫困户得到有力扶持，实现贫困人口精准脱贫。
(二)记准扶贫理念，切实做到真扶贫。
牢固树立一切为了贫困群众的扶贫理念，带着真实感情真扶贫。一是落实第一责任。党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人，把扶贫工作记在心上，扛在肩上，落实在行动上。要强化扶贫开发工作领导责任制,落实党政一把手负总责，坚持以片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，切实做好政策制定、项目规划、资金筹备、人力调配、检查指导等工作。二是加强领导、提高认识，打破以往的政绩观，少一点锦上添花，多一点雪中送炭。要把扶贫工作的主战场转移到边远高寒落后的山上。要建立考核问责机制和奖惩激励机制，加大对乡镇、县直单位党政一把手履行扶贫责任制的考核问责力度，每年对扶贫开发成效进行考核问效，对工作开展不力的单位主要负责人进行约谈，实行问责机制。三是加强扶贫队伍建设。配强配优县乡扶贫队伍，增加人员编制，保证扶贫干部能够专职专干，队伍稳定。四是切实加强基层组织建设。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，因村选派第一书记到村任职，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部到贫困村工作，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
(三)选准致富路径，切实做到真脱贫。
脱贫致富具有复杂性和长期性，必须要选准致富路径，变输血为造血，否则会出现一边扶贫、一边反弹现象。一是大力发展特色优势产业，不断调整产业结构，要充分结合贫困村实际，以市场为导向，优化资源配置，选择适合本地条件，有优势、有特色的产业和产品作为发展的方向和重点，积极引导贫困户规模发展，逐步形成有特色的区域性主导产业，培育出贫困户增收项目。二是培育市场主体，发展产业要与市场衔接。通过采取企业+基地+农户和企业+专业合作组织+基地+农户等模式，因地制宜的帮扶贫困村和贫困户发展特色产业。产业大户和专业合作组织要发挥示范带头作用，主动引导贫困户加入发展生产，走共同富裕道路。三是发挥贫困户主体作用，激发贫困户致富愿望，变要我脱贫为我要脱贫，要建立惠农政策激励机制，实行以奖代补，鼓励贫困户发展生产。四是将片区开发与精准扶贫相结合，打破行业部门限制，进行扶贫资源的大整合、大规划，在片区范围内针对不同的贫困特征和不同的制约因素，从点、线、面不同层级立体解决贫困人口和贫困地区的整体发展问题，使最贫困的人群既能够分享到精准扶贫开发的资源，又能够从片区扶贫开发及区域经济发展中受益，真正实现集中各方力量，彻底改善贫困户生产生活条件和贫困村公共基础设施环境。
(四)精准帮扶责任，切实做到真落实。
落实精准帮扶责任就是帮扶单位和帮扶责任人要根据包村、包户任务，因村制宜、因户制宜、因人施策。一是明确帮扶责任。各级帮扶单位要将驻村帮扶工作纳入重要议事日程，并积极为挂钩帮扶的贫困村脱贫致富出谋划策办实事;要加强对社会扶贫力量的动员、整合和配置，使各种社会扶贫力量能够发挥出自身的优势与特点，形成共同推动贫困地区扶贫开发的合力。一方面要选派农村工作经验丰富，能力强的干部组成驻村工作队参与指导贫困村扶贫各项工作，尤其是产业培植上，另一方面要做好督促监察工作，在做好帮扶工作的同时，负责监督所帮扶村的资金落实及项目实施情况，监督项目实施进程和质量。二是加强情感帮扶，驻村帮扶党员干部要积极走村入户与贫困群众交心谈心，利用报纸、广播、电视、政务公开栏，宣传政策，了解贫困群众的思想，积极鼓励其增强信心，帮助其树立自信，克服消极的思想情绪和等、靠、要的惰性心理，引导贫困户自力更生，勤劳致富。三是形成帮扶合力。要积极扶持发展特色农业产业的专业合作社、产业大户和致富带头人，鼓励其带领贫困户共同发展产业，要在税收减免、扶贫贴息等政策上给予优惠，以形成贫困户增收、企业增效互惠互利的双赢机制。要改革农村信贷体制，建立扶贫信贷制度，加强对资金短缺贫困农户发展产业的支持和帮助。要加大科技扶贫、智力扶贫、文化扶贫的力度，建立健全技术扶持体系，用足用好农业科技人员到村到户进行现场技术培训指导，不断加强劳动力就业技能培训，提高贫困农户的综合素质，保证贫困户户均有1名熟练掌握和应用先进农业技术，充分显现出科技扶贫在脱贫致富中的重要性。同时，社会各界帮扶资源也要向贫困村、贫困对象聚集，要引导社会各界力量参与扶贫开发，形成精准扶贫的最大合力，确保到2020年实现全面小康社会。
通过开展此次全面摸底调查，彻底摸清了我县贫困人口现状，也有效掌握了全县扶贫开发工作面临的形势，为今后扶贫工作指明了方向。下步，全县将以实现贫困行政村四通四有、特困自然村五通一有、贫困户十有一保障为目标，以xx县贫困村扶贫行动计划为抓手，扎实苦干、合力攻坚，确保到2020年完成减贫脱帽，与全省全国同步建成小康社会。具体按照总书记提出的四个一批精准脱贫总体思路，即通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批。
(一)扶持生产和就业发展一批。通过扶持生产和就业发展实现贫困人口脱贫14557户56055人。计划从20xx年至2020年分年度实施产业扶持增收和劳动力就业引导培训，逐年逐批完成全县14557户56055人的脱贫任务。各乡镇要将符合此类条件的贫困人口纳入其中，通过扶持、引导贫困户劳动力发展种养产业，并配套建设好水利、道路、电力等公共基础实施，充分实现贫困户稳定创业、就业，达到增收脱贫。
(二)移民搬迁安置一批。通过移民搬迁安置实现贫困人口脱贫5311户2xx63人。计划从20xx年至2020年分年度采取易地扶贫搬迁、移民搬迁安置等措施，逐年逐批完成全县生存条件恶劣的5311户2xx63人的搬迁安置及脱贫任务。各乡镇要将现仍居住在高寒、偏远及生存环境恶劣复杂、不适宜发展生产的贫困人口纳入其中，通过实施移民搬迁集中安置，彻底改善贫困户生产生活条件，同时在安置地分配新的土地给搬迁户发展生产或是转移就业，确保贫困户搬得来、住得下、能脱贫。
(三)低保政策兜底一批。通过低保政策兜底实现贫困人口脱贫3850户15000人。计划从20xx年至2020年分年度对无劳动能力及缺乏劳动能力的贫困户，实施低保政策兜底全覆盖，逐年逐批完成全县残、孤贫困人口3850户15000人的减贫任务。各乡镇要将因灾、因祸、因病等原因而致残并丧失劳动能力的贫困人口纳入其中，通过给予低保救助，保障贫困户生活，缓解其困难，逐步减轻其贫困程度。
(四)医疗救助扶持一批。通过医疗救助扶持实现贫困人口脱贫xx50户4000人。计划从20xx年至2020年分年度对因病、因灾、因学致贫、返贫的贫困户，采取医疗减免补助、社会救助、助学帮扶等措施，逐年逐批完成全县病患贫困人口xx50户4000人的减贫任务。各乡镇要将因病、因灾、因学致贫的贫困人口纳入其中，通过实施医疗救助扶持，减轻贫困人口医疗负担，解决贫困户看病难、治病更难的问题。同时，实施社会救助、助学帮扶，对因灾、因学致贫的贫困人口进行生活救助和助学帮扶，缓解其实际困难，阻止其再次返贫，从而巩固扶贫成效。
政协提案工作领导讲话
同志们：
今天，市政协在这里召开提案办理工作会议，主要任务是深入贯彻落实《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》和全国政协第六次提案工作座谈会精神，介绍提案办理的基础知识和基本要求，总结交流提案办理工作经验，表彰十一届市政协提案办理先进单位和先进工作者，提出十二届市政协提案办理工作意见。刚才，提案委员会主任李玉辉同志已作简要介绍，魏刚副主席宣布表彰决定，规划局领导和胡晓牧同志介绍提案办理工作经验。在这里，我代表市政协和提案委员会向受表彰的先进单位和先进工作者表示热烈的祝贺，向提案各承办单位、承办人员表示衷心感谢。今天，市委副书记钟兴国同志,市委、副市长康涛同志亲自出席会议并将做重要讲话，充分体现市委、市政府高度重视人民政协工作，高度重视委员意见建议，高度重视民主科学决策，我们大家要认真贯彻落实。下面，我讲两点意见。
一、充分肯定十一届市政协提案办理工作成效。
五年来，市政协提案委员会共收到提案3045件，经审查立案2686件。截至20xx年10月，提案100%办理答复，其中解决和基本解决2345件，占立案总数87.3%;列入计划逐步解决的313件，占立案总数的11.7%;28件提案未被采纳，占立案总数1%。委员们对提案办理情况总体反映比较好，表示满意、基本满意达91%，表示理解的为7.2%。五年来，提案各承办单位不断强化政治意识、全局意识、责任意识，加强组织领导，创新工作思路，提升办理质量，扎实推进提案办理工作取得新实效，主要体现在几个方面。
(一)党政领导重视，推动提案办理。
市委、市政府高度重视政协提案工作，把做好政协提案工作作为坚持基本政治制度、发扬社会主义民主、实施科学决策的重要任务，形成了各级领导重视、广泛参与的良好局面。一是领导亲自批办提案调研报告。市委、市政府领导对事关全局、事关民生的提案调研报告高度重视，市委于伟国书记在《提高厦门市空气质量对策研究》、《发挥闽商优势作用，促进厦门建设发展》等提案调研报告作出具体批示，要求有关部门认真分析落实。二是领导亲自批示重要提案摘报。五年来，党政领导对重要提案摘报作出明确批示的有100多件，批示比例超过80%，20xx年报送的29期重要提案摘报，刘可清市长就亲自批示9件，有力地推动提案办理工作的落实。三是领导亲自领衔督办重点提案。五年来，提案委员会共遴选37件重点提案，市长、副市长与主席、副主席分别联合督办重点提案，坚持办前调研、办中沟通、办后座谈，把指导督办贯穿于办理全过程，工作力度大，成效显著，对提案的办理工作起到了示范带动作用。如20xx年《关于大力发展学前教育的建议》的重点提案，由刘可清市长和陈修茂主席联合督办，当年我市新增公办幼儿园24所，体现了市委、市政府领导对提案的高度重视和民主的作风。
(二)完善工作机制，规范办理工作。
科学的工作机制是提案办理工作有序运转的重要保障，五年来，我们认真抓好提案办理工作机制建设，使提案办理工作逐步走向制度化、规范化、程序化。一是建立提案办理任务分解机制。每次市政协全体会议闭幕后，政协提案委员会将收到并审查立案的提案交由市委、市政府办公厅办理。市委、市政府办公厅及时将提案分解到各承办单位、明确主办单位和协办单位，并在加强领导、健全机制、精心组织、按期答复、协调督办等方面提出办理工作要求。二是建立一把手亲自抓、总负责工作机制。各承办单位把提案办理工作当作一项重点工作，主要领导亲自抓落实。市台办、发改委等承办单位主要领导亲自阅批所有提案交办件，主持召开交办会议和专题会议。市财政局、工商局等承办单位成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长、办公室主任为总协调的提案办理工作小组。海沧区、翔安区政府多次召开常务会议和专题会议研究提案办理工作。三是规范提案办理程序工作机制。市政协提案委员会，市委、市政府办公厅和各承办单位建立了分级负责、归口办理、催办会办等工作机制，使提案办理工作制度日益完善。如市环保局等承办单位对照提案所提出的问题和建议，结合实际情况，先提出初步答复意见，及时与提案者沟通协商，进一步修改完善，再依照交办程序，规范行文答复。市财政局等承办单位要求主办和分办的提案在交办之日起2个月内办结，会办的提案在交办之日起30日内办结，对特殊原因未能按时完成的，要报局领导批准，但不能超过3个月的期限。
(三)注重沟通联系，形成整体合力。
各级党委、政府和政协组织加强协调配合，发挥整体合力，形成一个广泛参与、联合办理、整体推进、协调高效的提案办理运行机制。一是加强“提”、“办”双方沟通联系。在提案办理过程中，各承办单位加强与提案者沟通联系，通过电话联络、见面座谈、邀请提案者上门视察指导、召开办理现场会、派人专访等形式，面对面沟通，零距离交流，努力做到在沟通中增进理解，在协商中达成共识，在协作中解决问题，促进办理质量、办理实效的提升。如市环保局推行“三次沟通”，即办前沟通、初步答复沟通、正式答复前沟通。市财政局做到办前有沟通、办中有联系、办后有反馈。二是加强“主”、“协”双方沟通联系。主办单位和协办单位密切协作，主办单位认真牵头组织、协办单位积极主动配合，形成提案办理工作的合力。如市发改委在主办《关于扶持我市中小企业做好创业板上市工作的建议》过程中，与厦门证监局、金融办、经发局等单位深入企业调研，一起拟定提案答复函，一起研究扶持政策，既给提案者满意答复，又促进了中小企业发展。三是加强“督”、“承”双方沟通联系。市委、市政府办公厅督查室和市政协提案委员会秘书处加强与各承办单位的沟通联系，及时了解、掌握办理进展情况，对承办单位不符合提案办理规范要求的，提出整改意见;对提案者不满意承办单位办理意见的，反馈提案者的意见，督促加强双方沟通协调，提出满意承办意见。
(四)借助信息技术，提高办理水平。
市政协提案委员会主动适应当今信息化发展的新趋势，推动提案工作实现信息资源化、传输网络化、管理科学化，为更加高效地开展提案工作提供技术支撑和服务保障。一是全面推进提案网上办理工作。各承办单位从市政协提案动态管理系统查看、签收、下载所承办的政协提案，及时通过内部网络分办、交办。如市发改委、财政局、地税局等单位通过优化办公系统，增加提案查询、办理功能，实现了提案签收、批办、分办、承办、拟稿、核稿、签发、答复、归档、反馈的全过程网络化办理。市财政局还积极探索建立提案办理资料数据库，收纳近年来所承办提案的相关资料。二是建立提、办、服务三方沟通平台。借助市政协提案承办单位平台，实现承办单位提前介入，加强提案者、承办单位、提案委秘书处三方沟通，提高了提案立案和分办准确率。在初审预案环节先提交给承办单位征求意见，如承办单位建议不立案的提案，可以在网上直接说明情况，比如建议提法不够准确、缺乏可操作性、已在操办中或内容早已实现等。如承办单位对分办有不同看法，也可以提出更改意见，省去正式交办后退件的繁琐环节。三是实现提案管理科学化。建立市政协提案动态管理系统，使提案的征集、审查、交办、督办实现信息化和网络化，提升提案办理工作的服务水平和办理实效，提升了提案管理科学化水平。
(五)加强督办落实，注重督查考评。
坚持以“件件有落实、事事有回音”为基本要求和目标，着力办好每一件提案。一是加强检查指导。市委、市政府办公厅和市政协提案委员会对提案办理工作加强指导，及时印发办理通知，定期编发《督查专报》，通报各承办单位的办理情况，交流经验做法;组织各承办单位开展办理工作“回头看”活动。二是注重督查考评。市委、市政府办公厅督查室和市政协提案委秘书处加强提案办理工作督查，看是否按期交办提案答复意见、是否符合答复规范要求、是否注重答复实效。每届政协开展评选、表彰提案办理先进单位和先进工作者。市公安局、财政局、文广新局等承办单位将提案办理纳入年度绩效考核，与争创先进处室、评选优秀挂钩。海沧区将提案办理情况纳入机关效能考评的重要项目。
(六)结合提案办理，提升整体工作。
各承办单位以办理提案为契机，深入研究、科学决策，推动各项工作开展，提升工作实效。一是推动专题调研工作。各承办单位把提案当作研究课题，组织开展调研，分析基本情况和研究国内外、省内外的经验、做法，争取有关部门的支持，出台相关措施。如厦门海关在协办重点提案《推进两岸ecfa下厦门特区对台经贸交流合作进一步先行先试的对策建议》时，深入调研，主动作为，向海关总署提出一系列建议，积极解决企业遇到的实际操作问题。二是推动重点项目建设。市发改委、环保局等部门以办理发展低碳经济、建设低碳城市的重点提案为契机，共同编制了《厦门市低碳城市总体规划纲要》，争取国家有关部委支持，推动了我市列入全国首批低碳城市试点。思明区结合《打造郑成功品牌，丰富我市文化内涵》提案的办理工作，成功举办郑成功文化节，构建了闽台交流合作的新平台。
但是，在提案办理过程中，我们也看到一些存在的问题。一是有些承办单位对提案办理工作重要性的认识不到位，领导重视不够，提案办理不及时，与提案者沟通不充分。二是有些承办单位对提案答复缺少针对性，解释多、措施少，甚至以工作总结敷衍了事。三是有些主办、会办单位之间协调配合不够，存在推诿扯皮现象。这些问题，在今后提案办理中应引起各承办单位加以注意和认真整改。
二、再接再厉做好十二届市政协提案办理工作。
做好新一届人民政协提案办理工作，必须坚持以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于人民政协理论为指导，认真贯彻落实《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》和全国政协第六次提案工作座谈会议精神，努力提高提案办理科学化水平，使提案工作发挥更大作用。为此，我围绕继续做好新一届提案办理工作讲几点意见。
(一)进一步认识提案办理工作的重要性。
贾庆林主席在全国政协第六次提案工作座谈会上指出：“提案工作是人民政协履行职能的有效形式，是一项具有全局意义的重要工作”。做好新一届政协提案办理工作，一是坚持了中国共产党领导的多党合作和政治协商的基本政治制度;二是支持人民政协履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥好协调关系、建言献策、服务大局的作用;三是关系坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，关系发展社会主义民主政治，充分调动各方面坚持和发展中国特色社会主义的积极性和主动性;四是有利于党和政府了解社情民意、掌握社会动态、实施科学决策、推动工作落实。
各级党委、政府和各部门要一如既往地重视和支持提案办理工作，真正做到工作上有部署、措施上有要求、组织上有依托、物质上有保障，使政协提案办理工作更加扎实、更有实效，发挥更大作用。一要坚持一把手亲自抓负总责。各承办单位要成立政协提案办理工作小组，主要领导亲自挂帅，带头参与提案办理工作，带头调研解决问题，带头与提案者沟通联系，把提案办理和中心工作结合起来，同安排、同检查、同落实。二是建立提案办理责任制。各承办单位要根据提案内容，将任务分解到各位班子成员，分解到相关处室，分解到相关责任人，明确办理标准，明确办理时限，确保办理工作落到实处。三是建立督查考评机制。各承办单位要把提案办理工作纳入年度绩效考评和机关效能建设，纳入争创先进处室和评选优秀，经常听取办理工作汇报，督促办理进度，切实把提案办理工作抓实抓好。
(三)进一步规范提案办理工作的程序。
政协提案工作要经过提案的提出、提案的审查、提案的交办、提案的答复、提案的督办等重要环节。在提案办理的过程中，一定要严格程序、把握重点，确保提案办理工作的顺利开展。一是加强沟通。各承办单位应当主动加强与提案者的沟通，共商解决问题的办法，并征询提案者对办理复文的意见。办理民主党派、人民团体、政协专门委员会提案，在书面答复前，先征求民主党派、人民团体、政协专门委员会的意见。二是准确答复。提案答复要开宗明文，就提案的建议表示肯定或否定，然后介绍对提案的办理落实情况，最后逐条答复提案所提意见和建议，不能答非所问、避重就轻，更不能抄录工作总结，敷衍了事。三是严格时限。各承办单位应当在规定的时限内对提案进行答复，一般提案在收到提案后三个月内办理答复，重点提案或办理难度较大提案可在六个月内办理答复。四是规范行文。对于提案的答复，主要领导要亲自审阅、亲自把关;提案的答复要按规定的格式行文，并加盖公章;行文答复提案者，抄送市政协提案委和市委或市政府督查室。
(四)进一步创新提案办理工作机制。
多年来，各承办单位在提案办理工作中积累了很多好经验、好做法，要继续保持和发挥。但是，提案办理工作政策性强、运转环节多,必须创新提案办理工作机制，提高服务水平,为高效有序地做好提案办理工作提供有力保障。一是建立承办单位工作机制。各承办单位要建立健全提案办理工作分级负责制度、归口办理制度、催办制度、会办制度、审阅制度、答复制度、激励制度等一系列工作制度，使提案办理工作制度日益完善，工作机制不断健全，走上制度化、规范化、程序化的轨道。二是建立提案办理协作机制。提案办理工作涉及面广，主办会办单位多，需要多方协作、联合办理。各主办会办单位要增强全局意识，加强联系与协作，形成推进提案办理工作的整体合力。主办单位要主动牵头、联系会办单位，会办单位要密切协作，在收到提案后一个半月内将会办意见函告主办单位。各主办会办单位在提案办理的各个程序、各个环节，可以通过座谈会、研讨会，加强沟通、协商意见，进一步提高提案办理的质量。三是建立提案办理工作评选表彰机制。要进一步细化先进承办单位和先进工作者评选标准，完善评选表彰程序，建立健全评选表彰的长效机制，充分发挥典型示范带动作用。市政协每年对优秀提案主要承办单位给予通报表扬，每届对提案先进承办单位和先进工作者进行评选表彰。
提高提案办理实效是做好提案工作的关键。要充分调动参与提案办理工作各方面的积极性、主动性、创造性，进一步拓宽工作思路，创新工作方式，切实增强办理实效，不断提高提案的办结率和满意度。一是要深入调查研究。准确把握提案建议的初衷，了解提案的背景和内容，组织力量开展调研，找准解决问题的关键。确实属于难点、重点的提案，主要领导要亲自带头办理、亲自带头调研、亲自提出解决问题方案，尽最大的努力推动提案中合理化建议的措施和问题的解决。二是创新办理方式。注重主要负责同志参与提案办理工作、加强对提案的综合分析、准确把握提案关注的热点难点问题。注重增强协商意识、畅通协商渠道，密切提案者与承办单位双方的联系沟通，努力在沟通中增进理解、在协商中达成共识、在协作中解决问题。注重区分层次、把握轻重缓急，抓准党派、团体、界别和政协专委会的集体提案，以及事关全局性问题的提案，集中优势力量，采取多种形式重点督办，确保办理质量。三是提高办理效率。各承办单位要完善办理制度，改进办复方式，不断提高办理成效。在提案办理过程中，我们既要看到提案涉及的问题得到解决或所提的建议被采纳，也要看到通过提案的形式达成共识的积极作用。四是加强舆论宣传。要广泛利用电视、广播、报刊、简报、网络等多种途径，进一步加大提案办理工作的宣传力度，不断丰富宣传方式，增强宣传效果，扩大提案办理工作的社会影响，推动社会关注，支持提案办理工作的良好氛围。
同志们，提案办理工作是一项全局性、政治性、政策性很强的工作，希望各承办单位，面对新形势、立足新起点，尽职尽责、扎实工作，狠抓落实，认真办好提案，充分发挥提案在贯彻落实市委、市政府决策部署，推动落实我市“十二五”规划和《综合配套改革总体方案》，促进我市科学发展、跨越发展中发挥积极、更大的作用。
政协提案工作领导讲话
同志们：
按照市政协年度重点工作和活动安排，在每年11月份召开一次全市政协提案工作会议，主要目的是总结交流全年提案工作的成果和经验，共同研究探讨加强和改进提案工作的方法和途径，为做好明年提案工作奠定基础。不断总结经验，以经验推动工作，是政协工作的一个优良传统，也是做好提案工作的基本方法之一。我们今天召开这个会议，就是要通过进一步总结交流经验，研究实际工作中存在的问题，统一认识，明确思路，加油鼓劲，推进工作，这对于进一步做好新形势下的政协提案工作，具有重要的意义。
刚才，7位同志作了交流发言，介绍了开展提案工作的一些经验做法。限于时间关系，其他单位的同志不再发言，印发了书面材料，供大家会后学习交流。这些发言和书面材料都结合各自的工作实际，从不同的侧面谈认识，谈收获，谈体会，展现了各自的工作亮点和特色，讲得谈得都很好，达到了总结经验、相互学习、增进共识、推动工作的目的。这些好的做法和经验，是大家在提案工作实践中尽职尽责、努力探索、不断开拓创新的结果。借此机会，我代表市政协，向所有为政协提案工作倾注辛勤汗水和极大热情的同志们，表示诚挚的问候和衷心的感谢!下面，我讲两点意见，供大家参考。
近年来特别是从去年政协换届以来，全市政协提案工作坚持服从和服务于我市改革发展的大局，以保证提案质量、促进办理质量、提升服务质量为重点，夯实基础，求真务实，改进创新，推动了提案工作的健康发展。
——从市政协和各县(市)区政协提案工作的整体情况看：特点突出，成效明显。一是严格立案程序和审查标准，从“源头”上把好提案质量关。市政协提案委在按照提案条例中11条不予立案的标准外，又增加掌握4条不立案的情形。即：所提问题市委、市政府已经列入工作计划或已经发文安排解决的，不再立案;对缺少政策法律依据，超出地方政府权限的，不宜立案;对建议不具体，缺少可操作性的，不予立案;对一案多提，内容完全相同的建议，进行并案。今年市政协共收到提案481件，不予立案32件，并案处理9件，审查立案440件。沛县政协坚持审查程序“三审制”，即提案组初审，会后分类复审，提案委全体委员会议进行三审立案，审查重点把“三关”，即立案关、文字关、分办关。这种“三、三制”审查办法在一定程度上保证了提案审查质量。云龙区政协注重提高委员素质，抓好委员培训，为提高提案质量创造基础条件。鼓楼区政协围绕事关全市经济发展的重要问题，积极组织委员和专门力量开展调研，撰写提案，关于加大北区扶持力度，促进城区协调发展的提案，引起市委、市政府领导的高度重视。二是创新督办方式，促进提案的办理落实。今年，市政协在坚持主席会议和专委会督办提案的基础上，组织了界别督办提案活动，充分发挥政协界别的优势，推动了提案工作的开展，扩大了政协提案的社会影响。铜山县政协注重发挥舆论宣传在提案办理中的重要作用，电视台对新区环境治理和公路整治等方面的提案落实情况进行现场跟踪报道，促使问题的解决。贾汪区政协组织委员就涉及民生的“村民饮水安全”、“棚户区动迁”等提案进行带案视察，并邀请区政府办公室督查科全程参加，加大了提案办理的力度。新沂市政协将提案内容和办理结果在新沂政务网站上公布，接受委员评介和社会监督，增强了提案办理的严肃性、时效性和落实率。泉山区政协对委员多年反复提的问题比较集中的提案，加强综合分析，找准症结，提出具体建议，报区委、区政府，促使了一些“老大难”问题的解决。丰县政协加强对答复件的审查和提案办理情况的反馈跟踪，对答复简单，针对性不强和委员不满意的提案，重新交承办单位办理。三是积极争取领导的重视和各方的支持，推动提案工作的开展。市政协主动协商市委办公室和市政府办公室，下发了《关于切实做好政协提案办理工作的通知》，强调认真落实办理责任制，明确了序时报告制度、函告咨询制度、通报总结制度，要求提高办理落实率和满意度。市委和市政府督查室调度提案办理情况，使各承办单位加快了办理进度。睢宁县政协加大现场办案力度，邀请有关部门主要领导参加，推动了一些问题的落实。九里区政协邀请政府主要领导参加提案交办会，提高了承办单位对办理工作的重视程度。邳州市政协积极争取市委、市政府领导的重视和支持，承办单位在交办会上签订“办理责任书”，明确办理目标、时限、责任和考核办法，有效改变了提案工作“政协自编自演、自拉自唱，表面热闹”的现象。
——从各党派、工商联和政协专委会利用提案履职情况看：全局观念和参与意识明显增强，提案质量提高，督办活动认真、有效。各民主党派、人民团体和政协各专门委员会是政协组织的重要参加单位，提案是履行职能的主要方式之一。我市各民主党派、工商联对提案工作一直都非常重视，在实际工作中进行了积极探索和努力，有不少好的经验和做法。今年党派、工商联提交集体提案42件，政协专委会提交集体提案9件。这些集体提案分量重、相对质量高，有一定的代表性，能够围绕市委、市政府中心工作和人民群众关心关注的问题，提出一些建设性的意见和建议，经承办单位办理，产生了积极影响。整体比较而言，今年，无党派的提案质量更高一些，工商联在提案数量上继续保持了领先位置。由界别参与组织督办提案活动，是今年提案工作的新尝试。各民主党派、无党派和工商联界别能够按照政协主席会议通过的界别督办提案活动安排，精心筹划，制定方案，主动协调，认真组织实施。6位民主党派的主委和工商联、无党派界别的领导参加了督办活动，他们深入农田水利一线视察;到社区卫生服务站和建设工地现场办案;召开督办座谈会等，通过界别督办提案活动，促进了一些重点、热点问题的解决，效果明显，产生了积极的社会影响，这种方式值得肯定和发扬。市政协城乡建设委、文史委、港澳台侨委、经科委和社法委等专委会，积极组织调研，撰写提案，参加督办活动，发挥提案在履职中的作用，体现了提案工作的全局性。
——从各承办单位办理政协提案的工作情况看：领导重视，态度积极，办理认真。今年，市政协440件提案，交全市94个党政部门办理，到目前为止，除7件提案仍在办理外，其它已办结。市委、市政府对办理政协提案高度重视，继20xx年两办下发《关于进一步加强政协提案办理工作的意见》后，今年7月份，两办又下发了《关于切实做好政协提案办理工作的通知》，进一步提出要求。各承办单位也高度重视政协提案办理工作，实行“一把手”负责制，主要领导亲自过问，分管领导具体负责，对提案办理中的重大事项领导班子集体研究，把办好提案，吸纳政协委员的意见和建议，与学习实践科学发展观活动结合起来，与调查研究、科学决策、民主监督和转变作风、改进工作结合起来，不断健全和完善办理制度，规范办理程序，改进办理方式，提高办理实效，一部分提案得到较好采纳和落实，产生了积极的经济效益和社会效果，赢得了委员的肯定和社会的好评。市纪委、监察局把办理提案作为推进反腐倡廉工作的有效途径，强化领导，采取得力措施，着力解决问题，取得了实实在在效果。市环保局注重兑现办理承诺，将去年列入计划拟解决的提案与今年的提案一起办理落实，体现了办理的严肃性和高度负责的精神。城建工作是近几年市委、市政府抓的重点工作，也是政协委员关注的重点，今年这方面的提案数量仍然较多，市建设、规划、国土、市容等部门组织力量，认真办理，调查分析，落实提案内容，并多次组织委员视察和督办活动。市劳动、卫生等部门坚持开门办案，与委员面对面交流沟通，介绍情况，形成共识，提高了办理质量。市公安局主要领导对今年承办的48件提案逐一签署办理意见，实行了“定领导、定人员、定责任、定质量、定时限”和“说明情况不推诿，答复问题不回避，解决问题不应付，办理时限不拖延，不办满意不结束”的“五定五不”办理制度。市中级法院把提案办理工作作为全市法院接受政协监督的具体形式和推动法院工作的动力，坚持把办理工作融入到法院的整体工作和总体部署中，做到办理一件提案，解决一个问题，推动一方面工作。徐州工商局把办理工作与改进工商行政管理工作，促进地方经济发展紧密结合，与加强行风建设相结合，虚心听取委员意见，在解决落实问题上下功夫，得到委员和社会的好评。各单位还有许多好经验、好做法，不再一一列举。
我们在总结经验的同时，也要清楚地看到，目前在提案工作中还存在着不少薄弱环节，有的还是多年解决不好的问题。比如，提案的切入点如何围绕中心工作和群众关心的焦点问题提出建议;办理工作还需进一步加强重视，在采纳委员的意见上如何反映出来，等等。这些都需要在今后工作中认真研究和妥善解决。
二、做好今后政协提案工作的基本要求。
前不久，胡锦涛在庆祝人民政协成立60周年大会上，对新时期人民政协工作提出了五条要求：第一，继续走中国特色社会主义政治发展道路。第二，继续把推动科学发展作为履行职能的第一要务。第三，继续在促进社会和谐中发挥重要作用。第四，继续为推进祖国和平统一大业贡献力量。第五，继续加强人民政协自身建设。在全国政协第五次提案工作座谈会上，贾庆林主席指出：“提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作”，对于如何做好提案工作，他提了三点希望：第一，围绕中心，服务大局。第二，注意质量，讲求实效。第三，加强协作，形成合力。重温这些要求，对于我们研究探索新形势下的政协提案工作，推动提案工作开拓创新，与时俱进，具有十分重要的指导意义。我市提案工作要以科学发展观为统领，遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲究实效”的工作方针，立足于新的实践和要求，以提高质量为基础，以增强办理实效为目标，以加强制度建设为保证，进一步提高提案工作的整体水平，力争使提案工作再上一个新台阶。
(一)要始终把组织撰写高质量的提案作为重点工作来抓。质量是提案工作的生命。要提高提案自身的质量，多出精品，就必须坚持围绕中心，服务大局，关注民生，选准题目，深入调查研究，广泛听取各方面的意见，做艰苦细致的工作。市、县(市)区两级政协提案委要始终把组织引导委员开展调研，撰写高质量的提案作为头等大事来抓。要学习推广鼓楼区的做法，专门集中力量调研、撰写。各党派团体人才荟萃、智力密集，是产生高质量提案的主要来源。每年党派委员提案和党派团体提案占到提案总量的70%以上，从某种意义上说，党派团体提案工作的质量，很大程度上代表和反映了政协提案的整体水平。因此，党派团体的提案工作，对于从整体上提高政协提案工作的质量至关重要。要学习借鉴无党派的做法，选好题目，认真调研，提出有针对性建议。市各民主党派、工商联和人民团体要继续发扬开展提案工作的好做法，潜下心来，认真扎实地抓一两件切实能够反映出本党派参政议政水平的高质量提案。政协专门委员会有自身的优势，应把提案作为组织委员履职的主要载体，纳入工作计划之中，参与提案从征集到督办的全过程。尤其注意把相关界别委员的真知灼见，参政议政的成果，特别是一些对策性的建议，及时转化为集体提案。要学习借鉴城乡建设委和文史委的做法，积极组织撰写提案，认真抓好督办落实。
(二)各承办单位要加强领导，落实制度，确保提案办理工作的实效。提案办理工作是政协提案发挥作用的关键环节。办理质量的高低，不仅仅体现在答复上，更重要的体现在落实和见成效上。第一要规范制度，每个部门要有一套规范的办理工作制度。现在许多部门都把提案工作作为正常的工作来部署，作为日常的工作来检查，这很好。这方面有些单位做到了，有些单位还没有落到实处，还停留在一般的布置上，所以要加强组织领导，要从依法执政、科学执政、民主执政和加强多党合作的高度，充分认识办理政协提案的重要意义。要把办理政协提案的过程作为了解民意、为民服务的过程，作为接受民主监督、改进部门工作的过程，作为博采众议、提高工作水平的过程。特别是对那些办理难度较大的提案，一把手必须亲自抓，综合部门直接协调，形成工作合力，才能使这些问题得以解决。单位人员有调整时，要做好衔接工作，及时组织新任人员学习了解有关制度，熟悉办理程序，防止办理工作滞后脱节。第二要加强分析，突出重点。提案凝聚着政协各参加单位和广大政协委员的集体智慧和心血，所以一定要把提案看作是一个宝贵的资源，认真组织对提案进行深度分析研究，了解提案者的想法、初衷，把握每一件提案需要解决的重点问题，确定本单位办理的重点提案，每年办结、办实、办好一批有分量、有影响的提案。第三要加强沟通、协商。现在部分承办单位做到了和提案人百分之百的见面，这是很可喜的。但也有些部门是通过电话联系提案人的。承办单位要把“文来文往”变为“人来人往”，往往见一次面比打十个电话、发三个函更有效。我们要求见面率达到百分之百，现在有些承办单位见面率做到了百分之百，有的在办理过程中见了两三次面。只有通过面对面的沟通、召开座谈会、上门走访、共同调研，才能更好地把握提案者的意图，把握提案的要领，共同解决问题，使提案者的意见得到充分尊重，自觉做到不沟通不答复，不协商不仓促办理。第四要提高答复质量。提案的答复是提案工作成效的很好反映。有些单位在答复时，存在答非所问的现象，或是工作汇报，或是对不太好办的问题就弯弯绕，避重就轻。在提案的答复过程中要努力做到“四个准确把握”和“四个讲清楚”。“四个准确把握”是：准确把握答复的针对性;准确把握答复的真实性;准确把握答复的完整性;准确把握答复的实效性。“四个讲清楚”是：对已经解决的问题，要把办理的过程和结果讲清楚;对列入计划逐步解决的问题，要把目前存在的困难和解决问题的计划、思路讲清楚;对因各种原因无法解决的，要把有关限制条件讲清楚;对需要向上级反映或留作参考的，要把合理性和具体内容讲清楚。各承办单位要把b类提案纳入当年工作计划，与当年提案一并办理、一起总结，无论这些提案能否最终解决，都要在当年的10月底和提案者沟通一次，说明情况。
(三)要推进督办方式的创新和完善，抓好重点提案的督办落实。提案督办是促进提案落实的有效形式，对于调动提案“提”“办”双方的积极性，有的放矢地推动提案落实，提升政协履职水平有着重要意义。《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》明确指出：“要适当选择一批重点提案，集中时间和人力，进行重点研究和办理，一抓到底，抓出成效”。这既是对政协提案工作方向性的指导，又是对提案办理工作的具体要求。近年来，市政协先后出台了《重点提案办理工作办法》和《重点提案督办办法》，从重点提案的选定、督办的类型和方式到督办的组织实施等，都作了明确规定。各县(市)区政协也都有不少好的督办方法，对于这些制度规定要不断丰富完善，关键是抓好落实。重点提案督办是政协提案办理工作的重中之重，是提案分层次办理的高层次运作。一是要研究所督办提案的可行性。选择那些群众关心，事关全局的提案，作为督办的内容，同时兼顾可行性。二是要充分听取提案者的意见。委员意见和建议的落实，是督办工作的目标所在，解读提案的内含要靠委员，所以要加强与委员的联系，原汁原味地反映委员意愿，把提案落实好。三是要认真谋划好督办过程，把每个步骤都想好，想周到，不要只是听听看看，这有个政协形象问题，更重要的是，它关系到政协履行职能到不到位的问题，希望大家大处着眼，实效上着手，共同把提案督办工作做好。
(四)政协提案委要加强自身建设，进一步提高服务水平。政协提案委员会及其办公室是提案工作的主要责任部门，一头连接政协委员、各民主党派和人民团体，一头连接着党政部门和各承办单位，在提案者与承办单位之间起着桥梁和纽带作用。要让委员尽可能多地了解政情民意，提出更多有价值的提案;要密切同党政部门之间的联系，主动沟通情况，及时协商解决提案工作中出现的问题，促进办理工作的转化。要按照贴近委员、贴近百姓、贴近社会的要求，加大政协提案工作的宣传力度，使提案工作的重要信息、重要活动及重要成果让社会都知道。通过增强服务意识，提高综合素质，不断提高工作效率和服务水平。
最后强调一下年底前要抓紧做好的几项工作。
一是善始善终地促进提案办理工作的落实。目前，各级政协本年度的提案已基本办复，对个别未办复和反馈不满意的提案，要从实际出发，与承办单位一起分析原因，推动再办理。对列入计划逐步解决的b类提案，要进行梳理，促进承办单位对有条件落实的尽快落实，并将情况及时向提案者反馈。要做好优秀提案的推荐、评选和表彰工作。
二是着手提案征集工作。市政协对明年全会工作已开始筹划。提案征集工作也要启动，要把党派、团体和专委会等集体提案的征集工作作为重点，加强组织、指导和协调。今天，我们请市各民主党派、工商联的秘书长或负责同志参加会议，就是动员各民主党派、工商联，从现在开始就要进入征集提案的实际工作，指定专人负责，尽早动手，精心选题，深入调研，认真撰写。
三是写好政协提案报告。在座的许多同志，多年从事政协提案工作，付出了很多心血，积累了丰富的经验。这些经验对做好今后的提案工作是一笔财富。我们要在认真总结的基础上写好向全会所作的提案工作报告，以总结工作为契机，进一步推动制度创新和工作机制创新，为做好明年乃至更长一个时期的提案工作奠定更加坚实的基础。
同志们，政协提案工作任务繁重，责任重大，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共徐州市委的领导下，认真学习贯彻胡锦涛在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话，进一步增强全局意识、责任意识和创新意识，努力把我市政协提案工作提高到一个新的水平，为加快徐州老工业基地振兴，促进我市经济社会又好又快发展作出新的贡献!
政协提案工作领导讲话
同志们：
政协提案是人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政职能的一个重要形式。认真办理提案是各级党委、政府及其职能部门履行职责、依法行政的重要政治任务，对于改进我们的工作，实现决策民主化、科学化，密切党和政府同人民群众的联系都具有重要的意义。这几年来，县委、政府都把政协提案的交办工作当作一项重要工作来安排和部署，充分体现了县委、政府对这项工作的高度摆位和高度重视。在今年召开的政协十三届二次会议上，政协委员、各民主党派、人民团体近贴建设晋商文化旅游中心城市的战略思路和奋斗目标，近贴全县改革、发展、稳定大局，贴近广大人民群众关心的热点难点问题，贴近民生，共提出了211件提案，其中除57件转意见建议外，其余154件经县委、政府主要领导和分管领导阅批立案，具备交办条件。这些提案涉及面广，前瞻性、针对性和可操作性都比较强，充分体现了广大县政协委员为推动平遥经济社会更好更快发展履职尽责的强烈使命感和事业心。今天，县委、政府、政协联合召开委员提案交办会，就是要动员各承办单位进一步加强领导、明确职责、精心组织、狠抓落实，高质量、高标准完成委员提案的办理工作。政协主席后面还要做重要讲话，下面我就这项工作先讲四点意见。
在近几年的委员提案办理工作中，为确保委员提案件件有回音、件件有着落、件件有成效，我们在实践中始终把这样四点抓在手中。一是抓住高度重视这一前提。县委、政府这些年始终把委员提案办理工作提到重要议事日程，作为为民办实事、办好事，密切党群、政群关系，推动全县经济社会发展的关键措施来抓，确保办理工作的顺利完成。二是抓住加强领导这一关键。提案涉及的事项都是人民群众关心的“热点”、“难点”问题，涉及面广，解决难度比较大，我们落实县委、政府领导包干责任制，增强了提案办理工作的实效性。各承办单位都成立了主要领导亲自负责的办理工作机构，保证了办理工作顺利进行。三是抓住了严格程序这一保证。为了进一步明确办理工作程序，严格落实《政协提案工作条例》，从办理的原则、办理工作人员的职责到复函的格式、复函的审核把关到办理的程序、时限、形式都进行了明确，提高了办理的质量和效率。四是抓住了督查回访这一举措。为了加快提案办理工作进度，确保提案件件有着落，我们加强了督促检查，增强了办理工作的时效性，同时各承办单位都能够积极与政协委员联系沟通，促进了提案的落实。
二、做好今年委员提案的办理工作，必须提高思想认识，切实增强工作的责任感和紧迫感。
根据建议提案办理工作的性质和特点，按照新形势新任务的要求，各承办单位在办理工作中要着力强化三种意识，以更加认真的态度，采取更加有力的措施，认真做好提案的办理工作。
一要着力强化政治意识。共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度。党的十七大报告指出“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效”。政协提案工作融政治协商、民主监督、参政议政为一体。政协委员利用提案直接参政议政，利用提案支持县委政府谋划发展、管理好社会事务，利用提案关注民生、改善民生，利用提案支持政府提升执行率、提高工作效率，利用提案促进国家机关及工作人员恪尽职守，树立良好形象。各承办单位一定要站在讲政治的高度，认识和对待这项工作，做好这项工作。
二要着力强化大局意识。政协委员来自社会不同阶层和领域，与人民群众有广泛联系，他们所提出的建议提案，汇集了人民群众的意愿，反映了社会各个方面的心声。办理好建议提案，关系全县改革、发展、稳定大局，关系建设晋商文化旅游中心城市战略目标的全局，特别是一些反映群众关注热点、难点的问题，都是我们在工作中没有解决或没有解决好的问题，我们必须强化这方面的认识，拓宽视野，创新思路，抓好落实。
三要着力强化责任意识。认真办理好建议提案，是各级党委政府及其部门的重要职责，是改善民生，促进和谐社会建设的一个重要切入点，是人民群众对我们的期望和要求。只有把建议提案涉及的问题解决好，才能做到履职尽责，才能密切党群、政群关系，把科学发展、以人为本、执政为民的理念贯彻到具体实践中，才能得到人民群众的拥护和支持。
三、做好今年委员提案的办理工作，必须狠抓工作落实，切实高质量、高标准地完成任务。
在今年交办的154件政协提案中，其中涉及“三农”的有23件，涉及工业发展的13件，涉及城建旅游的38件，涉及文化建设的8件，涉及社会事业发展的42件，涉及治安稳定的6件，涉及宗教的3件，其宅类的21件，点多、面广、线长。各承办单位在具体办理落实工作中要紧扣这样“四个围绕”来进行：
一是围绕“三率”抓承办。各承办单位要紧紧围绕办复率达100%、与委员的见面联系率达100%、委员满意和基本满意率达95%以上的工作目标，强化责任，完善措施，整体提高办理工作水平。
二是围绕“三点”抓解决。热点问题具有普遍性，关注的人比较多，影响面大;焦点问题具有直面性，很尖锐;难点问题具有艰巨性。承办单位要重点围绕热点、焦点、难点问题的解决下功夫、加力度。特别是要集中力量突出抓好以民生为主的社会建设方面的问题，突出抓好项目建设和环境保护方面的问题，突出抓好新农村建设方面的问题，努力使该解决的问题得到解决，该强化的环节得到强化，该突破的领域得突破。
三是围绕“三快”抓效率。“三快”就是快定、快行、快结。政协大会期间，政协提案委员会对收到的提案进行了认真审查、整理、分类，做到了“快定”。提案转到县委、政府后，经各位领导的审阅和批示，做到了“快行”。按照规定，办理工作一般应在接到提案之日起3个月内办理完毕。我们总的安排是集中一个月的时间全部完成办理任务，要做到“快结”。所以，要求我们各承办单位要雷厉风行，尽快、尽早使委员提案得到落实。
四是围绕“三新”抓质量。第一个“新”是创新组织方式。各承办单位主要领导要高度重视，分管领导要切实负责，所有答复件都必须由单位“一把手”签发，对事关全局，影响深远、政策性强的重点建议、提案要深入研究，必要时由主要领导主持办理。第二个“新”是创新工作方法。要在办理工作中不断借鉴好的经验和做法，结合实际，不断完善现场办理、面商办理、联合办理、并案办理等制度。第三个“新”是创新联系方式。各承办单位要加强与委员的联系和沟通。及时通报办理进展情况，多方面征求委员的意见建议。要邀请委员实地视察、调研座谈、当面协商，共同研究解决问题的办法和措施，努力营造一种相互信任、相互支持、和谐办理的工作氛围。要采取走访、电话、书信等多种方式进行沟通，做到“办前拜访、办中走访、办后回访”，力求使每件建议、提案的办理都使委员满意。
四、做好今年的委员提案工作，必须始终突出规范性，切实健全各项办理制度。
一要规范程序。各承办单位要严格按照交办安排、方案制订、协调处理、走访协商、审核答复等环节程序进行办理，严格落实主要领导负总责，分管领导具体抓，经办人员具体办的三级包责制。
二要规范答复。各承办单位要严格按照《政协提案工作条例》的规定，办结一件，同时向委员函复一件。对确有原因暂时难以解决的提案，函复时要说明原因，解释清楚。尤其是对一些需要列入计划逐步解决的提案，要根据实际情况认真做好二次答复工作，确保提案所提问题得到最大限度解决。所有提案办理结束后，承办单位要及时将工作总结以正式文件书面报告县委、政府。这里需要强调的是，各单位在答复时，行文格式一定要规范，既体现对政协委员的尊重，又体现我们办理工作的严肃性。
三要加强督查。我们要把督办落实到办理工作的每个阶段，每个环节，每个方面，并做到经常化、制度化，形成全方位、多层次的督办网络。县委办公室、政府办公室到要采取跟踪督办、通报督办、电话催办等多种有效形式，加强督促检查。各承办单位的主要领导要对本单位提案办理的过程、效果进行随时过问，督促解决。县政协领导要对确定的重点提案亲自出面进行督办。
同志们，委员提案办理工作是一项政治性、全局性、政策性、时效性都很强的工作，任务艰巨，要求严格，责任重大。希望各承办单位一定要按照今天交办会的精神，尽职尽责，狠抓落实，努力将今年的委员提案办理工作提高到一个新的水平，为晋商文化旅游中心城市建设做出更大贡献!
谢谢大家!