最新棚户区改造工作总结 棚户区改造可行性研究报告(汇总10篇)

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棚户区改造可行性研究报告

1.1项目概述

1.2项目单位简介

1.3项目提出的理由和过程

1.4项目建设的必要性

1.5编制原则

1.6编制依据

1.7编制范围

1.8结论

2.1项目选址

2.2建设条件

3.1棚户区现状

3.2改造规模及方案

3.3棚户区居民的安置补偿方案

3.4安置补偿规模和费用测算

3.5拆除方案及费用

3.6棚户区改造安置房源

4.1项目的组织管理和实施机构

4.2项目管理措施

4.3项目实施进度计划

5.1工程概况

5.2估算编制依据

5.3项目投资

5.4资金筹措

5.5融资方案分析

6.1社会影响分析

6.2项目与所在地区互适性分析

6.3社会风险分析

6.4社会评价结论

7.1研究结论

7.2存在问题和建议

阜新市棚户区改造工作总结

自棚户区改造启动以来，市委、市政府抓住民生之本，实施民生工程，确保改革开放和经济转型成果惠及广大棚户区居民。我市仅用两年时间就完成了全省规模最大、任务最重的5万平方米以上城市集中连片棚户区改造任务，使81820户棚户区居民彻底告别了久居多年、狭窄破旧的棚户区而喜迁新居，凝聚人心，鼓舞斗志，增强了全市人民转型振兴的信心和艰苦创业的决心。

一、阜新市棚户区基本情况

阜新市位于辽宁省西北部，总人口193万，全市总面积10355平方公里，下辖两县和五区。阜新取自“物阜民丰、焕然一新”之意。“一五”期间，全国156个重点项目有四项落户阜新，是一座因煤而立的资源型城市，至今已有100多年的煤炭开采历史，是闻名全国的煤电之城。建国50多年来，共为国家贡献了6亿吨煤炭，用60吨的火车皮装载可绕地球赤道四周半；共输送出1700亿千瓦时的电力，平均每个国民可分享130度。

在计划经济时期，受“先生产、后生活”观念的影响，职工住房非常困难，在矿山周围建设了大量的简易平房，矿区职工为解决子女的居住，在平房的周围搭建了无数的小房和偏厦。进入20世纪80年代后，伴随着煤炭资源的日渐枯竭和经济体制的逐步转轨，这些临时搭建的小房和偏厦年久失修失养，日积月累形成了今天的棚户区。阜新人引以骄傲的百里矿山，如今留下了满目疮痍的百里棚户区。

我市棚户区具有建筑年限长、分布范围广、房屋面积多、改造任务重、面临困难大等特点，而且很多矛盾和问题在全省也是最突出的。

一是棚户区房屋建筑年限长。棚户区最早建于日伪时期，多数房屋建于上世纪五、六十年代，建筑年限多在50年以上。由于计划经济时期重生产、轻生活，房屋建筑简易，不仅面积狭小，而且设施不全、年久失修，致使地基下沉，墙体裂缝，屋面破损不堪，夏天灌水，冬天进风，很多早已成为危房、险房。棚户区内公共基础设施匮乏，居民行路难、吃水难、入厕难、用电难的问题十分突出，也存在很多消防隐患。

二是棚户区分布范围广。阜新号称百里矿区，百里矿区百里城，如今百里城遍布百里棚户区。棚户区中的新邱、城南、高德、太平、五龙、平安及清河门平房密布，国铁以南基本都是棚户区，被喻为阜新的“第三世界”；老百姓形象地比喻为：“过了铁道南，回到解放前”，“铁南铁北两重天”。

三是棚户区面积大，改造任务重。全市有棚户区房屋建筑面积385万平方米，其中，被列入省5万平方米以上棚户区改造计划的有221万平方米，占全省计划总数的27％。棚户区实有面积和列入省棚户区改造计划面积均居全省首位。

四是棚户区内弱势群体人口多。棚户区85%是矿工住宅区，而且大部分为退休和下岗职工。列入全省5万平方米以上棚户区改造计划的棚户区共有居民81820户、22.66万人，其中，低保户30842户，占38％；低保及低保边缘户高达75％。

便，几乎没有基础设施，土地价值都在零以下，基本不具备商业开发价值。

六是棚户区改造筹资难度大。阜新是全省唯一的市、县两级财政靠补贴过日子的城市，全市财政收入8.96亿元，仅占全省财政收入816.9亿元的1.1％，但却承担全省27％的棚改任务，筹措资金困难很大。

二、棚户区改造取得的成果

实施棚户区改造工程，不但改善了棚户区居民的生活质量和生活环境，而且带来了社会更加深层的变化，促进了“三个和谐”，推动了经济和社会的快速发展。

第一，促进了城市的.和谐发展。

各区域之间的差距明显缩小。三是城市生态环境明显改善。随着棚户区的改造，城市污染进一步减少，空气环境质量得到提高，每年可减少二氧化硫排放2776吨，减少烟尘排放5418吨，每年可减少垃圾排放200吨，新增绿地54万平方米，昔日晴天一身土，雨天两脚泥状况已不复存在。实践证明，棚改工程是一项“振兴工程”，它使落后偏远的矿区环境得到很大改善，促进了城市整体的和谐发展。

第二，促进了社会的和谐进步。

在棚户区居住的居民大多是生活在社会底层的弱势群体，生活条件十分艰苦。通过棚户区改造，广大居民的居住条件得到彻底改变，全市有8万多户、22万人告别了低矮破旧的棚户区，搬进了宽敞明亮的新楼房，占城区人口四分之一的居民通过棚户区改造受益。户均居住面积由原来30平方米增加到52平方米；人均住房面积由9.1平方米增加到16.7平方米，接近全市人均建筑面积17.34平方米的水平。棚户区居民个人资产也得到了增值，从原来几千元的破旧平房增值到5至6万元楼房。棚改新区的社区建设、医疗卫生、新型学校等配套设施建设均同步跟进，棚户区居民开始了美好的新生活。实践证明，棚改工程是一项“惠民工程”，它使广大棚户区居民享受到了转型发展的成果，精神面貌焕然一新，消除了多年的不平衡心理，同时也增强了自力更生、自主创业的决心，对我市转型振兴充满了信心，促进了社会的和谐进步。

第三，促进了党群、干群的和谐关系。

民所系、利为民所谋，千方百计地为困难群众办实事、做好事，使广大棚户区居民感受到了党和政府的温暖，感受到了社会的关爱，发自内心地感谢党和政府为他们办了一件大好事，从而进一步密切了党群关系。在棚改实践中，广大党员干部深入棚户区居民家中，看到了棚户区居民的实际生活状况，受到很大震动，转变了工作作风，增强了执政为民的主动性和自觉性。全市各部门、各单位密切配合，通力合作，采取登门服务、现场办公等工作方式，办事效率和服务质量明显提高，促进了良好社会风气的形成。广大党员干部自发开展扶贫帮困活动，主动献爱心，有钱出钱、有力出力，帮助棚户区困难居民。

在棚户区改造会议上的讲话

同志们：

这次会议是按照孙伟常务副省长的要求召开的，主要有三个目的：一是提高认识，抓住机遇，加快推进棚改工作;二是调度情况，督促工作，确保完成今年棚改任务;三是摸清底数，落实项目，制定明年棚改计划。

上午，大家

市棚户区改造工作情况报告

棚户区改造情况调研报告

为详细了解我区棚户区改造征迁工作情况，5月上旬，在区人大常委会副主任郑德成带领下，城建环资工委及部分常委会委员到区房管分局、城东指挥部、部分镇街，通过听汇报、座谈、察看现场等形式开展了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我区坚持服从全市大局，服务中心城区，主动担当、压实责任，以高效的组织协调、饱满的工作激情、严格的工作标准和铁的执行力，有力保障了重点项目建设，创造了棚改“信州影响”，刷新了棚改“信州速度”，建立了棚改“信州模式”，形成了棚改“信州精神”。，全区共推进实施了43个棚改项目，完成征迁面积320.76万平方米（其中拆除存量违建20.6万平方米），征地7158.8亩。今年，全区共有21个棚改项目，目前已完成12.3万平方米的征迁工作。

1.强化组织领导，上下合力攻坚。组建成立了棚改项目征收工作指挥部，负责研究、部署、协调、落实项目征迁各项工作。指挥部下设办公室和各类工作组小组，各司其职、各负其责。明确每个项目由1-2名县级领导挂点，从区直单位、各镇、街道和村居抽调一批富有征迁经验的党员干部参加征迁工作，确保征迁力量精干。同时采取“一个调度会、两个周例会”“会诊”项目“梗阻”。一个调度会，即每天利用晚上休息时间召开重点项目调度会，会议由区政府主要领导主持，分管常委和挂点副区长以及项目负责人参加，按照重点项目的轻重缓急，一个一个项目调度，一个一个问题解决。两个周例会，即信州区城东建设协调服务周例会和信州区与市城投集团联合周例会，通过例会达成共识，有效协调下级、本级和上级问题、难点，快速推进项目前期工作。并建立重点项目督查群，通过微信，每日晒进度。

2.压实各方责任，确保工作进度。要求各镇街要把征迁工作摆上重要议事日程，制定工作计划表、进度表，步步为营，有序推进。各镇、街及项目有关单位承担起第一责任人的责任，亲自负责、精心组织，深入一线、靠前指挥；班子成员要齐心协力，进场后要把精力转向征迁工作，集中力量，集中精力，做到分管领导全力抓、全体班子合力抓，形成全区上下协同作战的良好局面。实行区、镇（街）、村组“三级联包”制度，形成一级抓一级、一级到一级，一级对一级负责的工作机制。根据总体方案，细化工作任务，分组分块推进，把具体工作落实到每个人员头上、每个被征迁地块上，做到任务、职责、时间“三明确”。同时成立由区纪委、区委组织部、城东指挥部办公室联合组成的督查组，对棚改征迁工作落实情况全程督查。对没有按照时间节点推进的，在全区范围内通报批评，对先进典型及时组织媒体宣传报道，对贡献突出的干部优先提拔使用，形成争先恐后、你追我赶的浓厚氛围。

3.严格补偿标准，一把尺子量到底。制定征收补偿方案时，做好跟踪入户调查，掌握好拆迁户的房屋面积、产权类型、住户情况、安置意愿、社会关系等基本信息，做到“不留死角、不留盲区”。初步拟定征收方案后，张榜公示，广而告之；邀请征迁户、法律顾问团召开座谈会，面对面听取群众意见，反复讨论、反复修改，直至定稿。征迁工作中，积极动员党员干部带头支持，带头签约，同时落实重点项目双审核制度，成立征迁协议审核组、征迁资金出账审核组和征迁工作核对监督组，确保项目资金拨付合法合规、安全有序，确保一把尺子量到底、一个方案推进到底、一个标准执行到底，确保拆前拆后一个样、拆贫拆富一个样、拆官拆民一个样、拆善拆恶一个样，做到公平、公正、公开。

4.尽力做好拆后安置，力争让群众放心满意。在安置地的规划选址上，积极对接市委市政府，尽量争取安排就近安置。在维护失地农民的切身利益方面，充分考虑村集体的发展需要，在征迁的同时，给当地村民留下了一定资产。对征迁困难户一一制定帮扶办法，如为符合条件的居民申请保障性住房，为重病患者申请大病救助等。

二、存在的问题

1.征迁难度较大，征迁人员力量不足。近年来棚户区改造中土地房屋征收难度逐年增加，“钉子户”呈扩大蔓延趋势，征收难、拆不动已成为棚改工作顺利推进的最大障碍和关键制约因素。主要是：个别群众期望值过高，超出了政策补偿范围漫天要价；个别群众不配合征收，甚至阻碍征收、抢修强建，成为“钉子户”。另外，棚改工作需征收的房屋体量巨大，征收办人员与工作任务完全不成正比。有的镇街项目多、时间紧、任务重，上级下达任务后下派干部时常出现山穷水尽的现象，一线干部精疲力竭已成为一种常态。

2.安置房建设严重滞后，征收户意见很大。安置房建设速度赶不上拆迁速度，主要是重征收、轻建设，以及受安置建房周期较长，交付使用程序复杂等影响，致使被征迁百姓权益得不到按时保障，百姓反映强烈，影响政府形象。经对在建和未建的安置小区进行调查摸底发现，拆迁户中有部分弱势群体需要现房安置，而目前现房资源严重匮乏，按照目前的征迁速度，大部分安置区都存在缺口。

3.失地农民社会保障制度需进一步健全。失地农民的文化水平普遍比较低，没有什么特殊的技能，在市场上处于竞争弱势，其生活水平往往得不到很好的保障。在就业市场竞争激烈、社会保障制度不健全的情况下，随着数额有限的安置补偿费用逐渐用完，失地农民将失去基本生活保障。

三、几点建议

1.优化房屋征收补偿方案。贯彻市委、市政府“货币安置为主导”的工作要求，引导征迁户货币化安置。鼓励被征收户购买商品房，对放弃选择安置房且在征收公告规定的期限内签订征收补偿协议并搬迁完毕于规定时间前在市中心城区购买商品房的，按时间节点给予所购商品房实际面积相应补助。提高拆迁奖励补助标准，增强拆迁户的积极性。可通过提高签约、搬迁、拆除进度等各方面的奖励标准，提高拆迁户购房补助，减轻其日后购房的负担，鼓励拆迁户早签约、早搬迁，对在征收公告规定的期限内签订征收补偿协议并搬迁完毕的被征收户，按时间节点给予被征收房屋合法主体建筑面积相应的奖励。

2.保证征迁资金到位、力量充足。积极主动对接市有关部门，争取房屋征收所需资金及时拨付；进一步加强征迁力量，加大人手调配力度，保证征迁力量充足，从而加快拆迁速度，保障项目顺利进展。

3.加大安置房建设力度。全面疏理中心城区未来几年房屋征收刚性安置需求基本情况，掌握各安置小区的安置房缺口数量，统一规划建设较大的安置区。督促各安置房建设单位及相关部门密切配合，加快安置房建设，全力做好群众安置工作，按时、保质交房屋给征迁户，认真兑现政府承诺。加大周转房投入保障，为生活条件困难，暂无住所的人员提供及时帮助，从而助推征迁进程。

4.完善社会保障机制。建立一套完整有效的被征地农民养老保险、最低生活保障、住房、医疗、子女上学、困难救助等方面的基本生活保障制度体系，解决失地农民长期生存和发展问题。切实把失地农民就业纳入就业和再就业政策扶持的范围，不定期免费提供劳动技能培训和就业服务指导。在新增就业岗位同等条件下优先安排失地无业农民，特别是对“零就业”户，多渠道解决其就业生计问题，使他们既“安居”又“乐业”。

在棚户区改造会议上的讲话

同志们：

市委、市政府决定在全市重大项目观摩会期间，套开这次全市棚户区改造工作现场会，充分体现了棚改在促投资稳增长中的重要地位。会前，大家实地参观了商南县西街棚户区改造项目;刚才，商南县介绍了棚改工作经验，高健副市长通报了全市棚改工作进展情况;待会儿，润泽书记还将对下一步工作提出具体要求，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。

当前我市棚改已进入攻坚期，如何啃下棚改这块“硬骨头”，商南县率先找出了答案。我认为，有这三条经验值得借鉴：

一是“速度”倒逼。坚持“快”字当头，把“速度”贯穿于规划、拆迁、安置、建设的全过程，短短1个月时间就完成了西街项目1066户房屋拆除任务，创造了全市“拆迁记录”。

二是让利于民。征收补偿方案“接地气”，过渡费标准“暖人心”，让老百姓尝到了甜头，从而把“要我搬”变为“我要搬”。

三是奖惩并重。出台了棚改项目责任追究办法和考核奖惩办法，对工作不力的进行诫勉谈话，对贡献突出的予以提拔重用，有惩处，有激励，充分调动了广大干部的积极性。

这次现场会之所以放在商南召开，就是让大家通过现场参观，受到启发，得到感悟。为什么在同样的政策环境下，商南能实现房屋征迁工作的平稳和谐推进?大家一定要好好思考、找准问题、奋起直追，扎实做好相关工作。

下面，我讲四点意见：

一、充分肯定前一阶段全市棚改工作成绩

去年以来，我市抢抓中省强推棚改提速机遇，从完善政策体系、健全体制机制入手，逐级夯实工作责任，加大改造建设力度，全市棚改工作取得了阶段性成效。两年累计实施棚改项目32个，完成投资38.68亿元，完成房屋征收9373户，货币化安置4545户，安置房开工在建5151套，3.3万困难群众住房条件得到明显改善。可以说，无论是政策设计、还是工作推进，都走在全省前列，得到了省政府的充分肯定，并在全省棚改工作会上介绍了经验。回顾前一阶段全市棚改工作，我认为在“四个方面”取得了积极成效：

一是政策体系完备。出台了“一机制、一意见、四办法”，明确了棚改的政策要求、工作程序、补偿标准及奖惩措施，特别是选购商品房异地安置《办法》走在全省前列，被省住建厅提出在全省推广。

二是推进机制有效。建立了“党委、政府牵头，人大、政协参与”的领导机制，完善了“市级领导包抓、四大班子联动、部门协作配合”的推进机制，健全了资金筹措、跟踪督查、考核奖励等保障机制，市区县棚改机构全部组建到位。

三是“七包”责任落实。对中心城市“十大棚改项目”实行厅级领导包抓，严格落实包进度、包协调、包征收、包安置、包建设、包招商、包维稳的“七包”工作责任制，为项目推进提供了有力保障。

四是工作合力形成。市、区县政府及相关部门，在棚改政策宣传、项目策划包装、资金筹措等方面，通力协作、密切配合，营造了良好的社会氛围，形成了合力推进的工作格局。

成绩有目共睹，但问题更不容忽视。从全市层面看，主要体现在“四个方面”：一是思想认识还不够到位。部分区县对棚改工作的重视程度不高，普遍存在就棚改抓棚改的思想，实施项目的热情不高、主动性不强。二是推进效果不好。在项目策划包装、手续办理、资金申报、征地拆迁等重要环节，没有建立“绿色通道”，效率不高、推进不快。三是违法建设泛滥。普遍存在对违法建设管控不严、打击不力的问题，违法建设蔓延成为棚改推进的最大掣肘。四是货币化安置率低。各区县的货币化安置率仅为40.3%，中心城市为53.8%，都没有达到市上的规定要求。

从中心城市“十大棚改”项目推进情况来看，也存在“四个方面”的问题：一是整体进度慢。黄沙桥片区、行政中心北侧、杨峪河片区、北新街东片区等6个项目至今未启动房屋征收工作，没有发挥应有的示范作用。二是畏难情绪大。普遍存在自降标准、自我放松的现象，工作中畏难情绪较大，推而不动、落而不实，很多工作仍停留在纸面上，停滞在沟通协调阶段。三是作风不扎实。个别包抓领导习惯于遥控指挥，“关键少数”作用发挥不明显;部分抽调干部没有脱岗工作，不能专职专心。四是“等靠”思想严重。普遍存在“等一等”、“看一看”的思想，不求创新突破，只求按部就班、亦步亦趋。

在经济发展新常态下，推进棚户区改造提速，既是重大民生工程，也是重大发展工程，更是促投资、稳增长、调结构、扩内需的有力支撑，具有多重拉动效益。对此，我们一定要保持清醒认识，既要看到成绩，坚定信心、下定决心，扎实做好各项工作;又要看到问题，对照差距、精准发力，采取针对性措施，推动各项任务落实。

二、 准确把握中省对棚改工作的新政策新要求

6月份国务院下发了《进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的意见》，出台了一系列推进棚改提速的新政策。可以说，中省对棚改工作的重视程度之高、支持力度之大，是前所未有的。10月中旬，全国、全省棚户区改造工作电视电话会议相继召开，对进一步做好棚改工作提出了许多新要求。这些新政策新要求，概括来讲，主要有以下四点：

一是扩大了棚改范围。将城市规划区内的城中村、城郊村、城边村，以及新建、改建、扩建、翻建的城市危房和旧住宅小区，以及水电气暖、消防等基础设施和学校、医院等公共服务配套纳入棚改规划。且在项目计划管理上，是能快则快、能多则多。

二是改变了融资模式。从明年起，棚改融资将从统一授信、统一评审、统借统还的“三统一”模式，转变成政府购买服务模式。这种新的融资模式，有利于改变政府大包大揽的传统做法，更好地发挥市场作用，构建多元化棚改服务供给体系。

三是提高了货币化安置率。省政府明确要求，从明年起，棚户区改造项目的货币化安置率不低于50%，将此纳入年度目标考核，并实行差别化信贷政策，对货币化安置率高的棚改项目加大支持，从严控制新建安置房项目贷款。

四是加大了督查力度。中省已将今年城镇棚户区和城乡危房改造工作纳入专项督查范围，并下发了督查通知。省政府已从9月份开始，要求各地市在每月底前上报棚改进展情况，并对各市进行排名，对不按时上报的将进行通报批评。

对于这些新政策、新要求，大家一定要深入学习、认真研究，不折不扣抓好贯彻落实。特别强调的是，各区县、各部门要扎实做好省政府专项督查的准备工作，对照目标任务，认真查漏补缺，确保任务完成。

三、突出重点强势推进全市棚改工作提速提效

突出抓好以下“四项重点”工作：

第一，要确保完成今年棚改任务。在全国、全省棚改工作电视电话会上，张高丽副、庄长兴副省长明确要求，11月底前今年的项目必须开工。这是中省硬任务，必须落实到位。这里，我提四点要求：

一是抓房屋征收。各区县、各项目主管部门要按照年初确定的任务不变、数量不变的原则，务必在10月底前完成项目风险评估等工作，并签订补偿协议，启动房屋征收。二是抓建设开工。要找准制约项目推进的“卡脖子”问题，采取“5+2”、“白+黑”的超常规措施，全力以赴加快建设进度，今年的项目力争在11月底前全部开工。三是抓手续完善。各相关职能部门要坚持特事特办、简化程序，开辟棚改“绿色通道”，配合项目建设单位完善各项审批手续，为融资打好基础。四是抓工程质量。要严格落实项目建设“五制”管理，加强建材选用、工程施工、竣工验收等关键环节监管，确保棚改项目程序规范、质量优良、管理有效、生产安全。

第二，要大力推进棚改货币化安置。棚改的最终目的是为了让城市更宜居，让城市更美好，让生活更便捷。特别是在当前房地产市场低迷的大背景下，货币化安置是消化存量商品房、稳定房地产发展的有效举措，更是群众早搬迁、早受益的关键渠道。重点抓好三件事。一是加大政策支持。适当提高货币化安置奖励标准，依托政策的激励导向作用，提高货币化安置比例。二是搭建回购平台。尽快建立回购安置商品房储备库和商品房选购中心，帮助企业消化存量商品房，满足安置户多层次住房需求。三是分解目标任务。围绕中心城市货币化安置率60%、区县50%的要求，通过直接发放补偿资金、群众自行选购、政府购买存量商品房等方式，把目标分解到具体项目。

第三，要千方百计扩大棚改融资。重点抓好三件事：一是积极争取贷款。主动加强与国开行、农发行的沟通对接，尽快签订贷款合同，落实好30个项目76亿元贷款资金。二是加强招商引资。强力推进ppp模式，最大限度开放合作领域，吸引民间资本参与城市基础设施建设。三是大力推进政府购买服务。这是明年棚改融资的新模式，大家一定要认真学习研究，熟练掌握政策程序。同时，请市建设局牵头，棚改办、财政局、金融办配合，抓紧制定我市的实施细则，尽早启动方案设计、贷款申请审批等工作。

第四，要抓紧确定明后两年棚改项目。按照中省部署，明后两年我市的棚改任务不但不会减少，而且还会有所增加。对此，各区县要及早做好明年棚改项目的筛选确定、策划包装和前期准备工作，务必于11月10日前将棚改项目计划上报市棚改办。同时，市住建局、棚改办、发改委等部门要尽快启动全市棚改及配套设施三年规划编制工作，争取更多项目挤进省上的大盘子。

四、通力协作坚决打赢全市棚改攻坚战

简而言之，就是要落实好“三个到位”：

一是包抓责任要到位。各级包抓领导要严格落实“七包”责任制，亲自督促检查，协调解决问题，推动工作落实。特别是各位市级包抓领导，更要以上率下、真包实抓，切实发挥好“关键少数”的作用，坚持每周深入包抓项目一线开展调研，了解情况、宣讲政策，现场办公、破解难题。

二是打击违建要到位。非法建设这件事，已经到了非解决不可的时候，越往后拖、掣肘越大、成本越高。各级各相关部门一定要善于运用法治思维、法治方式解决违法建设问题。请市政法委牵头，成立中心城市集中打击违法建设领导小组，公检法司及规划、建设、城管、国土等部门为成员，每月要开展一次集中拆除行动，联合执法、重拳出击、严厉打击、长效管控，坚决遏制违法建设泛滥势头。

三是督查问责要到位。市建设局、棚改办要会同发改委、财政局、国土局等部门，加大联合督查力度，定期通报工作进展情况。要健全考核问责机制，严格实行月检查、季点评、年考核制度，对未完成计划任务、资金土地未落实或政策措施不到位的，要严肃予以约谈问责。

同志们，加快推进棚改工作是践行“三严三实”的生动实践。大家一定要把思想和行动统一到市委、市政府的部署上来，抢抓机遇、坚定信心，攻坚克难、真抓实干，切实把棚改工作抓实抓好抓出成效，为幸福商洛建设做出新的更大贡献!

致棚户区改造居民的公开信

全市广大居民同志们你们好:

住房是重要的民生问题，安居乐业是人民群众的迫切期盼。由于历史原因，我市的城镇基础设施投入严重不足，棚户区多，基础设施差，排水难、出行难、取暖难、入厕难、防火难等一系列问题相当突出。住在棚户区的群众住楼房、住砖房、住好的愿望十分强烈。

市委、市政府根据省委、省政府的指示，作出了改造城市棚户区的决定，准备在5年内完成全市棚户区改造任务。棚户区改造是事关民生的大事、要事，是关心百姓特别是困难群体生活的重大举措，是人民群众的热切企盼，是创建卫生城、文明城、生态园林城的现实需要，是落实生态立市方针，建设和谐林区的重要内容。

棚户区改造是一项系统工程，需要多方配合，齐心协力，共同努力才能完成。我市棚户区基础设施严重落后甚至空白，有的`地块远离供热、供水、供电主干管网，需要政府配套进行道路、外管网建设和改造后小区的管理，资金需要量巨大，需要争取国家和省同政支持一部分，市里拿一部分，各地筹集一部分;政策让利一部分，金融机构贷一部分、招商引资投一部分、居民出一部分等多种有效办法，多方筹措棚户区改造资金。

为了把好事办好，市委、市政府先后多次召开会议研究部署，出台了惠民政策，千方百计降低本体造价，让群众买得起、搬得进、住得好。棚户区改造是一项惠民政策，不同于商业征地拆迁，对于拆迁补偿标准有明确的规定。市政府有关部门在拆迁、补偿、安置、回迁等工作中将依法、依政策进行，充分保障居民的正当权益。

希望广大人民群众充分认识棚户区改造工作的重在意义，切实树立“棚户区改造，我有责我支持我参与我受益”的观念，顾大局明法理，支持和理解棚户区改造工作，积极响应政策号召，配合做好动迁工作，确保棚户区居民尽快搬进新居。

希望涉及动迁的广大党员干部发挥表率作用，教育和影响周围群众积极主动地配合、协助政府做好宣传教育解释工作，为棚户区改造奠定良好的思想基础，创造顺畅和谐的社会氛围，加快棚户区改造步伐。

我们相信，在市委、市政府的正确领导下，相关部门的积极努力下，广大人民群众的热情支持下，我市的棚户区改造工作一定能够圆满完成，让老百姓早受益、多受益，让林区职工群众生活越来越好，让绿色伊春变得更美、更亮、更和谐。

谢谢!

xxx

2017年xx月xx日

棚户区改造工作经验交流材料

在棚户区改造会议上的讲话

同志们：

这次会议是按照孙伟常务副省长的要求召开的，主要有三个目的：一是提高认识，抓住机遇，加快推进棚改工作;二是调度情况，督促工作，确保完成今年棚改任务;三是摸清底数，落实项目，制定明年棚改计划。

上午，大家看了菏泽杨庄毛胡同、医专扩建、世贸中心、定陶程庄十里铺等棚改项目现场，从路上大家的议论情况来看，普遍感到精神振奋，很受启发。我一路上都在琢磨，菏泽经济相对欠发达，财力不算雄厚，但棚改规模如此大，速度这么快，的确有一些经验值得我们学习。这也是把棚改推进会安排在菏泽的原因之一。这里，我总结了菏泽棚改工作的几条做法：

一是领导认识到位，勇于担当。菏泽市委、市政府把棚改作为全市工作的头号工程来抓，孙爱军书记、解维俊市长亲自部署，年初省厅领导班子到菏泽集体调研，孙书记主动提出增加棚改任务量;解市长前几天亲自到省厅对接棚改计划;传谨市长靠上抓、靠前指挥;人大政协领导积极参与棚改征收拆迁、督促检查工作，举全市之力推进棚改，今年计划改造6.2万户，到4月20日已开工2.86万套，开工率46%，货币化安置率达到59%。二是工作机制到位，协同推进。菏泽市开发建设了棚改项目调度指挥平台，实行“日调度、周排名、季通报”制度，从网上实时看到各县区具体棚改项目进度。市建设局充分发挥牵头作用，每名局长包一个县区，每个项目都有县级领导包靠;发改、财政、国土等部门全力以赴，积极争取上级资金，加快手续办理，形成了推进棚改工作的强大合力。三是群众工作到位，全民参与。菏泽充分考虑群众意愿，全方位为群众服务，依法拆迁，阳光征收，用深入细致的群众工作方法推进棚改，赢得了广大群众的支持拥护。今年以来全市已完成征收拆迁3.7万户，进展都非常顺利。四是计划落实到位，超前谋划。春节前菏泽各县区就开始谋划20xx年改造计划，目前已经落实到项目的就有12.4万户，已经提前启动拆迁和手续办理，其中2万套目前已经具备开工条件。全省其他地方也有一些好的经验做法，我就不一一说了，大家要相互学习借鉴。

刚才，普林同志通报了今年以来各地棚改进展情况，岚君同志对有关棚改工作作了说明，我都同意。下面，结合近期工作，我讲几点意见。

一、提高思想认识，强化机遇意识，高度重视棚户区改造工作

国家高度重视棚改工作，今年3月份印发的“十三五”规划，对棚户区改造工作进行了部署。中央经济工作会议、中央城市工作会议对棚改提出了新的更高要求，强调加大城镇棚改力度，20xx年前基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。中共中央国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》等文件，都把棚改作为重点工作作了安排。去年10月和今年3月，国务院短时间两次召开了全国棚改工作电视会议，对推进棚改工作进行部署。

省委、省政府认真贯彻落实国家决策部署。去年10月份，省政府出台加快推进城镇棚户区改造的实施意见。省委十届十三次全委会提出，要加大棚户区、老旧小区和城乡危房、城中村改造力度。全省经济工作会议明确要求，要落实好棚改规划，继续加大政策和资金支持。姜异康书记今年首次调研就到济南考察棚改工作，强调要把棚户区、旧城改造工作作为践行党的宗旨、推进以人为核心的新型城镇化的重要内容和抓手。郭树清省长在政府工作报告中要求，拓展棚改范围，今年改造完成48万户，并在多个会议多次批示中强调，棚改对全省经济社会发展关系极大，一定要抓紧抓好。

国家和省这么重视棚户区改造，政策上给予大力支持，群众对这项工作也很拥护，可以说棚改工作面临极为难得的机遇和有利条件。一方面，国务院确定，对棚户区和与棚户区有关的基础设施项目由国开行和农发行给予贷款支持。另一方面，国家和省继续加大奖补力度，棚改项目继续享受税费减免政策，今年又加大了专项建设基金和基础设施配套资金支持力度。最后，从近几年的棚改工作来看，群众对棚改工作很拥护、很欢迎，有了群众的支持，推进棚改就有了强大动力。

同时，我们也要看到，当前经济形势下，加快推进棚改工作，对改善民生和拉动经济增长具有特别重要的意义。要按照国家和省有关要求，加大力度，提高标准，攻坚克难，把棚改作为住建工作的重要抓手，利用好今明两年的大好机遇，多安排项目，多争取政策性贷款支持。要把上级的决策部署变成我们的实际行动，落实到具体工作，切实把这项工作抓实、抓好，抓出成效。

二、突出工作重点，采取得力措施，加快推进棚户区改造工作

省委、省政府对今年的棚改任务已经明确，全年改造48.02万户，郭树清省长在政府工作报告中向全省人民作出了庄严承诺，我们必须不折不扣完成。这里重点抓好6各方面：

(一)抓房屋征收拆迁。征收拆迁是棚户区改造的关键环节。解决征收拆迁的问题，一要克服畏难情绪。我们在调研中发现，同样都面临拆迁征收难题，有的市县就解决的好，有的市县受制拆迁迟迟开不了工，这里既有不重视的原因，也有畏难情绪较重，怕麻烦，有顾虑的原因。作为棚改工作的牵头部门，在征收拆迁中必须知难而进，迎难而上，敢担当，勇担当，善担当，积极面对并切实解决好征收拆迁问题。二要坚持让利于民。棚改是一项惠民工程，各地要算大帐，从长远利益出发，不与民争利，让百姓在房屋征收拆迁中得到实惠，老百姓就会支持我们，才有可能在最短时间内完成征收拆迁。三要注重方式方法。要深入群众，把工作做到现场，做到群众家中，取得群众对拆迁的理解和赞同。要晓之以理，动之以情，通过耐心细致的说服工作推动拆迁。总之，各地要进一步统一思想，不断创新工作思路，突破征地拆迁工作瓶颈，确保项目按期推进，如期开工。

(二)抓项目手续办理。手续办理是项目开工的前提。个别市县开工率低，原因之一就是手续办理慢。前段时间，厅里起草了建立完善棚改项目审批绿色通道的指导意见，即将印发各市实施。各地要结合实际制定各自的实施意见，抓好贯彻落实，在依法依规的前提下大胆改革创新，进一步优化流程、简化手续，能后置的就后置，能统一办的统一办，能集中办的集中办，对地震、环保、气象、节能、水土保持等逐步实施区域化评估评审，对立项、土地、规划、施工许可等环节尽可能分段并联审批，缩短手续办理时间，全面加快棚改项目行政审批工作。

(三)抓棚改资金筹集。一是用足用好中央财政资金。今年的财政资金马上就要到位，省里将按照各市改造量、财政困难情况和货币化安置情况下拨。国家今年还给我省安排了41亿元的预算内资金，120亿元的专项建设基金，用于解决配套基础设施建设方面资金不足和项目资本金不足问题，各地要结合项目资金需求积极争取，发挥好资金效益。二是积极争取政策性贷款。从各地的情况看，凡是使用贷款比较好的，工作推进就快。各地要积极主动与国开行、农发行沟通对接，按照贷款申报要件要求，尽快提供相关资料，尽快签订贷款合同，发挥好贷款资金的支撑作用。三是加快推进政府购买服务。从今年开始，新项目使用政策性贷款，只能通过政府购买服务模式，这是今后推进棚改工作的新模式。各地要深入研究，熟练掌握政策程序，尽快把这项工作开展起来。

(四)抓货币化安置。货币化安置是群众早搬迁、早受益的关键渠道，能够有效破解手续办理时间长、政策性贷款申请要件多等问题，在当前形势下也是消化库存商品房的有效举措。这项工作去年起步良好，今年要有较大进展，争取货币化安置率达到50%以上。各地要把货币化安置作为今后棚改安置的发展方向，加大货币化安置力度。国务院确定，国家财政补助资金要向货币化安置力度大、效果好的地方倾斜，我省的财政奖补资金也将重点支持。各地要抓紧出台优惠扶持政策，适当提高奖励标准，多形式搭建定向交易服务平台，筹集存量商品住房，建立安置房源库，为棚改居民选购住房提供便利。商品房库存较多、消化周期较长的市、县(市、区)，原则上应停止新建安置住房，用存量商品房安置棚改居民。

(五)抓棚改工程质量。张高丽副在棚改电视会上强调，住房质量极其重要，关系群众生命财产安全，关系棚改这一重大民生工程的成败，关系党和政府在人民群众心中的形象。我省棚户区改造质量总体不错，但也不能掉以轻心。各地对所有的棚改项目都要精准勘察，精心设计，精准施工，严格执行项目基本建设程序，严格落实参建主体项目负责人质量终身责任制，严格落实安全生产各项具体措施，做好施工现场管理和施工人员培训，确保棚改项目质量过硬、安全可靠。

(六)抓明年计划制定。住建部已明确，各省5月底前将20xx年计划报到部里，省里也即将下发通知，要求各地5月10日前将明年计划上报。各地要本着尽力而为、能改则改的原则，建立棚改项目库，超前储备、滚动实施，做好20xx年棚改项目的筛选确定和前期准备工作，如期将明年棚改项目计划上报省厅。棚户区存量较大而计划安排少的地方，要书面说明原因，经市政府同意后报省厅，省厅汇总后报省政府。

三、主动担当作为，依法依规推进，全力以赴抓好棚改工作落实

各地要按照国家和省各项棚改工作部署，以钉钉子精神抓好落实，不断完善推进机制，强化服务保障，真正把棚户区改造工作抓紧、抓实、抓出成效。

一是，落实牵头责任。各市住建、房管部门是棚户区改造工作的牵头部门，要真正负起牵头责任，首先要积极向市委市政府汇报好，争取对棚改工作的最大支持;其次要做好组织协调工作，充分调动有关部门的积极性，形成推动棚改的工作合力;最后要加强对市县的督促检查，切实加快棚改工作进度，确保所有项目10月底前开工。

二是，强化监督考核。省委、省政府已经将棚改列入重要工作通报事项，列入省政府重要督查事项，定期对各市工作进展情况进行督查。各市棚改牵头部门要按照省里的做法，进一步完善监督考核机制，加大督促检查力度，强化对建设进度、资金管理、质量安全、分配运营等重点环节的监督检查，督促县(市、区)全面落实各项政策措施，切实完成改造任务。

三是，依法依规推进。孙伟常务副省长多次强调，积极高效地推进棚户区改造工作，必须依法依规开展，严格执行有关土地使用、资金使用、征收拆迁、工程建设、城市建设管理等方面的规定，做到程序合法合规、运作规范有序、信息透明操作。对近期审计中发现的违规问题，各地要高度重视，认真做好整改工作，对违法违纪问题绝不姑息。同时要举一反三，依法规范项目运作，确保上报项目符合棚改标准要求;严格资金监管，确保棚改专项资金和政策性贷款资金规范使用。

四是，注重宣传引导。加快推进棚户区改造，事关群众切身利益，社会关注度高。要采取多种方式广泛宣传加快实施棚改的重要意义，主动发布和准确解读政策措施，及时宣传好的典型和做法，调动各方面积极性。要尊重群众意愿，深入细致做好群众工作，积极引导群众参与，营造良好社会氛围。

最后，我再强调一下党风廉政建设工作。住建部门既是重要经济管理部门，也是重要民生部门，工作的担子很重，任务也越来越重。各地住建部门要切实担负起管党治党的责任，运用好手中的权力。各地党组织要按照中央和省委要求，把全面从严治党时时放在心上、牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上，把党建工作和业务工作一同谋划、一同部署、一同检查、一同考核，把每个领域、每个单位、每个科室、每个环节的党建工作抓具体、抓深入、抓出成效。既要管事，也要管人，管思想、管作风;既要抓班子，也要抓机关和直属单位，带好干部队伍。 这里我要特别强调的是，要深入学习贯彻关于“两学一做”学习教育重要批示和省委座谈会精神，扎实开展“两学一做”学习教育，学党章党规，学系列讲话，做合格党员，进一步增强党员干部的宗旨意识、大局意识、责任意识，发扬艰苦奋斗、求真务实、改革创新精神，充分调动广大党员干部干事创业、担当进取的积极性，把全系统党员干部的智慧和力量凝聚起来，为完成“十三五”住房城乡建设各项目标任务，决胜全面建成小康社会提供重要保障、增添强大动力。

同志们，做好棚改工作，意义重大，责任重大。我们一定要进一步增强责任感、使命感，坚定信念，齐心协力，敢于担当，苦干实干，加快推进棚改工作进度，努力完成各项目标任务，为民生改善、经济增长作出更大贡献!

在棚户区改造会议上的讲话

同志们：

棚户区改造，事关全区干部职工切实利益。自去年组织实施以来，党工委管委会扎实推进各项工作，广泛征求并听取了职工群众的意见建议，反复研究，不断修订完善，形成了比较完善的实施方案，明确了示范区棚户区改造的政策规定和实施步骤。这次会议是对棚户区改造政策的再宣传再培训，是对棚户区改造工作的再动员再部署。安置楼房建设目前已普遍完成2层，部分完成3层，年内封顶。刚才，金龙同志宣读了示范区棚户区改造实施方案，对购房贷款有关政策规定做了说明。下面，就做好棚户区改造工作，我讲三点意见。

一、统一思想，坚定信心，共建美好家园

棚户区改造工作是示范区党工委、管委会和全区干部职工的共同责任和共同期盼，是示范区改革发展的重要里程碑。农场的家底大家都清楚，农场的发展，必须靠大家共同努力。实施棚户区改造，改善我们的生产生活条件，建设美好家园，需要全区上下自力更生，艰苦奋斗，大家要下定决心，坚定信心。

(一)改善职工居住条件势在必行。我们职工的住房全部为砖木平房，建设年代久，面积小，居住分散，条件差，水、电、路等配套设施陈旧老化。这在全市职工的住房条件中是最差的。实施棚户区改造工程，改善职工居住条件是大势所趋。

(二)利用国家棚户区改造政策。示范区在成立之初，财力匮乏、改革发展任务重的情况下，趁势国家实施棚户区改造，给予政策支持的机遇，千方百计筹措资金，决心全面实施棚户区改造，大家要把握机遇，共同克服资金困难，推动工程顺利实施。

(三)开发建设需要进行整体搬迁。随着正大现代农业科技生态园项目的建设，三分场必须整体搬迁;进行产业结构调整，建设产业项目，需要各分场小区进行集中居住、整体搬迁。

(四)积极协调，帮助职工办理贷款。示范区管委会将积极协调住房公积金中心、商业银行，帮助符合条件的经济困难职工办理住房公积金贷款和银行按揭贷款，尽可能争取政策优惠。

(五)新建小区区位优越，环境优美。大家都到棚户区建设小区进行了观摩，小区处在综合服务区的核心，中心城和黄河口生态旅游区的节点，建成的东八路与规划建设的环渤海路交汇处。东八路已经通车，通往中心城交通便捷。小区规划建设坚持生态优先、绿色环保，随着办公区、商住区及基础设施的配套完善，将建成独具魅力的生态小城镇，成为东营市的后花园，极大提高职工的生活质量。

(六)全区重点项目重点工程建设进展顺利。一是正大项目建设快速推进。自7月17日正式开工以来，项目区基础设施配套、规划设计等正按照市委市政府确定的明年3万亩水稻种植、5个种猪养殖基地全面完工的任务目标有序推进。6万亩土地整理一期实施1.1万亩，已基本完工。二期实施4.9万亩，已完成招投标，18支施工队伍进驻工地。三干排疏浚、咸水沟清淤和水库建设11月份将全面开工。3条骨干道路正加快路基灰土建设。正大集团先期注资6350万美元(折合人民币4亿元)在示范区成立了正大东营投资有限公司，是我市招商引资落地的最大农业利用外资项目。养殖事业线、种植事业线人员已到位。项目总体规划基本完成，园区建设单体设计正加快推进，大队部已建设，养殖基地年内开工建设。

二是基础设施建设全面展开。投资900万元实施的西干渠田间配套工程，渠道衬砌基本完工，正加快建筑物建设。投资2100万实施的东干渠一期工程，衬砌渠道4.65公里，已基本完工。投资3300万元建设的综合服务区“2纵2横”4条骨干道路，现已完成路基灰土工程，正在进行水稳结构层施工，10月底全面完工。供水、供气工程，近期开工建设。

针对分场小区调研职工群众提出的意见建议，管委会进行了专项督查。示范区卫生室已投入使用，农牧渔业局研究制定全区土地改革政策，规划集中种植、养殖小区;社会事务管理局研究制定了人力资源管理实施方案，积极联系、帮助职工到区内企业就业，今天正大项目开始招聘人员，将分批次进行。职工活动中心正在修缮，10份底可全面完成。

二、加强宣传引导，强化工作措施，全力推进各项工作

棚户区改造是一项系统工程，全区干部职工要积极参与支持，倾力而为。农场管理人员，凡是从农场领工资、领补贴的，党员、职工代表都要支持示范区的改革发展，支持棚户区改造政策，带头购房，带头签订房屋回购安置协议和腾空交付房屋。各分场、小区、管理区是棚户区改造的责任单位，各单位负责同志是直接责任人，从头到尾负责好工作，责无旁贷!

(一)做好政策宣传工作。各分场、小区、管理区负责同志要切实担负起本职工作，履行好直接责任人职责，广泛、耐心、细致地开展政策宣传，切实做到职工了解政策、明白政策、认可政策，积极配合、支持旧房回购工作，进行整体搬迁。

(二)实施方案确保职工利益最大化。广大职工对旧房回购补偿期望很高，结合职工群众的意见建议，管委会一是扩大了旧房回购补偿范围，将门楼、部分自建房、后座屋、偏房纳入了补偿范围;二是提高了奖励标准，按期限签订协议，按规定腾空房屋的奖励标准提高到2万元;三是扩大了购房人员范围，在优先安置棚户区改造住户的前提下，将购房人员扩大到在示范区没有住房的职工;四是确定了公租房价格，租金暂定为每平方米每月1元(按建筑面积计算)。

(三)党员干部要发挥模范带头作用。棚户区改造工作是对全区干部职工素质、觉悟能力的一次考验。各级党员干部要充分先锋模范作用，要把主动参与、全力支持棚户区改造作为一项必须遵守的政治纪律、一份必须履行的政治责任。要带头签订协议、带头交款、带头腾空交付房屋;同时要主动做好亲朋好友、街坊邻居工作。散布不良言论，人为制造障碍，影响工作开展的，党工委管委会将依党纪政纪严肃处理;对利用棚户区改造侵害职工群众合法权益甚至失职渎职的，发现一起、查处一起。

(四)签订拆迁协议。国家政策规定，实施棚户区改造工程，必须拆除旧房，才能建设新房;异地建设的必须签订房屋拆迁协议。购买新房的，必须签订协议，按规定腾空交付旧房，这是硬杠杠，谁都不能违反。不签协议，就无资格购买新房。

整体搬迁的决心不能动摇，因项目建设需要，三分场必须整体搬迁;为加快农场改革发展，科研站、畜牧小区、二分场一连、四分场货场、干校要按规定保证全部搬迁。这是一项迁占任务，各单位必须不折不扣完成!

自现在开始，全区各居民停止一切房屋建设和改造。房屋评估后自行建设和改造的，不予补偿。各分场、小区、管理区要加强管理，坚决杜绝突击改造和乱搭乱建等违规建设，一经发现坚决拆除，责令其恢复土地原貌，并追究单位负责人责任，情节严重的给予行政纪律处分。

(五)狠抓工程质量安全。棚户区改造工程是“民心工程”。建设指挥部要坚持把工程质量安全放在首要位置来抓，建章立制，加强监管，发生工程质量、安全问题，要依法严肃追究相关人员责任。

三、加强领导，严格奖惩，确保工作落实

(一)加强领导。为保障工作顺利实施，党工委管委会成立领导小组，并下设办公室，袁金龙任办公室主任，张立文主持日常工作，马景山、张全武任副主任，抽调各单位相关人员和部分职工代表参加，负责做好政策答疑，平房调查摸底、情况审核等工作。办公室成员今天要全部到位。领导班子成员、局室包分场、小区、管理区，各责任领导、责任人、责任单位及配合局室，要切实履行好职责，组织开展好工作。

(二)通力配合。树立“全区工作一盘棋”的思想，自觉服从服务于棚户区改造这个大局。各分场小区是直接责任人，负全部责任。局室要搞好配合，负有协助责任。班子成员要做为当前的一项重要工作，加快推动。各分场小区必须把情况摸细摸准，把问题解决在本单位。

(三)考核监督。管委会把棚户区改造纳入各局室、单位年度考核，将棚户区改造工作开展成效作为考评单位、个人的重要依据，通过工作开展发现、选拔干部，培养、检验干部。突出贡献的给予奖励，不作为，乱作为，违法乱纪的依法律、纪律给予严肃处理。

同志们，做好棚户区改造工作任务艰巨、责任重大，全区广大干部职工一定要着眼工作大局，看大势，看长远，服从和支持示范区党工委、管委会的决策部署，主动参与、积极配合，开展好各项工作，齐心协力、攻坚克难，共同建设我们美好新家园!