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乡镇机构改革的实施方案
中共中央办公厅、国务院办公厅不久前印发了《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》（以下简称《意见》）。这意味着我国乡镇机构改革经过5年多的试点探索，总结经验，不断完善，目前正向全国范围内推开。
5年来，我国乡镇机构改革取得了哪些进展？乡镇干部和农民群众还有哪些期盼和要求？如何巩固已有成果，实现乡镇机构改革的宏伟蓝图。
以科学发展观为统领新一轮乡镇机构改革全面推开。
以农民利益为根本点乡镇机构改革任重道远。
中共中央办公厅、国务院办公厅不久前印发了《中央机构编制委员会办公室关丁深化乡镇机构改革的指导意见》（以下简称《意见》）。这意味着我国乡镇机构改革经过5年多的试点探索，总结经验，不断完善，目前正向全国范围内推开。
5年来，我国乡镇机构改革取得了哪些进展？乡镇干部和农民群众还有哪些期盼和要求？如何巩固已有成果，实现乡镇机构改革的宏伟蓝图？记者对此进行了采访。
以科学发展观为统领新一轮乡镇机构改革全面推开。
2004年3月，我国乡镇机构改革率先在黑龙江、吉林、安徽、湖北四省“破冰试水”，这一阶段的主要任务，一是严格控制乡镇人员编制，二是鼓励地方积极试点，探索秋累改革经验。之后，各地相继开展试点，并加大工作力度，探索积累了不少好经验好做法，乡镇机构改革在探索中积极推进，不断深化。
截至2008年底，全国试点乡镇总数约1.8万个，占全国乡镇总数的一半以上。安徽、湖北、黑龙江、吉林、河南、内蒙古、浙江、重庆8个省份已经在全省范围内开展了试点。四川、青海和江西的试点乡镇已经达到乡镇总数的一半以上。在全国范围内推开乡镇机构改革，时机已经成熟。
中央编办会同地方和有关部门通过开座谈会、专题调研、挂职蹲点、典型解剖、调查问卷等形式，及时了解试点情况，总结推广经验，研究解决问题。《意见》在试点中探索，在实践中总结，在执行中完善，数易其稿，并以问卷调查的形式，集思广益，先后共征求了地方5500多名各级领导干部（省级240名、市级260名、县级1600名、乡级3400名）的意见。
考虑到我国地域辽阔，东中西部经济社会发展不平衡，特别是乡镇一级差异性很大，《意见》既着眼于乡镇当前面临的共性问题，对改革提出了原则性要求，又为地方因地制宜、积极探索留有空间，明确充分尊重各地实际，主要依靠地方和基层来推进这项改革，并确保机构编制只减不增和社会稳定。同时，《意见》还对推进职能转变、严格控制机构和人员编制、创新事业站所管理体制、加强组织领导等方面工作提出了要求。
2005年9月14日，江西省瑞金市黄柏乡“和谐110”接到瑞兰村村民钟经和的电话，称其邻居钟明原在叶坪乡松树园松源砖厂打工，因身体不适，辞工回家看病，但仍有1个半月的工资未付，问了几次砖厂老板，工资都未拿到手，请求乡政府帮忙。
黄柏乡“和谐110”接到情况后，立即与叶坪乡“和谐110”取得联系，并很快得到反馈。而后，在叶坪乡的精心安排下，综治办干部与他们一起到砖厂，收讨工资，终于砖厂欠钟明的1个半月工资如数付清，钟经和感慨地说：“‘和谐110’，真是农民的贴心人。”
据了解，黄柏乡曾是瑞金市有名的“老大难”乡，上访总量居高不下。自从建立“和谐110”联动服务体系后，在短期内扭转了“落后乡”面貌，一些信访老户问题得到解决，矛盾纠纷逐年减少，信访和治安案件大幅下降，乡党委、政府的威信也重新树立起来。
“和谐110服务热线”、“群众事情代办制”、“一站式服务”……近年来，乡镇政府职能不断转变，社会管理和公共服务得到加强，有的地方创新工作方式，提高为农服务质量，服务型政府建设迈出了步伐。
与此同时，各地按照中央精神，在推进乡镇机构改革试点过程中，采取切实有效措施，通过机构编制实名制管理、设立“12310”电话受理举报等制度和办法，制止了乡镇长期以来乱进入现象，乡镇人员编制膨胀的势头得到有效遏制，且呈逐年下降趋势。
改革过程中，乡镇干部的思想观念也发生了很大变化，由原来“管理农民”逐步向“服务农民”转变，群众对干部和基层组织也产生了极大信任，党和政府与人民群众的血肉联系也得到了加强。河北省馆陶县寿山寺乡一名村干部说：“过去干部躲着群众走，有了事时，干部急出汗，群众冷眼看。现在干部替群众跑腿儿，群众支持干部干事儿，有了群众支持，俺越干越有劲儿。”
以农民利益为根本点乡镇机构改革任重道远。
“尽管改革取得了明显成效，但仍面临很多问题。”中央编办副主任吴知论坦言。
首先，从全国范围内来看，乡镇机构改革发展还不平衡，有的省份已经在全省范围内进行了改革试点，有的省份只是选择了少数乡镇在试点探索。一些地方还有畏难思想，改革积极性不高，主动性不强。
记者在采访中还了解到，各地对乡镇评比考核可以说名目繁多，几乎县里所有科局对乡镇都有评比考核项目。有信访稳定方面的，有经济发展方面的，有农林生产方面的，有组织建设方面的，具体项目多达数十种，一些项目还实行“一票否决”。一些乡镇干部坦言，现在乡镇财力比较弱，但工作头绪多，任务繁重。总之一句话，权力越来越小，责任越来越大。
《意见》清晰地表述了乡镇的四项职能：促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐。一些乡镇干部反映，现在“干什么”已经明确了，但是“如何干”的问题仍然没有完全解决，乡镇到底该干哪些具体事，各方面认识不一致、不明确，比较茫然。尤其是县级领导方式和工作方法依旧，乡镇整天围绕上面的“指挥棒”转，难以有精力和时间干好应该干的事情。“下改上不改，改了也白改”。有些乡镇领导还反映，现在“有钱有权”的部门和单位都上收了，肢解了基层政府的职能，权力与责任不对等。
针对目前乡镇机构改革面临的问题，中央编办负责人表示，在推进改革的过程中，将注意与市县政府机构改革的有效衔接，将《意见》精神落到实处。特别是要突出重点，加强分类指导，推动乡镇创新农村工作机制，探索为农服务的有效形式，改革整合乡镇事业站所，提高为农服务质量和水平，使乡镇职能转变取得实效。
同时，为给乡镇转变职能创造宽松的环境，今年，中央编办将会同中央组织部、监察部等部门对清理规范涉及乡镇的评比达标表彰活动和“一票否决”事项以及对乡镇的考核由县级党委、政府统一组织等情况进行专项督察，同时抽查各地乡镇机构编制严控情况。
乡镇执法改革工作计划方案
乡镇综合行政执法改革工作方案为认真落实落实党十八届四中全会精神，依据县委、县政府《关于开展乡镇综合行政执法改革实施方案》要求，结合我镇实际，特制订本工作方案。
一、工作目标深入落实落实党十八届四中全会精神，以建设服务型、法治型镇人民政府为目标，提升行政管理效能，规范行政执法行为，加强行政执法力量，为全镇经济社会发展发明友好、稳定、有序社会环境。
三、工作范围及职责依据县政府相关部门授权，镇综合行政执法队推行下列领域行政执法权(关键指行政检验、行政处罚、行政强制权)。
1、依据建筑业管理方面法律、法规、规章要求，对个人自建房屋违反建筑工程施工许可管理行为实施查处。
2、依据房地产管理方面法律、法规、规章要求，对违反。
房地产开发经营管理、物业管理、房屋管理、房地产经纪管理和商品房租赁管理要求(资质资格管理除外)行为实施行政处罚。
3、依据城市管理方面法律、法规、规章要求，对违反城镇市政设施、环境卫生、园林绿化、乱停乱放、户外广告等镇容镇貌行为实施查处。
4、依据城镇计划及其监督管理方面法律、法规、规章要求，对违反城镇计划管理要求行为实施查处。
5、依据土地和矿产资源管理方面法律、法规、规章要求，对违反土地和矿产资源管理要求行为实施查处。
6、依据工商行政管理方面法律、法规、规章要求，对违反工商行政管理要求行为实施查处。
7、依据民政管理方面法律、法规、规章要求，对违反民政管理要求行为实施查处。
8、依据安全生产管理方面法律、法规、规章要求，在县安监局授权范围内，对违反安全生产要求行为实施查处，和县政府相关部门授予其它行政执法权。
9、镇党委、政府交办其它工作任务。
四、工作保障机制。
项要求开支。
2、车辆保障。县政府配置行政执法车辆，由镇综合行政执法队使用。必需严格根据公务车辆管理要求使用，非工作时间和节假日不得使用公车，且车辆必需停放在镇车库里面。
3、组织保障。在镇党委政府统一领导和安排下，镇综合行政执法队于。
月份组建到位。镇政府所抽调人员，标准上不参与镇党委政府其它业务工作和考评，由镇执法队统一调配、考评;镇执法队必需制订完善对应管理和工作制度报镇党委、政府审批后执行;执法队必需定时向镇党委、政府汇报工作进展情况。
4、机制保障。根据县委县政府要求，建立乡镇行政执法联席会议制度，综合行政执法协作机制、综合行政执法信息共享机制、综合行政执法责任监管机制。
五、工作要求。
1、严格要求，依法行政。镇综合行政执法支队要严格把握法律界限，对法律、法规给予乡镇政府法定行政执法职责，和县直部门委托行政执法权，必需严格根据法律、按程序办事;不得越权行使行政执法权，确保做到科学执法、文明执法。
场管理等关键工作，加强巡查排查，建立相关台账、资料，善于总结经验，完善制度，推进工作。
3、严于律己，廉洁从政。镇执法队要严格实施法律政策，决不许可出现索拿卡要行为;要严格经费管理使用和执法车辆管理使用，不得出现违规违纪行为;要严格落实“三重一大”管理制度，执法队关键事项、人事安排及决议、大额资金使用必需经正、副队长集体研究后报镇党委同意。
为认真落实落实党十八届三中全会精神，全方面推进行政体制改革，依据《浙江人民政府办公厅相关在嘉兴市、舟山市全方面开展综合行政执法试点工作通知》(浙政办函〔〕35号)、《相关嘉兴市开展综合行政执法试点工作实施方案复函》(浙编办函〔〕78号)等文件精神，特制订本方案。
一、总体要求。
(一)指导思想。
深入落实落实党十八大、十八届三中全会、省委十三届四次全会等会议精神，以整合执法主体、相对集中执法权、推进执法重心下移为关键，清理并整合行政执法队伍，推进跨部门、跨行业综合执法，着力建立权责统一、权威高效行政执法体制，为促进我县经济社会转型发展提供体制机制保障。
(二)关键目标。
合行政执法体制;深入清理整合执法职能，规范建设执法机构，合理配置执法人员，综合提升执法队伍素质，构建精干高效综合行政执法体制;深入理顺相关行政主管部门和综合行政执法部门权责权限关系，科学界定和规范权责边界，落实“监管和执法”责任主体，强化“监管和执法”长久有效方法，构建权责统一、阳光透明综合行政执法体制。
(三)关键标准。
1.简政放权、权责一致。根据决议权、实施权、监督权既相互制约又相互协调要求，深入转变政府职能和管理方法，加大简政放权力度，推进管理和执法重心下移，合理划分相关行政主管部门和综合行政执法部门职责权限，实现政策制订、行政审批和监督处罚职能相对分开、监督处罚和技术检验职能相对分开，规范行政执法行为，推行综合行政执法。
2.精简统一、效能优先。清理并整合行政执法机构，提升人员素质，规范执法行为，降低执法层级，强化执法权威，落实执法责任，着力处理“看得见管不了、管得了看不见、应该管不想管”问题，提升执法和管理效能。
3.统筹协调、整体推进。开展综合行政执法试点工作和政府职能转变和机构改革、机关改革、部门职责清理和推行权力清单制度、创新政府管理方法、加强事中事后监管等相结合，综合计划、协调推进，发挥改革整体效应。
二、试点内容。
(一)试点领域范围。
关键是围绕县委、县政府“五水共治”、“三改一拆”等中心工作、围绕和人民群众生产生活关系亲密、面广量大人民群众比较关注领域，深入扩大横向执法领域，延伸执法范围到各镇(街道)，在全县行政区域内全方面开展综合行政执法试点工作。
〕40号已经公布，限制人身自由除外，下同)及相关监督检验权和行政强制职权基础上，增加集中行使土地、水行政、安全生产并扩大环境保护等4个方面法律、法规、规章要求行政处罚权及相关行政监督检验、行政强制职权。具体为:。
3.集中行使安全生产管理方面法律、法规、规章要求相关。
5个方面法律、法规、规章要求全部或部分行政处罚及相关行政监督检验、行政强制职权，待省编委办同意后，对应划转。
行政执法职权划转给综合行政执法局后，相关行政主管部门(包含法律法规授权组织)除已经立案但未结案以外，不得再行使已划转行政执法职权;仍然行使，作出行政决定一律无效;未划转行政执法职权，仍由相关行政主管部门行使，综合行政执法局不得越权行使。
(二)健全执法机构。
在县委、县政府领导下，结合实施县政府职能转变和机构改革工作，县城市管理行政执法局更名为县综合行政执法局，为县政府工作部门，挂县综合行政执法大队牌子，依法独立行使相关行政执法职权，负担对应法律责任，按要求重新制订其关键职责、内设机构和人员编制“三定”方案。
建立健全县综合行政执法局(大队)镇(街道)中队，作为县综合行政执法局(大队)派出机构，并挂镇(街道)综合行政执法办公室牌子。
镇(街道)安全生产监管机构和综合执法办公室合署办公。
(三)完善管理体制。
县综合执法局镇(街道)中队实施条块结合双重管理体制。干部管理以条为主，中队关键责任人由县综合行政执法局征求镇(街道)意见后任免;行政执法以块为主，在综合行政执法局业务指导下，由所在镇(街道)负责综合协调统筹。
县综合执法局关键负责综合行政执法工作业务指导和协调、行政执法业务培训、综合行政执法责任制监督考评、行政复议及组织全县重大或专题执法活动及应急处理，必需时可直接行使行政处罚权。
(四)严控人员编制。
根据“精简统一效能”标准，综合行政执法工作所需人员编制，关键经过整合资源、盘活存量、挖掘潜力路径处理，在不突破我县行政编制和事业编制总量、不改变编制性质前提下实施专题管理，确保基层和一线执法工作需要。
县综合行政执法机构人员编制，以县城管行政执法局现有行政编制10名、事业编制(参公)120名为基数，经过优化配置人员编制资源，即从划转行政执法职权行政主管部门所属负担行政执法机关中，对应划转事业人员编制路径处理。具体由县编委办另行研究并专题报上级编办同意。
(五)建立协作机制。
建立健全综合行政执法配合协作机制，深入完善行政执法。
运行机制，实现综合行政执法高效、权威、统一。
1.加强配合协作。结合推行政府部门权力清单制度，合理划分行政主管部门和综合行政执法部门职权权限，公开执法职权范围和运行步骤。政府相关行政主管部门要切实加强源头监管，依法推行政策制订、审查审批、监督管理、协调指导等职责，加强对综合行政执法局相关执法工作支持、监督和协调，督促其实施相关法律、法规和政策，并会同综合执法部门建立行政监督管理和执法监督检验配合协作规范，构建事前预防、事中检验、事后查处有机结合长久有效监管机制，明确细化职责和工作程序，切实避免产生划转具体行政处罚权后相互推卸监督管理检验责任现象。综合行政执法局要加强和相关行政主管部门配合，依法推行好监督检验、行政处罚、行政强制等后续监管职责，相关监督检验和行政执法情况要立即通报相关行政主管部门。综合行政执法局在查处违法案件时，相关行政主管部门及专业技术机构应配合做好提供审批资料、进行技术判定等相关工作，努力形成无缝对接监管格局。行政执法部门和相关行政主管部门对违法案件处剪发生争议时，由县政府法制部门协调明确。县监察局要加强对综合行政执法及行政监督管理和执法监督检验监察，严厉追究部门和个人渎职、渎职及部门配合协作不到位责任人责任。
2.实现信息共享。各相关行政主管部门和综合行政执法部。
门应该加强联络、互通信息。行政主管部门要为综合行政执法部门开展行政执法提供许可、监管等方面数据信息和技术支撑，作出包含综合行政执法职权范围决定，应该立即抄告综合行政执法部门;综合行政执法部门在监督检验中发觉违法行为及行政处罚相关信息应该立即通报相关行政主管部门，并抄告纪检(监察)和公安、检察等司法机关立案。
3.强化执法监督。综合行政执法部门应该建立健全行政执法责任制度和内部执法监督制度，全方面实施行政执法人员持证上岗制度，确保严格公正执法;并引入诚信评价体系，建立执法监管数据库，经过不定时交叉互查等形式，强化关键对象监督检验。全方面实施案件主办人制度和案件审核制度，和案件质量跟踪评判;全方面落实和强化责任追究制度;推行行政执法公开，自觉接收社会和行政相对人监督。
4.落实执法保障。综合行政执法所需装备和经费列入财政预算并给予保障，行政执法实施“罚缴分离”、“收支两条线”，行政处罚中收缴罚款、没收违法所得和没收财物拍卖款项，按要求全额上缴国库。公安机关要全力保障行政执法工作，做到有警必接、有警必处、有案必查、有责必究。对违反治安管理法律，以暴力、威胁等手段阻挠行政执法人员依法实施公务行为，应该依法查处，组成犯罪，应该依法追究刑事责任。
三、组织实施。
(一)加强组织领导，统一思想认识。成立由县政府领导牵头县开展综合行政执法试点工作领导小组，县纪委(监察局)、县委组织部、县编委办、县^v^、县人力社保局、县财政局、县城管执法局(综合行政执法局)及县级相关部门和各镇(街道)政府为组员单位。关键负责研究布署综合执法试点工作中重大事项，协调处理执法试点工作中出现矛盾和问题。领导小组下设办公室，设在...
乡镇执法改革工作计划方案
为进一步创新和完善行政执法体制机制，加快建设法治政府和服务型政府，推进政府治理体系和治理能力现代化，根据__《关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》（xx政发〔xx〕4号）和省编委办、省^v^、省人力社保厅、省__《__关于推进综合行政执法改革工作的实施意见__》（xx编办发〔xx〕21号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。
（一）指导思想。
认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和省委十三届六次全会、七次全会精神，紧紧围绕全面深化改革和全面推进依法治国的重大决策部署，以简政放权、放管结合、转变职能为核心，以建立健全基层行政执法体系为重点，以推动行政执法重心下移、相对集中行政执法权、整合规范执法主体、优化执法力量配置为主要内容，全面推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法，健全完善行政执法统一协调指挥机制，加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制，切实增强基层政府治理能力和社会管理水平。
（二）基本原则。
1.坚持问题导向、重点突破。以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为改革的出发点和落脚点，围绕当前行政执法中存在的职责交叉、重复执法、执法缺位和执法队伍膨胀等突出矛盾和问题，加快推进重点领域和关键环节执法管理体制和运行机制改革，建立健全统一高效的基层行政执法体系。
2.坚持精简效能、权责一致。按照精干高效的要求，清理整顿和整合归并执法机构，调整优化行政执法资源配置，减少执法层级，落实执法责任，提升执法效能。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，合理划分相关业务主管部门与综合行政执法部门的职责权限，实现政策制定、行政审批与监督处罚职能相对分开，监督处罚与技术检验职能相对分开。
3.坚持积极稳妥、分步推进。按照“总体设计、先易后难、分步实施、有序推进”的要求，加强改革整体规划和统筹协调，明确实施步骤和阶段目标，健全完善工作推进机制，确保综合行政执法改革平稳有序推进。
（一）实施综合行政执法的范围。
公共安全、生态保护、城镇管理、社会管理、民生事业等领域进行。xx市实施综合行政执法的范围确定为集中行使市容环境卫生、城乡规划（法律法规规章规定由乡镇政府行使的除外）、城市绿化、市政公用、环境保护、工商行政管理（室外公共场所无照经营违法行为）、公安交通管理（人行道违法停车）、土地和矿产资源、建筑业、房地产业、人防（民防）、水行政、石油天然气管道保护、陆域渔政、林政、安全生产、教育、商务、旅游、价格、体育、犬类管理等22个方面法律法规规章规定的全部或者部分行政处罚权（限制人身自由的除外，下同）及相关行政监督检查、行政强制职权（纳入综合行政执法的行政处罚职权及其具体处罚事项见附件）。xx市开展综合行政执法的具体内容包括：
乡镇综合行政执法改革工作实施方案
2022年，我站在镇党委、政府的领导下，在上级业务主管部门的关心支持下，以及各有关部门的密切配合下，紧紧围绕服从和服务于经济社会建设，充分发挥文化站的职能作用，推进文化事业的繁荣发展。为使我站今后的工作更好地满足广大人民群众日益增长的精神文化生活需要，现将一年来的工作总结如下：
一、加强理论学习、提高业务素质。
一年来，按照镇党委、政府和上级业务主管部门的部署和要求，认真学习贯彻党的十七届六中全会《关于深入文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题》的精神，认清当前形势，明确目标任务，改进和加强了工作作风，建立健全各项规章制度，把文化工作与中心工作有机地结合起来，完善基础设施建设，加强农村文化宣传队伍建设，为农村文化发展繁荣带来积极正面的作用。坚定了群众文化工作者积极投身于文化事业的信心，为我站的文化工作顺利开展打下了较好的基础。
二、积极开展形式多样的文化体育活动。
一年来，我站认真贯彻落实党的文化方针、政策，本着“百花齐放、百家争鸣”的方针，“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，以主办、承办、联办、协办等多种形式同有关部门相互配合，指导节日文化与党委、政府的中心工作有机地结合起来，根据不同的节日特点，组织开展形式多样、内容丰富的群众文化活动。
春节前组织人员进村义务写春联活动，春节期间为节日增添气氛，给村民带来了精神享受，组织溪东腰鼓队进行汇演，在中心幼儿园举办了幼儿书画展览，在吴一村举行农村篮球邀请赛，还举行了灯会表演，表演场次40余场，观看人数达到4000余人。今年来共举办文化活动6次，包括“三八”妇女节妇女游园活动，六一节全镇幼儿文艺汇演，重阳节全镇老年文艺汇演，第五届农民文化艺术节等等。开展单项活动10余次，联谊活动3次，展览2次，举办培训班11期，组队参加县级活动多次，极大的丰富了我镇农民精神文化生活。
三、注重队伍建设，强化硬件基础设施。
今年10月份，我镇完成了文化站整体搬迁工作，文化站搬迁到新政府大楼四楼，设图书室、阅览室、文化信息共享服务室、教育培训室、展览室、活动排练厅等。溪东村通过了市级文化示范村验收，村文化事业提高了一个档次，也为周边村树立了榜样。今年我镇新建了6个农家书屋，每个农家书屋配备了图书管理员，相信今后村民“读书难、看书难、买书难”的问题可以得到缓解，村民精神生活丰富的同时，素质也会提升。
四、整顿和规范文化市场管理工作。
导下，召开了3次文化经营户学习文化、法律、法规培训考试，通过学习培训增强了经营者守法意识。一年来没有发生一起文化经营户违法违纪案件，使我站文化市场经营工作收到了明显实效。
五、存在的问题和困难。
我站在工作中取得了一定的成绩，但还存在须加强的地方，20xx年我站有如下打算：
1、积极培育农村文化人才，壮大农村文化宣传队伍，加强文化站自身建设，充实团队，积极举办健康、向上、优秀的文化活动，营造积极开展、人人重视的社会氛围。立足现有基础，20xx年力争再创市级文化示范村。
2、文化站阵地宣传活动努力争取党委、政府和上级主管部门对文化站工作的关心支持，尽可能加大对文化建设的投入及时向广大群众宣传新思想、新观念、新文化，树立崇尚科学，学习科学，反对封建迷信的思想，更好地满足人民群众求知、求美、求乐的需要。
3、加强文化工作者思想道德建设，提高科学文化水平，改进工作作风，努力开拓创新。为开展健康丰富的文化活动提供有力的思想保证。抓好传统节日，民族节日期间的群众性文化活动，并把各个节日活动与中心工作有机地结合起来，努力创办民族民间传统文化艺术活动，实现农村群众丰富精神文明生活的热切盼望。
乡镇执法改革工作计划方案
各市、县(区)政府，省政府各部门：
省农业厅、省编办《关于深化全省农业行政执法体制改革的实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
关于深化全省农业行政执法体制改革的实施方案。
省农业厅省编办。
为贯彻落实党的十八届四中全会精神和《^v^江西省委关于全面推进法治江西建设的意见》，结合中央编办《关于开展综合行政执法体制改革试点工作的意见》工作部署，现就深化全省农业行政执法体制改革制定如下实施方案。
一、总体目标。
紧紧围绕党的十八届四中全会确立的全面推进依法治国的要求，理顺农业综合执法体系，完善农业综合执法机制，规范农业综合执法行为，进一步保障农业产业安全和消费安全，维护农民合法权益，切实解决一些地方不同程度存在的体制不顺、有法不依、执法不严、违法不究、保障不力等现象，防止和纠正多头执法、分散执法，力争通过三年努力，实现省、市、县三级农业执法全覆盖，基本形成权责统一、行为规范、保障有力的农业综合执法体制。
二、基本原则。
（一）归并职能、重心下移。以转变政府职能为核心，整合农业行政执法职能，调整归并执法机构，减少多头执法现象；理清层级执法职责，实现权责一致和执法重心下移。
（二）优化配置，规范管理。优化农业综合执法机构编制管理，规范农业综合执法机构的设立，明确其性质、地位和职责；创新综合执法机制，强化监督约束，提高农业执法的能力和水平。
（三）整体推进，上下联动。将农业综合执法工作与权责清单清理工作、事业单位分类改革有机结合，省、市、县（区）农业综合执法体制改革上下联动，统筹规划，整体推进，分级实施。
三、主要任务。
（一）实行系统内综合执法。2016年底前，整合省、市、县分散在农业部门及其事业单位的涉及农业投入品监管、农业资源保护、农产品质量安全监管等行政执法职责，交由同级农业综合执法机构承担，全面实行综合执法，具体包括法律、法规、规章赋予农业行政主管部门履行的农作物种子、农药、兽药、饲料、农业转基因生物安全、植物新品种保护、渔政、农产品质量安全等执法职责。市、县（区）政府畜牧兽医、渔业部门与农业部门分设的，也要实行综合执法。
（二）完善农业执法体系。省农业厅整合分散在厅内各部门及其所属事业单位的执法职责，按照“撤一建一”原则设立江西省农业综合行政执法监督机构，主要承担全省农业执法监督、指导、协调等工作。市、县两级农业部门要会同同级机构编制部门对现有综合执法机构的执法职责重新界定，规范综合行政执法机构名称，执法主体名称和权限要符合法定要求。县级农业行政主管部门要发挥乡镇农业技术推广综合站执法报案点作用，做好受理群众报案和举报，日常巡查、快速勘察、有效固定证据等工作。
（三）规范执法队伍管理。严格按照编制总额控制、只减不增原则，根据人口数量、农业生产规模和综合执法整合的行业范围，合理核定本级农业综合执法机构人员编制数，保证能满足执法需要。严把执法人员准入关，对符合条件的农业系统原执法人员，通过考试、考核等办法，择优选用为农业综合执法机构的执法人员，执法人员不足的，要尽快补充调整到位。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度。采取集中轮训、重点骨干进修等方式方法，加大对执法人员培训力度。关心基层执法人员，提高执法人员政治和生活待遇，确保优秀执法人员留得住、有干头。
（四）理清执法机构的职责。县级农业综合执法机构主要承担辖区内农业综合执法工作，执法检查、生产、经营领域的案件查办以县级农业综合执法机构为主；设区市农业综合执法机构重点查办上级交办、下级上报、跨本市辖区的案件以及业务指导、督办县级执法工作，协调跨区域农业大要案执法工作；省级农业综合行政执法监督机构重在组织协调、指挥调度、监督指导，重点查办上级交办、下级上报、影响重大、跨区域的大要案，直接查办法律法规赋予省级执法的案件。
移、有案不立、有案不结。
乡镇执法改革工作计划方案
《^v^中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出：要深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。
综合行政执法，是指由依法成立或依法授权的一个行政机关以自己的名义行使原来由两个或两个以上相关行政机关行使的行政职权而进行的执法。自2013年开始，xx区寻找现行法律支持，以集中行使行政处罚权和行政强制权为切入点，在综合行政执法改革上进行了有益探索。四年时间过去，综合行政执法改革成效明显。
等整合而成。行政综合执法局机关内设综合办公室、财务装备科（处罚中心）、法制宣教科、执法协调科、督查检查科（监察室）、政工人事科、指挥中心等七个职能科室。下设行政综合执法大队，为正科级事业单位，按照分区域、分职能的原则，设置八个行政综合执法中队，派驻乡镇、园区承担各辖区的行政综合执法工作。
（二）整章建制，建立协调高效运转机制。一是通过建立案件移交制度和行业信息沟通制度，打造信息共享平台，畅通了行业主管部门和综合行政执法部门的沟通渠道，保障行政审批、许可与违法检查、处罚、强制执行信息高效对接。
三是建立了统一高效的执法行动机制。组建了行动指挥中心，作为行政执法的指挥调度机构，负责大型执法行动的方案制作、人员物资调度、行动指挥和应急处置等工作。通过科学铺排集中执法行动，实现执法资源利用最大化，行动执行能力最强化，确保行动效果圆满到位。建立了行动联合保障机制，通过加强部门协作，发挥各部门职能作用，执法行动中各部门服从指挥，统一调度，各司其职，为执法行动提供人力支持、设备支持、技术支持和后勤支援，为联合执法行动提供保障。
纠正违法或不正当的执法行为。加强政务公开，及时公开职能职责、工作动态、办案流程等有关内容，确保了执法行为清正廉洁。
二、推进综合行政执法的经验总结。
通过多年的实践探索，推进综合行政执法改革，提升了执法效率、实现执法全覆盖、树立了执法新品牌，一些经验做法非常值得总结和提炼。
（一）是坚持加大投入、强化保障，是推动行政综合执法改革取得较好成效的前提。强有力的执法体系是提升社会治理能力必要保障。作为最年轻的城区，正处于建设小康的决战期、转变发展方式的攻坚期、奠定城市格局的关键期，也是各种利益冲突加剧，社会矛盾的日益凸显的时期。只有持续有效的执法投入，有力的执法保障，才能不断推进依法行政，确保法制畅通，有效的维护执法的严肃性和权威性。
（二）是坚持合理定责、协调联动，是推动行政执法改革取得较好成效的保证。实行相对集中行政处罚权改革后，相关部门的执法权划归行政综合执法局统一行使，但推动执法工作仍需要各方的协助和配合。如流动摊贩治理问题，仅仅由执法部门来“堵”，而不通过完善市政配套设施来“疏”，显然难以达到长效治理的效果。只有充分调动执法部门、行业主管部门、乡镇（街道）三者的积极性、主动性和创造性，合力推动工作的开展，才能保障执法工作的效果。
（三）是坚持效率为先、民生为本是推动行政综合执法改革取得较好成效的关键。建立“反映迅速、协调有序、运转高效”的行政综合执法体系，不仅是降低执法成本、提高执法效率的重要手段，更是维护执法相对人权益的有效途径，如对于违章搭建行为，如果能及时发现并予以制止，就可有效降低执法相对人的损失。只有不断的推动执法关口前移、执法重心下移，寓教育于执法中，寓管理于服务中，注重做群众工作的方法，赢得群众的真心理解和支持，才能推动执法工作不断迈上新的台阶。
乡镇财政管理体制改革实施方案
自从实行农村税费改革一直到现在，我国的广大农村经济较之过去发生了翻天覆地的变化，尤其是在以后的这几年里国家出台各项惠农政策，并且在很大程度上加大了对“三农”的扶持力度，新农村建设就是一个非常典型的例子。通过这一系列的改革以后大大改善一直困扰着县乡政府的财政困难状况。但在西部的很多贫困地区还存在着诸多非常尖锐的县乡政府财政收支矛盾，这大大制约了农村经济发展的步伐。下文将结合铜川的实际情况进行讲解。
(一)乡镇领导对财政建设不够重视。
众所周知，乡政府作为落实扶贫济困方针，贯彻惠农政策以及伸张社会公平正义的桥梁。但是大量的事实表明，乡镇财政在人事制度、机构设置与具体业务由乡镇或者县(区)对其采取分管的方式，然而这些政府人员有很大一部分对新形势下的财政职能并非能够透彻的理解，他们当中有很多人单纯的认为乡镇财政仅仅指的是领导的会计与出纳机构。鉴于此，在实际操作中政府领导往往出现随意调换财政工作人员的现象，如果这样做的话很容易导致乡财政的业务骨干人员的大量外流，这在很大程度上制约了整体财政工作的规范化管理。
(二)基层政府的财政约束力不足。
随着铜川市的乡镇人员和外来人员的大量涌入，现在已经出现了严重超编现象，虽历经多次机构改革，但是仍然效果甚微。究其原因主要包括几个方面：(1)乡镇政府“越位”。在过去很长一段时间里，具体地说就是在颁布公务员管理制度之前，我国并没有对于乡镇机关准入进行严格的约束，因此在就业形势艰难的大环境下，显得并不是那么的公平;(2)财政监管“缺位”。在以往对于乡镇一级政府而言，往往不会去理会乡镇规模是大是小或者当地资源是否丰富，都会设置很多部门，虽然说这些部门将这些事务进行了细化，但是去基层政府办事的人都会有一个非常深切的感受：太繁琐了，往往一件很简单的事情需要耗费大量的时间去走程序。这样一来就直接导致机构和人员冗多，与此同时财政方面也缺乏行之有效的制约;(3)国家政策“错位”。从这个层面上来讲主要体现在两个方面。首先是由于国家为了更多的解决大学生就业问题而硬性的对他们安排到基层机构就职，这样一来就很容易造成原本就人员超标的乡镇机构人员工作者越来越多，为了给这部分人安排事务，只能从之前的公务员那里分摊出来，也就出现了很多”闲差”的出现。
(一)采取分类管理模式。
众所周知，县乡间经济发展状况都是各不一样的，因此在实行乡财政管理体制切忌千篇一律，照葫芦画瓢。结合对乡镇财政多年的研究，可以从以下几个方面进行努力：首先是加大基层公共服务的扶持力度。尤其是乡镇比较贫困的地区，在必要情况下尽可能的向贫园地区倾斜。然后是尽可能的加大基层的公共服务方面的投入，并且进一步对贫困地区的转移支付加大补助力度。在我国的现状来看主要集中在中西部贫困地区。其次是对省直管县进行深化改革。为了达到这个目的，需要基层政府部门在精简财政管理机构，提高资金管理效率的前提下，积极探索应当如何发展直管县下辖的直管村经济，而且做到以点带面，起到带头和示范的作用。最后一点是要根据基层的实际情况建立具有针对性的乡镇财政管理体制。具体地说，对经济相对发达的地区采取规范的分税制财政体制，然后按各种不同的税收种类对县乡间财政收入和事权进行划分，并由他们对本级支出各自负责。但经济欠发达的乡镇地区可以采取核定收支超收分成或给予相应比例补助的管理体制。通过这种方式确保乡镇的基本支出能够满足人民群众的基本需求。
(二)对乡镇财政实行科学化与精细化管理。
就目前的县镇财政实际状况而言，地方政府可以在确保乡镇资金所有权、预算管理权、财务审批权以及使用权保持不变的`前提下，采取“乡财乡理县监管”和“村财民用乡监管”的管理模式。具体地说需要从以下几个方面实施：首先是在区县财政局的统筹指挥下，负责所在乡镇政府预算方面的编制、执行、调整、管理以及支付等工作。然后是对乡镇政府预算单位财务采取统一核算。除此之外，还包括管理专项资金，筹集社会保障资金，管理国有资产等工作内容。归纳的说，就是实现从收支管理型到综合服务型的转型，所做的一切都是为了能够为农民提供更直接而有效的管理与服务。
(三)科学界定乡镇的财权与事权。
经过仔细的研究发现，导致当前基层财政困难的主要原因之一是许多基层单位缺乏足够的财力但是又承担了超负荷的事权责任。为了解决这一问题，最好的办法就是通过法律手段明确财力与事权划分。具体地说，就是各级政府(包括中央和省、市、县)明确划分乡镇应承担的事权，然后通过法律条文的形式来保障乡镇应该享有的财力，通过这种方式从根本上解决乡镇责任与权利背道而驰的问题，从而促进乡镇政权建设和更好的发展经济。除此之外，各级政府要从有利于保障民生与乡镇政权建设和出发为出发点，将适合县、乡镇管理的事权划归县、乡镇自己管理，同时根据具体情况予以相应的财力支持。
三、总结语。
综上所述，在我国乡镇和农村经济大力发展的同时也出现了一些亟需解决的问题，其实最主要的问题便是各级政府对基层财政管理的重视程度不够。鉴于此，为了更好的带动我国乡镇经济和农村经济的快速发展，我们应当坚定不移的进行基层财政管理体制改革，根据乡镇或者农村的实际情况实施分类管理与科学精细化管理，并且严格划分基层的财权与事权，为提高乡镇农村的人民生活水平做贡献。
乡镇卫生院产权制度改革试点方案
试点方案。
随着经济体制改革的不断深入，农村卫生工作已不能适应市场经济需求，尤其是乡镇卫生院，已面临生存危机。为了贯彻党和国家卫生工作方针，消除影响卫生事业发展的体制性障碍，增强动力，激发活力，改变乡镇卫生院经营步履维艰的局面，根据十六届三中全会决定和有关文件精神，制定清原县乡镇卫生院产权制度改革方案。
一、指导思想和原则。
以十六届三中全会精神和省委、省政府关于进一步深化农村卫生体制改革加强农村卫生工作的意见为指针，已建立适应社会主义市场经济要求的卫生事业管理体制为目标，积极稳妥地推进我县公有制医疗机构产权制度改革，迅速建立和完善符合农村卫生事业特点的权责明晰、监管有力、富有生机的农村医疗管理新体制，有利于吸引社会力量办卫生，增强农村卫生活力，推动医疗卫生事业全面发展，提高社会效益和经济效益，更好地为人民健康和经济社会事业发展服务。
改革的主要原则是：
政府行为与市场行为分开、事业性质与产业性质分开、竞争性领域与非竞争性领域分开的原则。把竞争性的医疗服务全面推向市场，把政府应当做的公益性预防保健服务认真做好。
坚持“三个有利于”的办医方向，以卖为主、先卖后股的改革模式，坚持坚决彻底、不留尾巴的改革原则。
坚持确保国有集体资产保值增值原则。
坚持保证职工利益不受损害和不增加群众负担原则。坚持确保平衡过渡的原则。
坚持以卖为主或先卖后股的改革模式。卖的是医院的有形资产和无形资产。（不转让卫生院原有牌子和土地所有权）。
出售医院资产收入首先用于支付拖欠的养老保险，其次用于发放拖欠的职工工资及偿还债务，剩余部分建立卫生发展基金，属县政府所有，由卫生局管理，集中使用，用于发展我县的卫生事业。
二、工作任务及时间。
今年底，选择少数几家进行试点，在试点取得成功经验的基础上，经过1至3年的工作，原15所乡镇卫生院全部实行民营化。
三、试点工作步骤。
1、建立组织。成立清原满族自治县卫生改革领导小组。确保试点单位产权制度改革顺利实施。成立由县委副书记黄宝华、政府常务副县长王树成任组长，分管副县长张家娟任副组长，卫生局长王淑艳、人事局长郭永贞、物价局长赵俊华、国税局长刘寅东、地税局长王辉、工商局长何凤义、财政局长邵春勤、国资局长关立杰、体改办主任郭启龙、县委政研室副主任于爽为成员的领导小组。办公室设在县卫生局，并从人事局、体改办、国资局各抽调一名干部到办公室工作，主任由王淑艳兼任。
2、确定试点单位。南八家卫生院、湾甸子卫生院及北三家卫生院作为第一批试点单位。
4、清产核资及资产评估。
5、召开改制医院的职工大会，做好宣传动员工作。
6、职工大会讨论具体方案，上报并得到县政府批复。
7、进行出售公告。
8、竞价拍卖。
四、改制医院的资产界定。
1、由卫生局对医院的固定资产（房屋、设备器械等）、流动资产（流动资金、库存药品、暂存款、应收款）、专项资产清产核算；对医院的无形资产进行评估。做出汇总表。再由国资部门确认，然后进入改制程序。
2、资产核定后，由具有资质的评估机构对单位资产状况进行评估，出具评估报告。
3、改制后医院土地使用权处置由资产受让方到国土局依法办理出让或作价入股或租赁等有关手续，未出售的国有资产由县卫生局代管。
五、出售方式和竟卖底价的确定。
资产经评估确认后，提前一周通过媒体向社会发布公告。参加竞买者报名时须交纳5－10万元保证金，中标者保证金抵顶购买金，未中标者当场退还，中标人事后毁标者所交纳的保证金作违约金处理。拍卖过程由县卫生改革领导小组主持。
为确保公有资产保值、增值、不流失，国资部门确定的评估价作为竞卖的底价。中标者必须承担债权债务，并办理债务转移手续。医院净资产、无形资产加上竞标浮动价，由中标者现款购买，成交价在100万元以下的须在3日内付清现款，成交价在100－200万元的一周内付清现款，成交价200万元以上的可分期付清，第一次在三日内付70％，余款在改制六个月内付清，如逾期不交，视同悔约，医院所有资产收归国有，已交款项作违约金处理。
六、人员安置及分流办法。
1、改制后的医院，原有单位法人地位立即取消，原单位和职工签订的。
劳动合同。
自行解除，到县人才中心办理人事代理手续。改制后，新组建医院第一年聘用原有职工不少于90％，并与上岗职工按《劳动法》重新签订劳动合同。未聘用职工按事业单位分流人员政策执行。
2、离退休职工工资和遗属费按照辽委发［2004］21号文件精神，将1996年前离退休职工工资列入县财政预算。
3、提前退休政策。落实抚委办发［2004］25号（市委办公厅市政府办公厅关于印发《抚顺市乡镇事业单位机构改革人员定岗分流指导意见》的通知）精神，截至2004年12月31日，乡镇事业单位在职职工中（含工勤人员），距法定退休年龄5年以内（含5年），且工作年限满20年的人员；或工作年限满30年的人员，经本人申请，单位同意，可提前办理退休手续，并享受退休人员待遇。所在单位已纳入基本养老保险社会统筹的，单位要为其逐年缴纳提前退休年限内应支付的退休金，由社会保险经办机构代为发放。
4、出售后的医院职工四个不变，即原有身分不变、原有档案工资不变、职称及工资晋升不变、原有养老金缴发途径不变。
七、改制医院的性质。
改制后乡镇医院的性质为民营非事业单位。在办理变更手续时，由单位法人自主选择申请为营利性或非营利性医疗机构。各民营医院新设置科室必须经县卫生行政部门核准。
改制后的医院，按照有关规定，成立职工代表大会，设立党支部，归属地方党委领导；实行股份制的医院设立董事会和监事会。
六、改制单位的登记。
医院改制后，由县编制委员会办理原卫生院注销手续，购买方凭有效证件向县编制委员会申办有关手续。到卫生局办理医疗机构执业许可证。
七、改制后法人享有的权利和义务。
改革后的法人对医院享有资产处置权、经营管理和收益分配决策权、人事裁定权。
改制后的法人必须遵守国家的法律、法规、政策、行业上接受卫生、物价、技术监督、劳动等相关部门的管理、监督和指导，足额缴纳职工社会和医疗保险。
八、几点要求。
1、医院产权制度改革县乡镇卫生改革领导小组的统一领导下，周密部署、精心组织、积极稳妥地进行。
2、严明纪律，保证国有资产的不流失。
3、改革过程医院医务人员要坚守岗位，尽职尽责，保证患者就医需求及医疗安全。
4、卫生产权制度改革是一项全新工作，要不畏难积极探索，大胆实践，积累更多的经验，推进卫生改革向纵深发展。
*县卫生局。
2004年10月12日。
乡镇河道改革方案范文
河道的整治在城市和乡镇建设中发挥着重要作用,做好河道的整治,对于城市建设规划,河道周边用水等都有重要意义。下面是有20xx年河道综合整治公司实施方案，欢迎参阅。
为全面贯彻落实《xxx水法》、《xxx防洪法》、《xxx航道管理条例》、《xxx矿产资源法》等法律法规，切实有效加强我县河道管理，确保河道防洪安全、供水安全，特制定本工作方案。
一、组织机构。
县人民政府成立河道综合整治工作领导小组。由县委副书记、县长艾xxx任组长，县委、副县长金晚球，县委、县委办主任刘昆怀，副县长彭茂华、何同国，县政府党组成员、公安局局长朱甲云任副组长，县国土资源局、水务局、电力局、交通运输局、运管局、公安局、魏家桥镇、牛马司镇、佘田桥镇、水东江镇、灵官殿镇等为成员单位。领导小组下设办公室、联合执法组、航运治理组、河道治理组、综合开发组。
二、工作目标。
(一)加强河道安全防范措施建设，强化河道管理，确保河道畅通。
(二)严格控制河道采沙范围，严厉打击非法采沙，严禁乱采滥挖。
(三)按照xxx合理布局、控制数量xxx的要求，科学界定采沙范围，依法从严审批发放采沙许可证。
(四)加强河道采沙监管，整顿采沙秩序，分河段筹备成立沙石公司，报上级有关部门审批。
(五)在紧邻居民生活区的河道以及采沙留下沙坑的河段设立醒目安全警示标志和安全防护装置。
(六)加强汛期安全管理，杜绝汛期发生采沙作业安全生产事故。
(七)淘汰不符合安全要求的客渡、货运船只，并配齐设备设施。
三、工作步骤。
本次河道综合整治工作时间为：20xx年12月2日至20xx年3月30日。分三个阶段进行。
(一)宣传发动、调查摸底阶段(20xx年12月2日—20xx年12月12日)。
1.充分利用各种媒介进行广泛宣传。通过组织召开全县河道综合整治工作动员大会和在县内各新闻媒体发布相关资讯，倡导全社会关注、参与河道综合整治，营造良好舆论氛围。
2.沿河的魏家桥、牛马司、佘田桥、水东江、灵官殿五个镇要在县河道综合整治工作领导小组的指导下，集中安排力量，在20xx年12月12日前将本辖区河道相关情况进行调查摸底，分类登记造册。
(二)重点整治阶段(20xx年12月13日—20xx年12月31日)。
1.集中力量，联合执法，重拳出击，依法取缔魏家桥镇张家渡口旁的非法采沙场。
2.淘汰不符合要求的客渡、货运船只。
(三)总结验收阶段(20xx年1月1日—20xx年3月30日)。
1.对河道治理综合整治工作进行总结，对成果予以验收。
2.成立沙石公司，规范沙石资源开采秩序。
四、职责分工。
(一)办公室。
县政府办主任罗小阳任办公室主任，县政府办副主任尹新华、王滇初、赵德安和魏家桥镇镇长叶安平、牛马司镇镇长莫志福、水东江镇镇长王卫兵、灵官殿镇镇长彭友文、佘田桥镇镇长王炜任办公室副主任。成员从相关单位抽调。
工作职责：
1.负责河道管理综合整治工作的综合协调。
2.负责做好宣传发动工作。
乡镇河道改革方案范文
实施方案。
根据《全国爱卫办关于卫生城市（区）、镇（县城）复审工作安排的通知》及《关于大庆迎接国家卫生城市复审工作方案》精神，按照高新区高新区“三城”创立工作领导小组要求，为全面深入做好迎检工作，特制定本方案。
一、指导思想。
以高新区管委会的会议精神为指导，以《国家卫生城市新标准及监督管理办法》为依据，全面落实高新区城乡环境“十项”综合整治工作任务的要求，坚持部门配合、齐抓共管、标本兼治的原则，强化措施，集中整治公司辖区环境卫生的突出问题。
二、工作目标。
1.所辖区域“门前五包”签约率达到100%，履约率95%。
2.改进建筑工地环境质量，对工地内建筑材料、构建、料具等堆放行为进行规范。工地物料堆放有序，施工暂设设施规范。
3.施工工地出入口硬铺装符合要求，车辆冲洗设施齐全，无运输车辆带泥上路污染环境现象。
4.供热服务不存在无证经营、降低资质条件、租借许可证等。
5.供热服务企业的通用服务、用热管理服务、供热运行维护服务、经营收费服务、投诉举报处理服务标准达到《黑龙江城市供热行业服务规范》有关要求。
6.热用户室温检测工作有效开展，室温不达标热用户缴纳的热费实现“应退尽退”。
7.各类新建、改造管线路由合理，无未经规划审批私自施工现象。
乡镇改革调研报告
乌敦套海镇位于翁牛特旗东南部，305国道穿越境内，东连玉田皋乡，隔老哈河与敖汉旗古鲁板蒿乡相望，南接赤峰市松山区哈拉道口镇，西与东庄头营乡相邻，北与那什罕苏木接壤。南北长28公里，东西宽24公里，呈不规则不长方形，行政区域总面积56.8万亩，其中耕地面积11.2万亩（水浇地面积4.5万亩），林地18万亩，人工及飞播牧草保存面积13.3万亩，草地8万亩，森林覆盖率32%。
乌敦套海镇辖1个居委会、12个村委会，61个村民小组，39个自然村，全镇总户数6191户，总人口23162人，其中少数民族1229人，非农业人口近4000人。2004年粮豆产量3000万公斤，牧业年度家畜存栏5.6万头只；2004年镇级财政收入416万元，农民人均纯收入1700元。全镇干部、教师、离退休人员、遗属、民政供养人员共780人，每30人供养1人，财政供养率极高。
二、人员编制及工资现状。
全镇党政机关和事业各站所现有人员共135人。
公务员共39人（含财政所人员9人），其中男27人，女12人，平均工龄21年，公务员平均年龄40.8岁，其中50岁以上1人，文化结构为大学本科13人，大专12人，中专10人，高中4人，行政机构编制为29个，超编10个；党政配置领导职数8个，其中正科3人，副科5人。
事业单位设立12个职能相对独立的站办所，共有96人（含自聘人员9人）。其中男64人，女32人，平均工龄18年，平均年龄38岁，50岁以上4人。文化结构为本科8人，大专27人，中专40人，高中21人，事业单位机构编制为62个，超编34个。事业单位人员中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集体工人2人，计生招聘3人，畜牧大集体2人，文化招聘2人。所有工人身份人员，由于镇政府背着1176万元的债务包袱，财政乏力，均未上交统筹保险，存在着严重的后顾之忧。
乡镇近几年来总的趋势是：人员逐步增多（2002年后主要是安置转业兵），编制基本不变，工作量大幅度减少，工资有所上调，工资缺口越来越大。全镇行政、事业站所累计超编44人，2004年事业单位人员工资缺口达52万元。
三、
取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有哪些。
取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有：（1）税费征缴；（2）公路会战；（3）生态建设会战；（4）专项推进种养业；（5）迎检达标软件（计生、党建、综治等）。
四、取消农牧业税后，哪些职能不存在了，哪些需保留，哪些需强化。
取消农牧业税后，政府的主要精力不再是税费征缴、强迫种养和经济处罚，乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派不存在了，财政、计生等部门的职能弱化尤为突出。乡镇干部的注意力全部转移到建设和发展上来。
应保留的职能是：引导生态及公路会战，引导示范推广农牧业产业化。
应强化的职能是：（1）提高群众的全面素质，强化对农牧民实用科技、政策、法制的培训。（2）实施农田水利生态等基础建设项目。（3）农村教育、卫生、扶贫、广电、通讯等公益事业。（4）协调处理土地、林木、草场等群体性纠纷。（5）加强劳动保障，积极招商引资，实施项目拉动，发展镇村民营工业，培植财源。（6）创新党建工作思路、机制，加强党的基层组织建设。
税收：应是旗县为主，乡镇配合，现在是职能倒置，改为以乡镇为主。
行政执法：乡镇无行政执法权，行政处罚权均在旗县政府部门，涉及到经济利益，乡镇只能回避。建议明确乡镇行政权和执法权，如宅基地审批、计生罚款、动植物检疫、林木采伐审批及处罚、农机违章处理等。目前，行政权、收费权上划，矛盾全部转移到基层。
目前，社会管理和公共服务主要应该是提供及时有效的公共服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。综合治理主要承担普法、民间纠纷调节工作，文化主要是当地文化市场管理工作，卫生主要承担计划免疫防疫宣传、农村文明建设工作，教育工作以全民教育的普及和推广为主，全面提升素质教育质量，民政工作主要是扶贫救济、婚姻登记、优抚、低保救助，计划生育工作主要是优生、优育、优教知识宣传，人口管理和技术服务，广播电视主要负责政策、法律和农村适用技术宣传，维护有线电视节目正常播出。
农民到乡镇办理的事项主要有：婚姻登记、宅基地审批、准生证办理、林木采伐审批等。而乡镇行政事业单位不能满足群众的要求，因为最终审批权不在乡镇。
八、乡镇政府有无行政执法权，日常行政管理主要依靠什么手段。
乡镇政府没有行政执法权。凡涉及收费、审批、处罚等比较直观的行政执法职能部门，都是垂直条管，如公安、工商、国税、地税、交管、电力等，把没有实际意义行政权利、人员多、收入少的部门放到了基层。因此，乡镇的日常管理手段主要靠做群众的政治思想工作，协调司法机关依法处理，责成村委会按村规民约处理。
九、苏木乡镇事业单位与旗县业务主管局之间管理体制和职能划分情。
况
目前，乡镇事业单位与旗县业务主管部门之间，存在行政职能与服务职能交叉现象，乡镇事业单位不是行政执法主体，又没有公务员资格，但业务局却委托执法。行政权力向旗县集中，收费权力向旗县集中，影响和削弱了基层政府的职能发挥。
乡镇河道改革方案范文
环境整治项目实施方案一为切实加快集镇步伐建设，以适应社会主义新农村建设的需要，改变集镇脏、乱、差现象，树立良好的集镇窗口形象。为集镇居民提供一个舒适、整洁的工作、生活环境。特制定如下实施方案：
一、指导思想。
以塑造集镇形象，提升集镇品位，提高镇民素质，促进人的全面发展，进一步改善发展环境，构建和谐程家集，促进程家集经济社会健康快速发展，紧紧围绕创建文明乡镇这一主题。利用各种宣传工具采取多种宣传形式，集中时间，集中力量，全力推进我镇创建文明乡镇工作扎实有效地开展。
二、整治目标。
在集镇规划区范围内所有的街道、河流、道路，主要围绕四清三化开展(四清即：清垃圾、清污水、清路障、清乱堆乱搭乱建;三化即集镇净化、亮化、美化)，达到五个目标：集镇卫生明显改善，面貌明显改观，环境卫生管理水平明显提升，群众满意度明显提高。
三、整治内容与需要。
1、环卫工作。
加强环卫人员的管理，健全环卫保洁制度，实行环卫工作日清扫、分段包干管理的工作责任制，达到随时随地在街面上看不到垃圾与杂物的要求。科学合理规范设置垃圾投放点，对程家集大街主干道两侧每100米设立垃圾投放点，对于集中居民点每50米设立垃圾箱，对于主要地区设立垃圾池，并及时对收集的垃圾进行清理。
2、加强对集镇车辆的管理整治。
进一步规范集镇主干道车辆的管理停放，设立临时停放点，划定车辆的停车线，进一步加大乱停乱放的整治力度，对公交线路的车辆进行集中定点停靠。对社会车辆进行规范管理，定点停靠，以保障集镇街道的畅通。
3、店外店经营及流动摊点整治。
进一步加大对店外店违法经营整治力度，对街道两侧的店外店经营和流动摊点进行全面清理整治，对于临街的店外店经营的商品一律进店经营，不得占道经营。对于流动摊点应实行归行入市，特别对蔬菜经营户要一律进入蔬菜市场进行管理。
4、进一步加强对房屋建筑市场的管理整治。
对按规定办理相关手续的临街建房户要做到建筑材料堆放整洁、美观、无污水横流，沙石、钢筋等建筑材料不挤占街道路面，阻碍交通。对违反规定的施工单位和个人将责令整改，对屡教不改的单位和个人由供电部门对其进行拉闸限电。对未经批准的违章建筑将由国土部门进行强制拆除。
5、界沟清理。
界沟清理实行月清理一次制度，重点对有色垃圾进行清理。界沟两旁设置垃圾池，做到垃圾不入沟，污水不横流，对现有垃圾进行清理整治，以保障界沟河河水的清洁、美观、无污染。
6、主街道路面的硬化和美化。
鉴于我镇程集主街道的道路现状，我们将对主街道两侧进行绿化和硬化，对街道两侧的树木进行美化，设立花坛，围栏，统一规格，统一模式。对道路两侧的门前经营户门头牌进行统一规划，统一设计，统一标准。
四、方法步骤。
此次集中整治共分宣传发动、重点整治和巩固提高三个阶段。
任务及相关要求，进行宣传动员。同时，组织人员宣传法规，纠正违章行为，下达《整改通知书》。
乡镇改革调研报告
一、基本概况。
乌敦套海镇位于翁牛特旗东南部，305国道穿越境内，东连玉田皋乡，隔老哈河与敖汉旗古鲁板蒿乡相望，南接赤峰市松山区哈拉道口镇，西与东庄头营乡相邻，北与那什罕苏木接壤。南北长28公里，东西宽24公里，呈不规则不长方形，行政区域总面积56.8万亩，其中耕地面积11.2万亩（水浇地面积4.5万亩），林地18万亩，人工及飞播牧草保存面积13.3万亩，草地8万亩，森林覆盖率32%。
乌敦套海镇辖1个居委会、12个村委会，61个村民小组，39个自然村，全镇总户数6191户，总人口23162人，其中少数民族1229人，非农业人口近4000人。2004年粮豆产量3000万公斤，牧业年度家畜存栏5.6万头只；2004年镇级财政收入416万元，农民人均纯收入1700元。全镇干部、教师、离退休人员、遗属、民政供养人员共780人，每30人供养1人，财政供养率极高。
二、人员编制及工资现状。
全镇党政机关和事业各站所现有人员共135人。
公务员共39人（含财政所人员9人），其中男27人，女12人，平均工龄21年，公务员平均年龄40.8岁，其中50岁以上1人，文化结构为大学本科13人，大专12人，中专10人，高中4人，行政机构编制为29个，超编10个；党政配置领导职数8个，其中正科3人，副科5人。
事业单位设立12个职能相对独立的站办所，共有96人（含自聘人员9人）。其中男64人，女32人，平均工龄18年，平均年龄38岁，50岁以上4人。文化结构为本科8人，大专27人，中专40人，高中21人，事业单位机构编制为62个，超编34个。事业单位人员中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集体工人2人，计生招聘3人，畜牧大集体2人，文化招聘2人。所有工人身份人员，由于镇政府背着1176万元的债务包袱，财政乏力，均未上交统筹保险，存在着严重的后顾之忧。
乡镇近几年来总的趋势是：人员逐步增多（2002年后主要是安置转业兵），编制基本不变，工作量大幅度减少，工资有所上调，工资缺口越来越大。全镇行政、事业站所累计超编44人，2004年事业单位人员工资缺口达52万元。
三、取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有哪些。
取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有：（1）税费征缴；（2）公路会战；（3）生态建设会战；（4）专项推进种养业；（5）迎检达标软件（计生、党建、综治等）。
四、取消农牧业税后，哪些职能不存在了，哪些需保留，哪些需强化。
取消农牧业税后，政府的主要精力不再是税费征缴、强迫种养和经济处罚，乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派不存在了，财政、计生等部门的职能弱化尤为突出。乡镇干部的注意力全部转移到建设和发展上来。
应保留的职能是：引导生态及公路会战，引导示范推广农牧业产业化。
应强化的职能是：（1）提高群众的全面素质，强化对农牧民实用科技、政策、法制的培训。（2）实施农田水利生态等基础建设项目。（3）农村教育、卫生、扶贫、广电、通讯等公益事业。（4）协调处理土地、林木、草场等群体性纠纷。（5）加强劳动保障，积极招商引资，实施项目拉动，发展镇村民营工业，培植财源。（6）创新党建工作思路、机制，加强党的基层组织建设。
税收：应是旗县为主，乡镇配合，现在是职能倒置，改为以乡镇为主。
行政执法：乡镇无行政执法权，行政处罚权均在旗县政府部门，涉及到经济利益，乡镇只能回避。建议明确乡镇行政权和执法权，如宅基地审批、计生罚款、动植物检疫、林木采伐审批及处罚、农机违章处理等。目前，行政权、收费权上划，矛盾全部转移到基层。
目前，社会管理和公共服务主要应该是提供及时有效的公共服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。综合治理主要承担普法、民间纠纷调节工作，文化主要是当地文化市场管理工作，卫生主要承担计划免疫防疫宣传、农村文明建设工作，教育工作以全民教育的普及和推广为主，全面提升素质教育质量，民政工作主要是扶贫救济、婚姻登记、优抚、低保救助，计划生育工作主要是优生、优育、优教知识宣传，人口管理和技术服务，广播电视主要负责政策、法律和农村适用技术宣传，维护有线电视节目正常播出。
农民到乡镇办理的事项主要有：婚姻登记、宅基地审批、准生证办理、林木采伐审批等。而乡镇行政事业单位不能满足群众的要求，因为最终审批权不在乡镇。
八、乡镇政府有无行政执法权，日常行政管理主要依靠什么手段。
乡镇政府没有行政执法权。凡涉及收费、审批、处罚等比较直观的行政执法职能部门，都是垂直条管，如公安、工商、国税、地税、交管、电力等，把没有实际意义行政权利、人员多、收入少的部门放到了基层。因此，乡镇的日常管理手段主要靠做群众的政治思想工作，协调司法机关依法处理，责成村委会按村规民约处理。
九、苏木乡镇事业单位与旗县业务主管局之间管理体制和职能划分情况。
目前，乡镇事业单位与旗县业务主管部门之间，存在行政职能与服务职能交叉现象，乡镇事业单位不是行政执法主体，又没有公务员资格，但业务局却委托执法。行政权力向旗县集中，收费权力向旗县集中，影响和削弱了基层政府的职能发挥。
乡镇机构改革方案
为加快构建简约高效的基层管理体制，扎实推进农村基层治理体系和治理能力建设，根据《中共宣城市委关于深化乡镇机构改革的实施意见》（宣发〔2020〕8号）精神，现就深化我县乡镇机构改革提出如下实施方案。
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记考察安徽重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央关于实施乡村振兴战略、区域协调发展战略和构建简约高效的基层管理体制的决策部署，加强对基层治理的全面领导，着力强化乡镇的统筹协调和综合治理能力，探索建立简约精干的组织架构、扁平高效的运行机制和务实高效的用编用人制度，确保基层的权力给基层、基层的事情基层办、基层的事情有人办，为决胜全面建成小康社会，加快建设现代化五大发展美好旌德提供坚强保障。
（二）基本原则。
——坚持党建引领。牢牢把握党建引领这个根本，坚持把党的全面领导落实到基层，强化党组织对乡镇区域内重大工作的领导，切实扩大基层党组织的引领力、凝聚力、感召力，实现党的组织和工作全覆盖。
——坚持依法推进。运用法治思维和法治方式，依法推进乡镇管理体制机制创新,及时清理、修订、完善不符合基层实际和发展需要的政策规定。依法赋予乡镇经济社会管理职能和权限，有序推进基层审批服务执法力量整合。
——坚持分类管理。根据乡镇自身特点，将全县乡镇分为一类、二类两个类别，旌阳镇、庙首镇、白地镇、版书镇、三溪镇为一类镇，蔡家桥镇、俞村镇、孙村镇、兴隆镇、云乐镇为二类镇，实行差别化赋能定责和差异化考核评价，充分激发乡镇干部干事创业活力。
——坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，将实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，以人民群众需求为导向，为人民群众提供精准有效服务，让人民群众共享改革发展成果。
（一）统筹“五个平台”建设，推进乡镇职能转变。
进一步明确乡镇职能定位，乡镇工作的重点要切实转移到加强党的建设、提供公共服务、保护生态环境、加强社会治理、促进经济发展上来。推进赋能定责与减负相结合，全面清理面向乡镇设置的“一票否决”事项和各类责任状，统一规范乡镇的评比达标、示范创建等活动。明晰县乡职责，建立健全县乡属地管理事项职责清单和乡镇职责准入制度，依法科学合理赋予乡镇更多审批服务执法等权限，着力解决乡镇“看得见、管不着”和责大权小的问题。
对乡镇和县直部门设在乡镇的机构承担的职能相近、职责相关和协作密切的日常管理服务事项进行归类，搭建工作平台，完善运行机制，实现一个口子抓党群、一条主线谋发展、一张网格强治理、一支队伍管执法、一个窗口办服务。
1.构建党群综合平台。依托党政综合办公室，统筹整合基层党建、纪检、组织人事、宣传、统战、政法、人武、群团等方面力量，构建党群综合平台，做好基层上述领域相关事务，负责和承担具体工作。
2.构建经济发展平台。依托经济发展服务中心，统筹整合经济发展、财政、统计、项目建设、招商引资、市场准入、村镇规划建设、文旅产业发展、生态环境、农村人居环境整治、农经管理、交通和农田水利等基础设施建设等方面工作力量，构建经济发展平台，着力优化经济发展和营商环境。
3.构建综合治理平台。依托综合治理办公室，统筹整合社会治安、平安建设、法治建设、应急管理、矛盾化解、信访维稳、社区矫正、安置帮教、禁毒戒毒、防范邪教、扫黄打非、扫黑除恶、流动人口服务管理等方面力量，构建综合治理平台，强化稳定主责，提升群众安全感。将上级部门在基层设置的多个网格整合为一个综合全科网格，实现“多网合一”。
4.构建综合执法平台。依托综合行政执法大队，统筹整合治安、城管执法、自然资源规划、林业、生态环境、市场监管、公共卫生、安全生产、消防、劳动监察、文化旅游市场、农业、水利、村镇建设、交通等方面执法力量，构建综合执法平台，以授权、委托和联合执法等方式实现区域内综合执法，主要负责日常巡查和现场监管，依法查处违法行为。
5.构建为民服务平台。依托为民服务中心，统筹整合民政、人社、医保、退役军人事务、卫健、公共法律服务、自然资源规划、林业、农业农村、文化旅游、村镇建设、扶贫济困等方面的审批服务力量，构建为民服务平台，聚焦基层群众关心关注的重点事项，扎实推进“互联网+政务服务”，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，做到线上“一网通办”、线下“一门通办”，切实提高办事服务效率和群众满意度。
（二）统筹机构编制资源，推进管理机制创新。
1.统筹设置机构。坚持“优化、协同、高效”原则，适应乡镇工作特点和便民服务需要，并根据乡镇类型规模和行政、事业编制情况，在总量内统筹设置乡镇机构，统一设置党政综合办公室、经济发展服务中心、社会事务服务中心、农业农村发展服务中心、综合治理办公室、综合行政执法大队、为民服务中心等7个机构，其中党政综合办公室、综合治理办公室为内设机构，其余为事业单位。二类乡镇可根据实际情况另行设置1个机构，一类乡镇可根据实际情况另行设置3个机构。需要新设立的生态环境、应急管理等机构可采取加挂牌子方式运行。对乡镇现有对外加挂的牌子进行清理规范，未经机构编制部门批准，各类机构一律不得擅自要求乡镇对外挂牌，乡镇机构加挂的牌子总数不超过5个。
乡镇所属机构、县直部门派驻乡镇机构均需纳入相应工作平台，接受平台的统一管理协调指挥。承担“五个平台”日常管理协调工作的机构为副科级。
不再保留各镇原内设机构、所属事业单位，不再保留原县财政局派出机构乡镇财政分局。
乡镇人大、纪检机关、人武部和群团组织等按有关规定设置。
2.统筹使用编制资源。统筹管理使用乡镇各类编制和人员，实行编制分类管理，人员统筹使用。自上而下调剂使用编制，充实加强基层一线工作力量。本次乡镇机构改革核定乡镇行政编制为310名，事业编制为353名。
建立健全乡镇综合管理机制，县直部门设在乡镇的机构实行属地管理，实现“县属、乡管、乡用”。实行属地管理的人员统一纳入乡镇相应工作平台，由乡镇统筹管理使用，日常管理由乡镇负责，年度考核以乡镇为主。
3.统一核定岗位。对乡镇承担工作任务，但无法设置机构、加挂牌子的可根据工作任务和要求，按需设置若干岗位，建立“平台+机构+岗位”的运行机制，对应上级业务部门（单位）开展各项工作，可一人一岗、一人多岗或一岗多人，同时建立岗位责任制和岗位责任清单，明确岗位职责。
（三）统筹配套政策措施，推进形成改革合力。
1.完善财政管理体制。按照财政事权与支出责任相匹配的原则，合理划分县乡政府财政事权和支出责任。按照收入和财力向乡镇倾斜的原则，进一步理顺县乡收入分配关系。
2.构建统一指挥机制。以信息技术为支撑，以网格治理为手段，结合乡镇主要职能，统筹区域内各项资源要素，构建乡镇综合管理、统筹协调和统一指挥体系。强化乡镇党委的领导作用，建立完善以乡镇党政主要领导为召集人的联席会议制度，定期分析研判社情民意动态，研究解决重大问题，协调安排重要工作。建立“乡呼县应”的联动工作机制，乡镇负责日常巡查，及时发现问题，履行“乡呼”责任，县直职能部门快速响应，与乡镇联动解决问题，由乡镇对办理结果作出满意度评价，并纳入县直职能部门目标管理绩效考核。
3.创新选人用人机制。根据乡镇领导班子建设需要，注重从优秀村干部、选调生、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部。县直机关公务员招考和事业单位招聘，要注重考虑有乡镇工作经历的人员。进一步规范乡镇用人管理，严格借（抽）调程序，从严控制编外聘用人员，对适宜社会力量承担的公共服务事项，鼓励通过购买服务方式提供，实现由“花钱养人”向“花钱办事”转变。
4.健全干部交流机制。建立健全有利于各类人才向乡镇流动的政策支持体系，有计划地选派县直机关年轻干部到乡镇任职、挂职，优先安排长期在乡镇工作、业绩突出的干部到县直机关工作。积极选派乡镇优秀年轻干部到上级单位或者发达地区挂职锻炼、跟班学习。
5.建立激励保障机制。严格落实中央关于基层减负的相关政策和要求，激励广大基层干部干事创业。探索开展绩效管理，建立基层干部差别化激励机制，研究制定符合基层实际、与工作绩效挂钩的正向激励办法。全面落实乡镇工作人员各项待遇政策，确保乡镇工作人员收入一般高于县直机关同职级人员20%以上。根据实际情况，参照公务员标准对在乡镇机关工作的事业编制干部发放交通补贴。完善乡镇公务员职级晋升以及事业单位工作人员岗位聘用和职称评定方面的倾斜政策。健全完善容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误，营造干事创业、敢于担当的良好环境。
2020年12月底前，乡镇机构改革工作要基本落实到位。具体分为三个阶段：
（一）动员部署（10月下旬—11月30日）。
1.广泛动员。召开乡镇机构改革动员大会，安排部署乡镇机构改革组织实施工作，统一思想认识，明确改革任务和工作要求。
2.成立组织。各镇要成立乡镇机构改革领导小组，组织专门班子，负责机构改革的实施工作。
3.强化学习。各镇要认真学习省、市、县乡镇机构改革文件及机构编制有关法律法规，吃透精神，掌握政策。
（二）组织实施（11月30日—12 月20日）。
1.制定各镇改革工作方案。各镇负责研究拟订本镇机构改革工作方案草案，于12月7日前报送县委编办。县委编办将各镇机构改革工作方案审核意见按程序报批后，以县委办公室、县政府办公室文件印发。
2.机构撤并。各镇按要求做好原有机构的注销划转等工作，对批准新设置的机构进行挂牌，同步开展人员岗位调整、办公用房调整、财务资产划转、公章使用和档案移交、“五个平台”建设、乡镇派驻机构人员“县属乡管乡用”等工作。
3.建章立制。各镇要结合机构改革，抓紧建立健全内部各项规章制度，确保新设机构廉洁高效、协调运转。
（三）总结验收（12月20日—12月31日）。
乡镇机构改革完成后，各镇要认真总结，县委推进机构改革领导小组适时开展机构改革检查验收工作。
（一）加强组织领导。乡镇机构改革是党政机构改革的重要组成部分，是创新基层治理、加强基层政权建设的关键。乡镇机构改革工作由县委负总责，各级各部门要切实提高政治站位，加强组织领导，细化政策措施，精心组织实施，确保改革取得实效。
（三）注重宣传引导。统一思想认识，加强舆论引导，进一步增强干部职工对机构改革重要性的认识，树立大局观念和全局意识。教育、引导干部职工正确对待个人岗位变化，自觉服从组织安排，为改革顺利推进营造良好环境。
（四）严明纪律规矩。严肃机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，严肃查处机构改革过程中的违规违纪和“条条干预”问题。乡镇机构改革实施情况纳入县委重大决策部署督查任务和巡察范围，进行督促检查。各镇推进机构改革情况和遇到的重大问题要及时向县委报告请示。
乡镇河道改革方案范文
县整治河道采砂实施方案为规范河道采砂秩序，有效保护和合理开发河道砂石资源，维护国家利益，根据庆阳市人民政府《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》的要求，县全面整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想。
以党的十六届六中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实国家、省、市关于整顿和规范矿产资源开发秩序的精神，正确处理有效保护与合理开发利用的关系，坚持国家利益、集体利益和个人利益相统一的原则，集中时间，集中人员，全面清理，彻底解决河道采砂中存在的突出问题，遏止河道砂石资源开采中的浪费与破坏行为，促进全县矿业经济持续健康发展。
二、任务目标。
从3月1日起到5月底，利用3个月时间，对县内河道采砂进行全面清理整顿，使无证开采、乱采滥挖、破坏浪费砂石资源和在开采中毁坏农田、道路，影响河道行洪等违法行为得到全面遏止。合理划定河道采砂的地段、范围、期限及开采量，做到采矿权人采砂许可证、采矿许可证两证齐全，实现依法开采，依法管理，建立规范的河道砂石开发秩序。
三、方法步骤。
（一）宣传动员阶段(3月1日-3月15日)。通过电视、广播、报纸等各种媒体和出动宣传车、发放宣传材料、刷写标语、悬挂横幅等多种形式，广泛宣传《矿产资源法》、《xxx河道管理条例》、《矿产资源开采登记管理办法》和《甘肃省矿产资源管理条例》等法律法规，宣传国家和省、市、县有关文件精神和政策，树立广大干部群众的矿产资源国有和依法采矿意识，为集中整治活动创造良好的舆论氛围。
（二）清理整顿阶段(3月16日-4月15日)。从县国土局、水务局、安监局等部门抽调人员组成工作组，会同有关乡（镇）政府，深入现场查图纸、看资料、验资质，逐一登记造册。在全面清理的同时，根据“两证”齐全的原则进行整治。
（三）规范管理阶段(4月16日以后)。在前两阶段工作的基础上，建立河道砂石管理长效机制，采取分河段、分年度定点招标、拍卖、挂牌出让采矿权。采矿权出让工作由监察、水务部门参与，国土部门组织实施。具体工作中，要坚持“公开、公平、公正”的原则，通过市场机制，运用价格杠杆，阳光操作，公开出让。出让后由河道管理机关颁发采砂许可证，国土部门颁布采矿许可证。
四、工作措施。
(一)加强组织领导。县全面整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组各成员单位要认真履行职责，切实把河道砂石资源管理作为本部门工作的大事来抓，密切配合，通力协作，形成工作合力。有关乡（镇）政府要严格落实领导负责制，确定一名领导和工作人员负责配合搞好河砂开采秩序清理整治工作，抓好辖区内河道砂石资源日常管理，切实把河道砂石资源保护好、开发好。
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乡镇改革调研报告
全镇党政机关和事业各站所现有人员共135人。
公务员共39人（含财政所人员9人），其中男27人，女12人，平均工龄21年，公务员平均年龄40.8岁，其中50岁以上1人，文化结构为大学本科13人，大专12人，中专10人，高中4人，行政机构编制为29个，超编10个；党政配置领导职数8个，其中正科3人，副科5人。
事业单位设立12个职能相对独立的站办所，共有96人（含自聘人员9人）。其中男64人，女32人，平均工龄18年，平均年龄38岁，50岁以上4人。文化结构为本科8人，大专27人，中专40人，高中21人，事业单位机构编制为62个，超编34个。事业单位人员中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集体工人2人，计生招聘3人，畜牧大集体2人，文化招聘2人。所有工人身份人员，由于镇政府背着1176万元的债务包袱，财政乏力，均未上交统筹保险，存在着严重的后顾之忧。
乡镇近几年来总的趋势是：人员逐步增多（2002年后主要是安置转业兵），编制基本不变，工作量大幅度减少，工资有所上调，工资缺口越来越大。全镇行政、事业站所累计超编44人，2004年事业单位人员工资缺口达52万元。
三、取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有哪些。
取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有：（1）税费征缴；（2）公路会战；（3）生态建设会战；（4）专项推进种养业；（5）迎检达标软件（计生、党建、综治等）。
四、取消农牧业税后，哪些职能不存在了，哪些需保留，哪些需强化。
取消农牧业税后，政府的主要精力不再是税费征缴、强迫种养和经济处罚，乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派不存在了，财政、计生等部门的职能弱化尤为突出。乡镇干部的注意力全部转移到建设和发展上来。
应保留的职能是：引导生态及公路会战，引导示范推广农牧业产业化。应强化的职能是：（1）提高群众的全面素质，强化对农牧民实用科技、政策、法制的培训。（2）实施农田水利生态等基础建设项目。（3）农村教育、卫生、扶贫、广电、通讯等公益事业。（4）协调处理土地、林木、草场等群体性纠纷。（5）加强劳动保障，积极招商引资，实施项目拉动，发展镇村民营工业，培植财源。（6）创新党建工作思路、机制，加强党的基层组织建设。
目前，社会管理和公共服务主要应该是提供及时有效的公共服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。综合治理主要承担普法、民间纠纷调节工作，文化主要是当地文化市场管理工作，卫生主要承担计划免疫防疫宣传、农村文明建设工作，教育工作以全民教育的普及和推广为主，全面提升素质教育质量，民政工作主要是扶贫救济、婚姻登记、优抚、低保救助，计划生育工作主要是优生、优育、优教知识宣传，人口管理和技术服务，广播电视主要负责政策、法律和农村适用技术宣传，维护有线电视节目正常播出。
农民到乡镇办理的事项主要有：婚姻登记、宅基地审批、准生证办理、林木采伐审批等。而乡镇行政事业单位不能满足群众的要求，因为最终审批权不在乡镇。
八、乡镇政府有无行政执法权，日常行政管理主要依靠什么手段乡镇政府没有行政执法权。凡涉及收费、审批、处罚等比较直观的行政执法职能部门，都是垂直条管，如公安、工商、国税、地税、交管、电力等，把没有实际意义行政权利、人员多、收入少的部门放到了基层。因此，乡镇的日常管理手段主要靠做群众的政治思想工作，协调司法机关依法处理，责成村委会按村规民约处理。
九、苏木乡镇事业单位与旗县业务主管局之间管理体制和职能划分情况。
目前，乡镇事业单位与旗县业务主管部门之间，存在行政职能与服务职能交叉现象，乡镇事业单位不是行政执法主体，又没有公务员资格，但业务局却委托执法。行政权力向旗县集中，收费权力向旗县集中，影响和削弱了基层政府的职能发挥。
2018年新学期工作计划。
终于在将近零点的时候完成了新学期的《始业教育计划》、《第四册语文。
教学。
计划》。
在实际学习生活中，会遇到一些意外的情况冲击你的学习计划，也就会产生计划与现实的矛盾冲突，这时可以调整一下这一天的学习计划，但有时是不能调整的，要努力克服困难，保证计划实施。如这几天电影院放映精彩的影片，或者手中的一本感兴趣的小说等等。这时一定要排出干扰及各种诱惑，认真按计划学习。在这个过程中，意志品质受到考验与磨炼，良好的意志品质得以形成和发展。
总之，计划的意义非同一般：它能给你以勇气，给你以效率，给你以能力，促使你突飞猛进，早日成才。愿将自己培养成出类拔萃的人才，绝不应放松计划这一环。奥运年里，好好工作，天天向上！
龙桥街道下属1个党委和22个党支部，其中：4个基层党支部，3个农村党支部，6个机关党支部，1个非公有制党支部，1个学校党支部，1个退休党支部，共有党员799人，其中女党员179人，少数民族党员3人，离岗、退休党员220人；50岁以上党员393人，36岁至50岁的党员222人，35岁以下党员184人；有专科以上学历136人，高中中专学历党员299人，初中学历党员291人。
一、不符合党员标准的具体表现及主要原因(一)、具体表现：
这次调研活动共召开座谈会8场次，发出调查问卷90份，收回72份，个别走访党员16人。据调查，其中91%的党员认为党员队伍的整体素质总体上好的，9%的党员认为一般；能发挥先锋模范作用的有686名，占85.9%，作用发挥一般的有104名，占13%，认为不符合党员标准的有8名，占1.1%，其主要表现为：一是个别党员组织纪律意识淡薄，长期不参加党的组织生活，不做支部所配的工作，甚至不办任何请假手续，不向组织汇报；二是党员先锋模范作用发挥一般，不敢同坏人坏事和歪风邪气作斗争，有的党员对自己要求太低，把自己混同于一般群众，凡事但求无过，不求有功。三是工作不积极、不认真，不能正确履行党员义务，不勇于揭露和纠正工作听的缺点和错误，不积极开展批评与自我批评，存在严重的思想顾虑；四是不能密切联系群众，不关心群众疾苦，宗旨意识淡薄，没有及时向党组织反映群众的意见的要求，维护群众的正当利益；五是个别党员存在违反村规民约行为，在群众中造成不良影响。
(二)、主要原因：1、本身丧失共产主义信念，革命意志衷退。个别党员在改革开放和经济建设大潮中，受到腐朽思想文化的侵蚀，看不到党的成绩和光荣传统，热衷于追求西方国家的生活方式，以个人利益为重，贪图享受。2、党员先进性认识不足。不能正确理解党员的义务和权利，放松了对世界观、人生观、价值观的改造和党性煅炼。3、党组织对党员管理监督和处理不力。党员的组织纪律意识差；党员“出口”不畅，个别不符合党员标准的党员的不良行为在党内造成不良影响。4、党员教育形式单调，效果不理想。激发不了党员学习理论，学习党的路线、方针、政策和决议的热情。5、党内活动较少，形式不活，内容不丰富，影响了党员参加组织生活的积极性，个别党员有抵触和厌倦情绪，产生了对是否参加组织生活无所谓的态度，影响了党内组织生活正常开展。二、党员队伍中存在问题及主要原因(一)、存在问题：
1、理想信念不够坚定。个别党员由于受社会一些不正之风的思想侵蚀，造成对正确世界观、人生观、价值观的理解不够深刻，共产主义信念不够坚定。
2、党性意识淡薄。有的党员对党的性质认识理解不够，工作中满足于不误事、不惹事，认为只要不违法、不犯错误就是好党员，把自己混同于一般群众，没有按共产党员的标准来严格要求自己。主要体现在组织纪律松散、思想观念淡薄、自觉性较差，不能够率先垂范。少数党员组织上虽然入了党，但思想上没有真正入党。
3、组织观念淡薄。有些党员组织纪律观念差，对组织上作出的决定，不注意保密，善当小广播，信口开河，并以此为荣；不讲组织原则，只要组织照顾，对组织交办的事情，合意的就执行，不合意的就不执行，计价还价。召开党员会时，有个别的党员不请假、不报告，随便不参加会议，得过且过，还有个别党员存有想退党的想法，不愿意缴纳党费，斤斤计较，让收党费的同志很为难。
4、搞形式主义，爱做表面文章。有些党员不能正确处理对上级负责和对群众负责的关系，爱揣摩领导心理，甚至曲意奉迎，领导喜欢什么就做什么，爱听什么就说什么，不从群众利益出发，不实事求是，讲大话，讲假话，热衷于搞形式主义，弄虚作假，说假话，说瞎话，骗取领导的信任，给领导造成工作决策失误。
5、少数党员服务意识和奉献意识不强。个别党员为人民服务意识淡薄，把国家给予的执法权力，当作谋取个人和小团体利益的工具，执法时：“熟人熟办、生人生办”，工作方法简单。
6、学习氛围不够浓厚，业务知识不够全面。有些党员对政治、业务学习不够认真，不够深入，存在粗枝大叶的现象，造成部分党员在执行公务时深感自己业务知识的不足，给自己带来了非常大的困难。7、现代化信息网络利用率不强。有一少部分党员干部，对快速发展的税收征管手段认识不足，造成了利用意识差、操作能力不强的现象发生，使现代化的征管手段不能充分发挥作用。(二)、主要原因：
出现以上问题的原因是多方面的，从主观上讲不少党员对自身要求不严，放松了世界观、人生观、价值观的改造，没有按共产党员的标准严格要求自己，党性修养较差。从客观上讲，一是由于社会大环境的影响，在市场经济大潮下，个别党员失去了鉴别是非的能力，拜金主义严重，以“能人”的标准来代替党员先进性的标准；二是行政事业单位相对稳定的收入使少数党员干部产生了优越感。没有认清当前竞争日益激烈、不进则退的形势，认为自己端的是铁饭碗，不会下岗失业，缺乏竞争意识和责任感，没有了进取心；三是有时不同部门组织开展不同的教育活动，头绪太多，基层疲于应付，落实不到位，使各项教育活动只能走过场，淡化了思想政治教育活动效果；四是现在发展党员上的实际“指标化”，也是造成党员队伍不纯的一个原因。在发展党员时，为了不瞎“指标”，存在“入口”把关不严的现象。有的人就认为“入党很简单，反正有指标，今年不入明年入”。
乡镇机构改革材料
1、进一步加大招商引资工作的力度，使招商再上一个台阶，实践证明，投资商只所以投资其主要因素，首先是资源，其次是效益；第三是“亲人”，即有一定社会关系的诚信人；第四才是政策，所以，我们要利用投资商的心理，投其所“好”去引资。
2、争取资金扶持民营企业发展，使之壮大，目前制约民营企业做大的瓶颈是资金，所以政府要争取各种融资方式促进发展，达到富镇、富民、兴业的目的。
3、为加强自我宣传，提高我镇的外在影响力，我镇打算在今年十月份召开一次乡友联谊会，把曾经在我镇工作、生活、学习过的能人智仕邀请回来，彼此交流，共同探讨我镇的发展优势和劣势，共同谋划乌敦套海镇的未来。
中共乌敦套海镇委员会。
二00四年十二月六日。
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乡镇机构改革的实施方案
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，坚持加强和改善党对农村工作的领导，在巩固农村税费改革、农村综合改革成果，减轻农民负担的基础上，进一步转变政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化、规范机构和岗位设置，严格控制人员编制，建立精干高效的行政管理体制和运行机制，建设服务型镇政府，促进我镇农村经济社会又好又快发展，努力为科学发展、进位赶超、绿色崛起提供体制机制保障。
(一)坚持理顺关系、权责一致的原则。进一步理顺乡镇与县的'权责关系，把赋予乡镇履行职能必要的事权和财权落到实处，完善乡(镇)与派驻乡镇机构的协调配合机制，促进乡镇更好地发挥功能。
(二)坚持精简统一、高效运行的原则。进一步规范机关和站所机构设置，改进工作方式，完善运行机制；加强和完善机构编制管理，确保机构编制只减不增，实有人员控制在编制总额内。
好改革发展稳定的关系，切实维护农村社会稳定。
(一)转变乡镇政府职能
乡（镇）政府职能定位为：促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐，突出小城市管理，充分发挥城关镇的辐射作用，促进县域经济发展。
(二)规范机构严控编制
严格按照精简统一效能的要求，镇党政机关设5个综合性办公室，事业站所设7个，根据工作实际和职能重点，合理规范地进行机构设置。
1、党政机构
(1)保留党政办公室。
(2)将社会治安综合治理办公室(挂安全生产监督管理办公室、司法所牌子)调整为社会治安综合治理办公室(挂安全生产监督管理办公室牌子)。司法所按省规定已调整为司法部门的派出机构。
(3)保留经济发展办公室(增挂镇林业办公室、环境保护办公室牌子)。
(4)撤销财经办公室，调整为村镇规划建设办公室(挂新农村建设领导小组办公室牌子)。
(5)将社会事务办公室(挂农村经营管理办公室、防汛抗旱指挥部办公室牌子)，调整为社会事务办公室(挂民政所、防汛抗旱指挥部办公室牌子)。农村经营管理办公室职能已经消失，保留镇人口和计划生育办公室，仍为县人口和计划生育委员会的派出机构。
领导职数配备：镇领导职数按2003年乡镇机构改革有关规定和乡镇换届有关要求，结合工作实际核定；镇行政机构领导职数按每个综合性办公室主任1名(由党政班子副职兼任)、副主任1名进行配备，考虑便民服务中心日常管理需要，另增设党政办副主任职数1名(兼便民服务中心主任)。
2、事业站所
(1)将镇劳动保障事务所更名为人力资源和社会保障事务所(挂新型农村合作医疗管理所牌子、挂农村社会养老保险管理所牌子)。
(2)保留镇农业技术推广综合站(挂动物防疫检疫站牌子)。
(3)保留镇财政所。
(4)保留镇水务站。
(5)镇文化站更名为文化和社区服务站。
(6)镇计划生育服务所(与人口和计划生育办公室合署办公)。
(7)撤销镇经营管理站，设立农产品质量监管站。
“两项改革”乡镇调研报告
“群众富不富，关键在支部”“支部强不强，要看领头羊”。改革前，村党组织带头人难找难选问题较为突出，究其原因，一是农村青壮年大量外出务工，村干部缺乏后备来源。以下是豆花问答网为大家推荐的“两项改革”乡镇调研报告资料，提供参考，欢迎你的阅读。
推进乡镇行政区划和村级建制调整改革，是四川结合省情实际贯彻落实党的十九届四中全会精神、加强和改进乡村治理的重大基础性改革。“两项改革”主要目的，是将乡镇和建制村数量调减、布局调优、成本降低、效能提高，进一步优化资源要素配置，重塑乡村经济和治理版图，加强农村基层政权和基层组织建设，为促进乡村全面振兴、推动县域经济高质量发展、巩固党的执政地位夯实基层基础。
由于历史原因，四川乡镇数量多达4610个，居全国首位，相当于排在第二和第三位两个省份的总和;建制村数量多达4.54万个，也大大高于人口、面积和经济总量相近的省份。这种传统微型农业经济状态下的乡镇和建制村设置，呈现出数量多、规模小、分布密、实力弱的突出特征，稀释了公共资源、降低了服务效能、削弱了乡村治理，成为长期制约四川经济社会发展的老大难问题。
党的十八大以来，习近平总书记就优化行政区划、加强基层治理作出一系列重要论述，指出行政区划本身也是一种重要资源，用得好就是推动区域协同发展的更大优势，用不好也可能成为掣肘;强调基层社会治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础，要尽可能把资源、服务、管理放到基层。习近平总书记的重要论述为推进“两项改革”提供了根本遵循。四川省委直面矛盾、攻坚破难，把“两项改革”作为实现乡村有效治理的牵引性工程来抓，分两批次开展乡镇行政区划调整改革，接续推进村级建制调整改革。目前，两项改革“前半篇”任务基本完成，全省减少乡镇1380个、建制村18110个，待其余7个国家扶贫开发工作重点县完成改革后，全省乡镇、建制村的减幅将分别达32%、41%以上，干成了一件多年来想干而没有干成的事。
“两项改革”的成效如何?有哪些经验做法?还存在什么问题?下一步如何深化?在改革由“前半篇”转入“后半篇”的关键节点，我带着这些问题，用了一周时间，到绵阳市三台县和盐亭县开展蹲点调研，并同步组织10个调研组深入绵阳市9个县(市、区)摸排情况，通过“解剖麻雀”，进一步。
总结。
经验、检视问题、研究对策。
一、初步成效：乡村振兴增加新动能，人民群众增强获得感。
绵阳市三台县、盐亭县位于四川盆地中北部，历史悠久、人文厚重，同属丘区农业县，户籍人口分别为141万、62万，2019年经济总量分别为380亿元、161亿元，在全省183个县(市、区)中居第34位、第97位，两县在四川具有典型样本意义。通过“两项改革”，两县镇村幅员面积扩大、人口规模增加、资源要素集聚、治理结构优化，已取得“减量提质”的积极效应。
一是减数量、优布局，拓展了发展空间。
改革前，三台县有乡镇63个、建制村932个，分别居全省第3位和第2位，小而密的情况较为突出。盐亭县情况类似，面积最小的林山乡只有17平方公里，有的乡镇驻地间隔距离不到2公里。三台县委书记给我讲，原来镇村数量过多，有限的财政资金只能“撒胡椒面”，想搞一下场镇建设和产业发展往往“手长袖子短”，就连配齐镇村干部都成为一件头痛事。通过“两项改革”，三台县乡镇、建制村分别减少30个、549个，减幅达47.6%、58.9%;盐亭县的乡镇由35个减为17个、建制村由453个减为189个，减幅分别达51.4%和58.3%。改革后，两县的镇村平均面积和户籍人口均实现了“双倍增”。
调研中了解到，两县都不只是从数量上做“减法”，而是把减量与提质有机结合起来，借势优化县域空间布局、人口布局、产业布局，为在更大范围配置资源要素创造条件。我所到的三台县新德镇，与县城隔涪江相望，70%为平坝河谷地形，发展近郊休闲农业优势明显，这次将邻近的永新镇调整进来，共同纳入城镇规划区范围，为中心城区发展预留了空间。盐亭县经济技术开发区所在的麻秧街道，面积只有48.2平方公里，空间容量有限，这次将邻近的巨龙镇8个村调整进来，使开发区产业承载空间拓展了15平方公里以上。开发区负责人高兴地说，正着手编制新的发展规划，产业布局明显改善了。
二是建中心、聚动能，激活了县域经济。
两县在改革中将地缘相邻、主业相近、优势互补的镇村进行调整，加速了资源要素的合理流动和高效配置，催生了一批中心镇(村)、重点镇(村)和特色镇(村)，县域内主干带动、多点支撑、协同发展的格局加快形成。尤其是集中资源、精准投放，着力打造县域副中心，县域经济发展的支撑力更强了。三台县芦溪镇距绵阳城区仅13公里，交通条件便利、生活服务设施较为配套，而相邻的花园镇产业基础条件较好，这次两镇合二为一打造县域副中心，加速了要素跨区域流动、促进了优势资源互补。盐亭县玉龙镇历来商贸繁荣、人气旺盛，这次与产业发展较好的黄溪乡整合后，“身价”倍增，引来大量投资者。该镇党委书记告诉我，土地出让价格不仅没受疫情影响，还比往年大幅上升。
产业是县域经济发展之本。这次改革将一批产业基础和发展条件较好的镇村整合，特色产业集中连片发展的基础越发坚实、态势越发明显。三台县将道地药材“涪城麦冬”主产区邻近的镇村有机整合，麦冬种植面积达6万亩，产量占全国70%以上，出口量占全国的80%以上。盐亭县通过调整乡镇区划促进连片发展，5年内将建成8个具有一定规模的现代农业产业园。“两项改革”还放大了优势产业的品牌效应，促进了抱团发展。三台县新德镇崭山村拥有国家农产品地理标志“崭山米枣”，这次将生产条件大体相同的两个邻近村调整进来，不仅扩大了生产规模，而且能让这两个村共享品牌优势，每斤米枣多卖0.5元以上。
三是补短板、强弱项，提升了服务效能。
改革前，由于乡镇数量过多、编制紧缺，加之条块分割，基层治理服务机构空设、人员匮乏现象突出。改革中，两县在乡镇统一设置了党建工作、综合行政执法、社会事务机构和便民服务中心，部分具备条件的乡镇还设置了农民工服务中心等特色机构，并明晰工作边界、做实职能职责，为优化协同高效履职提供了有力支撑。同时，按照“依法下放、宜放则放”的原则，加强条块之间人员统筹，大力推进治理服务力量下沉，有效破解“管得着的看不见，看得见的管不着”的困境。三台县将县级部门派驻乡镇站所普遍下放乡镇实行属地管理，实现了更有效率的扁平化管理。
群众评价改革成效，往往把服务是否改善、办事是否方便作为一个重要衡量标准。调研中了解到，两县新设乡镇便民服务中心均实现全覆盖，被撤并乡镇普遍设立便民服务分中心或服务点，新设村全面推行民事代办机制，实现了让“干部多跑腿、群众少跑路”。在三台县建平镇前锋便民服务站、西平镇建林驿村便民服务点，前来办事的群众告诉我，现在搞“一站式”服务、“一窗式”办理，比以前更加方便了。
教学。
质量下降。这次借助改革，将乐加乡初中并入中新镇初中，腾出的校舍转给乐加小学，再把小学校舍改建为公办幼儿园，“撤一校、利三校”，区域整体办学条件和教学质量都得到提升。
四是调结构、引人才，打牢了基层基础。
以“两项改革”为契机，两县统筹调配被撤并乡镇编制，统筹安排涉改镇村干部，着力培养选拔优秀年轻干部，推进了乡镇干部官多兵少、机构空转和村干部年龄老化、文化偏低这两个老大难问题的有效解决。据统计，三台县每个乡镇平均行政编制、事业编制分别较改革前增加19.5名、16.3名，领导班子成员占乡镇干部总数的比例平均下降13.1个百分点，每个内设机构和事业单位都配有2名以上工作人员。盐亭县村级党组织书记平均年龄下降5岁，高中及以上学历占比提高了11.4个百分点。更为可喜的是，基层干部队伍的来源结构得到明显改善，两县新任村党组织书记中，优秀农民工、退役军人、返乡大学毕业生占比均超过一半。
“群众富不富，关键在支部”“支部强不强，要看领头羊”。改革前，村党组织带头人难找难选问题较为突出，究其原因，一是农村青壮年大量外出务工，村干部缺乏后备来源，“坑多萝卜少”;二是待遇普遍较低，村党组织负责人月平均报酬仅1430元，大大低于外出务工人员收入。这次改革大幅减少建制村数量，全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，三台县、盐亭县村级常职干部分别减少1869名、849名，占到原来总数的50.1%、46.9%，在不增加财政支出的情况下，可以较大幅度提高村干部待遇，增强对优秀人才的吸引力。两县负责同志反映，随着辖区面积增大、人口增多、资源增加，基层干部干事创业的舞台更大了，大家的职业认同感、工作成就感、事业荣誉感明显增强，精气神更足、工作激情更高。特别是在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作中，广大基层干部担当担责、冲锋在前，经受住了实战检验。
二、主要做法：满足群众美好生活新期待，顺应高质量发展大趋势。
这次乡镇行政区划和村级建制调整改革可谓大刀阔斧，但波澜不惊，没有发生一起群体上访、没有引起一件负面舆情、没有出现一个“翻烧饼”现象，进展比预想的顺、效果比预期的好，关键是改革目标明确、方法对头、政策配套，做到了按群众意愿和客观规律办事。
一是深入调研、谋定后动。
“两项改革”本质上是一场体制性变革、结构性调整和格局性重塑，利益关联大、政策性强、社会关注度高。在全省层面正式启动前，省委坚持谋事在先、谋定后动，用近1年时间开展系列调研、进行周密筹划，同时派出专题调研组到省外学习考察，着力把情况摸透、问题找准、药方开实。省级层面形成初步思路和方案后，选择代表不同类型的3个市和3个县先行试点，验证政策、发现问题、积累经验，在试点取得成功的基础上再全面推开。三台县和盐亭县在改革实施前也结合实际开展了广泛深入的调研活动。三台县委托中国社会科学院实地调研，走村串乡召开“坝坝会”“诸葛会”90余场，征集意见建议600多条;盐亭县召开社会各界、干部群众座谈会800余场次，发放调查问卷、征求意见表近3万份。基层同志普遍反映，针对一个单项改革酝酿时间之长、调研强度之大、解剖问题之深，这是少有的。磨刀不误砍柴工。正是因为事前谋得深、想得细，工作推进的每个环节、不同情况都能找到政策工具和实施依据，大家感到心里能托底，可以少走很多弯路。
二是因地制宜、有序推进。
四川地域差异较大、发展水平不一，必须分步分类实施改革。在改革步骤上，区分轻重缓急，把好时序节奏，将非贫困和已脱贫地区往前排，未脱贫摘帽地区往后放，待其脱贫攻坚考核验收后再启动。在方案制定中，按平原、丘陵、山区、高原地区4种类别，分别提出主要以户籍人口和幅员面积为要素的镇村调整参考标准。在实践操作中，还全面分析当地的历史渊源、文化传承、经济联系、群众心理以及交通状况等因素，做到宜留则留、宜调则调、宜改则改，不搞大呼隆、一刀切。三台县委书记谈到，全县有7个边界乡镇的人口和面积未达到规模标准，但由于地理位置比较偏远、属于典型的“四不靠”，这次改革仍然实事求是保留了下来。在具体实施中，坚持“快慢结合”，方案制定阶段“小火慢炖”，把调研摸底、清产核资、风险排查等工作做深做细，下足“绣花功”、不作“急就章”，宁可慢一点，也要稳一点;组织实施阶段“快刀斩乱麻”，各方一齐行动，迅速挂牌运行，确保工作不断档、治理不缺位、服务不脱节。
三是尊重民意、顺向调整。
基层的事，关键是要听基层言、商基层办。改革中，省委坚持把群众满意作为根本标准，鲜明提出顺向调整的原则，即顺应新型城镇化和乡村振兴发展演进之“向”，顺应产业、人口、交通等要素流动之“向”，顺应人民群众对美好生活新期待之“向”，顺应“人往高处走”的人心之“向”。按照这一原则，两县在实施中积极推动县城周边的镇村往县城并、山上的往山下并、沟里的往沟外并、交通闭塞的往便捷的地方并、经济欠发达的往经济较发达的并、公共服务配套差的往配套好的并、自然条件较差的往条件较好的并、存在洪涝地灾隐患的往环境安全的地方并，这样一来群众就满意了。所有调整方案都事先公示征求群众意见，对存在较大争议的，可以缓一缓，也可以不改，决不与群众拧着来、对着干。盐亭县最初准备将花果嫘乡产业园范围内的天水村、水集村和望江村“三合一”，但由于望江村与另外两个村之间隔着梓潼江，没有直接连通的桥，老百姓担心调整后出行办事不方便，最终尊重群众意愿，只将天水村和水集村进行调整。
四是保障利益、统筹政策。
“两项改革”触及利益广，必须切实回应各方现实关切。为此，作为改革的顶层设计，省委、省政府研究出台了一个指导意见和一个实施方案，制定了包括机构设置、干部安置、集体资产、投资和财政等方面的配套政策，形成了系统管用的政策体系。省委明确提出，在乡镇行政区划调整改革中乡镇编制不上收、财政转移支付不减少、基础设施建设不削弱、基本公共服务不降低、干部安排不悬空;在村级建制调整改革中农民享受的惠民政策不变、农村土地和林地等权属不变、农业经济利益关系不变。“五个不”和“三不变”政策最大限度地考虑了干部群众的诉求，确保他们当期利益不受损、长期利益有增进，吃下了“定心丸”。政策的配套不仅消除了改革阻力、减少了改革震荡，还激活了基层改革动力，形成了从“要我改”到“我要改”、从“要求减压”到“自我加压”的良好局面，两县实际完成改革镇村数目均超出了预期数目。
“两项改革”是一篇前后相续的大文章，“前半篇”重在调整减量，形成物理变化;“后半篇”重在提质增效，催生化学反应。目前“前半篇”完成较好，但如果“后半篇”跟不上，改革就不算真正到位。为此，蹲点调研结束后，我赓即安排省级有关部门聚焦“后半篇”需要重点关注的领域，强化问题导向、基层导向、利民导向、发展导向、目标导向、结果导向，列出28个专题，在全省面上开展调研，力争形成“1+n”的工作方案，把“两项改革”往深里抓、往实里做，切实把改革成果转化为发展红利和治理实效。重点围绕四个方面来展开：
第一，优化资源配置。
机构编制是一种宝贵的行政资源，“两项改革”后亟需科学设置、合理配置。调研中了解到，有的机构服务对象和服务内容交叉重叠、职能模糊不清，有的虽然设置了机构，但授权不足、徒有其名。比如，两县乡镇综合行政执法机构基本上都成立了，但覆盖领域不够宽，在与乡村治理密切相关的秸秆焚烧、污水排放等方面，还缺乏执法资格。下一步，要根据改革后的新情况新问题，综合考虑乡镇的功能定位、人口规模、服务半径等，按乡镇类别对机构编制及职能进行统筹规划、科学设计、有机整合、高效配置，实现最大效能。
如何盘活用好镇村公有资产，是改革后面临的一项现实课题。一方面，乡镇和建制村调整后腾出了大量办公用房、活动阵地，仅三台县就腾退出办公和附属用房133宗、面积10.3万平方米(尚不包括调整学校、医院和村级活动服务场所)。这是一笔十分宝贵的资源，三台县正开展一些探索，通过交由县级平台公司统一管理、改建成敬老院和公办幼儿园等公益设施、调剂给其他驻镇单位或社区使用等方式，有效盘活闲置资产，提高综合利用效率。另一方面，新设乡镇由于人员大量增加，也存在办公用房紧张、干部周转房不足等问题，需要通过改扩建、调剂、置换、租用等方式逐步解决。基层反映，由于历史原因导致一些镇村资产权属不清或取得方式不规范，给下一步分类处置带来不少困难。对这些历史遗留问题，有关部门正加强调研指导、研究出台具体政策，着力通过改革的办法来解决。
第二，提升发展质量。
检验改革成效，最终要看发展实效。改革之后，镇村空间扩大了、发展框架拉开了，对发展的理念、方式、条件等提出了新的更高要求，亟需强化规划引领。从两县情况看，镇村规划是个薄弱环节，大多数乡镇没有编制国土空间规划，也没有专门管理机构，私搭乱建、违法占用耕地建房问题突出，一些试点地方编制的村庄规划千篇一律、缺乏特色。要抓住谋划“十四五”发展的窗口期，编制好乡镇国土空间总体规划和“多规合一”的实用性村庄规划，明确镇村等级体系、规模结构和功能定位，统筹规划建设农村道路、水利、电网、通讯等基础设施及场镇市政设施，加强农村建设管理、耕地保护和环境治理，培育一批特色优势产业，布局建设一批现代农业园区，助推乡村振兴和县域经济高质量发展。
发展壮大村集体经济是乡村振兴的重要抓手，也是提高基层党组织凝聚力的物质保障。村级建制调整改革后，村集体经济组织如何改、怎么变，事关广大群众切身利益。两县的普遍做法是坚持尊重历史、承认差别，通过直接整合、股份合作、联合经营、逐步过渡等多种方式，稳步推进村集体经济整合，不搞“归大堆”。村集体经济组织规模小、抗风险能力弱，加之缺乏经营管理人才，要积极探索新型农村集体经济有效组织形式和运行机制，尽量采取承包、租赁、参股、联营、合作等方式获得持续稳定收入，保障集体资产安全、增值，不一定都直接从事经营活动。
第三，增强服务能力。
满足人民群众对美好生活的向往，是推进“两项改革”的根本出发点和落脚点。调研发现，两县便民服务体系基本能满足老百姓的办事需求，也存在两方面的问题：一是便民服务事项与老百姓需求不匹配，“僵尸”事项、凑数事项比较多;二是部分被调整乡镇和建制村保留的便民服务分中心或服务点业务不饱和，并呈逐步萎缩之势。对此，要以群众需求为导向，根据实际情况优化调整便民服务网络，按不同类型的镇村来编制便民服务事项清单，着力加强标准化规范化建设，创新服务方式、优化服务供给，持续提高便民服务质量。
教育和医疗卫生是与老百姓关系最密切的两项公共服务。目前，二者既有资源不足问题，也存在资源浪费现象，“门庭若市”与“门可罗雀”反差强烈。以三台县为例，全县62个乡镇卫生院中，病床平均使用率低于75%的有17个，医师日均诊疗量低于3人的有15个;县城的潼川第二小学学生达2726人，最少的秋林镇金玉小学仅有28人。盐亭县义务教育阶段的城区学校生师比为16.7:1，农村学校仅为9.4:1。解决这些问题需要一个过程，“两项改革”提供了重要契机。要打破行政区划思维，通过科学测算、优化布局、精准供给，进一步提高资源配置和使用效率。现在农村交通方便了，群众收入提高了，对享有高质量教育医疗服务的愿望更为迫切。要因应这一新变化，适当集中教育资源，推行县乡村三级联动的医疗服务体系，着力提高农村办学质量和医疗卫生水平。
第四，提高治理效能。
基层治理效能如何，干部是决定性因素。两县负责同志反映，改革后镇村干部履职服务的领域更宽了、对象更多了、任务更重了，对工作专业化、精细化、高效化提出了更高要求。要把提升镇村干部治理能力摆在更加突出位置，健全选育用管工作链条，全面加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，打造一支懂治理、能治理、善治理的基层干部队伍。现在，镇村干部管理的范围变大、调动的资源增多，特别是“一肩挑”后村党组织书记的权力更为集中，如何加强监督需要系统思考，抓紧研究制定具体化、可操作的有效机制，扎紧基层权力监督的制度“笼子”。
基层治理点多面宽，统筹用好各方力量十分必要。“上面千条线，下面一根针”是客观现实，关键不是把下面也弄成“千根针”，而是把上面的“千条线”穿到下面的“一根针”里去。现在，许多村都按规定配有网格员、卫生防疫员、森林防火员、地灾报警员、法律顾问、纠纷调解员、治安辅警等，他们在基层治理中发挥着重要作用。基层反映，如果每项工作都要求配设专职人员，实际上很难做到，也会造成极大的人力和财力浪费，应允许各地统筹调配有关力量，“一员多用”，发挥整体效益。乡镇消防、应急等力量的配置也不应强求一律，宜专则专、宜兼则兼、宜合则合、宜分则分，需要什么就设什么，不搞空架子，最重要的是有人办事、能办成事。
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乡镇改革调研报告
5.51元，村财务总支出4438050.35元。积极引导村级公益事业建设开展“一事一议”，采取以奖代补、民办公助的形式调动农民“一事一议”的积极性。
——文章来源网，仅供分享学习参考个重点村的项目已通过验收。6、促进了乡镇财政职能发挥。“村财村用乡代管”的实施，有效地促进了乡镇财政职能的转换，财政所把工作重点由过去的收支管理型向综合服务型转变，其业务工作不再单纯是“征收基金”和“上划下拨”，而是面向基层，服务为主，认真做好粮食两补、良种补贴、能繁母猪补贴等各项国家对农民的惠农政策管理工作，使基层财政服务发展的功能得到进一步加强。
三、财政体制改革及支持乡镇经济发展存在的困难和问题。
在肯定乡镇财政体制改革成效的同时，还应看到工作中存在的一些不容忽视的问题，这些问题如果得不到很好的解决，必将影响农村综合改革工作的顺利推进。
1、在乡镇财政体制改革方面。目前，乡镇可用财力少，资金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表现为：一是乡镇事权远远大于财权，乡镇的刚性支出压力不减，乡镇的支出控制难度较大。二是乡镇每月的可用资金有时和实际工作不对称，乡镇资金的调度困难，一定程度上影响了乡镇政府的正常工作运转。
——文章来源网，仅供分享学习参考效能，是新一轮乡镇改革能否取得实效的关键。带着这些问题，我乡组织工作人员在全乡范围内进行了专题调研。现将调查情况报告如下：
一、我乡基本情况方面。
1、我乡位于我县东北部，属怒江流域，与我县的草卡、拉孜、热玉、马武、那曲地区的巴青县接壤，幅员面积650多平方公里，人口515户2914（包括敬老院3人）人，分属6个行政村、16个自然村。6个行政村：扎根、加荣、卡达、达都村、瓦地、郭龙。16个自然村：瓦嘎、都、加赤、内久、卡达、珠村、古洪、色东、瓦地、瓦村、郭龙、那扎、扎根、达都、加荣、翁达。我乡农牧业生产是典型的半农半牧生产方式。距县城57公里，平均海拨4000米以上。距热玉乡34公里。
2、乡党委、政府编制17人，现有干部职工22人，包括（书记、乡长各1人及2名副乡长,科办员10人，“百千万工程”人员5人，后勤1人，聘用干部1人，公益性岗位1人）。乡中心校编制14人，现在教职工15名（包括代课教师1名）。乡卫生院现有4人（包括1名公益性岗位）。我乡除党委副书记空缺之外，配备编制较为合理。
——文章来源网，仅供分享学习参考展、促进农牧民增收方面的职能作用。切实把工作重点从直接抓生产经营、催种催收等具体事务转到为农牧户和各类经济主体进行示范引导、提供服务和营造发展环境上来，加强农村现代流通体系建设，积极引导和支持农民发展各类专业致富，发展农牧业产业化经营，加快富余劳动力转移，调整优化农业结构，提高市场竞争能力，促进农牧民增收。
4、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇政府具有执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作等七项职权。但《行政处罚法》、《行政许可法》等法规又规定了执行主体是县级以上人民政府及其工作部门，从而削弱了乡镇的职能，许多行政行为被县以上行政主管部门的派出机构代替。从乡镇现状看，乡镇面对的服务项目太多，服务对象面广量大，政治、经济、文化、社会无所不管，社会治安无所不干，党、政、社无所不包，但大包大揽的社会事务却难以真正管好。“上有千条线，下面一根针”，各项工作的责任都落到了乡镇，每个乡镇要签十几个责任书，一些主要责任在县里的工作也让乡镇来承担，安全生产、信访稳定等多项工作都实行一票否决，乡镇权责脱节现象十分严重。
——文章来源网，仅供分享学习参考程度上的解决，甚至已经有了超编的现象，但乡镇职能中存在的服务缺位的问题却始终没有得到有效解决。县直各部门每年为乡镇安排的工作设计经济社会发展、教育、维稳、安居、党建、基层基础建设、精神文明等多个领域，而所安排的任务大多没有单独的经费，仅由县财政拨付每年5万元活动经费，乡财政基本上没有财政收入来源，无力改变现状。
目前，凡涉及收费、审批、处罚等多个职能部门和经济效益较好的事业部门，都是垂直条管，如国土、税务、工商、电力、公安等，乡政府无权行使其职权，对其人员也是看得见管不着管不了，开展工作只能靠协调。如果乡镇政府领导威望高，个人有魄力，平时与垂管部门负责人相处融洽，工作开展较为有力；反之，垂管部门出工不出力，出工讲条件，相互扯皮。同时，由于不同“条条”有着各自特定的职责、任务和利益，受这种利益支配，难免会使部门权利利益化，利益政策化。这种“条条”、“块块”的关系，导致乡政府职能先天不足，在协调运行上不够顺畅。乡镇地处农牧区工作的最前沿，许多具体的工作任务必须靠基层干部完成，一旦各站所不配合，一部分农牧区工作就变得举步维艰。一些要求积极配合的工作，协调非常难。乡镇站所管理一直是个薄弱环节，条块关系理不顺，就会阻碍农村经济发展，有限的机构编制资源就不能得到最佳的利用。
——文章来源网，仅供分享学习参考可惜，食之无味”的“鸡筋”。近年来，为此增加了沉重的债务负担。
7、我乡对维稳工作高度重视，建立了《xx乡各种突发事件处臵预案》，实行机关干部、小学教师、卫生院职工与民兵连联动机制，实行主要领导带班制，特别加强了敏感日时段的值班巡逻（延长巡逻时间、扩大巡逻范围），并派遣乡干部入住寺庙，严格了寺庙请销假制度，加强了对寺庙僧尼的思想教育，确保我乡社会局势持续稳定。
近年来，乡镇职能主要转移到建设和发展上来。应保留的职能是：引导生态及公路会战，引导示范推广农牧业产业化。
农牧民到乡镇办理的事项主要有：户籍办理、婚姻登记、宅基地审批、准生证办理、林木采伐审批等。
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