2023年档案工作调研报告（汇总15篇）

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档案审核工作调研报告范文

根据工作安排，现将我县禁毒工作进展情况汇报如下：

一、工作开展情况。

我县要求各成员单位和乡镇对标省禁毒委联点督导工作情况责任清单和上级禁毒委考核细则，全面补齐短板、加强监管、落实责任，坚决实现“脱帽出列”的工作目标。

1.“体制+机制”，全面压实禁毒工作责任。一是高度重视禁毒工作。分别组织召开了x次县委常委会议、x次书记办公会议、x次政府常务会议，专题听取禁毒工作汇报，同时在全县范围内组织召开了x次禁毒工作推进会、x次禁毒委工作例会，全面部署各项工作，确保工作落实落地。全面保障禁毒工作经费和人员力量，禁毒办在原有x人的基础上增加了x个编制，经费禁毒工作预算xx万元，xxx维持治疗经费xx万元，特殊人群收治经费已落实xx万元，社戒社康工作经费、xxx举报奖励经费、出所必接等经费据实安排。二是全面理顺体制机制。县委常委会坚持每两个月研究一次禁毒工作，县委办、政府办督查室每两个月专题督查一次禁毒工作，县禁毒委结合禁毒工作考评细则，按月调度并及时下发通报，对禁毒工作实行“一票否决”。明确将禁毒工作纳入县委、县政府绩效考核和平安建设考核，实行“一票否决”。同时，修订完善了《xx县禁毒工作责任制规定》，明确要求全体县领导及所有禁毒委员会成员单位每月到联系乡镇督查、指导禁毒工作x次以上，帮助解决实际问题，推动工作责任落实。制定了《xx县吸毒人员肇事肇祸整改工作方案》、《xx县落实省禁毒委联合督导工作专项整治方案》等一系列的文件，为禁毒工作提供了有力保障。

2.“精准+精细”，全力做好各项基础工作。一是加强培训，提高工作“执行力”。我县第一次禁毒工作推进大会后，举办了xx县禁毒业务专题培训班，各单位安排专人对社戒社康人员管控、吸毒人员风险评估、禁毒app和禁毒子系统操作进行了专门学习。同时，制订印发了《xx县乡镇禁毒工作台账》、《xx县成员单位禁毒工作台账》、《xx县社区禁毒工作台账》模版，指导全县禁毒工作台账建设，受到怀化县禁毒办高度评价。对在册吸毒人员开展大清理、大排查工作，对死亡xx人、迁出xx人及时清理，对实际管控人员实行一人一档管理。目前，此项工作已提前完成。二是加强宣传，提升禁毒“知晓率”。县委书记、县禁毒委主任xx同志主持召开了县委中心组集体学习，就习xxx关于禁毒工作系列指示批示精神进行了深入学习讨论。制订出台《xx县深入推进xxx预防教育宣传工作实施方案》，集中开展禁毒宣传教育活动，拍摄禁毒公益宣传片，在电视台和大型户外电子显示屏进行滚动播放，开展禁毒宣传六进活动，x万余名师生、xx家在洪企业员工、x万个家庭、xx家娱乐场所从业人员接受了禁毒宣传教育。疫情期间，针对全县xx个乡镇地外出务工人员集中返乡的时机，通过发放宣传册、“村村响”广播、流动宣传车等，开展禁毒知识宣传，与村民签订不吸毒不xxx不种毒不制毒承诺书。在寄递物流行业开展“净边”行动，张贴宣传广告，签订易制毒化学品及相关设备入滇审查告知书，开展从业人员宣传教育。县委党校利用各类主体班、专题培训班开设禁毒教育课程，受训人次达到xx人次。投资xx余万元，总面积xx平方米的县县一级标准禁毒教育基地于xx年x月正式投入使用，依托宣传教育阵地，x万余名企事业单位工作人员、在校师生、县民接受了生动直观的禁毒教育，识毒、防毒、拒毒意识得到不断增强。推进学校xxx预防教育“五个一”活动，落实职业学校学生入学禁毒宣誓制度，将xxx知识纳入期末考试内容，中小学落实禁毒专题课程每学年不少于x课时。三是开展排查，打好防范制贩、吸食xxx“持久战”。加强易制毒化学品、精麻药品管理，对全县xx家易制毒化学品使用企业建立了工作台账，从管理制度和监管措施入手，严防易制毒化学品外流。截至目前，未发生易制毒化学品非法流失案件。同时，对xx家使用精麻药品的医疗机构和单位建立信息档案，明确责任到人，确保了精麻药品管理不失控。加强易涉毒公共娱乐服务场所管控，与业主签订了《xx县公共娱乐服务场所禁毒责任书》，严查xxx贩售、吸食。加强涉毒检测排查，每年定期对全县xx余名“两客一危一校”驾驶人员开展尿检筛查，采取购买服务方式，对新招录公职人员、娱乐场所从业人员等重点人群开展毛发检测，并启动党员、国家公职人员涉毒吸毒专项整治。

3.“打击+管控”，突出治理xxx滥用问题。一是压缩xxx犯罪空间。我县按照集中指挥、统一行动、整合资源的思路，深入开展“两打两控”、集打斗争等行动。今年已办理行政案件xx起，累计查获吸毒违法人员xx人，同比上升xx%;强制隔离戒毒xx人，社区戒毒xx人，社区康复xx人;“逢嫌必检”、“出所必接”完成率xx%，强制隔离戒毒执行率上升至xx%。利用流动查缉站侦破涉毒案件xx起，抓获涉毒嫌疑人xx人，缴获各类xxxxx克，超目标任务xx%。办理各类xxx刑事案件xx起，刑拘、监居涉毒犯罪嫌疑人xx人，移送起诉犯罪嫌疑人xx人，打击团伙犯罪人案比xx，超过目标值xx%。确立部督案件xx起，抓获犯罪嫌疑人xx人，缴获各类xxx总计xx余克。二是加强吸毒人员管控。我县率先在怀化出台了《xx县吸毒人员风险分类评估管控工作方案》，将在册吸毒人员进行分级分类、全员覆盖管控。根据社戒社康协议，对外出务工人员定期尿检、实时管控，精确掌握了人员动向。对于无法接受“双向管控”人员，通过邮寄监测试纸、远程视频尿检等方式，全面加强监管，确保社会管控“无死角”。严格落实吸毒人员风险评估管控，对中、高风险人员坚决落实“四包一”管控措施，吸毒人员管控率由xx%上升至xx%。三是坚决打击外流xxx。下发了《xx县打击外流xxx整治工作方案》，对全县范围内吸毒人员、有xxx前科人员以及特殊群体xxx人员的家庭外出务工人员开展针对性的走访。同时，到重点村组张贴外流xxx典型案例及判决布告，组织乡镇禁毒专干、村(社区)干部、社区民警、村辅警深入乡镇、村(社区)开展摸排清理，进一步准确掌握“外流xxx前科人员”、“重点外出务工人员”底数。

二、存在问题。

虽然我县禁毒集中整治工作取得了一定成绩，但毒情形势依然严峻，还存在一些问题短板和薄弱环节。主要体现在：一是吸毒人员管控难度较大。全县在册吸毒人员总数已突破xx人，虽常态化开展集打斗争，但吸xxx活动仍有反复。今年以来，我县管控率达到了xx%，较去年呈现大幅增加态势，但与怀化县要求管控率达到xx%的目标还有较大差距。二是xxx犯罪打击力度不够。今年我县移送起诉任务数为xx人，目前仅完成xx人，完成率xx%;强戒执行率要求xx%以上，目前执行率仅为xx%;查处吸毒人员任务数xx人，目前只完成xx人。

三、下步工作打算。

虽然我县禁毒集中整治工作取得了一定成绩，还存在一些问题短板和薄弱环节。下一步，我县将以此次联点督导为契机，坚持问题导向，举全县之力，坚决打赢新时代禁毒人民战争。一是落实工作职责。按照《xx县禁毒工作责任制规定》，明确和落实好乡镇、成员单位主体责任，将各项工作和任务再细化、再分解。深入治理xxx突出问题，全力实施三年行动方案，坚决扭转毒情严重面貌。二是强化严打整治。大力开展外流xxx整治，集中破获一批重特大案件，抓获一批xx籍在外毒枭，坚决遏制我县外流xxx发展势头，确保完成外流xxx人数下降xx%、外省县抓捕并打击的外流xxx人数达到前三年平均数xx%的目标任务。年底前在全县范围内开展禁毒“两打两控”专项行动，力争移送起诉xxx犯罪嫌疑人xx人，人案比达到xx，抓获外流xxx人员x人，确保查处吸毒人员xx名，三个“一律”完成率达xx%，强戒执行率达xx%。三是强化收戒管控。继续加大吸毒人员查处力度，强化吸毒人员风险评估管控工作，做好各类管控措施“无缝对接”。提高xxx维持治疗门诊在治年保持率和日均服药人数达xx人以上。综合运用教育、戒治、管控、帮扶等措施，全面提升吸毒人员管控，确保不发生一起涉毒人员肇事肇祸事件。四是强化预防宣传教育。充分发挥新闻舆论、教育文化、医疗卫生、公安司法等职能部门的作用，从多个方面推进禁毒预防教育;充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用，有效整合社会力量，广泛开展多种形式的禁毒预防教育;充分发挥城镇街道社区、农村和各个企业的作用，推动各类学校、流动人口、易染毒高危群体的禁毒预防教育;大力繁荣和发展群众性禁毒文化艺术，开展群众喜闻乐见的教育活动，用xxx危害的典型事例教育群众，用禁毒斗争的巨大成效鼓舞群众，提高广大群众的禁毒意识，激发群众参与禁毒的热情。

档案工作调研报告

为加快推进我区档案管理工作，充分发挥档案工作在推动经济社会发展中的作用，根据区人大常委会年初工作安排，区人大教科文卫工委在区人大常委会xxxx副主任的带领下，就我区档案工作情况进行了调研。此次调研实地走访了区档案馆库房、地税城区分局、区法院、澄江街道办事处档案室等相关单位，听取了区档案局有关情况汇报，并召开了座谈会，广泛听取了各方面的情况介绍和建议、意见。现将有关调研情况汇报如下：

一、基本情况。

1、建立档案管理机构和工作网络。区档案局于1989年挂牌成立，能够认真贯彻《中华人民共和国档案法》和《浙江省实施办法》，切实履行档案事业行政管理和档案管理利用两种职能。不断加强档案队伍网络建设，全区机关、乡镇（街道）全部完成了文件材料归档范围和文书档案保管期限的编制审查，并成立了相应的档案管理领导小组，明确了分管领导和档案室负责人，使档案管理工作达到了有制度、有人管、有库房、有实体的四有标准。

2、档案管理工作逐步规范。一是建立了各项制度。区、乡镇（街道）及职能部门都相应建立了有关档案保管、利用、归档、保密等一系列工作制度，进一步明确了档案管理的基本工作要求，确保了档案管理的规范化和制度化。二是规范档案管理职责。重新修订了《黄岩区档案馆收集档案范围》，调整接收档案单位名册，确保馆藏档案资源建设科学合理。全区各相关单位都制定了相应的档案人员岗位责任制度，各档案馆室的档案人员基本都能认真做好档案的日常收集、整理、管理工作，大多数建档单位能做好档案借阅和利用情况的登记。三是加强考核创建。区档案馆1999年11月即通过省二级档案馆验收；xxxx2年，被台州市档案局评为社会主义新农村建设档案工作市级示范县；澄江街道被评为社会主义新农村建设档案工作省级示范乡镇，其综合档案室通过省一级目标认定，其余18个乡镇（街道）机关综合档案室全部通过省二级验收。组织开展档案目标管理认定和重点建设项目档案验收，“十二五”以来，区司法局、公积金管理中心等23家单位通过省级标准认定，7个重点建设项目通过档案专项验收。

3、档案利用工作有所推进。一是档案利用率有所提高。全区民生部门建档率达100%，信访局、公积金管理中心、就业处等14个涉民单位达到省级以上档案目标管理水平。建立了婚姻、移民等多种民生专业档案的全文数据库和60多个涉民部门的档案目录数据库，实施市、县（区）两级联动，开展“异地查档、跨馆服务”。近三年来，累计接待群众查档3570人次，调阅档案资料4500多卷（册），复印档案资料8000多张，档案联动服务360多人次。二是信息化建设不断推进。区档案馆以开展档案登记备份工作为载体，整合馆藏资源，加快馆藏档案数字化进程，建成了馆藏档案目录数据库和全文数据库，文件级目录数据达91多万条，馆藏档案全文扫描170多万页。加快了数字档案室建设，特别对涉及民生档案的职能部门信息化工作走在前列，全区共有6个单位建成了省示范数字档案室，36个综合档案室建成了规范化数字档案室，如：城区地税务分局、区法院等单位，进一步开发了档案信息资源，提高了档案的社会利用率，较好地服务了群众。同时还创建了农村档案信息共享平台，实现涉农档案一键共享。

二、存在问题。

1、档案管理意识不够强。一是部分领导干部对档案管理工作缺乏应有的重视和关注。对本职范围内档案工作职责不明确，较少过问档案工作，对有关档案的法律法规和业务知识了解不深，导致许多单位的档案管理问题得不到解决，人、财、物保障不足。二是部分单位之间档案管理工作不平衡。目前，我区的各类档案管理工作主要是根据业务线上的台帐要求来开展，各级各部门的档案管理标准不统一，档案管理水平高低不均，差距较大。三是档案工作宣传方法较少。由于宣传的活动和载体不多，档案的相关知识和新闻很少出现在各类媒体、简报上，宣传力度不强、氛围不浓。机关干部欠缺档案概念，自觉管理、依法收集的意识比较淡薄，全员参与和支持档案管理的良好氛围尚未形成。

2、档案管理体系不够完善。一是档案管理组织网络不够健全。据了解，部分单位的档案管理网络没有建立到具体科室和工作岗位，部分村（社区）还未落实兼职档案管理人员，组织网络未能到底到边。二是档案管理队伍缺乏应有的专业知识和精力，档案员队伍不稳定，变动频繁，有些单位一两年一换；档案员兼职过多，精力不足；档案员的业务素质和专业化水平总体不高，档案业务知识培训较少，近几年来特别是针对基层村（社）档案管理人员的培训指导几乎没有。

3、档案管理硬件建设还难以适应工作需要。随着档案库存量的急剧增加，馆室紧张、建设简陋的问题在全区各个职能部门都普遍存在，这已经成为影响和制约全区档案管理工作发展的突出问题，具体表现在：一是库房容量不足。目前区档案馆库存档案已经饱和，收集工作受到影响，全区共有222个进馆单位，尚有86个单位档案未接收进馆；绝大部分机关单位仅接收到八十年代初；半数以上乡镇（街道）六十年代以来的档案至今未接收进馆；据不完全统计，我区到期未接收进馆档案共有40多万卷、近30万件。二是档案馆室建设不规范。有些单位因办公条件限制，无法落实专用档案库室，有些部门档案分散在各职能科室，不符合档案管理要求。三是村（社区）档案室建设滞后。绝大多数行政村和社区的资料保管，多半是凭着村（社区）领导或者会计的个人判断，或者是遇到实际问题后才注意收集，基本未实现集中、规范化管理，档案分散、不健全，没有专门的管理人员和库室，有些重要资料甚至是由村书记自己保管的，或是分散在各个岗位或工作人员手中。

4、信息化档案管理工作相对滞后。全区绝大部分单位的业务档案数字化工作尚未开展，信息化工作缺乏足够的技术人员支撑，涉及到的硬件、软件及安全维护，需要大量资金，目前我区财政对档案信息化工作投入远不能满足信息化业务开展和信息安全保障。

三、

几点建议。

1、进一步提高对档案管理工作的重视和关注程度。一是要切实加强对档案工作的领导，从人、财、物方面给予保障。二是要切实转变档案管理工作观念。牢固树立档案管理法制观念，加大依法治档力度，从法律层面提高领导干部对档案管理工作的重视和关注程度。三是要切实加强对档案工作的宣传。充分利用新闻媒体、橱窗、展板、传单、手册、教育基地、学术交流、法律宣传活动等载体和形式，多形式、多载体、多层面地开展档案工作宣传，着力提高全民档案意识。

2、进一步完善档案管理体系。一要完善档案管理组织网络。区档案局要加强自身建设，密切与基层单位的联系，切实承担起监督指导的重要职能；将网络延伸到基层村（社区），明确各村（社区）的兼职档案管理人员，将他们纳入全区档案管理网络体系中，定期组织培训教育，提高基层档案管理水平；完善各乡镇（街道）和职能部门内部组织网络，档案收集管理职能要明确到具体科室、具体个人，为档案工作全员参与营造氛围，打好基础。二要进一步完善档案工作机制，力争将档案工作纳入区国民经济和社会发展规划，将智慧档案建设列入《智慧黄岩建设与发展规划（xxxx－2020）》，促进全区档案事业协调可持续发展。三要加快硬件建设步伐。结合各单位办公场所的调整、重建，超前谋划、提前介入，切实做好各类新建档案库室的规划建设工作；改善设备、整合资源，有效缓解现存库室紧张、保管条件差的突出矛盾，对明显不符合档案管理标准的库室，要及时调整修缮，确保档案安全；高度重视基层村、社区档案库室的建设，力争做到全区所有村、社区档案库室全覆盖。四要切实加强档案管理队伍建设。要加大对全区档案干部队伍的教育培训力度，坚持以人为本，定期开展业务培训和工作交流，提高档案工作者的专业素养和能力水平。

3、进一步推动档案信息化建设。根据实际发展需要，将档案信息化建设纳入政府规划，配备和更新必要的信息化建设。加快各部门各单位存量档案的数字化和增量档案电子化步伐，实现区和乡镇（街道）以及村（社区）档案信息化管理系统互通，资源共享，提升档案信息共享水平。进一步提高档案库房和各种类型档案的智能化、规范化管理程度，特别要加强对电子类、数码影像类等新型档案载体保存规范的研究探索，保障新型档案保存的长久性和安全性。

4、切实加快档案馆新馆建设。要切实按照《档案馆建设标准》、《档案馆建筑设计规范》和档案馆“两个基地、三个中心”的功能要求，加快档案馆新馆建设，使新馆设施设备符合档案“八防”和现代化管理，档案安全装备装具现代化和智能化。同时要切实按照面积达标、设施完善、功能齐全、节能环保的要求，尽可能将全区机关单位的一部分档案接收，以缓解各单位档案库房压力。

档案审核工作调研报告范文

2020年上半年，在上级党委的坚强领导下，我__党委坚持以xxx理论、“三个代表”重要思想、xxx新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神为指导，认真贯彻中央和省市各级党委重大决策部署，全面落实从严治党，为实现____2020年各项目标任务提供坚强的政治保证，现将上半年党建及党风廉政建设工作开展情况汇报如下：

__党委书记带头认真履行党建工作“第一责任人”职责，全面落实从严管党治党责任，当好廉洁自律表率。同时，团结__党委成员及其他班子成员，充分发挥党组织政治核心作用，依法依规行使行长职权，认真负责开展工作。年初，结合__实际制订了2020年党建工作计划，成立了党风廉政建设工作领导小组，与支部书记分别签订党建工作目标责任书，将党建工作与业务工作同部署同安排，层层抓落实。

1、积极推进“两学一做”学习教育常态化，指定专人每天认真督促党员准时登录“两学一做”和“学习强国”app学习答题，确保学习答题率达标。

2、严格执行党委中心组学习制度和支部“三会一课”制度，提高学习频次，拓宽学习范围，确保学习质量，引导党员坚定信仰，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决和以xxx同志为核心的xxx保持高度一致。上半年党委中心组集中学习7次，支部分别集中学习各6次，集中上党课2次，防腐课2次，讲廉堂1次。

1、扎实抓好组织建设，坚持民主集中制原则，年初修订了__党委议事规则和党务公开管理办法，严格执行“三重一大”决策制度，上半年召开党委会议决策部署相关事宜共计14次。

3、根据《关于进一步加强党支部标准化规范化建设的通知》要求，积极督促支部按照要求推进落实，确保2020年底两个支部全部达标。

1、严格落实管党治党政治责任，加强全面从严治党。年初召开专题研讨会，听取支部书记2018年度述职述廉报告，并对2020年党风廉政建设工作进行安排部署。拟定了2020年党风廉政主体责任清单、党风廉政监督责任清单、纪检工作计划等，与分管领导、部门负责人层层签订党风廉政建设工作目标责任书。

民营企业档案工作特点及监管调研报告

为深入贯彻落实市十一届人大工作报告提出的”加快发展民营经济，做大内源型经济“的工作要求和全市民营经济工作会议精神，市知识产权局于4月份组织了”民营企业利用知识产权制度“的专题调研活动。调研活动分问卷调查和实地调研两种形式，活动共向企业发出调查问卷xxx份，回收xxx份；调研组分组走遍了全市x个区县，与部分区县党政领导进行了交流，在各区县知识产权局和企业召开了xx余个座谈会，并深入企业实地考察民营企业利用知识产权制度的状况，了解企业的需求。

一、基本情况。

1、近年来，我市各级政府和职能部门在知识产权的总体指导、职责考核、激励奖惩、服务管理等方面出台了一系列的政策措施，受到企业的欢迎和好评。在总体指导上，市政府于xxxx年转发了《关于加强专利工作，促进技术创新的意见》的基础性文件。在推动各级政府和职能部门加强知识产权工作力度上，把专利申请量和授权量列入全市经济发展计划年度经济考核指标。在鼓励企业申请专利等自主知识产权上，设立市专利申请补助资金，每年由市财政拨出xx万元资助优秀专利申请项目。各区县也纷纷出台指导扶持政策和措施，原xxx区在各区县中率先实行各职能部门和街道的专利工作考核和设立专利申请补助资金；龙湖区委在制订发展蓝图中提出”四个突破“的要求，其中之一就是要在申请专利方面取得新突破。在具体的指导扶持上，市知识产权局每年组织评选”汕头专利（申请）优秀奖“；对全市企业专利状况及优秀专利项目在汕头信用网上公布，违法予以曝光；联合出台了《关于加强高新技术企业专利工作的通知》，明确把是否建立专利制度、是否拥有自主知识产权作为推荐、考核高新技术企业的条件；结合贯彻市委市政府加快民营企业经济发展的精神，出台了扶持民营经济发展的十项工作措施；组织了民营企业专利工作试点，给予重点帮扶；开展了”无冒充专利商品商场“评选活动，示范带动商业性民营企业开展知识产权工作等。这些政策措施的出台和实施，有力地推动了全市民营企业知识产权工作的发展。

2、入世后，民营企业的知识产权意识和运用知识产权制度的能力提高较快，运用知识产权制度已经成为不少企业科技创新和市场开拓中必不可少的手段。在回收的xxx份问卷调查中，在对专利制度的认识上，认为专利能保护技术和产品占x%，促进技术创新的占xx%，%，提高企业知名度的占xx%，%，这表明，大多数企业对专利知识产权制度的作用已经有了比较深刻和正确的认识。xxx家企业中，拥有专利的占xx%，有知识产权投入的占xx%，已经设立知识产权工作部门的占xx.x%，这表明，利用专利制度已经逐步成为大多数企业生产经营尤其是科技创新中必不可少的环节和手段。目前，民营企业和民营企业主的专利申请占了全市专利申请总量的x成；全市现有的x个驰名商标均为民企所创，xx个省著名商标中，民企占了xx个；在全市xx家国家高新技术企业和xx家省级高新技术企业中，民营企业分别占了xx家和xx家。民营企业已经成为我市企业运用知识产权制度取得发展的主要力量。

3、通过利用专利知识产权制度，我市的民营企业中出现了不少具有自主知识产权技术支撑和品牌效应的较大规模的民营企业，其中部分已经开始实施专利与标准相结合的立体保护战略。奥迪（玩具）、金明（塑料机械制造）、金刚玻璃（玻璃幕墙）、正迪（防伪技术）、熊猫（日化用品）等一批企业凭借着自主知识产权技术，有效地保护了产品，占据了市场，获得了较大的经济和社会效益，企业得到快速发展。如奥迪玩具公司依靠知识产权制度发展成为全国玩具行业的领头企业，目前公司拥有专利xxx件，国外专利xx多件，产品全部都是专利产品，公司成为亚太经合组织中国企业联席会议中唯一的玩具成员单位；正迪网络科技公司研制了网络信息对称综合性防伪技术，及时申报了x项发明专利和xx项实用新型专利，仅这一具有自主知识产权的技术，xxxx年新增销售额达xxxx万元，xxxx年x-x月份达xxxx元。金刚玻璃、正迪网络科技、和川光电等企业分别以其专利技术为基础，制订了”建筑用安全防火玻璃技术“、”高层民用建筑设计防火规范“、”网络信息对称综合性防伪技术“、”dvd光学信息再现装置“等八项国家或行业标准，已经走上专利和标准相结合的立体的知识产权发展轨道。但从全市范围看，这部分企业在众多民营企业中，只是”金字塔“的塔尖，更多的民营企业在利用知识产权制度取得发展上还处在初级阶段，各级政府和职能部门还需积极引导和扶持民营企业的知识产权工作，使星星之火早日燎原。

二、困难和不足。

1、知识产权经济的评价考核体系尚不完善。

今年的工作报告提出：”要提高自主知识产权经济在工业经济中的比重“，这不仅对知识产权工作提出更高层次的任务要求，同时也表达了政府对知识产权评价体系和考核机制的建立和完善的期望。要贯彻作报告确定的工作任务，一方面既要建立对知识产权经济全面和客观的评价标准，另一方面也必须强化对各级政府和职能部门的知识产权考核。虽然市政府早已把专利申请量和授权量作为经济考核和科技进步考核指标之一，但目前对知识产权的考核指标仅仅局限在专利申请和授权的绝对数量，对政府的知识产权投入情况、知识产权的实施转化情况和实施转化后产生的经济和社会效益缺乏评价和考核，考核也仅仅局限在市政府对市直职能部门的考核，还没有形成较为完善的全面考核机制。

2、对专利知识产权的产出和实施转化扶持的倾斜度不足。

高新技术自主知识产权化和自主知识产权技术产业化是当今世界科技进步和经济发展的趋势，政府对此应该大力倡导和扶持。尤其民营企业在起步阶段，往往基础比较薄弱，更需要政府的扶持。长期以来，我市每年在推动科技进步方面投入了不少的财力，但在推动高新技术自主知识产权化和自主知识产权技术产业化上没有专项的扶持政策和扶持资金，技术贸易、技改、项目扶持、成果评价等工作与知识产权的结合度不强。

3、不少企业对知识产权制度的认识程度和运用能力低。

入世后，企业的知识产权意识虽然逐步增强，但从调研情况来看，相当一部分企业对知识产权的认识与发展要求差之较远。表现在：一是对知识产权制度一知半解，专利意识淡薄，从问卷调查看，还有xx%的企业专利空白；二是缺乏应对入世后知识产权战的经验，不善于维护自身合法权益，尤其遇到和国外公司的知识产权纠纷，不少都缺乏维权信心，消极对待；三是相当一部分企业对商标等外显度高的知识产权的认识比较到位也比较重视，对作为内在技术支撑的专利、标准等知识产权的认识比较肤浅，重视程度不够。此外，缺乏既懂技术又懂得知识产权制度的复合型人才也是企业运用知识产权制度的`一个重要制约因素。

4、知识产权信息公众服务平台建设滞后。

利用专利信息可使高新技术的研发在高起点上开始，以最合理的途径、最佳的方案、最少的投资，谋求最大的成果，避免低水平重复研究，同时可以对行业的发展现状作出分析，准确制订企业发展战略。在科技创新和生产经营的过程中，我市企业利用专利信息的需求日益增强，尤其部分优势行业的需求更加迫切。问卷调查显示，xxx家企业中，有xx%在技术研发前开展专利检索，xx%在技术引进、合作前开展专利检索。但目前我市还缺乏一个适应广大企业发展需要的专利信息公众免费检索平台，大部分企业都很难检索到最新的国内外相关技术专利信息。由于专利信息检索不畅，我市个别企业曾经出现投入人力和财力研发出来的技术已是他人的专利技术的问题。问卷调查显示，极少数基础好的企业为满足自身需要，建立了内部专利数据库，但由于数据更新难、更新速度慢、分散更新的成本高等原因，这些数据库作用无法真正发挥出来。

三、对策与建议。

我市在利用知识产权制度推动民营企业的发展上既有压力也有动力：一方面，随着入世后形势的要求和企业发展的需要，引导民营企业通过利用知识产权制度做强做大的任务更为繁重；另一方面，外国公司在入世后频频挑起知识产权战，我市在这方面的压力也越来越大，比如最近就有一家英国专业知识产权公司受奔驰、宝马、奥迪等多家世界知名品牌汽车厂商委托，向市和澄海区政府提出我市汽车玩具产品的知识产权问题。目前全省对如何引导民营企业利用知识产权制度取得发展越来越重视，省知识产权局近期出台了百家知识产权民营企业培育与认定、专利实施计划等多项重大举措，各市政府在政策制定和基础建设上也实现了不少突破。比如广州出台了《专利管理条例》，以法律的形式保障了知识产权对经济和科技进步的推动和保护功能；深圳每年拨出xxxx万的知识产权专项补助资金；佛山等珠三角地区建立了专门为企业服务的专利信息公众服务平台等。在这种大环境下，我市必须加大对民营企业运用知识产权制度的扶持，才能跟上形势，使我市的民营经济得到有竞争力的发展。去年的人大和今年的政协都有代表和委员针对这一问题分别提出加强知识产权基础建设，利用知识产权制度推动民营企业发展的议案和提案。根据调研的结果和我市的实际情况，下来在原有工作的基础上，应在以下几个方面取得新突破：

1、进一步加大宣传培训力度，提高全社会尤其是企业和党政干部对知识产权的认识。在现有培训工作的基础上，把知识产权知识作为各级党政干部和专业技术人员再教育的内容，参照省的做法在党校开设知识产权课程。继续充分利用新闻媒体开展知识产权知识宣传报道,特别要加大对本市典型案例的剖析和报道。全市知识产权各职能部门统一联合在”世界知识产权日“等重大节日开展大型咨询宣传活动,在全市营造一个尊重知识产权规则、保护知识产权的良好社会氛围。各级知识产权部门要急企业所需，有针对性地为企业培养适应知识产权形势发展的专业人才。

2、探索建立全市知识产权考核机制。市工作报告提出要提高自主知识产权经济在工业经济中的比重，为了贯彻这一任务，就必须有相应的动态跟踪统计和考核指标，并相应纳入市经济统计范畴，同时探索建立对各级政府和经济主管部门的知识产权考核机制。考核的指标应包括政府对知识产权的政策措施制定情况、资金投入情况、专利产出的数量和质量以及产生的经济和社会效益等。目前国家和省的知识产权统计体系还没有真正形成，我市应抓住争创省专利试点城市的契机，在这一方面率先取得突破。

3、把知识产权制度贯穿于科技创新的全过程。要把知识产权工作纳入全市科技经济发展战略中，在科技计划项目的申请、立项、执行、验收以及监督管理中全面落实专利战略，各类科技计划应当根据各自特点确定知识产权目标，把知识产权的取得、保护和运用，作为科技计划管理的必要内容。要把是否具有自主知识产权尤其是专利作为高新技术企业和民营科技企业申报、认定的必要条件；各类科技计划的扶持，重点向具有自主知识产权的项目倾斜；各类科技项目的验收和评奖，要以专利特别是发明专利作为主要评价标准。

4、加大对企业专利申请和实施转化的指导和扶持。要落实本届政府提出的”提高自主知识产权经济在工业经济中的比重“的工作任务，必须加快扶持一批以自主知识产权为支撑的高新技术项目产业化。建议市政府设立知识产权专项资金，继续对优秀专利申请项目的实施补助，促进更多优秀专利的形成，同时大力扶持我市优势行业专利项目，尤其是技术水平领先、市场前景好的专利技术的产业化，各区县政府也应相应设立配套扶持资金。

5、建立健全适应企业发展需要的专利服务体系。在省的技术和信息资源支持下，建设一个满足全市企业运用知识产权制度需要的专利公众检索平台，继而根据我市行业发展状况，建设支柱行业专利数据库，为企业提供专利信息分析和专利战略研究等服务。更好发挥汕头国际国内专利服务互动体系的作用，充分利用外地的技术力量，为我市企业申请国外专利和高技术含量的专利服务。支持和鼓励外地技术水平较高的专利业务专家来汕设立专利服务机构，尤其是争取在南区设立服务机构。

6、在全市实施知识产权示范性工程。在企业专利试点工作的基础上，抓好一批”知识产权优势民营企业“，选择我市重点行业的骨干民营企业进行试点示范，以此辐射带动行业内的企业，各级知识产权部门要着重引导和帮助企业建立和完善知识产权工作体系，把知识产权的创造、运用、管理和保护贯穿在科技创新和生产经营的全过程。要根据全市强化园区经济的总体部署，抓好一批”知识产权示范园区"，开展重点园区知识产权扶持工作，推进工业园区制订园区知识产权保护公约，使园区成为知识产权密集、创新能力强的知识产权优势区域，提升园区的核心竞争力。

7、建立全市知识产权评奖激励机制。参照国家和省的做法，建立全市专利评奖激励机制，与商标等形成知识产权评奖系列。大力扶持企业争创国家、省专利金奖和优秀专利奖，同时相应设立市一级的奖项，尤其是要加大对优秀发明专利项目和实施后获得较大社会和经济效益的专利项目的奖励，对获奖者由市政府参照对驰名、著名商标和名牌产品的奖励标准给予奖励，同时对企业知识产权状况和获奖情况在汕头信用网公布。

8、指导企业开展知识产权立体保护战略。扶持具有自主知识产权、技术领先的企业做强做大。对在国内同行中居领先地位的技术，在推进其产业化的同时，要指导和扶持其运用专利与技术标准相结合的知识产权立体保护战略，尽快形成以专利为核心的企业标准，并积极申报国家和行业技术标准，提高市场竞争的门槛，提升核心竞争力，打造名牌产品和名牌企业。

民营企业档案工作特点及监管调研报告

自xx年12月21日至xx年12月20日，我院共受理涉及民营企业的劳动争议案件1036件，审结涉及民营企业的劳动争议案件1008件(见图一)。

从图一可见，近年来，我院收结的涉民营企业劳动争议案件数量在xx年与xx年稳定在300件左右，而xx年则大幅上升。案件大幅上升既有客观原因，也有主观原因。客观原因主要为:受宏观经济形势变化的影响，国内部分行业、企业业务量下降，成交萎缩，企业发展受到较大冲击，而与此同时，天津市最低工资标准、平均工资水平不断提高，造成企业人力成本节节上升，为降低成本，部分民营企业被迫采取了降薪、裁员、拖欠工资等措施，由此引发了较多的劳动争议纠纷。主观原因则主要是新法施行带来的劳动者维权意识增强等因素，如社会保险法、劳动合同法等新法律的颁布或修改施行构成的叠加效应等。据统计，xx年涉及追索劳动报酬、经济补偿金、非法辞退、调岗调薪等纠纷的案件为314件，占当年受理劳动争议案件的73.7%。

二、案件基本特点。

1.案由众多，劳动报酬类问题系核心纠纷。

根据《人民法院关于印发修改后的〈民事案件案由规定〉的通知》，劳动争议纠纷的案由主要包括劳动合同、社会保险、福利待遇、人事争议等4大类15小类，其中最为常见的案由主要有确认劳动关系纠纷、追索劳动报酬纠纷、经济补偿金纠纷、工伤保险待遇纠纷、福利待遇纠纷等，这些关键案由占据了劳动争议纠纷的绝大部分。按照具体案由划分，xx年12月21日至xx年12月20日，我院受理的劳动争议案件分布如图(见图二)。

经过分析各种原因所引发的劳动争议案件数量占总体案件数量的比例，我院发现，履行劳动合同所引发的劳动争议案件数量占总案件数量的比例均远远高于其他原因，这说明履行劳动合同成为各种类型企业产生劳动争议最集中的方面，而在履行劳动合同争议中，劳动报酬类问题又是最核心的问题。除此之外，确认劳动关系纠纷、福利纠纷、劳务合同纠纷也是民营企业面临的重要问题。

2.审理难度不断增加，二审发改率较高。

主要原因是:劳动争议诉求日益多元化、复杂化。据统计，近年来我院审理的涉民营企业劳动争议纠纷中，诉讼请求基本上都不是单一的，往往都涉及劳动合同解除、劳动报酬追索、经济补偿金及赔偿金等主张，有的案件当事人的诉讼请求项目多达10项以上，诉讼金额计算精细至分厘。诉求的复杂化、多元化，导致案件审判难度加大、审判周期延长，给案件的正确、及时审结带来必须难度。

从近3年的劳动争议二审发改情景来看，xx年劳动争议案件的发改率为11.2%;xx年的发改率为11.9%;xx年的发改率为12.2%。能够看出，在我院近3年涉民营企业劳动争议二审案件中，基本上每10件就有1件被发改，发改率相对较高。在发改原因方面，既有一审法院对案件事实审核不认真、程序不当、适用法律错误、计算错误等“微观”原因，也有某些案件就案办案，没有准确把握宏观经济形势变化，没有完全理解“稳增长、惠民生、保稳定”工作大局等宏观因素。

3.调撤难度大，群体性诉讼有增长趋势。

这主要是由劳动争议案件本身特点决定的。劳动争议案件大多是劳动者与用人单位解除或终止劳动关系时发生，在进入诉讼阶段前一般已经经过了企业劳动争议调解委员会及工会调解、地方劳动争议仲裁机构仲裁乃至一审调解等程序，矛盾较为尖锐，所以在审理中再行调解具有必须难度。

另外，据调研，我院审理的劳动争议群体性诉讼有增长趋势。经分析，到法院来起诉的劳动者往往并非单独个体，其常常是某一群体利益的代表(如同事、同行等)，这种源于群体性纠纷的利益相关性和利益诉求上的共同性，使得劳动者更愿意提起群体性诉讼，以期引起社会注意或对法院施加必须压力。对这些案件的处理稍有不慎，就有可能激化矛盾，导致信访、上访或群体性事件发生。据统计，近3年来，我院受理的劳动争议群体诉讼案件分别为18件、27件、55件。

三、问题分析。

经过分析，我院在审理涉民营企业劳动争议案件的过程中发现主要存在以下问题:。

1.企业内部制度不甚健全，劳动争议组织程度较低。

涉案民营企业以劳动密集型企业为主，绝大部分从事加工生产、建筑劳务、一般流通与社会服务等劳动密集型行业。这些企业(尤其是近年来蓬勃兴起的小微企业)一般不设专职人事管理，由财务、会计等人员兼任，契约意识较差，用工比较随意，考勤制度、工资制度混乱，管理人员对相关劳动法律、法规了解较少。这类企业承受市场经营风险的本事不强，一旦经营状况不佳，容易发生欠缴社会保险，拖欠、克扣工资等违法行为。

另外，涉案民营企业中，工会、劳动争议调解委员会等组织往往因为各种各样的原因未能充分发挥作用:不少工会存在行政化倾向，工会有名无实，工作形式化较突出，实际作用发挥不够;而对于劳动争议调解委员会，由于法律并没有强制规定必须设立，所以实际设立该机构的企业并不多。劳动争议处理的组织程度不高，导致劳动者维权缺乏有效指导，加大了劳动者个人的诉讼成本，不利于劳动者维护自身的正当权益。

2.进城务工、外地务工人员日益增多，劳动者综合素质有待提高。

虽然近年我国劳动者队伍的综合素质有较大提高，但总体来看，智能素质仍普遍偏低，结构也不尽合理。尤其是随着社会经济的快速发展及城市开放水平不断地提高，进城务工人员、外地务工人员日益增多。这部分劳动者的一般特点为:年龄较轻，知识水平较低，法律意识不强。这往往导致其合法劳动权益受到损害，进而产生各种劳动纠纷。据统计，在高等教育较为普及的今日，我院审理的涉民营企业劳动争议案件中，仍有部分年轻劳动者的学历水平仅为初中、高中。

3.劳动者工作稳定性差，“跳槽”频繁。

劳动者在民营企业中面临的另一个问题是工作稳定性差，人员流动性较大。目前，我院审理的涉民营企业劳动争议案件中:相当部分劳动者在企业中普遍工作年限不长，“跳槽”频繁，工作年限一般不超过1至2年，最多达3至5年。究其原因，既与劳动者自主择业意识增强有关，也与企业的劳动强度、工资收入、福利保障等因素有关。

四、对策提议。

1.注重预防:指导奖励广泛完备的企业内部制度，规范民营企业用工行为。

中小民营企业尤其是小微企业，应主动吸收先进管理理念，结合企业的实际，规范企业内部制度，普遍建立起劳动合同、用工制度、财务制度、考勤奖惩制度等，使企业管理走上制度化、规范化、法制化。政府则要做好劳动法律法规的宣传教育，指导和帮忙民营企业建立完善相应的内部制度。

2.内部协调:强化企业调解委员会、工会组织建设，充分发挥企业内部协调机制作用。

企业内部的自我协调机制在稳定劳资关系、缓解劳资纠纷上发挥着十分重要的作用，而协调机制的建立依靠于企业调解委员会、工会作用的发挥。要在民营企业中建立健全企业调解委员会、工会组织，加强工会与企业的经常性协商工作，发挥工会在团体谈判和问题处理中的作用。在一些劳动者比较集中的行业，能够推动建立行业类工会组织，以维护同行业职工的共同利益。

3.强化调解:推广和强化“四方联动机制”，降低诉讼率，提高调撤率。

所谓“四方联动机制”，是指xx年天津市法院系统会同市总工会、市人社局、市司法局四部门组成“天津市劳动争议四方联动调解机制领导小组”，构成以纠纷预防预警、联合调解、依法仲裁和审判有机结合的“调、裁、审”机制。实践证明，经过企业内部工会组织、各类人民调解组织、劳动人事争议仲裁机构和法院层层过滤化解，绝大多数劳动争议纠纷均得以妥善解决。所以，应进一步推广、强化“四方联动”机制所构成的“预防功能强、调解层级多、社会效果好、法律性明显”的劳动争议大调解工作格局。既加大对民营企业劳动争议的协商解决和监管力度，促进其构建合法的用工制度，也能进取为民营企业搭建劳资纠纷协商解决平台和机制，促使其在初发阶段经过协商机制促使纠纷得以妥善解决，降低民营企业劳动争议纠纷的诉讼率，提高法院处理劳动争议案件的调撤率。

4.细化规范:出台劳动争议案件审理规范，统一裁判。

随着劳动合同法、劳动合同法实施条例、劳动争议调解仲裁法以及人民法院有关劳动争议案件司法解释等法律法规的出台和完善，我国劳动领域立法得到了极大发展和完善，法律适用问题得到了较好解决。但审判实践中还存在劳动争议法律事实认定标准不统一、法官事实认定“自由裁量权”过大等问题。这都容易导致劳动争议案件出现“同案不一样判”甚至自相矛盾现象，严重影响法院的司法及司法公信力。

为此，我院根据现行法律及司法解释，总结审判经验，出台劳动争议案件审理工作规范等内部规范性文件，细化规范，统一裁判，以正确认定事实，合理约束自由裁量权，依法保护劳动者、民营企业的合法权益。

民营企业档案工作特点及监管调研报告

6月份以来，我们相继到维扬经济开发区、西湖镇、邗江区杭集镇政府、高邮市汤庄镇政府，了解地方政府部门关于当地民营企业发展的有关情景，并深入维扬区中显集团、金凯利体育器材公司等民营企业，了解企业经营过程中遇到的难题和关于促进民营经济发展的意见和提议。调研初步结束后，经过认真分析和思考，我们认为民营企业发展，企业家队伍建设是一个重要的环节。所以，我们企业二组着重从民营企业家队伍建设方面进行了进一步的调研和思考。设计并发放了《扬州市民营企业家队伍建设情景调查问卷》，虽然回收率不高，但从回收问卷的信息看，仍具有必须的代表性。现将有关情景综合汇报如下:。

一、我市民营经济企业家队伍的现状。

1、全市民营企业的总体情景。近年来，我市各级政府采取多种鼓励政策，因势利导，推动了我市民营经济持续、快速、健康发展。据市个私办统计，截至xx年8月底，全市新发展私营企业11027户，平均日增私企46户，新增民营企业注册资本金422.8亿元，新开工投入5000万元以上项目286个，分别完成全年目标任务的83.54%、67.65%和143%，各项主要指标全面超序时。我市民营企业家队伍不断壮大。

相关设备。四是有困难。调研中，民营企业家反映的困难主要集中在用工、融资等问题上(在这方面，我们企业一组和三组的同志已经作了专门的分析，并提出提议)。

3、对调查问卷得到的信息分析。经过对调查问卷的汇总，我们得到以下认识:。

一是从队伍构成来看，我市民营企业家以有必须专业知识的青壮年为主。问卷调查显示，40-50岁的民营企业家占45.8%，50-60岁的占20.8%。40多岁，正是人生的黄金时代，年富力强、阅历丰富，有经验，有梦想，有精力。在学历构成中，大专学历的占33.3%，本科学历的占25%，研究生学历的占6.3%。从执业经理人资格看，高级职业资格占16.7%，中级职业资格占12.5%，初级职业资格的占6.3%，无任职资格的64.6%;从性别构成看，男性占79.2%，女性占20.8%。

二是从民营企业家产生途径看，主要来自三个方面。第一种途径:原机关事业单位干部职工下海。前几年各级党委鼓励机关事业单位干部职工从事民营经济，以及一些干部职工自我主动辞职自我创业成为民营企业家，他们的比例占12.5%。第二种途径:改制企业转换型企业家。在企业改革改制过程中，由原有团体或者乡镇企业的厂长经历或中层领导转换而成。这部分经营者在企业家队伍中约占39.6%。第三种途径:资本积累型企业家。这部分企业家包括农民、个体户和一般职工，他们头脑灵活，胆大心细，抓住机遇成为率先富裕起来的一部分人，他们的比例约占47.9%。

三是民营企业家对自身的地位的满意程度比较高。调查显示，民营企业家对自身的经济地位很满意的达66.7%，比较满意的达33.3%，政治地位、社会地位满意度也较高，很满意和较满意的占97.9%。说明经济上的富裕带给他们政治上和社会上的地位，不少民营企业家是人大代表或政协委员，有机会参政议政，行使当家作主的权利。

四是民营企业家对政府促进民营经济发展的政策了解不深。56.3%的民营企业家对政府促进民营经济发展的政策措施了解深或不了解。说明政府在向企业家宣传经济政策方面还有很多工作要做。有16.7%的民营企业家认为政府对民营企业的发展重视程度一般或很差。认为我市企业家在培养中存在的问题主要是激励约束机制不完善占45.8%，政府重视程度不够，到达20.8%，创业氛围不浓占20.8%。

五是民营企业家期望有更多的培训机会。调查显示，有33.3%的民营企业家每年的培训经费在2万元以下，47.9%的在2-5万元之间。获得培训信息的渠道主要是上级主管部门和社会培训机构，分别占50%和39.6%。期望从上级主管部门、大学和研究机构理解培训的比例分别是39.6%和58.3%。

六是民营企业家期望进取推进企业家队伍职业化建设。调查显示，期望自我的企业交给自我子女的仅有29.2%，27.1%的民营企业家对接班人问题期望按市场经济规律办，33.3%期望由职业经理人管理企业。这说明我市的民营企业家已经逐步抛弃民营企业所有者必然是企业管理者的狭隘观念。

二、民营企业家队伍建设存在的主要问题。

经过调研分析，我们认为，我市民营企业家队伍建设主要存在以下几个方面的问题:。

1、具备必须的专业文化素质，但综合管理本事有待提高。从调查结果来看，虽然经过继续教育，民营企业家队伍的文化素质有了较大提高，但高中及以下学历的仍占35.4%。激烈的市场竞争要求民营企业家，既要有较强的经营管理本事，又要有融资和相关法律法规方面的知识。但由于民营企业家工作经历、专业背景以及受教育程度上的差异，他们的决策本事、管理水平、文化素养与市场经济发展没有得到同步提升。异常是部分民企老板对税收政策、财务知识、金融政策等知识比较薄弱，这些因素不利于民营企业的发展壮大。

2、对企业家、企业、员工和社会之间的关系认识不够到位。在调研中，我们发现，有的民营企业家认为企业就是我的，企业的事我说了算，听不进不一样的意见，偏面强调自我作为雇佣关系的主体，唯我独尊。没有正确处理好老板与企业、与企业管理人员、与普通员工之间的关系，对社会职责认识层次较低。企业家的社会职责不仅仅是捐助和环保。为员工供给健康、安全的工作环境，供给稳定的工作等方面不关注，对员工人格上的尊重认识不到位，对高层管理人员的承诺不兑现等现象不利于程度上发挥员工的工作进取性，导致员工队伍不稳定、流动性强，甚至发生高层管理人员、技术管理团队团体跳槽，严重影响企业的正常运转。

3、经营管理理念与企业规模的匹配性有待增强。在民营企业创业之初，家族式管理有利于集中人力物力财力，使企业快速发展。但当企业到达必须的规模之后，必须按照现代企业制度的要求，规范企业行为，规范企业主行为。有些民营企业家对此还不能完全适应，用家族式管理方式管理上规模的民营企业，导致产权不清、体制不顺、管理混乱，难以做大做强企业。

4、在宏观经济政策面前不够主动。调研中，不少企业家抱怨金融部门贷款审批环节多、要求高、审批难。而对自身企业在管理上的不规范，不能主动适应金融部门贷款审查要求，在认识上有差距。再如，国家从节能环保角度出发，规定要逐步取消一次性洗漱用品。外地的不少企业变被动为主动，变危机为商机，适时生产出可供个人出差使用的“旅途宝”之类的替代产品，让消费者使用起来更卫生、更经济、更环保，并逐步占领市场，但杭集的不少民营业主仍守着这一“夕阳”产品，丧失发展机遇。

三、加强我市民营企业家队伍建设的几点提议。

据统计，xx年全省民营经济增加值占gdp比重为52.6%，上交税收2499.53亿元，占税务部门直接征收总额的49.3%。私营企业和个体工商户从业人数1776.52万人，同比增长8.9%。民营经济在地方经济发展中的越来越重要，而企业家是民营企业的灵魂。加强民营企业家队伍建设需要政府支持、社会关注和民营企业家的自身努力。提议:。

1、市政府要对创业有成的民营企业家给予奖励。xx年市政府出台了《关于加强优秀企业家队伍建设的意见》的文件，每年评选100名优秀企业家，但评价的标准是当年企业产销规模在全市工业企业中列前100位，或近两年投资规模在10亿以上的企业。这个标准能够说我市的绝大多数民营企业是不包括在内的。市政府应出台专门的关于加强优秀民营企业家队伍建设方面的文件，不能单一地以规模、投资论英雄，可从吸纳就业本事、员工收入增幅、企业社会职责履行情景等多个角度，选取典型，给予奖励。

2、新闻媒体要进取宣传民营企业家当中的创业典型。大力宣传民营企业家创业的事迹和对社会的贡献，营造全民创业、以创业为荣、以创造社会财富为荣的社会风尚。市级各新闻媒体，要学习借鉴外地经验，带头宣传创业典型。盐城市xx年在盐阜大众报推出“每周一星”，xx年又在盐城电视台、盐阜大众报开设“创业者之路”专栏，对各类创业典型作深度报道，这一做法既鼓励了创业者，又对有创业意向的人员起到了良好的触动和榜样示范作用，值得我市学习。

3、政府职能部门重视民营企业家的培训工作。要将民营企业家培训纳入全市人才工作规划。市政府应从全市经济社会发展的战略出发，把民营企业家队伍建设摆上重要议事日程，纳入人才和社会发展规划。要发挥工商联、个私协会等组织的主渠道作用，建立民营企业家人才档案，并根据全市民营企业家具体情景及产业特点，建立有针对性的分层分类培训教育体系。从目前实际情景来看，应侧重抓好三个层次经营者的培训:小型民营企业应以提高企业运行的规范化运营程度，驾驭市场经济的本事为主要资料;中等的民营企业经营者应以现代企业管理理论，异常是如何扩大企业经营的市场份额为主要资料;集团化的民营企业经营者，应以国际经贸理论、资本运作案例及发展战略和企业文化为主要资料。要宣传推广邗江区组织部门专题培训民营企业新生代企业家的做法，将新生代民营企业家的培训纳入本地人才培养的总体规划。要以省内知名高校及扬州大学等本地高等院校为依托，建设企业经营管理人才教育培基地。倡导和鼓励企业经营管理者参加在职学习，提高学历层次。有针对性地邀请国内外知名经济学家和成功的企业家，经过授课、交流、讲座，使我市的民营企业家理解先进的管理理念和成功经验，不断提高经营管理水平，努力培养一批适应现代市场经济和国际竞争要求的现代企业家。要加大对民营企业家培训的投入。不少兄弟城市对民营企业家培训事项“政府买单”--国内培训政府补助，国外培训企业出资，很好地调动了企业参与培训的进取性。据了解，全市中小企业发展扶持资金大约在2600万元(其中向省争取xx万元左右，市财政安排600万元)。提议市政府有关职能部门从中划出适当比例，专项用于民营企业家的培训。

4、要切实加强民营企业的党建工作。民营企业的规模和覆盖范围在不断扩大，其员工之中，有许多优秀的中共党员发挥着重要的管理支撑和技术支持作用。市、县两级党委组织部门要按照省委组织部《关于有效提升非公有制企业党建工作科学化水平的意见》(苏组通〔xx〕5号)、《关于推动规模以下非公有制企业党组织有效覆盖有效管理的意见》(苏组通〔xx〕81号)、《关于推动社会组织党组织有效覆盖有效管理的意见》(苏组通〔xx〕82号)，切实加强民营企业的党建工作，使在民营企业工作的党员队伍成为民营企业家重要的朋友和伙伴，成为民营企业规范发展、加快发展的重要支持力量。注意在优秀民营企业家，中高层管理人员及其后备人才，高学历、高职称、高技术的员工，以及生产和工作一线骨干中发展党员，不断壮大民营企业党员队伍。

5、要培育职业经理人市场。经过几十年的发展，很多民营企业都遇到了新老交替的现实问题，如何顺利实现新老交替，企业要重视、政府要关心。在民营企业发达的浙江、苏南地区，开始打破“家族式”管理，聘请优秀的职业经理人走上民营企业的重要管理岗位。预计将来会有不少民营企业交由职业经理人管理。培育职业经理人市场，为民企老板供给选择、聘请代理人供给一个良好的平台。

6、打造民营企业家交流信息的平台。伴随着民营经济的发展壮大，民营企业家们也经过了改革开放的各种历练。正是有了不一样的磨练，造就了企业家们不一样的超凡才能、不一样的原始积累、不一样的信息和资金来源渠道以及不一样的生产经营管理方式。目前，在各级人大代表、政协委员中，民营企业家占有必须的比例。市、县(市、区)两级人大和政协机关要为民营企业家们充当好服务者和联系人的作用，为其加强联系、相互学习供给平台。提议在每年的“两会”期间，将人大代表、政协委员中的民营企业家，组成专门的代表小组，审议讨论“一府两院”工作报告。在“两会”闭会期间，专门组织他们开展活动，使企业家们在知识才能、生产技术、信息资源、经营管理、资金融通等方面开展广泛交流与合作。

民营企业档案工作特点及监管调研报告

在实施工业强县战略和人才兴企行动中，优化人力资源管理以强化核心竞争力，是民营企业必须面对的首要问题。为全面了解和掌握全县企业人才需求情况和现有人才状况，为企业引进高层次紧缺人才，交流盘活现有人才，实现企业与人才有效对接，切实满足全县民营企业对人才需求，最近，我们组织精干力量深入到各乡镇和重点企业，采取听汇报、召开座谈会、个别走访、问卷调查、查阅资料等方式，对全县民营企业人才工作情况进行了调研。

一、全县民营企业人才现状。

近年来，随着市场经济体制的不断完善和经济环境的不断优化，民营经济成为促进全县社会生产力发展的重要力量，民营经济领域人才队伍迅速壮大，整体素质大幅度提高，科技创新能力不断增强，有力地促进了全县民营经济的快速发展。

一是人才数量有所增加。截止目前，全县民营业户已达1.5万户，从业人员12万人。调查的102家民营企业中，从业人员达64406人，其中各类专业技术人才3892人，企业经营管理人才948人，中专及以上的人才达5504人，分别占从业人员的6.1%、1.5%和8.4%。

二是人才结构和分布逐渐合理。在专业技术和企业经营管理人才中，具有初级职称的2554人、中级职称的1513人、高级职称的594人，分别占从业人员的3.9%、2.4%、0.9%;学历结构不断优化，中专以上学历的人才达5504人，其中大专及以上人员1020人，中专4484人，分别占从业人员的1.6%和7%，比例明显提高;年龄结构逐渐优化，各类人才逐步趋于年轻化。在调查的人才中，46岁以上6144人，36-45岁的13872人，35岁以下的44390人，分别占从业人员的9.6%、21.5%和68.9%;人才在产业中的分布结构日趋合理，各类人才有序向经济建设主战场转移，企业愈来愈成为吸纳人才和用好人才的主阵地。

三是企业对人才和智力的引进更加重视。从近几年人才招聘会的情况看，各类民营企业积极参与，根据自身人才需求，自主开展各种形式的人才招聘活动。泉林纸业夏津有限公司分别从山东轻工业学院、齐齐哈尔大学、青岛科技大学、山东科技大学等高等院校引进各类专业人才100余人，为公司更好的发展提供了人才保障。发达面粉集团通过与河南工业大学对接，从该校成功引进高素质粮食加工专业人才6名，并聘请该校专家和工程师作为公司顾问，定期来公司进行生产指导和技术创新。在引进人才的同时，企业还注重引进高科技智力项目，帮助企业解决研发和技术创新中遇到的难题。阳光新能源有限公司通过与省科学院热能研究中心合作，达成了混合低碳醇合作项目;发达面粉集团通过与河南工业大学、北京糖安康泰生物科技有限公司、江苏大学、河南工业大学等高等学府加强合作，致力于制粉技术、功能性特殊膳食产品、小麦胚芽全利用关键生产技术及新产品开发等项目的研究，现已成功研制出黄镜面和黄精粉等降糖产品，并通过技术合作，改进了公司现有磨辊喷砂技术，提高了磨粉机的使用性能，大大提高了企业经济效益。

二、存在的主要问题。

从这次调研的情况看，全县民营企业多数产品以粗加工为主，属劳动密集型企业，很多企业招收的都是农民工，技术人员比较少，懂技术、会管理的复合型人才缺乏，营销人才严重不足，技术熟练工也相对较少。人才问题已经成为影响全县民营经济快速发展的关键因素和“瓶颈”，主要表现在：一是企业招工难度加大，成为制约发展的主要瓶颈。调查发现，目前全县有80%以上的企业招工不足，尤其像棉纺织这样的劳动密集型企业，问题更为突出，用工难制约了企业的持续发展。二是企业人才层次较低、人才结构亟待优化。全县民营企业人才存在“一多三少”的现象。“一多”即初级人才、一线工人相对多。“三少”即有专利、有项目，能够发展高新技术产业和延续产业发展链条的高级人才少;能够促进企业和本行业大发展、快发展的管理人才少;掌握专业技术、具有较高水平的技术型人才少，人才结构还需进一步优化。三是人才分布不均衡，严重影响中小企业发展。全县的民营企业专业技术人才主要集中在规模大、实力强的龙头骨干企业，而规模较小的中小企业则人才匮乏，严重制约了中小企业的发展壮大。四是人才不稳定，流失严重。据调查，民营企业的科技人才大多是聘请的，投入大，稳定性差，流动过度频繁，技术保密程度低，直接影响到企业的发展。尤其是刚毕业的大学生，很多在企业工作半年至一年就跳槽辞职，流失率较大。

(一)发挥政府宏观调控导向作用，合理引导经济结构调整。全县大部分企业属于劳动密集型企业，用工量比较大，落后的经济增长方式是用工短缺的深层次原因。目前来看，全县劳动力的供给远远跟不上企业的需要，只有将劳动密集型企业转化为技术密集型、资本密集型企业，才能从根本上解决招工难问题。在转化过程中，政府要发挥好引导作用，从财政、税收、用地、审批等各个环节给予适当的引导和控制。同时，抓住国家、省市出台产业振兴规划的机遇，加快推进产业结构调整与升级，着力转变经济发展方式，搞好企业自主创新，推进棉纺织、植物油等传统产业做大做强。

(二)企业应进一步更新思想观念，充分认识人才在企业发展中的地位和作用。企业在重视资金、土地、设备等其它生产要素的同时，更应该重视人才在企业发展中的基础性、战略性和决定性作用。全县大多数民营企业虽已渡过原始积累阶段，但发展已进入瓶颈阶段。如何突破自身局限性，已成为民营企业所面对的一大难题。在这种情况下，能否转变观念，把人才的开发使用摆在更为突出的位置，用人才来改造企业，突破发展瓶颈，增强市场竞争力，是民营企业成功转型、实现二次创业和产业升级的关键所在。要牢固树立“人才资源是第一资源、人才就是财富，人才就是效益，人才就是竞争力，人才就是发展后劲”的人才观念，真正做到求才若渴、爱才如命、惜才如金、唯才是用，不拘一格选拔人才，把关心人才、尊重人才、激励人才放在重要位置，使企业人才的聪明才智得到充分发挥，最大限度地调动、激发人才的积极性和创造性，为企业的全面发展贡献力量。

(三)企业应抓住培养人才、吸引人才、使用人才三个环节，提升人才队伍数量和整体素质。一是要充分利用现有人才资源。要树立正确的人才观念，建立注重实绩、公平竞争、科学合理的用人机制以及由知识、能力、品德等要素构成的人才评价体系。建立以能力评价和绩效考核为依据，鼓励知识、技术、管理和资本等生产要素参与收益分配的激励机制，充分调动人才的积极性。二是积极引进人才和智力。要丰富人才引进形式，通过聘用、兼职、咨询、科研和技术合作、技术入股等方式吸引高层次人才和急需人才到民营企业工作。要树立“不求所有，但求所在;不求所在，但求所用”的人才开发观念，坚持引进人才与引进智力相结合，推行“项目+人才+智力”模式，变高薪引才为项目引才，用事业来吸引和留住人才。三是抓好人才的培养。要引导企业把人才资源当作人才资本来开发经营，把人才教育培训工作纳入企业发展计划，在企业内部创造一个良好的人才生存、创业、成长、发展的人文环境。

(四)加大科技创新人才的投入力度，着力引进紧缺人才和高层次人才。要积极创造条件建立人才创业基地，为各类人才实现创业理想提供舞台;要梳理和补充现有人才文件，不断完善人才政策，制定人才创业资助、人才住房等具体实施办法，发挥政策导向和保障作用。政府在保证增加财政经费对科技投入的同时，积极引导和鼓励企业主动增加研发投入。要加强与企业的联系和沟通，定期组织大型人才招聘会、小分队外出招聘、网上招聘等活动，努力引进各类急需紧缺人才和高层次人才。

(五)要在人才服务保障体系建设上实现新突破，积极为企业人才工作提供优质服务。涉企部门要建立科学的“民营企业人才调查机制”，及时掌握全县民营企业的人才基本情况、需求和建议;要加强人才市场信息化建设，建立健全夏津人才信息网，建立人才信息库，开通企业人才引进“直通车”，做到企业与人才供求信息及时传递，帮助企业与人才有效对接。适时组织行业性、专业性的民营企业人才交流会、引才引智洽谈会等，组团到经济发达地区选聘优秀人才。与大专院校、科研院所加强协调、联系，通过产学研相结合引进人才、成果带进人才、技术入股拉进人才。进一步完善民营企业人事代理制度，健全人事代理服务体系，探索建立人才争议仲裁制度。同时，为企业人才在家属就业、子女入学、户籍转移、代办养老保险等方面提供优质服务，解决他们的后顾之忧，使他们安心、舒心工作。

(六)要加大人才资本投入，加强培训，提高企业人才综合素质。大力开展以企业人才培养工程为重点的人才教育和培训工作，加强科技创新人才继续教育力度。要舍得在人才上花本钱，全力支持人才参加各类培训学习，促进人才自身素质的不断提高。要继续做好技工人才队伍的培训工作，提高科技创新人才的创新能力。大力开展职业教育培训，实行培训机构和用人单位的“订单培养”、“委托培养”，增强培训的针对性和实效性。大力实施“素质提升”工程，重点强化对企业经营管理人才的培训，进一步加强与大专院校和科研院所的合作，采取定期培训、邀请专家讲课、到院校进修等形式，不断提高全县民营企业人才综合素质。

县民企档案工作情况调研报告

(一)思想认识不到位。一是少数乡镇(街道)和部门对值班工作缺乏正确认识，没有把值班工作放在社会经济发展大局中统筹考虑，没有把值班工作作为加强自身建设管理的重要组成部分来抓。认为值班工作就是接听电话、收发文件，是“小事”。忽视值班工作的全局性和运转调度的中枢作用。二是部分值班人员对于值班工作存在严重的侥幸心理，认为自己所辖乡镇(街道)或部门向来“风平浪静”，不会出现任何突发情况，存在麻痹思想，从根本上忽视了值班工作的重要性。

(二)值班制度不健全。部分乡镇(街道)和部门没有明确的'带班值班、管理考核、请示报告、文电管理、安全保密、交接班等制度，或者流于形式，仅仅满足于有人在岗，造成值班工作秩序混乱，常常出现“小事变大事”局面。比如在日常值班工作中，上级部门通过公务电话下发会议通知时，值班人员未将来电人身份、来电时间、联系电话及会议具体事宜作详细记录;再如交接班日志记录不详细，造成重要工作处置脱节，重要会议指示未能及时得到贯彻落实，带来无法挽回的后果。

(三)工作业务不熟悉。部分值班人员不熟悉值班情况、缺乏较强的综合分析能力和协调处置能力，不能较好地解决值班工作中的具体困难和问题。部分部门对与群众生产生活密切相关的如供电、供水、通信等单位值班工作缺乏沟通交流，对隶属单位的指导监管力度不强，造成工作脱节现象时有发生。部分乡镇(街道)没有结合自身实际，制定和完善突发事件的应急处置预案，明确相应的处置程序和办法。部分应急演练流于形式，没有真正达到演练目的，导致紧急情况发生时不知所措，形如“乱麻”。

(四)值班设备不完善。突出表现在值班设备落后、不配套。目前全县值班设备基本停留在话机和传真两种形式，部分乡镇(街道)甚至没有单独配置传真机，出现值班联络电话与传真机共用，造成拨打电话忙音或无法接通，严重阻碍值班工作的迅速应对和及时处置。个别企事业单位没有明确相应工作职能职责，不仅值班人员配备的数量少，还采用工勤人员、临时人员值班，甚至以门卫室代替值班室。部分乡镇(街道)与上级值班机构的沟通和联系甚少，传达和落实上级指示不及时，阻碍工作的正常运转。

(五)信息报送不规范。报送值班信息特别是紧急重大情况的时间、程序、方式、内容较不规范，个别单位传真纸质件不加盖公章，影响政府公文的严肃性和权威性，部分责任领导没有对值班信息严格审核把关。部分乡镇(街道)和部门没有建立或严格执行责任追究制，迟报、漏报、瞒报、虚报、错报现象时有发生。对紧急重大情况的范围模糊、不明确。同时，对事件的进展缺乏跟踪处理，续报、终报意识不强。

二、对策及建议。

(一)切实加强组织领导。一是各乡镇(街道)和部门要设立专门的值班室(党政办)，落实专职人员负责政务值班工作，坚守岗位，充分履行工作职责。村居(社区)等基层群众组织应将值班工作作为重要工作内容来抓。二是要全面贯彻落实《关于加强政务值班工作的意见》(xxxx委办发〔xx〕89号)和《关于切实加强紧急重大情况报告工作的通知》(xxxx委办发〔xx〕90号)文件精神，县委、县政府督查室要加大政务值班监督力度，督促相关乡镇(街道)和部门、企业落实政务值班职责，确保日常值班工作落到实处。三是把值班工作纳入乡镇(街道)、部门工作目标考核和领导班子政绩考核中去，增强乡镇(街道)、部门抓好值班工作的责任感，进一步加强和改进政务值班工作，不断提高有效处置值班工作中各类突发事件的服务能力和水平。

(二)加快完善体系建设。一是制定政务值班工作细则、政务值班岗位责任制、政务值班考核办法以及领导带班、昼夜值班、请示报告、批示办理、文电管理、安全保密等制度，做到“以制度来指导工作、以制度来完善工作、以制度来监督工作”。二是保证值班通信设备24小时畅通。不得将值班电话呼叫转移，不许非值班人员顶班，保障值班工作有效运转。三是要选派政治敏锐性强、严守纪律、熟悉全面情况、有较强综合分析能力、协调处置能力和文字处理能力的优秀年轻干部充实值班工作岗位。要努力提升值班人员整体素质，全面提高全县政务值班工作的质量和水平。四是要不断配备和完善工作所需的通讯、交通等设备设施，努力提高政务值班工作的信息化水平，确保值班工作应对迅速、处置及时。五是要定期开展政务值班专题培训，邀请值班经验丰富、综合处置能力较强的人员进行授课。要加强与上级值班机构的联系和交流，选派优秀值班人员到上级部门跟班学习，加强值班人员沟通交流，促进值班人员理论水平和实际工作能力的提升。

(三)建立要情反馈机制。一是明确紧急重大情况的范围，认真做好紧急重大情况的收集和报送工作，并规范报送时间、方式、程序。要树立高度的警惕性，明确凡发生在本乡镇(街道)、隶属本部门职能职责范围内的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件及其他可能危害公共安全的突发公共事件，均应在事发后小时内，以书面形式、党政网、传真或密传等渠道报告上级部门，做到不迟报、不缓报、不漏报、不虚报、不错报，杜绝“报喜不报忧”的现象。二是对于重大紧急情况要落实专人负责报送，做好跟踪处理，随时掌握事态进展和处理情况，并做好续报工作，直至事情处理完毕。三是对重大、特别重大突发事件的发生，要树立大局意识、责任意识和纪律意识，做好舆论引导，减少负面影响，维护社会安定。四是各乡镇(街道)和县级部门主要负责人要对报送的紧急重大信息负责，严格责任追究，督促相关人员认真做好报送工作，不得干预和限制有关单位和人员向上级部门如实报告情况，更不能拖延压制不报。

档案信息服务调研报告

档案调研报告范文

本文目录。

基层农业农村档案工作是关系到农村经济社会发展和农民切身利益的一项重要的基础性工作。为更好地服务“三农”，做好基层农村档案工作更是刻不容缓。现将调研情况报告如下：

基层农业农村档案工作，有领导分管，有工作措施，有业务指导工作班子。近几年来，县、镇、村坚持每年对农村医保、社保、农村低保、计生、户籍及新农村建设等档案进行上门指导。以双路村为例，xx年双路村办理农民自愿转让土地。

协议书。

及经营权证16户，填补资料64份，合作医疗，参合人数3591人，参合比例达到97.72%，农村居民养老保险，参合人数1746人，参合比例达95%。办理全村房屋确权登记1084户，提供80岁以上老人高龄补贴填报工作及211名低保、五保、优抚、残疾人农合免费服务工作，为已满60岁退休人员办理退休手续，共计48人次。但资料归档和档案管理工作滞后，很多之前收集过的资料由于缺乏系统的管理而遗失。基层农业农村档案工作相对于档案工作的其他领域而言，仍然显得较为薄弱，尤其是村级建档工作，尚处于起步阶段。

基层农业农村档案工作点多、线长、面广，还存在许多需要解决的问题，因而要搞好这一工作，任务异常艰巨。如何做好基层农业农村档案工作，更好地服务“三农”，服务民生，促进农村经济与社会的和谐发展?我认为，最关键的是要解决好人员、经费以及体制、机制等方面的问题，只有这样，基层农村档案工作才能巩固成果，稳步发展。

目前，基层农村档案工作存在的薄弱环节总的来讲，就是没有形成一个较完整的档案管理工作体系和业务规范，概括起来，大体上有如下几个方面的问题：

部分村没有明确分管档案工作的专员，有的即使有分管专员，也是挂名。心里不想档案工作，眼里没有档案工作，嘴里不讲档案工作，更谈不上把档案工作列入工作议程、写入发展规划，没有专职人员管理，没有可靠的管护设备设施，不能发挥对村级档案的规范化管护。

当前，尽管加大了档案工作重要性的宣传，部分基层干部和农民的档案意识有了一定提高，开始收集、保管一些重要资料。然而，由于多种因素，档案工作还是相当滞后，无论硬性设施还是软性条件都缺乏标准化、规范化。具体表现在，一是档案管理不集中，文件材料往往是谁办理谁留存。二是档案收集不齐全，整理欠规范。三是档案保管条件差，保管保护基础设施不齐全。四是人员变动不交接，造成责任不明，档案处于一种“断片”的状态。

当前，部分村干部一是把工作“化简”，会议上作“口头报告”，矛盾调处搞“口说为凭”，书面材料和记录不齐全或是没有，影像资料更是少至又少;二是形成的文材料不归档或是归档不及时，如一些上报材料、村务公开材料、工程建设材料等，工作一完，档案不管，使得村里各类档案存留相对较少，而且缺乏规范;三是虽然保存有部分档案资料，但是能够有效利用或是长效践行的不多，档案利用率偏低。

一方面，村一级的档案工作人员一般都是身兼数职，很少进行岗位培训和系统的业务学习，缺乏基本的档案业务知识。如村委会一般是副书记或是会计担任。一般情况下，他们都只能完成本职工作，完全无暇顾及档案工作，履行的只是一个资料保管员的职责。另一方面，档案专员斢动频繁，交接程序不规范，使得新手想整理档案也无从下手，都感到心有余而力不足，这是造成档案工作“断片”、滞后的重要原因。

从调查中看到，造成上述问题的原因主要是三个方面：

当前，对于基层农业农村档案工作的重要性，不仅广大农民认识不够，就连一部分基层干部也没有高度重视。村干部和有关人员缺乏基本的档案收集、整理、保管、利用知识，不能做到有序科学地收集、管护和利用。

现阶段，农村经济有了快速发展，村级收入逐年提高，但是，其财力主要用于发展、致富，真正用于档案工作的不多。这是造成一些行政村没有档案管理必要的设备设施，没有培训档案工作人员的重要原因。

一方面，村级档案工作制度不完善，村级干部大多年长，不熟悉电脑，靠的仅仅是手写口传，造成即使有很完善的制度也不能督促落实的局面。

三、加强农业农村档案工作的对策，请保为切实解决基层农业农村档案工作中存在的问题，确保用好档案服务“三农”，我认为，要努力从以下几个方面下功夫：

工作计划。

之中，并将年度考核与工资绩效挂钩，使档案工作与基层的各项事业同步发展。三是解决实际问题：积极对上争取项目、资金，安排一定比例的资金用于开展村级档案工作，保证各类档案的收集、整理、管护以及办公、培训、购置相应设施设备等所需资金。

宣传是农村档案工作的薄弱环节。可以通过开会、发放宣传资料、宣讲典型事例等形式开展生动形象的宣传教育。同时也可以充分发挥农村离任老村干部、退休老职工、老退伍军人、老党员、老模范或致富能手的作用，让他们成为档案工作义务宣传员。多管齐下，多种形式，有目的地宣传档案的作用、档案工作的意义和档案有关知识，达到增强档案意识的目的。

要健全制度，做到基层农村档案的形成、收集、整理、保管、档案人员变动后的交接等各个环节都有章可循，有规可依。

第四，加大投入，改善档案保管保护条件。基层农业农村档案是国家全部档案的重要组成部分，是国家的宝贵财富，保护好这部分档案利于国家，惠及子孙。行政村在经济不断发展的同时，要高度重视基层档案工作，相应增加档案工作的投入，逐步配置、改善档案设备设施，使档案处于安全、良好的环境之中。

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学校档案作为档案工作的重要组成部分之一，历来受到各级档案行政部门的高度重视。x档案局早在xx年之前就指导、督促了原7所区属学校的建档工作，7所学校先后按照区档案局要求完成了规范化认定和升级工作。xx年底，大企业所属中、小学校移交x政府管理后，区属学校由原来的7所增加到30所，数量上的变化给学校档案工作的管理带来了难度，x档案局及时调整工作思路，把区属学校档案工作列入xx年度工作重点，并会同区教育局档案管理部门，加大对区属学校特别是大企业移交学校档案工作的检查、指导力度。

受攀枝花开发建设“先生产、后生活”的影响，攀钢、十九冶等辖区大企业长期以来对档案工作实行内部管理，在管理方法和管理体制上与市、区档案部门存在着很大差异。原大企业所属学校由于档案工作长期接受企业内部档案部门管理，很多学校实际上并未开展真正的建档工作，档案管理离市、区档案行政部门对学校档案规范化认定标准的要求还有非常大的差距。因此，区档案局不得不花费很大精力对大企业移交x学校的建档工作进行指导、检查，对发现的问题限期整改。

xx年7月至8月，区档案局和区教育局组织人员对校园档案规范化建设工作进行了认真的检查和抽查。通过抽查发现，各学校档案规范化建设工作开展得还不够理想：对档案工作重视和档案工作人员到位的学校，档案规范化建设工作就开展得好一些;对档案工作重视不够、档案工作人员配备不合理的学校，档案规范化建设工作就滞后。这次检查发现存在的问题具体表现为：

主要体现在对档案工作不理不问，档案人员待遇难以落实，将一些责任心不强、年龄偏大的人员安排在档案工作岗位上。从制度、人员、管理上削弱档案工作。

领导机构、档案管理制度、档案收集范围及保管期限表等相关内容不齐(如：教学档案管理制度、基础数据汇编、专题概要等)，没有形成完整的档案利用和管理体系。

主要表现为对本单位自制档案资料的收集不齐，整理不规范，电子文档的挂接不全。(特别是对教学档案的收集、整理、录入有些学校还未进行整理)。

主要是各种门类的档案排列顺序混乱，永久、30年、xx年等不同保管期限的档案放置混乱，给档案查阅和利用工作带来了很大的困难(按照永久、30年、xx年排列)。

主要是还有少部分学校仍在用木制档案柜装档案，“八防”和温湿度计设施欠缺，没有按规定安装空调、温湿度计，不能将档案室温度始终控制在一定范围内。湿度高低波动幅度大，不利于档案存放，不利于维护档案的安全。从保护档案的设备上看，存在单一、老化的问题。

6、档案保护意识缺乏。档案保护工作是为利用工作服务的。由于学校工作过分强调为教学服务，在一定程度上导致了保护意识的减弱，表现在实际行动上就是对档案工作有所松懈。大的方面，如资金的投入，人员的安排;小的方面，如在接收、利用、整理、编研工作中忽视保护工作，将档案放置地上，不注意防尘等。从中可以看出，档案保护意识在工作人员头脑中还相对淡漠。

档案人员参加档案局组织的档案培训，尤其是档案保管技术专题的培训相当有限，一些学校档案人员变动频繁，身兼数职，很难抽出时间学习档案业务，往往是刚一熟悉了业务，就被安排到其他岗位上，又重新换人接手档案工作，新手对档案工作还一时难于适应，档案人员如果不随时补充知识，业务工作将无从谈起。

力争得到上级部门从资金、政策等方面对档案工作给予大力支持，尽最大努力改善学校档案工作的软、硬件设施，为档案人员提供良好的工作环境。

认真组织学校教职工，特别是分管档案工作的学校领导和档案工作人员学习《档案法》、《〈档案法〉实施办法》和王刚等中央领导同志对档案工作所作的一系列重要指示。通过学习使全体档案人员认识到档案工作的重要性，认识到从事档案工作和教学工作同样是件有意义的事，同样是构建社会主义和谐社会的有机组成部分。

去年，区档案局组织了一次学校档案人员学校档案管理知识培训，取得了良好的效果，许多学校的档案人员基本上掌握了学校档案管理技能。今年秋季开学后，部分学校的档案人员由于退休、学校整合等各种原因发生了变动，新接手人员对档案业务还不熟悉。今后，区档案局将根据工作需要，在适当的时候再开展一次学校档案人员培训活动，着重对学校档案规范化认定标准和要求进行培训。

要把进一步提高教育部门特别是各学校领导档案意识提高到一个极为重要的方面，积极向上级主管领导争取，力争把学校档案工作纳入对教育部门的年度考核和教育部门对学校的考核框架内，使其把做好档案工作的责任落实到具体的责任人头上，强化日常监督，统筹档案工作在本单位、本部门的分配布置，确保档案工作同本部门业务工作、中心工作齐抓共管，档案人员保持相对稳定，使其有时间和精力钻研档案业务，提高档案管理水平，更好地为本单位各项工作服务。把加强日常监管同注重提高质量结合起来，使档案监管常态化，形成各学校人人支持档案工作的自觉行动。

很多基层档案人员身兼多项工作(如教学、后勤、校医等工作)，承担的工作任务繁杂，压力很大，每天工作时间疲于应付学校领导交办的各项工作，很难有时间坐下来整理和录入档案，有些事情仅仅依靠基层档案人员的努力是很难办到的。区档案局作为全区主管档案工作的行政管理部门，要深入一线，了解档案人员的工作情况，对于能办到的事情，要及时向学校领导通报，为基层档案工作营造一个宽松的环境，对于不能办到的事情，要主动和教育部门协调，向政府汇报，尽量把档案管理中出现的问题解决在基层。

没有发现违反《档案法》事件。《档案法》的宣传、贯彻、实施力度在加大，全区大部分学校都能做好档案资料的收集、整理归档、管理和开发利用工作。除加强文书、教学档案的收集外，开始逐步重视科技、声像、照片等不同类型、不同载体的档案材料收集、整理，尽量做到档案集中统一管理，逐步走上依法治档的发展轨道。

随着我区学校档案工作规范化认定的开展，学校档案工作已开始走向规范化、现代化管理的发展轨道。学校档案工作的管理体制得到加强，硬件设施得到更大投入，档案管理更规范，档案资源进一步得到开发利用，档案工作已由传统管理模式向现代化管理方向发展，档案工作层次得到提升，越来越发挥出档案为学校工作提供服务的作用。

钻研档案业务，档案人员责任心日渐增强，档案资料收集齐全完整，能够按照档案规范化建设需要进行档案管理。xx年1—10月，x档案局在区教育局等职能部门的配合下，完成了对市9小、14小、16中等区属学校的档案规范化认定工作，初步实现了年初制定的学校档案管理目标。剩下的2个月时间里，区档案局将一如既往，坚持高标准、严要求，对还未认定的学校逐一地开展档案规范化认定工作，为xx年学校档案管理工作画上一个圆满的句号。

x档案局。

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民生档案是在保障民生、改善民生工作中形成的历史记录，是维护群众合法权益的原始凭证，是“人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”在档案工作中的集中体现。民生档案工作事关构建和谐社会大局，是关注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要环节。做好民生档案工作，服务人民群众，是档案部门在新时期贯彻落实党的xx大精神的必然要求，是推动档案事业又好又快发展的有力保障。

中共中央总书记在中央党校省部级干部进修班上发表了重要讲话，在讲话中再一次强调了要关注民生问题。同年12月，国家档案局制发了《关于加强民生档案工作的意见》，向全国档案界发出号召：要把做好民生档案工作作为档案部门贯彻xx大精神和落实科学发展观的战略举措来抓，要努力建立覆盖人民群众的档案资源体系，确保档案齐全完整，要着力建立服务人民群众的档案利用体系，要加强领导，统筹兼顾，与有关部门共同做好民生档案工作，让档案工作服务民生、服务人民群众，真正做到民生所想，就是档案工作之所向;民生所需，就是档案工作之所趋。

一是全社会对民生档案工作的认识不平衡，没有引起完全的重视;二是档案基础设施滞后，特别是基层档案室，对档案的保护保管经费投入不足，体现在设施设备老化、配套不齐，没有做好档案保管通风隔光、消毒等必要的工作，很难以适应档案事业发展的需要，只讲完成任务不讲究档案的质量，无法体现档案的利用价值;三是档案干部队伍不稳定，没有专门的档案工作者，业务水平不高，流动性大，很难适应新时期对档案工作的要求;四是民生档案的成果还没有得到充分开发利用，实现档案成果共享还存在一定差距。

近年来，人们对档案工作越来越重视，档案工作在促进经济发展、社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。但是，面对民生档案工作这个概念很模糊，对民生档案工作的开展没有引起重视，根据国家档案局关于加强民生档案工作的意见，档案工作服务民生、服务人民群众，是档案工作者在新的历史时期的重要任务，从贯彻落实党的xx大精神的高度，将档案工作主动融入到关注民生，服务民生的各个领域，把惠及百姓的方针政策作为开展民生档案工作的突破口，抓紧、抓实、抓好，使民生档案工作深入人心，切切实实地为人民群众解决一些问题。增强认识，树立多渠道服务民生的理念，营造开展民生档案工作的良好氛围，突出民生档案在档案资源体系建设中的重要地位，为我市档案事业的可持续发展注入新的活力。

紧紧围绕人民群众的切身利益，及时对散存在各行各业的关于民生问题的相关资料收集齐全，扎实开展民生档案的调研和严格归档工作。将民生文件材料是否纳入归档范围，作为审核的重点内容之一，确保民生档案及时建档，有效管理。

一是要制定办法，采取有力措施，把相关单位的民生档案工作纳入档案行政执法检查范围，制定考核办法，严格奖惩，对不合符规范和没有按要求整理的，通报并限期纠正;二是以强化行政职能为契机，加强档案法制化建设，构建民生档案法制监管和利用体系，严防丢失、损坏和泄密等安全事件发生，确保民生档案安全有效，推动民生档案工作逐步走上法制化轨道。

民生档案大多是在社会管理中形成的专门档案。档案局要统筹规划，加强监督，本着“以改善民生为重点的社会建设开展到哪里，民生档案工作就延伸到哪里”的原则，从源头抓起，积极指导建立民生档案。各民生档案管理部门和单位要抓好民生档案的收集工作，确保各个行业、部门形成的民生档案及时建档、有效管理、齐全完整，不流失、不散落，为服务民生提供真实可靠的信息来源。

以强化民生档案建设为中心，指导建立不同种类的民生档案，随着社会主义新农村建设、西部大开发等各项惠民政策的不断深入开展，涉及到群众的方方面面，特别是直接与老百姓打交道，直接为人民群众解难事，办实事的乡、镇及综合服务部门，一是抓新农村建设档案，将基层组织建设、计划生育档案、土地承包。

合同。

档案、农村养老保险档案、新型合作医疗保险档案和失地农民档案为管理重点。二是切实抓好与群众自身利益密切相关社会保险档案、就业人员档案、失业人员档案、房地产档案、婚姻档案、城市拆迁档案、公证档案、环境监测档案、学籍档案和企业职工档案等重点民生档案的建设，明确责任，规范管理。三是抓好社区档案，建立完善社区人口管理档案、困难家庭和低保对象档案、再就业档案、居民健康保健档案、特殊群体档案及社会救助等方面的档案建设和管理。

各部门要采取相应的办法措施，将各类民生档案的管理纳入档案基础业务建设范畴，建立完备的民生档案管理制度。进一步规范民生档案归档机制，完善归档范围、归档时间和归档要求等制度，报区档案局审核。

要加强档案馆民生档案资源建设。档案馆要以民生需求为导向，积极调整馆藏收集范围，不断整合各类民生档案资源，建立面向民生的多元化档案资源体系，对分散在各个领域的与民生有关的档案进行整合，将具有参考价值的民生档案按照有关规定移交区档案馆，为服务民生准备充足的档案资源。

随着百姓的素质不断提高，对民生档案的需求也越来越高，切实加大档案教育培训工作的力度，进行现场业务指导，确保各种新形成的与民生有关的文件材料及时收集齐全，进行规范化整理，并按照档案法的质量技术要求移交进馆，以满足利用的需要。

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改革开放以来，调查队系统电子化建设得到了快速发展，但同时也给我们管理上带来了一些问题，如档案电子化建设至今还是一项空白，需引起各级调查队领导的高度重视，并采取切实可行的措施加以解决。笔者对此问题进行了实地调查研究，在此谈谈自己的一些粗浅看法。

一、调查队档案电子化建设的必要性。

二、调查队档案电子化建设的现状及问题。

近年来，随着调查队系统内联网、互连网的开发使用，提高了办公效率，节约了人力、物力和财力。但是，对电子文件资料和调查数据的管理归档工作却落后于电子化的发展及普及速度，仍停留在纸质档案归档和自行的电子备份，在管理上仍没有效的办法。主要有以下五个方面的问题需要关注：

1、电子文档处理软、硬件难统一。当前我国it行业竞争加剧，不同载体、格式、设备环境的新产品层出不穷，为使用者提供了更多的选择余地。而对需要长期保存的电子档案来说，在不同机型、软件、硬件等环境下，通用性差，彼此之间不兼容，在资源共享和公共检索等方面表现出明显的局限性。加之计算机更新换代快，对于需要长期归档保存的电子数据来说，设备依赖性造成的问题会更加突出。如十年前的5寸软盘出现保管完好的电子文件找不到读取设备的问题。

2、软件、数据归档难成体系。目前，调查队系统各项业务都实行了电算化、网络化传输管理，由于业务软件升级频繁，且在安装使用之前，都会配发系统软件、软件程序及其全套资料，给归档管理带来了较多困难。表现突出的问题：一是系统升级程序、补丁程序直接升级安装，没有留下程序档案，使原始程序与后来程序脱节；二是业务人员经常轮岗，不同人员在不同时期参加程序使用或者升级培训后，未进行集中统一管理；三是由于业务软件数据库文件所占用的磁盘空间大，用一般软盘难以进行保存，从而使业务软件和业务数据的归档管理不成体系。

3、电子文件资料归档管理滞后。一方面，由于现有的办公自动化系统中，电子数据资料的制发、使用与档案管理是分开进行的，电子档案的收集整理工作是在电子文件资料的产生之后进行的，导致电子文件资料的归档工作滞后于产生传播速度；另一方面由于目前调查队系统的数据资料大多在通过电子文书传播的同时，为了增强文书的真实性，仍然打印成纸质的作为执行依据，形成纸质数据资料版本与电子版本同时并存的现象。

4、电子文件资料容易被删改。档案只有具备原始性和真实性，才能具有法律意义上的凭证作用。对于调查队业部门的调查数据、调研报告、人事档案、财务档案等统计资料来说，电子数据的真实性涉及到国家的宏观调控、经济预测、领导决策的重要参考依据，必须十分真实。而电子文件资料的易删改性使信息资料面临着被随意改动、删除和剪接的可能性，容易造成信息失真，又不会留下任何痕迹。

5、档案设备和人员素质均有差距。由于电子文件资料的存储介质如软盘、光盘属于高分子化合物，易受外界环境变化的干扰，磁场、雷电、周围环境温度、湿度改变等各种自然现象都可能对电子文件资料造成不良影响，破坏介质上的信息。目前，调查队系统有档案室的队极少数，基本上是数据、文件档案在各科室自行保管，使用的档案设备与电子档案所需标准相差甚远，容易导致电子档案破坏。与此同时，在电子档案的管理上，既不是传统的档案管理人员能够胜任，也不是科技人员可以替代，它需要管理人员既具备档案管理的基础知识，熟练掌握档案工作的基本原则和方法，又要熟练掌握电子计算机技术、数通信技术等。

三、调查队档案电子化建设的对策。

面对电子化的飞速发展和普及，各级调查队领导应以高度的责任感和使命感努力解决电子化档案建设工作中的实际问题，为未来档案工作电子化、信息化的发展奠定坚实的基础。

三要不断完善档案信息采集功能，达到完整统一要求。档案管理人员应该积极参与办公自动化系统的设计应用，根据档案管理的要求提出相应的设计要求，以便于档案信息的采集整理。同时，对于档案重要组成部分的机关文件管理系统设计时，力求使文件资料的形成制发与分类归档同步进行，让系统根据事先拟定的归档范围将有价值的文件自动备份保存下来，避免重复劳动带来的资源浪费。与此同时，对业务软件的补丁、升级程序，操作人员要及时向档案人员报备，及时进行归档和管理，以避免工作人员岗位流动带来的信息转移丢失。

四要注重做好电子档案安全防护工作，实现电子档案安全性。目前调查队系统的内联网与互联网虽实行了物理隔离，但部分员工从互联网上下载的资料中可能藏有各类病毒，造成危害。对此，一方面科技部门和信息管理部门要加强计算机安全管理，经常检查，密切监控，定期发布病毒预警公告，防范互联网病毒在内联网上恶意漫延传播；另一方面档案人员在进行电子文件资料归档鉴定工作时，要认真进行查毒、杀毒，通过检测处理后方可归档保存。

五要搞好库房建设，切实提高人员素质。在电子档案管理工作中应特别注意选用质量好、可靠性高的存贮介质，以延长存储时间。对存放在存贮介质上的电子档案资料应写好保护，存放在防潮、防热、防尘、防磁的场所，对需要永久、长期保存的电子文件资料，要制定严格的定期复制管理制度，转换载体，以防止信息的丢失。出于风险防范的目的，电子档案一般要采用双备份制，在档案库房和计算机中心各存放一套，确保不受到损坏、数据丢失或单方面修改数据。与此同时，还要全力抓好业务培训，加强对电子文件制作和档案管理人员的技术培训，提高从业人员的素质和责任心，担负起电子文件资料归档工作的重任。

脱贫攻坚档案调研报告

遵义市历届市委、市政府高度重视扶贫开发工作，特别是“十二五”以来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是在贵州视察时的讲话精神，按照省委精准扶贫总体部署和“33668”行动计划，牢固树立抓脱贫攻坚就是抓发展、抓民生的理念，把脱贫攻坚作为第一民生工程，突出问题导向，以集中连片特困地区为主战场，全力实施脱贫攻坚“三步走”战略和“35669”行动计划，共减少农村贫困人口111万人，4个贫困县、111个贫困乡镇“减贫摘帽”,226个贫困村出列，贫困发生率从24.3%降到7%以下，交出了脱贫攻坚的遵义答卷。

(一)脱贫攻坚加速了全面小康进程。通过实施大扶贫行动，加速了贫困地区全面小康创建进程，提升创建质量。按照国统字〔〕77号监测，全市全面小康实现程度84.0%,比、、分别提升3.8、7.5、10个百分点。14个县(市、区)实现程度均超过80%,均值达到90.6%,较20大幅提升，其中正安、习水、务川、道真4个国家扶贫开发工作重点县增幅均超过10%,习水在全省排位提升12位、正安提升9位、道真提升5位、务川提升4位。

(二)贫困地区特色产业初具规模。牢固树立扶产业就是扶根本的思路，把扶贫开发作为新的经济增长点，积极引导各贫困县、贫困乡镇、贫困村因地制宜培育特色优势主导产业，做好产业扶贫大文章，形成了道真药业园区、正安吉他产业园、轻纺产业园，务川绿色食品(轻纺)工业园区等一批贫困县特色产业园区，培育了赤水竹业和石斛、正安白茶、务川山羊、凤冈茶叶、桐梓方竹笋等一批地方特色优势产业，增强了贫困地区发展内生动力，推动了全市经济社会快速健康协调发展。

(三)贫困地区基础设施明显改善。以改善贫困地区群众基本生产生活条件为出发点，以优先解决水、电、路为重点的贫困地区基础设施瓶颈制约为突破口，全面推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，积极开展乡村道路、农田水利、人畜饮水、农村危房改造等工程建设。通过基础设施的不断完善，进一步破除贫困地区发展瓶颈，增强了贫困地区发展后劲，群众出行难、吃水难、用电难等问题得到明显改善。

(四)贫困群众收入快速增加。通过建设工业园区增加就业岗位、培育特色产业提升农业产值、实施“雨露计划”“阳光工程”提升就业技能、引导返乡农民工创业就业等多措并举，拓宽了贫困群众增收渠道。全市农村居民人均可支配收入从20的5216元提高到8365元，年均增长11%;扶贫开发重点县农民人均可支配收入提高到6870元，年均增长13%;民族地区农民人均可支配收入提高到6753元，年均增长13.5%,分别比全市平均增速快2和2.5个百分点。

(五)脱贫攻坚体制机制更加完善。在落实省委“33668”扶贫计划基础上，市委、市政府先后制定并实施《关于打好扶贫攻坚战加快“减贫摘帽”的实施意见》《关于进一步加强未减贫摘帽乡镇干部管理使用的意见(试行)》《关于打好扶贫攻坚战推进精准扶贫的实施方案》《关于加快推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》等综合配套文件，制定并实施“35669”行动计划，对不同致贫原因的贫困户实施精准扶贫，探索完善一整套脱贫攻坚体制机制和规章制度，为打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。

二、主要做法。

(一)精准调研培训，在贯彻落实上求突破。一是强化调研培训。市委先后召开中心组集中学习会、专题培训会，举办专题培训班，对全市各县(市、区)党政主要负责人、分管负责人、宣传部部长、文明办主任、组织部分管基层组织建设的负责人以及扶贫办主要负责人，市委农村工作领导小组和市扶贫开发领导小组成员进行脱贫攻坚专题培训。二是精准调查摸底。以农民人均可支配收入2736元为基本标准，以摸底情况为依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，做到了村社有册、乡镇建簿、县区存档，实现了统计指标精准化、统计分类科学化，实现精准管理、精准调度。

(二)精准落实责任，在组织保障上实现突破。一是完善组织机构。成立由市委、市政府主要领导同志任组长，市委、市政府分管负责同志任副组长的遵义市扶贫攻坚同步小康工作领导小组;组建扶贫攻坚同步小康领导小组办公室，由市委副书记兼任办公室主任，统筹脱贫攻坚和全面小康工作。二是完善政策措施。制定出台《关于打好扶贫攻坚战加快“减贫摘帽”的实施意见》等政策文件，对各地各部门进一步细化脱贫攻坚目标任务，明确完成时限，精准责任，同时出台投资、财税、金融等六个方面20多项具体政策，确保脱贫攻坚有计划、有资金、有项目、有措施、有检查。三是实施结对帮扶。市四家班子主要领导分别挂点联系4个扶贫开发重点县，同时整合全市111个部门475个项目，投入帮扶资金8.45亿元，对务川、道真、正安等县13个一类贫困乡镇实施“集团帮扶”.抢抓上海对口帮扶机遇，20以来共争取各类帮扶资金1.92亿元，实施帮扶项目122个，惠及9个县(市)58个乡镇72个村。

(三)精准谋划思路，在目标引领上实现突破。全面实施脱贫攻坚“三步走”发展战略和“35669”行动计划，精准实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障精准扶贫“六个到村到户”,确保到贫困县农村居民人均可支配收入达到9000元以上。第一步到，全面实现习水、正安、务川、道真4个国家扶贫开发工作重点县和116个贫困乡镇“减贫摘帽”.第二步到20，全市基本消除绝对贫困人口，实现871个贫困村全部出列。第三步到，补齐脱贫指标和小康指标的差距，建档立卡脱贫对象人均可支配收入达到8000元以上，与全国同步建成全面小康社会。

(四)精准帮扶措施，在扶贫到户上实现突破。一是结对帮扶到村到户。每年选派5000名以上机关干部到871个贫困村任“第一书记”和“项目书记”,实现贫困村结对帮扶全覆盖、户户有帮扶责任人。二是产业扶持到村到户。大力扶持发展中药材、干鲜果、草地畜牧业等八大扶贫产业，共种植中药材35万亩、核桃70万亩、蔬菜200万亩、人工种草30万亩，发展乡村旅游点1500多个，全市贫困对象参与产业发展达到80%以上。三是教育培训到村到户。实施“雨露计划”与科技培训有机结合，确保每个贫困户掌握一至二门农业科技生产技术。“十二五”以来，完成“雨露计划”培训13万人，新增转移农村富余劳动力55万人。四是农村危房改造到村到户。重点把好危改对象确定审批关，做到资金直补到户、部门帮扶到户、责任包保到户、技术指导到户。“十二五”以来完成农村危房改造30.6万户。五是扶贫生态移民到村到户。坚持把移民安置与园区建设、集镇商贸、旅游发展、特色产业统筹起来，确保搬迁群众“搬得出、留得住、能就业、有保障”.累计建成项目安置点92个，搬迁贫困人口8.83万人。六是基础设施建设到村到户。全面推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，解决“小康水”饮水安全68万人，新建改建“小康房”2704户，95%的自然村通电话、95%的行政村通宽带，“小康电”一户一表率95%以上、“小康寨”创建点355个。

三、当前遵义市贫困现状分析。

虽然遵义脱贫攻坚工作取得显著成效，但贫困面广、贫困人口多、贫困程度深的问题仍然非常突出。

(一)贫困面广、贫困程度深。14个县(市、区)和新蒲新区均存在不同程度的贫困现象。到底，全市还有5个贫困乡镇未摘帽，645个贫困村未出列，51.42万贫困人口未脱贫。贫困人口居住条件恶劣、总体素质偏低、致贫原因复杂，导致自身致富能力较弱，实现同步小康难度大。

(二)致贫原因复杂。国务院扶贫攻坚建档立卡和省扶贫开发大会要求统计的各类致贫原因我市均有涵盖。有的贫困户、贫困人口同时存在两种以上致贫原因、情况复杂，增加了精准施策、精准扶贫、精准脱贫难度。特别是缺技能、缺资金的贫困户需要大量资金投入和技能培训，无力脱贫无业可扶的贫困户需要政策兜底、资金兜底，对于财政本就贫弱的各级政府而言，困难不小。

(三)收入渠道单一。由于贫困地区工业发展起步晚、水平低，工业企业普遍规模不大、实力不强、带动能力弱，加之农业产业化程度不高，对促进贫困群众增收的拉动效应不明显。广大贫困地区群众主要依靠外出务工，收入构成单一，增收困难，扶贫开发重点县工资性收入占农民总收入比重接近50%.

(四)贫困制约突破难。由于广大贫困地区山高坡陡、沟壑纵横，基础设施建设成本高、加之贫困地区财力弱投入不足，导致以交通、水利等为主的基础设施建设明显滞后。全市还有196个行政村3671个村民组未通硬化路，需硬化通村公路1486.6公里、通组公路15830.95公里，71万农村人口还未解决饮水安全问题，严重制约贫困地区资源开发和产业发展。

(五)贫困人口素质偏低。遵义贫困地区平均受教育年限不足7年，比全市平均水平低1年、比全国平均水平低2年。由于贫困人口文化素质相对较差，对新事物的理解和认知能力不足，思想相对保守，开拓进取精神不足，不同程度存在“等、靠、要”的思想，主动参与扶贫产业发展和基础设施建设的积极性不高，有的甚至还产生抵触情绪，增加了脱贫攻坚难度。

四、做好新形势下脱贫攻坚工作的对策建议。

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央、省市扶贫开发大会精神，抢抓中央支持革命老区脱贫攻坚机遇，以脱贫攻坚引领经济社会发展全局，以集中连片特困地区为主战场，深入实施大扶贫战略行动，确保年贫困乡镇全部“摘帽”、贫困村全部“出列”、贫困人口全部“脱贫”,到20消除绝对贫困。

(一)精准解决好“扶持谁”的问题。深入开展遍访贫困村贫困户和精准识别“回头看”活动，做到户有卡、村有簿、乡有册、县有账、市有库，完善贫困监测体系，实行动态管理，脱贫销号、返贫重录，确保数据真实可靠。确保真正的贫困农户建档全覆盖。运用互联网技术、大数据手段，建立遵义“扶贫云”,市县乡村四级同步搭建脱贫攻坚大数据平台，实现脱贫攻坚数据化查询、数据化调度，信息化管理、精准化实施。

(二)精准解决好“怎么扶”的问题。一是着力推动产业就业扶贫。制定并实施《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见》，引导贫困地区结合实际发展特色优势主导产业和以农产品加工为主的加工业，实现“强一接二连三”.依托贫困地区植被丰茂、气候凉爽的优势，统筹扶贫项目和资金，在贫困地区发展形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，引导群众发展民族特色文化旅游。二是着力推动生态移民扶贫。制定并实施《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》，制定分年度搬迁计划，确保“十三五”期间完成18万人易地搬迁任务。三是着力推动生态补偿扶贫。制定遵义生态补偿实施细则，细化流域、森林、草原、湿地、矿产资源等重点领域生态补偿实施细则，探索“政府补偿”和“市场补偿”相结合的生态补偿新模式，加大贫困地区生态保护修复力度，促进贫困地区生态保护和生态资源可持续利用。四是着力推动教育医疗扶贫。对农村贫困学生就读普通高中、中职学校，分别实施不同标准的“两助三免(补)”,对贫困学生就读普通高校实施“两助一免(补)”,确保贫困家庭不因孩子上学而致贫返贫，确保不让一名贫困学生上不起学、读不好书。建立贫困人口健康档案，采取集中诊疗方式对贫困人口实行先诊疗后付费等方式，确保贫困户生病能得到及时治疗。五是着力推动保障兜底扶贫。制定并实施《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见》，织密织牢社会保障“安”,完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助和临时救助等为主体、社会力量参与为补充的新型社会救助体系，扫除社会保障救助盲区，确保年前“两无”人员和暂时不能脱贫人口全部脱贫，共享全面小康创建成果。

(三)精准解决好“谁来扶”的问题。一是完善组织机构，强化领导。扭住“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”关键，市县乡均成立以党政主要领导为“双组长”的脱贫攻坚同步小康领导小组，加强脱贫攻坚同步小康工作的领导和协调。夯实县级党政领导班子、选好配强贫困县、贫困乡镇党政“一把手”,加强“三支队伍”建设，选优配强“第一书记”和驻村干部，确保贫困村全覆盖。二是着力构建大扶贫格局。探索完善集团扶贫、定点扶贫等“八大扶贫机制”和“市领导包乡、县领导包村、乡镇领导包户、党员干部包人”的“四包责任制”,实行政策、资金、项目向贫困村、贫困户倾斜，确保贫困帮扶到村到户到人，贫困乡镇不摘帽、贫困村不出列、贫困群众不脱贫，帮扶不脱钩。三是建立完善退出机制。设定时间表，建立完善贫困县、贫困乡镇、贫困村、贫困户退出机制，实行严格评估，按照摘帽标准验收，逐户销号，解决好“如何退”的问题，实现有序退出，防止“数字脱贫”,防止“平均数掩盖”.四是强化考评、严格问责。强化督查暗访，全面落实脱贫攻坚“一票否决”制，对在扶贫开发中表现突出的干部，要大张旗鼓进行表彰;对违规违法、不作为乱作为和精神懈怠、落实不力、扶贫效果不好的干部要严肃追究责任。

(四)精准破除脱贫攻坚的制约瓶颈。加快推进以路、水、电、讯等为重点的农村基础设施建设，确保基础设施建设项目覆盖所有镇村组，将农村公路“毛细血管”融入干线“大动脉”,完善农村公路路网，确保到2017年实现建制村通畅率、建制村通客运车辆比例、农村公里列养率、重点路段安全隐患治理“4个100%”.规划建设一批骨干水源和饮用水源，确保县县有中型水库，乡乡有稳定水源，破除生产生活用水瓶颈，全面解决农村群众饮水安全问题。推进农村用电公共服务均等化，确保贫困户实现一户一表，群众集中居住村寨通讯信号全覆盖，提升农村通信网络覆盖质量。

工作调研报告

新华村位于盘城镇西北角，属于xx村，全村共有农业人口1866人，外来人口240人，下辖19个村民小组。近年来我村的人民调解工作，在上级有关部门的具体指导下始终坚持“调防结合，以防为主”多种手段，协同作战的工作方针，积极构筑“大调解”的格局，努力守住社会治安综合治理的“第一道防线”，为维护本地的社会稳定作出了一定成绩。20xx年以来，调委会共调解各类民间纠纷42起调解成功率达95％，几年来，无因调解不及时和调解不当而造成民转刑案件和非正常死亡的发生。我们主要从以下几个方面来展开工作的：

一是把人民调解工作纳入村委会、村支部的重要议事日程，成立由村主要领导任组长，民兵、共青妇等人员为成员的村调解委员。

二是在各村民小组和村属企业成立调解工作小组，由各村民小组和企业负责人担任调解工作小组长。目前，全村共有调解小组25个，调解人员80人，年龄在55以下的占65，高中文化程度以上的占88。另外，我们还根据村里的实际情况组建了一支由老党员、老干部、共青团员、青年志愿者和调解员积极分子组成的义务“四员”队伍。即：巡逻员、宣传员、信息员、调解员。

三是建立调解工作协调体系。就是将全村19个村民和6个村属企业划成五个片区，每片区由一名村调委会干部和其所工作的镇机关职能对口部门联系，积极做好协调，根据纠纷性质适时开展联合调解。使全村调解工作真正形成“横向到底、纵向到边、左右协调、多方参与”的大调解格局。

四是抓好制度建设。村调委会建立例会、学习、请示汇报、纠纷排查和奖惩制度，并与有关责任人签定责任书，对完不成任务或工作不力的将给予处罚。

五是搞好培训。人民调解员除参加镇司法所组织的培训外，村调委会还采取以会代训、学习交流的形式每季度组织一次培训，组织他们系统学习调解知识，使调解人员业务水平、调解技能和防矛盾激化能力都有了明显的提高。

建立健全畅通的信息渠道是做好人民调解工作的重要措施之一。对于那些没有预防到的纠纷一旦发生，可以以最快的速度通报信息，防止矛盾激化，使纠纷最大限度的得到解决。我们首先是在村民中加强普法教育。在维护社会稳定的工作中，调解纠纷是治标，预防纠纷才是治本。而预防纠纷最好的办法就是加强公民法律知识的普及宣传，通过召开各种会议和黑板报、宣传栏、致群众公开信等形式向群众宣讲法律、法规和有关政策，大力开展法制宣传教育活动，营造法制氛围，使群众能自觉遵守公民道规范，并学会用法律维护自己的合法权益。在今年的“防非”工作中，两次发放致群众公开信1000余份，重点宣传了《传染病防治法》等相关内容，为“防非”工作的全面胜利起到了一定的作用；其次是调解员通过向村民发放联系电话卡，这样就有效的疏通了信息渠道，在任何地方、任何时候都能在第一时间掌握各类纠纷信息，为最后的调解赢得了宝贵的时间。

一是苗头性纠纷超前排查。

二是规律性纠纷按时排查。

三是上级布置的排查工作及时完成。

国庆、元旦等重大节日期间，婚姻纠纷较多；春耕、秋收秋种农忙季节，争水、争电、争路、争地等纠纷较多；春节前后赡养纠纷较多。对这些有明显季节性的纠纷，我们都超前部署，开展有针对性的重点排查，并使之制度化。四是特殊性纠纷及时排查。围绕我村近两年农业产业结构调整步伐加快和土地流转承包等敏感问题，及时展开纠纷排查，既掌握了大量的矛盾隐患，又了解了群众对一些相关政策出台和实施的意见。另外就是开展纠纷专项治理，我们针对民间纠纷的特点，以防止矛盾激化为重点，在开展纠纷排查的基础上，每季度坚持开展一次纠纷专项治理，并邀请镇司法所的同志给予指导。过去，我村是远近闻名的“落后村”，父亲告儿子的事时有发生，为一点鸡毛蒜皮的小事打得头破血流，现在这种现象已经明显得到改观。

所谓疑难纠纷，顾名思义就是纠纷疑义大，难以调处民间的纠纷。我们通过分析主要包括两种形式：一是纠纷经多次调处，当事人对纠纷仍各持己见，未能达成调解协议；二是纠纷经过调处达成了调解协议，但在履行过程中一方或双方反悔，产生新的纠纷。调处疑难纠纷所采用的方法是否有效，不仅关系到调处结果的优劣，而且直接考验着调解工作人员的素质和水平。调处疑难纠纷总的方法是，通过深入细致的调查，全面了解纠纷发生的起因、背景和过程，有的放失的对当事人进行耐心细致地教育和疏导，帮助当事人及时化解矛盾，消除隔阂，恢复和睦相处的关系。我们在调解工作实践中总结出以下几种方法。

一是解结法。在调解邻里、家庭关系等造成的疑难纠纷时，要善于在摸清纠纷原由的基础上，分别做好当事人的工作，澄清是非，使之求大同，存小异，互凉互让，消除隔阂。前不久，我村伏庄组潘某家的狗把自己弟弟家小孩给咬伤了，按正常情况赔个医药费就完事了，可潘某说什么也不肯赔钱。调解工作小组多次上门做工作也没有结果。村调委会得知此事，又重新做了调查，发现原来兄弟俩一直为菜地水沟闹得不愉快，村里把水沟问题解决以后，潘某主动把医药费送到弟弟手里，现在两家已经和好如初了。

二是借力法。调解工作主要是靠调解人员向当事人讲法、说理，这对于多数当事人是有效的，但少数当事人却认为，调委会的调解没什么约束力，你讲你的，我干我的。在这种情况下，有必要借助有关单位、部门对当事人的管理权威和约束力，以弥补调委会在此方面的不足。去年9月，我村五东组村民邓玉兰在部队农场工地上干活时，因包工头安全意识不强，导致一面山墙倒塌砸伤了邓的左腿，最后造成邓左腿高位截肢。伤者家属在赔偿费用等方面与用工单位、包工头分歧较大，使伤者家属情绪极不稳定，如不及时做好有关工作，对方很可能有过激行为。

村调委会感到事态严重，随即与镇司法所、劳动所等相关部门联系，研究对策，齐抓共管，兵分几路先后20余次做伤者家属工作，积极与用工单位、包工头协调，保证了近5万元的治疗费用及时到位，确保伤者得到了及时有效地救治，较好地稳定了伤者及家属的情绪。由于此纠纷专业性强，赔偿标的较高，双方分歧大，村调委会及时做好双方的稳定工作，并积极与有关部门联系，使之顺利地走上了法律诉讼程序。

工作调研报告

近年来，我国科技成果转移转化工作形成了从修法、制定细则到部署行动的“三部曲”，技术市场有序发展，技术服务机构加快壮大，技术交易日趋活跃。与此同时，科技成果转移转化仍存在一些痛点。比如，以往的工作更多注重局部推动和点上的突破，一定程度上存在碎片化的问题，相关工作之间还有待进一步形成紧密的衔接和有效的贯通，对技术转移和成果转化的体系支撑能力尚显不足。为此科技部制定了《国家技术转移体系建设方案》，首次提出了国家技术转移体系的概念，到20xx年，适应新形势的国家技术转移体系基本建成，互联互通的技术市场初步形成，市场化的技术转移机构、专业化的技术转移人才队伍发展壮大，技术、资本、人才等创新要素有机融合，技术转移渠道更加畅通，面向“一带一路”沿线国家等的国际技术转移广泛开展，有利于科技成果资本化、产业化的体制机制基本建立。到20xx年，结构合理、功能完善、体制健全、运行高效的国家技术转移体系全面建成，技术市场充分发育，各类创新主体高效协同互动，技术转移体制机制更加健全，科技成果的扩散、流动、共享、应用更加顺畅。

为贯彻落实《国家技术转移体系建设方案》精神，山东省政府制定出台了《关于加快全省技术转移体系建设的意见》（鲁政发〔20xx〕13号），紧紧围绕新旧动能转换重大工程和服务创新型省份建设，从山东实际出发，以建立符合科技创新规律和市场经济规律、“政产学研金服用”协同创新、省市县三级全覆盖的技术转移体系为目标，到20xx年，我省基本建成实体和网上技术市场健全，专业技术市场补充的技术市场体系，形成线上线下联动、横向纵向联通，衔接国内外技术转移机构，政产学研金服用共同创新，覆盖全省各市、县（市、区）的科技成果转化新格局。科技成果转化服务平台支撑作用更加突出，技术转移服务机构队伍不断壮大，技术转移人才服务能力明显提高，技术合同成交额稳步增长，科技成果转化能力显著提升。

根据国家、省对技术转移工作要求，泰安市技术转移体系建设需要加强，市科技局对全市技术转移情况进行了走访调研，现将调研情况汇报如下：

（一）技术转移工作开展初见成效

从调研情况看，我市目前拥有科技成果转移转化机构52家，协助企业引进高层次人才76人；协助政府、企业组建创新创业平台51家；促成高校、科研院所和企业成果转化共计253项，合同技术交易额共计1.3亿元；协助企业申报专利479项。我市高校、科研所、企业孵化器、产业园区、高创中心等大型技术中介机构发展已经初具规模，科技成果转移转化工作取得一定成效。机构服务内容基本包括科技成果转移转化的各个环节，涵盖了项目申报指导、技术咨询、专利代理、检索查新、技术需求征集、高校成果展示和推介、高新技术企业孵化等各个环节，服务功能逐步健全和完善。

（二）各县市区技术转移机构发展存在较大差异

从调研情况来看，我市各区域的科技成果转移转化服务机构的发展规模、发展质量存在较大的差异，其中泰山区（13家）、肥城市（12家）、高新区（10家）、新泰市（8家）发展较快已经形成一定的规模，宁阳县（4家）、东平县（3家）、岱岳区（2家）发展相对滞后。

（三）各县市技术合同登记情况

从调研情况来看，20xx年我市各区域的技术合同登记工作存在较大的差异，新泰市、肥城市技术合同登记成交额达到8亿元以上，宁阳县、泰山区、岱岳区高新区技术合同成交额达到4亿元以上，东平县技术合同登记成交额1亿元。

宁阳县技术合同登记成交额比20xx年增长241%，东平县技术合同登记成交额比20xx年增长22%。

（一）技术转移机构没有形成发展规模

服务机构普遍存在弱、小、散的特点，主要从事一些项目包装、高新技术企业资质认定、专利代理等工作，缺乏有效引导，不能有效地开展或从事科技成果转移转化工作。比如，肥城市、新泰市、东平县高创服务中心虽然为省政府批准的集科技研发、项目孵化、大学生创业、技能培训、人才交流为一体的科技成果转化中心，并未开展有效的科技成果转移转化工作，主要从事的还是基础性的物业服务、项目申报包装服务等工作。

（二）技术转移机构服务水平较低

大部分服务机构自身在科技成果转移转化服务方面水平较低，人员的服务能力不够，工作重点以对上争取政策补贴为主，重服务数量，轻服务质量，对企业的发展现状、技术水平和技术难题了解不透，对高校、科研院所的最新的科技成果不能及时掌握，导致服务机构不能形成科技成果转化的高效服务体系，有些合作了的项目也不能进行有效的跟踪服务，不能形成服务品牌。

（三）缺乏从事技术转移的专业人才

技术转移人才应具有广泛猎取和筛选科技信息的能力，能够对技术项目进行正确的评估和论证，对现有和潜在的市场进行准确的调研和预测，具有管理、组织、营销、公关和社交能力。目前，全市注册的具有执业技术经纪人证书的人员很少，大部分从事科技成果转移转化工作的人员是半路出家，在技术转移服务业务方面没有受过系统的教育和培训，相当一部分从业人员专业能力不足，熟悉技术转移服务业务的跨学科、高素质的复合型管理人才严重缺乏。

（四）技术合同登记统计亟待加强

1.对技术合同认定登记享受税收优惠政策宣传不够，很多企事业单位不了解，对从事技术研发、产品设计、农技推广、软件设计、专利代理、科技查新、检测检验、科技评价、技术评估、技术咨询、技术服务、技术培训等单位技术合同没有进行登记。

2．各县市区参与技术合同统计的人员少，主要由负责技术市场工作人员协调填报技术合同录入，大多数企业单位不配合，征集技术合同困难。

3.市域内常规生产型企业对技术合同了解少，录入的合同大多为产品销售合同，存在部分录入信息不正确，同一项目反复录入，合同真实性差。

（一）出台新政策引导技术转移体系建设规范发展。

贯彻国家、省、市有关促进技术转移的政策，完善泰安市技术转移的政策法规体系，出台《加快泰安市技术转移体系建设的意见》，建设和完善我市技术转移体系，加快发展技术市场，高质量推进科技成果转化和产业化。深入实施创新驱动发展战略，牢牢把握加快新旧动能转换的发展要求，集成技术转移全要素，打通技术转移全链条，服务技术转移全过程，加快建设结构合理、功能完善、体制健全、运行高效的技术转移体系，加快形成以专业化服务为支撑、资金为纽带、政策为保障的现代技术市场，加快推动科技成果资本化与产业化，促进科技与经济社会融通发展。到20xx年，基本建成符合科技创新规律、技术转移规律和产业发展规律的技术转移体系。市场化的技术转移机构、专业化的技术转移人才队伍不断壮大，规范化的技术评价活动，一站式的技术转移服务平台，技术转移能力明显提升。全市技术转移机构达20家，从业人员超过500人，技术合同年成交额达60亿元。到20xx年，全面建成结构合理、功能完善、高效运行的技术转移体系，技术市场充分发育，技术转移体制机制更加健全，科技成果扩散、流动、共享、应用更加顺畅。

（二）构建全市统一的技术转移管理体系。

依托泰安市创新谷创新平台，建设泰安市技术市场“一厅一网一金”的发展模式。“一厅”即技术交易服务大厅，实现科技成果服务、技术转移转化等服务功能；“一网”即“科技成果转化线上服务平台”网站，开展网上交流、信息发布、数据分析等工作；“一金”即科技金融服务中心，开展金融对接、建立科技发展基金等科技金融服务。市场内设立法务咨询、工商注册、财税服务、技术评估、金融服务、技术交易、科技咨询等区域。力争为泰安市的企业、高校、科研院所、金融机构和科技服务机构提供无断点、无盲点、横纵交错的全方位服务模式。

（三）加强技术转移机构建设。

鼓励市内高校、科研院所创办各类技术转移机构，吸引市外一流高校、科研院所品牌技术转移机构在泰安建立分支机构，鼓励各类中介机构为技术转移提供知识产权、法律咨询、技术评价等专业服务，促进高校、科研院所和企业之间技术交易和成果转化。通过开展市级技术转移转化服务机构的备案工作，认定一批专业性强的科技成果转移转化中介机构，根据其业务量评定等级，对备案的服务机构择优给予资金奖励。

（四）加强技术市场专业人才的培养

成立泰安市技术经理人协会，加快科技成果转移转化专业人才队伍建设，每年举办2次技术经理人培训班，对技术转移经理人进行标准化、规范化培训；探索出台鼓励驻泰高校技术经纪人积极开展技术转移工作的意见，并制定相关的实施细则，要允许高校在绩效工资额度以外奖励技术经纪人员和技术发明人。

（五）切实加强技术合同统计工作

组织相关企事业单位参加技术合同登记认定培训，让更多企事业单位充分了解四技合同认定登记范围，了解科技成果转化奖励和税收优惠政策，鼓励企事业单位进行技术合同登记。要积极主动到市内重点企事业单位宣传技术市场工作政策，宣传技术合同登记可享受的优惠政策，激发企事业进行技术合同认定登记工作的主动性，促进技术合同认定登记工作的开展。在全市各县区指定一批技术转移机构，引导企事业单位进行技术合同登记工作，将促成技术合同登记的绩效作为申请奖励补助的重要依据。

档案行政执法现状调研报告

按照县人大常委会的工作安排，6月至7月，法工委牵头组成调研组，在陈先平副主任的带领下，先后深入江口、双江、工商、市政园林等乡镇(街道)、部门及部分企业，采取座谈、走访、查阅执法案件资料、调查问卷等方式，对全县行政执法工作情况进行了专题调研。发出《xx县行政执法工作情况调查问卷》300份，收回286份，在接受问卷调查的人员中，人大代表、政协委员占50%以上。全部问卷显示其身份构成：农民26.9%、商户(企业家)25.2%、工人19.2%、行政事业单位工作人员17.5%、自由职业者11.2%。现将调研情况报告如下：

一、取得的主要成效。

近年来，县政府将规范行政执法工作纳入依法行政、建设法治政府的重要内容，高度重视，强力推进，狠抓落实。截止6月底，全县39个职能部门，42个乡镇(街道)具备行政执法主体资格，共有行政执法人员2633名，初步构建职能明确、覆盖全面的行政执法网络体系。

(一)依法行政成效好。

坚持政务公开，依托县政府公众信息网、云阳新闻网、云阳电视台、云阳报等媒体，公开行政许可机关、行政审批项目、行政执法依据等信息。采取强力措施，减少审批环节，简化办事程序，整顿干部作风，优化行政执法和服务态度，提高行政效率，受到了群众好评。调研中，群众普遍认为全县行政执法工作总体趋好，依法行政推进力度大。问卷显示，认为执法机关实施行政处罚时体现了执法为民要求的占67.5%;认为处罚公平合法和基本公平合法的占63.6%。

(二)队伍建设速度快。

县政府重视行政执法队伍建设，严格行政执法岗位设置和人员的选拔，严格行政执法主体资格合法性审查，落实行政执法人员持证上岗制度，快速建立起了比较健全的行政执法网络体系。加强法律培训和“群众路线教育实践活动”等教育，行政执法人员政治素质和业务水平提高。问卷显示，对行政执法队伍的执法能力水平满意和基本满意的占79.3%。

(三)监督制度要求严。

县政府从强化制度建设入手，依法界定各行政执法部门的职责，合理设定执法岗位，规范执法程序，完善执法绩效考核，强化执法过错责任追究，构建投诉体系，建立评议制度，形成了目标明确、考核严格、奖惩分明的行政执法机制。同时，建立了行政监督、社会监督等多元化监督制度，强化重点部门的执法监察，定期开展专项检查和案件评查，查处失职渎职和违法违纪行为，督促各部门依法行政、规范执法。

二、存在的主要问题。

我县行政执法工作成效明显，但也存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在以下四个方面。

(一)行政执法行为有待规范。

一是职能重叠交叉。问卷显示，认为当前行政执法多头、交叉、重复执法的占43.3%，认为执法机关不作为或乱作为的占35.3%，认为执法机关实施行政处罚时滥用自由裁量权，处罚畸轻畸重的占50%。由于行政法律规范不完善，行政职能相互交叉，造成执法主体多元化，某些领域出现交叉、重复执法或者监管盲区，比如城乡违法建设、畜禽规模养殖等。二是权责分离突出。问卷显示，认为当前行政执法体制“权责脱节”的占56.6%。一些乡镇反映，全县大多数行政执法部门委托乡镇(街道)执法[1]，“权力上收、责任下放”的现象客观存在。乡镇(街道)承担一线社会管理任务，再承担大量的委托执法，容易出现执法缺位、越位执法、或执法主体资格欠缺等情形，执法质量和水平难以保证。三是法治观念不强。有的执法相对人不重视、不善于维护自己的合法权利，对行政执法不支持、不配合。有的干部法治观念比较淡薄，以言代法、以权代法、干预行政执法的问题时有出现。

(二)行政执法保障机制有待完善。

问卷显示，认为要推进行政执法体制改革，应“加强行政执法保障”的占25.2%，不少人大代表、政协委员和一线执法人员反映，行政执法保障乏力，经费短缺装备差，乡镇(街道)几乎没有行政执法经费，制约了行政执法工作的`全面深入开展。如有的单位反映执法车辆较差，不能第一时间赶到现场，错过调查收集证据的最佳时机，造成工作被动;执法检查中发现的一些技术性问题，因无专业检测设备而无法解决，只好草草处理了事;有的执法不得不核算成本，避免过重的经费负担。行政执法经费保障不足，也在一定程度上影响了法制宣传教育和执法队伍素质提高。运管、市政执法人员反映，他们常遇暴力抗法者，人身安全得不到保障，希望与公安部门开展联合执法。

行政执法队伍处于行政管理的第一线，其人员素质的高低直接影响到行政执法的效果。问卷显示，对行政执法队伍业务素质评价一般的占37.1%，较差和很差的占14.3%;对行政执法队伍的作风评价，认为清正廉明的占15%，一般的占33.2%，不正的占23.1%，不好说的占29.4%;认为“行政处罚不公表现比较明显”的单位(前5个)是：交警(30.4%)、安监包括乡镇街道交安办(28.3%)、国土房管(26.6%)、交通包括运管路政港航(25.9%)、消防(23.8%)。这表明人民群众对行政执法队伍的整体素质满意度不高。究其原因，我们认为主要有四点：一是行政执法机构人员编制偏少且配备不齐，多数行政执法单位反映执法人员缺乏，有的借调其他机构的工作人员，有的临时聘用社会人员，执法人员综合素质参差不齐，影响了执法权威。二是部分机构人员结构老化，少数执法人员服务意识淡薄，缺少必要的专业知识和业务技能，执法不严、违法不究、随意执法、选择执法时有发生。个别执法人员还存在“只要处罚结果正确，程序是否合法无所谓”、“违反程序规定不算违法”、“只要收集到证据，手段在所不惜”的错误认识。问卷显示，认为执法机关在运用法律中“存在重实体、轻程序的倾向”的占23.8%，认为当前执法机关“存在重处罚、轻管理的倾向”的占75.2%。三是缺乏激励机制。不同执法主体之间待遇差距大，执法人员待遇低、专业职称评定难，挫伤了部分同志的工作积极性，部分乡镇(街道)行政执法人员人心涣散、队伍不稳定。四是一些单位执法人员更换频繁，虽然耗费大量时间、精力、财力开展基础性培训，但执法水平“年年培训，却始终保持一个低水平”。

加强行政执法监督是公正执法和依法行政的重要保障，但现阶段行政执法监督也存在一些薄弱环节。一是政府法制监督主体不明确。在制度层面，政府法制机构仅是政府依法行政的参谋助手，如何定位政府法制机构、怎么发挥政府法制监督的作用，没有明确。二是执法监督手段乏力。由于部分法律法规不健全，行政执法权力监督体系不完善，政府法制监督缺乏有效的保障措施，行政执法违法责任追究不到位，行政执法监督难以深入推进，已经成为当前行政执法中一个不容忽视的现实问题。

三、几点建议。

针对在调研中发现的问题，结合基层一线行政执法的工作实际，提出如下建议：

(一)加强执法队伍建设，提高执法水平。

一是合理配置执法机构编制数量，把好人员入口关，努力建设一支政治素质、业务素质过硬的执法队伍，解决“有人执法”的问题。二是提供财力保障，充分保证行政执法的人员经费、办公场所和执法装备，避免客观因素影响执法工作的开展，解决“有条件执法”的问题。三是加强业务学习和培训，全面提升执法人员综合素质和业务能力，为规范、文明、公正执法奠定坚实基础，解决“会执法”的问题。

(二)规范行政执法行为，加大执法力度。

一是各行政执法部门要对执法依据、执法权限、执法程序进行规范并公开;二是进一步优化整合行政执法资源，加强对行政执法争议的统筹协调功能，尝试成立行政执法综合执行机构，解决一些长期积压的行政执法难题，从源头解决多头执法、重复执法、执法缺位、执法主体资格欠缺的问题;三是依法履职，坚持严格执法与文明执法并重，保证执法的公开、公平、公正;四是完善行政执法保障机制，依法追究暴力抗法、妨碍公务行为者的法律责任。

各类报告(三)强化行政执法监督，提升依法行政质量。

一是政府监察部门要进一步加强对行政执法部门和基层行政执法人员的监督，强化执法管理和执法监督，及时纠正和制止不规范行为。二是严格落实责任追究制度，依法追究行政不作为、乱作为和办事拖拉、推诿者的责任;三是要进一步完善规范性文件的前置合法性审查制度，严格执行规范性文件备案审查制度，搞好定期清理工作，切实解决规范性文件不适应经济社会发展和影响依法行政工作的问题。

(四)大力开展普法宣传，提高法律意识。

多形式多层次深入开展法律法规的宣传教育工作，增强干部群众法治观念和法律意识，让广大群众充分了解相关法律法规的内容，知晓哪些可为哪些不可为，特别要有效提高各级干部以及执法人员学法守法用法的主动性和自觉性，自觉按照法律规定和法定程序解决各种矛盾纠纷，把依法行政与公正执法的各项要求落实到政府工作中去，切实维护法律的尊严与政府的公信。

文档为doc格式。

年档案调研报告

本文目录。

为贯彻落实##省档案局关于《##省民营企业档案管理办法》的意见精神，为更好的发挥档案部门在社会经济建设中的作用，更好的为民营企业服务，5月13日##区档案局联合区工商联组成调研组，深入民营企业，就新形势下民营企业对档案工作有何需求、档案工作如何有效服务于民营企业进行调研。

调研组走访了##矿山机械公司、##省博文物资贸易(集体)公司、##烧鸡厂等民营企业，采取实地察看、召开座谈会、与企业高层深入探讨、了解情况等多种形式，分析问题、总结规律，就“档案工作如何服务于民营企业”、“民营企业对档案管理部门有何需求”、“民营企业档案工作现状”等主题展开了重点调研。我们认为随着我国经济体制改革的不断深化，民营企业得到快速发展，但由于多种因素的影响，民营企业档案管理工作没有得到足够的重视，档案管理工作滞后，远远不能适应新形势的需求。加强和完善民营企业档案管理工作已成为档案部门乃至全社会共同面临的一项新课题、新任务，必须引起足够的重视，并采取措施切实加强民营企业档案工作，才有利于民营企业的健康发展。

随着改革开放的不断深化和社会经济的不断发展，我区民营企业发展速度日益加快，企业规模不断扩大，民营企业在社会经济中的重要地位日渐突出，在企业不断发展的同时，民营企业对档案管理工作的需求日益增大，从整体来看，民营企业档案管理工作严重滞后于经济发展，概括起来存在以下问题：

一是企业缺乏档案意识。##区现有民营企业按照规范标准建立档案的几乎没有，即使建立档案的企业也仅仅是将部分文件材料初步进行收集保管，或把认为重要的档案进行初步整理保管，如财务档案、人事档案等，但管理分散并未进行集中统一的规范化管理：

二是没有档案管理专业人才，档案管理员缺乏档案专业知识，且得不到系统的专业培训与指导，致使档案人员业务素质及其工作方法、工作成效难以适应档案管理的要求。一些企业、个人仅凭经验办事，档案管理随心所欲没有章法，缺乏科学有效的管理体制。

三是民营企业档案资料面临流失、泄密的严重局面。由于企业法人及其经营管理人员把主要精力和资金投放在生产经营和产品销售上，对企业档案管理工作普遍不够重视，忽视了档案管理工作，致使一些档案资料人为遗失或毁坏，或者平时不注意保管、收集，导致档案资料的流失;绝大多数民营企业没有相对固定的档案人员，一般都未建立档案管理制度，客观上造成事无人做、责无人担;日常形成的原始材料大多数留存在各办事人员手中，未实行集中统一管理，造成了档案材料在收集、整理、保管、利用等环节上的随意性;企业生产、产品、研发、经营、销售等档案得不到有效的管理，增加了流失、泄密的危险性。

分析造成民营企业档案工作发展滞后的原因主要有以下几点：一是思想认识不到位。民营企业经营者对档案的重要性认识不足，档案部门对民营企业档案管理工作仍置于次要位置。二是企业自身情况的影响。民营企业经营灵活，规模小，流动性大，从业人员成分复杂，员工素质参差不齐，给企业档案管理工作带来一定困难。三是档案宣传、制度监管不到位。档案部门对民营企业在档案管理中出现的新情况、新问题，不能及时的了解与解决，民营企业在档案管理过程中发现问题、遇到困难不知找谁解决，致使档案部门和民营企业在档案管理工作中很难实施有效的互动和联系。

从“依法保护民营企业合法权益、切实为民营企业发展服务”的角度，加大对民营企业档案法律法规的宣传力度，档案部门深化对民营企业档案管理工作重要性和必要性的认识，努力扩大档案法规宣传覆盖面;增强民营企业管理经营者的档案意识，提高其依法管理、保管档案的水平，引导民营企业高度重视档案工作，使档案工作成为企业管理不可缺少的一部分，为民营企业的长久发展奠定基础。

随着民营企业的发展，企业档案管理工作将越来越显示出它的重要地位和作用。民营企业要把档案管理工作作为企业重要的基础性工作，提上重要的议事日程，及时研究解决档案工作中存在的问题，在人力、物力、财力上给予投入。在档案人员选配上，尽可能选配文化层次较高、工作责任心强、能胜任档案工作的人员，并能够保持相对稳定。要配备必要的硬件设施，对各门类档案实行集中统一管理，确保民营企业档案工作的正常开展和档案的完整与安全。

开展民营企业档案工作既是档案部门的一项重要工作职责，也是档案工作服务于社会、服务于人民、服务于经济建设的具体体现。要站在全面、协调、可持续发展的高度，充分认识民营企业档案工作的重要性，增强做好民营企业档案工作的紧迫感和责任感。档案管理部门要在调查研究的基础上，制定适合民营企业特点的。

规章制度。

将本区域的民营企业档案管理工作列入。

工作计划。

对不同类型、不同规模的企业提出不同的要求。档案部门要加强对民营企业档案管理工作的指导力度加强监督与指导积极地为民营企业提供业务咨询、技术指导主动上门服务促进民营企业档案工作健康发展。

要加强民营企业档案人员培训，针对民营企业特点，制定培训计划，选择培训内容，采取举办培训班、以会代训、深入基层现场指导培训等各种灵活多样的形式开展业务培训工作，逐步提高民营企业档案人员的业务素质，提高创新能力，增强服务和管理本领，推进民营企业档案工作的整体水平。

由于民营企业范围广、门类多、数量大，开展档案工作的难度也较大，要按照自愿、扶持、服务的方针，有针对性地选择一些具备一定生产规模、有较好管理基础、有规范档案管理愿望的民营企业作为试点，重点指导，抓大扶强，树立样榜，达到典型引路，以点带面，共同提高的目的，从而促进民营企业档案工作深入广泛地开展。

档案管理部门要积极与各经济管理部门加强联系，齐抓共管，确保民营企业的档案得到及时、科学管理。要协同各职能部门，在履行各自职责时，将档案工作纳入其中，把民营企业的档案工作作为一项基础建设在自愿的情况下列入考核，促进民营企业档案工作不断发展。

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一、我县农业和农村档案工作的现状。

**县全县辖5镇3乡81个村委会486个村民小组，农业人口占总人口的90%以上。近年来，在县委、县人民政府的领导下，档案部门和农、林、水、土、民政等涉农部门相互配合，全县农业和农村档案工作成效显著：全县各乡镇机关档案室管理全部达到四星级以上等级标准；各乡镇涉农站所及村委会建档率达100%，其中已有5个社区和5个村委会档案室建设达到三星级等级标准；农村第二轮土地延包档案、土地经营权证补换发档案、农村税改档案、集体林权制度改革档案等涉及广大农民切身利益的档案全部规范建档，部分已接收进馆。

二、我县农业和农村档案工作存在的主要问题。

在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地认识到社会主义新农村建设对档案工作提出了更高的要求，全县农业和农村档案工作在管理体制、人员和设施设备的配备、经费落实、档案资源建设及建立档案工作长效机制方面还存在不足，还不能适应新农村建设发展的需要。这些问题主要表现在：

（一）档案管理体制不适应发展的需要。农业农村档案难以实行集中统一管理。原有的档案工作体制不适应新时期农业和农村档案工作发展的需要。乡镇作为一级政权组织，既有齐全的职能部门，还有村委会（社区）、站（所）等单位，但是乡镇作为一个立档单位，其在县档案馆中只有一个全宗，乡镇档案室作为综合档案室，必须集中管理乡镇各类档案。而事实上，乡镇各类档案无法做到综合管理，而只是保管乡镇党委、人大、政府、群团的文件材料，所辖站（所）等单位的档案都是分散在各站（所）管理，由各单位自行整理立卷保管，因而难以实现档案集中统一管理，使乡镇档案无法反映乡镇档案的全貌，阻碍了乡镇档案作用的发挥。

（二）农村基层档案意识淡薄。多数乡镇分管领导和档案人员对档案工作的认识相对到位，但多数村委会干部对档案工作知之甚少。受“就档案抓档案”、“重藏轻用”的传统思维影响，基层单位普遍只重视对档案的收集、整理、归档和保管工作，而没有把农业和农村档案与“三农”工作和社会主义新农村建设有机地联系起来，缺乏主动服务的意识；档案的价值具有滞后性、潜在性和间接性，导致基层干部群众缺乏对农业和农村档案需求的迫切性，档案工作在他们心目中地位不重要，有的对档案还不甚了解。上述原因致使农业和农村档案在服务新农村建设、现代农业发展和农民增收致富方面，还显得内容单一、服务不力。

（二）发展不平衡。乡镇与乡镇之间，站所与站所之间，村与村之间明显存在差异；乡镇档案工作明显好于村级档案工作。

（三）档案人员变动频繁、业务不熟练。目前，各乡镇档案人员均为兼职，档案人员由于兼职过多，不能专心从事档案工作。加之变动频繁，档案人员专业理论和专业技能难以得到提高，造成档案业务不熟，难以独立完成立卷归档工作任务，更不能从事对基层档案业务的指导工作。少数兼职档案人员甚至把档案工作当作一种额外工作，敬业精神不强，不能全身心地投身农业档案工作。

（四）设施设备难以满足安全保管需要。少数乡镇受办公用房的限制，没有专门的库房，综合档案室成为了杂物间；部分乡镇机关档案室缺少防盗、防火、防潮、防尘设备；少数乡镇档案室档案装具老化、数量不够，对档案安全保管极为不利。村民委员会档案保管条件更差，还存在无房无柜无设备现象，档案资料分散在个人抽屉里。

（五）归档整理和管理还不够科学。突出的表现在，一是收集不够齐全；二是整理不规范；三是重文书档案轻其他如图片、影像、实物等档案。

（六）现代化管理水平普遍较低。

5镇3乡虽然全部按要求统一安装了“南天档案计算机管理信息系统”，但目前还处于文书档案目录的录入阶段，部分档案人员对“南天”软件的操作还够熟练。多数乡镇现代化管理档案的工作仅仅是处于起步阶段，距原文数据库的建立还任重道远。村委会一级现代化管理档案工作几乎所有为零。此外，服务手段还不够健全，档案检索方法还比较原始。

（七）撤并乡镇档案迟迟未接收进馆。撤并乡镇档案的移交和接收制约因素较多，至今尚未接收进县档案馆，难以确保齐全、完整和不发生安全事故。

三、加强我县农业和农村档案工作的对策。

（二）加强协作，促进农业农村档案工作不断发展。档案部门、县属各有关部门、各乡镇要按照《中华人民共和国档案法》和新修订的《云南省档案条例》的有关规定，把农业和农村档案工作纳入建设社会主义新农村的整体规划和计划中，与新农村建设同步发展。一是要进一步加强对农业农村档案工作的领导，把农业农村档案工作提到重要议事日程，做到在研究部署农业和农村工作的同时，强调切实做好农业农村档案工作；二是在下达有关农业和农村工作的规划、计划和任务时，强调将工作中产生的文件材料收集归档；三是在检查新农村建设工作时，同步检查新农村建设文件材料的归档情况；四是要及时解决档案工作中的实际问题，不断加大投入，改善档案工作条件，为档案事业的发展提供良好的工作环境。

（三）健全机制，强化乡镇档案工作职能。乡镇档案工作是我国农村基层政权组织工作的重要内容，是农业农村档案工作的重中之重。各乡镇要切实做好以下几项工作：一是要把档案工作列入本乡镇国民经济和社会发展规划，列入有关部门的工作目标，与其它工作同布置、同检查；二是主要领导要经常过问、了解本乡镇档案工作情况，分管领导要落实责任，积极协调理顺关系，从人力、财力、物力上对档案工作给予支持；三是要创造条件，为乡镇档案室建设、村委会（社区）档案室建设解决好经费、库房、设施设备等各种实际问题；四是要保持专（兼）职档案人员的相对稳定，保证他们有足够的精力和时间，履行乡镇档案的行政管理职能，做好对乡镇机关、基层站所、村委会（社区）档案的监督和指导工作。五是要注意收集与农村经济发展、农民切身利益、农村政权建设、小城镇建设密切相关的文件材料。以服务为宗旨，依托乡镇综合档案室积极开展档案咨询、利用等服务，为农民查阅利用档案提供方便，为农业农村工作提供优质服务。

（四）整体推进，全面完成村级建档升星级工作。村委会（社区）建档工作是新农村建设档案工作的直接责任主体，也是农业和农村档案工作的难点和重点。一是各村委会（社区）文书要担负起兼职档案人员的工作职责，具体负责本行政村形成的文件材料的收集、整理、保管、利用工作；二是各村委会（社区）要积极筹措档案工作必须的经费，有条件的要设立档案室，条件好的要建成档案、图书、资料、科技信息合一的综合档案室，条件有限的至少要有一组档案箱柜，确保档案的安全保管。三是要以档案管理升星级工作进一步促进村级档案的规范管理。已完成升星级验收的要进一步查缺补漏，做好巩固提高工作，在安全保管、提供利用、搞好服务上下功夫；还未开展升星级工作的，要按照年初县人民政府与各乡镇签订的目标。

责任书。

要求，按时按质完成升星级验收工作。各村委会（社区）要建立健全归档、保管、借阅、移交制度，并执行到位，维护集体和村民的利益。村委会换届时，有关人员应进行档案移交，履行交接签手续，不得将档案资料据为己有或销毁。行政村撤销、合并时，应明确档案的归属与流向，防止档案流失。四是要注重加大农村基层党群工作、村务公开和民主管理、村务工作、农业生产活动、土地山林管理、基础设施建设、乡村文化建设等活动中产生的各类文件材料的收集工作力度，并按时整理归档，丰富农村档案信息资源。

（五）加强指导，提高农业农村档案规范化管理水平。一是要创新服务机制。档案部门要按照“农业和农村工作发展到哪里，档案工作就服务到哪里”的总体要求，抓住新农村建设中的关键任务，结合实际，找准档案工作的切入点，制定出适应本地区特点的具有长期指导意义的规划，并不断去发展和完善；要变被动服务为主动服务，利用广播、会议、宣传栏、印发资料等多种形式，加大《档案法》、《云南省档案条例》等档案法律法规的宣传力度，增强乡镇、村干部及农民的档案意识；要加快农村档案信息化建设步伐，不断增强“三农”档案工作的公共服务能力，逐步使农业农村档案工作由乡镇、村委会建档工作向整个农村经济社会档案工作转变，实现“三农”档案领域的拓展。二是要加强督查指导。要针对乡镇、村委会（社区）基层档案人员兼职多、变动频繁等特点，以通俗简明实用、因地制宜的方法，采取专题培训和集中辅导的形式，以乡镇为单位，集中或分片辅导各村档案人员整理档案，提高农村档案人员的业务素质和操作技能；要将乡镇和村委会（社区）档案管理情况纳入年度档案行政执法检查的内容进行检查，推动乡镇和村委会（社区）规范建档，保证乡镇和村委会（社区）档案工作的连续性和长效性。三是要培育推广典型。要善于发现和培养典型，及时总结推广；要进一步强化乡镇机关档案管理职能，重视抓好撤并乡镇的档案移交工作；要建立村级档案管理示范点，引导带动其它村建档；要建立和完善农业农村档案工作联系点，及时了解掌握农业和农村档案工作新动向，指导和推动农业农村档案工作的开展。四是要建立农村民生档案。要结合现代农业和新农村建设发展的要求，切实做好新兴农业优势产业、农业产业化、无公害农产品、农村劳动力转移、农村养老保险、农村合作医疗等活动产生的文件材料、科技资料和特殊载体（录音、录像、照片、电子文件）资料的归档和利用工作。加强对行业协会、经济联社、专业合作社、规模种植（养殖）户等新经济组织的建档及开发利用的指导工作，充分发挥其在农村生产和管理中的作用。

总之，农业和农村档案工作是一项复杂、难度大的工作，涉及面广、工作量大、制约因素多，存在意识、体制、人才、资金等诸多历史和现实问题。只有想方设法多方配合，采取一切有效途径和方法，克服重重困难，才能进一步做好农业农村档案工作，更好地为新农村建设服务。

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学校档案作为档案工作的重要组成部分之一，历来受到各级档案行政部门的高度重视。x档案局早在xx年之前就指导、督促了原7所区属学校的建档工作，7所学校先后按照区档案局要求完成了规范化认定和升级工作。xx年底，大企业所属中、小学校移交x政府管理后，区属学校由原来的7所增加到30所，数量上的变化给学校档案工作的管理带来了难度，x档案局及时调整工作思路，把区属学校档案工作列入xx年度工作重点，并会同区教育局档案管理部门，加大对区属学校特别是大企业移交学校档案工作的检查、指导力度。

受攀枝花开发建设“先生产、后生活”的影响，攀钢、十九冶等辖区大企业长期以来对档案工作实行内部管理，在管理方法和管理体制上与市、区档案部门存在着很大差异。原大企业所属学校由于档案工作长期接受企业内部档案部门管理，很多学校实际上并未开展真正的建档工作，档案管理离市、区档案行政部门对学校档案规范化认定标准的要求还有非常大的差距。因此，区档案局不得不花费很大精力对大企业移交x学校的建档工作进行指导、检查，对发现的问题限期整改。

xx年7月至8月，区档案局和区教育局组织人员对校园档案规范化建设工作进行了认真的检查和抽查。通过抽查发现，各学校档案规范化建设工作开展得还不够理想：对档案工作重视和档案工作人员到位的学校，档案规范化建设工作就开展得好一些;对档案工作重视不够、档案工作人员配备不合理的学校，档案规范化建设工作就滞后。这次检查发现存在的问题具体表现为：

主要体现在对档案工作不理不问，档案人员待遇难以落实，将一些责任心不强、年龄偏大的人员安排在档案工作岗位上。从制度、人员、管理上削弱档案工作。

领导机构、档案管理制度、档案收集范围及保管期限表等相关内容不齐(如：教学档案管理制度、基础数据汇编、专题概要等)，没有形成完整的档案利用和管理体系。

主要表现为对本单位自制档案资料的收集不齐，整理不规范，电子文档的挂接不全。(特别是对教学档案的收集、整理、录入有些学校还未进行整理)。

主要是各种门类的档案排列顺序混乱，永久、30年、xx年等不同保管期限的档案放置混乱，给档案查阅和利用工作带来了很大的困难(按照永久、30年、xx年排列)。

主要是还有少部分学校仍在用木制档案柜装档案，“八防”和温湿度计设施欠缺，没有按规定安装空调、温湿度计，不能将档案室温度始终控制在一定范围内。湿度高低波动幅度大，不利于档案存放，不利于维护档案的安全。从保护档案的设备上看，存在单一、老化的问题。

6、档案保护意识缺乏。档案保护工作是为利用工作服务的。由于学校工作过分强调为教学服务，在一定程度上导致了保护意识的减弱，表现在实际行动上就是对档案工作有所松懈。大的方面，如资金的投入，人员的安排;小的方面，如在接收、利用、整理、编研工作中忽视保护工作，将档案放置地上，不注意防尘等。从中可以看出，档案保护意识在工作人员头脑中还相对淡漠。

档案人员参加档案局组织的档案培训，尤其是档案保管技术专题的培训相当有限，一些学校档案人员变动频繁，身兼数职，很难抽出时间学习档案业务，往往是刚一熟悉了业务，就被安排到其他岗位上，又重新换人接手档案工作，新手对档案工作还一时难于适应，档案人员如果不随时补充知识，业务工作将无从谈起。

力争得到上级部门从资金、政策等方面对档案工作给予大力支持，尽最大努力改善学校档案工作的软、硬件设施，为档案人员提供良好的工作环境。

认真组织学校教职工，特别是分管档案工作的学校领导和档案工作人员学习《档案法》、《〈档案法〉实施办法》和王刚等中央领导同志对档案工作所作的一系列重要指示。通过学习使全体档案人员认识到档案工作的重要性，认识到从事档案工作和教学工作同样是件有意义的事，同样是构建社会主义和谐社会的有机组成部分。

去年，区档案局组织了一次学校档案人员学校档案管理知识培训，取得了良好的效果，许多学校的档案人员基本上掌握了学校档案管理技能。今年秋季开学后，部分学校的档案人员由于退休、学校整合等各种原因发生了变动，新接手人员对档案业务还不熟悉。今后，区档案局将根据工作需要，在适当的时候再开展一次学校档案人员培训活动，着重对学校档案规范化认定标准和要求进行培训。

要把进一步提高教育部门特别是各学校领导档案意识提高到一个极为重要的方面，积极向上级主管领导争取，力争把学校档案工作纳入对教育部门的年度考核和教育部门对学校的考核框架内，使其把做好档案工作的责任落实到具体的责任人头上，强化日常监督，统筹档案工作在本单位、本部门的分配布置，确保档案工作同本部门业务工作、中心工作齐抓共管，档案人员保持相对稳定，使其有时间和精力钻研档案业务，提高档案管理水平，更好地为本单位各项工作服务。把加强日常监管同注重提高质量结合起来，使档案监管常态化，形成各学校人人支持档案工作的自觉行动。

很多基层档案人员身兼多项工作(如教学、后勤、校医等工作)，承担的工作任务繁杂，压力很大，每天工作时间疲于应付学校领导交办的各项工作，很难有时间坐下来整理和录入档案，有些事情仅仅依靠基层档案人员的努力是很难办到的。区档案局作为全区主管档案工作的行政管理部门，要深入一线，了解档案人员的工作情况，对于能办到的事情，要及时向学校领导通报，为基层档案工作营造一个宽松的环境，对于不能办到的事情，要主动和教育部门协调，向政府汇报，尽量把档案管理中出现的问题解决在基层。

没有发现违反《档案法》事件。《档案法》的宣传、贯彻、实施力度在加大，全区大部分学校都能做好档案资料的收集、整理归档、管理和开发利用工作。除加强文书、教学档案的收集外，开始逐步重视科技、声像、照片等不同类型、不同载体的档案材料收集、整理，尽量做到档案集中统一管理，逐步走上依法治档的发展轨道。

随着我区学校档案工作规范化认定的开展，学校档案工作已开始走向规范化、现代化管理的发展轨道。学校档案工作的管理体制得到加强，硬件设施得到更大投入，档案管理更规范，档案资源进一步得到开发利用，档案工作已由传统管理模式向现代化管理方向发展，档案工作层次得到提升，越来越发挥出档案为学校工作提供服务的作用。

钻研档案业务，档案人员责任心日渐增强，档案资料收集齐全完整，能够按照档案规范化建设需要进行档案管理。xx年1—10月，x档案局在区教育局等职能部门的配合下，完成了对市9小、14小、16中等区属学校的档案规范化认定工作，初步实现了年初制定的学校档案管理目标。剩下的2个月时间里，区档案局将一如既往，坚持高标准、严要求，对还未认定的学校逐一地开展档案规范化认定工作，为xx年学校档案管理工作画上一个圆满的句号。

x档案局。

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作为区（县）级档案馆，其档案利用更多的是与广大人民群众的生活相联系着的，那么，近几年来其档案利用的现状又如何呢？笔者试图以所在**区档案馆近几年来的档案利用现状为例，作一分析，通过分析、思考，提出问题，并以期解决问题。

一、本馆基本状况。

本馆是一个位于大中型城市并处于中心城区的区级综合档案馆。馆藏档案从xx年的3万余卷（件）增加到xx年5.6万余卷（件），馆藏结构在近几年来的变化情况见下二表：

表一      xx年初区档案馆馆藏档案结构比例一览表。

表二  xx年区档案馆馆藏档案结构比例一览表。

从以上二表的比较中可以看出，馆藏档案的数量以年平均9.95%增加；其中文书档案所占比例下降，专门档案和科技档案所占比例均有所上升。馆藏结构发生变化，得到改善，趋于合理。特别是关连着人民群众生活方方面面的婚姻、城建执照、房屋拆迁、独生子女等内容的档案，即一部分民生档案的种类与数量都增加了。随之而来的是档案利用的人数、范围、目的等也相应发生了变化。见本馆从xx至xx年档案利用状况综合统计表。

表三。

区档案馆xx至xx年档案利用状况综合统计表。

分析此表可以看出：

1、每年利用档案人数以年平均约8%递增上升。说明馆藏档案数量增加、结构优化是档案利用增加、利用范围扩大的前提。

2、调阅卷数相对于利用人数却减少下降，说明了二点：一是档案信息化正在不断发挥作用。本馆在xx年底建成了馆藏档案文件级目录约80万条的数据库，到xx年底增加至93万条。因此，检索速度及查准率都有所加快和提高，减少了档案案卷的调用与翻阅查找，保护了档案。二是公民利用档案需求在随着社会的发展变化而增加，但其所需档案的查到率还不高。

3、关系到人民群众生活的档案，即民生档案，其利用需求在不断增加。表中的“其他利用”一项包括招工名册（包括干部职工调动）、知青下放（包括学历证明）、婚姻登记、独生子女、房产权属、房产管理档案、建筑执照等。

4、表中的另一个“其他”项则包含了公证档案、审计档案、名人档案等的利用。从整个利用情况看：涉及到个人待遇、身份证明的招工名册、婚姻登记、学历、独生子女登记、建筑执照等内容的档案利用率较高，而以学术研究、经济建设、宣传教育为利用目的的档案利用率较低。当然民生档案的的概念是近几来提出的，还没有准确的定义。但从一个侧面反映出一个问题，即所谓的民生档案是与广大人民群众生活的方方面面的切身利益息息相关，密不可分的。

二、档案利用中出现的的问题。

随着社会公众对档案利用需求的扩大，档案利用的内容和方式在发生着巨大的变化，对档案利用的要求也日益提高。档案利用依据的法律法规、档案利用理论及方式都面临着新的考验与挑战，档案利用工作中不可避免会出现种种问题。现将本馆档案利用中出现的问题一一提出。

1、公民利用档案的权利与档案利用限制的关系。

根据《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）第十九条及《中华人民共和国档案法实施办法》（以下简称《实施办法》）第二十二条规定公民有查阅开放和未开放档案的权力，但查阅未开放档案是有限制的。在具体的接待利用档案中，如何把握对未开放档案的提供利用与限(！)制利用的关系，是有一定的难度的。如本馆接收了区建设局1964年至1993年形成的建筑执照档案，对于这部分档案的提供利用，工作人员会遇到二个问题：一、是否作为开放档案来提供利用？因为按照《档案法》第十九条“经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限，可以少于三十年”。二、是否作为部分限制利用档案？因为在接收时，档案形成部门并未对不宜开放的部分提出限制。因此在档案提供利用的具体操作中，工作人员难以把握；作为公民其自由利用的需求没有满足而失望或不满。这种情况同样出现在房产档案及拆迁档案的提供利用过程中。

2、档案利用的方式。

按照《实施办法》第二十二条“《档案法》所称档案的利用，是指对档案的阅览、复制和摘录。”为利用者提供利用档案，采用阅览、复制的这二项方式不存在问题，只要公民符合利用条件即可。而采用摘录方式提供利用档案，在具体操作中也存在一定的难度和风险。仍以建筑执照档案为例。该专业档案在其形成部门的利用有二个便利条件：一是其“部分限制”的政策很容易自行掌握与操作；二是采用何种利用方式即出具何种方式的档案证明就能满足公民的需要，档案形成部门也容易自行掌握。而这二个问题是由专业档案的特性所决定的，其档案形成部门对专业档案提供利用方式及提供利用程度、范围掌握的准确度、方便度肯定比较高。对于区级综合档案馆在提供这些专业档案时难免会遇到种种问题。如有的利用者要求本馆提供摘录式档案证明，那么在一张“建房申请表”上，有许多公章、签、简易建筑图、标注的各种数据等档案信息，遇到这种情况，采用复制方式出证，可以保证档案证明的真实性。但却不能满足利用者的需求。

3、档案利用中的出证问题。

在档案提供利用中会遇到单位或公民个人对未查到所需档案提出开具未查到档案证明的要求。档案馆依据所查到的档案应该为利用开具其所需证明；但对未查到档案是否也应该按其要求开具未查到证明呢？这在《档案法》及《实施办法》中并未明确规定。

但有关档案利用理论则提出“档案证明是指档案馆根据有关档案用户的询问和申请为核查某种事实在馆藏档案中记载情况（有无记载和如何记载）而编制的一种书面证明材料.制发档案证明是档案收藏部门开展档案提供利用服务的方式之一”，以及由师范大学出版社出版的《档案信息化工作实用手册》中“档案工作基础术语”，解释档案证明:“档案馆发给查询者的一种认证文件。说明馆内有无所查询的文件、文件中有无所查询的有关问题与事实的记载，以及该文件的存放地点”。那么，如果按照这种说法，如有单位或公民个人要求档案馆为其开具未查到档案证明是应该开具这种证明的。

但是作为档案馆是否有必要担此之责和风险呢？近年来各级各类档案馆利用馆藏档案出具的证明,在解决户口、工龄、工资、土地纠纷等问题中发挥了不可替代的凭据作用。一些人正是看中了档案证明的这种独特作用，想方设法到档案馆骗取证明。这种现象的出现，有人的因素。但出证制度不健全，特别是出证程序不完善也是重要原因。这就提醒我们应当不断完善档案馆出证程序，以规范出证行为，保证档案证明的真实性。

因为依据所查到的档案开具证明是由档案固有属性及其价值决定的。档案证明应该是依据档案的记载出具的凭证性文件。而没有查到档案被要求开具证明，则似乎有些不妥。但在本馆的档案利用中却经常会遇到这种情况。如有些单位来档案馆查询单位职工的招工。

通知书。

如未查到则会要求档案馆为其开具未查到证明。有些个人来馆查阅有无婚姻关系经查而未查到也会要求出具无婚姻登记档案证明。这让接待人员很为难。但又没依据性文件说服利用者因而引起利用者的不满。

4、档案提前进馆与方便利用的问题。

《中华人民共和国婚姻法》(xx年修正)第十七条“夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有”，第十八条“有下列情形之一的，为夫妻一方的财产：（一）一方的婚前财产”，法律规定让人们认识到确定婚前财产的重要性。而当今社会人们的生活中会不断地涉及到婚姻状况的证明问题。如本馆的婚姻登记档案接收从五十年代形成之初到xx年12月31日止已全部进馆。那么凡是户口在本区范围内的到法定婚龄的公民，如果需要开具婚姻状况证明，则至少要到两个地方，即先到档案馆查证有无婚姻登记档案（结婚或离婚或未婚），再到婚姻登记处查阅xx年12月31日以后的婚姻登记档案。这确实造成利用档案的不便，而产生怨言。还有一些户口迁进迁出的公民，其户口所在地的时间段不一定全在本区内，但其会要求本馆为其出具未查到婚姻登记档案证明，这也在一定程度上让查档人员为难。

三、对档案利用现状的几点思考。

以上所述，是本馆档案利用工作之现状，也许是个案。但经笔者与同级同类档案馆的沟通、交流与探讨，了解到这种现状有一定的代表性，具有共性。区（县）级档案馆中或多或少地出现上述档案利用中问题。而目前一方面广大公民利用档案的需求在日益增长，另一方面相关的法律法规存在着某些缺失或不配套，以及档案工作标准化程度不够高，都制约着公民利用档案的权力不能全部实现。那么就区（县）级档案馆而言，如何严格实施法律法规，保障可以利用的档案能够最大限度地为广大公民所用，以满足公民不断增长的、多方面的、多层次的利用档案的需要呢？笔者针对区（县）级档案馆档案利用的现状做了以下几点思考：

1、要加强对于档案利用理论的研究，建立完善配套的档案利用制度。既要简化档案利用的手续，又要让档案馆工作人员有法规可依，这样不论是对于档案利用者还是提供档案利用的档案工作人员，都是公平合理的，双方的权利和义务都能得到保证。

2、对于档案馆来说，要做好档案利用的各项基础工作。一是要确定馆藏档案可利用范围及利用程度的划分，使属于可利用范围的档案确实能够被利用；二是对于档案的接收进馆，在按照档案法规进行的前提下，要与档案进馆单位就档案进馆的时间、限制性利用、利用方式以及是否提前或推迟进馆等达成协议；三是对于一些专业性较强的档案,且在形成部门提供利用更方便(既对档案形成部门而言,又考虑到利用者的方便),则应该根据实际情况,确定这类档案是否有必要接收进馆或确定适当的进馆时间。

3、提高档案利用工作的标准化、规范化程度。对于不断增长的档案利用需求及不断扩大的档案利用范围，档案工作人员能够根据利用者的不同需要，便于操作，能够合法合理地满足各种档案利用需求。