行政需要具备较强的沟通能力，能够与上级、下级及各个部门进行有效的沟通与协作。看看以下的行政工作实例，也许可以给你一些灵感和思路。
行政申诉状书写案例
申诉人：罗**，男，**岁，**族，**县人，医务工作者，住**县**街**号。
申诉人：陈**，女，**岁，**族，**县人，个体工商户，住址同上，系罗**之妻。
申诉人因不服**县人民法院(**)盐法行诉字第**行政判决和**市中级人民法院(**)绵法行上字第**号行政裁定，特依法向你院提出申诉。
申诉请求：请求人民法院依法受理申诉人诉**县人民政府之不应经租房屋而经租引起产权纠纷一案。
事实和理由：
申诉人向**县人民法院提起诉讼的是一起落实解决私房改造遗留问题的案件。所争执之房屋现为**县**街**号(与申诉人现住房为一个房号)。该房系申诉人罗**之父罗**于19**年购得旧房后改建而成，面积281.76平方米。罗**在该房建成后因劳累过度吐血死亡。19**年，申诉人罗**之母王素容因后夫赵俊臣的成份问题与后夫一起被迫迁往农村居住。其时，申诉人罗**尚且年幼，在城里投靠亲友读书，房屋锁闭。此后，城关镇(现云溪镇)政府部门，未征得房主同意，擅自开门，先后安排东街伙食团和甜食店等单位使用，直至19**年，城关镇和县房管部门将东街17号纳入私房社会主义改造。19**年经县领导处理，该房全部退还房主，但在19**年申诉人一家又被强行赶出。申诉人全家7口无处栖身，不断申诉，要求退还私房。19**年**县人民政府以(**)**号文件决定发还其中72.9平方米作为补留住房。申诉人认为，东街17号确系申诉人一家的自住房，在私房改造前确无私人之间的租佃关系，此情况有本案一、二审代理律师的调查材料和知情的东街干部群众证明，县政府认为申诉人在私房改造前曾将该房出租作营业用房确无充分证据，因此，县政府将其纳入私改，实行经租，最后没收该房，违反了国家关于经租房屋的有关政策，也不符合**省基本建设委员会川建委发(**)城**号文件的规定，属于不符合私改条件而私改，应予纠正。故申诉人一直向县政府有关部门申诉，但均无结果，不得已向**县人民法院提起诉讼，希望能依据《中华人民共和国行政诉讼法》来保护自己的合法权益。但县人民法院在已经受理此案(已收取了案件受理费，至今尚未退还)的情况下，又以此案不属于法院审理行政案件的受理范围为由裁定不予受理。上诉后，你院又以最高人民法院，城乡建设环境保护部关于复查历史案件中处理私人房产的有关事项的通知精神为由，裁定驳回上诉，维持原裁定，致使申诉人有冤无处伸，合法权益得不到保护。
申诉人认为，你院裁定驳回上诉，维持原裁定的理由不能成立。19**年*月*日施行的《中华人民共和国行政诉讼法》开宗明义，在第1条中就指出了颁布行政诉讼法的目的是为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权。全国人大常委会副委员长、法制工作委员会主任王汉斌同志在《关于《中华人民共和国行政诉讼法(草案)》的说明》中也指出：根据宪法和党的十三大的精神，从保障公民、法人和其他组织的合法权益出发，适当扩大人民法院现行受理行政案件的范围。私房改造问题是个历史遗留问题，行政诉讼法当然不可能单独列出，所以该法第11条规定的受案范围才单列了第八项认为行政机关侵犯其人身权、财产权的案件，属于人民法院受案范围。根据该条该项的规定，人民法院应当受理本案，这样做，也才能体现行政诉讼法的目的。
你院在(**)绵行上字第**号行政裁定书中作为驳回上诉的理由提到的最高法院，城乡建设环境保护部关于复查历史案件中处理私人房产有关事项的通知，想来就是最高人民法院会同城乡建设环境保护部于19**年*月**日发布的法(研)发(**)**号文件《关于复查历史案件中处理私人房产有关事项的通知》。该《通知》中指出了私房因社会主义改造遗留问题一一应移送当地落实私房政策部门办理。申诉人认为，依据这一规定来确定人民法院受理行政案件的范围也是错误的。第一，该《通知》只是提出了私房问题的一些处理方法，并不是对人民法院受案范围的规定;第二，城乡建设环境保护部只是一个政府部门，既无立法权，又无司法解释权，最高人民法院会同该部下发的文件并不具有司法解释更不具有立法的效力;第三，该《通知》发布于19**年*月**日，《行政诉讼法》生效于19**年*月*日，该《通知》显然不能用来限制或解释《行政诉讼法》。再者，本案是由县人民政府直接作出行政决定的，已经剥夺了当事人提出复议的权利，人民法院又拒绝受理，如何能实现和保护宪法赋予公民的合法权利!
由于申诉人的私房被错误私改，申诉人一家受到了极大的损害，全家7口只有一人有户口，子女入学、就业都无着落，全家仅靠申诉人摆地摊维持生计。为此，恳请贵院能依法撤销原裁定，受理本案，以保障申诉人的合法权益。
此致
**省**市中级人民法院。
申诉人：罗**，陈**。
文档为doc格式。
申诉状案例
原告申诉人：陈xx，男，xxx年7月23日，出生汉族，家住：福建省南安市柳城街道霞西村渡船头亲村353号，身份证号：xxxxxxxxx。因多次举报南安市土地违法和公安局违法违纪问题，被报复陷害。“被钓鱼执法”在福建省厦门监狱服刑，编号：xxxxxxxxx。xxxx年3月16日出狱。
南安市公安局，公安大队于xxxx年9月17日，以申诉人殴打他人为由，做出的南公决字(xxxx)第04595号行政处罚决定，没有客观、公正、申诉人不服向南安市人民法院，行政庭提出诉讼请求，南安市人民法院于xxxx年10月中旬受理本案，同年11月26日第一次公开开庭审理本案，同年12月27日，再次开庭，以不公平的形式在南安市看守所的办公室开庭审理本案。同年12月31日，做出(xxxx)南行初字第17号行政判决。申诉人不服提出上诉(因南安市看守所民警林招泽不愿传递上诉状，因此，人为的终止了申诉人的上诉的权利)，入狱后，即向南安市人民法院审监庭提出申诉。南安市人民法院审监庭于xxxx年8月中旬做出“驳回申诉通知书”一份。申诉人认为审监庭的答复，没有客观公平、公正、特再次提出申诉。
申诉事项：1、请求依法撤销原审判决和审监庭的“通知”。2、请求依法重新审理本案，查清事实真象。3、请求依法判令被告及第三人赔礼道歉，消除影响，赔偿因此而造成的各项损失。
申诉事实与理由：南安市人民法院，认为原告申诉人殴打第三人(卓国明)的唯一证据，是只凭本案中的几名(7名)第三人方的利害吴系人的证言证词，就时本案进行判决(判申诉人败诉)。申诉人认为法院在审理本案没有深入调查取证，没有查明事件的经过，没有查证，证据的真实性，只偏听偏信，第三人的关系人(利害关系人)的假证言，而没有采信原告申诉人申辩和证人陈维生的证言，是枉法判决的。
xxxx年9月16日9点许，第三人(卓国明原南安市柳城街道党委书记)带领一帮人(他们分别是街道办主任吴紫星，副主任陈永忠、副书记黄国昭、纪委书记卓金发、武装部长洪建社、原柳城派出所所长吕培阳、霞西村主任陈少辉)来到申诉人的家中，卓国明了为要在这些人面前是显视其腐败行为的合法性(非法买卖的村集体土地300多亩)就责问申诉人为何控告其非法买卖土地的问题?当申诉人驳斥了他们的罪恶勾当后，卓国明就又责问申诉人为何到泉州市委党校，泉州市组织部状告其丧失党性人性的问题?申诉人说：“因为你和上访人员，跪地对天发誓，就是腐败，就是丧失党性人性”。听后卓国明暴跳如雷，怒火中烧，愤怒的对申诉人和在座的8名街道干部说：“没有此事”。并说要让申诉人叫来证人证实，此时，刚好与卓国明，跪地对天发誓的陈维生，来到申诉人的家门口，他立即答：“我来了”，申诉人见陈维生来了很高兴，就对陈维生说：“你来将你和卓国明国为什么事，跪地对天发誓的经过说一遍给大家听听吧”。当陈维生要向他们讲叙那天为何与卓国明发生跪地对天发誓的过程中，卓国明怕会当场揭穿其腐败丧失党性的行经，就说：“陈维生所说的不算，让其他人来证明”。申诉人即说：“可以”。就叫陈维生打电话给见证人李再生(此人帮忙买香，见他们跪地对天发誓并见证的整个过程)让其尽快来申诉人的家中，让他来说给街道的领导们听听，卓国明是怎么的丧失党性人性的。此时卓国明感觉如果来让李再生来申诉人的家中，会当场拆穿其腐败行为的，就生气的说：“与你无法沟通，我们走。”说完立即起身要走，申诉人认为此时此刻有这么多的领导、又有纪委书记在场，正是揭露卓国明腐败问题的大好时机，就伸手欲抓住卓国明的衣服，决意不让其离开申诉人的家。然因卓国明带来的利害关系人太多，帮助卓国明争脱了申诉人抓住的衣服，并顺利的离开了申诉人的家。他们一行离开后，申诉人越想越气，越觉得不对，申诉人认为卓国明是申诉人的控告对象，其到申诉人的家中对申诉人进行威胁、恐吓、责问是严重的违法、违纪、违规的问题，于是申诉人于当天下午3点左右，即向南安市委纪委反映情况，下午(傍晚)6点左右，回到家中，申诉人的家人递给申诉人一张柳城派出所的“传票”。内容要求申诉人应于xxxx年9月17日上午9点到柳城派出所按受协助调查，于是申诉人于9月17日9点准时来到了柳城派出所，民警郑晓鑫、洪本川对申诉人进行了调查询问，在民警询问清楚后，要让申诉人签字时，办安民警郑晓鑫接到一个电话后，即对申诉人说：“所长说笔录不用作签字，事情了结了。”并说所长叫你去泡茶聊天，申诉人当时，认为原本与所长也熟，就按他们的意思，没有签字，并和他们2人去了所长的办公室，但是当时所说吕培阳不在办公室，洪本川说：“不然我们去副所长张金令的办公室喝茶聊天。”这样我们就去了副所长张金令的办公室，泡茶聊天。到了大约12点左右的时候，两名自称是南安市公安局治安大队的民警(后得知一叫黄志福一叫黄钦裕)来到张金令的办公室，对申诉人说：“有人举报你殴打他人现在你配合我们调查。”当时申诉人即告诉来人说：“我从9点就接受柳城派出所的调查，现已查清，我没有殴打他人，报案不是事实。”但是，市公安局治安大队的民警黄钦裕，黄志福不听申诉人的辩解，仍然以申诉殴打他人为由以五日拘留，申诉人认为其中必有鬼，当即要求依法申诉暂缓执行。办案人员黄志福说：“申请暂缓执行要经过公安局局长审批，我无权答应你，但是可以帮你将申请暂缓执行的.要求反馈给公安局局长傅庆生。”过后不久，黄志福回来对申诉人说：“傅局长说了你涉嫌殴打的是市委委员，街道的党委书记，不管你是否殴打了他，都要先将你关五天再说。”并说：“局长说了如果你不服，你出来后，再去告他爱怎么告就怎么告随便你。”就这样，申诉人不明不白的被拘留了五日。
申诉人认为市公安局时申诉人采取的拘留五日的行为明显的是打击报复的行为。因为申诉人曾因6月6日举报市政法委书记卓为翻的儿子，原柳城派出所副所长，现任霞美派出所所长、曾任逢华派出所所长卓为佳，参与经营黑网吧，被非法关押32天，申诉人曾多次要求市公安局依法撤销案件，赔偿因此而造成的损失，因为市公安局徇私私枉法，不作为，申诉人就多次赴省进京上访状告、控告、市公安局的违法违纪问题，因此申诉人早已是政法系统特别是公安机关的某此腐败贪官们的眼中钉、肉中刺了，此次拘留申诉人是明显的假公济私，公报私仇，打击报复的行为。
申诉人认为第三人卓国明的报案方式看，显然有背常理和规定，申诉人认为治安案件应当有个管辖权的范围。假设卓国明真的被申诉人殴打了，这件事是因土地问题引起的纠纷，也应当是一件普通得不能再普通土地纠纷案或者治安案件，根本无须既向柳城派出所报案后，又向市公安局治安大队报案，这样难道不浪费警力资源吗?难道这样一起普通的治安案件，柳城派出所没有智慧?没有能力?没有办案条件吗?杀鸡真的要牛刀吗?可以想象这其中的奥妙所在的傻瓜才看不出来。从市公安局给申诉人的答辨状书中可以看出，在卓国明报案的讯问笔录中可以看到有一段话，可以证实卓因明根本没有被申诉人殴打，也并没有意思要陷害申诉人或都要与申诉人结仇的意思，这段话这样描述：民警问：“为了进一步查清案情，你要去做一份伤情鉴定。”卓国明说：“我不想做什么鉴定，我只是觉得胸口有点郁闷。”申诉人认为此时的卓国明并没有要对申诉人进行怎么的陷害的打算，并且可以理解为他报案是因为一时的过激行为。只是在公安机关的坚持下，才去做了一份漏洞百出的假《疾病证明书》。公安机关也是基于这份假的《疾病证明书》和街道那几名第三人的利害关第人的证言而对申诉人进行拘留的，这段很重要的笔录，难道审理本案的法官是文盲吗?是法盲吗?为何要忽视这段重要的话?根据有关规定，治安案件原则上以调解为主，特别是案件涉及土地问题的，因为案件本身的特殊性，原则上以调解为主，实在无法求得当事人谅解的才使用拘留这样的一种非常手段，这是《治安管理法》明文规定的原则，显然公安机关对申诉人的拘留处罚是错误的。
在庭审中，当申诉人当庭揭穿这份《疾病证明书》为伪造时，审理本案的法官洪江波，不是对公安机关提供的证据进行举证质证，而是宣布立即休庭，举证质证阶段的程序不再进行，直到xxxx年12月17日申诉人被公安机关钓鱼执法关押于看守所后的10天(12月27日)才在看守所的一个办公室里，采用不公开开庭审理的形式继续开庭审理本案，然地，然而所有程序对于一个被陷害失去自由，被关押带着手铐的“原告”，已经没有任何意义了，xxxx年12月31日市人民法院行政庭作出维持市公安局对申诉人处以五日的治安拘留的处罚决定，宣布申诉人败诉，申诉人不服提出上诉，但是南安市看守所民警林招泽(分管7号房的民警)以看守所只为刑事案件递交上诉状为由，拒绝为申诉人递交上诉状，因此，人为的剥夺了申诉人的上诉权利。
申诉人认为，当天申诉人与卓国明发生争执过程中，自始自终原市公安局柳城派出所所长吕培阳都在现场，如果当天申诉人的行为超出了法律、法规，也就是申诉人确实殴打了卓国明，当时有纪委书记卓全发，有人民警察派出所所长的吕培阳也都在现场，如果，当天、当时，申诉人的行为触犯了法律法规，他们对法律的认知是不能否定的，他们都有相当的法律专业水平，如果申诉人当时有超出了法律规定的行为，起码作为人民警察的派出所所长吕培阳，应当会履行职务的，根据《中华人民共和国警察法》的有关规定“发现有当场违法犯罪，行为的嫌疑人员，应当带回公安机关进行调查”。然而事实是当天、当时、并没有被带回公安机关调查。难道一个基层派出所所长的人民警察不具有专业的法律知识吗?难道派出所所长真的玩勿职守了吗?或者难道他这个派出所所长也是用钱买来的不成?申诉人认为、所有的一切只能证明，当天申诉人与卓国明发生的争执过程中并没有超出法律法规的行为，也就是没有发生殴打卓国明的行为发生。
申诉人认为南安市人民法院在审理本案程序违法，弄虚作假，张冠李戴，显然是有不可告人的目的的，原审法庭组成人员(合议庭)通知书告知为审判长：洪江波，审判员陈明红、黄文庆、书记员欧阳良税，然而，到了要开庭时，才临时告知申诉人，审判员陈明红换由王正平担任，当时虽然申诉人也有疑问但是认为一起小小的行政案件，谁担任本案的审判员都无关紧要，然而，南安市人民法院的判决书，躲躲闪闪张冠李戴，将明明没有参加本案审理的审判员陈明红写进判决书，显然又是一个阴谋，申诉人认为法院这种做法，必然有不告人的目的。于是我向有关部门反映情况。xxxx年7月26日距离一审判决近8个月的今天，才给申诉人寄来一份“行政裁定书”将审判员“陈明红”改为“王正平”并解释为“笔误”申诉人认为判决书是法律文书，所有内容都应当真实有效，如果连最起码的判决书也“笔误”，申诉人认为法院还有什么不能有误的?这是个普通的行政案，如果是命案，那么“笔误”可能就是一条人命了，真的“笔误”不起，不能将法律当儿戏，这样的答复解释无法令人信服。
申诉人认为法院审理案件，应当客观公平、公正、应当查清事实真象，查清证据是否确实充分，申诉人认为对于公安机关提供的证人证言，明显有瑕疪，法院应当查明事实真象，如派出所所长吕培阳的证言，法院在审理时，不难发现他的证言是一份无奈的证言。还有其余的6个卓国明的下级关系人的证言，也如同一人所叙，这一点难道法官没有看出来吗?庭审中申诉人多次提到这样的证人证言不符合实际，要求法官依法，传唤这些证人出庭进行当庭作证，然而不被法官采纳，因此，申诉人认为，南安市人民法院在事实不清，证据不足的情况下对本案的判决是枉法判决。
综上，申诉人认为这是一起腐败与反腐败的审判，是正义与邪恶的较量，是强权当权者与弱势反腐败群体的较量，是列强与土地被掠夺者的较量，不应只看当权者随手拿来的“口供证据”，而应当看到一个社会最底层的弱势群体的控告者上访者的无奈。拘留申诉人五天，对于一个曾经被判决有期徒刑的申诉人来说只是千分之一的日子不算什么，区区五天根本不算什么，真的!为这样5天的拘留状告公安局和第三人是因为看不惯这此执法者当权者以权谋私徇私枉法，是凌驾于法律之上，随意任意、胡作非为欺压百姓的行为申诉人状告公安局和第三人是因为通过学习法律，懂得用法律的武器捍卫自己的权利，使自己合法权利不受列强的随意践踏。
“人民警察”“人民公安”“人民法院”“人民检察院”是人民赋予的权力部门，如果人民养活，人民供养的机构，只为极少数的腐败贪官们徇私枉法。这样帮着恶霸强烈欺压人民，与不孝子孙，又有什么区别?我始终相信人民两字，如果申诉人信任的人民机构，已经不能让申诉人信任那就请这些权力部门删去“人民”二字，申诉人一定会用自己的方式为自己讨回公道。
因此申诉人恳请有关纪检监察部门各级人民法院，各级人民检察院，能确实站在维护法律尊严的高度。依法、依规重新审理本案，重新做出公正的判决。同时恳请有关纪检部门彻查被告及第三人的违法违纪问题。
举报土地违法没有错!举报公安机关腐败行为没有错!举报党员干部腐败，丧失党性、徇私枉法没有错!!!黑牢、冤狱不能白坐!!!
这是正义与邪恶的较量，这是腐败与反腐败的斗争，您的审判有我们成千上万的反腐败战士在看着!!
千万别让相信法律的农民失望!冤狱绝不能白坐!!!
xxxx年11月15日。
申诉状案例
申诉人(一审原告)：姓名赵xx;性别女;职业(省略);身份证号(省略);住址：(省略);联系电话：(省略)。
申诉人因诉复旦大学附属妇产科医院医疗损害责任纠纷一案，对黄浦区人民法院xxxx年8月27日作出的(xxxx)黄浦民一(民)初字第675号的民事裁定书不服，提出申诉。
请求事项：认定上海市黄浦区人民法院(xxxx)黄浦民一(民)初字第675号民事裁定书因违反“民诉法”而无效;撤销此无效的民事裁定书，发回再审。
事实与理由：《中华人民共和国民事诉讼法》第八十四条送达诉讼文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或盖章。
受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。
黄浦区人民法院民一庭将xxxx年8月27日下午14:30分在该院511法庭开庭的传票于xxxx年8月14日送寄邮局快递，8月18日上午9时，此开庭传票又由邮局退回黄浦区法院。这是本人于xxxx年11月7日在黄浦法院档案室获取的开庭传票信息，送达回证复印件见证了我没有收到开庭传票，没有在送达回证上签名。主审法官有我的手机号，也未打电话通知我。
《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。
公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。
黄浦法院在开庭传票未送达后，未走公告送达法定程序。
我在8月25日上海法院网开庭公告栏目里检索到我诉上海复旦大学附属妇产科医院的案子，8月27日下午14:30分在黄浦法院511法庭开庭。但网上有个前提说明：“以下庭审开庭信息，依法院传票时间为准”。我急得当天上午11点打电话给黄浦法院总机，要找我的主审法官孙xx确认。找不到主审法官，我就找值班法官，把未收到传票，代理人又在北京的情况告诉她，被告知“双休日(25、26日)法官是不接电话的。27日(周一)上午可以找到孙法官”。我说来不及了。她说可以请假。8月27日上午8:30我电话找到了孙法官，我问：“今天下午开庭吗?”她说：“是的”。我说：“我没有收到传票”。她说：“快递送到你家没有人”。我说：“你怎么不打电话”。她说：“快递给你打电话没人接”。你看她清楚地知道我没有收到传票，也没有接到电话。当我告诉她：“我来不及了来不了”(她明知我的代理人在北京)。出乎我的意料是：她没有像值班法官说得那样可以请假，而是一句话：“那你要负法律后果”。我气呆了，只说了一句话：“我要投诉你”。孙法官腔调得意地说：“那你就去投诉吧!”。我从xxxx年9月2日至xxxx年1月27日已写了四份投诉信给法院监察室，法院许伟基院长。并抄送给法院的副院长，民一庭长、民事审监庭的庭长，还有相关上级部门。但至今未果。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：(二)原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据的;(十)未经传票传唤，缺席判决的;因为1、民事裁定书中“以传票送达方式对原告进行传唤，原告无正当理由未到庭参加诉讼。”缺乏证据;2、又是未经传票传唤，缺席判决的，所以应当依法再审。
此致
上海市高级人民法院。
xxxx年2月24日。
附：
1、原审民事裁定书一份：(xxxx)黄浦民一(民)初字第675号;。
2、证据材料四份：(1)上海市黄浦区人民法院传票1份;。
(2)上海市黄浦区人民法院送达回证1份;。
(3)xxxx-8-25上海法院网开庭公告信息1份;。
(4)xxxx年八月二十七日14:30分至15:00分在黄浦法院511法庭的庭审笔录1份。
相关知识。
民事申诉状，是指民事诉讼当事人及其法定代理人，对人民法院已发生法律效力的判决、裁定认为确有错误，而向人民法院提交的，请求对该案重新审理的法律文书。
现行《民事诉讼法》中并没有当事人在人民法院所作判决、裁定生效以后提出申诉的规定，而是规定当事人可以在法定期限内申请人民法院再审，申请再审时所提交的是民事再审申请书，而非民事申诉状。但是，根据《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)第41条规定，中华人民共和国公民对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉的权利。有关国家机关对公民的申诉，必须查清事实，负责处理。根据《宪法》赋予公民的申诉权，公民对人民法院所作生效判决、裁定不服，有权向人民法院提出申诉。这种诉讼领域内的申诉权是基于国家根本大法的规定，其性质属于公民的民主权利。而民事申诉状是民事诉讼当事人及其法定代理人依据《宪法》行使申诉权的表现。
民事申诉状与民事再审申请书都是当事人因不服人民法院已发生法律效力的判决、裁定而提交的，要求人民法院重新审理该案的申请文书，其目的都在于维护自身合法权益，纠正已生效裁判中的错误。但是，二者毕竟是两种不同的法律文书，其不同之处在于：(1)提交申请书的依据不同。申诉状是基于当事人具有宪法赋予的申诉权这种公民基本民主权利而提出的;而再审申请书则是基于《民事诉讼法》赋予当事人的申请再审权而提出的。(2)对申请书提出的法定期限规定不同。申诉状一般应是在申请再审期限过后，即判决、裁定生效2年之后提出;再审申请书则是必须在有关判决、裁定发生法律效力之后2年内提出。因此，当事人及其法定代理人对生效判决、裁定不服，而在其生效后2年之内提出的`申请都应以民事再审申请书形式提交，而在申请再审期限过后，要求对该案重新审理的，都应以申诉状形式提出。(3)提交法院不同。申诉状可以向作出生效判决、裁定的人民法院及其任何上级人民法院提交;而再审申请书只能向作出生效判决、裁定的人民法院及对其负有审判监督职能的上一级人民法院提交。
民事申诉状是当事人行使申诉权的书面意思表示，当事人向有关人民法院提交申诉状，其作用在于：(1)维护申诉人合法权益。申诉人认为生效判决、裁定有错误，损害了自己的合法权益，如果其请求正确合理，事实与理由属实充分，使人民法院作出新的裁判，能够有效地维护申诉人的合法权益。(2)有助于维护法律的尊严。实事求是，有错必纠是社会主义法制的重要原则，允许申诉人提出申诉请求，有利于人民法院本着对法律尊严负责的态度，坚持正确，修正错误，从而有效地维护法律的稳定性与严肃性。(3)申诉人提出申诉，是人民法院再审案件的来源之一，人民法院通过申诉人提出的申诉请求，对其审判工作进行监督、审查，以保证审判质量，维护人民法院的威信。
法律对民事申诉状的制作没有规定，根据审判实际的需要及民事申诉与民事申请再审的相通之处，民事申诉状的制作可以仿效民事再审申请书。其制作要点是：
首部：
(1)注明文书标题民事申诉状。
(2)申诉人和被申诉人基本情况，在其身份或有关基本事项之后，应注明其在原审或终审中的诉讼地位。
(3)案由：写明申诉的案件名称，作出生效判决、裁定的人民法院的名称、判决、裁定编号及制作日期，并表明对该裁判不服，提出申诉的态度。
正文：
阐明申诉的请求事项和事实理由。
(1)请求事项：概括写出请求人民法院解决什么问题，从原则上说明要求达到的目的。
(2)事实和理由：首先明确而具体地写出生效判决、裁定的错误，然后针对指出的错误，全面、客观、准确地陈述案件的有关事实，具体列出有关人证、物证、书证以及要害的证据线索;也可以先简要阐述案情，然后依据事实指出原裁判的错误。根据有关法律条款的规定，在归结事实的基础上，简要剖析生效裁判在认定事实方面的不准确，在适用法律方面的不妥或在诉讼程序方面的不当，从而推出合理合法的请求事项。
尾部：
(1)致送人民法院名称。
(2)申诉人签名、盖章。
(4)附项：附上已生效判决书、裁定书，以及可以支持其申诉请求的有关证据材料。
行政再审申诉状
法定代表人：余厂长电话：
被申请人：(一审被告)(二审被上诉)邵武市工商行政管理局。
法定代表人：邓荣局长。
申请人不服()南行终字第67号行政判决书，不服()邵行初字第1号行政判决书。遗漏了当事人邵武市粮食局被告主体存在错误，认定扣押营业执照及加工150万公斤谷子可得利润，两项为新的赔偿请求错误，赔偿7860元利息按人民银行计算不公平.x年至今几年申请人在最高法院申诉登记，福建省高院驻最高法办x年12月29日开出转办单，根据《行政诉讼法》第六十二条、第六十三条第二款规定《最高法院关于执行(行政诉讼法)若干问题的解释》第七十二条第二项、第七十三条第一目：“当事人申请再审”，第八十条第一款：第四项：第五项，依法依规向福建省高院申请再审。
申请再审事项：
1、依法确认()南行终字第67号行政判决，()邵行初字第1号行政判决遗漏邵武市粮食局被告案件中主体存在错误，程序违法，依法追加邵武粮食局为被告，裁定发回重审。
2、依法确认扣押工商“营业执照及加工150万公斤谷子可得利润等新的赔偿请求”认定事实错误，适用法律法规错误。
3、依法确认赔偿霉烂、变价款7860元按人民银行计算不公平。要求按申请人农村信用社贷款利息给予赔偿。
4、依法撤销()南行终字第67号行政判决部分错误，申请依法立案再审。
申请再审事实与理由。
一、根据“工商处字()第26号”行政处罚决定书供认：“一九九九年八月十一日，根据举报，我局检查大队协同粮食局在吴家塘境内当场查获吴家塘农场粮食加工厂承包人余无粮食销售统一发票，贩运粮食(大米)12700。”工商局是协同粮食局执法，那么粮食局是侵权主要责任人。
在x年8月11日晚上申请人将加工好12700公斤大米装运外地销售，在吴家塘通往316国道途中，本市大竹镇龙潭村三叉路口，邵武市粮食局付局长黄细华带队非法设卡，拦劫申请人去路，申请人出示了工商营业执照副本和省农垦局开具的“闽农垦便字034号”准运证明等合法手续。黄细华认定无效，叫来邵武市公安局两名警察，叫来了工商局315大队长郑仕海、叶国勇，将12700公斤大米抢劫去邵武，第二天8月12日工商局由余秋棣带队三人，粮食局黄细华指派三人和吴家塘粮站人员到吴家塘农场粮食加工厂以“非法收购谷子”为由查封45000斤谷子，粮食局抡走了粮食加工厂钥匙，工商局扣押了工商营业执照，证实工商局与粮食局是联合执法的事实。根据“邵公办信()67号”信访事项告知书，认定黄细华是履行职务行为，粮食局就是本案侵权责任人。在1号判决中、67号判决中没把邵武市粮食局追加为被告，案件主体存在错误。违反了《最高法院关于执行(行政诉讼法)若干问题解释》第二十三条第二款规定：“应当追加被告”没追加为被告的徇私枉法行为。违反了司法(解释)第七十二条第一款规定。根据司法(解释)第八十条第一款：申请再审的案件：第四项规定：“遗漏必须参加诉讼的事当人的：”本案符合法规再审条件的规定，申请再审。
二、67号判决认定扣押营业执照为新的赔偿请求是回避事实错误的。在一审判决书中第5页第22行提到：“原告补充提交行政赔偿的证据：1、行政诉讼、撤诉申请书、行政裁定书。”三份补充证据是证实当时被告工商局有扣押申请人工商“营业执照”行政侵权行为的事实，在一审判决书第8页第17行认定，原告举有的补充证据1、不能证明原告所要证明的内容，不予采纳。而不是二审认定的扣押营业执照是新的赔偿请求说词，扣押营业执照是属于行政侵权行为范围、一审认定事实不清，二审违反了《行政诉讼法》第六十一条第三款一目：“原判认定事实不清……裁定撤销原判，发回原审人民法院重审规定”。二审不发回，说成是新的赔偿请求适用司法(解释)第四十五条错误。违反了第七十一条第三款、七十二条第二款规定，申请再审。二审并称对上诉人在一审诉讼请求中未提出，一审判决未涉及，这是二审在歪理邪说。
对于加工150万公斤谷子的可得利润，二审认定为新的赔偿请求是错误的。本案一审判决中第3页第28行诉称：“x年8月10日，经福建省农业厅农垦局批准，原告每年可加工自产稻谷150万公斤，且可向省内市场流通”。第4页第16行诉称：“但从被告没收、查封原告的大米和稻谷起，原告就停止生产至今，无法每年加工150万公斤稻谷，给原告造成重大损失。”证明申请人在一审中有提出该项请求。一审在第9页第3行称：“本案诉讼焦点是被告查封原告45000斤早谷行政行为是否给原告造成直接经济损失。被告查封的45000斤早谷，并未查封原告的厂房、机器设备、原告完全可以根据福建省农业厅农垦局的精神，继续加工150万公斤自产粮，其可得多少利润或者专损，均与本案诉讼焦点无关。”这是被申请人错误处罚直接联带法律责任的因果关系，一审说成与诉讼焦点无关，是一审胡言乱语，在没收和查封行政处罚案件中，确认“闽农垦便字034号”准运证明无法律效力进行行政处罚。如果再进行经营，不就是重犯吗?重犯是要加重是处罚，这是我国法律有明确规定的，一审对法律最基本知识不懂吗?这是一审胡说八道。而只有确认行政处罚是错误的，被撤销后，在进行经营是合法、受法律保护，一审不审违反了《行政诉讼法》第六十七条第一款规定。二审认定：“原告在一审中未提出，一审判决未涉及”是错误的，适用司法(解释)第四十五条剥夺申请人诉求是错误的，违反了司法(解释)第七十一条第三款规定：这是被申请人作出的错误行政处罚，给申请人造成的直接经济损失必须要承担的法律责任，二审是包庇、袒护被申请人的事实，二审违反了《行政诉讼法》第六十一条第三款：“原判决认定事实不清……裁定撤销判，发回原审人民法院重审。”没发回重审，确说成是新的赔偿请求，搞张冠李戴。故意制造冤假错案。既是新的赔偿请求，就“应当告知当事人另行起诉”没告知当事人另行起诉，违反了司法(解释)第七十一条第四款规定：属于渎职行为。根据司法(解释)第八十条第一款规定：“人民法院审理再审案件，发现生效裁判有下列情形之一的，应当裁定发回作出生效判决，裁定的人民法院重新审理。”第五项：“对本案有关的诉讼请求未予裁判的”。本项符合法规申请再审规定，依法向福建省高院申请再审。
三、对在1号判决中遗漏了45000斤谷子折价款22500元中的20xx0元三年封存期间的利息没给赔偿。5000斤霉烂谷子折价2500元，加上降价款5360元，两项共7860元赔偿款按人民银行利息计算赔偿不合法、不公平，人民银行是我国中央银行，他是面向各商业银行发放贷款和国有大型企业发放贷款，他的贷款利率极低。对于我们农村小企业是不可能贷到款，而吴家塘只有农村基金会、农村信用社，要求按当时申请人向吴家塘农村信用社贷款利率计算给予赔偿这是公平合理合法。
综上所述，针对()南行终字第67号行政判决中遗漏当事人存在主体错误，以及认定：“扣押营业执照及加工150万公斤谷子可得利润等新的赔偿请求”说词。认定事实错误，使用司法(解释)第四十五条错误。根据高法司法(解释)第八十条第一款：第四项：第五项规定申请再审，为维护法律的公平、公正，维护法律尊严和权威，恳请省高院主持法律公道，秉公审理本案。
致此。
申请人：邵武市吴家塘农场粮食加工厂。
法定代表人：余。
x年1月10日。
行政申诉状
原告：姓名、性别、出生年月、民族、工作单位、职业、住址、联系方式(如原告为单位，则写名称、地址、联系方式。)。
委托代理人：姓名、性别、年龄、民族、职务、工作单位、住址、联系方式。
被告：名称、地址、联系方式。
法定代表人：姓名、职务。
诉讼请求：(写明向法院起诉所要达到的目的)。
事实和理由：(写明起诉或提出主张的事实依据和法律依据，包括证据情况和证人姓名及联系地址)。
此致
××××人民法院。
原告人：(签名或盖章)。
法定代表人：(签名)。
××××年×月×日。
附：1.本诉状副本×份(按被告人数确定);。
2.证据××份;。
3.其他材料××份。
申诉状案例
申诉人因诉重庆市人民政府土地行政裁决一案，不服重庆市第五中级人民法院于xxxx年10月10日作出的《行政裁定书》([xxxx]渝五中法行初字第00245号)，和重庆市高级人民法院于xxxx年12月12日所作出的《行政裁定书》([xxxx]渝高法行终字第00286号)现依法向最高人民法院提出申诉。
1、请求最高人民法院撤销重庆市第五中级人民法院于xxxx年10月10日作出的《行政裁定书》([xxxx]渝五中法行初字第00245号)和重庆市高级人民法院于xxxx年12月12日作出的《行政裁定书》([xxxx]渝高法行终定第00286号)。
2、请求人民法院受理申诉人诉重庆市人民政府土地行政裁决一案。
重庆市第五中级人民法院和重庆市高级人民法院在审理本案中所作裁定，事实不清、适用法律错误，应当撤销并应对申诉人诉重庆市人民政府土地行政裁决一案进行实体审判。
重庆市第五中级人民法院在审理本案时，只将事实审查到上诉人根据《重庆市人民政府行政复议决定书》[125号]的诉权告知选择了向国务院申请最终裁决并请求国务院作出最终裁决的事实，却并未查明重庆市人民政府给申诉人所告知的“可向国务院申请最终裁决”的这一诉权，已经不复存在的这一重要事实(国务院经数年的研究和征求全国人大常委会法工委和最高人民法院的意见后“明确了征地安置、补偿争议不属于国务院最终裁决的范围”)。二审法院没有查清国务院法制办经长期研究并征求全国人大常委会法工委和最高人民法院意见，并报国务院领导同意后，“明确了征地安置补偿争议不属于国务院最终裁决的范围”的这一重要事实，即，重庆市人民政府所告知申诉人的“可向国务院申请最终裁决”的这一诉权已不复存在的这一重要事实。二审法院也没有查清重庆市法制办在得到国务院研究结果后，未及时告知申诉人的事实(重庆市法制办有设置障碍之嫌)，从而导致适用法律错误。
事实：申诉人根据被上诉人作出的《行政复议决定书》的诉权告知，选择了向国务院申请最终裁决，但国务院在收到申请后，没有给申诉人作出任何回复(由于当时国务院对此类案件是否属于国务院最终裁决范围正处于研究中，没有定论)，由于法律规定不能对国务院进行行政诉讼，又因为国务院的最终裁决没有时限，因此，申诉人向国务院申请最终裁决后只能等待，申诉人多次向国务院邮寄了催促信，但始终未见回复，在万般无赖的情况下，申诉人才又转向向法院寻求司法救济。国务院对征用土地安置、补偿争议行政裁决是否属于国务院最终裁决范围进行长期研究，而重庆市法制办公室在得到国务院的研究结果后也并未及时告知申诉人，由此耽误了申诉人的诉讼时间，这一事实真相法院有责任查明。在庭审中申诉人向一审法院法官出示了刚收到的(由于刚收到，申诉人无法提前向法院提交)重庆市法制办公室于xxxx年9月6日给任xx作出的一份《答复意见书》(编号：xxxxxxxxxxxx，新证据)和《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》(国法[xxxx]35号，申诉人根据《答复意见书》获得的文件)，而且，国务院的这一通知明确了征地安置、补偿争议不属于国务院最终裁决范围。但法官对申诉人所提证据和依据不予审查，且不予接收，因此，未将事实真相查明。申诉人在上诉时已将以上两个文件以附件的方式向二审法院进行了递交，而二审法院在裁定时，也并未提及国务院法制办经长期研究并征求全国人大常委会法工委和最高人民法院意见，并报国务院领导同意后，“明确了征地安置补偿争议不属于国务院最终裁决的范围”的这一事实。
根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(法释[xxxx]8号)第四十三条规定“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。”在本案中，申诉人是根据重庆市人民政府的《行政复议决定书》的诉权告知和《行政复议法》第十四条的规定向国务院申请最终裁决的，而国务院在经过了几年的研究并征求全国人大常委会法工委和最高人民法院的意见后又经国务院领导同意，才明确了“征地安置补偿争议不属于国务院最终裁决的范围”。在这里首先要明确的是，国务院在研究征地安置、补偿争议是否属于国务院最终裁决范围时，申诉人无法参与更没法左右，只能等待。而重庆市法制办在得到国务院法制办的研究结果后，并未告知申诉人以便及时提起行政诉讼，在这里，被诉行政机关有故意设置障碍之嫌。
在一审和二审裁定中，法院对申诉人所提申诉人的“起诉所耽误其超过起诉期限系因不属于起诉人自身原因所致”的不认同的理由，都是申诉人所提理由不符合“自然灾害、战争等当事人无法预见、无法避免且不能克服的情形或被限制人身自由不能提起诉讼的情形。”在本案中，当事人所误诉期虽然不符合自然灾害和战争的情形，但这两种情形只是无法预见、无法避免且不能克服的一个事例，它并不具有排他性。本案一、二审法院将自然灾害和战争用作评判是否符合最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(法释[xxxx]8号)第四十三条的规定的唯一标准是严重错误的。在本案中申诉人是根据《行政复议决定书》的诉权告知和行政复议法的规定向国务院申请的最终裁决，申诉人对国务院要对此类案件进行长期研究且最终“明确征地安置、补偿争议不属于国务院最终裁决的范围”和重庆市政府法制办在得到研究结果后不告知当事人的这一事件完全是无法预见、无法避免且不能克服的，所误诉期不是申诉人的主观原因造成，申诉人没有任何过错责任。因此，申诉人所耽误的诉期完全符合最高人民法院《关于执行，〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(法释[xxxx]8号)第四十三条的情形，因此，所误诉期必须扣除。
至于两审法院都认为当事人对《行政复议决定书》选择了最终裁决就不能再选择行政诉讼的说法是完全错误的，第一，《行政复议法》所规定的复议和诉讼二者只选其一是要在复议程序必须畅通无阻的前提下才符合的，第二，《行政复议法》第十四条是《行政复议法》中的一种特殊情形，国务院的最终裁决就是对省级行政机关的行政行为的一个行政复议审查的行为，根据最高人民法院《关于执行，〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(法释[xxxx]8号)第三十五条规定“法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织向行政机关申请行政复议后，又经复议机关同意撤回复议申请，在法定期限内对原具体行政行为提起诉讼的，人民法院应当依法受理。”本案中，申诉人向国务院申请最终裁决就是对省级机关的行政行为的一个复议的过程，既然申请了行政复议撤回行政复议都能再提起行政诉讼，那么，在复议程序已不能存在的本案中(国务院法制办已经经征求最高人民法院和全国人大常委会法工委意见后，明确了征地补偿安置争议不属于国务院最终裁决的范围)，法院理所当然的是应当要受理申诉人所提起的行政诉讼，至于诉期，申诉人在向国务院申请最终裁决后，国务院经长期研究和重庆市法制办未及时将研究结果告知申诉人所耽误的诉期应当根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(法释[xxxx]8号)第四十三条的规定扣除，因此，申诉人诉重庆市人民政府土地行政裁决一案法院应当受理。
综上所述：上诉人的起诉所耽误的时间是由于国务院对上诉人所申请的最终裁决是否属于国务院的受案范围进行长期研究和重庆市法制办在得到研究结果后未及时告知申诉人所致，申诉人对国务院要对征地安置、补偿争议是否属于国务院最终裁决范围要进行长期研究且研究结果是“明确了征地安置补偿争议不属于国务院的最终裁决的范围”的这一事实是无法预见、无法避免且不能克服的，因此，申诉人的起诉所耽误的诉期完全符合最高人民法院《关于执行，〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(法释[xxxx]8号)第四十三条所规定的情形，所耽误诉期应当扣除。申诉人对《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决决定书》(渝府地裁[20xx10号)的起诉在复议程序已不能存在和所耽误诉期应当扣除的情况下完全符合最高人民法院《关于执行，〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(法释[xxxx]8号)第三十五条的规定，因此，法院对申诉人的起诉应当受理。本案一、二审法院在对本案进行裁定时未将事实查清，没有查清重庆市人民政府对申诉人的《行政复议决定书》的诉权告知的其中一条选择，已被国务院法制办经征求全国人大常委会法工委和最高人民法院意见后予以了否定和重庆市法制办在得到国务院法制办的研究结果后，未及时告知申诉人的这一重要事实。从而在裁定时作出了申诉人选择了向国务院申请最终裁决就不能再选择向法院起诉的错误裁定。本案一、二审法院在审理时，没有对本案的特殊情况进行审查，没有注意保护起诉人的诉权权利，将已经只有一种救济渠道的申诉人的诉权仍以有两种救济渠道的诉权进行裁定是严重错误和完全不负责任的，他们的裁定完全违背了《行政诉讼法》的立法目的，致使申诉人以法律规定的程序和行政机关告知的诉权进行维权，却既得不到行政救济，又得不到司法救济。因此，申诉人恳请最高人民法院撤销本案一、二审法院的错误裁定，并责令一审法院对本案的实体进行审理。
最高级人民法院。
社员签名：
申诉状案例
法定代表人：xxx，厅长。
二审第三人：xx矿业(集团)工程建设有限责任公司，住所地xx市三堤口。
法定代表人：xxx，董事长。
申诉人因不服被申诉人劳动和社会保障行政批准纠纷一案，不服xx省xx市中级人民法院xxx)合行初字第6号行政判决，现依法申诉。
1、撤销xx省高级人民法院〔xxx〕皖行终字第00016号行政判决，依法改判撤销xx省劳动和社会保障厅劳社秘〔xxx〕2号《关于xxx等1206位同志退休的批复》中关于冯xx提前退休的决定。
2、一二审诉讼费用被申诉人承担。
一、基本事实：
申诉人自xxx年11月参加工作至xxx年在工程处任材料员;xxx年—xxx年6月任材料主管，工作内容：市场采购，仓库管理，定额消耗;xxx年6月—xxx年3月任工程处矿建三工区经营副主任，工作内容：分管经营，财务、供应、计划、食堂、服务公司;xxx年3月—xxx年12月任工程处供应科副科长和供应支部书记，工作内容：负责全处的物资采购和供应及党务工作;xxx年12月—xxx年5月在工程处物业管理处任总支副书记，工作内容：党务工作、保持共产党员先进性教育;xxx年5月—xxx年2月任杨庄项目部支部书记兼工会主席，工作内容：党务，安全生产，工会工作;xxx年2月—xxx年8月，工作内容：工程处杨庄项目部宣布解散，搬到工程处后三楼招待所留守;xxx年8月—xxx年10月任工程处调度所所长，工作内容：整理办公设施，打扫卫生，贯彻文件，上传下达，精细化管理(4c2s)，xxx年3月任工程处防汛办公室主任，负责“三防“工作。xxx年3月离休。
二、被申诉人审批行为认定事实不清，证据不足，适用法律错误，且程序违法应当撤销。
(一)申诉人从事管理工作，根本算不上从事井下岗位工作，认定申诉人从事井下高温工作时间11个月明显错误。
(1)认定冯xx自xxx年4月至xxx年10月在岱河矿从事掘进工，缺乏充足证据，不能成立。
原审法院认为档案材料的效力大于证明，但同档案材料中的职工岗位技能工资审批表工作简历部分明确多处记载冯xx18-27岁在工程处工作。记载相互矛盾，且在第三人对于申诉人是否在岱河矿上班无法确定向岱河矿求证时该矿出具了申诉人不在该矿工作证明，应当认定申诉人不在岱河矿工作，原审法院为何认定冯xx在岱河矿工作而不认定在工程处工作?显然该认定缺乏依据，不能成立。而且，申诉人根本没有从事过掘进工作。
(2)以申诉人执行的基本工资标准均为井下工资待遇，认定为井下岗位，继而将井下工作视同特殊工种不能成立。
(4)认定申诉人xxx年5月至xxx年7月期间、xxx年8月至xxx年10月从事特殊工种(井下高温)缺乏依据。没有任何证明证明岗位系数3.0(待遇)就是井下正科。因为井上正科岗位系数也是3.0，同时冯xx离开岗位后岗位系数也是3.0，从这一点可以确定岗位系数只是计算工资待遇的依据，与其本人工作内容及工种无关。实际上自xxx年5月以来，申诉人根本没有下过井，没有享受过下井待遇，显然不属于从事井下高温工作。
申诉人有新的证据证明xxx年10月至xxx年10月期间根本没有在井下工作，即使按照申诉人享受下井津贴的时间也仅有八年零八个月，而且只是享有津贴，申诉人从事的是管理工作，有时下井看一下就上来，井下工人则不同，每天要在井下工作八小时，申诉人工作条件与工人明显不同。
(二)审批程序违法。
1、无申请即申批明显违法。审批退休属于行政审批行为，应当先有申请，再有审查及审查结果。《中华人民共和国劳动保险条例》第五十四条“凡在劳动保险基金项下支付的各项补助费均由工人职员向劳动保险委员会申请领取，其程序规定如下：一、开始申请时，应当据实填写申请书……;二、劳动保险委员会接到申请书，查对劳动保险登记卡片后，在申请书上批准应享受的劳动保险待遇及其计算标准……”显然，法定程序应当是首先由其个人提出申请，然后社保部门再进行审批。没有申请，且在申诉人明确要求不要审批其提前退休事项的情况下，被申诉人仍然自行其事，继续审批，显然是超越自已职权，滥用职权。
2、没有依法审查明显错误，违反法定程序。劳动和社会保障部劳社部发[]8号《制止和纠正违反规定办理提前退休通知》第二条第(四)“设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间”、《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》劳社部发[xxx]20号第八条：“加强对特殊工种提前退休审批工作的管理。设有特殊工种的企业，要将特殊工种岗位、人员及其变动情况，定期向地市级劳动保障部门报告登记，并建立特殊工种提前退休公示制度，实行群众监督……”。但是第三人并未提供其已向有关劳动行政部门按照该规定报告登记特殊工种岗位人员情况。另外，xx省人力资源和社会保障厅批准冯提前退休时并未依照该规定进行公示，显然违法程序规定。
(三)审批行为适用法律错误。
审批依据国务院国发[xxx]104号文件，附件二第一条第(二)项“从事井下……有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的”才能55岁退休。首先，申诉人是干部，不适用于工人退休规定。其次，工人退休文件适用对象是老年工人和因工、因病丧失劳动能力的工人。而且，申诉人根本未连续十年从事井下工作。《制止和纠正违反规定办理提前退休通知》劳社部发[1999]8号第二条第(四)“……按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年”。申诉人从事管理工作，根本算不上从事井下岗位工作。
三、法院认定事实不清，根本没有查明申诉人所从事工作是否属于井下特殊工种，将享有下井津贴及工资系数直接视同可以提前退休的特殊工种明显错误。
(xxx年12月10日)《煤炭工业部关于煤炭工业企业提前退休工种范围的通知》、xxx年7月3日劳部发〔xxx〕120号《劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知》、浙江省劳动和社会保障厅浙劳社复[xxx]62号《关于煤矿井下作业提前退休工种问题的批复》劳社部发〔1999〕8号《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》，上述文件明确规定了提前退休的具体工种，对此参照，申诉人冯xx根本未从事特殊工种(井下高温)工作一天。被申诉人至今没有提供特殊工种目录，根本无法比对，原审法院主观认定申诉人从事过特殊工种显然缺乏依据。
四、审批行为适用法律不当。
被申诉人适用《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》错误。申诉人是干部，不是工人。其次，该文件第二条规定“从事井下、高温工作，工龄连续十年”55岁应当退休，但申诉人没有从事井下高温工作，更没有连续从事十年。
五、xx省高级人民法院司法行为存在明显错误。
(一)法院没有认定被申诉人程序违法显然错误。
(二)二审法院适用法律错误。
1、法院依据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》不当。首先，适用对象错误，申诉人是干部，不是工人。其次，适用该办法第一条“从事井下……，连续工龄满十年”，该条含义明确即连续从事井下工作十年，原审法院认定申诉人从井下工作累计满10年零11个月，明显认定与适用不符合。
首先，该附件不属于地方性法规和行政规章，制定机关是xx省各行政部门，发布机关是革命委员会，既不是省级政府，也不是省级人大，不属于法律和行政规章。
其次，该文件有个出台背景文件即中共省委组织部等七个原发文单位《关于贯彻执行国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法和国务院关于工人退休、退职的暂行办法的报告》，该报告阐明了细化文件的用意，该报告第一条中“……对年迈体弱不能坚持正常工作的老干部、老工人，进行妥善安置……”，显然该文件仅适用于那么不能正常工作的老干部、老工人，申诉人身体健康，仍能正常工作，不适用该文件。该文件第二条有“在办理干部、工人离休、退休、退职时，要经本人申请”，是否退休应当由本人决定，而不是强制退休。该文件第二条还规定申请退休时，应经劳动鉴定委员会出具文件。办理退休时是否属于“年迈体弱，不能坚持正常工作”不能依据口头，应当有医学依据。但被申诉人根本没有要求申诉人提供该资料。附件一的第一条第二条是干部退休办法。附件二适用对象是工人，而申诉人是干部，显然不适用。
再次，被申诉人在做出具体行政行为时并没有依据该文件，甚至在一审中也没有适用，显然就是被申诉人本身也认识到适用《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》不当，以自己的实际行为变更法律适用，被申诉人显然属于法律适用错误，应当予以撤销。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定的非常清楚“从事井下……续工龄十年”应当55岁退休，但是作为下级的具体适用文件，却无故放宽标准“从事井下、高温累计满九年”可以55岁退休，其一该条违背了行政法规规定，属于无效条款。
第四，我们应当注意，符合此情形的，工人可以而非必须55岁退休。二审法院却同时适用两个文件，显然是错误的。
(三)二审法院在事实不清的情况下，不开庭审理，程序违法。
在二审中对于申诉人是否属于基层干部身份、是否属于与工人工作条件相同的井下、高温特殊工种以及从事工作的时间、行政行为法律依据是否错误等均是各方争议的焦点。二审法院却不开庭审理，显然违反《行政诉讼法》第五十九条之规定。
(四)法院明显偏袒被申诉人，明明发现了被诉行政行为违法，却百般为其寻找理由和借口，法院不再是裁判员，而是和政府企业一道混淆视听，愚弄百姓。
法院偏袒被申诉人行为明显。尤其一审法院，直接将被申诉人答辩理由作为裁判依据，甚至连明显错误的法规名称也照搬照抄，其偏袒行为暴露无遗。二审法院不辞劳苦，直接将被申诉人未作为依据的文件直接引用为被申诉人辩解，行政机关在作出行为行为时根本没有引用的文件，如何能够作为认定行政行为合法依据?难道作出行政行为时不需说明法律依据，而在诉讼中由法院补充即可吗?其实一二审法院均以实际行动说明被申诉人行政行为适用法律错误，法院应当依据《行政诉讼法》第五十四条第(二)项第1、2之规定，判决撤销该行政行为。
综上所述，二审法院认定事实错误，且适用法律不当。为此，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条之规定提出申诉，请求上级人民法院纠正原错误判决，维护法律尊严，保障申诉人合法权益。
此致!
中华人民共和国最高人民法院。
申诉人：
xxx年四月二十九日。
附：申诉人申诉意见一份。
行政申诉状书写案例
政申诉人(一审原告、二审上诉人)：xx有限公司，住所地：
法定代表人：
被申诉人(一审被告、二审被上诉人)：劳动社会保障局，住所地：
法定代表人：
原审第三人：韩某，男，汉族。
申诉人xx有限公司与被申诉人劳动和社会保障局、原审第三人韩某工伤行政确认一案，不服m市人民法院第x号行政判决及中级人民法院第xx号行政判决，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条之规定，特提出申诉。
申诉请求。
1、请求撤销m市人民法院作出的第x号行政判决及中级人民法院作出第xx号行政判决。
2、本案的诉讼费用全部由被申诉人承担。
事实与理由。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条：“当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉，但判决、裁定不停止执行。
”《最高人民法院关于规范人民法院再审立案的若干意见》第九条：对终审行政裁判的申诉，具备下列情形之一的，人民法院应当裁定再审：第二项：有新证据可能改变原裁判的;第三项：主要证据不充分或不具有证明力的;第五项：引用法律条文错误或者适用失效、尚未生效法律的;第八项：审判程序不合法，影响案件公正裁判的。
一、申诉事由：符合《最高人民法院关于规范人民法院再审立案的若干意见》第九条第二项、第三项，具体理由如下：
一审、二审法院认定事实不清，证据不足。
第三人与申诉人的法定代表人20xx年以前都是在某工程有限公司工作，后申诉人的法人于20xx年设立xx有限公司(即申诉人)。
申诉状案例
申诉人：许某某(一审被告、二审上诉人)，男，汉族，于1xx5年11月24日出生，住容县容州镇城北路x3号，电话：xxxxxxxxxx。
被申诉人：刘某某(一审原告、二审被上诉人)，女，汉族，1xxx年x月2x日生，住容县容州镇城北路x3号.
申诉人不服玉林市中级人民法院的(xxx2)玉中民一终字第124号《民事判决书》民事判决，特提起申诉。
请求事项：
2、请求高院提审，依法分割申诉人和被申诉人的夫妻共同财产，即位于容县容州镇城北路x3号的xxx.11平方米的房屋。
事实和理由。
一、基本事实。
申诉人与被申诉人于1xxx年认识，1xxx年嫁入申诉人家，同年生下儿子许某维，1xxx年补办结婚登记手续，xxx5年抱养一女儿许某丹，1xxx年开始共同经营“文明商店”，同年在城北路建一建筑面积达xxx.11平方的x层半楼房,同时向工商银行借款25万元。
为了便于经营管理，从xxxx年开始，文明商店装了电脑，家里也安装了电脑，从此被申诉人经常整夜整夜泡在电脑里，甚至经常离家外出，夜不归宿……更为甚者，xxxx年被申诉人化名“明天(xxxxxxxxx)”在《xxx》征婚，称：
婚姻状况：离异。
学历：高中及以下。
职业：自由职业。
月收入：xxx1-3xxx元。
住房条件：已购房。
是否有孩子：有，我们住在一起。
身高：15x厘米。
籍贯：广西玉林容县。
对此，被申诉人这样辩解并得到法院认可:。
"原告在忙碌之余,上网与他人交换经营心得,而被告对原告极不信任,时常要求检查原告与他人的聊天记录,伤害了原告的自尊心.”
____(xxxx)容民初字第1x41号《民事判决书》。
xxxx年1x月，被申诉人以性格不合为由起诉离婚，11月容县法院判决不准离婚，判决后，被申诉人干脆从家中搬出在外租屋居住，但夫妻仍共同经营文明商店，所有营业款和经营利润仍旧由被申诉人一手操持和保管，后来申诉人认为长此下去，被申诉人可能会卷走全部营业款和双方积蓄下来的近1xx万存款(注：发生纠纷前，被申诉人曾经跟申诉人说过有上百万存款了)，鉴于申诉人提起离婚诉讼的事实，在申诉人的要求下，被申诉人被迫同意，双方每天须共同核对营业收入，因此，从xxxx年11月1x日至xxxx年12月2x日，夫妻双方按约定每天到店核对当天经营收支情况并签字确认，双方相安无事。但xxxx年12月31日，被申诉人和母亲朱依容到文明商店，在申诉人不在场的情况下，直接从柜台抢走一大叠营业款，申诉人闻讯赶到店时，被申诉人等正欲骑车离开，申诉人上前拉住被申诉人的摩托车，要先点清钱款再走......被申诉人把此钱塞给母亲，申诉人电话报警，警察到后认为是家庭纠纷，没有进行处理，但没有判决书所说的“被被告推倒跌地受伤.....”
判决书这样描述:“……其中，xxxx年11月1x日至xxxx年12月3收入款项系原告收取(3xx15.x元)，xxxx年12月4日至xxxx年12月2x日的收入款项系被告收取(41x45.4元)……xxxx年12月31日,原告与母亲及妹妹(注：只有刘某某和朱依容二人，此次其妹妹根本没有在场)到文明商店索取生活费时,双方发生争吵并互相推扯，在推扯过程中，原告母亲上前劝阻时，被被告推倒跌地受伤。由于被告怀疑原告将家里所有现金拿走,.....。”____(xxx1)容民初字第x2x号《民事判决书》第11页。
此后，被申诉人不断唆使街上的烂仔到店内搔扰滋事，强抢强拿店内的商品，xxx1年2月1x日，是申诉人大哥许文杰帮忙看店，被申诉人伙同父亲刘广森、母亲朱依容、欧阳、黄媚、明胡红等x人再次到店搬运物品，已经把二楼仓库的商品特出商店门口，申诉人闻讯赶到阻拦，但被申请人父母上前纠缠住申诉人大哥许文杰，许文杰为避免物品受到哄抢，奋力挣脱，在撕扯过程中，被申诉人母亲跌坐地上.....申诉人为避免更大的损失,在不得已的情况下被迫把店内部分商品转到别处存放.....被申诉人又到工商所申请变更营业执照成刘燕芬名字，企图强占文明商店的经营权,双方再次发生争执。
然而，到了一二审法官的手上，判决书被偷龙转凤成：
“xxx1年2月1x日，被告(申诉人)将“文明纸品店”元的库存商品全部转移搬走。由于店铺货架上已无商品，原告便叫其妹妹进货由其妹妹在文明商店租用的辅面进行经营(注：刘燕芬在此种情况下有可能自己进货进行经营?一二审法官把当事人当成什么了?)，双方由此多次发生争执。”____(xxx1)容民初字第x2x号《民事判决书》第11页。
“一审法院根据上诉人许某某存在私自转移占有夫妻共有财产的行为和实施家庭暴力的情况，再从保护妇女儿童合法权益的角度综合考虑，对夫妻共有财产和共同债权债务的分割均是合理合法的，本院予以支持”____(xxx2)玉终民一字第124号《民事判决书》第14页。
xxx1年2月1x日至3月1x日一直由被申诉人经营文明商店。
期间，xxx1年3月2日，在容城派出所的主持下，男女双方达成了处理文明商店的协议：内容如下：
《协议书》：
“今文明商店所有物品及厨房所有物品、电脑、电脑收款机属于刘某某。
电车许某某与刘某某各一半，许某某应付刘某某3xxx元，发电机，许某某与刘某某各一半，许某某应付刘某某x5x元。
工商银行存款一万元，许某某与刘某某各一半，许某某应付刘某某5xxx元。
xxxx年到xxx1年(美洁、老七、雕牌、纳爱斯货商，许某某、刘某某签章欠款，许某某与刘某某各承担一半费用)除外，刘某某签名欠款与许某某无关。
以后文明商店两间铺面由许某某经营，工商、税所等一切费用由许某某承担，两间铺面租金、房产税由许某某承担。
备注：从xxx1年3月3日至xxx1年3月x日刘某某使用文明商店。
备注：2)，每月房屋按揭款，许某某、刘某某各一半(城北路x3号)。
3)、现有的四个货架未付款(刘某某预支的xxxx元)四个货架做好后，许某某应付刘某某xxxx元，以后四个货架款由许某某支付、许某某使用”
签订协议后，被申诉人在xxx1年3月1x日才正式退出文明商店的经营，此时商店内除货架、无法搬运的物品外，商店已经被被申诉人清扫一空，《协议书》基本履行完毕。
xxx1年3月1x日开始，申诉人举债自筹资金进货，勉强恢复了文明商店的经营，被申诉人答应此店从此与自己无关，属于申诉人自己的个人财产。
但被申诉人没有按协议交付按揭款，作为对应申诉人也没有按协议支付给被申诉人协议约定1xx5x元。
xxx1年x月11日，被申诉人再次起诉离婚。
同时，被申诉人申请对申诉人个人经营的文明商店进行财产保存，xxx1年x月24日上午，容县人民法院附城人民法庭的法官卢粤惠在调查时发现，其实文明商店的财产权和经营权已经按3月2日《协议书》处置完毕!
(法官)问：因为双方于xxx1年3月2日达成过协议，现原告刘某某同。
意撤销申请法院查封文明商店商品，但是自xxx1年3月2日签订协议后的商品经营支出和欠款应由计某某负担。
许：我同意按协议内容履行。
但到了二审法官的手里，此保全财产行为变成了：
被上诉人在一审诉讼中曾申请查封该商店财产，但因上诉人许某某不同意查封，致使一审法院未能采取财产保全措施。____(xxx2)玉中民一终字第124号《民事判决书》12页。
二、一二审认定的案件事实漏洞百出，严重背离客观现实，不会是法官“眼花”了吧?
**明明是xxx1年2月1x日刘某某伙同父母等x人到文明商店抢夺财产，朱依容与许文杰(申诉人大哥)纠缠时倒地，在一二审判决中，法官硬生生地时间提前到xxxx年12月31日“被被告(许某某)推倒跌地受伤”，把朱依容在纠缠许文杰时跌倒变成了被许某某推倒!
**明明是刘某某伙同父母等x人到文明商店抢夺财产，许某某为了财产安全所采取的必要保护措施，在《判决书》里，法官硬生生地变成了“私自转移占有夫妻共有财产”
**明明“刘某某同意撤销申请法院查封文明商店商品”在二审法官的手上又变成了“因上诉人许某某不同意查封，致使一审法院未能采取财产保全措施。”
**明明xxx1年2月1x日至3月x日由刘某某经营文明商店，但二审法院却认定“并且该商店从xxxx年12月4日至今一直由上诉人许某某经营收益。”
……。
根据(xxx1)容民初字第x2x号《民事判决书》，“......1xxx年2月15日双方自愿到容县容州镇人民政府补办结婚登记手续......。从1xxx年x月1x日起双方又共同经营“文明纸品店”......xxx5年12月2x，原被告取得位于容县容州镇城北路面积为x2.2xx的土地使用权......xxxx年月x日14日，原、被告以土地使用权及建筑面积为5x1平方米的全部权益与中国工商银行股份有限公司容县支行签订个人自建住房抵押借款合同，......借款25xxxx元用于建房，......建成x层半的房屋(门牌号容县容州镇城北路x3号)。xxxx年1x月x日原告起诉离婚，......xxx1年3月2日,在容城派出所的主持下，原被告在儿子草拟的《协议书》上签名,约定文明商店现所有的物品……归原告所有……原告从此不再过问，但被告未按协议将应付款项给付原告。xxx1年x月11日，原告再次向本院提起离婚诉讼”____(xxx1)容民初字第x2x号《民事判决书》第1x、11、12页。
被申诉人和一审法院均认可《协议书》，只是认为没有完全履行而已——未按协议将应付款项给付原告!
由此可见，在xxx1年3月2日后，许某某和刘某某的夫妻共同财产确实包括文明商店，但经此协议处置后，夫妻共同财产为以下几项：
1、门牌号容县容州镇城北路x3号x层半xxx.11平方米房屋一幢，(评估价为13x.x万元)。
2、刘燕芬欠的1xxxx元;。
3、铺屋押金1xxxx元;。
4、欠中国工商银行股份有限公司容县支行借款-214x4x.x4元。
5、城北路x3号房屋内部分家俱、电脑、电视、水箱等。
文明商店已经不是夫妻共同财产，而是属于申诉人的约定财产(个人财产)。
因此原一二审把文明商店作为夫妻共同财产重复处分，是对申诉人个人合法财产的公然侵犯!
四、文明商店属于申诉人的约定财产(个人财产)，一、二审法院重新分割文明商店财产是对法律保护的私权的公然侵犯!
如前所述,xxx1年3月2日，许某某与刘某某达成了《协议书》：
“今文明商店所有物品及厨房所有物品、电脑、电脑收款机属于刘某某。……”
由于申诉人和被申诉人夫妻双方对婚姻关系存续期间的部分财产(文明商店)达成了以上协议,进行了处分,且已经实际履行，且财产已经处分完毕，没有可恢复性。而且，《协议书》内容形式完全符合《婚姻法》第十九条：夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。约定应当采用书面形式。没有约定或约定不明确的，适用本法第十七条、第十八条的规定。
夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产的约定，对双方具有约束力。”的规定!是合法有效的，对夫妻双方均具约束力!同时，申诉人在3月2日重新经营文明商店后，借款2x多万元，也自认为是申诉人自己的个人债务，没有主张由被申诉人分担!
(卢法官)问：因为双方于xxx1年3月2日达成过协议，现原告刘某某同意撤销申请法院查封文明商店商品，但是自xxx1年3月2日签订协议后的商品经营支出和欠款应由计某某负担。
许：我同意按协议内容履行。
刘：我也同意。
xxx2年1月4日上午，容县人民法院附城人民法庭的《庭审笔录》第3页：
原告(刘某某)：没有异议，是事实。
被告(许某某)：没有异议。
夫妻财产分割的一个原则就是书面约定高于法律界定。在婚姻存续期间，夫妻双方如对财产分割进行的书面约定与法律规定相冲突，应以书面约定为准，“夫妻财产约定”是属于私法的范畴，而私法的基本原则就是“意思自治”，在法律允许的范围内上诉人和被上诉人都有自由处分自己财产的权利。因此，夫妻财产约定只要不违背法律规定，对夫妻双方就具有约束力，一二审法院粗暴干涉，强制性判决重新分割属于申诉人一方的私人财产，是对法律保护的私权力的公然侵犯!
五、一二审法院公然剥夺申诉人的城北路x3号房屋夫妻共同财产的所有权，把申诉人应有的财产份额判给被申诉人，我们有理由怀疑审理过程存在司法腐败行为!
一审法院判决、二审法院维持的：“三、......位于容县容州镇城北路x3号房地产及房屋内的物品，......归原告刘某某所有”
夫妻共同财产的处理，法官虽有自由裁量权利，但此权利不是不受限制的。我国《婚姻法》第3x条明确规定：“离婚时，夫妻的共同财产由双方协议处理;协议不成时，由人民法院根据财产的具体情况，照顾子女和被申诉人权益的原则判决。”同时，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(二)》“第二十条双方对夫妻共同财产中的房屋价值及归属无法达成协议时，人民法院按以下情形分别处理：
(一)双方均主张房屋所有权并且同意竞价取得的，应当准许;。
(三)双方均不主张房屋所有权的，根据当事人的申请拍卖房屋，就所得价款进行分割。”
申诉状案例
申诉人：何××，女，59岁，汉族，××省××县人，××县建筑公司合同工人，住××省××县××街10号。被申诉人：孙××，男，28岁，汉族，××省××县人，××县商局业职工，住××县××街4号。
一、我和孙××(被申诉人之父)婚姻关系存续期间所买的房子，房款是我独自筹措的，事后也是我独自承担偿还的，有债权人霍××、马××等人的证明。
二、买房子时，我的故夫孙××公开表态，不与我共买此房。并请沈××代写了不愿与我共买房的声明，声名的内容请见代写人马××的书面证明。
三、夫妻关系存续期间所得的财产，则理解为包括双方或一方的劳动所得。如属这样的.性质，其产权应为夫妻共同所有。我买的房子虽在我们的夫妻关系存续期间，但买房用款不是劳动所得，而是借债支付。还债又是在我故夫孙××死后。一、二审判决引用法律根据时，只引用婚姻法第十三条的前半段，即“夫妻婚姻存续期间所得的财产，归夫妻共同所有。”而根本不提这条最后的一句话，即“双方另有约定的除外”。而我所买的房子，正属于双方另有约定的，因此，我认为一、二审的判决把上述房产作为我们夫妻共同的财产判给被申诉人是没有法律根据的。是应该改正的。
根据上述几点理由.请省高级人民法院按审判监督程序，调卷再审，以维护法律公正,保护公民的合法权利。
此致
××省高级人民法院。
一九九九年十二月二日。
附：1.购房证明材料8份。
2.房契影印件1份。
3.一、二审判决书副本。
年行政申诉状
申诉人(一审，二审原告)：罗东，男，x年1月26日生，汉族，住广东省梅州市梅江区三角镇居委，原平远县中医院职工。
一审，二审被告：广东省劳动和社会保障厅，地址：广州市越秀区教育路88号。
法定代表人：欧真志，该厅厅长。
申诉人因不服广州市越秀区人民法院(20xx)越法行初字第99号行政裁定和广州市中级人民法院(20xx)穗中法行终字第412号行政裁定，特依法向广东省高级人民法院提出申诉。
申诉请求：请求广东省高级人民法院依法直接受理申诉人罗东诉广东省人力资源和社会保障厅违法作出复函一案。
事实和理由：
申诉人向广州市越秀区人民法院提起诉讼的是广东省人力资源和社会保障厅违法作出复函一案。从x年8月至今，申诉人一直写信向原省劳动局局长孔令渊局长，甘兆炯局长;原省劳动和社会保障厅方潮贵厅长，刘友君厅长申诉，并且多次上访，均无结果，不得已于20xx年向广州市越秀区人民法院提起诉讼，希望能依据《中华人民共和国行政诉讼法》来保护自己的合法权益。越秀区人民法院在已经受理此案(已收取了案件受理费，至今尚未退还)的情况下，又以此案不属于法院审理行政案件的受理范围为由，裁定不予受理。
上诉后，广州市中级人民法院又以“最高人民法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的司法解释》第一条第六款”为由，裁定驳回上诉，维持原裁定，致使申诉人有冤无处伸，合法权益得不到保护。
申诉人认为，广州市中级人民法院以“原省劳动局的涉案复函，属于上级机关针对下级机关作出的工作指导意见，不属于具体行政行为，对上诉人的权利义务不产生实际影响”为由，裁定驳回上诉，维持原裁定。
这种说法不能成立。《中华人民共和国行政诉讼法》开宗明义，在第1条中就指出了颁布行政诉讼法的目的是“为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权”。根据该条该项的规定，人民法院应当受理本案，这样做，也才能体现行政诉讼法的目的。
具体理由如下：
一、粤劳仲字[1]03号复函，是原广东省劳动局作出的具体行政行为，违反了法定的公文处理程序。
最高人民法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的意见》法(行)发【】19号第一条受案范围：“具体行政行为”是指国家机关和行政机关工作人员，法律法规授权的组织或者个人在行政管理中行驶行政职权，针对特定的公民，法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民，法人或者其他组织权利义务的单方行为”。
1、复函针对的是特定的公民。
从复函标题来看，《关于罗东同志被解除劳动合同问题的复函》，指名道姓，有特定的具体对象。根据《国家行政机关公文处理办法》第九条第12款“函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”，很明显，这份发函是属于行政乱作为。
2、复函有特定的具体事项。
从复函正文来看，广东省劳动争议仲裁处就申诉人的用工身份下了结论：“县中医院1986年12月18日招收罗东为合同制工人是正确的”，“县中医院决定解除罗东同志的劳动合同，也是符合规定的”，当时复函经办人欧阳光华也在文件中签名：“根据平远县劳动局提供的材料，罗东属于合同制工人”。
根据国务院办公厅《关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见》第2条：“.关于“函”的效力。“函”作为主要文种之一，与其他主要文种，同样具有由制发机关权限决定的法定效力。”
可见，该复函对申诉人的法律地位，法律关系或有关的法律事实作了肯定与认可，并进行了宣告的行为，是一种行政确认。行政确认属于人民法院的审查范围!!!
3、复函是单方面行为。
从复函结尾来看，在抄送梅州市劳动局、平远县劳动局的同时，也抄送给罗东同志。根据《国家行政机关公文处理办法》第十四条“行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告”。可见，当时经办人欧阳光华没有依法行政。
以上几个方面足以证明，这份复函是针对申诉人而发出的单方面行为，已经完全形成了具体行政行为的构成要件，一审二审法院《行政裁定书》中的“经查：广东省劳动和社会保障厅作出的答复，不属于具体行政行为”的说法是不能成立的。
一审，二审法院片面地听取被告没有任何根据和证明的说法来作为裁决的依据，是不符合《行政诉讼法》第四条“人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳”的规定的，如果案件的事实、证据不清楚，就应予调查核实，决不能轻信被告一方的自述。
二、粤劳仲字(93)03号复函对申诉人的权利义务产生了严重的危害。
1990年劳动纠纷发生后，申诉人多次向平远县劳动局局长反映，无果;多次向梅州市劳动局局长反映，亦无果;最后被迫向当时广东省劳动局孔令渊局长反映，还是无果。
劳动部门那种“门难进、脸难看、事难办，话难听”的机关衙门作风，政府工作人员那种事不关已、高高挂起的官僚主义心态，把一件本不复杂的，本应该在基层解决的劳动纠纷，人为扩大化，至今仍然没有解决。
被告一审答辩时辩称“由于原告已于x年7月向平远县劳动争议仲裁委员会提起仲裁，该案已经进入仲裁程序，平远县劳动争议仲裁委员会是享有该案仲裁权的主体，应依法作出仲裁裁决”。
既然如此，明眼人都可以看出，平远县劳动局当年为什么自己一直不仲裁，却在20xx年越级向上写请示报告?此时广东省劳动局经办人欧阳光华也不分青红皂白，跨级向下作出答复?答案令人匪夷所思，其中的猫腻不得而知。
总之，粤劳仲字[]03号复函，无论从内容、形式来看，都是明显违反《国家行政机关公文处理办法》的。
“笔下是人命关天，纸上是财产万千”，书写正确的公文，严格遵守法律程序行文，这是作为机关工作人员最基本的素质和修养。
粤劳仲字()03号复函结尾，冕冠堂皇“请当地劳动、卫生部门关心他，协助其早日就业”，看似很有人情味，实质在事实上却恰恰相反，多年来，对原告产生极其严重的影响，使原告到处受到冷落白眼，每次到当地劳动、卫生部门寻求解决问题，都会受到责问：你的问题省上仲裁了!一句话甩过来：你的问题省里仲裁了!自己出广州找省劳动厅去!三任平远县中医院长;四任平远县卫生局长都冷嘲热讽，置之不理。
平远县有关部门领导声称：你一个残疾人，还想与政府叫劲?你用自己的钱，我用公家的钱，看你还能坚持多久?我一句话，你罗东就得跑上一年半载。
三，粤劳仲字(93)03号复函不属于内部行政行为，而是一种行政裁决，具有强制力，应该属于人民法院的审查范围。
二审法院法官口头多次表述该复函是“行政内部系统运作问题，是内部行政行为，法院无权审查”，众所周知，内部行政行为是指行政主体对系统内部的行政机构和公务员所实施的行政行为。
很明显，我不是劳动系统内部的人员。粤劳仲字(93)03号复函是原广东省劳动局主持解决当事人之间发生的与行政管理事务密切相关的特定的民事纠纷活动，是一种行政裁决，具有强制力，它应该属于人民法院的审查范围。
四，粤劳仲字(93)03号复函行政行为不符合法律的目的，行政行为没有合理的动机，行政行为没有考虑特定对象的感受。
最高人民法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的意见》法(行)发【1991】19号第四条第30款“被告在第一审庭审结束前，不提供或者不能提供作出具体行政行为的主要依据和所依据的规范性文件的，人民法院可以依据行政诉讼法第32条和第54条第(二)项的规定，判决撤销被诉具体行政行为。”
既然被告把自己的复函说得一无是处，那么请自行撤销吧。
五、关于诉讼时效问题，原告存在不可抗力的客观因素。涉及民众的权利，法院不应偷懒。
自从被告x年8月作出复函后，在这17年的时间里，原告一直用写信、电话电报信访、个人上访等正常渠道，通过合法途径向被告申诉，经历了四任厅长，被告一直没做任何表示，置之不理。
根据《行政诉讼法》第四十条“公民因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，可以申请延长期限”，以及最高人民法院《行政诉讼法司法解释》第四十三条“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”。
因此，原告愤而拿起法律武器，通过人民法院理直气壮地维护自己的合法权益，是有法律依据的。
六、一审，二审法院迫于行政压力，办案程序不规范，漠视群众的利益，《行政裁定书》经审理查明的那段话，通篇照抄、甚至照搬被告的粤劳仲[]03号复函内容。
一审，二审法院不做深入的调查研究，甚至连原告提供的相关证明(如书证，举证申请书)也未详细去看，也未详细调查核实，就以粤劳仲字[]03号复函为依据进行裁定，是一种极端不负责任的失职行为。
一审法院20xx年1月23日受理后，至4月22日发出《行政裁定书》，对举证申请书看都不看，置之不理，没有设身处地的为弱势群体说话，而是迫于行政机关的严重干扰，草率了解，是不公正的。
被告一直在狡辩“粤劳仲[20xx]03号复函不是具体的行政行为，对原告没有产生严重的影响”，这些情况，为什么原审法院不去核实呢?《裁定书》中不但不追究违法者的责任，而且直接的接受被告的狡辩，这是一个非常荒唐的《行政裁定书》。
原告认为，一审，二审法院不以事实、证据为依据，而轻信被告的口述草率地作出裁决，是违反法律、法规的。
为了维护原告的合法权益，维护法律的尊严和严肃性，依法追究被告及其工作人员的行政侵权赔偿责任，纠正其错误，特依《行政诉讼法》第63条，最高人民法院《关于规范人民法院再审立案的若干意见(试行)》第九条，广东省法院再审诉讼暂行规定(粤高法发[20xx]22号)之规定，向广东省高级人民法院提出申诉，请求贵院能依法撤销原裁定，直接受理本案，以保障申诉人的合法权益!!!
此致
广东省高级人民法院。
申诉人：
不断申诉生死冤屈的劳动者：罗。
年行政申诉状
申诉人吴，男，x年x月x日生，汉族，出生地xx省xx县，原任中外合资食品有限公司总经理，住xx省xx县xx镇路x号。
申诉人因xx省xx县乡镇企业管理局任免决定一案，不服xx省高级人民法院()x高行终字第号行政判决，现提出申诉。
请求事项。
1.请求撤销xx省高级人民法院()x高行终字第号行政判决;。
2.维持x只省xx市中级人民法院()中行初字第x。
号行政判决。
事实与理由。
申诉人认为，x火省高级人民法院所作的维持xx县乡镇企业局x年x月xx日x乡企()xx号“关于xx县食品厂厂长任免的通知”的二审判决认定事实错误、适用法律不当、诉讼程序错误。
一、认定事实错误。
二审判决根据xx省国资局和工商局的界定，认定xx县食品厂名为集体实为国营企业。事实上，食品厂的前身是吴家庭作坊发展起来的组办集体企业。从其资金来源看，国家没有任何投人，xx县乡镇企业局为xx县食品厂向有关金融机构借人二百七十八万元提供了担保，但按法律规定，这种担保本身为无效，同时该担保也不能改变xx县食品厂为借贷关系的主债务人的身份，该局的担保也不能等同于国家向企业的投资。因此，二审判决将xx县食品厂的性质认定为名为集体企业实为国营企业，在事实认定上存在重大错误。
二、适用法律错误。
决。而该局的任免决定，是依据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》第十四条、第十九条的规定作出的。二审判决和xx县乡镇企业局的具体行政行为所依据的法律规定完全不同，但仍判决维持该局的任免通知，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二款第(二)项的规定。另外，xx县食品厂为集体企业，对该厂厂长的任免，只能根据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》的规定进行，而二审判决却按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》的规定处理，显系适用法律不当。
三、诉讼程序错误。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，xx县乡镇企业局对免去吴厂长职务的具体行政行为负有举证责任。在本案庭审中，xx县乡镇企业局未能举证证明其按《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》第十九条的规定为xx县食品厂的所有者，对此种具体行政行为，法院应依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条的规定予以撤销。而二审法院却委托xx省国资局和工商局对xx县食品厂的企业性质进行鉴定，并依此鉴定结论作出判决，超越了法律规定的权限，违背了行政诉讼的举证规则，诉讼程序运用错误。
综土所述，申诉人认为，二审判决确有错误，故特申请再审，以维护法律的公正。
此致
xx省高级人民法院。
申诉人吴x年x月x日。
行政申诉状由首部、请求事项、事实与理由和尾部组成。
1.文书名称。在文书上部正中写明“行政申诉书”。文书名称。
应比正文大一号字体。
2.当事人基本情况。行政案件中，提出申诉的当事人称“申诉人”，无须列明对方当事人。当事人基本情的写法与行政起诉状相同。
3.案由。包括案件的性质、作出生效判决或裁定的人民法院名称、裁判的时间、文书名称、字号，当事人作不服表示等内容。
要用简明扼要的语言，写明申诉人请求人民法院予以解决的具体问题。要明确具体，不能笼统地写为“请求撤销(或变更)原判决(或原裁定、决定)”或“予以改判”等，而因具体写明“请求撤销xx人民法院(x)x行x字第号判决(裁定)的第x项”等具体的请求事项，如果有多项请求的，应当分项列述。
这部分是行政申诉书的核心部分，是能够引起审判监督程序(或复查)的重要依据。主要应针对原判决、裁定的不当之处，从认定事实、适用法律和诉讼程序等方面加以分析，指出原裁判确有错误，在指明错误的同时，提出当事人认为是正确的案件事实，以及应当适用何法律，以此来论证提出的申诉请求是合理合法的，原生效的裁判确有错误，应予撤销、变更，依法重新审理。
1.申诉状送达的人民法院名称，依据《行政诉讼法》的规定，当事人可向作出生效裁判的人民法院申诉，也可向上一级人民法院申诉。
2.附项。写明本申诉状副本份数;所附生效判决或裁定份数等。3.申诉人签名或盖章，以及制作年月日。
2.xx市中级人民法院()x中行初字第x号行政判决书复印件一份;。
3.xx省高级人民法院()x高行终字第号行政判决书复印件一份。
行政申诉状范文
依法提出行政申诉需要写申诉书，下面是小编给大家整理的行政申诉状范文，供大家阅读与参考。
申诉人：罗，男，**岁，族，**县人，医务工作者，住**县**街号。
申诉人：陈，女，**岁，族，**县人，个体工商户，住址同上，系罗之妻。
申诉人因不服**县人民法院()盐法行诉字第行政判决和**市中级人民法院()绵法行上字第号行政裁定，特依法向你院提出申诉。
申诉请求：请求人民法院依法受理申诉人诉**县人民政府之不应经租房屋而经租引起产权纠纷一案。
事实和理由：
申诉人向**县人民法院提起诉讼的是一起落实解决私房改造遗留问题的案件。所争执之房屋现为**县**街号(与申诉人现住房为一个房号)。该房系申诉人罗之父罗于19xx年购得旧房后改建而成，面积281.76平方米。罗在该房建成后因劳累过度吐血死亡。19xx年，申诉人罗之母王素容因后夫赵俊臣的成份问题与后夫一起被迫迁往农村居住。其时，申诉人罗尚且年幼，在城里投靠亲友读书，房屋锁闭。此后，城关镇(现云溪镇)政府部门，未征得房主同意，擅自开门，先后安排东街伙食团和甜食店等单位使用，直至19xx年，城关镇和县房管部门将东街17号纳入私房社会主义改造。19xx年经县领导处理，该房全部退还房主，但在19xx年申诉人一家又被强行赶出。申诉人全家7口无处栖身，不断申诉，要求退还私房。19xx年**县人民政府以()号文件决定发还其中72.9平方米作为补留住房。申诉人认为，东街17号确系申诉人一家的自住房，在私房改造前确无私人之间的租佃关系，此情况有本案一、二审代理律师的调查材料和知情的东街干部群众证明，县政府认为申诉人在私房改造前曾将该房出租作营业用房确无充分证据，因此，县政府将其纳入私改，实行经租，最后没收该房，违反了国家关于经租房屋的有关政策，也不符合**省基本建设委员会川建委发()城号文件的规定，属于不符合私改条件而私改，应予纠正。故申诉人一直向县政府有关部门申诉，但均无结果，不得已向**县人民法院提起诉讼，希望能依据《中华人民共和国行政诉讼法》来保护自己的合法权益。但县人民法院在已经受理此案(已收取了案件受理费，至今尚未退还)的情况下，又以此案不属于法院审理行政案件的受理范围为由裁定不予受理。上诉后，你院又以“最高人民法院，城乡建设环境保护部关于复查历史案件中处理私人房产的有关事项的通知精神”为由，裁定驳回上诉，维持原裁定，致使申诉人有冤无处伸，合法权益得不到保护。
申诉人认为，你院裁定驳回上诉，维持原裁定的理由不能成立。19xx年*月*日施行的《中华人民共和国行政诉讼法》开宗明义，在第1条中就指出了颁布行政诉讼法的目的是“为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权”。全国人大常委会副委员长、法制工作委员会主任王汉斌同志在《关于《中华人民共和国行政诉讼法(草案)》的说明》中也指出：“根据宪法和党的十三大的精神，从保障公民、法人和其他组织的合法权益出发，适当扩大人民法院现行受理行政案件的范围。”私房改造问题是个历史遗留问题，行政诉讼法当然不可能单独列出，所以该法第11条规定的受案范围才单列了第八项“认为行政机关侵犯其人身权、财产权”的案件，属于人民法院受案范围。根据该条该项的规定，人民法院应当受理本案，这样做，也才能体现行政诉讼法的目的。
你院在()绵行上字第号行政裁定书中作为驳回上诉的理由提到的“最高法院，城乡建设环境保护部关于复查历史案件中处理私人房产有关事项的通知，”想来就是最高人民法院会同城乡建设环境保护部于19xx年*月**日发布的法(研)发()号文件《关于复查历史案件中处理私人房产有关事项的通知》。该《通知》中指出了“私房因社会主义改造遗留问题一一应移送当地落实私房政策部门办理”。申诉人认为，依据这一规定来确定人民法院受理行政案件的范围也是错误的。第一，该《通知》只是提出了私房问题的一些处理方法，并不是对人民法院受案范围的规定;第二，城乡建设环境保护部只是一个政府部门，既无立法权，又无司法解释权，最高人民法院会同该部下发的文件并不具有司法解释更不具有立法的效力;第三，该《通知》发布于19xx年*月**日，《行政诉讼法》生效于19**年*月*日，该《通知》显然不能用来限制或解释《行政诉讼法》。再者，本案是由县人民政府直接作出行政决定的，已经剥夺了当事人提出复议的权利，人民法院又拒绝受理，如何能实现和保护宪法赋予公民的合法权利!
由于申诉人的私房被错误私改，申诉人一家受到了极大的损害，全家7口只有一人有户口，子女入学、就业都无着落，全家仅靠申诉人摆地摊维持生计。为此，恳请贵院能依法撤销原裁定，受理本案，以保障申诉人的合法权益。
此致
**省**市中级人民法院。
申诉人：罗，陈。
附：
1.原向**县人民法院提交的《行政起诉状》一份。
2.**县人民法院盐法行诉字第号裁定书一份。
3.**市中级人民法院()绵法行上字第号行政裁定书一份。
申诉人：______市工商行政管理局。
法定代表人：朱______，______市工商行政管理局局长。
委托代理人：苏______，______市______区工商行政管理局干部。
丘______，______市______律师事务所律师。
申诉人不服______市中级人民法院(______)___中行上字第___号行政裁定书裁定，根据《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》第四十四条、第一百五十八条第一款规定提出申诉。请贵院撤销上述行政裁定书，依法重新处理。
事实与理由:。
______市______信息与技术研究开发公司(属个体性质，以下简称______公司)在______年___月至同年___月期间的经营活动，严重地违反了有关规定。______年___月，______市______区工商行政管理局对______公司的违法行为作出处罚决定，______公司的代表人陈______不服处罚提出申诉，该局于___________年___月作出复查决定。陈仍不服，遂向本局提出申诉。本局于同年___月___日以___工商复(______)第______号《复查决定书》作出处罚决定。陈对这一决定还是不服，于同年___月___日向______区人民法院提起诉讼。因陈的起诉不符合有关法律规定的合理条件，该院遂于____年___月___日通知对方不予受理。嗣后，陈仍坚持要起诉，故该院决定予以立案。
_____区人民法院经审理认为：当事人不服行政机关的行政处罚提起的诉讼，人民法院能否受理，要看行政机关据以作出行政处罚决定的法律是否有明文规定可以向人民法院起诉。凡是法律没有明文规定可以向人民法院起诉的，人民法院就不应受理。当事人应向有关行政机关申请解决。经审市工商局据以对______公司作出行政处罚的决定中所引用的法规没有明文规定不服可以向人民法院起诉，故原告的起诉确实不符合受理条件，应予驳回。_____年___月___日，______区人民法院的(______)___法行字第___号行政裁定书驳回了______公司的起诉。
陈______不服，向______市中级人民法院提起上诉。该院经审理认为：根据《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》第三条第二款、第八十一条和《城乡个体工商户管理暂行条例》之规定，原告有起诉权。原审人民法院驳回原告起诉不当。该院于______年___月___日以(______)___中行上字第______号行政裁定书撤销了______区人民法院(______)___法行字第___号裁定书，并决定本案由该院自行审理。
申诉人认为，就本案而论，______市中级人民法院对“原告有起诉权”的认定是无法律依据的，与法理亦是相悖的，因而是不当的。
一、______公司的起诉虽符合《民诉法(试行)》第八十一条规定的起诉条件，但本案是行政案，并非民事案，它还必须服从《民诉法(试行)》总则的有关规定。该法第三条第二款(属该法总则)规定：法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定。
关健在于法律是否规定对本案的行政行为不服可以起诉。根据事实，回答应当是否定的：
1.本局对______公司据以处罚的所有法规、规章都无“不服可以起诉”的规定。
2.甚至违法经营行为发生时(即____年___-___月)或案发时(同年___月)，无任何其他与行政处罚行为有关的法律、法规、规章有“不履行可以起诉”的规定。
这里需提及一下的是：本局据以处罚的唯一规章是《______市城镇个体工商业管理暂行办法》，此办法是经______市人民政府___府发(______)______号文批准的。它的法律效力，不仅当时无任何法律、法规加以否定，就是到目前也还是无任何法律、法规否定“规章”的法律效力。恰恰相反，经国务院授权制定的《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》(____年___月___日国家工商行政管理局发布)第十八条却肯定了规章的法律效力。即“对个体工商户投机理”。可见当时本局适用《______市城镇个体工商业户管理暂行法)对______公司予以处罚是合法有效的。
二、______市中级人民法院裁定书引用《城乡个体工商户管理暂行条件》;。
从而认定“原告有起诉权”是与法理和有关的立法、司法解释相悖的：
1.法律无溯及(法律有特别规定的除外，本案涉及的法律、法规、规章皆无有溯及力的特别规定)。《城乡个体工商户管理暂行条例》是____年___月___日起实行。而本案所认定的行为是发生在_____年___-___月间，并未延续到上述《暂行条例》发布实施以后，所以该《暂行条例》不能辖及此案。
2.以下司法解释可为佐证：
(1)最高人民法院《对在审判工作中有关适用民法通则时效的几个问题的批复》(批复______市高级人民法院的)第1条述：人民法院审理民法通则施行前发生的民事案件，无论是已经受理尚未终结，还是今后受理的，凡民法通则施行前法律、政策已有规定的，则适用原来的法律、政策;民法通则施行前法律、政策没有规定的，可以参照民法通则的规定。申诉人认为，在法律和司法解释尚未作出别种规定的情况下，行政案件应当适用上述规定的精神。
(2)国家物价局对《中华人民共和国价格管理条例》中行政诉讼等问题的溯及力的解释(_____年___月___日)，(______)价检字第______号第一条述：《条例》第三十二条关于被处罚单痊和个人不服上一级物价检查机构的复议决定，可在收到复议决定通知之日起15日内向人民法院起诉的规定，不具有溯及力。现在查处______年___月___日《条例》发布以前的价格违法案件，应以案发时施行的国务院《物价管理暂行条件》为依据。该(暂行条例》没有作出被处罚单位和个人不服复议决定的可以向人民法院起诉的规定，上一级物价检查机构的复议决定即最终裁决。因此，人民法院对上述案件当事人的起诉，依法不应受理。
本案与上述情况十分相似，故本局根据法律和法规，在本局的(复查决定书》末了写明“本复查决定，为最终决定”。申诉人认为有关人民法院应当尊重本局依法行使权力的权利。
鉴于以上事实和理由，请贵院撤销______市中级人民法院(______)___中行上字第_____号行政裁定书，依法重新处理。
此致
______高级人民法院。
申诉人：______工商行政管理局。
________年_______月_______日。
年行政申诉状
申诉人：自治县大布镇xx村村民委员会xx村民小组。
法定代表人：黄，组长。
申诉人：自治县大布镇xx村村民委员会xx村民小组。
法定代表人：黄，组长。
申诉人：自治县大布镇xx村村民委员会xx村民小组。
法定代表人：黄，组长。
被申诉人：自治县人民政府。
法定代表人：，县长。
第三人：自治县大布镇白坑村民委员会理冲村民小组。
法定代表人：欧，组长。
第三人：自治县大布镇白坑村民委员会折桥村民小组。
法定代表人：，组长。
申诉请求事项：
请求依法对广东省自治县人民法院(x3)乳行初字第9号行政诉讼案提起再审，依法撤销该案原判决，并改判撤销被告自治县人民政府x3年5月21日乳府(x3)决字1号山权林权处理决定。
申诉的事实和理由：
申诉人自治县大布镇xx村村民委员会庙背村民小组,自治县大布镇xx村村民委员会xx村民小组、自治县大布镇xx村村民委员会桥背村民小组及其全体村民长期以来对广东省自治县人民法院(x3)乳行初字第9号行政判决，强烈不服。认为该判决完全违背以事实为根据，以法律为准绳的原则，在当时特殊复杂的社会背景和官场腐败的压力下，法院没有依法贯彻独立审判的原则，屈从于压力，在事实认定，证据审查，法律适用上存在严重错误，作出了错误的判决。该错误判决，直接导致了时至今日长达十年的我方村民与相对方村民的对立，冲突和械斗，至今无法也不可能平息。为纠正错误，正本清源，回归历史本来面目，上述各申诉人依法向人民法院提起申诉，恳请法院秉持"实事求是，有错必纠"的原则，再审本案并依法改判。
申诉人的具体申诉理由如下：
一、原判决对该案的基本事实审査和认定错误。
该案的关键焦点是——申诉人持有的乳林证字第002630号《山权林权所有证》记载的"黄家山"四至范围与第三人理冲村持有的乳林证字第002705号《山权林权所有证》记载的"理冲公山"的四至范围，是否存在"交叉重叠"，是否属于"争议范围"，对此，原判作出了肯定的确认(见判决书第7页第二段和判决书第8页倒数第10-8行)。但是，本案的基本事实是-上述申诉人持有的乳林证字第002630号《山权林权所有证》记载的"黄家山"四至范围与第三人理冲村持有的乳林证字第002705号《山权林权所有证》记载的"理冲公山"的四至范围，并不存在如判决书所述的"交叉重叠"，也不属于"争议范围"，这在当地属于公知的事实。被申诉人自治县人民政府x3年5月21日乳府(x3)决字1号山权林权处理决定书认定上述两证两山存在"争议范围"，依据不足，而且明显是违法行政的产物。其理由是：(1)，上述申诉人持有的乳林证字第002630号《山权林权所有证》记载的"黄家山"四至范围与第三人理冲村持有的乳林证字第002705号《山权林权所有证》的四至范围，该证书上均有明确的地名记载，这些地名是历史形成的，无以篡改的，而且上述证书中均记载有当时发证时负责登记人和校对人，这些人当时都还健在，相关历史档案中和国土局都有对上述地名的记载，按道理，核实上述两证的四至范围的地名并进而判断上述两山是否"交叉重叠"并不难。但是xx县政府相关职能部门不依法定程序严格审查，而是仅让双方几个不具任何授权的村民在村民看不懂的地形图上签字确认"双方争议范围"。上述认定“争议范围”的方式、程序非常草率，且不合法。(其中申诉人方的三人中两人年近八十，根本看不懂地图)而且事后在庭审时他们对此作了否定。(2)上述申诉人中三村民在x2年7月4日在“争议范围确认图”上的签名确认不具有合法性，因为该三人并不具有任何代表申诉人的主体资格，他们既不是申诉人的法定代表人，也不是申诉人的授权代理人，他们的签字确认并不具备任何合法性，更不能被认定为申诉人对“争议范围”的确认。(3)上述申诉人中黄洪泰等三村民从未在任何程序中确认签名的真实性，而且在庭审中黄洪泰对上述证据进行了否认。(4)第三人对“争议范围”的确认，竟然没有任何申诉人的任何人在场，就被草率认定。
二、原判决对证据的审查认定违背法律规定，认定事实的主要证据不足。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条规定“......以上证据经法庭审查属实，才能作为定案的根据。”在本案庭审中，对于认定本案基本事实的关键证据，也是唯一证据——双方对山林“争议范围”的确认，仅凭双方几个村民在地图上的签名(见被告证据2)即予认可。但是上述证据在法庭并未进行充分的举证、质证，相关签名人员并未出庭证实签名的真实性、合法性。而且上述证据在法庭中申诉人和第三人都提出了异议。因此，上述证据并不能作为定案的依据。原判决对上述证据予以采信，并作为认定事实的唯一依据，是违背法律规定的。
三、原判决适用法律错误。
被申诉人自治县人民政府在乳府【x3】决字1号《山权林权处理决定书》中和自治县人民法院在(x3)乳行初字第9号《行政判决书》均引用了国务院林业部第10号《林木林地权属争议处理办法》第十一条的规定，作为裁决本案的法律依据，是适用法律错误的。因为本案并非该条规定适用的情形，而应适用上述《林木林地权属争议处理办法》第十条规定进行裁决。因为本案争议双方的权属证明是四至清楚的，应当以“四至为准”。
四、本申诉案中，申诉人有新的证据足以推翻原判决认定的事实。
(2)x2年4月5日，申诉人xx村从县档案馆查得乳林证字第002621号，证实申诉人拥有该证范围内的山林(现被判决划归第三人)。
(3)申诉人于x4年6月在县国土局查得国务院制定的行政村疆域图(彩色)，该图清楚显示被法院判决划归第三人的山林地范围在申诉人的行政村疆域内。证明法院的判决与国土部门确定的行政村疆域范围完全冲突，导致更改了国家制定的行政村疆域范围。
综上所述，自治县人民法院(x3)乳行初字第9号行政判决书在认定事实，审查认定证据和适用法律上都违背了法律规定，是错误的。为维护法律的正确实施，切实保护基层平民百姓的合法权益，化解社会纠纷和隐患，维护真正的长治久安，请求人民法院依法纠错，改判上述案件，申诉人全体村民将世世代代感激人民法院的公正判决。
此致
广东省x人民法院。
申诉人：
年行政申诉状
法定代表人：
申诉人(原审原告)：*县a村委2社。
法定代表人：
申诉人(原审原告)：*县a村委3社。
法定代表人：
申诉人(原审原告)：*县a村委4社。
法定代表人：
申诉人(原审原告)：*县a村委5社。
法定代表人：
申诉人(原审原告)：*县a村委6社。
法定代表人：
申诉人(原审原告)：*县a村委7社。
法定代表人：
申诉人(原审原告)：*县a村委8社。
法定代表人：
申诉人(原审原告)：*县a村委9社。
法定代表人：
申诉人(原审原告)：*县a村委10社。
法定代表人：
申诉人(原审原告)：*县a村委11社。
法定代表人：
申诉人(原审原告)：*县a村委12社。
法定代表人：
被申诉人(原审被告)：*县人民政府。
法定代表人：，县长。
被申诉人(原审第三人)：*县b村委。
法定代表人：
被申诉人(原审第三人)：*县b村委10社。
法定代表人：
被申诉人(原审第三人)：*县b村委11社。
法定代表人：
被申诉人(原审原告)：*县b村委12社。
法定代表人：
申诉人不服*省高级人民法院(x8)*行再字第*号行政判决书、*市中级人民法院(x5)*市行终字第*号行政判决书、*县人民法院(x5)*行初字第*号行政判决书，特向*省人民检察院提出抗诉申请，请求依法提出抗诉。
请求事项：
二、依法撤销*县人民政府做出的*政行处字(x4)第*号山林权属争议案件行政处理决定书。
事实及理由：
一、申诉人主张权属的山场范围及历史简况。
申诉人主张权属的山场位于银山，由山顶而下沿银江直至山底以南，北面不争执。申诉人原属于甲县管辖，申诉人主张权属的山场界线属于原甲县与乙县的边界线。1960年4月，申诉人由甲县划归乙县管辖，其所属土地随之转移乙县辖区。划归乙县后，申诉人从来没有与一直属于乙县管辖的b村委合并，各辖区山林土地一直遵循原两县的边界线管理和管业。历史以来，争议山场的水源流向申诉人修建了上千年的几十条渠道(涵道)，供申诉人4000余亩农田灌溉和广大村民生活用水。
二、原判决认定事实不清，证据不足。
(一)、《民国三十六年的分家合同》不能证明原判决认定的争议山场属于原*村地主山场。
《民国三十六年的分家合同》中有“银山水源山二份”、“小井眼一块”的字样，本案争执的银山面积多达5000亩，分南北两面，“二份”、“一块”的字样不可能包括本案整个银山争执范围，更不能证明包括申诉人主张权属的南面山场。如果该合同包括整个银山，而标明“二份”、“一块”的字样就毫无意义!由此原判决以《民国三十六年的分家合同》认定“银山属原*自然村等村封建地主山场”明显证据不足。
(二)、原判决认定银山“土改时予以没收未作分配，由当时的b乡管理”与事实不符。
其一，现有证据不能证明本案整个争执范围原属于*村地主山场，从而不存在整个银山“土改时予以没收”。其二，土改时申诉人尚属于甲县管辖，即便乙县土改也改不到甲县!因此，属于申诉人的银山南面山场不可能被b乡“土改时予以没收”。
(三)、《1962年b公社处理意见》(以下简称“b公社62意见”)不足以证明b村委对银山行使了权属管业，更不能证明对申诉人南面山场进行了管理和管业。
原判决以《b公社62意见》规定的“为了保护好水源，如银山……一带由公社管理……”认定银山由b村委(原来的b公社)管理，存在下列问题：
首先，该意见第一段最后一句规定：“请各生产队干部、社员认真研究讨论，通过社员代表会，正式通过……”，由此表明，《b公社62意见》没有经过社员代表大会正式通过，不足以证明b村委对银山实际管理。
其次，根据《人民公社六十条》(草案和修正草案)的规定可知，“公社”对其辖区各生产队的山林土地的“管理”系行政管理职能，不是所有权能;乡和公社一级组织一般不属于山林土地权属主体，即使原属于乡或公社的山林土地也要下放给各生产队，因而当时的b公社不具有山林土地权属主体资格。
其三，即使该意见出现“银山”二字，也不足以证明整个5000亩银山归b村委管理，不足以证明当时的b公社管理范围包括了申诉人主张权属的南面山场。
(四)、b村委出具的烧炭协议等其他证据问题。
如上所述，b村委出具的烧炭协议等其他证据同样不能证明b村委在申诉人的南面山场行使权属管业，在山场北面一带烧炭等管理、受益与申诉人南面无关。如果有涉及南面的行为，也未取得申诉人同意，属于侵权行为。
三、银山南面山场权属申诉人所有这一事实历史悠久、真实可信、不容否定。
(一)、几十条涵道充分证明银山历史以来属于申诉人水源山。
早在千百年以前，申诉人4000多亩农田需要银山的水源灌溉，为此申诉人修建了十几条明渠，几十条暗渠，渠道(涵道)名称有：独涵、下涵、吝田涵等等。银山水源流经几十条渠道分别通往申诉人的农田和村庄，至今依然供申诉人村民的生产、生活用水。这些涵道历史悠久，类似新疆的“坎儿井”，具有重要的考古价值，更是本案十分重要的土地确权证据，能充分证明银山系申诉人水源山这一事实。但从始至终，政府和法院办案人员对这些与申诉人主张山场权属息息相关的涵道置之不理、极力回避。
(二)、原甲县志证明银山以南历史以来权属申诉人所有。
民国十八年版甲县志说明，银山由山顶至银江以南为甲县，以北为乙县;同时记载有银江(银山天然形成的江)及引水涵道(独田港、吝田港等)。原判决认为：“1992年甲县志点校本，其关于银山、银江之内容是复制民国十八年版甲县志内容，亦非正式版县志，不能作为本案定案依据。”其否定理由犯了严重的逻辑性错误。
第一，申诉人向原审法院提供的1992年甲县志点校本，来源于甲县地方志编纂委员会办公室，该书注明其内容系复制民国十八年版甲县志，由此说明民国十八年版甲县志是真实存在的。复制版不是复印件，其载体是一本正规出版社出版的书籍，内容与原版一致，只不过在原版的基础上加了标点符号;又之所以称为“点校本”，因为经过历史的发展变化，甲县的人文、辖区等也发生了改变(比如申诉人已由甲县划归乙县管辖)，县志办需要修正原县志内容，故而称为“点校本”。由此可知，如果1992甲县志不是复制民国十八年版内容的点校本，而是修正了的正式版，其内容就不再记载银山了，反而不能作为本案定案依据，正是“复制版”、“非正式版”，才恰好能作为本案定案依据!
第二，原判决对县志记载的原两县边界线不采信，那么请问，1960年4月以前甲县与乙县在本案争执处的边界线在哪里?!原判决应该证明原甲县与乙县在本案争执处的边界线，由此否定申诉人所主张土地权属界线的错误性，这样才具有说服力，否则难以令人信服!
(三)、1962年1月5日a大队全体社员代表大会一致通过《关于水塘、水田、涵道、堰坝、水源山场的决议》(以下简称“a大队62决议”)真实、有效，足以证实申诉人对银山及引水涵道的管理和管业事实。
《a大队62决议》规定了银山相关引水涵道安排给各生产队管理和维护，并规定“加强对我的水源山东山、银山的管理和保护”，证明申诉人对银山及引水涵道管理和管业事实。但原判决以“该决议无签名、无落款和加盖公章”为由不予采信。申诉人认为该理由是不成立的。
第一，上世纪六十年代初期，我国实行重要的农业政策，即“四固定”。《b公社62意见》和《a大队62决议》均出现在这一时期，充分体现当时各地执行农业政策的紧迫性、严肃性和重要性。因此，《a大队62决议》的出现与国家的重要政策紧密相连，不是写着玩的，没有签名盖章不足以说明它不真实。同时，该决议不仅规定了对银山进行管理和保护，还规定了将独涵、下涵、吝田涵等等银山引水涵道分别落实到各生产队管理。这些涵道毫无疑问属于申诉人(原a大队)所有，难道《a大队62决议》规定由申诉人管理这些涵道会有假不能采信吗?如果不是申诉人管理的，那是谁管理的?!
由上可见，原判决强求申诉人《a大队62决议》须签名或盖章才能采信是没有事实和法律依据的。《a大队62决议》的内容与申诉人提举的其他证据和事实吻合，具有关联性、合法性、真实性，足以采信。
(四)、《五三协议》复印件与其他证据证明内容吻合，证明银山以南属于申诉人所有。
申诉人提供的《五三协议》复印件，由于年代久远，保管不善，没有找到原件。但该复印件与申诉人的其他证据所证明的内容吻合，因此可以采信。
(五)、申诉人划归乙县后，山林土地没有变动，“四固定”也没有把申诉人管业的银山南面固定给本案其他当事人，仍以历史习惯管业。
在本案发生前，申诉人村民在争执山上烧炭、砍柴、建房、葬坟墓，山上有旧村遗址、墓碑，另有烧炭合同，证明申诉人历史以来对争议山场行使所有权权能。
申诉人主张权属的证据有：甲县志、涵道现况、《62决议》、烧炭合同、旧村遗址、墓碑等。
终上所述，银山由银江以南，权属申诉人所有，原判决维持*县人民政府处理决定，确认银山属于b村委所有，属于认定事实不清，证据不足。法院用一纸法律文书否定千百年的历史真相，否定几代地方史志编纂人员历经千百年考证的县志史料，否定修建了千百年而现实依然存在的引水渠道，令申诉人悲愤至极!为了还事实真相，给毫无关系背景的老百姓一个公平、公正说理的机会，申诉人根据《行政诉讼法》第六十四条之规定，特提出申诉，提请省人民检察院抗诉。恳请支持!
此致
*省人民检察院。
申诉人：a村委第1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12经济合作社。
1社社长：2社社长：
3社社长：4社社长：
5社社长：6社社长：
7社社长：8社社长：
9社社长：10社社长：
11社社长：12社社长：
年行政申诉状
申诉人吴，男，19xx年x月x日生，汉族，出生地xx省xx县，原任中外合资东坡食品有限公司总经理，住xx省xx县xx镇路x号。
申诉人因xx省xx县乡镇企业管理局任免决定一案，不服xx省高级人民法院()x高行终字第号行政判决，现提出申诉。
请求事项。
1.请求撤销xx省高级人民法院()x高行终字第号行政判决;。
2.维持x只省xx市中级人民法院()中行初字第x。
号行政判决。
事实与理由。
申诉人认为，x火省高级人民法院所作的维持xx县乡镇企业局x年x月xx日x乡企()xx号“关于xx县东坡食品厂厂长任免的通知”的二审判决认定事实错误、适用法律不当、诉讼程序错误。
一、认定事实错误。
二审判决根据xx省国资局和工商局的界定，认定xx县东坡食品厂名为集体实为国营企业。事实上，东坡食品厂的前身是吴家庭作坊发展起来的组办集体企业。从其资金来源看，国家没有任何投人，xx县乡镇企业局为xx县东坡食品厂向有关金融机构借人二百七十八万元提供了担保，但按法律规定，这种担保本身为无效，同时该担保也不能改变xx县东坡食品厂为借贷关系的主债务人的身份，该局的担保也不能等同于国家向企业的投资。因此，二审判决将xx县东坡食品厂的性质认定为名为集体企业实为国营企业，在事实认定上存在重大错误。
二、适用法律错误。
二审判决根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第四十条，作出维持xx县乡镇企业局任免决定的判决。而该局的任免决定，是依据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》第十四条、第十九条的规定作出的。二审判决和xx县乡镇企业局的具体行政行为所依据的法律规定完全不同，但仍判决维持该局的任免通知，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二款第(二)项的规定。另外，xx县东坡食品厂为集体企业，对该厂厂长的任免，只能根据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》的规定进行，而二审判决却按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》的规定处理，显系适用法律不当。
三、诉讼程序错误。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，xx县乡镇企业局对免去吴厂长职务的具体行政行为负有举证责任。在本案庭审中，xx县乡镇企业局未能举证证明其按《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》第十九条的规定为xx县东坡食品厂的所有者，对此种具体行政行为，法院应依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条的规定予以撤销。而二审法院却委托xx省国资局和工商局对xx县东坡食品厂的企业性质进行鉴定，并依此鉴定结论作出判决，超越了法律规定的权限，违背了行政诉讼的举证规则，诉讼程序运用错误。
综土所述，申诉人认为，二审判决确有错误，故特申请再审，以维护法律的公正。
此致
xx省高级人民法院。
申诉人吴。
x年x月x日。
附：1，本申诉状副本x份;。
2.xx市中级人民法院()x中行初字第x号行政判决书复印件一份;。
3.xx省高级人民法院()x高行终字第号行政判决书复印件一份。
年行政申诉状
原告申诉人：陈，男，x年7月23日，出生汉族，家住：福建省南安市柳城街道霞西村渡船头亲村353号，身份证号：。因多次举报南安市土地违法和公安局违法违纪问题，被报复陷害。“被钓鱼执法”在福建省厦门监狱服刑，编号：。x年3月16日出狱。
南安市公安局，公安大队于x年9月17日，以申诉人殴打他人为由，做出的南公决字()第04595号行政处罚决定，没有客观、公正、申诉人不服向南安市人民法院，行政庭提出诉讼请求，南安市人民法院于x年10月中旬受理本案，同年11月26日第一次公开开庭审理本案，同年12月27日，再次开庭，以不公平的形式在南安市看守所的办公室开庭审理本案。同年12月31日，做出()南行初字第17号行政判决。申诉人不服提出上诉(因南安市看守所民警林招泽不愿传递上诉状，因此，人为的终止了申诉人的上诉的权利)，入狱后，即向南安市人民法院审监庭提出申诉。南安市人民法院审监庭于x年8月中旬做出“驳回申诉通知书”一份。申诉人认为审监庭的答复，没有客观公平、公正、特再次提出申诉。
申诉事项：1、请求依法撤销原审判决和审监庭的“通知”。2、请求依法重新审理本案，查清事实真象。3、请求依法判令被告及第三人赔礼道歉，消除影响，赔偿因此而造成的各项损失。
申诉事实与理由：南安市人民法院，认为原告申诉人殴打第三人(卓国明)的唯一证据，是只凭本案中的几名(7名)第三人方的利害吴系人的证言证词，就时本案进行判决(判申诉人败诉)。申诉人认为法院在审理本案没有深入调查取证，没有查明事件的经过，没有查证，证据的真实性，只偏听偏信，第三人的关系人(利害关系人)的假证言，而没有采信原告申诉人申辩和证人陈维生的证言，是枉法判决的。
x年9月16日9点许，第三人(卓国明原南安市柳城街道党委书记)带领一帮人(他们分别是街道办主任吴紫星，副主任陈永忠、副书记黄国昭、纪委书记卓金发、武装部长洪建社、原柳城派出所所长吕培阳、霞西村主任陈少辉)来到申诉人的家中，卓国明了为要在这些人面前是显视其腐败行为的合法性(非法买卖的村集体土地300多亩)就责问申诉人为何控告其非法买卖土地的问题?当申诉人驳斥了他们的罪恶勾当后，卓国明就又责问申诉人为何到泉州市委党校，泉州市组织部状告其丧失党性人性的问题?申诉人说：“因为你和上访人员，跪地对天发誓，就是腐败，就是丧失党性人性”。听后卓国明暴跳如雷，怒火中烧，愤怒的对申诉人和在座的8名街道干部说：“没有此事”。并说要让申诉人叫来证人证实，此时，刚好与卓国明，跪地对天发誓的陈维生，来到申诉人的家门口，他立即答：“我来了”，申诉人见陈维生来了很高兴，就对陈维生说：“你来将你和卓国明国为什么事，跪地对天发誓的经过说一遍给大家听听吧”。当陈维生要向他们讲叙那天为何与卓国明发生跪地对天发誓的过程中，卓国明怕会当场揭穿其腐败丧失党性的行经，就说：“陈维生所说的不算，让其他人来证明”。申诉人即说：“可以”。就叫陈维生打电话给见证人李再生(此人帮忙买香，见他们跪地对天发誓并见证的整个过程)让其尽快来申诉人的家中，让他来说给街道的领导们听听，卓国明是怎么的丧失党性人性的。此时卓国明感觉如果来让李再生来申诉人的家中，会当场拆穿其腐败行为的，就生气的说：“与你无法沟通，我们走。”说完立即起身要走，申诉人认为此时此刻有这么多的领导、又有纪委书记在场，正是揭露卓国明腐败问题的大好时机，就伸手欲抓住卓国明的衣服，决意不让其离开申诉人的家。然因卓国明带来的利害关系人太多，帮助卓国明争脱了申诉人抓住的衣服，并顺利的离开了申诉人的家。他们一行离开后，申诉人越想越气，越觉得不对，申诉人认为卓国明是申诉人的控告对象，其到申诉人的家中对申诉人进行威胁、恐吓、责问是严重的违法、违纪、违规的问题，于是申诉人于当天下午3点左右，即向南安市委纪委反映情况，下午(傍晚)6点左右，回到家中，申诉人的家人递给申诉人一张柳城派出所的“传票”。内容要求申诉人应于x年9月17日上午9点到柳城派出所按受协助调查，于是申诉人于9月17日9点准时来到了柳城派出所，民警郑晓鑫、洪本川对申诉人进行了调查询问，在民警询问清楚后，要让申诉人签字时，办安民警郑晓鑫接到一个电话后，即对申诉人说：“所长说笔录不用作签字，事情了结了。”并说所长叫你去泡茶聊天，申诉人当时，认为原本与所长也熟，就按他们的意思，没有签字，并和他们2人去了所长的办公室，但是当时所说吕培阳不在办公室，洪本川说：“不然我们去副所长张金令的办公室喝茶聊天。”这样我们就去了副所长张金令的办公室，泡茶聊天。到了大约12点左右的时候，两名自称是南安市公安局治安大队的民警(后得知一叫黄志福一叫黄钦裕)来到张金令的办公室，对申诉人说：“有人举报你殴打他人现在你配合我们调查。”当时申诉人即告诉来人说：“我从9点就接受柳城派出所的调查，现已查清，我没有殴打他人，报案不是事实。”但是，市公安局治安大队的民警黄钦裕，黄志福不听申诉人的辩解，仍然以申诉殴打他人为由以五日拘留，申诉人认为其中必有鬼，当即要求依法申诉暂缓执行。办案人员黄志福说：“申请暂缓执行要经过公安局局长审批，我无权答应你，但是可以帮你将申请暂缓执行的要求反馈给公安局局长傅庆生。”过后不久，黄志福回来对申诉人说：“傅局长说了你涉嫌殴打的是市委委员，街道的党委书记，不管你是否殴打了他，都要先将你关五天再说。”并说：“局长说了如果你不服，你出来后，再去告他爱怎么告就怎么告随便你。”就这样，申诉人不明不白的被拘留了五日。
申诉人认为市公安局时申诉人采取的拘留五日的行为明显的是打击报复的行为。因为申诉人曾因20xx年6月6日举报市政法委书记卓为翻的儿子，原柳城派出所副所长，现任霞美派出所所长、曾任逢华派出所所长卓为佳，参与经营黑网吧，被非法关押32天，申诉人曾多次要求市公安局依法撤销案件，赔偿因此而造成的损失，因为市公安局徇私私枉法，不作为，申诉人就多次赴省进京上访状告、控告、市公安局的违法违纪问题，因此申诉人早已是政法系统特别是公安机关的某此腐败贪官们的眼中钉、肉中刺了，此次拘留申诉人是明显的假公济私，公报私仇，打击报复的行为。
申诉人认为第三人卓国明的报案方式看，显然有背常理和规定，申诉人认为治安案件应当有个管辖权的范围。假设卓国明真的被申诉人殴打了，这件事是因土地问题引起的纠纷，也应当是一件普通得不能再普通土地纠纷案或者治安案件，根本无须既向柳城派出所报案后，又向市公安局治安大队报案，这样难道不浪费警力资源吗?难道这样一起普通的治安案件，柳城派出所没有智慧?没有能力?没有办案条件吗?杀鸡真的要牛刀吗?可以想象这其中的奥妙所在的傻瓜才看不出来。从市公安局给申诉人的答辨状书中可以看出，在卓国明报案的讯问笔录中可以看到有一段话，可以证实卓因明根本没有被申诉人殴打，也并没有意思要陷害申诉人或都要与申诉人结仇的意思，这段话这样描述：民警问：“为了进一步查清案情，你要去做一份伤情鉴定。”卓国明说：“我不想做什么鉴定，我只是觉得胸口有点郁闷。”申诉人认为此时的卓国明并没有要对申诉人进行怎么的陷害的打算，并且可以理解为他报案是因为一时的过激行为。只是在公安机关的坚持下，才去做了一份漏洞百出的假《疾病证明书》。公安机关也是基于这份假的《疾病证明书》和街道那几名第三人的利害关第人的证言而对申诉人进行拘留的，这段很重要的笔录，难道审理本案的法官是文盲吗?是法盲吗?为何要忽视这段重要的话?根据有关规定，治安案件原则上以调解为主，特别是案件涉及土地问题的，因为案件本身的特殊性，原则上以调解为主，实在无法求得当事人谅解的才使用拘留这样的一种非常手段，这是《治安管理法》明文规定的原则，显然公安机关对申诉人的拘留处罚是错误的。
在庭审中，当申诉人当庭揭穿这份《疾病证明书》为伪造时，审理本案的法官洪江波，不是对公安机关提供的证据进行举证质证，而是宣布立即休庭，举证质证阶段的程序不再进行，直到x年12月17日申诉人被公安机关钓鱼执法关押于看守所后的10天(12月27日)才在看守所的一个办公室里，采用不公开开庭审理的形式继续开庭审理本案，然地，然而所有程序对于一个被陷害失去自由，被关押带着手铐的“原告”，已经没有任何意义了，x年12月31日市人民法院行政庭作出维持市公安局对申诉人处以五日的治安拘留的处罚决定，宣布申诉人败诉，申诉人不服提出上诉，但是南安市看守所民警林招泽(分管7号房的民警)以看守所只为刑事案件递交上诉状为由，拒绝为申诉人递交上诉状，因此，人为的剥夺了申诉人的上诉权利。
申诉人认为，当天申诉人与卓国明发生争执过程中，自始自终原市公安局柳城派出所所长吕培阳都在现场，如果当天申诉人的行为超出了法律、法规，也就是申诉人确实殴打了卓国明，当时有纪委书记卓全发，有人民警察派出所所长的吕培阳也都在现场，如果，当天、当时，申诉人的行为触犯了法律法规，他们对法律的认知是不能否定的，他们都有相当的法律专业水平，如果申诉人当时有超出了法律规定的行为，起码作为人民警察的派出所所长吕培阳，应当会履行职务的，根据《中华人民共和国警察法》的有关规定“发现有当场违法犯罪，行为的嫌疑人员，应当带回公安机关进行调查”。然而事实是当天、当时、并没有被带回公安机关调查。难道一个基层派出所所长的人民警察不具有专业的法律知识吗?难道派出所所长真的玩勿职守了吗?或者难道他这个派出所所长也是用钱买来的不成?申诉人认为、所有的一切只能证明，当天申诉人与卓国明发生的争执过程中并没有超出法律法规的行为，也就是没有发生殴打卓国明的行为发生。
申诉人认为南安市人民法院在审理本案程序违法，弄虚作假，张冠李戴，显然是有不可告人的目的的，原审法庭组成人员(合议庭)通知书告知为审判长：洪江波，审判员陈明红、黄文庆、书记员欧阳良税，然而，到了要开庭时，才临时告知申诉人，审判员陈明红换由王正平担任，当时虽然申诉人也有疑问但是认为一起小小的行政案件，谁担任本案的审判员都无关紧要，然而，南安市人民法院的判决书，躲躲闪闪张冠李戴，将明明没有参加本案审理的审判员陈明红写进判决书，显然又是一个阴谋，申诉人认为法院这种做法，必然有不告人的目的。于是我向有关部门反映情况。x年7月26日距离一审判决近8个月的今天，才给申诉人寄来一份“行政裁定书”将审判员“陈明红”改为“王正平”并解释为“笔误”申诉人认为判决书是法律文书，所有内容都应当真实有效，如果连最起码的判决书也“笔误”，申诉人认为法院还有什么不能有误的?这是个普通的行政案，如果是命案，那么“笔误”可能就是一条人命了，真的“笔误”不起，不能将法律当儿戏，这样的答复解释无法令人信服。
申诉人认为法院审理案件，应当客观公平、公正、应当查清事实真象，查清证据是否确实充分，申诉人认为对于公安机关提供的证人证言，明显有瑕疪，法院应当查明事实真象，如派出所所长吕培阳的证言，法院在审理时，不难发现他的证言是一份无奈的证言。还有其余的6个卓国明的下级关系人的证言，也如同一人所叙，这一点难道法官没有看出来吗?庭审中申诉人多次提到这样的证人证言不符合实际，要求法官依法，传唤这些证人出庭进行当庭作证，然而不被法官采纳，因此，申诉人认为，南安市人民法院在事实不清，证据不足的情况下对本案的判决是枉法判决。
综上，申诉人认为这是一起腐败与反腐败的审判，是正义与邪恶的较量，是强权当权者与弱势反腐败群体的较量，是列强与土地被掠夺者的较量，不应只看当权者随手拿来的“口供证据”，而应当看到一个社会最底层的弱势群体的控告者上访者的无奈。拘留申诉人五天，对于一个曾经被判决15年有期徒刑的申诉人来说只是千分之一的日子不算什么，区区五天根本不算什么，真的!为这样5天的拘留状告公安局和第三人是因为看不惯这此执法者当权者以权谋私徇私枉法，是凌驾于法律之上，随意任意、胡作非为欺压百姓的行为申诉人状告公安局和第三人是因为通过学习法律，懂得用法律的武器捍卫自己的权利，使自己合法权利不受列强的随意践踏。
“人民警察”“人民公安”“人民法院”“人民检察院”是人民赋予的权力部门，如果人民养活，人民供养的机构，只为极少数的腐败贪官们徇私枉法。这样帮着恶霸强烈欺压人民，与不孝子孙，又有什么区别?我始终相信人民两字，如果申诉人信任的人民机构，已经不能让申诉人信任那就请这些权力部门删去“人民”二字，申诉人一定会用自己的方式为自己讨回公道。
因此申诉人恳请有关纪检监察部门各级人民法院，各级人民检察院，能确实站在维护法律尊严的高度。依法、依规重新审理本案，重新做出公正的判决。同时恳请有关纪检部门彻查被告及第三人的违法违纪问题。
举报土地违法没有错!举报公安机关腐败行为没有错!举报党员干部腐败，丧失党性、徇私枉法没有错!!!黑牢、冤狱不能白坐!!!
这是正义与邪恶的较量，这是腐败与反腐败的斗争，您的审判有我们成千上万的反腐败战士在看着!!
千万别让相信法律的农民失望!冤狱绝不能白坐!!!
申诉人：陈。
x年11月15日。
年行政申诉状
申诉人：罗，男，**岁，族，**县人，医务工作者，住**县**街号。
申诉人：陈，女，**岁，族，**县人，个体工商户，住址同上，系罗之妻。
申诉人因不服**县人民法院()盐法行诉字第行政判决和**市中级人民法院()绵法行上字第号行政裁定，特依法向你院提出申诉。
申诉请求：请求人民法院依法受理申诉人诉**县人民政府之不应经租房屋而经租引起产权纠纷一案。
事实和理由：
申诉人向**县人民法院提起诉讼的是一起落实解决私房改造遗留问题的案件。所争执之房屋现为**县**街号(与申诉人现住房为一个房号)。该房系申诉人罗之父罗于19xx年购得旧房后改建而成，面积281.76平方米。罗在该房建成后因劳累过度吐血死亡。19xx年，申诉人罗之母王素容因后夫赵俊臣的成份问题与后夫一起被迫迁往农村居住。其时，申诉人罗尚且年幼，在城里投靠亲友读书，房屋锁闭。此后，城关镇(现云溪镇)政府部门，未征得房主同意，擅自开门，先后安排东街伙食团和甜食店等单位使用，直至19xx年，城关镇和县房管部门将东街17号纳入私房社会主义改造。19xx年经县领导处理，该房全部退还房主，但在19xx年申诉人一家又被强行赶出。申诉人全家7口无处栖身，不断申诉，要求退还私房。19xx年**县人民政府以()号文件决定发还其中72.9平方米作为补留住房。申诉人认为，东街17号确系申诉人一家的自住房，在私房改造前确无私人之间的租佃关系，此情况有本案一、二审代理律师的调查材料和知情的东街干部群众证明，县政府认为申诉人在私房改造前曾将该房出租作营业用房确无充分证据，因此，县政府将其纳入私改，实行经租，最后没收该房，违反了国家关于经租房屋的有关政策，也不符合**省基本建设委员会川建委发()城号文件的规定，属于不符合私改条件而私改，应予纠正。故申诉人一直向县政府有关部门申诉，但均无结果，不得已向**县人民法院提起诉讼，希望能依据《中华人民共和国行政诉讼法》来保护自己的合法权益。但县人民法院在已经受理此案(已收取了案件受理费，至今尚未退还)的情况下，又以此案不属于法院审理行政案件的受理范围为由裁定不予受理。上诉后，你院又以“最高人民法院，城乡建设环境保护部关于复查历史案件中处理私人房产的有关事项的通知精神”为由，裁定驳回上诉，维持原裁定，致使申诉人有冤无处伸，合法权益得不到保护。
申诉人认为，你院裁定驳回上诉，维持原裁定的理由不能成立。19xx年*月*日施行的《中华人民共和国行政诉讼法》开宗明义，在第1条中就指出了颁布行政诉讼法的目的是“为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权”。全国人大常委会副委员长、法制工作委员会主任王汉斌同志在《关于《中华人民共和国行政诉讼法(草案)》的说明》中也指出：“根据宪法和党的十三大的精神，从保障公民、法人和其他组织的合法权益出发，适当扩大人民法院现行受理行政案件的范围。”私房改造问题是个历史遗留问题，行政诉讼法当然不可能单独列出，所以该法第11条规定的受案范围才单列了第八项“认为行政机关侵犯其人身权、财产权”的案件，属于人民法院受案范围。根据该条该项的规定，人民法院应当受理本案，这样做，也才能体现行政诉讼法的目的。
你院在()绵行上字第号行政裁定书中作为驳回上诉的理由提到的“最高法院，城乡建设环境保护部关于复查历史案件中处理私人房产有关事项的通知，”想来就是最高人民法院会同城乡建设环境保护部于19xx年*月**日发布的法(研)发()号文件《关于复查历史案件中处理私人房产有关事项的通知》。该《通知》中指出了“私房因社会主义改造遗留问题一一应移送当地落实私房政策部门办理”。申诉人认为，依据这一规定来确定人民法院受理行政案件的范围也是错误的。第一，该《通知》只是提出了私房问题的一些处理方法，并不是对人民法院受案范围的规定;第二，城乡建设环境保护部只是一个政府部门，既无立法权，又无司法解释权，最高人民法院会同该部下发的文件并不具有司法解释更不具有立法的效力;第三，该《通知》发布于19xx年*月**日，《行政诉讼法》生效于19**年*月*日，该《通知》显然不能用来限制或解释《行政诉讼法》。再者，本案是由县人民政府直接作出行政决定的，已经剥夺了当事人提出复议的权利，人民法院又拒绝受理，如何能实现和保护宪法赋予公民的合法权利!
由于申诉人的私房被错误私改，申诉人一家受到了极大的损害，全家7口只有一人有户口，子女入学、就业都无着落，全家仅靠申诉人摆地摊维持生计。为此，恳请贵院能依法撤销原裁定，受理本案，以保障申诉人的合法权益。
此致
**省**市中级人民法院。
申诉人：罗，陈。
附：
1.原向**县人民法院提交的《行政起诉状》一份。
2.**县人民法院盐法行诉字第号裁定书一份。
3.**市中级人民法院()绵法行上字第号行政裁定书一份。
年行政申诉状
申诉人：______市工商行政管理局。
法定代表人：朱______，______市工商行政管理局局长。
委托代理人：苏______，______市______区工商行政管理局干部。
丘______，______市______律师事务所律师。
申诉人不服______市中级人民法院(______)___中行上字第___号行政裁定书裁定，根据《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》第四十四条、第一百五十八条第一款规定提出申诉。请贵院撤销上述行政裁定书，依法重新处理。
事实与理由:。
______市______信息与技术研究开发公司(属个体性质，以下简称______公司)在______年___月至同年___月期间的经营活动，严重地违反了有关规定。______年___月，______市______区工商行政管理局对______公司的违法行为作出处罚决定，______公司的代表人陈______不服处罚提出申诉，该局于___________年___月作出复查决定。陈仍不服，遂向本局提出申诉。本局于同年___月___日以___工商复(______)第______号《复查决定书》作出处罚决定。陈对这一决定还是不服，于同年___月___日向______区人民法院提起诉讼。因陈的起诉不符合有关法律规定的合理条件，该院遂于____年___月___日通知对方不予受理。嗣后，陈仍坚持要起诉，故该院决定予以立案。
_____区人民法院经审理认为：当事人不服行政机关的行政处罚提起的诉讼，人民法院能否受理，要看行政机关据以作出行政处罚决定的法律是否有明文规定可以向人民法院起诉。凡是法律没有明文规定可以向人民法院起诉的，人民法院就不应受理。当事人应向有关行政机关申请解决。经审市工商局据以对______公司作出行政处罚的决定中所引用的法规没有明文规定不服可以向人民法院起诉，故原告的起诉确实不符合受理条件，应予驳回。_____年___月___日，______区人民法院的(______)___法行字第___号行政裁定书驳回了______公司的起诉。
陈______不服，向______市中级人民法院提起上诉。该院经审理认为：根据《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》第三条第二款、第八十一条和《城乡个体工商户管理暂行条例》之规定，原告有起诉权。原审人民法院驳回原告起诉不当。该院于______年___月___日以(______)___中行上字第______号行政裁定书撤销了______区人民法院(______)___法行字第___号裁定书，并决定本案由该院自行审理。
申诉人认为，就本案而论，______市中级人民法院对“原告有起诉权”的认定是无法律依据的，与法理亦是相悖的，因而是不当的。
一、______公司的起诉虽符合《民诉法(试行)》第八十一条规定的起诉条件，但本案是行政案，并非民事案，它还必须服从《民诉法(试行)》总则的有关规定。该法第三条第二款(属该法总则)规定：法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定。
关健在于法律是否规定对本案的行政行为不服可以起诉。根据事实，回答应当是否定的：
1.本局对______公司据以处罚的所有法规、规章都无“不服可以起诉”的规定。
2.甚至违法经营行为发生时(即____年___-___月)或案发时(同年___月)，无任何其他与行政处罚行为有关的法律、法规、规章有“不履行可以起诉”的规定。
这里需提及一下的是：本局据以处罚的唯一规章是《______市城镇个体工商业管理暂行办法》，此办法是经______市人民政府___府发(______)______号文批准的。它的法律效力，不仅当时无任何法律、法规加以否定，就是到目前也还是无任何法律、法规否定“规章”的法律效力。恰恰相反，经国务院授权制定的《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》(____年___月___日国家工商行政管理局发布)第十八条却肯定了规章的法律效力。即“对个体工商户投机理”。可见当时本局适用《______市城镇个体工商业户管理暂行法)对______公司予以处罚是合法有效的。
二、______市中级人民法院裁定书引用《城乡个体工商户管理暂行条件》;。
从而认定“原告有起诉权”是与法理和有关的立法、司法解释相悖的：
1.法律无溯及(法律有特别规定的除外，本案涉及的法律、法规、规章皆无有溯及力的特别规定)。《城乡个体工商户管理暂行条例》是____年___月___日起实行。而本案所认定的行为是发生在_____年___-___月间，并未延续到上述《暂行条例》发布实施以后，所以该《暂行条例》不能辖及此案。
2.以下司法解释可为佐证：
(1)最高人民法院《对在审判工作中有关适用民法通则时效的几个问题的批复》(批复______市高级人民法院的)第1条述：人民法院审理民法通则施行前发生的民事案件，无论是已经受理尚未终结，还是今后受理的，凡民法通则施行前法律、政策已有规定的，则适用原来的法律、政策;民法通则施行前法律、政策没有规定的，可以参照民法通则的规定。申诉人认为，在法律和司法解释尚未作出别种规定的情况下，行政案件应当适用上述规定的精神。
(2)国家物价局对《中华人民共和国价格管理条例》中行政诉讼等问题的溯及力的解释(_____年___月___日)，(______)价检字第______号第一条述：《条例》第三十二条关于被处罚单痊和个人不服上一级物价检查机构的复议决定，可在收到复议决定通知之日起15日内向人民法院起诉的规定，不具有溯及力。现在查处______年___月___日《条例》发布以前的价格违法案件，应以案发时施行的国务院《物价管理暂行条件》为依据。该(暂行条例》没有作出被处罚单位和个人不服复议决定的可以向人民法院起诉的规定，上一级物价检查机构的复议决定即最终裁决。因此，人民法院对上述案件当事人的起诉，依法不应受理。
本案与上述情况十分相似，故本局根据法律和法规，在本局的(复查决定书》末了写明“本复查决定，为最终决定”。申诉人认为有关人民法院应当尊重本局依法行使权力的权利。
鉴于以上事实和理由，请贵院撤销______市中级人民法院(______)___中行上字第_____号行政裁定书，依法重新处理。
此致
______高级人民法院。
申诉人：______工商行政管理局。
________年_______月_______日。
年行政申诉状
申诉人：______市工商行政管理局。
法定代表人：朱______，______市工商行政管理局局长。
委托代理人：苏______，______市______区工商行政管理局干部。
丘______，______市______律师事务所律师。
申诉人不服______市中级人民法院(______)___中行上字第___号行政裁定书裁定，根据《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》第四十四条、第一百五十八条第一款规定提出申诉。请贵院撤销上述行政裁定书，依法重新处理。
事实与理由:。
______市______信息与技术研究开发公司(属个体性质，以下简称______公司)在______年___月至同年___月期间的经营活动，严重地违反了有关规定。______年___月，______市______区工商行政管理局对______公司的违法行为作出处罚决定，______公司的代表人陈______不服处罚提出申诉，该局于___________年___月作出复查决定。陈仍不服，遂向本局提出申诉。本局于同年___月___日以___工商复(______)第______号《复查决定书》作出处罚决定。陈对这一决定还是不服，于同年___月___日向______区人民法院提起诉讼。因陈的起诉不符合有关法律规定的合理条件，该院遂于____年___月___日通知对方不予受理。嗣后，陈仍坚持要起诉，故该院决定予以立案。
_____区人民法院经审理认为：当事人不服行政机关的行政处罚提起的诉讼，人民法院能否受理，要看行政机关据以作出行政处罚决定的法律是否有明文规定可以向人民法院起诉。凡是法律没有明文规定可以向人民法院起诉的，人民法院就不应受理。当事人应向有关行政机关申请解决。经审市工商局据以对______公司作出行政处罚的决定中所引用的法规没有明文规定不服可以向人民法院起诉，故原告的起诉确实不符合受理条件，应予驳回。_____年___月___日，______区人民法院的(______)___法行字第___号行政裁定书驳回了______公司的起诉。
陈______不服，向______市中级人民法院提起上诉。该院经审理认为：根据《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》第三条第二款、第八十一条和《城乡个体工商户管理暂行条例》之规定，原告有起诉权。原审人民法院驳回原告起诉不当。该院于______年___月___日以(______)___中行上字第______号行政裁定书撤销了______区人民法院(______)___法行字第___号裁定书，并决定本案由该院自行审理。
申诉人认为，就本案而论，______市中级人民法院对“原告有起诉权”的认定是无法律依据的，与法理亦是相悖的，因而是不当的。
一、______公司的起诉虽符合《民诉法(试行)》第八十一条规定的起诉条件，但本案是行政案，并非民事案，它还必须服从《民诉法(试行)》总则的有关规定。该法第三条第二款(属该法总则)规定：法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定。
关健在于法律是否规定对本案的行政行为不服可以起诉。根据事实，回答应当是否定的：
1.本局对______公司据以处罚的所有法规、规章都无“不服可以起诉”的规定。
2.甚至违法经营行为发生时(即____年___-___月)或案发时(同年___月)，无任何其他与行政处罚行为有关的法律、法规、规章有“不履行可以起诉”的规定。
这里需提及一下的是：本局据以处罚的唯一规章是《______市城镇个体工商业管理暂行办法》，此办法是经______市人民政府___府发(______)______号文批准的。它的法律效力，不仅当时无任何法律、法规加以否定，就是到目前也还是无任何法律、法规否定“规章”的法律效力。恰恰相反，经国务院授权制定的《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》(____年___月___日国家工商行政管理局发布)第十八条却肯定了规章的法律效力。即“对个体工商户投机理”。可见当时本局适用《______市城镇个体工商业户管理暂行法)对______公司予以处罚是合法有效的。
二、______市中级人民法院裁定书引用《城乡个体工商户管理暂行条件》;。
从而认定“原告有起诉权”是与法理和有关的立法、司法解释相悖的：
1.法律无溯及(法律有特别规定的除外，本案涉及的法律、法规、规章皆无有溯及力的特别规定)。《城乡个体工商户管理暂行条例》是____年___月___日起实行。而本案所认定的行为是发生在_____年___-___月间，并未延续到上述《暂行条例》发布实施以后，所以该《暂行条例》不能辖及此案。
2.以下司法解释可为佐证：
(1)最高人民法院《对在审判工作中有关适用民法通则时效的几个问题的批复》(批复______市高级人民法院的)第1条述：人民法院审理民法通则施行前发生的民事案件，无论是已经受理尚未终结，还是今后受理的，凡民法通则施行前法律、政策已有规定的，则适用原来的法律、政策;民法通则施行前法律、政策没有规定的，可以参照民法通则的规定。申诉人认为，在法律和司法解释尚未作出别种规定的情况下，行政案件应当适用上述规定的精神。
(2)国家物价局对《中华人民共和国价格管理条例》中行政诉讼等问题的溯及力的解释(_____年___月___日)，(______)价检字第______号第一条述：《条例》第三十二条关于被处罚单痊和个人不服上一级物价检查机构的复议决定，可在收到复议决定通知之日起15日内向人民法院起诉的规定，不具有溯及力。现在查处______年___月___日《条例》发布以前的价格违法案件，应以案发时施行的国务院《物价管理暂行条件》为依据。该(暂行条例》没有作出被处罚单位和个人不服复议决定的可以向人民法院起诉的规定，上一级物价检查机构的复议决定即最终裁决。因此，人民法院对上述案件当事人的起诉，依法不应受理。
本案与上述情况十分相似，故本局根据法律和法规，在本局的(复查决定书》末了写明“本复查决定，为最终决定”。申诉人认为有关人民法院应当尊重本局依法行使权力的权利。
鉴于以上事实和理由，请贵院撤销______市中级人民法院(______)___中行上字第_____号行政裁定书，依法重新处理。
此致
______高级人民法院。
申诉人：______工商行政管理局。
________年_______月_______日。
行政申诉状是指行政诉讼当事人和法律规定的其他人，对人民法院已经发生法律效力的裁定或判决，认为有错误而向人民法院要求复查纠正的一种法律文书。行政申诉状不受时间限制，接受申诉状的机关是原审法院或上一级人民法院。
(1)申诉人的基本情况。
(2)案由。写明申诉人对哪个法院的什么裁判提出申诉。
(3)请求事项。提出请求法院撤销，变更原审裁判再审，以纠正原审裁判不当。
(4)申诉事实和理由。写明客观事实、列示证据、针对原判认定事实的错误。提出申辩以利再审法院查明案件的真实情况和准确认定案件性质。紧扣原审判决、裁定在适用法律方面的错误，依据正确的法学原理和条款进行辩驳论证和纠正。
(5)呈递法院名称、申诉人签字盖章、注明年月日。
(6)附项。即有关证据的种类和件数。
年行政申诉状
申诉人：罗××，男，××岁，汉族，××县人，医务工作者，住××县××街××号。
申诉人：陈××，女，××岁，汉族，××县人，个体工商户，住址同上，系罗××之妻。申诉人因不服××县人民法院(××)绵法行上字第××号行政裁定，特依法向你院提出申诉。
申诉请求：请求人民法院依法受理申诉人诉××县人民政府之不应经租房屋而经租产权纠纷一案。
事实和理由：
申诉人向××县人民法院提起诉讼的一起落实解决私房改造遗留问题的案件。所争执之房屋现为××县××街××号(与申诉人现住房为一个房号)。该房系申诉人罗××之父罗云藻于19××年购得旧房后改建而成，面积281.76平方米。罗云藻在该房建成后因劳累过度吐血死亡。19××年，申诉人罗××之母王素容因后夫赵俊臣的成份问题与后夫一起被迫迁往农村居住。其时，申诉人罗××尚且年幼，在城里投靠亲友读书，房屋锁闭。此后，城关镇(现云溪镇)政府部门，未征得房主同意，擅自开门，先后安排东街伙食团和甜食店等单位使用，直至19××年，城关镇和县房管部门将东街17号纳入私房社会主义改造。19××年经县领导处理，该房全部退还房主，但在19××年申诉人一家又被强行赶出。申诉人全家7口无处栖身，不断申诉，要求退还私房。19××年××县人民政府以(××)××号文件决定发还其中72.9平方米作为补留住房。申诉人认为，东街17号确系申诉人一家的自住房，在私房改造前确无私人之间的租佃关系，此情况有本案一、二审代理律师的调查材料和知情的东街干部群众证明，县政府认将其纳入私改，实行经租，最后没收改房，违反了国家关于经租房屋的有关政策，也不符合××省基本建设委员会川建委发(××)城××号文件的规定，属于不符合私改条件而私改，应予纠正。故申诉人一直向县政府有关部门申诉，但均无结果，不得已向××县人民法院提起诉讼，希望能依据《中华人民共和国行政诉讼法》来保护自己的合法权益。但县人民法院在已经受理此案(已收取了案件受理费，至今尚未退还)的情况下，又以此案不属于法院审理行政案件的受理范围为由不予受理。上诉后，你院又以“最高人民法院，城乡建设环境保护部关于复查历史案件中处理私人房产的有关事项的通知精神”为由，裁定驳回上诉，致使申诉人有冤无处伸，合法权益得不到保护。
申诉人认为，你院裁定驳回上诉，维护原裁定的理由不能成立。19××年×月×日施行的《中华人民共和国行政诉讼法》开宗明义，在第1条中就指出了颁布行政诉讼法的目的是“为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权”。全国人大常委会副委员长、法制工作委员副主任王汉斌同志在《关于〈中华人民共和国行政诉讼法(草案)〉的说明》中也指出：“根据宪法和党的十三大精神，从保障公民、法人和其他组织的合法权益出发，适当扩大人民法院现行受理行政案件的范围。”私房改造问题是个历史遗留问题，行政诉讼法当然不可能单独列出，所以该法第11条规定的受案范围才单列了第八项“认为行政机关侵犯其人身权、财产权”的案件，属于人民法院受案范围。根据该条该项的规定，人民法院应当受理本案，这样做，也才能体现行政诉讼法的目的。
你院在(××)绵行上字第××号行政裁定中作为驳回上诉的理由提到的“最高法院，城乡建设环境保护部关于复查历史案件中处理私人房产有关事项的通知”，想来就是最高人民法院会同城乡建设环境保护部于19××年×月×日发布的法(研)发(××)××号文件《关于复查历史案件中处理私人房产有关事项的通知》。该《通知》中指出了“私房因社会主义改造遗留问题一一应移送当地落实私房政策部门办理”。申诉人认为，依据这一规定来确定人民法院受理行政案件的范围也是错误的。第一，该《通知》只是提出了私房问题的一些处理方法并不是对人民法院受案范围的规定;第二，城乡建设环境保护部只是一个政府部门，既无立法权，又无司法解释权，最高人民法院会同该部下发的文件并不具有司法解释更不具有立法效力;第三，该《通知》发布于19××年×月×日，《行政诉讼法》。生效于19××年×月×日再者，本案是由县人民政府直接作出行政决定的，人民法院拒绝受理，如何能实现和保护宪法赋予公民的合法权利!
由于申诉人的私房被错误私改，申诉人一家受到了极大的损害，全家7口只有一人有户口，子女入学、就业都无着落，全家仅靠申诉人摆地摊维持生计。为此，恳请贵院能依法撤销原裁定，受理本案，以保障申诉人的合法权益。
此致
××省××市中级人民法院。
申诉人：×××，×××。
××××年×月×日。
附：
一、《行政起诉状》副本两份;。
二、××县人民法院盐法行诉字第××号裁定书一份;。
三、××市中级人民法院(××)绵法行上字第××号行政裁定书一份。