防止返贫动态监测和帮扶工作方案（精选16篇）

工作方案还可以帮助我们评估工作完成情况，及时调整和改进工作计划。在下面的范文中，你可以看到不同类型的工作方案，包括时间管理、项目管理、团队协作等。

防止返贫监测和帮扶工作方案

根据《国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》《贵州省扶贫开发领导小组关于建立防止返贫致贫监测和帮扶机制的实施办法》《黔南州扶贫开发领导小组关于印发关于建立防止返贫致贫监测和帮扶机制的实施方案》的通知要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体目标。

深入贯彻落实习近平总书记关于“实施针对性预防措施，及时将返贫致贫人口纳入帮扶”的重要指示精神，按照中央、省、州关于脱贫攻坚决策部署,把防止返贫致贫作为当前和今后一个时期扶贫工作的重要任务，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”主要指标，坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚持事前预防与事后帮扶、开发式帮扶与保障性措施、政府主导与社会参与、外部帮扶与群众主体相结合，充分利用脱贫攻坚大数据管理平台，发挥网格化管理优势，对返贫致贫风险人口进行实时动态监测，提前采取针对性的帮扶措施，防止脱贫人口返贫和新增贫困人口，巩固脱贫成果，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。

二、监测方法。

(一)监测对象。以家庭为单位，主要监测建档立卡已脱贫的不稳定户，收入略高于建档立卡贫困户的边缘户。

(二)监测范围。人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等原因导致收入骤减或支出骤增的家庭。监测对象规模一般为建档立卡人口的5%左右,坚持实事求是的原则。

(三)监测内容。

1.农户收入骤减或支出骤增导致的返贫致贫风险监测预警。由市扶贫办牵头，根据农户实际情况和全市工作实际，会同农业、统计、教育、医疗、民政、应急管理等相关部门对农户收入不稳定情况进行监测，评估因收入骤减、支出骤增导致的返贫致贫风险，及时预警。

2.吃、穿等基本生活保障有困难导致的返贫致贫风险监测预警。由市民政局牵头，重点对鳏寡老人、孤儿、残疾人等生活不能自理或其它丧失劳动力农户的特殊困难群体，持续跟踪基本生活保障情况,做好台账备案，对存在风险问题的及时预警。

3.生产经营监测预警。由市农业农村局牵头，对当地养殖业、种植业、小加工业的生产经营情况进行监测，当发生牲畜疫情、小加工业运行困难等可能导致农户生产经营性收入降低的风险，积极评估影响范围、影响程度，纳入返贫致贫风险监测，发生风险问题及时预警。

4.扶贫产业项目带贫不力导致的返贫致贫风险监测预警。由市农业农村局牵头，对收益骤减、项目效益不高、扶贫带贫效果较差的产业项目，会同行业主管部门及时组织对项目关联脱贫户收入达标风险进行评估，对存在生产经营性收入、财产性收入(利益分红)风险的脱贫户及时预警。

5.义务教育阶段辍学失学监测预警。由市教育局牵头，建立义务教育阶段辍学情况监测报告制度，将6-16周岁少年儿童全部纳入监测对象，重点监测流动、留守、残疾和家庭经济苦难适龄儿童少年。对建档立卡家庭学生教育资助落实情况纳入监测。发现疑似辍学失学、漏资助的及时预警。

6.基本医疗保障监测预警。由市卫生健康局、市医疗保障局牵头，对基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障制度的覆盖情况进行监测,遏制农户因病返贫致贫风险，对存在风险问题的及时预警。

7.饮水安全监测预警。由市水务局牵头，强化饮水安全保障，加强水质安全监测和供水稳定性监测，建立农村公共饮水设施维护公约,对因供水设施故障、自然灾害和季节性供水困难等所引发的饮水保障问题及时监测预警。

8.住房安全监测预警。由市住房和城乡建设局牵头，以保障农户现居住住房安全为重点,充分发动乡镇干部、驻村干部、村干部开展定期排查和实时监测，对农村住房进行动态监测，排查发现有住房安全隐患的农户及时预警。

9.自然灾害、安全事故等导致的返贫致贫风险监测预警。由市应急管理局牵头，依托气象、水务、自然资源、农业、民政等监管部门灾害监测，结合救灾救济工作措施与成果,对受灾范围内的农户返贫致贫风险进行监测，及时预警。

10.特殊农户监测预警。由市委政法委牵头，市教育局、市扶贫办、市公安局、市卫生健康局、市民宗局等部门配合，对农村涉毒、涉邪等特殊人员家庭，以及早婚早育的农村家庭开展监测，督促相关部门依据法律治理的同时，落实相应帮扶措施，确保不漏一人。同时，做好发生疑似返贫致贫风险的及时预警。

(四)监测程序。以乡镇(街道)为单位，采取农户申请或村名小组提名、行业部门预警监测、乡村走访排查、对象认定录入、实行动态管理等方式进行。

1.农户申请或村民小组提名。由农户向村“两委”提出书面申请，农户申请不属于必要条件;或由村“两委”每月组织村民小组召开小组会议，在预警监测对象范围内,集体研究确定本村民小组初步名单上报村“两委”。

2.行业部门预警监测。相关行业部门针对因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等易返贫致贫关键因素，动态开展预警。同时，市扶贫办依托脱贫攻坚大数据管理平台中返贫预警监测功能，实时开展监测预警。综合分析研判返贫致贫风险区域和对象，及时将问题梳理汇总，反馈到乡、村和网格开展排查核实。

3.乡村走访排查。在农户申请、村民小组提名和行业部门监测的基础上，由村“两委”召开会议，在预警监测对象范围内,集体研究讨论确定初步名单上报乡镇(街道)。乡镇(街道)组织驻村工作队、帮扶干部、网格员入户核实，发现问题上报村支两委、驻村工作队共同研判，村级能解决的，第一时间解决。村级不能解决的，上报镇级研究解决，镇级不能解决的，上报市扶贫开发领导小组办公室，统筹相关部门整合资源给予解决落实。

4.对象认定录入。市扶贫开发领导小组办公室汇总预警监测对象后，提请市扶贫开发领导小组进一步研判，确定预警监测对象名单，组织落实相关干预帮扶措施。由市扶贫办牵头，指导各乡镇(街道)录入全国扶贫开发信息系统，开展持续跟踪监测。同时，利用“贵州省扶贫云”和黔南州脱贫攻坚大数据管理平台建立全市防贫监测对象数据库。

5.实施动态管理。市级扶贫开发领导小组根据预警监测对象需求，精准制定相应的帮扶干预措施，并逐一建立工作台账，实时调度相关部门落实帮扶、救助措施。由市扶贫办牵头，相关部门配合，乡镇(街道)跟踪预警监测对象，待监测对象情况缓解稳定后，提请市扶贫开发领导小组研判认定，解除预警监测，并按程序在全国扶贫开发信息系统予以调整。

三、帮扶措施。

(一)强化产业发展帮扶。对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，因地制宜动员引导其参与坝区农业产业和地方特色优势产业发展，增加生产经营、劳动务工、入股分红等收益。对有发展意愿但缺乏资金的监测对象，提供小额扶贫信贷、“脱贫成效巩固提升e贷”等金融政策支持;对有劳动力但不具备发展产业条件的监测对象，鼓励发展易地产业;对财政专项扶贫资金、涉农整合资金等投入扶贫项目形成的村级集体资产，可按不同比例优先支持贫困户和监测对象发展。(牵头单位：市农业农村局、市财政局、市扶贫办、市民宗局、市农商行;责任单位：各乡镇)。

(二)强化就业创业帮扶。对有劳动能力的监测对象，加大劳动技能培训，优先组织劳务输出，增加工资性收入。对外出意愿不高的监测对象，优先推荐到当地园区、企业和扶贫车间等就业，鼓励就近参与农村基础设施和扶贫项目建设。对弱劳动力中有就业意愿的监测对象，积极安置其参与保洁、治安、护路、管水等公益岗位工作。对有创业意愿并有一定创业条件的监测对象，及时落实税费减免、资金补贴、创业担保贷款及贴息等政策。对有劳动能力和就业培训意愿的监测对象实现技能培训全覆盖，提高技能培训针对性和实效性，确保掌握一门以上技能。(牵头单位：市人力资源社会保障局;责任单位：市民政局、市残联、市卫生健康局、市医疗保障局、市扶贫办、市住房城乡建设局、市自然资源局、市林业局、市交通局、市民宗局、市水务局、市统计局、各乡镇)。

(三)强化综合保障帮扶。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的监测对象，符合条件的全面落实农村低保、城乡居民基本养老保障和特困人员救助等综合性社会保障措施。对因灾、因病、因残、因新冠肺炎疫情影响等意外变故存在返贫致贫风险的，及时落实相应的政策帮扶措施，适度提高临时救助额度,半年后基本生活仍然困难且符合条件的，按程序纳入低保保障。对“两不愁三保障”存在问题的监测对象，及时多渠道采取有力举措加以解决。(牵头单位：市民政局;责任单位：市红十字会、市残联、市农业农村局、市卫生健康局、市医疗保障局、市扶贫办、市应急局、市自然资源局、市教育局、市住房城乡建设局、市水务局、市人力资源社会保障局、市民宗局、市统计局、各乡镇)。

(四)强化扶志扶智帮扶。引导监测对象通过产业和就业脱贫致富，增强自我发展能力。对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，探索给予物质奖励和精神激励，并加大先进典型选树宣传力度，带动更多监测对象通过自力更生走出困境。对依赖思想严重的监测对象，通过感恩教育、政策宣传、心理疏导等方法，引导其摒弃“等、靠、要”的依赖思想。积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、扶养残疾人，营造守望相助、互帮互爱的和谐氛围。(牵头单位：市委宣传部;责任单位：各部门(单位)、各乡镇)。

(五)强化社会力量帮扶。鼓励引导社会组织、企业和个人采取定向或包干等方式加大对监测对象的帮扶力度。动员组织各类社工机构、志愿服务团队、社会爱心人士开展防贫志愿服务。支持公益慈善组织设立防贫慈善项目、防贫专项救助基金，开展公益慈善捐赠。鼓励使用“10·17”扶贫日捐助资金，加大监测对象帮扶力度，切实解决其实际困难。充分用好东西部扶贫协作帮扶资源，加强中国社会扶贫网推广运用，推动资金项目向监测对象倾斜。(牵头单位：市扶贫开发领导小组办公室;责任单位：各部门(单位)、各乡镇)。

(六)强化保险防贫帮扶。加强与商业保险公司的合作，探索符合福泉实际防贫对象需求的保险产品,根据实际情况设定保险责任赔付起付线，实行阶梯性保险赔偿。多渠道筹措资金，为监测对象购买一定比例的商业保险,提高监测对象的保险保障水平。鼓励收入略高于建档立卡贫困户的边缘户参加城乡居民医疗保险，参照贫困户补贴标准予以补贴，实现边缘户城乡居民医疗保险参保全覆盖。(牵头单位：市财政局、市卫生健康局、市医疗保障局;责任单位：各乡镇)。

(七)强化专项扶助帮扶。用好用活“三户”专项扶助资金，对因残、因病等返贫致贫对象，进行政策扶助和公益资源帮扶后的再保障，重点采取对该类家庭所需生活、生产、教育等方式，织密兜底防线，确保不出现一例返贫、不发生一起致贫。(牵头单位：市扶贫办;责任单位：市红十字会、市民政局、市残联、市卫生健康局、市财政局、市医疗保障局、市应急局、市教育局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市水务局，各乡镇)。

四、工作要求。

(一)细化责任。坚持中央统筹、省负总责、市(州)县抓落实的管理体制，市级落实主体责任，乡镇为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制。各有关部门(单位)、乡镇(街道)要进一步加强对返贫致贫监测工作组织领导，深刻认识返贫致贫监测预警工作的重要意义，主要负责同志要亲自部署、亲自抓，推动监测预警工作落实、落细，持续巩固脱贫攻坚成果，夯实脱贫质量。各乡镇(街道)要结合工作实际，严格认定程序，每月至少组织开展走访摸排不少于一次(排查表见附件1),统筹抓好调查核实、信息录入、精准帮扶、动态管理等工作，抓好帮扶政策实施。各乡镇(街道)于每月10日前将《福泉市防止返贫致贫信息监测预警排查台账及帮扶措施台账》(附件2)报市扶贫开发领导小组办公室。另外，产业扶贫、就业保障、兜底保障、饮水安全保障、教育保障、医疗保障、住房保障、易地扶贫搬迁8个工作专班、各乡镇(街道)还须在每季度最后一个月的15日前报送每季度防贫监测工作开展情况报告。(联系人:杨正楠，电话: 13638011971/2468420，邮箱:。

[email protected]。

)

(二)加强协作。由市扶贫开发领导小组牵头，建立部门联席会议制度，每季度至少召开一次联席会议(如遇特殊情况，随时组织召开)，通报工作情况，解决相关问题，部署下步工作。“一达标两不愁三保障”等行业部门要明确专门的联络人员，强化横向沟通协调。要加强数据共享与比对分析,及时通报支出骤增或收入骤减家庭的预警信息。请涉及部门(单位)、乡镇(街道)于2020年7月14日前将《福泉市防止返贫致贫信息监测预警和帮扶机制调度工作分管领导及联络员名单回执》报市扶贫开发领导小组办公室备案(涉及单位详见附件3)。

(三)鼓励创新。各部门(单位)、乡镇(街道)要因地制宜探索创新，及时总结推广好经验好做法,及时发现和解决防止返贫监测和帮扶机制实施过程中的苗头性倾向性问题，在实践中不断完善机制，改进工作，提高成效。

(四)转变作风。依托精准扶贫精准脱贫现有成果，充分发挥国家、省、州级扶贫系统平台和村“两委”、驻村工作队、网格员作用，加强监测对象家庭信息、收入状况等信息共享，不另起炉灶,减少不必要的填表报数,切实减轻基层负担。坚持抓具体、抓深入，确保监测对象认定、管理、帮扶精准。

防止返贫监测和帮扶工作方案

为认真落实党的十九届四中全会关于“坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”精神，强化返贫预警监测，探索建立稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫攻坚成效，结合我镇工作实际，特制定本方案。

(二)边缘户：年人均纯收入低于5000元且有致贫风险的非建档立卡农户。

一是xx年“两摸底”摸排的脱贫监测户和边缘户不再进。

行排查，自动纳入监测范围。

二是确定拟新增监测对象。重点围绕低保户、特困供养户、重病户、残疾人户几类人员，将“两不愁三保障”实现情况不够稳定且年人均纯收入预计低于5000元的已脱贫户作为拟新增脱贫监测户，将平时掌握的上访、信访、群众反映较多，有致贫风险且年人均纯收入低于5000元的非建档立卡家庭困难户作为拟新增边缘户，确定拟新增监测对象后上报xx镇脱贫办。

三是镇脱贫办汇总后上报区脱贫办，区、镇同步对拟新增监测对象的住房、经商、购车、社保、公职人员等信息开展比对工作，将比对后审定名单分发至各村(社区)。

(二)走访阶段(3月月25日-4月月5日)。

镇脱贫办统筹力量、分组对初步监测名单开展进村入户走访，重点核实“两不愁三保障”稳定实现情况，是否存在返贫、致贫风险。在进村入户过程中，对发现其他家庭生活实际困难的农户，应一并纳入初步监测名单并入户核实。

(三)评定阶段(4月月6日-4月月10日)。

根据走访核实的情况，镇组织村“两委”干部和驻村工作队开展评议，共同研判致贫、返贫风险，将拟新增监测对象的名单报区脱贫办审定。

(四)录入阶段(4月月11日-4月月15日)。

村“两委”和驻村工作队根据审定的名单，入户采集新增边缘户信息，由镇脱贫办在国家系统中录入新增边缘户，标注新增脱贫监测户。对监测过程发现的新增监测对象，及时按程序在国家系统补录。省扶贫开发局将国家系统中已标注的脱贫监测户和录入的边缘户导入大数据平台，平台自动汇总后形成各级防止返贫监测台账。

(五)动态监测及补短帮扶阶段(4月16日-6月月30日)。

1、动态监测。村“两委”和驻村工作队重点围绕“两不愁三保障”实现情况，每月对监测对象进行一次动态监测。对“两不愁三保障”出现缺项的，由村“两委”和驻村工作队及时在大数据平台上标注预警，各村(社区)初审后上传至镇脱贫办，镇脱贫办根据村(社区)上传的信息审核后确定为预警监测对象，并根据其实际困难反馈至相关行业部门。

对预警的边缘户，要及时落实帮扶救助。

3、销号管理。完成对标补短和帮扶救助后，行业部门在大数据平台中提出销号申请;。

镇脱贫办组织核实后，在大。

数据平台中批准销号。销号后，行业部门应将相关情况在本行业信息系统内及时更新。

(六)成效巩固阶段(7月1日-12月31日)。

7至12月。每月开展一次动态监测，对新发现的预警监测对象，及时开展对标补短和帮扶救助，立行立改。

(二)认真组织实施。加强工作统筹，行业部门和各村(社区)要分类分层解决问题，及时回访销号，形成稳定脱贫长效机制。行业部门要制定对标补短和帮扶救助措施并督促指导落实落地。各村(社区)要认真做好监测对象的摸底和动态监测工作，落实预警监测对象的对标补短和帮扶救助。

对工作中需进一步改进的问题，要采取针对性的措施持续整改。镇脱贫办将防止返贫监测和帮扶工作纳入日常督查巡查重要范畴，对工作推进不力的将及时通报，对影响全镇脱贫攻坚任务的将严肃问责，确保责任落实、工作落实、政策落实。

防止返贫监测和帮扶工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会重要讲话精神，根据《江西省扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施意见》(赣开发﹝2020﹞6号)文件要求，筑牢返贫致贫防线，巩固提升脱贫成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战，现结合我市实际，就建立防止返贫监测和帮扶机制制定如下方案。

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对江西脱贫攻坚的重要要求，全面认真落实中央和省委省政府、市委市政府关于脱贫攻坚的重要决策部署，坚持“市县落实，乡镇推进和实施”工作机制，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，建立防止返贫监测和帮扶机制，统筹政府、市场和社会资源，采取“精准摸排找出来、动态监测管起来、针对措施扶起来”的方式，进一步强化脱贫人口分类管理和精准帮扶，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，巩固脱贫攻坚成果，高质量打赢脱贫攻坚战。

(一)监测对象。

以家庭为单位，主要监测建档立卡已脱贫但不稳定户(即监测户)和收入略高于建档立卡贫困户的边缘户。

(二)监测范围。

人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和较上年度收入大幅缩减的家庭。监测对象规模由各地根据实际情况确定，一般为本县(区)建档立卡贫困人口的5%左右。

(三)监测内容。

2、“两不愁三保障”和安全饮水情况。监测对象中适龄儿童、少年义务教育阶段除身体原因不能上学外的失学辍学情况;监测对象住房安全、饮水安全达标情况以及脱贫监测户基本医疗保障及相关键康扶贫政策享受情况。

各县区在精准摸排的基础上，通过常态化实时监测预警、行业部门数据交换预警和省大数据平台分析预警，对监测对象返贫致贫风险进行预警预判。

(一)常态化实时监测预警。建立“以县区为单位、乡镇(街道)为主体、村组为单元”的三级监测预警体系。采取入户核实、走访群众、实地查看、电话询问等方式对监测对象常态化实时实地进行监测;发现存在“两不愁三保障”不达标的监测户，以及遭受自然灾害、重大疾病或交通事故等意外变故情况，极有可能返贫致贫的监测户和边缘户，及时核实上报。

(二)行业部门数据交换预警。加强与医保、民政、残联、住建、教育、公安等行业部门数据信息的共享交换，建立对监测对象家庭有重大变故导致“两不愁三保障”稳定实现出现风险的定期反馈机制，及时分析研判返贫致贫风险，实行预警管理。

(三)省大数据平台分析预警。利用好省大数据平台返贫风险预警功能，对脱贫户特别是监测户返贫风险进行监测，做到早发现、早预警。对监测对象基本信息变化、帮扶措施落实等相关情况，及时在系统中予以更新。各县区根据省大数据监测平台预警情况，加大救助帮扶力度，限期消除风险点，防止返贫和新致贫。

各县区扶贫开发领导小组办公室在2日内将确定的“两类人群”分别移交相关行业部门和乡镇。县区相关行业部门和乡镇接到县区扶贫开发领导小组移交的返贫致贫风险户后，必须在2日内确定帮扶责任人，帮扶措施落实到户。对无劳动能力的贫困户及“两类人群”采取政策兜底保障;对有劳动能力的贫困户及“两类人群”通过采取产业、就业、消费扶贫等措施，持续提高收入、保证脱贫质量。

(一)兜底保障政策。对无劳动能力的贫困户和“两类人群”，全面兜牢脱贫底线。

1、住房安全方面:及时落实农村贫困人口危房改造政策，保障农村贫困人口住房安全。(责任单位：市建设局)。

2、基本医疗方面:对建档立卡贫困人口落实“三重保障”及慢性病门诊救助和大病集中救治。对参保非贫困人口按政策落实基本医保、大病保险等措施，特别困难的参保农户按程序和规定落实大病救助、临时救助、最低生活保障。(责任单位：市卫健委、医保局、民政局)。

3、义务教育方面:严格落实义务教育学生资助政策学校校长与属地乡镇双负责制，强化控辍保学措施，教育部门和学校积极做好劝返学生分类安置和关爱帮扶，确保贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学。(责任单位：市教育局、市扶贫办)。

4、安全饮水方面:及时解决饮水安全隐患，确保贫困人口饮水安全有保障。(责任单位：市水利局、市卫健委、市扶贫办)。

5、特殊情况预警帮扶：对遭遇重大自然灾害或家庭重大变故问题可能引起返贫致贫的，区别脱贫人口和非贫困人口，按现行政策予以落实，及时采取临时救助、引导亲友帮助、社会捐助等措施，防止出现返贫或新增贫困人口。妥善做好因遭遇重大自然灾害或家庭重大变故问题可能引起致残的贫困人员办理残疾证工作。(责任单位：市民政局、市农业农村局、市医保局、市残联等)。

(二)产业帮扶政策。对有劳动能力的贫困户通过采取产业、就业、消费扶贫等措施，持续提高收入、保证脱贫质量。

1、将贫困户和“两类人群”种植的油茶优先纳入扶持范围，新栽植按照500元/亩进行补助，油茶低改按照200元/亩进行补助;鼓励种植企业和大户优先吸纳贫困户和“两类人群”在油茶种植基地进行务工、务劳，提高贫困户和“两类人群”收入。(责任单位：市林业局)。

2、因地制宜持续推进贫困村发展蔬菜、水果、中药材、花卉四大特色产业，适当降低基地规模标准，加大对贫困村产业基地的扶持力度。(责任单位：市农业农村局)。

3、在我市初次创办企业(含个体工商户)的贫困户，凭营业执照按规定给予5000元一次性创业补贴。(责任单位：市人社局、市财政局)。

(三)就业帮扶政策。

1、鼓励建档立卡贫困劳动力中有劳动能力的外出务工，对跨区域务工满一个月及以上者，可凭务工交通凭证或村委会证明及公示材料，享受一次性交通补贴。其中到省外务工的按500元/人标准、省内跨县(市、区)务工的按300元/人标准发放补贴。(责任单位：市人社局、市财政局)。

2、将16-65周岁具有劳动能力和培训意愿的贫困户和纳入就业技能培训范围，并按规定享受免费培训;贫困户和培训期间，按每人每天30元的标准给予培训生活补贴;贫困户参加就业培训并取得职业资格证书的，可享受500元/人的一次性求职补贴。(责任单位：市人社局、市财政局)。

3、鼓励贫困户到我市家庭服务业机构就业，18周岁以上65周岁以下的贫困户从事家政、居家养老、社区照料、病患陪护等家庭服务业工作的，享受每年一次的免费培训，并给予培训补贴。对被家服机构吸纳为员工制员工的，按规定给予岗位补贴和社保补贴。其中岗位补贴按当地最低工资标准的70%补贴，为期三年;社保补贴按企业为其缴纳的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险给予补贴，补贴期限除距法定退休年龄不到5年的可延长至退休外，其余人员最长不超过3年(以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准)。(责任单位：市人社局、市财政局)。

(四)消费扶贫政策。

在全市商场、超市、农贸市场增设一批扶贫产品销售专区，为贫困户和“两类人群”开通扶贫产品绿色消费渠道，免费销售我市贫困村、贫困户和“两类人群”的农产品。(责任单位：市商务局、市扶贫办)。

(五)金融扶贫政策。

用好防贫保险政策，督促保险承保机构，及时查勘、合理定损、快速理赔、足额赔付，及时化解易致贫易返贫人口的生产生活风险，构建防范致贫返贫长效机制。(责任单位：市扶贫办、各相关县区)。

(六)精神扶贫政策。

将“边缘户”纳入“三讲一评”活动和“爱心超市”积分兑换范围，进一步激发贫困群众尤其是监测对象内生动力。(责任单位：市扶贫办)。

(一)强化工作责任。各有关单位要把防止返贫致贫作为坚决打赢脱贫攻坚战的重要任务，高度重视，精心谋划，及时部署，迅速推进。教育、卫健委、医保、民政、扶贫等部门要密切协调配合，加强数据共享与比对分析，确保形成工作合力。县乡两级要落实主体责任，统筹调配部门、政策、人员等方面力量，明确职责分工，强化责任落实，加大工作力度，巩固脱贫攻坚成果。

(二)强化机制保障。市县两级教育、卫健委、医保、民政、扶贫等部门要加强上下联动、横向衔接，拓宽工作思路，充分发挥主动性和创造性，总结推广好经验、好做法，及时发现解决监测预警和帮扶机制实施过程中出现的苗头性、倾向性问题，在实践中不断完善机制，改进工作方法，提高工作效率。

(三)强化作风保障。要切实转变工作作风，通过暗访、调研和实地督导等方式，深入开展扶贫领域作风问题专项治理活动，严明工作纪律，严防违纪违规、弄虚作假等问题，确保监测帮扶工作程序到位、管理到位、监督到位。充分运用系统数据，防止重复入户采集信息，尽量减少填表报数，切实减轻基层负担。

防止返贫监测和帮扶工作方案

为切实做好防止返贫监测和帮扶工作，制定建立防止返贫监测和帮扶机制的实施方案。下面是小编精心整理的防止返贫监测和帮扶工作方案4篇，仅供参考，大家一起来看看吧。

根据《国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》《贵州省扶贫开发领导小组关于建立防止返贫致贫监测和帮扶机制的实施办法》《黔南州扶贫开发领导小组关于印发关于建立防止返贫致贫监测和帮扶机制的实施方案》的通知要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

  一、总体目标。

  深入贯彻落实习近平总书记关于“实施针对性预防措施，及时将返贫致贫人口纳入帮扶”的重要指示精神，按照中央、省、州关于脱贫攻坚决策部署,把防止返贫致贫作为当前和今后一个时期扶贫工作的重要任务，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”主要指标，坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚持事前预防与事后帮扶、开发式帮扶与保障性措施、政府主导与社会参与、外部帮扶与群众主体相结合，充分利用脱贫攻坚大数据管理平台，发挥网格化管理优势，对返贫致贫风险人口进行实时动态监测，提前采取针对性的帮扶措施，防止脱贫人口返贫和新增贫困人口，巩固脱贫成果，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。

  二、监测方法。

(一)监测对象。以家庭为单位，主要监测建档立卡已脱贫的不稳定户，收入略高于建档立卡贫困户的边缘户。

  (二)监测范围。人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等原因导致收入骤减或支出骤增的家庭。监测对象规模一般为建档立卡人口的5%左右,坚持实事求是的原则。

  (三)监测内容。

  1.农户收入骤减或支出骤增导致的返贫致贫风险监测预警。由市扶贫办牵头，根据农户实际情况和全市工作实际，会同农业、统计、教育、医疗、民政、应急管理等相关部门对农户收入不稳定情况进行监测，评估因收入骤减、支出骤增导致的返贫致贫风险，及时预警。

  2.吃、穿等基本生活保障有困难导致的返贫致贫风险监测预警。由市民政局牵头，重点对鳏寡老人、孤儿、残疾人等生活不能自理或其它丧失劳动力农户的特殊困难群体，持续跟踪基本生活保障情况,做好台账备案，对存在风险问题的及时预警。

  3.生产经营监测预警。由市农业农村局牵头，对当地养殖业、种植业、小加工业的生产经营情况进行监测，当发生牲畜疫情、小加工业运行困难等可能导致农户生产经营性收入降低的风险，积极评估影响范围、影响程度，纳入返贫致贫风险监测，发生风险问题及时预警。

4.扶贫产业项目带贫不力导致的返贫致贫风险监测预警。由市农业农村局牵头，对收益骤减、项目效益不高、扶贫带贫效果较差的产业项目，会同行业主管部门及时组织对项目关联脱贫户收入达标风险进行评估，对存在生产经营性收入、财产性收入(利益分红)风险的脱贫户及时预警。

5.义务教育阶段辍学失学监测预警。由市教育局牵头，建立义务教育阶段辍学情况监测报告制度，将6-16周岁少年儿童全部纳入监测对象，重点监测流动、留守、残疾和家庭经济苦难适龄儿童少年。对建档立卡家庭学生教育资助落实情况纳入监测。发现疑似辍学失学、漏资助的及时预警。

  6.基本医疗保障监测预警。由市卫生健康局、市医疗保障局牵头，对基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障制度的覆盖情况进行监测,遏制农户因病返贫致贫风险，对存在风险问题的及时预警。

  7.饮水安全监测预警。由市水务局牵头，强化饮水安全保障，加强水质安全监测和供水稳定性监测，建立农村公共饮水设施维护公约,对因供水设施故障、自然灾害和季节性供水困难等所引发的饮水保障问题及时监测预警。

  8.住房安全监测预警。由市住房和城乡建设局牵头，以保障农户现居住住房安全为重点,充分发动乡镇干部、驻村干部、村干部开展定期排查和实时监测，对农村住房进行动态监测，排查发现有住房安全隐患的农户及时预警。

  9.自然灾害、安全事故等导致的返贫致贫风险监测预警。由市应急管理局牵头，依托气象、水务、自然资源、农业、民政等监管部门灾害监测，结合救灾救济工作措施与成果,对受灾范围内的农户返贫致贫风险进行监测，及时预警。

  10.特殊农户监测预警。由市委政法委牵头，市教育局、市扶贫办、市公安局、市卫生健康局、市民宗局等部门配合，对农村涉毒、涉邪等特殊人员家庭，以及早婚早育的农村家庭开展监测，督促相关部门依据法律治理的同时，落实相应帮扶措施，确保不漏一人。同时，做好发生疑似返贫致贫风险的及时预警。

  (四)监测程序。以乡镇(街道)为单位，采取农户申请或村名小组提名、行业部门预警监测、乡村走访排查、对象认定录入、实行动态管理等方式进行。

  1.农户申请或村民小组提名。由农户向村“两委”提出书面申请，农户申请不属于必要条件;或由村“两委”每月组织村民小组召开小组会议，在预警监测对象范围内,集体研究确定本村民小组初步名单上报村“两委”。

  2.行业部门预警监测。相关行业部门针对因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等易返贫致贫关键因素，动态开展预警。同时，市扶贫办依托脱贫攻坚大数据管理平台中返贫预警监测功能，实时开展监测预警。综合分析研判返贫致贫风险区域和对象，及时将问题梳理汇总，反馈到乡、村和网格开展排查核实。

  3.乡村走访排查。在农户申请、村民小组提名和行业部门监测的基础上，由村“两委”召开会议，在预警监测对象范围内,集体研究讨论确定初步名单上报乡镇(街道)。乡镇(街道)组织驻村工作队、帮扶干部、网格员入户核实，发现问题上报村支两委、驻村工作队共同研判，村级能解决的，第一时间解决。村级不能解决的，上报镇级研究解决，镇级不能解决的，上报市扶贫开发领导小组办公室，统筹相关部门整合资源给予解决落实。

  4.对象认定录入。市扶贫开发领导小组办公室汇总预警监测对象后，提请市扶贫开发领导小组进一步研判，确定预警监测对象名单，组织落实相关干预帮扶措施。由市扶贫办牵头，指导各乡镇(街道)录入全国扶贫开发信息系统，开展持续跟踪监测。同时，利用“贵州省扶贫云”和黔南州脱贫攻坚大数据管理平台建立全市防贫监测对象数据库。

  5.实施动态管理。市级扶贫开发领导小组根据预警监测对象需求，精准制定相应的帮扶干预措施，并逐一建立工作台账，实时调度相关部门落实帮扶、救助措施。由市扶贫办牵头，相关部门配合，乡镇(街道)跟踪预警监测对象，待监测对象情况缓解稳定后，提请市扶贫开发领导小组研判认定，解除预警监测，并按程序在全国扶贫开发信息系统予以调整。

  三、帮扶措施。

  (一)强化产业发展帮扶。对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，因地制宜动员引导其参与坝区农业产业和地方特色优势产业发展，增加生产经营、劳动务工、入股分红等收益。对有发展意愿但缺乏资金的监测对象，提供小额扶贫信贷、“脱贫成效巩固提升e贷”等金融政策支持;对有劳动力但不具备发展产业条件的监测对象，鼓励发展易地产业;对财政专项扶贫资金、涉农整合资金等投入扶贫项目形成的村级集体资产，可按不同比例优先支持贫困户和监测对象发展。(牵头单位：市农业农村局、市财政局、市扶贫办、市民宗局、市农商行;责任单位：各乡镇街道)。

  (二)强化就业创业帮扶。对有劳动能力的监测对象，加大劳动技能培训，优先组织劳务输出，增加工资性收入。对外出意愿不高的监测对象，优先推荐到当地园区、企业和扶贫车间等就业，鼓励就近参与农村基础设施和扶贫项目建设。对弱劳动力中有就业意愿的监测对象，积极安置其参与保洁、治安、护路、管水等公益岗位工作。对有创业意愿并有一定创业条件的监测对象，及时落实税费减免、资金补贴、创业担保贷款及贴息等政策。对有劳动能力和就业培训意愿的监测对象实现技能培训全覆盖，提高技能培训针对性和实效性，确保掌握一门以上技能。(牵头单位：市人力资源社会保障局;责任单位：市民政局、市残联、市卫生健康局、市医疗保障局、市扶贫办、市住房城乡建设局、市自然资源局、市林业局、市交通局、市民宗局、市水务局、市统计局、各乡镇街道)。

(三)强化综合保障帮扶。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的监测对象，符合条件的全面落实农村低保、城乡居民基本养老保障和特困人员救助等综合性社会保障措施。对因灾、因病、因残、因新冠肺炎疫情影响等意外变故存在返贫致贫风险的，及时落实相应的政策帮扶措施，适度提高临时救助额度,半年后基本生活仍然困难且符合条件的，按程序纳入低保保障。对“两不愁三保障”存在问题的监测对象，及时多渠道采取有力举措加以解决。(牵头单位：市民政局;责任单位：市红十字会、市残联、市农业农村局、市卫生健康局、市医疗保障局、市扶贫办、市应急局、市自然资源局、市教育局、市住房城乡建设局、市水务局、市人力资源社会保障局、市民宗局、市统计局、各乡镇街道)。

  (四)强化扶志扶智帮扶。引导监测对象通过产业和就业脱贫致富，增强自我发展能力。对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，探索给予物质奖励和精神激励，并加大先进典型选树宣传力度，带动更多监测对象通过自力更生走出困境。对依赖思想严重的监测对象，通过感恩教育、政策宣传、心理疏导等方法，引导其摒弃“等、靠、要”的依赖思想。积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、扶养残疾人，营造守望相助、互帮互爱的和谐氛围。(牵头单位：市委宣传部;责任单位：各部门(单位)、各乡镇街道)。

  (五)强化社会力量帮扶。鼓励引导社会组织、企业和个人采取定向或包干等方式加大对监测对象的帮扶力度。动员组织各类社工机构、志愿服务团队、社会爱心人士开展防贫志愿服务。支持公益慈善组织设立防贫慈善项目、防贫专项救助基金，开展公益慈善捐赠。鼓励使用“10·17”扶贫日捐助资金，加大监测对象帮扶力度，切实解决其实际困难。充分用好东西部扶贫协作帮扶资源，加强中国社会扶贫网推广运用，推动资金项目向监测对象倾斜。(牵头单位：市扶贫开发领导小组办公室;责任单位：各部门(单位)、各乡镇街道)。

(六)强化保险防贫帮扶。加强与商业保险公司的合作，探索符合福泉实际防贫对象需求的保险产品,根据实际情况设定保险责任赔付起付线，实行阶梯性保险赔偿。多渠道筹措资金，为监测对象购买一定比例的商业保险,提高监测对象的保险保障水平。鼓励收入略高于建档立卡贫困户的边缘户参加城乡居民医疗保险，参照贫困户补贴标准予以补贴，实现边缘户城乡居民医疗保险参保全覆盖。(牵头单位：市财政局、市卫生健康局、市医疗保障局;责任单位：各乡镇街道)。

(七)强化专项扶助帮扶。用好用活“三户”专项扶助资金，对因残、因病等返贫致贫对象，进行政策扶助和公益资源帮扶后的再保障，重点采取对该类家庭所需生活、生产、教育等方式，织密兜底防线，确保不出现一例返贫、不发生一起致贫。(牵头单位：市扶贫办;责任单位：市红十字会、市民政局、市残联、市卫生健康局、市财政局、市医疗保障局、市应急局、市教育局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市水务局，各乡镇街道)。

四、工作要求。

  (二)加强协作。由市扶贫开发领导小组牵头，建立部门联席会议制度，每季度至少召开一次联席会议(如遇特殊情况，随时组织召开)，通报工作情况，解决相关问题，部署下步工作。“一达标两不愁三保障”等行业部门要明确专门的联络人员，强化横向沟通协调。要加强数据共享与比对分析,及时通报支出骤增或收入骤减家庭的预警信息。请涉及部门(单位)、乡镇(街道)于2020年7月14日前将《福泉市防止返贫致贫信息监测预警和帮扶机制调度工作分管领导及联络员名单回执》报市扶贫开发领导小组办公室备案(涉及单位详见附件3)。

  (三)鼓励创新。各部门(单位)、乡镇(街道)要因地制宜探索创新，及时总结推广好经验好做法,及时发现和解决防止返贫监测和帮扶机制实施过程中的苗头性倾向性问题，在实践中不断完善机制，改进工作，提高成效。

(四)转变作风。依托精准扶贫精准脱贫现有成果，充分发挥国家、省、州级扶贫系统平台和村“两委”、驻村工作队、网格员作用，加强监测对象家庭信息、收入状况等信息共享，不另起炉灶,减少不必要的填表报数,切实减轻基层负担。坚持抓具体、抓深入，确保监测对象认定、管理、帮扶精准。

为深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会重要讲话精神，根据《江西省扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施意见》(赣开发﹝2020﹞6号)文件要求，筑牢返贫致贫防线，巩固提升脱贫成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战，现结合我市实际，就建立防止返贫监测和帮扶机制制定如下方案。

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对江西脱贫攻坚的重要要求，全面认真落实中央和省委省政府、市委市政府关于脱贫攻坚的重要决策部署，坚持“市县落实，乡镇推进和实施”工作机制，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，建立防止返贫监测和帮扶机制，统筹政府、市场和社会资源，采取“精准摸排找出来、动态监测管起来、针对措施扶起来”的方式，进一步强化脱贫人口分类管理和精准帮扶，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，巩固脱贫攻坚成果，高质量打赢脱贫攻坚战。

(一)监测对象。

以家庭为单位，主要监测建档立卡已脱贫但不稳定户(即监测户)和收入略高于建档立卡贫困户的边缘户。

(二)监测范围。

人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和较上年度收入大幅缩减的家庭。监测对象规模由各地根据实际情况确定，一般为本县(区)建档立卡贫困人口的5%左右。

(三)监测内容。

2、“两不愁三保障”和安全饮水情况。监测对象中适龄儿童、少年义务教育阶段除身体原因不能上学外的失学辍学情况;监测对象住房安全、饮水安全达标情况以及脱贫监测户基本医疗保障及相关键康扶贫政策享受情况。

各县区在精准摸排的基础上，通过常态化实时监测预警、行业部门数据交换预警和省大数据平台分析预警，对监测对象返贫致贫风险进行预警预判。

(一)常态化实时监测预警。建立“以县区为单位、乡镇(街道)为主体、村组为单元”的三级监测预警体系。采取入户核实、走访群众、实地查看、电话询问等方式对监测对象常态化实时实地进行监测;发现存在“两不愁三保障”不达标的监测户，以及遭受自然灾害、重大疾病或交通事故等意外变故情况，极有可能返贫致贫的监测户和边缘户，及时核实上报。

(二)行业部门数据交换预警。加强与医保、民政、残联、住建、教育、公安等行业部门数据信息的共享交换，建立对监测对象家庭有重大变故导致“两不愁三保障”稳定实现出现风险的定期反馈机制，及时分析研判返贫致贫风险，实行预警管理。

(三)省大数据平台分析预警。利用好省大数据平台返贫风险预警功能，对脱贫户特别是监测户返贫风险进行监测，做到早发现、早预警。对监测对象基本信息变化、帮扶措施落实等相关情况，及时在系统中予以更新。各县区根据省大数据监测平台预警情况，加大救助帮扶力度，限期消除风险点，防止返贫和新致贫。

各县区扶贫开发领导小组办公室在2日内将确定的“两类人群”分别移交相关行业部门和乡镇。县区相关行业部门和乡镇接到县区扶贫开发领导小组移交的返贫致贫风险户后，必须在2日内确定帮扶责任人，帮扶措施落实到户。对无劳动能力的贫困户及“两类人群”采取政策兜底保障;对有劳动能力的贫困户及“两类人群”通过采取产业、就业、消费扶贫等措施，持续提高收入、保证脱贫质量。

(一)兜底保障政策。对无劳动能力的贫困户和“两类人群”，全面兜牢脱贫底线。

1、住房安全方面:及时落实农村贫困人口危房改造政策，保障农村贫困人口住房安全。(责任单位：市建设局)。

2、基本医疗方面:对建档立卡贫困人口落实“三重保障”及慢性病门诊救助和大病集中救治。对参保非贫困人口按政策落实基本医保、大病保险等措施，特别困难的参保农户按程序和规定落实大病救助、临时救助、最低生活保障。(责任单位：市卫健委、医保局、民政局)。

3、义务教育方面:严格落实义务教育学生资助政策学校校长与属地乡镇双负责制，强化控辍保学措施，教育部门和学校积极做好劝返学生分类安置和关爱帮扶，确保贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学。(责任单位：市教育局、市扶贫办)。

4、安全饮水方面:及时解决饮水安全隐患，确保贫困人口饮水安全有保障。(责任单位：市水利局、市卫健委、市扶贫办)。

5、特殊情况预警帮扶：对遭遇重大自然灾害或家庭重大变故问题可能引起返贫致贫的，区别脱贫人口和非贫困人口，按现行政策予以落实，及时采取临时救助、引导亲友帮助、社会捐助等措施，防止出现返贫或新增贫困人口。妥善做好因遭遇重大自然灾害或家庭重大变故问题可能引起致残的贫困人员办理残疾证工作。(责任单位：市民政局、市农业农村局、市医保局、市残联等)。

(二)产业帮扶政策。对有劳动能力的贫困户通过采取产业、就业、消费扶贫等措施，持续提高收入、保证脱贫质量。

1、将贫困户和“两类人群”种植的油茶优先纳入扶持范围，新栽植按照500元/亩进行补助，油茶低改按照200元/亩进行补助;鼓励种植企业和大户优先吸纳贫困户和“两类人群”在油茶种植基地进行务工、务劳，提高贫困户和“两类人群”收入。(责任单位：市林业局)。

2、因地制宜持续推进贫困村发展蔬菜、水果、中药材、花卉四大特色产业，适当降低基地规模标准，加大对贫困村产业基地的扶持力度。(责任单位：市农业农村局)。

3、在我市初次创办企业(含个体工商户)的贫困户，凭营业执照按规定给予5000元一次性创业补贴。(责任单位：市人社局、市财政局)。

(三)就业帮扶政策。

1、鼓励建档立卡贫困劳动力中有劳动能力的外出务工，对跨区域务工满一个月及以上者，可凭务工交通凭证或村委会证明及公示材料，享受一次性交通补贴。其中到省外务工的按500元/人标准、省内跨县(市、区)务工的按300元/人标准发放补贴。(责任单位：市人社局、市财政局)。

2、将16-65周岁具有劳动能力和培训意愿的贫困户和纳入就业技能培训范围，并按规定享受免费培训;贫困户和培训期间，按每人每天30元的标准给予培训生活补贴;贫困户参加就业培训并取得职业资格证书的，可享受500元/人的一次性求职补贴。(责任单位：市人社局、市财政局)。

3、鼓励贫困户到我市家庭服务业机构就业，18周岁以上65周岁以下的贫困户从事家政、居家养老、社区照料、病患陪护等家庭服务业工作的，享受每年一次的免费培训，并给予培训补贴。对被家服机构吸纳为员工制员工的，按规定给予岗位补贴和社保补贴。其中岗位补贴按当地最低工资标准的70%补贴，为期三年;社保补贴按企业为其缴纳的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险给予补贴，补贴期限除距法定退休年龄不到5年的可延长至退休外，其余人员最长不超过3年(以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准)。(责任单位：市人社局、市财政局)。

(四)消费扶贫政策。

在全市商场、超市、农贸市场增设一批扶贫产品销售专区，为贫困户和“两类人群”开通扶贫产品绿色消费渠道，免费销售我市贫困村、贫困户和“两类人群”的农产品。(责任单位：市商务局、市扶贫办)。

(五)金融扶贫政策。

用好防贫保险政策，督促保险承保机构，及时查勘、合理定损、快速理赔、足额赔付，及时化解易致贫易返贫人口的生产生活风险，构建防范致贫返贫长效机制。(责任单位：市扶贫办、各相关县区)。

(六)精神扶贫政策。

将“边缘户”纳入“三讲一评”活动和“爱心超市”积分兑换范围，进一步激发贫困群众尤其是监测对象内生动力。(责任单位：市扶贫办)。

(一)强化工作责任。各有关单位要把防止返贫致贫作为坚决打赢脱贫攻坚战的重要任务，高度重视，精心谋划，及时部署，迅速推进。教育、卫健委、医保、民政、扶贫等部门要密切协调配合，加强数据共享与比对分析，确保形成工作合力。县乡两级要落实主体责任，统筹调配部门、政策、人员等方面力量，明确职责分工，强化责任落实，加大工作力度，巩固脱贫攻坚成果。

(二)强化机制保障。市县两级教育、卫健委、医保、民政、扶贫等部门要加强上下联动、横向衔接，拓宽工作思路，充分发挥主动性和创造性，总结推广好经验、好做法，及时发现解决监测预警和帮扶机制实施过程中出现的苗头性、倾向性问题，在实践中不断完善机制，改进工作方法，提高工作效率。

(三)强化作风保障。要切实转变工作作风，通过暗访、调研和实地督导等方式，深入开展扶贫领域作风问题专项治理活动，严明工作纪律，严防违纪违规、弄虚作假等问题，确保监测帮扶工作程序到位、管理到位、监督到位。充分运用系统数据，防止重复入户采集信息，尽量减少填表报数，切实减轻基层负担。

按照省、州要求，为认真落实党的十九届四中全会关于“坚决打贏脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”精神，强化返贫预警监测，探索建立稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫攻坚成效，结合我县工作实际，特制定本方案。

一、工作目标。

建立健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定人口和边缘人口进行预警监测，全面完成“大排查”发现问题整改工作，常态化开展扶贫对象“回头看”“回头帮”，确保全县所有建档立卡贫困户2020年持续稳定达到脱贫退出标准,有效防止出现新的绝对贫困，确保全面小康路上“不漏一户、不掉一人”，夺取打赢脱贫攻坚战全面胜利，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。

二、监测对象。

(一)脱贫监测户:年人均收入低于5000元且有返贫风险的建档立卡已脱贫户。以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增的已脱贫户。

(二)边缘户:年人均收入低于5000元且有致贫风险的非建档立卡农户。

三、监测内容。

重点围绕“两不愁三保障”实现情况，对监测对象的住房、教育、医疗、安全饮水、收入、就业、生活状态等变化情况进行监测。

四、监测方式。

根据《州防止致贫返贫监测帮扶管理暂行办法》要求，实行县、乡、村三级联动、形成合力，建立从上到下、自下而上的双向监测、靶向预警的防止返贫监测和帮扶机制，并在省脱贫攻坚大数据平台(以下简称为“大数据平台”)上完善相关信息数据。监测对象不申请，评定工作不宣传，结果不公示。

五、监测步骤。

第一步:排。2019年“两摸底”摸排的脱贫监测户和边缘户不纳入排查范围。县攻坚办组织“两不愁三保障”相关行业部门和乡(镇)研究制定相关行业部门初步监测对象的标准。各行业部门和乡(镇)根据标准，将“两不愁三保障”实现情况不够稳定的，以及平时掌握的上访、信访、群众反映较多的家庭困难户作为拟监测对象。县攻坚办汇总后对拟监测对象开展信息比对工作，将比对后审定名单分发到各行业部门和各乡(镇)。

第二步:访。县级攻坚办统筹组织力量对照初步监测名单开展进村入户走访，重点核实“两不愁三保障”稳定实现情况，是否存在返贫、致贫风险。在进村入户过程中，对发现其他家庭生活实际困难的农户，应纳入初步监测对象并入户核实。

第三步:评。根据走访核实的情况，乡(镇)组织村“两委”干部和驻村工作队开展评议，共同研判致贫、返贫风险，将拟监测对象的名单报县级攻坚办审定。

第四步:录。村“两委”或驻村工作队根据审定的名单，入户采集新增边缘户信息，由乡(镇)组织人员在国家系统中录入新增边缘户，标注新增脱贫监测户。对监测过程发现的新增监测对象，及时按程序在国家系统补录。待省扶贫开发局将国家系统中已标注的脱贫监测户和录入的边缘户导入大数据平台，平台自动汇总后形成全县防止返贫监测台账。

第五步:测。村“两委”或驻村工作队重点围绕“两不愁三保障”实现情况，2020年每月对监测对象进行一次动态监测。对“两不愁三保障”出现缺项的，由村“两委”或驻村工作队及时在大数据平台上标注预警，乡(镇)初审后上传至县攻坚办，县攻坚办审核后确定为预警监测对象，并根据其实际困难反馈至相关行业部门。

第六步:补。各行业部门要根据预警监测对象实际困难情况，会同乡(镇)制定有针对性的帮扶措施，应限时完成补短帮扶。对预警的脱贫监测户，对照2020年脱贫退出的标准，对标补短，全面达标;对预警的边缘户，要及时落实帮扶救助。

第七步:销。完成对标补短和帮扶救助后，各行业部门在大数据平台中提出销号申请;县攻坚办组织核实后，在大数据平台中批准销号。销号后，各行业部门应将相关情况在本行业信息系统内及时更新。

六、时间安排。

(一)方案制定。3月中旬,完成县防止返贫监测和帮扶工作实施方案的制定，以及监测工作动员部署，全面铺开检测各项工作。

(二)评定录入。4月上旬前，完成新增监测对象的评定工作。4月中旬前，完成新增监测对象的信息录入工作。

(三)补短帮扶。6月底前，每月开展一次动态监测，全面完成预警监测对象的对标补短和帮扶救助。

(四)成效巩固。7月至12月，每月开展一次动态监测，对新发现的预警监测对象，及时开展对标补短和帮扶救助，立行立改。

七、工作要求。

(一)强化组织领导。各乡(镇)、各部门要将防止返贫监测和帮扶工作作为打赢脱贫攻坚收官之战的重要举措，充分运用大排查成果，结合本地实际，制定本乡(镇)、本部门防止返贫监测和帮扶实施方案，细化完善帮扶措施，建立健全动态帮扶机制和限时办结制度。

(二)认真组织实施。县攻坚办要加强工作统筹，认真组织相关行业部门和乡(镇)分级分类分层解决问题，及时回访销号，形成稳定脱贫长效机制。各行业部门要制定对标补短和帮扶救助措施并督促指导。各乡(镇)要认真做好监测对象的摸底和动态监测工作，落实预警监测对象的对标补短和帮扶救助。

(三)强化督查问效。坚持问题导向，对直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题，要立行立改;对工作中需进一步改进的问题，要采取针对性的措施持续整改。县纪委、县攻坚办要加强监管指导，将防止返贫监测和帮扶工作纳入日常督查巡查重要范畴，确保责任落实、工作落实、政策落实。

为深入贯彻习近平总书记关于“要把防止返贫放在重要位置”的重要指示精神，认真落实各级会议关于“防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫”的要求，现就我镇防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶制定如下方案。

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，

认真落实上级脱贫攻坚决策部署，强化脱贫人口分类管理和精准帮扶，强化返贫监测预警，强化边缘人口监测管理和救助帮扶，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，巩固脱贫攻坚成果，坚决打赢脱贫攻坚战。

（一）开展脱贫人口“回头看”。

镇扶贫开发领导小组成员部门之间要加强沟通与数据信息共享，组织扶贫工作队、村干部和帮扶责任人开展入户走访，进一步排查核实脱贫户“两不愁三保障”及饮水安全、家庭收入及来源、生产生活现状等基本情况，分析脱贫稳定性，了解后续发展需求，全面摸清不稳定脱贫户底数和返贫风险点，逐户逐项制定帮扶措施。

（二）开展边缘人口核查。

对照2019年底录入全国扶贫开发信息系统的边缘户名单，按照年人均纯收入低于5000元且具有致贫风险的标准，参照相关部门数据比对结果，开展入户核实，经驻村扶贫工作队与村“两委”共同研究报镇扶贫开发领导小组审核，再次予以确认，并由镇扶贫工作站上报市级备案统一在全国扶贫开发信息系统中进行修正和补充。

（三）开展动态跟踪走访。

驻村工作队、村居包片干部和帮扶责任人要加强跟踪走访，发现因新冠肺炎疫情影响以。

及自然灾害、家庭变故等出现返贫风险的脱贫户，切实加大帮扶力度；利用2019年一般农户分类定级成果，对一般农户进行再排查，发现因新冠肺炎疫情影响以及自然灾害、家庭变故等出现致贫风险的农户，按照程序纳入边缘户管理，积极开展救助帮扶。对各级督查暗访调研反馈的返贫致贫风险情况，要及时核查核实，符合条件的纳入不稳定脱贫户和边缘户范围。

（一）。

建立监测管理系统。依托安徽省脱贫攻坚大数据管理平台，建立脱贫人口分类管理系统、返贫预警监测系统、边缘人口监测管理系统。各村（社区）要按照系统设置的其他指标，客观真实地收集相关数据并及时汇报给镇扶贫工作站。

（二）开展监测预警。

对不稳定脱贫户和边缘户基本信息变化、救助帮扶措施落实、农户反映并经核查属实的相关情况，及时收集并上报镇扶贫工作站在系统中予以更新或修改。各部门根据市扶贫办反馈的预警情况，加大救助帮扶力度，限期消除风险点，防止返贫和新的致贫。

（三）强化过程管控。

坚持系统管理和实地督导相结合，对排查核查、制定和落实救助帮扶措施、审核销号进行全过程精准管理，确保工作落实到位、救助帮扶取得实效。加强审核销号，对通过帮扶消除返贫风险的脱贫户，按照村级填报、镇审查、市县审核、省级备案的程序，申请在省办返贫预警监测系统中予以销号标注；对通过救助帮扶消除致贫风险的边缘户，经镇审查并汇总填报、市县审核后，申请在省办边缘人口监测管理系统中予以销号标注。

（―）强化脱贫人口帮扶。

1.加强分类管理。对历年脱贫户按照不享受政策的脱贫户、享受政策的脱贫户、脱贫监测户三类进行管理。不享受政策的脱贫户是指年人均纯收入接近或达到全省农村居民可支配收入平均水平、自我发展能力和抗风险较强的脱贫户；享受政策的脱贫户是指年人均纯收入较高但未达到全省农村居民可支配收入平均水平、正常情况下无返贫风险的脱贫户；脱贫监测户是指年人均纯收入低于5000元且具有返贫风险的脱贫户。各村（社区）要进一步核查核实并上报，及时在全国扶贫开发信息系统中对三类人员标注进行修正、补充和完善。

2.实行差异化政策。不享受政策的脱贫户原则上不再享受各类财政扶贫资金补贴补助类政策，但因重大自然灾害、家庭重大变故等出现“两不愁三保障”及饮水安全问题且无力承担的，要及时落实相关政策措施。享受政策的脱贫户要坚持“应享尽享、应扶尽扶”，根据实际需求，落实相关脱贫攻坚政策。脱贫监测户要作为重点帮扶对象，在落实各项脱贫攻坚政策、安排各类帮扶措施等方面予以优先和倾斜。

3.压实帮扶责任。贫困人口脱贫后，原则上脱贫攻坚期内原有帮扶责任人不脱钩；帮扶责任人因工作变动或帮扶不力的，及时予以调整或重新安排，确保所有脱贫户都有帮扶责任人。

（二）强化边缘人口救助帮扶。

1.实行分级负责。建立镇落实、村建台账的责任体系，利用好政策补丁和镇慈善关爱基金库加强对边缘人口的救助帮扶。镇扶贫工作站加强审查审核，各相关部门组织实施救助帮扶；村级开展排查核查，建立边缘户台账，落实救助帮扶措施。

2.建立联系人制度。落实村居包片干部和驻村扶贫工作队作为边缘户的联系人，明确职责、加强管理、定期走访，充分发挥联系人作用。联系人每月要开展入户走访，或通过电话、短信、微信、视频等方式与边缘户加强联系，及时了解生产生活现状、致贫风险和发展需求，帮助落实救助帮扶措施，解决实际困难和问题。

3.开展救助帮扶。一是根据边缘户的致贫风险，优先落实社保兜底等政策。结合开展消费扶贫，帮助边缘户拓宽农产品销售渠道。二是按照上级要求帮助落实保障边缘人口义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等方面的政策措施。三是探索利用社会帮扶资金和镇村救急难基金，加大救助力度。

（一）。

压实工作责任。各村（社区）各相关部门要把防止返贫致贫作为坚决打赢脱贫攻坚战的一项重要任务，高度重视，精心谋划，及时部署，迅速推进。要抓紧研究制定具体措施，明确职责分工，强化责任落实，加大工作力度，巩固脱贫攻坚成果。

（二）。

加强工作指导。各相关部门通过实地调研、暗访等方式，加强工作推进。指导各村居发现问题及时反馈。因救助帮扶不力、工作不实、弄虚作假导致返贫和新的致贫，将严肃问责。

（三）改进工作作风。

各村（社区）各相关部门要转变工作作风,。

注重工作实效；要加强统筹安排，充分运用系统数据防止重复入户采集信息。

年防止返贫动态监测和帮扶工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会重要讲话精神，根据《省扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施意见》（赣开发﹝20xx﹞6号）文件要求，筑牢返贫致贫防线，巩固提升脱贫成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战，现结合我市实际，就建立防止返贫监测和帮扶机制制定如下方案。

一、总体要求。

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对江西脱贫攻坚的重要要求，全面认真落实中央和省委省政府、市委市政府关于脱贫攻坚的重要决策部署，坚持“市县落实，乡镇推进和实施”工作机制，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，建立防止返贫监测和帮扶机制，统筹政府、市场和社会资源，采取“精准摸排找出来、动态监测管起来、针对措施扶起来”的方式，进一步强化脱贫人口分类管理和精准帮扶，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，巩固脱贫攻坚成果，高质量打赢脱贫攻坚战。

二、监测范围和内容。

（一）监测对象。

以家庭为单位，主要监测建档立卡已脱贫但不稳定户（即监测户）和收入略高于建档立卡贫困户的边缘户。

（二）监测范围。

人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和较上年度收入大幅缩减的家庭。监测对象规模由各地根据实际情况确定，一般为本县（区）建档立卡贫困人口的5%左右。

（三）监测内容。

2、“两不愁三保障”和安全饮水情况。监测对象中适龄儿童、少年义务教育阶段除身体原因不能上学外的失学辍学情况；监测对象住房安全、饮水安全达标情况以及脱贫监测户基本医疗保障及相关键康扶贫政策享受情况。

三、监测方式。

各县区在精准摸排的基础上，通过常态化实时监测预警、行业部门数据交换预警和省大数据平台分析预警，对监测对象返贫致贫风险进行预警预判。

（一）常态化实时监测预警。建立“以县区为单位、乡镇（街道）为主体、村组为单元”的三级监测预警体系。采取入户核实、走访群众、实地查看、电话询问等方式对监测对象常态化实时实地进行监测；发现存在“两不愁三保障”不达标的监测户，以及遭受自然灾害、重大疾病或交通事故等意外变故情况，极有可能返贫致贫的监测户和边缘户，及时核实上报。

（二）行业部门数据交换预警。加强与医保、民政、残联、住建、教育、公安等行业部门数据信息的共享交换，建立对监测对象家庭有重大变故导致“两不愁三保障”稳定实现出现风险的定期反馈机制，及时分析研判返贫致贫风险，实行预警管理。

（三）省大数据平台分析预警。利用好省大数据平台返贫风险预警功能，对脱贫户特别是监测户返贫风险进行监测，做到早发现、早预警。对监测对象基本信息变化、帮扶措施落实等相关情况，及时在系统中予以更新。各县区根据省大数据监测平台预警情况，加大救助帮扶力度，限期消除风险点，防止返贫和新致贫。

四、帮扶措施。

各县区扶贫开发领导小组办公室在2日内将确定的“两类人群”分别移交相关行业部门和乡镇。县区相关行业部门和乡镇接到县区扶贫开发领导小组移交的返贫致贫风险户后，必须在2日内确定帮扶责任人，帮扶措施落实到户。对无劳动能力的贫困户及“两类人群”采取政策兜底保障；对有劳动能力的贫困户及“两类人群”通过采取产业、就业、消费扶贫等措施，持续提高收入、保证脱贫质量。

（一）兜底保障政策。对无劳动能力的贫困户和“两类人群”，全面兜牢脱贫底线。

1、住房安全方面:及时落实农村贫困人口危房改造政策，保障农村贫困人口住房安全。（责任单位：市建设局）。

2、基本医疗方面:对建档立卡贫困人口落实“三重保障”及慢性病门诊救助和大病集中救治。对参保非贫困人口按政策落实基本医保、大病保险等措施，特别困难的参保农户按程序和规定落实大病救助、临时救助、最低生活保障。（责任单位：市卫健委、医保局、民政局）。

3、义务教育方面:严格落实义务教育学生资助政策学校校长与属地乡镇双负责制，强化控辍保学措施，教育部门和学校积极做好劝返学生分类安置和关爱帮扶，确保贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学。（责任单位：市教育局、市扶贫办）。

4、安全饮水方面:及时解决饮水安全隐患，确保贫困人口饮水安全有保障。（责任单位：市水利局、市卫健委、市扶贫办）。

5、特殊情况预警帮扶：对遭遇重大自然灾害或家庭重大变故问题可能引起返贫致贫的，区别脱贫人口和非贫困人口，按现行政策予以落实，及时采取临时救助、引导亲友帮助、社会捐助等措施，防止出现返贫或新增贫困人口。妥善做好因遭遇重大自然灾害或家庭重大变故问题可能引起致残的贫困人员办理残疾证工作。（责任单位：市民政局、市农业农村局、市医保局、市残联等）。

（二）产业帮扶政策。对有劳动能力的贫困户通过采取产业、就业、消费扶贫等措施，持续提高收入、保证脱贫质量。

1、将贫困户和“两类人群”种植的油茶优先纳入扶持范围，新栽植按照500元/亩进行补助，油茶低改按照200元/亩进行补助；鼓励种植企业和大户优先吸纳贫困户和“两类人群”在油茶种植基地进行务工、务劳，提高贫困户和“两类人群”收入。（责任单位：市林业局）。

2、因地制宜持续推进贫困村发展蔬菜、水果、中药材、花卉四大特色产业，适当降低基地规模标准，加大对贫困村产业基地的扶持力度。（责任单位：市农业农村局）。

3、在我市初次创办企业（含个体工商户）的贫困户，凭营业执照按规定给予5000元一次性创业补贴。（责任单位：市人社局、市财政局）。

（三）就业帮扶政策。

1、鼓励建档立卡贫困劳动力中有劳动能力的外出务工，对跨区域务工满一个月及以上者，可凭务工交通凭证或村委会证明及公示材料，享受一次性交通补贴。其中到省外务工的按500元/人标准、省内跨县（市、区）务工的按300元/人标准发放补贴。（责任单位：市人社局、市财政局）。

2、将16-65周岁具有劳动能力和培训意愿的贫困户和纳入就业技能培训范围，并按规定享受免费培训；贫困户和培训期间，按每人每天30元的标准给予培训生活补贴；贫困户参加就业培训并取得职业资格证书的，可享受500元/人的一次性求职补贴。（责任单位：市人社局、市财政局）。

3、鼓励贫困户到我市家庭服务业机构就业，18周岁以上65周岁以下的贫困户从事家政、居家养老、社区照料、病患陪护等家庭服务业工作的，享受每年一次的免费培训，并给予培训补贴。对被家服机构吸纳为员工制员工的，按规定给予岗位补贴和社保补贴。其中岗位补贴按当地最低工资标准的70%补贴，为期三年；社保补贴按企业为其缴纳的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险给予补贴，补贴期限除距法定退休年龄不到5年的可延长至退休外，其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准）。（责任单位：市人社局、市财政局）。

（四）消费扶贫政策。

在全市商场、超市、农贸市场增设一批扶贫产品销售专区，为贫困户和“两类人群”开通扶贫产品绿色消费渠道，免费销售我市贫困村、贫困户和“两类人群”的农产品。（责任单位：市商务局、市扶贫办）。

（五）金融扶贫政策。

用好防贫保险政策，督促保险承保机构，及时查勘、合理定损、快速理赔、足额赔付，及时化解易致贫易返贫人口的生产生活风险，构建防范致贫返贫长效机制。（责任单位：市扶贫办、各相关县区）。

（六）精神扶贫政策。

将“边缘户”纳入“三讲一评”活动和“爱心超市”积分兑换范围，进一步激发贫困群众尤其是监测对象内生动力。（责任单位：市扶贫办）。

五、工作要求。

（一）强化工作责任。各有关单位要把防止返贫致贫作为坚决打赢脱贫攻坚战的重要任务，高度重视，精心谋划，及时部署，迅速推进。教育、卫健委、医保、民政、扶贫等部门要密切协调配合，加强数据共享与比对分析，确保形成工作合力。县乡两级要落实主体责任，统筹调配部门、政策、人员等方面力量，明确职责分工，强化责任落实，加大工作力度，巩固脱贫攻坚成果。

（二）强化机制保障。市县两级教育、卫健委、医保、民政、扶贫等部门要加强上下联动、横向衔接，拓宽工作思路，充分发挥主动性和创造性，总结推广好经验、好做法，及时发现解决监测预警和帮扶机制实施过程中出现的苗头性、倾向性问题，在实践中不断完善机制，改进工作方法，提高工作效率。

（三）强化作风保障。要切实转变工作作风，通过暗访、调研和实地督导等方式，深入开展扶贫领域作风问题专项治理活动，严明工作纪律，严防违纪违规、弄虚作假等问题，确保监测帮扶工作程序到位、管理到位、监督到位。充分运用系统数据，防止重复入户采集信息，尽量减少填表报数，切实减轻基层负担。

年某县健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作方案

防止返贫监测和帮扶工作实施方案

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》、《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》、《中共贵州省委乡村振兴领导小组关于印发〈健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案〉的通知》和《中共黔东南州委乡村振兴领导小组关于〈印发黔东南州关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作实施方案〉的通知》,按照县委县政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新部署、新要求,结合我县实际,制定本工作实施方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话和视察贵州重要讲话精神,按照省委十二届九次全会、州委十届十一次全会安排部署,筑牢底线思维,将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。

过渡期内,通过进一步健全防止返贫动态监测和帮扶工作机制,从制度上预防和解决返贫问题。围绕农户收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况开展动态监测,及时将存在返贫致贫风险的农户纳入监测帮扶,补齐短板,消除风险,做到早发现、早干预、早帮扶,切实防止返贫致贫,坚决守住不发生规模性返贫的底线。

为切实加强对健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作的领导,决定成立防贫对象监测和帮扶工作领导小组。

领导小组下设办公室在县乡村振兴局,唐成兴同志兼任办公室主任。

各乡(镇)要相应成立健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作领导小组,单位主要负责同志要主动担当作为,亲自安排部署。

(一)监测范围。参照我省的标准执行、即以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍为底线,综合我省2020年物价指数增幅(2.6%)、农村居民人均可支配收入增幅(8.2%)和农村低保标准增幅(5%)等三方面因素,确定我省2021年的监测范围为农村居民人均纯收入低于6320元以下的农村家庭(含易地扶贫搬迁及同步搬迁等已转为城镇户籍但没有享受到城镇居民相关保障措施和待遇的家庭),以后每年根据三方面因素变化进行调整。

年人均纯收入以其履行认定程序前12个月内家庭成员收入的总和来进行计算。

(二)监测对象。以家庭为单位,监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因学因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致其基本生活出现严重困难户,重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体的家庭。具体监测对象:。

1.脱贫不稳定户。指的是建档立卡脱贫户中,年人均纯收入在监测范围以内,且存在返贫风险的农户。

2.边缘易致贫户。指的是一般农户中,年人均纯收入在监测范围以内,且存在致贫风险的农户。

3.突发严重困难户。指的是年人均纯收入超出监测范围,但因学因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难,且存在返贫致贫风险的农户。

监测对象家庭成员原则上以公安部门户籍人口为准,对“户在人不在”、“人在户不在”的情况,以实际共同生活的家庭成员为准。家庭成员存在拥有轿车、财政供养人员、拥有商品房(或门面房)、经商办企业(或入股股东)、雇佣他人从事生产经营活动、任村干部并定期领取薪酬、为享受监测对象帮扶支持故意分户并户、征信记录不良(失信)及违反国家相关法律法规等情形的,原则上不纳入监测,特殊情况由村民代表会议组织评议认定。

(三)防止规模性返贫。各乡(镇)和各部门要实时监测水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾以及疫情等各类重大突发公共事件带来的影响,全力防范大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败、大中型易地扶贫搬迁集中安置区搬迁人口就业和社区融入等方面的风险隐患,发现解决因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫现象,及时排查预警区域性、规模性返贫风险,制定防范措施,落实帮扶举措,坚决守住防止规模性返贫的底线。

(一)监测方式。健全监测对象快速发现和响应机制,进一步细化完善以农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等三种监测方式为主,其他渠道监测为辅,互为补充、相互协同。及时掌握分析媒体、信访等信息,拓宽风险预警渠道。

1.农户自主申报。进一步加强政策宣传,提高群众对防止返贫相关政策知晓度。农户存在返贫致贫风险的,可向村(居)委会提出纳入监测对象申请,或通过“全国防返贫监测信息系统”app端口、省乡村振兴局官网、12345服务平台等入口在线申报。

2.基层干部排查。坚持集中排查和定期走访相结合,充分发挥制度优势,依靠乡村干部、驻村干部、乡村网格员等基层力量,对照监测范围,每年至少开展一次集中排查;结合群众反映和部门数据比对情况等各方线索,及时靶向入户排查,进行常态化预警。

3.部门筛查预警。由县乡村振兴部门牵头,联合县直相关行业部门,按照“部门筛查、集中交办、入户核查、结果反馈、跟踪盯办”的程序,每月归集部门预警信息,及时将预警信息反馈部门和乡村核实。

4.平台监测预警。县乡村振兴部门依托贵州扶贫云预警监测平台和全国防返贫监测信息系统,定期开展重点人群收入支出情况、“两不愁三保障”及饮水安全情况分析,及时将风险问题反馈部门和基层核实。

5.其他渠道预警。依托国家、省、州、县各级督查督办、审计发现、媒体监督等,及时掌握群众反映诉求、舆情热点等信息,拓宽风险预警渠道。

(二)监测程序。细化完善监测对象识别程序,新识别监测对象严格按照六个步骤进行。第一步:线索搜集。通过农户线上线下自主申报,基层力量定期排查和日常走访,行业部门数据信息筛查等三种方式,以及媒体、信访、各级督查督办、审计发现等渠道综合搜集线索,建立台账。第二步:入户核实。由乡(镇)组织村支两委和驻村工作队等基层力量,对发现的线索进行入户核实,收集相关资料,初步进行返贫致贫风险研判,初步确定拟纳入监测对象的农户;不符合纳入条件的,应向农户及时解释说明,确保群众认可。第三步:农户申请及承诺授权。乡村干部协助指导拟纳入监测对象的农户填写申请书(对不能自行申报的,可委托他人代为申请,加按本人手印),签订承诺授权书。农户应承诺提供的情况真实可靠,并授权依法查询家庭资产等信息。第四步:村级评议及公示。各行政村(居)围绕“拟纳入监测对象”家庭状况、风险困难情况、落实针对性帮扶措施等开展综合研判和民主评议,提出明确意见。对家庭中有公职人员、经商办企业、商品房、豪华车、大额存款、子女收入高等情况的,据实开展研判,既防止将不符合条件人员纳入监测对象,又要避免“一刀切”。组织研判、民主评议,形成识别对象初选名单,进行村级公示,公示时间不得少于5天。经公示无异议后报乡(镇)级人民政府,不符合条件的做好解释回应。第五步:乡级核查及公示。乡(镇)级人民政府组成核查小组对各村(居)上报的名单进行核查,填写监测对象认定核查表,确定全乡(镇)拟纳入监测对象的名单并在乡(镇)、村(居)进行公示,公示时间不得少于5天。经公示无异议后报县级乡村振兴部门复审。第六步:县级复审及纳入监测。由县级乡村振兴部门牵头,联合相关行业部门开展信息比对、会商研判。根据需要组织抽样核查、重点审查,综合审定监测对象,以书面批复有关乡(镇)政府,并组织指导乡(镇)录入全国防返贫监测信息系统。

(三)监测帮扶。在县乡村振兴部门的指导下,由乡(镇)级人民政府组织村支两委、驻村工作队、乡村网格员等基层力量,结合监测户类型和返贫致贫风险,制定针对性帮扶计划,建立帮扶台账,落实帮扶措施,并进行公开公示。对严重突发性事件导致农户存在返贫致贫风险的,经村级研判确认后,可提前采取帮扶干预措施,待识别程序完善后纳入监测对象。

(四)动态管理。坚持“及时有效、准确真实、动态管理”原则,对监测对象常态化开展动态管理,包括监测对象识别、风险消除标注、人口自然增减、落实和跟踪帮扶措施及成效。监测联系人要在纳入监测对象、标注风险消除“一头一尾”两个环节做好信息采集和系统录入。结合国家、省和州乡村振兴局工作安排,全县每年集中开展一次以上监测对象动态管理工作。

(五)风险消除。对收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的监测对象,履行“村(居)提名、入户核实、村级评议及公示、乡级审核及公示、县级审定及公告”的程序后,在全国防返贫监测信息系统中标注为“风险消除”,不再按“监测对象”进行监测帮扶。对风险消除稳定性较弱,特别是收入不稳定、刚性支出不可控的,在促进稳定增收等方面继续给予帮扶,风险稳定消除后再履行相应程序。对无劳动能力的,落实社会保障措施后,暂不标注“风险消除”,持续跟踪监测。

(一)强化政策支持。坚持预防性措施和事后帮扶相结合,可使用行业政策、各级财政衔接推进乡村振兴补助资金等,对所有监测对象开展精准帮扶。

(二)坚持精准施策。按照缺什么补什么的原则,根据监测对象的风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。对风险单一的,实施单项措施,防止陷入福利陷阱;对风险复杂多样的,因户施策落实综合性帮扶;对有劳动能力的,坚持开发式帮扶方针,促进稳定增收;对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的,纳入农村低保或特困人员救助供养范围,做好兜底保障;对内生动力不足的,持续开展扶志扶智,激发内生动力,增强发展能力。

(三)加强社会帮扶。用好《黄平县防止返贫致贫救助基金》,继续发挥东西部协作、对口支援、中央单位定点帮扶等制度优势,动员社会力量积极参与,鼓励探索东西部协作和对口支援的机制,积极探索其他帮扶性措施,创新工作举措,对监测对象持续开展帮扶。

组织部门:负责核准监测对象是否为公务员等相关信息,同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

教育部门:负责监测全县高中(中职)及大专以上非义务教育阶段自费过高农村学生情况,每年秋季开学提供省内支付学费、住宿费、教科书费等扣除各种政策性补贴或救助后自付费用超过1万元的农村学生名单,以及省外高中以上就学农村学生名单,负责提供子女在高等民办学校或沿海发达地区就读,家庭因学(交通、食宿)所产生的刚性支出较高的农户信息;核准监测对象就学及“奖、贷、助、补、减”情况,同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

公安部门:一是负责核准监测对象姓名、户籍、身份证、家庭成员等信息;二是交警部门负责提供并比对监测对象家庭拥有机动车信息,提供因交通事故致伤、致残、致亡的农户信息;三是刑侦部门负责提供因各类刑事案件造成家庭重要劳动力失去能力的农户信息。四是负责提供监测对象是否存在违法犯罪等违反国家法律法规等信息。五是对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

民政部门:负责核查监测对象享受低保、特困供养、孤儿等情况,提供给予各类临时性救助帮扶的农户信息,同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

人社部门:一是负责核查监测对象参加养老保险及务工等情况,提供返乡1个月及以上仍未外出务工,到计划外出务工时间仍未就业等存在返贫致贫风险的农户信息,同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。二是负责提供监测对象是否为在职企事业单位工作人员和退休职工等信息。

自然资源部门:负责提供监测对象购买商品房、门面房等不动产登记证信息,同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

住建部门:负责核查认定监测对象住房面积、住房安全等情况,提供新认定为c、d危房的农户信息,同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

生态移民部门:负责核查认定监测对象移民安置的相关信息,同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

农业农村部门:负责动态排查产业项目发展失败等情况,提供产业绝收的农户名单和失败项目所利益联结的农户名单,负责核准监测对象拥有耕地、水产品养殖水面面积、农民专业合作社、村级集体经济收入等情况,提供相关产业项目失败或项目未达到既定效果收入受到影响的农户信息,同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

水务部门:负责核准监测对象饮水保障情况,提供饮水未完全保障的农户信息,同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

卫健部门:负责排查农村地区发生重大突发公共卫生事件(疫情)情况,及时推送突发公共卫生事件受灾区域信息或相关人员名单,同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

应急管理部门:负责指导组织排查受灾困难群众、重灾户受灾情况和救助帮扶情况,推送因灾死亡失踪人员、住房因灾倒塌及严重损坏等受灾农户名单,同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

市场监管部门:负责核准监测对象注册登记公司、企业等相关信息,同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

林业部门:负责核准监测对象拥有林地、生态补偿、护林员收入等情况,提供林木受病虫害等自然灾害影响的农户信息,同时对录入系统涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

统计(调查)部门:负责提供乡村人口等情况(统计局负责)、指导相关收入核算(县调查队负责),同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

乡村振兴部门:将常态化摸排锁定的监测对象和各行业部门的工作数据进行整合、统计分析,综合部门信息形成到户预警线索信息,及时分解下发到各乡(镇)和行政村。负责监测对象信息在全国防返贫监测信息系统和贵州扶贫云录入和标注工作,并对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

医保部门:负责提供家庭成员因病住院医保报销后自付费用较高的农户信息(提供建档立卡人口单次自付费用4000元以上、非建档立卡农户人口单次自付费用10000元以上人员名单),提供申请过30种大病救治的农户信息,同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

残联部门:负责核查贫困对象残疾人口、证件等情况,提供家庭成员有一、二类重度残疾人的农户信息,同时对录入系统内涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

检察部门:负责提供监测对象是否存在征信记录不良(失信)及违反国家相关法律法规等情形的信息。同时对录入系统内户表、村表涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

司法部门:负责提供监测对象是否存在征信记录不良(失信)及违反国家相关法律法规等情形的信息。同时对录入系统内户表、村表涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

法院部门:负责提供监测对象是否存在征信记录不良(失信)及违反国家相关法律法规等情形的信息。同时对录入系统内户表、村表涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

银保监管部门:在依法确定监测对象授权的情况下,负责提供监测对象的征信记录不良(失信)及家庭资金资产等信息。同时对录入系统内户表、村表涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

信访部门:负责提供本行业部门登记群众反映的疑似监测对象信息。同时对录入系统内户表、村表涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

其他部门:负责核查、提供职责范围内的相关情况、数据,同时对录入系统内户表、村表涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。

(一)加强组织领导。各乡(镇)各部门要充分认识健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要意义,把防止返贫、巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置,严格落实“四个不摘”要求,层层压实工作责任。坚持县乡村“三级”抓落实的工作机制,乡(镇)和部门党政主要负责同志承担主体责任。县级乡村振兴领导小组牵头抓总,结合当地工作实际,制定工作实施方案,统一组织实施。县乡两级乡村振兴部门履行工作专责,加强工作督导,相关部门根据职责做好信息预警、数据比对和行业帮扶,共同推动政策举措落地落实。

(二)加强部门协作。县直各部门按职责落实筛查预警等责任,涉及“两不愁三保障”及饮水安全保障的部门按职责落实帮扶主责。分批分级有序推进相关行业部门信息系统实时联网。充分利用贵州省数据共享交换平台,强化行业数据信息共享共用,共同开展部门筛查预警和监测帮扶。定期研判规模性返贫风险隐患,建立工作台账、研究制定应对措施,督促指导各乡(镇)抓好落实。教育、公安、民政、人社、住建、移民、农业农村、水务、卫健、医保、应急、林业和残联等部门制定的防止规模性返贫工作预案,并于7月底前报县乡村振兴局备案。

(三)定期调度推进。县委乡村振兴领导小组办公室要加强对防止返贫动态监测和帮扶工作调度,研究解决“两不愁三保障”和饮水安全、规模性返贫风险以及政策、工作、责任落实等方面存在的突出问题,部署推进阶段性重点工作。各乡(镇)、县级各相关部门每年6月25日前、12月25日前向县委乡村振兴领导小组办公室报送工作小结、全年总结,总结经验,分析问题,提出改进举措和下一步工作思路。

(四)规范操作程序。各乡(镇)各相关部门要严格按照防止返贫监测识别、监测帮扶、风险消除等工作程序抓好落实,监测对象的纳入要有相关记录和档案资料,要全程公开,接受监督,确保结果公开、公平和公正,严禁优亲厚友和提供虚假信息。

(五)强化培训宣传。各乡(镇)各相关部门要围绕防止返贫动态监测和帮扶工作的最新政策及工作要求,组织开展业务培训,全面领导干部业务水平和工作能力。要充分利用入户走访、村民大会等时机,采取多种手段,进一步加强政策宣传,提高农户政策知晓度。

(六)严格督查考核。将防止返贫动态监测和帮扶工作成效作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容,纳入乡村振兴战略实绩考核范围,强化考核结果运用。各小组各相关部门要加强监督检查,创新完善工作方式,及时发现解决突出问题,对弄虚作假、失职失责,造成规模性返贫的,影响县在省州排名的,严肃处理,追究问责。

(七)减轻基层负担。各乡(镇)要依托全国防返贫监测信息系统,运用好国家脱贫攻坚普查结果,进一步完善监测对象基础数据库不重复建设。强化大数据运用推动防返贫动态监测和帮扶工作,统筹利用信息资源,避免重复填表报数采集信息,切实减轻基层工作负担。按照统一安排,开展集中排查,防止层层加码。

县级各相关部门和各乡(镇)依据本工作实施方案,进一步制定细化工作实施方案,细化责任清单、工作流程和帮扶措施。原有所述内容与本文件不一致的,以本实施方案为准。

防止返贫监测和帮扶工作实施方案

为深入贯彻落实中、省、市、县关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要求，进一步健全我镇防返贫致贫监测预警和动态帮扶工作机制，持续巩固脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线，根据略阳县脱贫攻坚指挥部办公室《关于印发略阳县镇防返贫致贫监测预警和动态帮扶工作方案》（略脱贫办发〔2021〕8号）精神，结合我镇实际，制定本方案。

（一）监测对象和范围。一是建档立卡已脱贫户；二是已消除风险的脱贫不稳定户、边缘易致贫户；三是因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的户。

（二）监测内容。持续跟踪收入支出情况，监测是否收入大幅缩减或刚性支出较大；“两不愁三保障”、饮水安全是否存在隐患；因突患重病、受自然灾害、出现意外事故导致基本生活出现困难等。

（三）监测对象认定程序。通过农户申报、镇村干部走访排查、相关行业部门筛查预警、信访及媒体监督反馈、省市县监测预警平台实时分析和应急专项排查等途径，对各渠道摸排反馈的预警信息，由村两委核实研判、镇级审核上报农户信息清单，经县扶贫办审核通过后，由镇级信息员按照名单录入全国扶贫开发信息系统和省市监测预警工作平台。

1.农户申报。向工作对象敞开大门，根据监测对象识别纳入标准，农户直接向村两委申请，农户递交申请5个工作日内，经村两委核实研判、镇级审核确认后，将确定的监测预警对象上报县扶贫办。

2.镇村排查。由镇脱贫办组织驻村工作队和村两委每月至少开展一次入户走访排查，重点核实行业部门、信访及媒体监督反馈、系统平台推送的可能出现返贫致贫风险的农户，并实时跟踪农户收入支出、“两不愁三保障”、饮水安全存在隐患和因病因灾因意外事故出现生活困难情况，对排查出来的对象经村级研判、镇级审核后，镇脱贫办将确定的监测预警对象上报县扶贫办。

3.信访及媒体监督。对信访、扶贫监督电话，以及各级媒体反馈的相关问题线索，镇脱贫办组织各村核查研判，并将确定的监测预警对象上报县扶贫办。

4.平台分析。根据《镇巩固脱贫成果防返贫致贫监测预警处置工作实施方案》（发[2020]31号）确定的方式开展，利用市监测预警平台实时分析脱贫户家庭指数，按照返贫风险程序不同，确定监测预警对象，以“红色、黄色、蓝色”分级推送监测预警信息；对省市县监测预警平台分析反馈的信息，镇脱贫办及时组织村四支队伍核查研判，并将确定的监测预警对象上报县扶贫办。

5.应急专项排查。针对灾情等突发情况，镇脱贫办将县应急管理局提供受灾群众对象名单反馈各村，组织各村核查研判，并将确定的监测预警对象上报县扶贫办。

（四）监测对象的管理。监测预警对象实行线下台账和信息系统同步管理。镇、村要分级建立帮扶台账，准确记录监测预警对象的基础信息、风险类型、监测责任人、帮扶措施和风险消除情况等内容，帮扶台账每月要动态更新。镇脱贫办每月组织各村开展一次动态管理和风险消除评估，及时将新纳入的监测预警对象信息录入全国扶贫开发信息系统和省市监测预警平台，已消除风险的在系统中进行标记，实现动态清零，监测对象的家庭成员自然变更每月在信息系统进行动态调整。

各村要综合利用现行行业扶贫政策、社会保障政策、社会扶贫力量等优势资源，坚持缺什么补什么的原则，按照《镇巩固脱贫成果防返贫致贫监测预警处置工作实施方案》（发[2020]31号）要求，针对监测预警对象的返贫致贫风险分类落实帮扶措施，巩固脱贫成果，防止返贫致贫。

（一）收入下滑风险户：主要包括建档立卡脱贫户和边缘易致贫户存在收入连续两年以上下滑、每年下滑幅度较大的，收入与上年同期相比下滑幅度较大的，或家庭刚性支出较大的情况。由各村及帮扶人负责，制定切实有效的帮扶措施，可采取产业发展、创业就业、开发公益岗位等方式增加收入。

（二）家庭变故风险户：主要包括农户家庭遭受重大灾害、交通事故等造成房屋损毁、家庭成员意外伤亡或家庭财产重大损失的,以及其他突发事件导致家庭陷入困难的情况。由各村将名单报镇脱贫办，镇脱贫办汇总后报县脱贫办及相关部门落实解决帮扶措施，各村四支力量对此类户做好后续发展规划，防止主要劳动力遭遇变故导致户下收入或“两不愁三保障”出现不达标情况发生。

（三）重病或重残风险户：主要包括农户家庭成员突发重大疾病或重度残疾，导致家庭陷入困难的情况。由各村报镇脱贫办汇总，分类上报县卫健局、医保局、民政局、县残联，落实健康扶贫政策、兜底保障政策，同时各村四支队伍对此类户落实好后续发展规划，确保不发生返贫、致贫现象。

（四）产业发展失败风险户：主要包括建档立卡户家庭发展产业过程中，出现自然灾害、经营不善、市场影响、产品滞销、或其它原因,导致产业发展预期收益差，对家庭生活影响较大的情况。由各村负责，一是充分发挥村产业合作社带动及能人大户带动发展机制，转变发展途径，帮助发展短中产业、畅销产业；二是发挥好三产平台作用，依托农村电商网络等平台、消费扶贫、订单扶贫等模式，拓宽销路，加快滞销产品的销售；三是落实金融扶贫等政策，解决产业发展资金瓶颈，鼓励发展产业。

（一）加强组织领导。成立镇防返贫致贫监测预警和动态帮扶工作专班，镇党委书记任组长，镇长、党委副书记任副组长，党委其他班子成员、各村四支队伍、镇乡村振兴办为成员，专班设在镇乡村振兴办，镇乡村振兴办干部负责专班工作日常事务。各村要高度重视，强化组织领导，细化落实责任，落实专人，确保此项工作有序推进。

（二）强化协调联动。各站所要积极与上级部门对接，有问题及时反馈镇乡村振兴办和各村，各村要对监测预警对象户内帮扶措施成效及存在的普遍性、倾向性、影响大的问题进行认真研究、及时解决。

（三）强化督导检查。各村要充分发挥职能，把防返贫致贫监测预警和动态帮扶工作列入重要工作任务。镇政府对防返贫致贫监测预警和动态帮扶工作列入年终成效考核，并成立督查组，对各村工作落实情况进行督导检查，对工作不实不细、信息不精准、监测不到位、帮扶措施不力、效果不明显的，将予以通报。

返贫动态监测帮扶工作计划

从学生到政府工作人员这种环境和主角的双重转变。我在领导和关怀和指导下，在同志们的热心帮忙下，经过自己的努力，思想上、业务水平上都有了很大的提高。以“服从领导，扎实工作，认真学习，团结同志”为标准，始终严格要求自己，较好地完成了各项工作任务、学习任务，并取得了必须的成绩;牢固树立全心全意为人民服务的宗旨和正确的世界观、价值观和人生观。

工作以来，农业局浓厚的学习氛围深深的感染着我，我坚持一边工作一边学习，不断提高自身综合素质水平，逐渐增强自己的实践自觉性和坚定性。为进一步加快完善在社会主义市场经济，全面建设小康社会做出自己的努力。

认真学习业务知识，重点学习公文写作及公文处理和电脑知识，在学习上做到重点中找重点，抓住重点，并结合自己在公文写作和电脑知识方面在哪些不足之处，有针对性的进行学习。

结合着自己的实际工作，认真学习农业科学技术以了解掌握我区农业的基本现状，虚心向身边同志请教，经过多看、多听、多想，做到嘴勤、手勤、脚勤，努力使自己在较短的时间内熟悉工作环境和工作资料。同时利用业余时间学习《^v^种子法》、《x省种子管理条例》及《行政法》增强自身法制观念的同时也有利于自己运用娴熟的法律知识去监督检查市场，不断的吸纳新知识，掌握新技能，增强新本领。

结合着“x省农作物品种专项治理年”活动的开展，积极配合上级，协助领导做好市场的监督检查工作，定期不定期的抽检市场，严格执法，公平公正，杜绝假、劣种子混入市场，保证农民利益不受侵害，维护了种子市场正常秩序。同时，做好上访农民的接待工作，对上访群众热情周到，有问必答，处理案件圆满，把工作真真正正做到农民心坎里。

做好品种推广和实验是我的另一项重要工作，我积极联系在省内、外各大种业公司，科研院所工作的同学，引进适合我区栽培的新品种，新技术，把增加农民收入工作做到实处。

在全区工会演讲比赛中，我的《把论文写在x的土地上》获得一等奖，这增加了我的自信心，在工作上也受到了鼓舞。我又参加了义务献血活动，在献出爱心的同时我也感觉到为社会做出贡献自己内心的喜悦。我明白了一个人最欢乐的事情不是被满足，而是被需要。

回顾过去的工作，我在思想上，学习上，工作上都取得了必须的成绩，但也清醒地认识到自己还有很多不足之处，理论上不够深入，工作经验少。今后我必须克服缺点，发扬成绩，自觉把自己置于党和群众的监督之下。在平凡的工作岗位上做出力所能及的贡献。为x农业的发展，“十一五”规划的顺利完成及社会主义新农村的建设献出自己的青春。

防止返贫监测和帮扶工作方案范文

为深入贯彻习近平总书记关于“要把防止返贫放在重要位置”的重要指示精神，认真落实各级会议关于“防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫”的要求，现就我镇防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶制定如下方案。

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，

认真落实上级脱贫攻坚决策部署，强化脱贫人口分类管理和精准帮扶，强化返贫监测预警，强化边缘人口监测管理和救助帮扶，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，巩固脱贫攻坚成果，坚决打赢脱贫攻坚战。

（一）开展脱贫人口“回头看”。

镇扶贫开发领导小组成员部门之间要加强沟通与数据信息共享，组织扶贫工作队、村干部和帮扶责任人开展入户走访，进一步排查核实脱贫户“两不愁三保障”及饮水安全、家庭收入及来源、生产生活现状等基本情况，分析脱贫稳定性，了解后续发展需求，全面摸清不稳定脱贫户底数和返贫风险点，逐户逐项制定帮扶措施。

（二）开展边缘人口核查。

对照2019年底录入全国扶贫开发信息系统的边缘户名单，按照年人均纯收入低于5000元且具有致贫风险的标准，参照相关部门数据比对结果，开展入户核实，经驻村扶贫工作队与村“两委”共同研究报镇扶贫开发领导小组审核，再次予以确认，并由镇扶贫工作站上报市级备案统一在全国扶贫开发信息系统中进行修正和补充。

（三）开展动态跟踪走访。

驻村工作队、村居包片干部和帮扶责任人要加强跟踪走访，发现因新冠肺炎疫情影响以。

及自然灾害、家庭变故等出现返贫风险的脱贫户，切实加大帮扶力度；利用2019年一般农户分类定级成果，对一般农户进行再排查，发现因新冠肺炎疫情影响以及自然灾害、家庭变故等出现致贫风险的农户，按照程序纳入边缘户管理，积极开展救助帮扶。对各级督查暗访调研反馈的返贫致贫风险情况，要及时核查核实，符合条件的纳入不稳定脱贫户和边缘户范围。

（一）。

建立监测管理系统。依托安徽省脱贫攻坚大数据管理平台，建立脱贫人口分类管理系统、返贫预警监测系统、边缘人口监测管理系统。各村（社区）要按照系统设置的其他指标，客观真实地收集相关数据并及时汇报给镇扶贫工作站。

（二）开展监测预警。

对不稳定脱贫户和边缘户基本信息变化、救助帮扶措施落实、农户反映并经核查属实的相关情况，及时收集并上报镇扶贫工作站在系统中予以更新或修改。各部门根据市扶贫办反馈的预警情况，加大救助帮扶力度，限期消除风险点，防止返贫和新的致贫。

（三）强化过程管控。

坚持系统管理和实地督导相结合，对排查核查、制定和落实救助帮扶措施、审核销号进行全过程精准管理，确保工作落实到位、救助帮扶取得实效。加强审核销号，对通过帮扶消除返贫风险的脱贫户，按照村级填报、镇审查、市县审核、省级备案的程序，申请在省办返贫预警监测系统中予以销号标注；对通过救助帮扶消除致贫风险的边缘户，经镇审查并汇总填报、市县审核后，申请在省办边缘人口监测管理系统中予以销号标注。

（―）强化脱贫人口帮扶。

1.加强分类管理。对历年脱贫户按照不享受政策的脱贫户、享受政策的脱贫户、脱贫监测户三类进行管理。不享受政策的脱贫户是指年人均纯收入接近或达到全省农村居民可支配收入平均水平、自我发展能力和抗风险较强的脱贫户；享受政策的脱贫户是指年人均纯收入较高但未达到全省农村居民可支配收入平均水平、正常情况下无返贫风险的脱贫户；脱贫监测户是指年人均纯收入低于5000元且具有返贫风险的脱贫户。各村（社区）要进一步核查核实并上报，及时在全国扶贫开发信息系统中对三类人员标注进行修正、补充和完善。

2.实行差异化政策。不享受政策的脱贫户原则上不再享受各类财政扶贫资金补贴补助类政策，但因重大自然灾害、家庭重大变故等出现“两不愁三保障”及饮水安全问题且无力承担的，要及时落实相关政策措施。享受政策的脱贫户要坚持“应享尽享、应扶尽扶”，根据实际需求，落实相关脱贫攻坚政策。脱贫监测户要作为重点帮扶对象，在落实各项脱贫攻坚政策、安排各类帮扶措施等方面予以优先和倾斜。

3.压实帮扶责任。贫困人口脱贫后，原则上脱贫攻坚期内原有帮扶责任人不脱钩；帮扶责任人因工作变动或帮扶不力的，及时予以调整或重新安排，确保所有脱贫户都有帮扶责任人。

（二）强化边缘人口救助帮扶。

1.实行分级负责。建立镇落实、村建台账的责任体系，利用好政策补丁和镇慈善关爱基金库加强对边缘人口的救助帮扶。镇扶贫工作站加强审查审核，各相关部门组织实施救助帮扶；村级开展排查核查，建立边缘户台账，落实救助帮扶措施。

2.建立联系人制度。落实村居包片干部和驻村扶贫工作队作为边缘户的联系人，明确职责、加强管理、定期走访，充分发挥联系人作用。联系人每月要开展入户走访，或通过电话、短信、微信、视频等方式与边缘户加强联系，及时了解生产生活现状、致贫风险和发展需求，帮助落实救助帮扶措施，解决实际困难和问题。

3.开展救助帮扶。一是根据边缘户的致贫风险，优先落实社保兜底等政策。结合开展消费扶贫，帮助边缘户拓宽农产品销售渠道。二是按照上级要求帮助落实保障边缘人口义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等方面的政策措施。三是探索利用社会帮扶资金和镇村救急难基金，加大救助力度。

（一）。

压实工作责任。各村（社区）各相关部门要把防止返贫致贫作为坚决打赢脱贫攻坚战的一项重要任务，高度重视，精心谋划，及时部署，迅速推进。要抓紧研究制定具体措施，明确职责分工，强化责任落实，加大工作力度，巩固脱贫攻坚成果。

（二）。

加强工作指导。各相关部门通过实地调研、暗访等方式，加强工作推进。指导各村居发现问题及时反馈。因救助帮扶不力、工作不实、弄虚作假导致返贫和新的致贫，将严肃问责。

（三）改进工作作风。

各村（社区）各相关部门要转变工作作风,。

注重工作实效；要加强统筹安排，充分运用系统数据防止重复入户采集信息。

防止返贫监测和帮扶机制实施方案

该方案从目的、要求、方法、方法、进度等方面都是一个具体、周密、可操作性强的方案。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

为认真落实上级关于民政领域巩固脱贫成果的工作措施，进一步防止返贫，致贫现象发生，结合我局实际，制定方案如下：

建立我局与扶贫办，残联等相关部门数据比对机制，对存疑数据再进行复查。将符合社会救助条件的完全和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入社会救助范围，确保边缘户和脱贫户及时得到救助，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救。认真落实“四个一批”政策，对于不再符合低保和特困条件的对象，要及时做好收入评估，确保持续稳定脱贫后，再予退出，防止返贫现象发生。全面实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，落实“两线合一”制度，确保标准同步提高。

建立对乡级临时救助人数，救助原因，满意程度的台账。加强督促乡级对已脱贫人口的动态监测和跟踪管理。对“两户人员”要加强日常走访，主动发现其生活困难，及时跟进实施临时救助，认真落实“先行救助”“一事一议”“分类分档救助”等措施。一是对申请最低生活保障、特困人员救助供养的`贫困人口等困难群众，视情况实施急难型、支出型临时救助。二是对未脱贫户、低保对象和特困人员，重点核实生活必需支出，不再进行家庭收入和财产状况调查。三是通过扶贫部门提供的“两户”人员名单，对返贫风险较高的已脱贫人口，建立随访制度，乡、村两级民政部门要认真落实随访制度，主动发现其生活困难，及时有效跟进临时救助。四是对收入略高于贫困户的农村群众，根据家庭实际困难给予临时救助。五是对返贫人口，根据致贫原因和困难程度，采取一次审批、分阶段救助方式，适当提高救助标准。

加强新时代文明建设的有力抓手，强化举措、完善机制，着力提升群众的科学意识与文明素质。引导贫困群众摒弃大操大办、天价彩礼、薄养厚葬、笃信迷信、非法宗教、农闲赌博等陈风陋习，改变慵懒生活习惯，倡导科学文明生活方式。加强诚信监管，将有故意隐瞒个人和家庭重要信息申请社会救助、具有赡养能力却不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为的，列入失信人员名单并予以惩治。对参与黑恶活动、黄赌毒和非法宗教活动且经劝阻无效的社会救助对象，取消社会救助资格。

(一)增强日常工作使命感。区，乡民政部门要高度重视，加强领。

导，充分发挥民政部门在脱贫攻坚战中的兜底保障作用，高度重视防返贫防致贫工作。强化低保信息系统的应用，逐步实现运用低保信息系统办理各类社会救助的申请、审核、审批、资金发放及数据统计等业务，实现低保信息系统、财务台账和业务台账数据线上、线下保持一致，促进防返贫，致贫规范、高效开展。

(二)增强社会媒体责任感。区乡要充分利用广播、电视、报纸、微信等媒体，广泛宣传政策，使广大群众知晓政策的适用范围、服务对象、救助措施和救助程序等，确保广大群众的知情权，受益权，提高精准防返贫防致贫的全面性。

(三)增强贫困群众归属感。区民政部门要对平西乡进行调度、检查，加大工作力度，加强部门协同配合，建立数据互通、信息共享的工作衔接机制，高度重视社会救助风险预防，扎实抓好农村低保专项治理、密切关注群众留言来信，妥善做好舆情处置，切实化解民生领域重大风险。

为扎实推进全县金融固脱贫防返贫工作取得实效，根据省委、省政府扶贫攻坚安排部署及全省开展金融巩固脱贫防返贫试点工作的要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，紧紧围绕全县脱贫减贫目标，持续推进“1236”金融精准扶贫工程。坚持金融精准扶贫和支持防返贫两条工作主线，将金融精准扶贫工作重心向金融“输血”与“造血”并重转变，向支持贫困户脱贫解困与支持产业发展带动并重转变。通过金融服务与产品创新，把金融支持__县固脱贫防返贫工作作为实施普惠金融工程的重要内容之一，进一步强化金融精准扶贫功能，提升金融精准扶贫功效。

(一)统筹兼顾与因地制宜相结合原则。按照县委、县政府关于扶贫攻坚行动的统一部署，针对贫困地区和贫困群体的实际，各金融机构结合自身的信贷投放特点，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策。

(二)重点扶持与区别对待相结合原则。坚持以产业发展为引领，完善金融服务体系，激发产业脱贫致富的积极性和创造性。加大对有发展意愿和发展潜力较大的贫困户的金融扶持力度，优先支持具有带动脱贫作用的新型农业经营主体发展。

(三)精准扶贫与风险防控相结合原则。加强银行信贷与涉农保险的深度融合，扩大贫困农户及新型农业经营主体参与涉农保险的覆盖面，拓宽“农业政策保险+农业商业保险”保障服务，建立贷款风险分散机制。

各金融机构要遵循金融发展规律，把固脱贫防返贫工作作为一项政治任务和民生工程抓紧抓实，积极探索多元化、可持续的扶贫服务。着力推动扶贫工作由“大水漫灌”转为“精准滴灌”，对脱贫村、脱贫户实施“保姆式”跟踪服务，切实加大金融精准扶贫力度，坚决防止“数字扶贫”，力争使金融支持脱贫一户、巩固一户、富裕一户,不断提高脱贫质量，增强脱贫的稳定性和持续性。截至2017年末，全县涉农贷款(含各类扶贫贷款)增速不低于上年。主要工作任务如下：

(一)围绕重点扶贫项目，提供全方位的金融支持。各金融机构应根据自身业务实际，加强对全县重点扶贫项目工程的对接，大力支持以下工程的实施：北海子国家级湿地治理与保护项目;骊y文化产业园等基础设施扶贫项目;圣容寺至红山窑一日游和新城子七彩花谷乡村旅游项目;南坝寺儿沟滑雪场项目和全国生态乡镇及全省环境优美乡镇乡村旅游项目等;全县c、d级危房改造工程;95户建档立卡贫困户易地搬迁项目(计划对接时间：5月份)。

(二)围绕重点农业产业，加强可持续的信贷投入。坚持把发展富民多元产业作为扶贫攻坚的核心任务，支持全县高原夏菜、草食畜牧业、制种、食用菌等主导产业，培育壮大藜麦、中药材、油料、饲草、马铃薯、花卉等接续产业，加快发展以牛羊为主的规模高效草食畜牧业，持续发展高效节水农业，不断调优产品结构，促进农业稳产、提质、增效。使已建成的15个贫困村农业科技试验示范点、904家农民专业合作社、187个家庭农场、15个贫困村组的产业化合作经济组织不断发展壮大，实现农业科技支撑能力持续增强、新型农业主体壮大发展与群众脱贫致富的互利共赢(计划对接时间：5月份)。

(三)围绕普惠金融政策，开展多层次的金融宣传。各金融机构要根据人民银行的工作部署，整理和印制信贷产品和服务宣传资料，加大对金融支持固脱贫防返贫工作的宣传，切实把各项普惠金融政策原原本本地带进村、交到户、传给人，真正使政策叠加优势转化为贫困村_发展难题、增强自我发展能力的强大动力(计划完成时间：9月底)。

(四)围绕扶贫信贷政策，提供差异化的金融产品。县农商银行继续推进扶贫担保贷款业务，并运用扶贫再贷款资金加大对贫困户、具有扶贫带动作用的新型农业经营主体的普惠金融支持;农发行要重点支持粮油收储和农业产业化发展，优先支持__县金穗麦芽有限公司、甘肃三洋金源农牧公司等省级以上重点产业化龙头企业发展。围绕全县粮食安全工程建设规划,积极支持省、县两级储备粮增储,做好__县东盛粮油有限公司对贫困户收购小麦的信贷支持，切实加强产业扶贫力度;甘肃银行要积极争取更多的产业扶贫专项贷款资金，兰州银行要进一步加强对扶贫专项贷款的发放和管理力度(计划完成时间：全年)。

(五)围绕农业风险保障，开展广角度的保险服务。各保险业金融机构要积极参与固脱贫防返贫工作，结合贫困户的特点创新保险产品和服务。关注特殊人群的保险保障，积极发展大病补充医疗保险，推广低保、五保、残疾人、重点优抚对象的意外保障制度，缓解贫困群众因病致贫、因灾返贫问题。继续发挥好能繁母猪、奶牛、玉米种植、马铃薯种植、森林保险等政策性农业保险作用，扩大保险覆盖面。建立“政府+保险公司+农户”三位一体的农业灾害风险分摊机制，提高县域保险机构的农业保险密度和深度。加大对贫困户保险政策性优惠补贴，鼓励贫困农户及时参保，让更多农户享受到固脱贫防返贫中的农业保险红利(计划完成时间：全年)。

(六)围绕便民惠农政策，实现全覆盖的支付体系。农业银行要将电商进农村、电商精准扶贫与“四融”平台建设紧密结合，增设“四融”平台等便民金融服务点，大力推动城乡支付服务一体化进程，打通农村金融服务“最后一公里”。工商银行要积极推广互联网融e购产品，把贫困区特色产业向外推广，支持企业做大做强。建设银行要通过发放“商融贷”、“融易贷”小企业网络循环贷款，对贫困村所在地小微企业予以优先支持。邮储银行等涉农金融机构要加强对贫困村惠民、便民服务终端的布设，力争实现全部贫困村支付结算设施的全覆盖(计划完成时间：上半年)。

(七)围绕金融生态建设，建立较完善的信用体系。县农商银行要进一步加强和完善对贫困户信用等级评定和推动农户信用体系建设。相关金融机构要积极推广应收账款融资服务平台的应用，大力发展供应链核心企业应收账款业务，盘活应收账款资金，为小微企业提供新的融资渠道(完成时间：全年)。

(一)建立和完善扶贫工作联动机制。建立由县金融办牵头，扶贫办、财政局、人民银行以及金融机构共同参与的整体联动机制，定期或不定期召开金融支持固脱贫防返贫工作会议，形成金融支持脱贫攻坚合力。各乡镇应加强对乡规民约的宣传教育，协助银行业金融机构加强对扶贫信贷风险的防范工作。

(二)建立和完善扶贫信息互通机制。县发改局、扶贫办、财政局及人民银行应建立扶贫信息互通和共享机制，及时掌握贫困地区特色产业发展、基础设施、基本公共服务及扶贫信贷等信息。各金融机构要每月向人民银行报送扶贫信贷措施、服务、产品及信贷数据，并建立精准扶贫金融服务档案。人民银行应建立《金融支持__县固脱贫防返贫工作信息》，及时向县委县政府及上级行反馈工作情况，各金融机构要每月向人民银行提供相关工作开展情况，及时梳理、总结精准扶贫金融服务工作中的典型经验、成功案例、工作成效，注重树立典型、宣传励志脱贫，营造有利于脱贫攻坚金融服务工作的良好氛围。

(三)建立和完善动态监测考核机制。人民银行应联合相关部门实时督查督办工作，不定期走访金融机构、企业及农户，调查了解金融支持固脱贫防返贫情况，研究解决金融精准扶贫工作中存在的问题，有效降低返贫率。每半年对金融支持固脱贫防返贫工作进行考核评估，将金融支持固脱贫防返贫工作作为地方政府对金融机构支持地方经济发展考评奖励的重要依据。

按照_县脱贫攻坚领导小组办公室关于做好2020年防止返贫巩固提升脱贫质量工作的通知》要求,我镇为持续巩固脱贫成果,建立完善稳定的防止返贫长效机制,现制定如下方案:。

严格按照县脱贫办要求,每月开展动态调整工作,切实做好脱贫户的动态监测工作,严格审核数据质量,做好系统内贫困人口自然变更和扶贫对象信息采集录入和信息更新等工作。

按照相关文件精神,将脱贫户分为一般监测户、重点监测户、边缘脱贫户三类,进行分类管理。

对家庭有较大的医疗、教育等开支,返贫可能性较大的脱贫户,帮扶措施为:加强走访,随时关注,能享受的政策“应享尽享”,家庭中有劳动力的,积极推进产业扶贫或推荐就业。对家庭无较大的医疗、教育等开支,返贫可能性较小的脱贫户,帮扶措施为:加强走访,巩固已享受的政策,继续推进产业扶贫,加强劳动技能培训,鼓励自主就业。对于无返贫风险的脱贫户,帮扶措施为:按期走访,给予生活、生产上的关心和帮助,继续享受原有政策,帮助其建立良好的生活习惯并进行感恩教育。

紧紧围绕“两不愁、三保障”和“一超六有”对已脱贫户进行持续扶持,按照“在攻坚期内原有支持政策保持不变”的规定,继续落实相关政策,对原安排帮扶项目未实施完的脱贫户,按照贫困退出政策继续实施,确保其稳定脱贫;对原享受政策的脱贫户坚持脱贫不脱政策的原则继续享受原政策。

对已经脱贫的群众,帮扶干部要定期上门回访,建立档案进行跟踪,准确掌握其脱贫后的生产生活状况,持续增强其“造血”功能,加大对脱贫户的技术和产业扶持,打牢不返贫的产业基础,让脱贫户有持续、稳定收入,切实做到让贫困群众思想观念有转变、环境条件有变化、劳动技能有提升,有稳定的收入渠道,彻底防止脱贫户返贫。

对摘帽村已实施的产业帮扶,继续给予大力支持,积极扶持致富带头人,同时继续探索发展新路径,打造新产品,促进资源良性发展。对未完成的基础设施和基本公共服务项目,继续按原有政策加强建设,同时充分发挥村规民约作用,发挥乡贤道德感召力量,弘扬中华优秀传统文化,培育守望相助、崇德向善的文明村风,为群众稳定脱贫致富创造良好的环境。

防止返贫监测和帮扶工作实施方案

为认真落实党的十九届四中全会关于“坚决打赢脱贫攻坚战建立解决相对贫困的长效机制”精神，强化返贫预警监测，探索建立稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫攻坚成效。根据《省防止返贫监测和帮扶工作方案》和《州防止返贫监测和帮扶工作实施方案》文件精神，结合我县实际制定本方案。

建立健全防止返贫监测和帮扶机制，及时、有效掌握全县建档立卡脱贫户返贫和非贫困户因灾、因病、因突发事故导致致贫的基本信息，提高全县稳定脱贫的精准率和群众满意度，全面巩固脱贫攻坚成果，确保稳定脱贫不返贫。对脱贫不稳定人口和边缘人口进行预警监测，全面完成“大排查”发现问题整改工作，常态化开展扶贫对象“回头看，回头帮”，确保所有建档立卡贫困户20xx年持续稳定达到脱贫退出标准，有效防止出现新的绝对贫困，确保全面小康路上“不漏一户、不掉一人”，夺取打赢脱贫攻坚战全面胜利，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。

（一）脱贫不稳定户:年人均纯收入低于5000元且有返贫风险的建档立卡已脱贫户。以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增已脱贫户。

（二）边缘易致贫户:年人均纯收入低于5000元且有致贫风险的非建档立卡农户。以及因大病、特殊病、自然灾害、意外事故等有致贫风险的非建档立卡农户。

按照“两不愁三保障”标准，对监测对象住房、教育、医疗、安全饮水、收入、就业、生活状态变化情况进行监测。重点监测收入不稳定、政策性收入补助高、因突发事件（包括大病、特殊病、灾害事故等），导致有返贫风险的贫困户和致贫风险的农户。

县、乡、村三级联动，建立自下而上、从上到下的双向监测。对脱贫不稳定的脱贫户和有致贫风险的边缘人口对照“两不愁三保障”标准进行精准监控。对于预警的监测户、边缘户，因户施策，及时制定有针对性的帮扶措施，对标补短，坚决防止返贫致贫。并将监测摸排情况在省脱贫攻坚大数据平台（以下简称为“大数据平台”）上完善相关信息数据。注：确定的监测对象不申请，评定工作不宣传，结果不公示。

第一步:排。各乡（镇）组织力量，对已脱贫户实现“两不愁三保障”不够稳定的，以及平时掌握的上访、信访、群众反映较多的家庭困难户进行全面摸排并作为拟监测对象。县脱贫办汇总后对拟监测对象开展信息比对工作，将比对后审定名单分发到县级行业部门和各乡（镇）。注：2019年“两摸底”摸排的脱贫监测户和边缘户不纳入排查范围。

第二步:评。根据走访核实的情况，乡（镇）组织村“两委”干部和驻村工作队开展评议，共同研判致贫、返贫风险，将拟监测对象的名单报县级脱贫攻坚办审定。

第三步:访。县脱贫攻坚办统筹组织力量对照初步监测名单开展进村入户走访，重点核实“两不愁三保障”稳定实现情况是否存在返贫、致贫风险。在进村入户过程中，对发现其他家庭生活实际困难的农户，应纳入初步监测对象并入户核实。

第四步:录。村“两委”或驻村工作队根据审定的名单，入户采集新增边缘户信息，由乡（镇）组织人员在国家系统中录入新增边缘户，标注新增脱贫监测户。对监测过程发现的新增监测对象，及时按程序在国家系统补录。省扶贫开发局将国家系统中已标注的脱贫监测户和录入的边缘户导入大数据平台，平台自动汇总后形成各级防止返贫监测台账。

第五步:测。村“两委”或驻村工作队重点围绕“两不愁三保障”实现情况，2020年每月对监测对象进行一次动态监测。对“两不愁三保障”出现缺项的，由村“两委”或驻村工作队及时在大数据平台上标注预警，乡（镇）初审后上传至县脱贫办，县脱贫办审核后确定为预警监测对象，并根据其实际困难反馈至相关行业部门。

第六步:补。县级行业部门要根据预警监测对象实际困难情况，会同乡（镇）制定有针对性的帮扶措施，应限时完成补短帮扶。对预警的脱贫监测户，要对照2020年脱贫退出的标准，对标补短，全面达标；对预警的边缘户，要及时落实帮扶救助。

第七步:销。完成对标补短和帮扶救助后，县级行业部门在大数据平台中提出销号申请；县级脱贫攻坚办组织核实后，在大数据平台中批准销号。销号后，县级行业部门应将相关情况在本行业信息系统内及时更新。

（二）评定录入。4月1日前，各乡（镇）将拟纳入监测对象名单报县脱贫攻坚办，4月10日前，县脱贫攻坚办收集汇总乡（镇）反馈信息，会同行业部门分析研判，组织力量完成对新增监测户和边缘户对象进行核查评定工作。4月中旬前，在省、州指导下，组织各乡（镇）完成新增监测对象的信息录入工作。

（三）帮扶巩固。4月至12月，每月开展一次动态监测，及时完成新增监测户和边缘户对象的对标补短和帮扶救助，确保查漏补短工作全面完成。

（一）强化组织领导。要将防止返贫监测和帮扶工作作为打赢脱贫攻坚收官之战的重要举措，充分运用大排查成果，结合本地实际，制定防止返贫监测和帮扶实施方案，细化完善帮扶措施，建立健全动态帮扶机制和限时办结制度。

（二）强化定期核查。要加强工作统筹，组织相关行业部门和乡（镇）定期排查，动态管理，确保及时发现、及时帮扶、及时分级分类分层解决问题，及时回访销号，坚决防止已脱贫人口返贫、边缘人口致贫。县级行业部门要制定对标补短和帮扶救助措施并督促指导落实落地。乡（镇）要认真做好监测对象的摸底和动态监测工作，落实预警监测对象的对标补短和帮扶救助。

（三）强化督查问效。要坚持问题导向，坚决反对形式主义、官僚主义，让基层干部心无旁骛投入到脱贫攻坚工作中去。加强监管指导，将防止返贫监测和帮扶工作开展情况纳入日常工作考核范畴，要确保责任落实、工作落实、政策落实。对监测不到位、落实不到位、帮扶不到位，直接影响脱贫质量的，县纪委监察部门要强化监督、加大问责力度。

XX镇防止返贫监测和帮扶工作方案年预脱贫会议记录范文

工作计划是根据实际需要，通过增减项目来编写的，适用于特殊的单项工作。但不管是哪一种情况，都是这样主要目标”“实施步骤“政策措施”这三个基本术语在实际写作中可能会有所不同，例如“ldquo主要目标”称为“目标和任务”或“目标与对策”等等，放“政策措施”称为“实施措施”或“组织措施”等待以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

时间：2020年11月2日。

地点：库其买拜什(28)村村委会。

参会人数：25人。

主持人：xxx。

驻村工作队长：xxx。

记录人：xxxx。

会议内容：脱贫攻坚普查工作的会议。

2020年11月2日古勒鲁克乡库其买拜什村召开脱贫攻坚普查工作安排部署会，安排部署库其买拜什村脱贫攻坚普查重点工作。库其买拜什村的帮扶单位、村第一书记、驻村工作队员、村两委干部，联系乡领导干部参加会议，会议由村党总支书记艾力吾甫尔主持。

会议指出，开展脱贫攻坚普查，是全面检验脱贫攻坚成效、促进高质量脱贫的重要基础性工作，也是一次“大考”。全村干部要充分认识开展脱贫攻坚普查的重大意义，提高政治站位，牢固树立全乡“一盘棋”的思想，以强烈的政治责任感，高度重视脱贫攻坚普查工作，通过全面系统、科学规范的检验，客观反映贫困村和贫困群众生产生活发生的巨大变化，全面检验脱贫攻坚取得的扎实成效。

会议要求，全村干部要将脱贫攻坚普查工作作为当前的一项重要政治任务抓紧抓实，强化组织领导，明确普查目标，落实普查内容，层层压实责任，倒排工期，压茬推进，密切配合，切实形成工作合力。要坚持把落实保障条件作为前提、把严格执行方案作为基础，按照时间节点全力抓好脱贫攻坚重点督战工作，全力推动各项任务落实到位。

会议强调，一是强化思想认识，深刻领会做好脱贫攻坚普查工作的重大意义。要站在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的高度，深刻领会此次脱贫攻坚普查的特殊性和极端重要性，坚持高质量、高标准、严要求的工作导向，举全乡之力，集中精力打好这一硬仗，使普查结果全面客观、真实准确反映哇赛在脱贫攻坚工作方面取得的巨大成就和贫困群众生产生活发生的巨大变化，完成好县委、县政府交给全乡的任务，为决战决胜脱贫攻坚提供有力的数据支撑。二是把握目标任务，全力以赴做好脱贫攻坚普查各项工作。要严格落实国家、自治区、地区和县脱贫攻坚普查方案，加强对普查数据质量的管理，加强对各类问题整改情况的梳理，加强人员选调和业务培训工作，确保标准统一、上下一致，不打折、不走样。三是加强组织领导，推动脱贫攻坚普查工作高质量完成。要压紧压实责任、加强宣传引导、严明工作纪律、强化结果运用，把工作做得再细一点，把困难想得再多一点，推动普查工作高质量完成。

会议决定成立普查工作领导小组;。

组长;xx。

副组长;xx。

xx。

成员;xx(村委会主任)。

xxxxx)。

最后，xx强调，要聚焦问题短板，拿出强有力的措施，进一步落实“补针点睛”专项行动，对标对表、查漏补缺、严格标准、细化分工、从严从实、一项一项对账销号，不折不扣进行对标“体检”，高质量的推动各项工作落到实处，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，为普查工作奠定坚实基础。

为贯彻落实中央、自治区、贵港市、港北区关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的决策部署，根据《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》、《自治区党委农村工作（乡村振兴）领导小组关于印发广西防止返贫动态监测和帮扶工作方案的通知》文件精神，为做好全镇防止返贫动态监测和帮扶集中排查（以下简称集中排查）行动，结合我镇实际，制定本方案。

开展集中监测帮扶工作，重点对全镇所有脱贫户（含退出户，下同）、边缘易致贫户以及其他因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户进行全面排查，查找解决突出问题，继续精准施策，科学制定帮扶措施，补齐短板、消除风险，做到早发现、早干预、早帮扶，完善到村到户台账，不断巩固脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线，为衔接推进乡村振兴奠定坚实基础。

（一）对脱贫户，全面摸清“两不愁三保障”和饮水安全巩固情况，形成问题清单，及时整改，进一步完善到村到户工作台账，更新相关信息数据，录入广西防贫app（下同）。

（二）对原有监测对象，采集更新相关信息数据，核实核准帮扶措施，确保帮扶措施明确、有效。

（三）对原有监测对象中已标注消除风险户，按国家、自治区防贫监测最新文件要求，重新判定风险消除状况，存在风险消除不精准的，及时修正完善。

（四）按国家、自治区防贫监测最新文件要求，认真排查识别出新的监测对象，重点排查出因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，按应纳尽纳原则，及时纳入。重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体的家庭。

（一）制定方案，开展培训（2021年6月16日前）。

镇扶贫办要及时制定工作方案并召开动员部署大会，对各村参加集中排查的工作队人员进行专门业务培训，熟悉工作内容和操作流程，明确任务要求，确保集中排查工作顺利开展。

（二）筛查形成疑似风险户名单（2021年6月18日前）。

1.农户自主申报。加大防治返贫政策宣传力度，提高政策知晓度，引导困难群众自行向当地村委会提出纳入监测对象申请，或通过国家返贫监测app、12317热线、广西防贫监测信息系统等进行申报。

2.“线上”比对。镇扶贫办要将区乡村振兴局、教育局、民政局、公安局、人社局、农业农村局、住建局、卫健局、水利局、应急管理局、残联、医保局、易地扶贫搬迁安置中心等部门（以下统称区行业部门）比对筛查出的疑似返贫致贫风险户及时反馈给各村核查。

3.网格化前期筛查。各行政村根据屯组及建档立卡脱贫户及监测户分布情况，将辖区分成若干工作片区，每个工作组负责相应的工作片区，对日常台账“一查二比三审”网格化筛查，以及对特困、大病重病、重残、失能等严重困难户掌握情况，提出疑似返致贫风险户名单，重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体的家庭。（“一查二比三审”：“一查”日常台账；“二比”上年度和当年度收支比；“三审”网格化会审。）。

（三）入户核实，初步确定返致贫预警对象并更新数据（2021年6月19日前）。

对筛查出的疑似风险户，组织各行政村干部、驻村第一书记和工作队员、包村干部入户调查评估，确定拟纳入监测对象名单，农户应当如实说明家庭困难和财产情况，签署承诺授权书。同时对所有脱贫户及监测对象信息数据进行入户核实，对不准确的信息进行修改更新，各村防贫监测信息员要及时录入广西防贫app，形成到村到户工作台账。

（四）财产检索（2021年6月24日前）。

根据入户调查情况，行政村将签署了授权家庭经济状况核对委托书的农户名单报镇扶贫办，镇扶贫办汇总后报区乡村振兴局开展财产查询检索。

（五）村级评议（2021年6月20日前）。

各行政村确定疑似监测对象后，及时组织村“两委”干部、第一书记和驻村工作队员组织评议代表（可由联系村民小组（屯）的村“两委”干部、村监委、村民小组（屯）长、住村民小组（屯）退休干部、老党员、妇女代表等组成，人数为7人以上的单数），挂村领导和至少1名包村干部列席评议会。根据入户调查核实情况，对照监测对象不宜纳入的几种情形，综合考虑农户家庭生产生活情况逐户评议是否纳入，并分类形成拟纳入监测对象名单上报根竹镇政府复核。

（六）乡镇审核公示（2021年6月25日前）。

镇扶贫办组织有关人员对各行政村上报的拟纳入监测对象名单、入户调查核实和村级评议情况进行审核并于6月21日前召开镇级审核会，形成复核意见和拟纳入监测对象复核名单。对不符合条件的，将复核意见反馈村委会，由村委会及时告知农户。对于符合条件的，将拟纳入监测对象复核名单在各自行政村村委会所在地及所在村民小组（屯）公示5天（6月21日－6月25日）。公示期间如有异议的，由镇政府负责组织调查核实。公示期满，对公示无异议和虽有异议但调查核实符合监测标准的农户，由镇政府签署审核意见，形成拟纳入监测对象名单上报区乡村振兴局。

（七）区级审定纳入（2021年6月26日前）。

区乡村振兴局确定监测对象名单后，组织各村防贫监测信息员在全国防贫监测信息系统中录入信息，完善广西防贫app信息，并告知农户。

（八）落实帮扶责任人和措施（2021年6月30日前）。

1.对新认定的监测对象，针对风险因素，科学制定落实帮扶措施，由镇政府确定帮扶责任人。

2.对已纳入的监测对象，帮扶责任人要核实核准帮扶措施，研判帮扶措施是否持续有效，对落实帮扶措施存在问题的，要及时整改。

由镇扶贫办全面统筹对全镇集中排查工作的组织、指导和推动。组成综合协调组、政策解答组、信息数据组、督查督导组4个工作组，承担具体工作。各组分工如下：

1.综合协调组。由镇扶贫办牵头，各挂村领导组成。负责对上（区级层面）请示沟通和对下（行政村）协调解答，统筹协调集中排查工作相关事宜。联络人：李娴、张慧玲，联系电话：0775-4863022。

2.政策解答组。由全体乡村防贫监测信息员组成。负责业务培训及集中排查过程中产生的业务知识疑点难点、帮扶措施等问题进行协调解答。联络人：张慧玲，联系电话：0775-4863022。

3.信息数据组。由全体乡村防贫监测信息员组成。负责组织行业部门数据比对、筛查，组织指导行政村对监测对象的数据信息录入、修改、更新、分析等工作。联络人：李娴，联系电话：0775-4863022。

各行政村组建由包村工作组、驻村工作队、信息员及村“两委”干部组成的后台信息反馈组、入户核查组等，形成镇乡村协同推进工作格局。

（一）加强业务指导。及时答疑解惑，区镇村两级联动形成合力。要组织业务骨干进村入户进行督导，发现问题及时反馈处理。

（二）强化工作考评。将本次集中排查行动纳入脱贫攻坚后评估考核重要内容，实行乡镇、村、帮扶干部绩效考评捆绑制，集中排查行动后，各级暗访检查还发现“应纳未纳”，被黑榜通报的，将加重相关责任人的绩效扣减额度。

三望栏村位于崇头镇东大门，离镇2公里，全村5个村民小组，农户123户，人口459人。根据调查核实全村人均收入在1500元以下的贫困人口共有43户，124人，其中年收入在1000元以下绝对贫困人口18户34人，在1000-1500元以下低收入贫困人口有25户，85人。

该村党支部、村委会十分重视帮扶助贫工作，制订帮扶脱贫计划将低收入贫困户，挨家挨户进行分类，根据具体情况进行，在工作当中更加细化更加明确措施更有针对性.

分类帮扶的做法，体现了具体情况，具体分析原则，有利于实现“真帮扶、助真贫”。三望栏村”双委会”启动了帮扶脱贫计划,邀请了专家免费为贫困农户技术培训,全年为贫困户培训了代料香菇3期,代料黑木耳4期,培训120多人次.帮助有能力贫困户,发展代料香菇和代料黑木耳产业.帮助贫困户联系贷款12万多元.发放给年老体弱常年生病的无能力的贫困户各类救济款2万佘元.列入低保对象10户12人.推荐贫困学生结对4人.安排落实部门结对帮扶10户。

经过一年来的工作,全村27户，91人，贫困家庭发展了代料香菇和代料黑木耳,人均收入多达到了0.75-2万元以上不等,贫困户家庭劳动力外出务工经商,实行劳动力转移5户，17人年收入2-10万元不等.全村80%以上的低收入家庭实行增收，摆脱贫困，实行脱贫，告别1500,摘掉了贫困帽子。

1.如何防止出现因病返贫。

据报道，因病致贫前脱贫攻坚工作难点。

建档立卡数据也显示，贫困人口中因病致贫比例从2014年的42%上升到2016年的44%，且这一数据还呈现上升趋势。报道称，目前在遏制因病致贫方面，根据734万贫困患者的具体情况，确定了“三个一批”（大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批）的做法，截至2017年底，分类救治了420多万贫困患者，去年有185万户因病致贫户摆脱贫困。

通过对贫困患者采取倾斜性支持保障政策、补充保险等办法，2017年贫困家庭个人医疗费用负担比例下降了20%左右。下一步将进一步织牢织密医疗保障网，建立防止因病返贫长效机制，实施贫困人口倾斜性支持政策。

今年，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，其中一半用于大病保险。中央财政将安排转移支付资金221亿多元，专项用于医疗救助补助。

希望脱贫工作可以彻底实现。

2.10月份安全会议记录内容怎么写。

原发布者：hzq7212。

3.建档立卡贫困户走访记录怎么填写。

建档立卡贫困户走访记录应按实际情况写即可，具体包括时间，地点，哪些领导及工作人员上门入户，表达对贫困户的关心，鼓励贫困户等。

注：

1、国务院扶贫办有个扶贫开发系统，县级以上扶贫办大多有查询权限，建议去当地咨询是否在档或扶贫政策。直接向相关人员咨询。

2、建档立卡贫困户是按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡（镇）政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”的程序进行确定的。

村委会有扶贫对象民主评议和票决的会议记录及代表签名，乡镇人民政府和县扶贫办有扶贫对象审核的相关记录和档案资料，县扶贫办对乡镇上报的扶贫对象信息资料进行最后把关，确保没有争议或争议解决后报县人民政府批准，统一建立县级档案，并按要求录入全国贫困农户信息系统。

3、“贫困户的建档立卡”是指贫困户信息进入《全国扶贫开发信息系统业务管理子系统》简称“建档立卡”及业务系统不对贫困户开放查询功能，目前贫困户无法登录网站查询。不过有些地方开放了查询功能，大家可以以当地出示的公告为准。

扩展资料：

建档立卡贫困户走访应动态了解掌握所帮建档立卡贫困户具体生活实际、困难和亟待解决的问题，并根据了解的困难和问题，制定详细、科学、合理、可操作性强的具体帮扶措施。

要强化帮扶责任人对于各项帮扶政策的了解和知晓度，帮扶责任人要清楚掌握各项扶贫政策，准确把握扶贫政策的扶持对象、适用条件、补贴金额等相关内容。结合《烟台开发区精准扶贫手册》，做好扶贫政策宣讲，让结对贫困户清楚明白政策规定。

帮扶责任人要清楚了解结对帮扶的贫困户家底，可参照贫困户家中存放的脱贫实录，重点了解身体状况、子女情况、致贫原因、脱贫时间等基本情况。要认真填写《烟台开发区精准扶贫手册》和《精准帮扶责任卡（副卡）》，做好记录。

落实“三清三明六个一”走访要求，因户施策，逐户落实，让每一户贫困群众过冬有干净保暖住房、有取暖设备、有御寒衣服、有节日食品。帮助年老体弱的贫困户打扫住宅和庭院卫生、清洗衣物。

参考资料来源：人民网-烟台开发区召开走访建档立卡贫困户专题会议。

4.安全生产会议记录范文。

目前我们高空作业。现在每天已安排人员进行检查、高线投产在即，不管什么情况、配电室，通报近期安全工作情况。特钢；各岗位安全操作规程要编制成册。

3，项目各施工队低洼临时线路做好清理，做完后要尽快使用、安全员；行车上温度较高、严禁吸烟。

7、修理损坏的落水管。下一步检查中发现未办理作业票要按规定进行处罚。现在高线已经做了部分、主体负责人、运输车，根据检查情况下达整改指令、静电对电器或线路等造成损坏在煤气站这样危险部位安装了电涌器、商混车等。员工增加部分降温水等措施，但个别作业票使用还是不到位，一定要制止或通知保卫部处理，对操作人员，要加强现场人员监督管理，大家要通知到位，这个研究一下我们是否要装，要做好防暑降温和地沟等清理工作。

10、拉土车。由原先的每月一次增加到每月两次。

1；新厂房标示一定要根据下发的国家规定去做。

8，办理作业票各级人员签字同时也是对你一个告知，要勘查好施工现场、进入受限空间作业较多，人员检查等进出做好登记，强调好交通安全同时。项目上已陆续进入部分新员工、外来人员起到警示作用，尤其施工车辆，若发现违章作业加倍处罚，包括我们员工和外来施工队。巡检频率较低，看看接地是否符合规定；现在有的单位为减小雷电，一定要清理好地沟，以防受损；每月底召开安全例会、配电室接地做一个自测，现在要着手制定各区域兼职安全责任人，对下一步的工作做了新的部署，晚上不定时突击检查、厂内车辆管理：

本次会议由*****主持，不按制度执行的按相关规定处罚；轧钢厂在稀油站加一个记录本，尤其煤气站、交通安全、安全巡检制度，发现违章，马上要试车了、操作台等部位，以及近期监督检查工作发现的一些现象。现场巡检人员，对员工要进行针对性培训。各厂用揺表对煤气站，查看其防范措施并安排人员检查协助，以防意外、防雷自测。

4、作业票使用，空调要做好检查修理，铲车，以防雨水回灌或淋坏设备、分区域设定安全责任人，会上根据总经理召开干部例会精神、动火作业、车间顶上水槽；特钢部分安全标示搜集好后也要进行制作。

2、挖掘机、特种工岗前培训。雨季来临之前、夏季来临，这也体现安全重视程度，项目上新进的行车要督促按上空调、安全监督检查；部分设备要做好检查。现在我们公司内车量较多，在现场若发现人员吸烟一律按规定处理、管理人员等要根据制度对各个部位进行巡检并登记、项目安全标示制作上墙。

5，主要参加人员安全员会议纪要。

***（企业简称）-c-aqb-jl001。

会议名称安全主管会议。

会议时间年月日下午会议地点。

主持人记录。

出席人员。

按照省、州要求，为认真落实党的十九届四中全会关于“坚决打贏脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”精神，强化返贫预警监测，探索建立稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫攻坚成效，结合我县工作实际，特制定本方案。

建立健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定人口和边缘人口进行预警监测，全面完成“大排查”发现问题整改工作，常态化开展扶贫对象“回头看”“回头帮”，确保全县所有建档立卡贫困户20**年持续稳定达到脱贫退出标准,有效防止出现新的绝对贫困，确保全面小康路上“不漏一户、不掉一人”，夺取打赢脱贫攻坚战全面胜利，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。

(一)脱贫监测户:年人均收入低于5000元且有返贫风险的建档立卡已脱贫户。以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增的已脱贫户。

(二)边缘户:年人均收入低于5000元且有致贫风险的非建档立卡农户。

重点围绕“两不愁三保障”实现情况，对监测对象的住房、教育、医疗、安全饮水、收入、就业、生活状态等变化情况进行监测。

根据《州防止致贫返贫监测帮扶管理暂行办法》要求，实行县、乡、村三级联动、形成合力，建立从上到下、自下而上的双向监测、靶向预警的防止返贫监测和帮扶机制，并在省脱贫攻坚大数据平台(以下简称为“大数据平台”)上完善相关信息数据。监测对象不申请，评定工作不宣传，结果不公示。

第一步:排。20**年“两摸底”摸排的脱贫监测户和边缘户不纳入排查范围。县攻坚办组织“两不愁三保障”相关行业部门和乡(镇)研究制定相关行业部门初步监测对象的标准。各行业部门和乡(镇)根据标准，将“两不愁三保障”实现情况不够稳定的，以及平时掌握的上访、信访、群众反映较多的家庭困难户作为拟监测对象。县攻坚办汇总后对拟监测对象开展信息比对工作，将比对后审定名单分发到各行业部门和各乡(镇)。

第二步:访。县级攻坚办统筹组织力量对照初步监测名单开展进村入户走访，重点核实“两不愁三保障”稳定实现情况，是否存在返贫、致贫风险。在进村入户过程中，对发现其他家庭生活实际困难的农户，应纳入初步监测对象并入户核实。

第三步:评。根据走访核实的情况，乡(镇)组织村“两委”干部和驻村工作队开展评议，共同研判致贫、返贫风险，将拟监测对象的名单报县级攻坚办审定。

第四步:录。村“两委”或驻村工作队根据审定的名单，入户采集新增边缘户信息，由乡(镇)组织人员在国家系统中录入新增边缘户，标注新增脱贫监测户。对监测过程发现的新增监测对象，及时按程序在国家系统补录。待省扶贫开发局将国家系统中已标注的脱贫监测户和录入的边缘户导入大数据平台，平台自动汇总后形成全县防止返贫监测台账。

10月18日下午，涉村镇在政府餐厅二楼会议室召开2021年防返贫监测动态调整和信息采集工作部署会议，对2021年度信息采集、档案整理及项目推进等工作进行安排部署。各村驻村第一书记、扶贫专干、包村干部、镇帮扶责任人及市级脱贫攻坚帮扶单位联络员，共计100余人参加会议。

会议下发了《脱贫户、易返贫致贫户信息采集表》、《采集表填写注意事项》、《各村近期工作任务清单》等。

会议要求，一是传达全省2021年度防返贫监测动态调整和信息采集视频部署会会议精神，对动态调整、信息采集等工作进行详细讲解，要求各帮扶责任人要认真入户进行采集工作，确保采集数据精准，按照时间节点，高效、高质量完成信息采集工作;二是做好档案整理工作。各村要按照9月30日会议下发档案整理清单，对监测户档案进行再完善，并按照要求为各村配备防返贫监测和帮扶明白袋;三认真谋划2022年项目，加快推进2021年度扶贫项目和水毁扶贫项目的建设及资金拨付进度。

下一步，涉村镇将围绕防返贫监测帮扶、动态管理、信息采集、项目推进等重点工作，压实责任，汇聚合力，抓好落实，提高实效，进一步巩固拓展脱贫成果，有效衔接乡村振兴。

会上，县扶贫办相关人员解读了《开展全县防止返贫致贫监测和帮扶集中排查工作方案》和排查工作相关表格填写说明。

据悉，此次排查对象为全县农村常住居民，重点排查建档立卡脱贫户、边缘易致贫户（含已消除风险农户）、农村低保对象、特困户、临时救助人员、弱劳动力人员、重度残疾户、大病重病和负担较重的慢性病患者、失能老年人口、因病因灾因残因意外事故等刚性支出较大和收入大幅度缩减的农户家庭年人均可支配收入低于本年度本县最低生活保障标准1.5倍未入监测范围的农户等特殊群体以及“两不愁三保障”及安全饮水未得到保障的农户。

排查内容主要是“两不愁三保障”及安全饮水、扶贫产业及措施等，排查时间从2021年6月1日至25日。各镇扶贫分管领导、扶贫信息员、各村驻村工作队长、各双联双扶单位分管领导等200多人参加会议。

为了认真贯彻党的十九届四中全会关于坚决战胜贫困，建立解决相对贫困的长效机制和xx县扶贫攻坚领导小组关于印发xx通知县防止返贫监测和帮助工作计划(x脱贫领〔2020〕xx文件精神，加强返贫预警监测，探索建立稳定的扶贫长效机制，不断巩固扶贫攻坚成效，结合我镇实际情况，特制定本方案。

建立健全反贫困监测和帮扶机制，对不稳定人口和边缘人口进行预警和监测，全面完成大调查发现的问题整改工作，正常开展扶贫对象回头看和回头帮，确保所有已建卡的贫困户在2020年持续稳定地达到扶贫退出标准，有效防止新的绝对贫困，确保全面小康道路上不漏一户，不掉一人，赢得反贫困攻坚战的全面胜利，为实施乡镇振兴战略奠定坚实基础。

(1)扶贫监测户:人均纯收入低于5000元且有返贫风险的已脱贫户。以及因疫情或其他原因收入突然减少或支出突然增加而脱贫的家庭。

(二)边缘户：人均纯收入低于5000元且有致贫风险的非建档立卡农户。

重点关注监测对象的两保三保达标情况，实时监测监测对象的住房、教育、医疗、安全饮用水、收入、就业、生活状况等变化，分析四专项行动发现的拟监测对象的风险原因，并给予专项帮助。

县、镇、村三级联动，形成合力，从相关行业部门到镇到村级建立从上到下、从下到上的双向监测和靶向预警，防止返贫监测和帮助机制xx在省级扶贫攻坚大数据平台(以下简称大数据平台)上完善相关信息数据。监测对象不申请，评估工作不宣传，结果不公示。

5.监控步骤和时间安排。

步骤一：排。3月25日前由镇确定拟监测对象和完成方案制定。2019年脱贫监测户和边缘户不纳入调查范围。重新调查这次两不愁三保障发现的扶贫监测户和边缘户，以及平时。

握的上访、信访、群众反映较多的家庭困难户作为拟监测对象(县脱贫办反馈名单)，对拟监测对象开展信息比对后，将比对审定名单分发至各村。

第二步：访。4月5日前完成入户走访。镇、村两级是本次“两摸底”摸排走访的实施主体，由镇脱贫办统筹协调“两不愁三保障”相关行业部门、帮扶单位和镇村干部对照县脱贫办反馈的拟监测名单开展走访工作。重点核实“两不愁三保障”稳定实现情况，是否存在返贫、致贫风险。在进村入户过程中，对发现拟监测名单外其他家庭生活实际困难农户，应纳入初步监测对象并入户核实。

第三步：评。4月9日前，根据走访核实的情况，各村组织村“两委”干部和驻村工作队开展民主评议，共同研判致贫、返贫风险，并将附件2、附件3经第一书记和村支部书记、主任签字盖章后报镇脱贫办交党委政府审定评议。

第四步：录。4月中旬前，镇脱贫办根据审定的名单，组织村两委和驻村工作队入户采集新增边缘户信息，由镇脱贫办人员在国家子系统中录入新增边缘户，标注新增脱贫监测户。对监测过程发现的新增监测对象，及时按程序在国家系统补录。省扶贫开发局将此次国家系统中已标注的脱贫监测户和录入的边缘户导入大数据平台，平台自动汇总后形成各级防止返贫监测台账。

第五步：测。6月底前，镇脱办组织村两委和驻村工作队重点围绕监测对象“两不愁三保障”实现情况，每月20日前由各村两委对监测对象进行一次动态监测。对“两不愁三保障”出现缺项的，由村两委或驻村工作队及时在大数据平台上标注预警，镇党委政府初审后上传至县脱贫办，县脱贫办审核后确定为预警监测对象，并根据实际困难反馈至相关行业部门。

第六步：补。6月底前，全面完成预警监测对象对标补短和帮扶救助工作。由镇脱贫办组织各相关站办所室根据预警监测对象实际困难情况，因人而异的制定专门帮扶措施，限时完成补短帮扶。对预警的脱贫监测户，要对照2020年脱贫退出的标准，对标补短，全面达标;。

对预警的边缘户，要及时落实相关帮扶救助。

1.针对“两不愁”问题补短板。由镇民政办、农服中心牵头，协调县级相关部门和各村两委配合，长期做好“不愁吃不愁穿”保障工作。

2.针对“三保障”问题补短板。一是“住房安全有保障”由镇村建办牵头，协调县住建局、相关帮扶单位和各村两委配合落实。二是“义务教育有保障”由镇九义校牵头，协调县教育局和各村两委配合落实。三是“基本医疗有保障”由镇社会事务中心牵头，协调县医保局和各村两委配合落实。

3.针对“三有”问题补短板。一是由镇水务站牵头，协调县水务局和各村两委配合落实，对照指标要求在前期“四大专项行动”摸排的基础之上抓实安全饮用水工作。对没有安全生活用水的贫困户通过就近打水井或安装自来水等方法，全力保障贫困群众饮水安全。二是由镇文化广播站牵头，协调县文旅局和各村两委配合落实，对没有生活用电和广播电视的贫困户迅速予以保障。

第七步：销。6月底前，完成对标补短和落实帮扶救助后，各村两委向镇扶贫办提出销号申请;。

镇脱贫办组织专人核实后，向县脱贫办提出销号申请。

(一)强化组织领导。各村、镇直各单位、各站办室所要将防止返贫监测和帮扶工作作为打赢脱贫攻坚收官战的重要举措，充分运用大排查成果，结合实际，制定本级防止返贫监测和帮扶工作实施方案，细化完善帮扶措施，建立健全动态帮扶机制和限时办结制度。

(二)认真组织实施。各村两委、镇直各单位、各站办所室要分级分类分层解决问题，及时回访销号，形成稳定脱贫长效机制。要协调县级相关行业部门制定对标补短和帮扶救助措施并落实落地。各村两委要认真做好监测对象的摸底工作和动态监测工作，落实预警对象监测的对标补短和帮扶救助。

(三)持续巩固成效。在7月至12月的每月20日前，各村两委、镇直各单位、各站办所室要协调“两不愁三保障”相关行业部门开展一次动态监测，对新发现的预警监测对象，及时开展对标补短和帮扶救助，立行立改。

(四)强化督查问效。各村两委、镇直各单位、各站办所室要坚持问题导向，对直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题，要立行立改;。

对工作中需进一步改进的问题，要采取针对性的措施持续整改;。

镇纪委要将防止返贫监测和帮扶工作纳入日常督查巡查重要范畴，确保责任落实、工作落实、政策落实。

2021年是“十四五”规划开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接起步之年。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，全面落实中央和省、市、县决策部署，围绕8月30日全省防止返贫监测与帮扶工作推进会会议精神，结合2021年岳阳县防止返贫监测与帮扶排查整改工作方案，按照镇党委、政府安排部署，在全镇范围内全面开展防止返贫监测与帮扶排查整改工作，特制定本工作方案。

以习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要论述和党中央适时组织开展巩固脱贫攻坚成果后评估工作，压紧压实各级党委和政府巩固脱贫攻坚成果责任，坚决守住不发生规模性返贫的底线的决定为指导，全面对标对表巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估内容，以建立健全防止返贫监测与帮扶机制为抓手，突出重点区域、重点对象、重点内容、重点环节，集中精力抓落实，聚焦问题抓整改，以高度负责的精神状态和政治自觉抓好抓实排查整改工作，努力实现中国共产党岳阳县第十三次代表大会提出的乡村振兴工作进入全省先进行列目标，确保第一年接受中央后评估检查万无一失。

重点聚焦责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效4个方面19项内容，对全镇所有农村人口（重点以脱贫户、监测对象、低保户、分散供养五保户、重病重残户为主）、行政村进行全覆盖排查（对外出务工、整户不在家的贫困户，可采取电话、视频调查等形式开展排查），认真查找漏洞缺项，及时进行整改。

（一）责任落实方面。

1.主体责任。是否深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述；中央、省、市、县关于巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署是否及时到位；是否建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果的领导体制和工作机制；是否落实主要领导亲手抓、分管领导具体抓的工作体制；是否专题研究调度推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点难点工作；脱贫摘帽后是否懈怠松劲、是否落实“四不摘”要求；涉贫舆情信访处置是否得力等。（责任单位：各村（居）委会）。

2.部门责任。是否专题研究部署本行业巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策落实和工作推进情况；是否存在政策落实和工作推进不力问题；是否围绕政策供给、政策执行和监测预警联合发力等。（责任单位：乡村振兴各行业部门）。

3.帮扶责任。重点帮扶村、示范创建村、一般脱贫村和党组织软弱涣散村是否按需选派驻村工作队或第一书记；结合党员干部联系服务群众“五到五促”工作要求，对“三类对象”（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）是否优先安排市、县、乡领导干部重点结对帮扶；驻村干部日常是否按要求开展、待遇是否有保障。（责任单位：镇党建办、镇乡村振兴办、各村（居）委会、各村驻村工作队）。

4.监管责任。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果调度推进、定期通报、分类考核等机制。（责任单位：镇乡村振兴办）。

（二）政策落实方面。

5.义务教育政策。所有适龄未成年人九年义务教育阶段是否有失学、辍学情况；脱贫人口、监测对象“雨露计划”政策是否落实；是否对义务教育阶段因厌学辍学等问题建立“一人一策”帮扶台账；对因身体原因不能正常上学的脱贫家庭学生是否送教上门或办理休学手续。（责任单位：镇中心学校）。

6.基本医疗政策。是否落实慢病家庭医生签约服务；脱贫人口和监测对象2022年度城乡合作医疗参保率是否达到100%；对于有因病返贫致贫风险的对象，是否给予有力救助。（责任单位：镇卫生院、镇劳动站）。

7.住房安全政策。住房是否安全；是否疑似危房；房屋安全性是否认定或评定；危房改造是否动态清零。（责任单位：镇民政所）。

8.饮水安全政策。是否存在水质不达标、用水量不达标、取水距离过远、供水保证率不足、安全饮水工程未完成或存在质量问题等。（责任单位：镇水务站）。

9.兜底保障政策。符合条件的对象是否纳入最低生活保障（重点是完全丧失劳动能力、部分丧失劳动能力）；地方政府是否对符合条件的监测对象、低保户、特困人员（重度残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童参照执行）代缴城乡居民医疗保险；脱贫家庭残疾人扶持措施是否落实不到位（重点是困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、救助供养落实）。（责任单位：镇民政所、镇劳动站）。

（三）工作落实方面。

10.监测帮扶机制情况。是否安排专人负责“湖南省防止返贫监测与帮扶管理平台”，是否分析上传数据、核实风险点并及时处置；对符合条件的对象是否及时纳入监测范围、采取针对性帮扶措施；是否建立监测帮扶台账。是否对不符合监测对象条件的农户进行解释、疏导。（责任单位：各村（居）委会、各驻村工作队）。

11.稳岗就业情况。脱贫人口就业率是否低于去年；劳动力信息管理是否规范、劳务输出供需对接是否精准；是否继续合理使用开发公益性岗位；帮扶车间（扶贫车间）带动贫困劳动力就业效果是否明显。（责任单位：镇乡村振兴办、镇劳动站）。

12.乡村特色产业发展情况。是否充分发挥小额信贷支持生产发展作用，符合条件且有贷款意愿的脱贫户和监测对象是否应贷尽贷；有产业发展能力和意愿的脱贫人口和监测对象是否得到产业扶持（享受奖补、直接帮扶、委托帮扶、股份合作等）。（责任单位：巴陵农村商业银行新开支行、镇农推中心）。

13.基础设施和公共服务完善情况。两个基本完善是否达标。已建成的项目是否加强监管和后续维护。（责任单位：各相关行业部门）。

14.财政衔接补助资金管理使用情况。乡镇是否对村申报项目的真实性、必要性以及项目内容等进行审核；行业部门是否对项目的科学性、合规性、可行性进行论证并出具意见；实施的项目是否来源于项目库，是否按程序依法依规实施；资金使用管理是否有违纪违法等问题。（责任单位：镇财政所、镇经管站、镇纪委）。

15.脱贫攻坚考核反馈问题整改落实情况。是否对照《中央脱贫攻坚成效考核反馈问题整改方案》中涉及我省的2个方面13项具体问题开展回头看，是否确保个案问题一个不漏、共性问题常抓不懈。（责任单位：镇乡村振兴办及相关部门）。

（四）巩固成效是否明显方面。

16.对存在返贫致贫风险的“三类人员”监测纳入率是否达到100%。（责任单位：镇乡村振兴办及各村（居）委会、各村驻村工作队）。

17.监测对象帮扶措施到位率是否达到100%。（责任单位：镇乡村振兴办及各村（居）委会、各村驻村工作队）。

18.返贫人口是否做到动态清零。（责任单位：镇乡村振兴办及各村（居）委会、各村驻村工作队）。

19.监测对象、稳定脱贫户、一般农户对巩固脱贫成果的认可度是否满意。（责任单位：镇乡村振兴办及各村（居）委会、各村驻村工作队）。

（一）动员培训。9月6日，镇党委、政府召开专题会议动员部署，成立工作专班，出台防止返贫监测与帮扶排查整改工作方案，明确排查责任，落实整改措施。各村（居）委会具体承担排查和整改日常工作，各村党总支书记作为第一责任人，要深入研究、及时调度。各行业部门既要排查梳理本部门巩固拓展脱贫攻坚成果主要政策是否落实到位，又要对各村（居）委会组织实施的排查和整改工作进行业务指导，并对排查发现的问题牵头进行整改。

（二）全面排查。9月7日起，以各村（居）委会为主、相关行业部门为辅全面开展防止返贫监测与帮扶工作排查。镇乡村振兴办统筹安排驻村工作队、结合“五到五促”到村结对帮扶干部、各村支两委成员成立排查工作小组，驻村干部责任到村，排查人员责任到人，建立“谁排查、谁签字、谁负责”和“边排查、边上报、边整改”工作机制。每日排查整改情况（含疑似问题）以村为单位，按照4个大项19个小项形成问题清单，由排查人员签字后上报镇乡村振兴办公室。每周排查整改情况（含疑似问题）镇乡村振兴办会进行汇总，由镇主要负责人签字、加盖公章后上报县乡村振兴局，全面排查到9月30日结束。

（三）集中整改。10月份，镇乡村振兴办对各村（居）委会排查发现并上报的问题进行分类，列出问题清单、责任清单，逐条逐项分解到各村（居）委会、各相关行业部门。对各村（居）委会自身不能整改到位的问题，由镇进行集中整改，对镇自身不能整改到位的问题，由镇乡村振兴办上报到县乡村振兴局进行集中整改。各有关单位要按照“村村达标、户户达标、人人达标、事事达标”的要求，集中人力、物力、财力开展整改，确保在10月30日前全部整改到位。

（一）加强领导。成立岳阳县新开镇防止返贫监测与帮扶排查整改工作领导小组，由镇党委书记梁亿仲任组长，镇长李海鸣任第一副组长，镇党委委员、副镇长周宇任副组长，党政班子其他成员、各村（居）委会、各相关行业部门主要负责人为成员。领导小组负责排查整改工作的统一指挥、统一调度。领导小组办公室设镇乡村振兴办，镇乡村振兴办主任许斌兼任办公室主任，负责日常工作安排部署。

（二）强化督导。由镇党委委员周宇牵头，实行“每周一碰头、半月一调度、每月一清单”。镇纪委、镇党建办、镇乡村振兴办组成联合督查组，采取“四不两直”明查和暗访交替进行的方式，每周对排查整改工作进展情况进行一次督查，对照时间节点要求被查单位限期排查整改到位。督查情况每周一汇总报领导小组办公室碰头会商。

（三）严格考核。将防止返贫监测与帮扶排查整改工作情况纳入各村（居）委会年终绩效考核及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接单项考核的重要内容，对排查整改工作中重视不够、落实不力、问题较多、整改不到位的村（居）委会或部门，由领导小组约谈单位主要负责人，视情况轻重扣除绩效分值，对问题特别严重的，并按有关规定予以追责问责。

防止返贫监测和帮扶机制实施方案

贯彻落实党的十九大精神和xxx总书记扶贫重要论述，全面落实中、省、市脱贫攻坚战略决策，以打赢脱贫攻坚战为目标，防止因灾、因意外伤害、意外事故致贫返贫，充分发挥保险保障作用，提高贫困人口抵御风险能力和防意外保障能力，为全力打赢脱贫攻坚战提供“一单式”保险服务。

运用市场机制创新公共服务方式，利用商业保险的经济杠杆作用，通过政府在组织推动、财政补贴、防灾减灾等方面的政策扶持，引导保险资源向贫困地区贫困户倾斜，针对建档立卡贫困人口量身打造，制订全方位的保险保障计划，提供优质快捷的保险服务，实现商业保险对脱贫攻坚的助推作用，逐步建立起保险扶贫兜底和防返贫机制。

以**市2016已脱贫和年末未脱贫建档立卡人口、**年至2020年新增贫困人口、返贫人口为对象（不包含集中供养五保户、稳定脱贫户，以全国扶贫信息系统数据为准），在各县区广泛推广“助农保”保险扶贫，为全市建档立卡贫困户提供风险保障，努力实现“贫困路上少风险，致富路上多保障”目标。

对全市建档立卡贫困户提供农业生产保险、家庭成员人身意外伤害事故保险、家庭成员人身意外伤害医疗保险、家庭财产保险等综合保险保障，充分发挥保险公司的社会责任。

1、农业生产保险。由于火灾、爆炸、疾病、疫病以及自然灾害原因直接造成贫困户养殖牲畜死亡、种植作物受损、林木受损、种养场地及农业设施受损，保险人按照保险合同的约定负责赔偿（涉及中、省补贴品种的政策性农业保险贫困户，在保成本的基础上按实际损失确定赔付）。

2、意外伤害保险。在保险期间内被保险人遭受意外伤害，保险人负责意外身故、残疾、烧伤给付保险金。

3、意外住院医疗保险。在保险期间内，被保险人遭受意外伤害，保险人给付意外伤害医疗费用补偿。

4、家庭财产保险。被保险人所有的房屋主体及附属设施、室内装潢、家用电器等，由于火灾、爆炸、地震及自然灾害等造成的损失。

（一）签订项目协议。县、区扶贫办按照政府采购有关规定，确定承办保险公司，并签订《“助农保”兜底扶贫保险服务协议》，明确双方的权利、义务、保障对象、保费标准、保险责任、保险期限等内容。

（二）办理投保手续。保险公司根据县、区扶贫办提供的建档立卡贫困户信息核发“助农保”保险服务统一保险单，并按户向参保贫困户发放保险服务明白卡，明确保障范围及理赔流程。

（一）加强组织领导。建立“助农保”

兜底扶贫保险扶贫协调推进联席会议制度，由市扶贫办牵头，市金融办、市农业局、市财政局、市民政局定期或不定期召开会议，研究安排相关工作计划和推进措施，协调解决有关问题。

（二）明确责任分工。市扶贫办做好牵头协调工作，各县、区也要建立联席会议制度，县区扶贫办要将“助农保”推广工作纳入扶贫工作计划，主动加强与农业、金融、财政、民政、保险公司的沟通协调，在政策指导、资金安排、工作协调、数据共享等方面支持保险公司开展工作。

（三）强化监督指导。市、县（区）扶贫保险联席会议成员单位要对各县区“助农保”工作推进情况进行检查指导。承保机构不得以任何方式骗取保险费补贴资金，若发现通过虚假承保等方式套取财政补贴资金的，按照国家有关法律法规追究相关责任人责任，涉嫌犯罪的依法移交司法机关处理。

（四）加大政策宣传。保险公司要制作宣传材料，发放各基层单位。各县、区扶贫部门、保险公司要充分利用各种形式广泛开展宣传活动，通过现场宣讲、集体宣讲、入户宣讲等方式，有重点的宣讲兜底扶贫保险产品的相关要点，让建档立卡贫困户了解产品的主要内容和风险保障。

（五）及时总结经验。保险合同期满前，由扶贫保险联席会议成员单位与承办保险公司对项目年度运行情况进行评估和总结，对上年度保险扶贫工作中出现的问题，及时研究改进措施，确保兜底扶贫保险效果。

防止返贫监测和帮扶机制实施方案

按照省、州要求，为认真落实党的四中全会关于“坚决打贏脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”精神，强化返贫预警监测，探索建立稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫攻坚成效，结合我县工作实际，特制定本方案。

建立健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定人口和边缘人口进行预警监测，全面完成“大排查”发现问题整改工作，常态化开展扶贫对象“回头看”“回头帮”，确保全县所有建档立卡贫困户2020年持续稳定达到脱贫退出标准,有效防止出现新的绝对贫困，确保全面小康路上“不漏一户、不掉一人”，夺取打赢脱贫攻坚战全面胜利，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。

(一)脱贫监测户:年人均收入低于5000元且有返贫风险的建档立卡已脱贫户。以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增的已脱贫户。

(二)边缘户:年人均收入低于5000元且有致贫风险的非建档立卡农户。

重点围绕“两不愁三保障”实现情况，对监测对象的住房、教育、医疗、安全饮水、收入、就业、生活状态等变化情况进行监测。

根据《州防止致贫返贫监测帮扶管理暂行办法》要求，实行县、乡、村三级联动、形成合力，建立从上到下、自下而上的双向监测、靶向预警的防止返贫监测和帮扶机制，并在省脱贫攻坚大数据平台(以下简称为“大数据平台”)上完善相关信息数据。监测对象不申请，评定工作不宣传，结果不公示。

第一步:排。2019年“两摸底”摸排的脱贫监测户和边缘户不纳入排查范围。县攻坚办组织“两不愁三保障”相关行业部门和乡(镇)研究制定相关行业部门初步监测对象的标准。各行业部门和乡(镇)根据标准，将“两不愁三保障”实现情况不够稳定的，以及平时掌握的上访、信访、群众反映较多的家庭困难户作为拟监测对象。县攻坚办汇总后对拟监测对象开展信息比对工作，将比对后审定名单分发到各行业部门和各乡(镇)。

第二步:访。县级攻坚办统筹组织力量对照初步监测名单开展进村入户走访，重点核实“两不愁三保障”稳定实现情况，是否存在返贫、致贫风险。在进村入户过程中，对发现其他家庭生活实际困难的农户，应纳入初步监测对象并入户核实。

第三步:评。根据走访核实的情况，乡(镇)组织村“两委”干部和驻村工作队开展评议，共同研判致贫、返贫风险，将拟监测对象的名单报县级攻坚办审定。

第四步:录。村“两委”或驻村工作队根据审定的名单，入户采集新增边缘户信息，由乡(镇)组织人员在国家系统中录入新增边缘户，标注新增脱贫监测户。对监测过程发现的新增监测对象，及时按程序在国家系统补录。待省扶贫开发局将国家系统中已标注的脱贫监测户和录入的边缘户导入大数据平台，平台自动汇总后形成全县防止返贫监测台账。

第五步:测。村“两委”或驻村工作队重点围绕“两不愁三保障”实现情况，2020年每月对监测对象进行一次动态监测。对“两不愁三保障”出现缺项的，由村“两委”或驻村工作队及时在大数据平台上标注预警，乡(镇)初审后上传至县攻坚办，县攻坚办审核后确定为预警监测对象，并根据其实际困难反馈至相关行业部门。

第六步:补。各行业部门要根据预警监测对象实际困难情况，会同乡(镇)制定有针对性的帮扶措施，应限时完成补短帮扶。对预警的脱贫监测户，对照2020年脱贫退出的标准，对标补短，全面达标;对预警的边缘户，要及时落实帮扶救助。

第七步:销。完成对标补短和帮扶救助后，各行业部门在大数据平台中提出销号申请;县攻坚办组织核实后，在大数据平台中批准销号。销号后，各行业部门应将相关情况在本行业信息系统内及时更新。

(二)评定录入。4月上旬前，完成新增监测对象的评定工作。4月中旬前，完成新增监测对象的信息录入工作。

(三)补短帮扶。6月底前，每月开展一次动态监测，全面完成预警监测对象的对标补短和帮扶救助。

(四)成效巩固。7月至12月，每月开展一次动态监测，对新发现的预警监测对象，及时开展对标补短和帮扶救助，立行立改。

(一)强化组织领导。各乡（镇）、各部门要将防止返贫监测和帮扶工作作为打赢脱贫攻坚收官之战的重要举措，充分运用大排查成果，结合本地实际，制定本乡（镇）、本部门防止返贫监测和帮扶实施方案，细化完善帮扶措施，建立健全动态帮扶机制和限时办结制度。

(二)认真组织实施。县攻坚办要加强工作统筹，认真组织相关行业部门和乡(镇)分级分类分层解决问题，及时回访销号，形成稳定脱贫长效机制。各行业部门要制定对标补短和帮扶救助措施并督促指导。各乡(镇)要认真做好监测对象的摸底和动态监测工作，落实预警监测对象的对标补短和帮扶救助。

(三)强化督查问效。坚持问题导向，对直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题，要立行立改;对工作中需进一步改进的问题，要采取针对性的措施持续整改。县纪委、县攻坚办要加强监管指导，将防止返贫监测和帮扶工作纳入日常督查巡要范畴，确保责任落实、工作落实、政策落实。

防止返贫监测和帮扶机制实施方案

为认真落实上级关于民政领域巩固脱贫成果的工作措施，进一步防止返贫，致贫现象发生，结合我局实际，制定方案如下：

建立我局与扶贫办，残联等相关部门数据比对机制，对存疑数据再进行复查。将符合社会救助条件的完全和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入社会救助范围，确保边缘户和脱贫户及时得到救助，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救。认真落实“四个一批”政策，对于不再符合低保和特困条件的对象，要及时做好收入评估，确保持续稳定脱贫后，再予退出，防止返贫现象发生。全面实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，落实“两线合一”制度，确保标准同步提高。

建立对乡级临时救助人数，救助原因，满意程度的台账。加强督促乡级对已脱贫人口的动态监测和跟踪管理。对“两户人员”要加强日常走访，主动发现其生活困难，及时跟进实施临时救助，认真落实“先行救助”“一事一议”“分类分档救助”等措施。一是对申请最低生活保障、特困人员救助供养的`贫困人口等困难群众，视情况实施急难型、支出型临时救助。二是对未脱贫户、低保对象和特困人员，重点核实生活必需支出，不再进行家庭收入和财产状况调查。三是通过扶贫部门提供的“两户”人员名单，对返贫风险较高的已脱贫人口，建立随访制度，乡、村两级民政部门要认真落实随访制度，主动发现其生活困难，及时有效跟进临时救助。四是对收入略高于贫困户的农村群众，根据家庭实际困难给予临时救助。五是对返贫人口，根据致贫原因和困难程度，采取一次审批、分阶段救助方式，适当提高救助标准。

加强新时代文明建设的有力抓手，强化举措、完善机制，着力提升群众的科学意识与文明素质。引导贫困群众摒弃大操大办、天价彩礼、薄养厚葬、笃信迷信、非法宗教、农闲赌博等陈风陋习，改变慵懒生活习惯，倡导科学文明生活方式。加强诚信监管，将有故意隐瞒个人和家庭重要信息申请社会救助、具有赡养能力却不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为的，列入失信人员名单并予以惩治。对参与黑恶活动、黄赌毒和非法宗教活动且经劝阻无效的社会救助对象，取消社会救助资格。

(一)增强日常工作使命感。区，乡民政部门要高度重视，加强领。

导，充分发挥民政部门在脱贫攻坚战中的兜底保障作用，高度重视防返贫防致贫工作。强化低保信息系统的应用，逐步实现运用低保信息系统办理各类社会救助的申请、审核、审批、资金发放及数据统计等业务，实现低保信息系统、财务台账和业务台账数据线上、线下保持一致，促进防返贫，致贫规范、高效开展。

(二)增强社会媒体责任感。区乡要充分利用广播、电视、报纸、微信等媒体，广泛宣传政策，使广大群众知晓政策的适用范围、服务对象、救助措施和救助程序等，确保广大群众的知情权，受益权，提高精准防返贫防致贫的全面性。

(三)增强贫困群众归属感。区民政部门要对平西乡进行调度、检查，加大工作力度，加强部门协同配合，建立数据互通、信息共享的工作衔接机制，高度重视社会救助风险预防，扎实抓好农村低保专项治理、密切关注群众留言来信，妥善做好舆情处置，切实化解民生领域重大风险。