2023年县政府工作报告 荣县政府工作报告优质

洛阳有着5000多年文明史、4020xx年的建城史 和1500多年的建都史，先后有105位帝王在此定鼎九州。是华夏文明的发源地之一、中华民族的发祥地之一。本站小编为大家整理了一些洛阳政府工作报告，希望对你有用!

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、过去五年工作回顾

本届政府任期的五年，是洛阳发展史上极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府与全市人民一道，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的xx大、精神，克难攻坚，扎实工作，圆满完成了市第十三届人大一次会议确定的各项目标任务。

这五年，我们克难求进稳增长，综合经济实力实现新跨越。面对全球金融危机带来的严峻形势，我们认真贯彻落实中央、省各项决策部署，坚持项目引资双带动，大力实施“六加一”攻坚战，突出抓好“开放招商、服务企业、优化环境”等重点工作，先后制定了应对危机稳增长的一揽子政策措施和行动计划，在极为困难的情况下实现了经济平稳较快增长。五年间，全市地方公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现翻番。地方公共财政预算收入由116.6亿元增加到234亿元;固定资产投资由974.3亿元增加到2589亿元;社会消费品零售总额由577.1亿元增加到1257.7亿元。20xx年，全市生产总值达到3140.8亿元，年均增长11.2%。

这五年，我们加快转型调结构，产业升级取得重大突破。坚持项目带动、创新驱动，加快产业集聚区等载体建设，大力推进老工业基地振兴转型。改造提升传统优势产业。制定重点产业调整振兴规划和产业链图谱，以十大园区、四大企业搬迁改造为重点，通过战略重组、技术改造等方式，推动传统产业升级。五年共实施亿元以上重大产业结构调整项目1973个，中信重工新重机、万基控股40万吨铝板带箔一期等项目建成投产，新增铝精深加工产能110万吨，建成了国内唯一完整的钛产业链条，一批超临界的火电机组取代了小火电，光伏电站、风电场项目实现了零的突破。培育壮大战略新兴产业。围绕智能装备制造、电子信息等重点领域编制产业规划，累计实施重点项目389个，景安idc云计算产业园、中航光电技术产业基地、普莱柯动物疫苗产业化等一批项目加快实施或竣工投产，我市入选国家硅材料及光伏高新技术产业化基地、新材料产业国家高技术产业基地。提速发展现代服务业。五年累计实施重大服务业项目469个，会展中心、建业•凯旋广场等一批大型会展、商业综合体建成开业，宏进农产品物流园区等一批物流项目建成投运，16个商务中心区、特色商业区加快建设。隋唐城明堂、天堂等大遗址保护展示工程建成开放，牡丹文化节升格为国家级节会，我市被评为“中国牡丹花都”。新增5a级旅游景区4家，旅游人数、旅游总收入年均分别增长13.6%和17.4%，我市成为全国旅游标准化试点城市。中信、兴业、民生等25家金融机构落户我市，村镇银行基本实现县域全覆盖，资本市场融资水平进一步提高。房地产市场健康发展，完成投资、商品房销售面积年均分别增长22.3%和21%。持续增强科技创新能力。加快产学研军融合发展，五年建立市级以上研发平台275个，实施国家、省科技项目492项，荣获省以上科技奖177项，申请专利2.4万件。新当选院士1名，引进“千人计划”1人，培养中原学者6名。中信重工、一拖集团等企业荣获省长质量奖，725所荣获首届中国质量奖提名奖。高新技术产业增加值占生产总值的比重由4.9%提高到9.8%。我市荣膺首批国家创新型试点城市、首批国家知识产权示范市、国家军民结合新型工业化产业示范基地，连续四次被评为全国科技进步先进市。大力推进节能减排。严格项目准入，淘汰落后产能，五年单位生产总值能耗累计下降21.3%。积极创建国家环保模范城市，强力实施碧水蓝天工程，火电机组全部建成脱硫设施，涧西、瀍东污水处理厂得到改造提升，新区污水处理厂建成投运，在全省率先完成县县建成污水处理厂的任务，主要污染物总量减排目标全面完成。我市荣膺全国节能减排二十佳城市、可再生能源建筑应用示范城市称号。

这五年，我们拓展提速抓城建，城市功能品位显著提升。坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，新一轮城市总体规划、土地利用总体规划成功获批，城市建成区扩展到210平方公里，形成了先跨洛河、再跨伊河发展的格局，全市城镇化率达到49.4%。进一步拉大新区框架。新区规划面积拓展至515平方公里，五年完成投资1141亿元，初步形成了核心区、伊滨新区两个城市组团。核心区市政路网及配套设施基本实现全覆盖，龙门大道改造、洛宜铁路改线、博物馆、高铁龙门站等一批标志性工程竣工投用。伊滨新区主干路网框架已经形成，伊河治理初见成效，水、电、通讯、热力等配套设施投入使用。加快洛北城区改造。累计开工旧城、城中村、棚户区改造面积7721万平方米、建成2835万平方米，改善了12.9万户居民的居住条件。新建、改造道北五路、滨河北路等市政道路86条，路网结构更加合理。瀛洲桥、凌波桥等4座桥梁竣工通车，市区南北通行能力明显提升。新增供热面积927万平方米。增强基础支撑能力。坚持对外建设大通道、对内完善大循环，洛阳至西安、北京、深圳等城市的高铁通车运行;连霍高速洛阳段扩宽改造、郑卢高速洛阳段、洛栾高速以及洛伊、洛偃、洛宜、洛吉一期快速通道建成通车，实现了县县通高速，半小时经济圈初步形成;新310国道、市区环城路等一批项目开工建设;洛阳机场航站楼改扩建工程竣工投用，民航客运吞吐量突破70万人次。西气东输二线入市管线、中石油安-洛线入市管道建成通气，结束了我市没有管道天然气的历史。洛阳西500千伏变电站等工程建成投用，新增110千伏以上变电站19座，各县(市)均实现了110千伏双电源供电。提高城市管理水平。坚持条块结合、重心下移，加强城市精细化管理，形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的管理格局。数字化城市管理系统一期建成投运，实现了城区全覆盖。对498个老旧居民小区和185条背街小巷进行了综合整治。新开通公交线路22条，新购公交车辆1302台。环卫基础设施更加完善。加大生态建设力度，城市绿化覆盖率由34.4%提高到37.9%。“四河七渠”治理成效明显，水系品位不断提升。我市荣膺全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市称号。

这五年，我们强基固本惠“三农”，农民生产生活条件不断改善。加快农业结构调整。巩固提高粮食综合生产能力，大力发展畜牧业、蔬菜、林果、花卉苗木等高效农业。积极实施农业产业化集群培育工程，宜阳伊众肉牛、偃师众品生猪、栾川君山中药材等入选省级产业化示范集群。着力打造十大精品休闲园区和四大休闲农业精品线路，栾川、嵩县被确定为全国休闲农业示范县。积极培育各类农业经营主体，新增产业化龙头企业130家、家庭农场157家。改善农村基础条件。加快推进农田水利建设，除险加固病险水库137座，全面启动前坪水库前期工作，新增有效灌溉面积23.6万亩，解决饮水安全154万人。硬化通组通户道路11487公里，行政村客车通达率99%。实施农电素质三年提升工程，农村电网保障能力明显增强。农业机械化水平达到65%。美丽乡村示范点建设稳步推进，农村环境整治成效显著。植树造林268万亩，森林覆盖率由42%提高到47%。治理水土流失面积700平方公里，我市荣获全国首个水土保持生态文明城市称号。加大扶贫开发力度。大力实施搬迁扶贫、整村推进和连片开发，积极开展产业扶贫、社会扶贫，建设搬迁扶贫新村180个，实施整村推进350个，9.2万余名贫困群众喜迁新居，减少贫困人口29.9万。

这五年，我们深化改革促开放，发展活力进一步增强。强力推进各个领域的改革。以产权制度改革为核心，通过股权划转、增资扩股、资产转让等形式，积极开展与优势央企(省企)的战略合作。对洛轴集团等四家企业实施政策性破产，推进黄河水泥等四家企业依法破产，妥善解决了破产企业职工的养老、医保等历史遗留问题。启动新一轮国企改革和事业单位分类改革，扎实推进国家公立医院改革试点城市建设，38家企业、325家事业单位完成改革任务。稳步推进投融资体制改革，优化整合政府投资公司，整顿规范融资类担保投资公司。市本级道路运输管理体制改革基本完成。税收征管改革和营改增试点工作正式启动。排污权有偿使用试点工作有序推进。集体林权配套制度改革步伐加快。加大开放招商力度。围绕“4+2”重点产业，建立完善大员上阵、驻地招商、差别化考核、专项述职等招商引资工作机制，五年签约亿元以上项目1193个，累计到位资金2605亿元。成功引进了惠普-洛阳国际软件人才及产业基地、中兴通讯智慧产业基地等一批龙头项目，麦达斯铝业5万吨轨道车型材及车体大部件、龙鼎铝业60万吨高精度铝板带箔、四季沐歌太阳能工业园等一批项目竣工投产。在洛投资的世界500强、国内500强企业分别达到24家和35家。对外贸易迈上新台阶，五年累计完成外贸进出口总额80亿美元，年均增长12.4%。发展壮大非公有制经济。出台了一系列鼓励非公有制经济发展的政策措施，大力培育龙头企业和民营企业家群体，非公有制经济占生产总值的比重较20xx年提高7个百分点，营业收入超亿元企业由150家增加到330家。

这五年，我们改善民生促和谐，城乡居民享受到更多实惠。坚持办好省定、市定惠民实事，下大力气保障和改善民生。五年来，全市各级财政用于民生的支出达980亿元，年均增长18.1%，占地方公共预算支出的67.6%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24820元和8756元，年均分别增长11.1%和13.8%。优先发展教育事业。实施农村寄宿制学校建设、薄弱学校改造、取暖降温、“班班通”等重点工程，新建、改建中小学208所、幼儿园761所，城市区义务教育基本消除超大班额。引进北京第二实验小学、枫叶国际学校等教育品牌，新建各类民办学校248所。实施高中阶段提升工程，普通高招上线人数连创新高，一本上线人数实现翻番。新区教育园区初具规模，洛阳师范学院等6所学校顺利入驻。职业教育快速发展，4所职业院校成功升格。加强就业再就业工作。累计发放小额担保贷款70亿元，新增城镇就业67万人，年均实现农村劳动力转移就业140万人。提升社会保障能力。全面启动城乡居民社会养老保险，参保率达到95%。企业退休人员每月人均养老金从1104元提高到1758元。医疗、失业、工伤、生育等各类保险覆盖率不断提高。城镇居民大病医疗保险和新农合大病保险试点顺利实施。逐年提高保障标准，保障城乡低保对象33.4万人。开工建设保障性住房1176万平方米，竣工821万平方米，发放租赁补贴1.6亿元，解决了11.5万户低收入家庭的住房困难。改造农村困难群众危房8.1万户。增强公共卫生、文化服务功能。实施优势医院倍增计划，新增床位5410张。城区居民15分钟就医服务圈初步形成，所有行政村全部建成标准化村卫生室，乡镇卫生院改造任务全部完成。在全省率先实现县域公立医疗机构药品零差率销售全覆盖、首家推行“先看病、后付费”诊疗服务模式。乡镇文化站、农家书屋等公共文化服务网络实现城乡全覆盖，公共文化场馆免费对外开放。文化惠民活动和全民健身活动蓬勃开展，“河洛欢歌”广场文化狂欢月活动荣获文化部群星奖。成功举办了河南省第十一届运动会、洛阳市第十二届运动会。维护社会和谐稳定。加强平安洛阳建设，连续四年被评为全省平安建设先进市。深入排查化解矛盾纠纷，畅通群众诉求渠道，信访形势平稳向好。持续抓好安全隐患排查整治和“打非治违”，安全生产形势稳定。加强食品药品市场监管，深入开展专项治理整顿，保障了群众食品药品安全。坚持打防并举，始终保持对违法犯罪活动的高压态势，社会大局和谐稳定。

这五年，我们转变作风提效能，服务型政府建设取得新成效。依法接受人大及其会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，办理人大代表议案、建议1199件，政协委员提案1867件，满意率均达98%以上。提请审议地方性法规草案12部，出台、修订政府规章37件。深入开展“环境创优年”、“作风转变年”等活动，持续清理行政审批事项，优化再造审批流程，审批时限平均压缩32%。市行政服务中心请办事项办结时限降至8天以内。建立完善110城市应急联动服务平台，联动服务单位发展至108家，群众诉求办结率和满意率保持在95%以上。深入开展“电视问政”、“群众评诺”等活动，一大批群众关注的热点问题得到有效解决。扎实开展“双拥”工作，加强民兵预备役建设，连续六次荣膺全国“双拥模范城”称号。与此同时，人口计生、民族宗教、对台、外事侨务、统计、审计、人防、气象、地震、档案、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表!过去的五年，面对新世纪以来最严峻的挑战，我们团结拼搏，砥砺前行，走过的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持发展为要，持续转型。把加快发展、科学发展作为破解一切问题的关键，不断做大总量、提升质量，靠转型升级实现稳中有进。我们始终坚持改革为先，扩大开放。紧紧围绕重点领域和关键环节，纵深推进各项改革，努力破除体制机制障碍;大力实施开放招商，集聚各类发展要素，增强经济发展后劲。我们始终坚持统筹为策，协调推进。既全力稳定即期增长，又科学谋划长远发展;既大力改善基础条件，又持续提升发展环境;既注重经济发展，又注重生态建设和社会建设，发展的协调性和可持续性不断增强。我们始终坚持民生为本，利民惠民。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让全市人民更多、更好地享受改革发展成果。我们始终坚持团结为重，积聚合力。各部门、各单位勇于担当、履职尽责，社会各界同心同德、团结协作，全市上下形成了干事创业、奋勇争先、共谋发展的浓厚氛围。这些宝贵的精神财富已经转化为推动发展的强大动力。

五年开拓奋进，五年成就辉煌。如今的洛阳，已经站在了一个新的历史起点上。这所有的一切，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民和社会各界的无私奉献。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们更清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少问题，主要是：产业结构不优，创新能力不强，战略新兴产业、现代服务业比重偏低，转型升级任务艰巨;城乡二元结构明显，农业基础依然薄弱，扶贫任务重，农民持续增收难，农民工市民化程度低，新型城镇化亟待破局;能源资源约束趋紧，环境保护特别是大气污染治理压力增大，传统发展模式难以为继;改革的力度和深度不够，制约发展的体制机制障碍亟待破解;民生欠账还较多，就业不充分及教育、医疗等资源不平衡的问题尚未得到很好解决;社会治理难度加大，安全稳定任务繁重;政府职能转变还不到位，机关作风、干部服务意识与群众期望尚有差距，在一些地方和单位“四风”问题还比较突出，发展环境需进一步优化。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年主要任务

今后五年，是我市完成“”规划目标、全面建成小康社会的关键时期，也是洛阳乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国经济长期向好的基本面没有改变，新一轮科技创新蓬勃兴起，产业转移加快推进，全面深化改革必将释放新的动力和活力。我市正处于工业化、城镇化快速发展阶段，中原经济区等三大国家战略全面实施，对我市扩大内需、加快产业升级具有重大的带动意义。洛阳改革开放30多年来的持续快速发展，近年来应对金融危机的艰苦实践，为我们加快发展奠定了基础、积累了经验。“开放招商、服务企业、优化环境”三大举措产生的积极效应逐步显现。特别是洛阳得天独厚的各种要素资源，更是打造洛阳经济“升级版”的独特优势。洛阳作为国家“一五”时期重点建设的老工业基地，工业基础雄厚，拥有一大批实力突出的骨干企业和高素质的产业工人，装备制造、石油及煤化工等传统产业正在创造新的竞争优势，电子信息、新材料等战略新兴产业正在快速成长，为我们推进新型工业化奠定了坚实基础。洛阳作为国家重要的科技研发基地，拥有一批国家重点实验室和技术拔尖人才，航空航天、装备制造、新材料、生物技术等领域研发水平全国领先，必将为洛阳经济转型升级提供新的动力。洛阳作为十三朝古都，文物古迹星罗棋布，文化底蕴十分丰厚，是我们建设“华夏文明传承创新核心区”的无可比拟的宝贵财富。洛阳作为中国“十大最具特色休闲城市”，山水生态禀赋优越，为我们“借水生财、点石成金”，打造休闲度假养老胜地提供了难得的资源。因此，我们一定要振奋精神，坚定信心，扩大已有优势、挖掘潜在优势，培育竞争优势，努力打造名副其实的中原经济区副中心城市!

今后一个时期，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的和xx届二中、三中全会精神，围绕建设名副其实的中原经济区副中心城市，坚持外引内改、外联内升、产业为基、产城融合，以提速增量、提质增效为目标，着力抓好开放改革、产业升级、盘活资源、改善民生，不断做大经济总量、提升发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力建成中原经济区的重要增长极、文化示范区、最佳宜居地和开放创新城。

今后五年，市政府工作的总体目标任务是：

——建设产业优势突出的富强洛阳。改造提升装备制造、有色金属及深加工、石油及煤化工、硅光伏等传统优势产业，大力发展电子信息、新材料、新能源、生物医药等战略新兴产业，培育壮大现代服务业，积极发展特色高效农业，使洛阳的产业竞争能力、科技创新能力、区域竞争力和辐射力不断增强，开放度持续提高，保持在中原经济区城市的领先优势。到20xx年，全市生产总值力争突破5000亿元，形成4个千亿级产业、20个左右的百亿级企业，打造洛阳经济“升级版”。

——建设独具特色的文化洛阳。坚持“文化立市”和“旅游兴市”战略，深入挖掘和利用文化资源优势，发展壮大文化旅游产业，以文化引领城市建设和发展，打造具有河洛特色、世界影响的国际文化旅游名城和著名旅游目的地城市，不断增强文化影响力、提升文化软实力，奠定“华夏文明传承创新核心区”的地位。到20xx年，文化旅游产业增加值占生产总值的比重达到15%。

——建设便民高效的智慧洛阳。推动信息化与经济社会深度融合，大力发展和运用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，整合城市基础服务信息资源，实现在政务、商务以及交通、教育、医疗、城管、公安等领域的普及应用，建设2-3个在国内有重要影响力的智慧产业园，建成管理高效、服务便利、产业智能、绿色生态的智慧洛阳，提升社会治理能力。

——建设生态宜居的美丽洛阳。坚持以人为本、优化布局、注重生态、传承文化的原则，统筹推进城市建设、环境保护，实施林业生态圈建设，打造市区生态水系，加强农村环境综合整治，提升城乡基础设施和生态文明建设水平。到20xx年，万元生产总值能耗下降15%以上，森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到50%和40%，绿色经济初具规模，城市功能更加完善，城乡环境更加宜居，人与自然和谐相处，成为中原经济区最佳宜居地。

——建设平安和谐的幸福洛阳。加大民生投入力度，提高城乡公共服务均等化程度，促进教育、医疗、养老等领域保障能力提升。到20xx年，城乡居民人均收入比20xx年翻一番，人民生活基本达到小康水平，社会治理体制趋于完善，公共安全体系更加健全，法治化水平明显提高，群众安全感、幸福感进一步增强。

实现上述目标，必须准确把握形势，理清工作思路，突出工作重点：一是更加注重科学谋划，提升可持续发展空间。坚持以科学的战略规划引领经济社会发展，统筹考虑城市空间规划、功能分区、基础设施和产业布局。本届政府任期内要完成“”规划的目标任务，编制实施“十三五”规划、新型城镇化规划，修订完善土地利用总体规划和综合交通体系规划、现代物流发展规划等重大专项规划，搞好规划衔接，使各项规划既有技术路线，又有项目支撑，确保政府决策更具科学性、执行更具可行性、发展更具长远性。二是更加注重转型发展，做到提速增量和提质增效并重。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力引进资金、技术和优质资源，抓好老工业基地改造升级，提升装备制造业、振兴光伏产业、促进煤化石化产业融合发展、培育壮大新材料和电子信息产业，打造集群优势，构建现代产业体系，努力走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。以新型工业化引领和带动物流、文化旅游、金融等现代服务业和现代农业发展壮大，实现三次产业协同发展格局。三是更加注重城乡统筹，增强县域经济实力。围绕“全省经济社会发展的重要增长极，现代产业发展示范区、河洛文化旅游精品区、城乡统筹发展实验区、现代复合型新区和对外开放示范区”的目标定位，进一步完善洛阳新区的城市功能，培育支柱产业，努力打造最宜居、最具创新活力、最令人神往的城乡一体化示范区。以棚户区改造为带动，完善和提升洛北城区的城市功能，推动基础设施向周边延伸，适时进行区划调整，增强综合承载力和带动力。科学布局发展空间，推进县城提质扩容，增强产业集聚和人口吸纳能力。以人的城镇化为核心，破解户籍、住房、社会保障等体制机制障碍，促进农村人口向城镇转移，提高城乡一体化发展水平。四是更加注重改革创新，激发市场主体活力。以改革转变机制、破解难题，在一些重点领域、关键环节先行先试、取得突破。突出企业主体地位，坚持以思路创新带动机制创新、管理创新、产业创新和技术创新，提升核心竞争力。积极培育高科技产业，加快产学研军融合发展，引导社会资源和创新要素向企业流动，促进科技产业集聚发展。大力实施人才引进战略，培养引进一批科技领军人才、创新团队，打造人才高地，增强人才对经济发展的支撑能力。五是更加注重盘活资源，提升城市竞争力。坚持走特色城市发展之路，用战略思维和长远眼光经营城市，千方百计盘活资源，挖掘并发挥好洛阳现有的产业、科技、山水、生态、文化等优势，加强政策引导，优化资源配置，靠综合优势来聚人气、聚产业，全面提升城市竞争力和辐射力。六是更加注重改善民生，促进社会和谐稳定。坚持新增财力向民生倾斜，办好惠民实事，切实解决好就业、教育、医疗、住房、养老等群众最关心、最直接、最现实的热点问题。重视低收入群体生活，扎实推进扶贫开发，做好特困救助工作。维护好群众的合法权益，推进基本公共服务均等化,提升人民群众的幸福指数，让广大人民群众共享多享改革发展成果。

三、20xx年工作安排

20xx年是深入贯彻党的、xx届三中全会精神的关键之年，也是新一届政府的开局之年。初步考虑20xx年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;地方公共财政预算收入增长11%;固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长14%;外贸进出口总额增长10%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%以上;登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;人口自然增长率控制在6.5‰以内;节能减排完成省定目标。

(一)坚持优化结构、提升质量，努力推动工业经济持续稳定增长。注重以服务稳运行、以项目增后劲、以创新添动力、以载体强支撑，不断提高新型工业化水平。强化服务企业。完善服务企业工作机制，成立洛阳市企业服务办公室，以解决企业市场开拓、要素保障、政策落实等问题为重点，深入开展产销对接、银企对接、用工对接等服务企业活动。综合运用各类有效措施，加大对困难企业的帮扶力度。跟踪服务一批已投产未达产项目，着力解决突出问题，尽快形成新的经济增长点。强化项目带动。依靠项目调结构、促升级，推动传统优势产业向产业链和价值链高端延伸，重点抓好洛阳石化1800万吨炼油扩能改造、轴研科技伊滨产业园、中硅高科太阳能多晶硅切片、永金能化20万吨乙二醇等194个重点项目。加快培育壮大智能装备制造、电子信息、新材料、新能源、节能环保等战略新兴产业，积极推进沃德福工业机器人、厦门钨业高性能硬质合金等项目，确保中兴通讯智慧产业基地、力盛芯微光机电技术芯片等19个项目开工建设，洛阳单晶硅6英寸电路级硅抛光片等27个项目竣工投产。强化创新驱动。完善政府科技投入机制，强化企业科技创新主体地位，组建产业技术创新战略联盟，围绕产业链部署创新链，推动协同创新。谋划设立洛阳机器人与智能装备产业技术研究院，启动洛阳大学科技园二期建设，加快中意研究院、科技城等创新载体建设。组织高校、科研院所、产业集聚区和企业之间开展产学研合作对接，实施一批技术创新项目，促进科技成果转化。强化载体支撑。围绕主导产业链谋划建设项目，促进企业集群发展、产业集聚发展。年内产业集聚区建成区、发展区的主要基础设施要全部建成投用，公共服务平台基本完善，满足入驻企业在科技、就业、培训、信息等方面的服务需求。

(二)坚持扩大规模、增加总量，努力把服务业打造成经济发展的重要支撑。把壮大服务业作为调整产业结构、促进经济转型的关键举措，努力形成对经济发展带动力强、辐射面广的服务业发展格局。加快文化旅游业转型升级。科学编制文化旅游产业发展规划，完善公共服务体系。全面提升龙门石窟、白马寺佛教文化园区等重点旅游景区，启动中原影视文化产业园、白云山国家旅游度假区建设，加快推进老城历史文化街区、隋唐城“一区一轴”保护展示等重点文化旅游项目，打造核心文化旅游品牌。加快洛阳国家级文化和科技融合示范基地建设，谋划建设一批重点文化产业示范项目和示范园区，培育和发展文化创意、动漫游戏、数字出版等新兴业态。支持开发具有本地特色的文化旅游商品。优先发展现代物流和会展业。编制实施现代物流业发展规划，抓好中储物流、国龙物流、林安物流等一批综合性物流项目。办好第32届牡丹文化节，吸引更多的知名展会、赛会、年会落户我市，发展具有本地特色的品牌展会。大力发展信息服务业。抓紧申报国家电子商务示范城市、信息惠民示范城市，引进电子商务零售巨头，壮大中小网商队伍。大力培育软件开发、工业设计、服务外包等新兴业态，突出抓好惠普-洛阳国际软件人才及产业基地等18个专业园区建设。积极申报国家服务外包示范城市，努力打造中部地区具有较强竞争力的服务外包产业基地。做好全国互联网上网服务企业转型升级试点工作。提高金融服务业发展水平。整顿金融秩序，优化金融生态环境，引进金融机构2-3家，加快推进洛阳银行上市融资和多元化经营，鼓励金融机构在乡镇、社区设立分支机构和自助网点，推动企业上市和新三板挂牌融资。改造提升商贸流通业。利用电子商务改造传统商业模式，启动市区传统物流市场搬迁改造、提升工作。加快推进商务中心区和特色商业区建设，抓好长申国际购物广场、王府井购物广场等大型商贸项目，积极培育高端商务集群和大型商业综合体，推动供应链、运营、销售渠道、服务方式、盈利模式等方面综合创新。支持房地产业健康发展。认真落实房地产市场调控政策，引导企业开发质优价廉的商品房，促进商业地产、旅游地产和文化地产发展，满足居民和游客的多层次消费需求。积极发展健康服务业。充分挖掘特色资源优势，加快绿城健康养生休闲度假区等项目建设，培育中医保健、休闲养生、健身美容等新兴业态。积极创建国家养老服务业综合改革试点城市，鼓励民间资本投资养老产业。

(三)坚持强基固本、惠农富农，努力提升农业现代化水平。认真落实各项惠农政策，持续加大“三农”投入，努力走出一条生产技术先进、规模经营适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路，让农业更强、农村更美、农民更富。培育壮大现代农业。进一步提高粮食综合生产能力，大力发展特色高效农业和畜牧业，不断拉长产业链条，加快建设一批农产品加工示范基地。发展壮大牡丹产业，提高产业综合效益。积极引进社会资本投入农业开发，鼓励扶持农民合作社、家庭农场、农业公司等新型农业经营主体，培育壮大产业化龙头企业。推进农产品电子商务、质量溯源等信息化试点和物流体系建设，建立农产品异地销售网络，打响洛阳特色农产品品牌。大力实施都市生态农业工程。积极发展观光农业、体验农业、休闲农业，在城乡一体化示范区和有条件的县城周边，规划建设一批基础好、功能全的都市生态农业示范园区。提升“菜篮子”工程质量。加快推进新农村建设。修订完善新农村建设规划，再启动建设一批美丽乡村示范点。持续实施乡村清洁工程，再完成30%的行政村环境集中整治达标任务。全面启动丘陵山区抗旱吃水工程，解决25万人口安全饮水问题。大力推进乡村通畅工程，新改建县乡公路200公里，硬化通组通户道路20xx公里。全面深化扶贫攻坚。坚持“输血”与“造血”相结合，加快推进重点扶贫工程，支持贫困地区发展特色农业、特色旅游，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。完成扶贫搬迁9091户，改造危房1万户，力争6.87万人实现脱贫。

(四)坚持城乡统筹、协调推进，努力加快新型城镇化进程。发挥规划引领作用，强化功能支撑，提高新型城镇化发展水平。完善洛河以北城区功能。继续推进城中村、棚户区改造，加快改善群众居住条件。开工建设新街跨洛河大桥、九都路东延长线、洛浦公园整体提升等重点工程，确保九都路改造等4项工程牡丹文化节前竣工、洛北城区东西环路等21项工程年底前竣工。抓紧改造城市地下管网，提高内涝防范能力。大力推进新区开发。洛阳新区要按照新的发展定位，科学编制规划，强化产城融合，率先实现城乡基础设施一体、生态共建、公共服务均等化的目标，努力打造生态宜居、创新发展的城乡一体化示范区。加快推进南环、西环、中原大道、高铁大道跨二广高速立交桥等项目建设，建成城乡一体化示范区骨干路网。抓好隋唐里坊区展示、万安山及龙门西山生态旅游综合开发等重点项目，大力推进商务中心区、龙门大道及高铁站周边等重点区域开发，完成智慧产业园区规划和样板项目建设。增强县城小城镇承载力。实施县城提质扩容工程，加大县城改造和新区建设力度，完善小城镇基础设施和配套服务功能，建设一批工业强镇、旅游名镇、现代农业特色镇。推动公共服务向乡镇、村庄延伸，形成带动周边农村的生产生活服务中心。强化区域发展支撑。完善综合交通体系规划，加快龙门高铁站枢纽、武西高速洛阳段、济洛高速等项目前期工作，抓紧实施311国道改造提升、客运南站等工程，确保洛栾高速洛龙站、连霍高速朝阳站牡丹文化节前建成投用，洛吉快速通道二期、连霍高速洛三段改造工程年底前竣工通车。抓紧完成机场改扩建工程，启动二期工程前期工作，完善检验检疫等口岸功能。积极推进城乡电网协同提升，确保220千伏西工变电站等一批电网工程尽早建成投用。加快热力管网建设，新增供热面积300万平方米。推进天然气“县县通”工程。提高城市精细化管理水平。做好智慧洛阳顶层设计，加快建设4g网络，统筹推进相关领域的信息化建设。实施数字化城市管理系统二期工程，逐步实现县(市、区)全覆盖。开展市容市貌提升和专项整治行动，所有主次干道全部实现机扫。继续实施公交增容，加快公交场站、人防过街通道及天桥建设，缓解城区交通拥堵。创新完善城镇化推进机制。拓宽投融资渠道，鼓励社会资本参与城乡基础设施建设。扩大保障范围，逐步将符合条件的进城务工人员及新就业的大中专毕业生纳入城镇住房保障体系。全面推行居住证管理制度，推动城镇公共服务常住人口全覆盖，让更多的进城务工人员真正融入城市。加快推进农村集体土地确权登记发证和“人地挂钩”试点工作，提高节约集约用地水平。

(五)坚持生态优先、绿色发展，努力建设山青水碧、环境良好的美丽家园。积极创建国家环保模范城市、生态园林城市和水生态文明试点城市，不断提高生态文明建设水平。强化环境污染治理。加强大气、水、重金属污染防治，减少雾霾天气。上半年全市30万千瓦以上燃煤机组脱硝工程全部建成。7月1日起所有火电机组全部执行新的污染物排放标准。年底前水泥、玻璃等非电燃煤行业全部实现达标排放，城市区燃煤锅炉和21台集中供热锅炉、各县(市)集中供热供气区域内的10蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除或改用清洁能源，新的燃煤电厂项目一律不再审批;未通过环保检测的车辆全部实行重点区域限行。加大饮用水源地保护区环境整治和监管力度，启动新区第二污水处理厂和涧西污水处理厂扩容工程，确保已规划的县城第二污水处理厂、产业集聚区污水处理厂全部建成投用，所有重金属企业达标排放，城市区“四河七渠”排污口全部截流。全面提升节能水平。加快实施工业、建筑、交通、公共机构等节能降耗行动计划，抓好大唐首阳山电厂发电机组综合节能改造等重点项目，全面完成21个重点行业落后产能淘汰任务。积极创造条件，加快推进光伏电站建设。抓紧实施“城市矿产”示范基地、企业节能技改资源综合利用等重点项目，开工建设城市垃圾综合处理园区，积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，持续抓好秸秆禁烧和综合利用，加快资源再生型城市建设。大力推进生态建设。全面启动林业生态提升工程、中心城区林业生态圈建设和城市生态园林绿化提升专项行动，重点抓好城区周边绿化、组团绿化、通道绿化等项目，新增城市绿地330公顷，造林2.7万公顷，着力打造景观廊道、环城林带、城郊森林、生态园、湿地公园等多层次、立体化的绿色生态网络。加快实施洛河市区段东西延伸工程和涧河、瀍河、中州渠等治理工程，确保引黄入洛工程年内全线贯通。

(六)坚持深化改革、扩大开放，努力释放一切创造活力。深化国有企业改革，支持非公有制企业参与国企重组，积极发展混合所有制经济。启动21家驻洛央企“三供一业”分离移交和17户厂办大集体改革。制订非公有制企业进入特许领域的具体办法，支持民间资本进入基础设施、金融、民生等领域，鼓励非公有制企业建立现代企业制度、进一步做大做强。降低准入门槛，完善、落实信用评级、信贷风险补偿等扶持政策，积极培育中小企业公共服务平台，支持中小微型企业快速健康发展。创新政府融资平台管理，增强政府融资平台的资本运营、产业培育和风险管控能力，防范政府债务风险。积极参与中原经济区农村金融改革试验区建设。按照省政府部署，全面完成政府机构改革任务。推动教育、交通运输和行政执法体制改革。规范完善事业单位岗位管理，探索建立岗位动态调控机制。深化公立医院改革。扎实推进财税体制改革，扩大政府购买社会服务范围。理顺城市供热管理体制。

大力开展“开放招商提升年”活动。完善招商机制，全面落实政策，加强项目储备，加大项目跟踪服务力度，提高项目落地率。围绕重点产业，按照延链、补链、建链、强链集群发展的方式，强化以商招商、中介招商、大员招商、驻地招商，争取在战略新兴产业以及金融保险、现代物流、电子商务、服务外包、文化旅游、医疗、教育等领域引进一批战略合作项目。坚持吸引外资与利用内资并重、招商引资与招才引智并重，通过引进人才、技术、项目，带动产业发展，提高招商引资实效。努力扩大进出口贸易，优化出口结构，提高服务贸易发展水平。支持有条件的企业走出去发展。积极利用郑欧货运班列，主动融入国家丝绸之路经济带。

(七)坚持民生为本、和谐为基，努力让人民群众过上更好的生活。进一步加大财政投入，实施基本公共服务体系三年行动计划，扎实办好十大民生实事，提高城乡居民生活质量。推进教育现代化建设。抓好城市区幼儿园配套建设，重点发展农村学前教育，力争每个乡镇都建有一所普惠性幼儿园。提高义务教育均衡发展水平，加快普及高中阶段教育。实施美丽园丁教育基金项目，加强教师培训，全面提高教师和校长的教学研究水平。支持高等院校优化专业设置，整合职业教育资源，打造特色品牌，培育更多的高技能人才。推动实现更高质量的就业。完善城乡公共就业服务体系，加大创业孵化、技能培训力度，统筹促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、困难家庭等就业创业，新增城镇就业10万人。完善社会保障体系。继续推动社保扩面。完善被征地农民社保政策。提高城乡居民大病保险待遇水平。健全困难群众保障标准与物价上涨挂钩联动机制，逐步提高保障能力。完善临时救助机制，保障临时性、突发性困难家庭基本生活需要。开工建设各类保障性住房3.3万套，新增保障家庭6000户。完善养老服务体系，新建一批社区老人日间照料中心，改扩建一批农村敬老院。提高医疗卫生保障水平。继续推进优势医院倍增计划，加快实施河科大一附院、正骨医院、第二中医院等重点项目，提升公共卫生服务能力。完善医疗联合体和区域协作机制，健全基层医疗卫生服务体系，合理规划建设社区卫生服务站，实施居民就医“一卡通”工程，让群众看病更加便利。繁荣发展文体事业。积极创建国家公共文化服务体系示范区，加快市文化馆等公共文化设施规划建设，扎实开展文化惠民活动。加大文艺院团扶持力度，创作一批群众喜闻乐见的文艺精品。全面推进大遗址保护工程，继续做好丝绸之路和大运河申遗工作，筹建含嘉仓、回洛仓博物馆，启动汉魏故城博物馆、商城遗址公园项目，积极谋划二里头遗址公园项目。加快创建全省全民健身示范市，完善城乡体育设施，促进体育产业发展。持续加强平安洛阳建设。组织好村委会换届选举工作。稳步推进信访制度改革，创新信访体制机制，健全基层综合服务平台，依法解决群众合理诉求。加强网络社会管理，创造文明理性、规范有序的网络环境。强化社会信用体系建设，整顿和规范市场经济秩序。建立完善的食品药品监管体系，严格责任追究，确保群众食品药品安全。深入推进“安全洛阳创建”，加快尾矿库下游居民搬迁，加强对煤矿、危险化学品等重点领域的专项整治，杜绝重特大事故发生。创新社会治理方式，积极开展基层平安创建，构筑立体化的治安防控体系。认真做好新形势下的国防动员和民兵预备役工作，提高“双拥”共建水平。巩固提升创建成果，确保通过国家卫生城市、全国文明城市复审。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。继续做好民族宗教、外事侨务、港澳、对台、史志、档案、审计、地震等工作。

四、建设人民满意的政府

新的形势、新的任务，对政府工作能力、服务水平提出了新的要求。要扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真解决“四风”问题，勤勉尽责、务实创新，不断开创政府工作新局面，为全市人民和外来投资者提供更加优质的服务、创造更加良好的环境!

坚持科学理政，打造学习型政府。大兴学习之风，建立健全经常化、普遍化的学习制度，积极营造公务员终身学习的良好环境。坚持学有所成、学以致用，努力把学习成果转化为破解难题、推进工作的实际能力。进一步解放思想，不断更新知识层次和思维方式，推动政府管理创新、制度创新、工作创新，确保政府工作更富创造性、更具科学性。

坚持为民勤政，打造服务型政府。全面准确履行政府职能，强化市场监管、公共服务、社会管理、环境保护职责，把政府工作着力点转到创造宜居宜业的发展环境上来，转到提供优质公共服务上来，转到维护社会公平正义上来。始终把群众满意作为第一标准，把更多精力放到服务发展上，把更多财力用到民生改善上，把更多的改革红利落到群众身上!

坚持放权简政，打造效能政府。深化行政审批制度改革，取消和下放行政审批事项，清理不必要的资质许可和资格认定，把该放的权力放到位，把该管的事情管住管好。推行权力清单制度，建立行政审批事项目录和行政职权目录。开展行政审批标准化试点，优化跨部门审批流程，推进许可事项联合审批、网上审批，做到咨询事项一次说清、办事程序一次讲清、能办事项一次办清，让审批流程更合理、项目落地更容易、群众办事更便捷!

坚持公开施政，打造阳光政府。制订投资领域负面清单，规范、公布所有涉企优惠政策并抓好落实，为企业投资经营提供便利。完善公共资源交易平台，逐步将水利、交通、医药、扶贫等项目引入平台交易。全面推进政务公开，深化预算决算、“三公”经费公开，及时主动公开环境污染、食品药品安全、安全生产等信息，扎实开展百姓问政活动，做到重大事项让群众知情、重大决策让群众参与、权力运作让百姓监督，让权力在阳光下运行。

坚持依法行政，打造法治政府。完善政府立法，提高立法质量和水平。落实领导干部学法用法制度，提高各级政府运用法律手段管理经济社会事务和妥善处理社会矛盾的能力。完善决策咨询、社会听证、重大事项评估等制度，健全权力运行制约和监督体系。有序推进相对集中行政处罚权试点工作，规范行政处罚裁量权和审批主体自由裁量权。自觉接受人大及其会法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会公众、新闻媒体监督。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。

坚持廉洁从政，打造清廉政府。加强党风廉政建设，认真落实中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例，规范办公用房、公务用车、公务接待管理，严格控制出国出境考察，禁止建设政府性楼堂馆所，财政供养人员、“三公”经费一律只减不增。全面推进政府重大项目、重要事项全程监察，加强政府采购资金、政府投资项目、国有土地使用权出让等管理与监督。敢于动真碰硬，铁腕问责，严厉查处违法违纪案件，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气!

各位代表!新的征程，承载新的梦想;重任在肩，更当百倍努力。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，开拓创新、团结奋进、务实重干，为建设名副其实的中原经济区副中心城市、推动中原崛起、河南振兴做出更大的贡献!

过去一年，在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大及其会和市政协的监督支持下，我们紧紧围绕“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的核心任务，牢牢把握“强化效率、彰显公平、惠民执政、绿色发展”的施政要求，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难挑战，全力推动经济社会发展，较好地完成了市五届人大四次会议确定的各项目标任务。

(一)经济发展稳健提质。20xx年，全市生产总值1780.44亿元，比上年(下同)增长10.7%;规模以上工业增加值1047.18亿元，增长15.8%;固定资产投资1093.8亿元，增长39.5%;社会消费品零售总额759.02亿元，增长15.4%;外贸进出口54.6亿美元，增长16.4%;地方公共财政预算收入73.69亿元，增长10.5%.金融机构各项存款余额1709.93亿元，增长11.8%;贷款余额884.94亿元，增长21.4%;存贷比51.75%，比年初提高4.09个百分点。工业用电量117.5亿千瓦时，增长15%.(二)“三大建设”扎实推进。揭阳航空口岸通过国家验收，揭阳潮汕机场成为全省3个国际机场之一。汕湛、潮惠、揭惠3条高速公路揭阳段累计完成投资71.96亿元。梅汕高铁揭阳段、疏港铁路、广梅汕铁路改线工程前期工作顺利。改造国省道69.4公里、地方公路504公里。空港经济区、海港经济区完成投资237.44亿元，中委石化炼油、中海油粤东lng一体化等项目加快推进，佳龙炼化一体化项目正式签约。中德金属生态城“零排放”表面处理中心、“四大中心”、进园道路基本建成;海峡两岸食品药品合作区、纺织产业生态园等园区规划建设取得新进展。改革城乡规划决策管理机制，编制《揭阳市中心城区扩容提质建设规划》等规划，蓝城区与产业转移工业园实现一体化发展。发行城投债16亿元，争取省粤东西北股权基金9亿元，揭阳新区一批市政项目启动建设，空港新城、揭东新城、玉都新城拉开框架。“三旧”改造步伐得以加快。

(三)产业建设形成热潮。产业强市理念深入人心，实施“产业引进”和“产业登高”工程，每年安排50%以上土地指标用于工业项目。与阿里巴巴集团、京东公司等开展战略合作;完成工业投资572.2亿元，其中，工业技改投资126.81亿元。被列为省金融科技产业融合创新综合试验区，引进6家金融机构，5家农信社全部改制为农村商业银行，设立5个普惠金融服务中心，1家企业“新三板”挂牌，13家企业成功发行集合绩优债;新设院士工作站2个;石化、纺织服装、医药、金属、食品五大产业完成增加值680.21亿元，增长17.2%;玩具产业出口增长51.1%.电商8610计划全面铺开，国家电子商务示范城市、工业电子商务创新发展示范城市建设扎实推进，军埔等9个村入选“中国淘宝村”，普宁占陇镇成为首批19个“中国淘宝镇”之一。全市快递业务量增长259%，增速列全省第1位。

(四)国际合作拓开局面。实施与德国为重点的国际合作，主动承接德国产业溢出，中德资源再生基地等3个项目参加国家高访活动签约，承办中德两党第二次可持续发展对话会等高端活动，中德金属生态城成为中德经济合作委员会成员，被定为省级国际科技合作基地。市金属企业联合会在德国设立6个办事处，与德国工商大会、德国雇主协会等9家协会建立联盟关系，与埃斯林根应用科技大学等20多家德国科研机构和中介机构建立合作关系。承办中联部非洲7国青年电商领袖培训班，与荷兰、法国、葡萄牙和缅甸等国家的港口、服装、鞋业、玉器等产业合作扎实推进。

(五)“三农”工作提速增效。与省农业厅共建农业“一镇一品”工程示范市，建成30个“一镇一品”示范镇，培育30个农业品牌产品，示范镇农业总产值增长8%.引进省供销社建设粤东农产品物流城。20xx年，农林牧渔业增加值162.37亿元，增长4.3%，增速全省第一。投入水利建设资金8.46亿元，建成普宁白坑湖水库综合整治工程等一批重点水利工程。扶贫开发“双到”共落实帮扶资金7.4亿元，扶持贫困村项目3208个，扶持贫困户项目9.75万个。实施“乡贤乡村建设”、“农村清洁工程”，建成69座镇生活垃圾转运站和3410个自然村垃圾收集点。完成村级“两委”换届选举工作。

(六)民生事业协同发展。年度财政民生投入148.8亿元，占预算支出79.4%.投入教育经费62亿元，建设义务教育标准化学校372所，新(改、扩)建幼儿园96所;40个镇通过省教育强镇验收，揭东区成功创建省教育强区并通过“全国义务教育发展基本均衡区”认定。高考取得历史性突破，上省线37887人。举办市第六届运动会暨第三届中学生运动会。医改和计生工作得到加强，医保参保率达到98%，市人民医院、慈云医院等重点项目建设进展顺利，康美医院正式运营，与中大、南方医科大及附属医院合作取得显著成效。20xx年十件民生实事基本落实，百岁老人高龄津贴提高至每月400元;继续为本科以上贫困大学生每月发放200元生活补助;给全市乡镇卫生院全日制本科学历以上医生每月发放500元人才津贴;开工建设保障性住房2963套，改造农村困难户危房5500户;在揭西创立农村留守老人、儿童关爱基金，建设留守老人关爱中心、留守儿童学校、儿童友好社区示范点和农村应急避险中心;组建10支抢险轻舟队，完善基层救灾应急队伍;危桥改造项目完成工程量90%;粤东残疾人集中就业培训基地启动建设;揭阳一中科技及文化中心在规划之中。市社会福利中心基本完成。在全省率先推出政府民生综合责任保险。“一村(社区)一法律顾问”工作走在全省前列，信访维稳工作不断强化，社会治安保持稳定。安全生产和消防安全形势持续好转，实现食品药品安全“零事故”。

(七)环保生态得到加强。电镀产业基地完成主体建设;纺织服装漂染园、金属酸洗产业园启动前期工作;完成省污染减排计划项目68宗;淘汰印染落后产能5430万米，单位gdp能耗下降3%;榕江、练江污染整治力度不断加大，大气污染整治初见成效。启动美丽海湾建设，海洋生态环境有效改善。开展城市绿化大行动，完成碳汇造林14.6万亩、生态景观林带119公里，扩大生态公益林面积20.45万亩，新增森林公园12个、湿地公园1个，建设乡村绿化美化示范村322个，全市森林面积438.56万亩，森林覆盖率达到55.26%.(八)体制改革不断深化。完成新一轮政府机构改革，开展部门权责清单编制试点，理顺城市管理体制。推进商事登记和行政审批制度改革，取消、下放、转移市级审批事项50项，审批“前置改后置”108项，新登记企业和注册资本分别增长53.2%和171.3%.成立市人民政府行政复议委员会，制定和修订市政府规范性文件8件。办理市人大代表建议、市政协提案和建议意见154件。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，市政府系统议事协调机构撤销49%，全市财政“三公”经费压缩13.4%.严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，政府自身建设得到有效加强。

此外，在全省率先开展阳光征兵试点。统计、气象、地震、物价、旅游、文化、档案、史志、海洋渔业、妇女儿童、人民防空、民族宗教、侨务和港澳台、红十字、社科、文联等工作也取得了新进步。

各位代表!过去的一年，我们实现的进步，离不开省委省政府和市委的正确领导，离不开广大乡贤侨胞、各界人士和国际友人的关心支持，是全市干部群众团结拼搏、奋发进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众致以崇高敬意!向关心支持揭阳改革发展的各界朋友、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢!

同时，我们也清醒地认识到，当前我市还存在不少困难和问题：思想观念与新常态要求不相适应;创新驱动发展能力不足;经济转型依然任重道远;环保治污任务繁重;民生事业欠账较多;社会管理压力较大，等等。对此，我们将高度重视，在加快发展中逐步解决。

20xx年工作安排

20xx年是全面深化改革和推进依法治国的关键之年，也是全面完成“”规划目标任务的决胜之年。当前，我国经济发展进入新常态，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期地方经济发展的大逻辑。我们要遵循经济规律、自然规律和社会规律，科学认识当前形势，准确判断未来走势，顺势而为，乘势而上，在新的历史起点上开创经济社会发展新局面。

今年政府工作总的要求是：深入贯彻落实xx届三中、四中全会和省委十一届四次全会、市委五届七次全会精神，紧紧围绕“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的核心任务，主动适应经济发展新常态，坚定产业强市理念，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化两大经济引擎，全力推进三大建设，不断拓展国际合作，大力发展实体经济，切实增进民生福祉，着力推进依法行政，全面推动揭阳在加快发展中转型升级。

今年主要预期目标是：生产总值增长12%左右;规模以上工业增加值增长17%;固定资产投资增长35%;社会消费品零售总额增长16%;外贸进出口增长13%;地方公共财政预算收入增长13%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;居民收入增长与经济增长基本同步;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在8‰以内;节能减排约束性指标完成省下达年度计划。

为实现上述目标，重点抓好以下工作：

(一)增强“两港经济”新动力

增创空港经济竞争优势。支持揭阳机场、南航揭阳基地建设及进港航空公司拓展市场，争取客流、物流有重大突破。支持中外运100万标箱榕江港的整合建设，创建物流聚集区。实施空港传统产业“登高工程”，集中力量推进模具、石材产业的组织化建设和技术改造、研发、交易平台建设，形成产业链。依托潮汕玩具产业的沉淀积累，着力创建玩具研发设计、电子商务、仓储物流、检测中心、交易平台及人力资源培训服务等生产性服务业，建设潮汕玩具产业高地。加快空港新城建设，建设有产业依托、交通支撑的绿色生态新城。

拓展海港经济发展格局。把握海洋经济发展规律，彰显区域优势资源，科学规划，精深开发。以21世纪海上丝绸之路重要节点作定位，规划建设连接海西与珠三角、面向全球的南方重要产业港口，发展临港产业物流园区。加快推进中委炼油项目建设，完善大南海石化工业区基础设施，争取承接国家“重大工程包”;着眼国内外知名石化企业，开展产业链招商;创建民营石化产业转型升级园区，实施潮汕石化企业集群回归工程，建设南方石化产业基地。以中海油粤东lng一体化项目、中电投综合项目等为带动，创建临港工业经济带。着眼港口经济区发展，对惠来城区布局作再谋划，以港促产、以产促城，形成港产城互为依托、协同发展新格局。

(二)推动“三大建设”新突破

构建立体交通新体系。加快汕湛、潮惠、揭惠等高速公路揭阳段建设，实现县县通高速目标;开工建设揭惠高速市区连接线，改造提升206国道等一批国省道和地方公路，抓好干线公路“迎国检”项目建设;推进梅汕高铁揭阳段、广梅汕铁路改线、疏港铁路规划建设;实施榕江航道新一轮整治工程，联合中外运培育榕江航运物流带;推进与荷兰鹿特丹港务局合作，建设空港、海港、河港、高铁、高速五位一体，客流、物流双流汇合的区域交通枢纽型平台。试点开辟新能源公交系统，建设综合客货运输基地。投资6.8亿元建设通信基础设施，推进宽带提速普及，扩大物联网、大数据等信息技术应用，让揭阳成为互联网时代的“云端”城市。

打造特色产业平台。以园区建设为切入，坚定县域产业主题，创建县域产业平台，形成县域全产业链，扎实建设“10+2”产业集群。榕城区着力街区建设，培育发展后汽车服务业、古城文化旅游业，建设鞋业创意文化区。揭东区以中德金属生态城为主抓手，建设绿色电镀产业聚集区、金属制造业聚集区、中德中小企业合作区和中德跨境电子商务产业园;以军埔电商村的溢出，建设电商产业聚集区，实现先进制造业与现代贸易业双轮并驱。蓝城区以玉产业转型升级启动文化创意产业的构建，以海峡食品药品合作区、国家级快递物流产业园区及电子商务中小微加工业聚集区建设，实现增量的培育。空港经济区强化与机场、航空公司的全面深度合作，以空港优势吸引物流产业聚集，以物流优势形成产业培育优势，当前重点助推模具、石材产业转型升级，助推玩具产业创建出口基地。普宁加快中法纺织服装生态城规划建设，以绿色环保要素，重铸纺织产业竞争力;以资本要素引导人才、科技等创新要素聚集，创建医药产业高地。揭西继续对大北山旅游区深耕细作，创建健康生态旅游产业带;引导乡贤企业集群回归，建设电线电缆转型升级产业区。惠来坚持滨海制造业、滨海物流业、滨海旅游业并举，形成临海产业大格局。大南海石化工业区在石化产业链中把握关键环节，实现产业链连接延伸。普侨区、大南山侨区坚持与普宁及惠来、大南海主动对接，重点发展生产性服务业、健康养老产业、绿色生态农业及农产品加工配送业。

建设产城融合活力之城。完善城乡规划体系，强化规划引领作用。推进新区建设和旧城改造，优化经济发展空间布局，引领可持续城镇化建设。新区坚持产城融合理念，以产带城加快开发建设步伐;建设一批道路、公园等市政项目，配置好教育、医疗、文化、体育等公共资源;严格执行容积率指标，保障公共空间和绿地水域面积。旧城突出延续历史文脉，抓好棚户区和“三旧”改造，强化公共服务配套;下大力气，集中资源，培育街区经济。争取国内知名开发企业进驻揭阳，提高城市品位。推进各县城和重点镇建设，加快城镇化进程。融入汕潮揭同城化，在粤东城市群崛起中发挥积极作用。

(三)增创产业发展新优势

建设实体经济强市。依托国家“一带一路”战略，深化对德合作，积极对接德国“工业4.0”，实现后发地区的先发优势。加快中德金属生态城建设，完善基础设施配套，创建德国产业溢出承接平台，加快中德合作落地项目竣工达产，形成项目的“灯塔”示范效应，建设中德中小企业合作聚集区;举办中德中小企业合作交流会，围绕“4个100”的目标(100家中德中小企业对接、交流、合作;100名德国专家工程师签约进厂入企;100项高新科技成果和先进设备展示、转让、转化;创立100亿中德中小企业合作基金)创建中德中小企业合作交流平台，以平台招商、集群招商形成对德中小企业的成体系引进;创立中德合作科技孵化器，强化科技支撑;引入阿德勒斯霍夫科技园区的管理经验，创新中德金属生态城体制机制。以中德金属生态城为示范，推进揭阳产业的全面国际合作，实现产业要素的引进、集聚、合成，形成产业活力、竞争力。

深入实施产业引进。全面实施产业引进工程，围绕产业主题，依托产业平台，结合产业链条，确定引进目标，列出引进清单，制定引进计划，落实引进责任，开展引进竞赛，兑现引进奖励。强化项目落地服务，从土地、金融、人力资源、政务服务等方面予以全方位、高效率保障，营造“零障碍”项目建设环境。着力产业链引进，力争引进一个龙头项目带进一批上下游项目，形成“1+n”产业引进效应。

继续推进产业登高。以创新驱动为总抓手，以6166计划为工作体系，以技术改造为工作切入，继续狠抓产业登高。有计划有针对性地举办企业家培训班，强化产业人才队伍建设;扎实推动产业组织化建设，强化行业协会作为，重点支持行业协会创建产业公共产品，形成公共服务体系;组织科技、金融、人才资源支持产业技术改造，统筹推进技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新、产业合作创新，以扎扎实实的举措、资源培育100家产业技改示范企业。在中德金属生态城建立金融科技产业融合创新试验区，创新发展产业金融、科技金融、国际金融和普惠金融，大力推动企业上市融资，集合金融资源破解企业融资难问题。推进征信体系建设，营造良好的产业生态。实施质量强市战略和技术标准战略，建立产品质量检测公共服务平台，积极创建省技术转移集聚区和知识产权保护试验区。制订出台加快我市现代服务业发展的政策措施，规划建设区域总部经济基地，大力发展现代物流、科技服务、工业设计、文化创意等生产性服务业，大力发展旅游业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

大力培育电子商务。围绕建设21世纪海上丝绸之路电商港的目标，与阿里、京东等开展深度合作，共建电商产业先行市。依托电商培训大联盟，推进十万电商人才大培训，建设电商人才资源强市。加快打造六大电商集聚区，推动六大优势产业集群上网，建设网上揭货高地。创建中德跨境电子商务产业园，建设中德跨境电商平台和海关特殊监管区。以农业“一镇一品”为切入，实施电商下乡工程，在揭东、普宁、揭西、惠来铺开县级服务中心和镇村服务站建设。出台快递物流仓储专项规划和扶持政策，创建国家级快递物流试验区，推动菜鸟网络和京东仓储物流项目落户建设。联合北外创立电商创新学院，推进电商征信体系建设，出台电商管理条例，建设电商文化体系，形成良好的电商发展生态。

探索发展现代职教。推进与德国埃斯林根应用科技大学合办中德双元应用科技大学，联合德国国际合作机构、巴伐利亚州经济教育集团等机构试行开展“双元制”职业培训项目。支持揭阳职业技术学院按照“区域化、市场化、开放化、品牌化”要求，提升办学质量。在大南海石化工业区引进北京化工大学设立职业教育院校;在蓝城区创建揭阳卫生职业技术学院;支持在普侨区建设医药健康职业技术学院;探索在普宁市建设职业教育示范区。组建现代职业教育联盟，推动每所职业院校对接1个以上行业协会，探索产教融合的现代职业教育新路子，打造产业人才高地。

(四)促进“三农”工作新提升

做强“一镇一品”工程。围绕结对一个农业科技院所、确定一个拳头产品、培育一个龙头企业、扶持一个专业合作社、建设一个示范基地、打造一种营销模式、形成一个农业品牌、实施一项农产品上网工程“八个一”，推动“一镇一品”提质做强。实施电子商务下乡和“一镇一品”上网工程，打造军埔为旗舰、十个先导镇为引领的“1+10”农产品电商示范体系，创建一批省市共建及市、县、镇自建的电商农产品供应示范基地。

加强农村基础建设。加快榕江大围达标加固、惠来中东部供水等重点水利工程建设，提高防灾减灾能力。做好引韩供水工程前期工作，推进村村通自来水工程。开展永久性基本农田划定工作，完成13.73万亩高标准农田建设，抓好粮仓改造建设和粮储工作，确保粮食安全。按“户收集、村集中、镇转运、县处理”的要求深入开展农村卫生整治，推进实施“乡贤乡村建设”工程，美化乡村环境。加大资源政策倾斜，深入开展扶贫开发“双到”工作，年度实现脱贫6.3万人。

增强农村发展活力。有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥做好农村集体土地征收、宅基地制度等改革试点。探索开展农村集体资产股权股份制度改革试点，推动农村集体“三资”管理服务平台全覆盖。积极引入农业现代经营，鼓励发展农业综合经营，着力推进与广东农垦集团、省供销社共建农产品物流园和粤东农产品物流城。

(五)力促社会事业新进步

全面实现教育创强。组建教育发展基金，搭建教育融资平台，加大教育投入力度。推进与北外、北师大、华师大等高校合作，着力打造揭阳一中等一批名校。改造提升8所薄弱普通高中，推进义务教育均衡优质标准化发展，力争义务教育标准化学校覆盖率达到100%，实现创建教育强市目标。整合盘活存量校舍资源，统筹发展学前教育、老年教育和特殊教育。推进“强师工程”，着力打造一支有理想信念、道德情操、扎实学识、仁爱之心的教师队伍。

提升城市文化内涵。强化文化载体建设，完善市博物馆、群艺馆及大剧院配套建设，向公众开放文化设施;实施榕城古城保护开发工程，启动丁日昌旧居、骑楼街区修缮工程;依托揭阳学宫创办国学讲堂，弘扬优秀传统文化。创立乡土文化基金，培育乡土文化人才，扶持乡土文化社团，推动文化下农村、进社区。举办中德文化艺术节，推动潮汕文化与日耳曼文化互鉴发展。大力宣传倡导社会主义核心价值观，培育提升市民素质。塑造独树一帜的产业文化。支持发展社工和志愿者队伍，打造城市流动的风景线。

完善健康服务体系。深化医药卫生体制改革，重点推进揭西县级公立医院综合改革试点，扩大平价医院、平价诊室、平价药包和基本药物制度范围。加快市人民医院门急诊住院楼、慈云医院扩建工程和揭阳中医院、普宁中医院、惠来人民医院等龙头医院建设，推进乡镇卫生院“五个一”工程，鼓励支持社会办医，优化我市医疗资源配置。深化与省人民医院、中大医学院等合作，推进医疗信息化建设，实现市县医疗资源互通共享。引进社会化养老服务机构，大力发展健康服务业。加强计划生育服务，稳定低生育率水平。

推进其他事业发展。按省要求提高养老、低保、五保、孤儿、残疾等保障标准，推进社保扩面征缴。推进全民健身战略，大力发展体育产业。研究编制“十三五”规划和各项专项规划。启动创建国家一级档案馆工作。做好新闻出版、广播电视、气象、地震、国防动员、人民防空、双拥、民族宗教、红十字、社科、史志、文联等工作。

(六)办好惠民利民新实事

坚守底线，突出重点，加快补齐短板，更加务实办好十件民生实事。一是为全市人民统一购买“政府民生综合责任险”，为全市70岁以上老人投保意外伤害险。二是完善高龄津贴制度，百岁老人每人每月500元，80～99周岁老人津贴标准由各县(市、区)根据实际制订。三是首期投入100辆新能源汽车，65周岁以上老人和残疾人免费乘坐市区环城公交。四是免除公立幼儿园在园低保户儿童保教费。五是实施电商下乡工程，创建千家农村电商服务站。六是建设千个“快递e站”和万个快递智能箱。七是在市区新建24座公厕，新设置3140个果皮箱。八是新增划定1000个市区免费公共临时停车位。九是开工建设保障性住房、棚户区改造住房共11286套(户)。十是建设11座列入国家和省责任书项目的污水处理厂。

(七)构筑生态文明新景象

强力整治环境污染。认真贯彻执行新《环保法》，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，向污染宣战。按属地管理原则落实“河长制”，推进练江、榕江流域水环境综合整治。将20xx年确定为全市污水处理设施建设年，采取ppp等方式建设市区污水处理厂二期和玉滘、占陇等11座列入国家和省责任书项目的污水处理厂及相关配套管网，切实提高工程减排能力。建成运行“零排放”电镀园区，狠抓重金属污染整治，加快启动酸洗、漂染行业污染治理，同步启动食品药品合作区治污工程。强化大气污染联防联控，深入整治pm10、pm2.5和臭氧等污染，提升空气污染治理成效。推动环境行政执法与刑事司法相衔接，依法从严查处环境违法行为，让违法者付出高昂代价。

推进森林进城围城。深入贯彻“人树一体”理念，以森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大工程建设为重点，推进新一轮绿化揭阳大行动，让森林进社区，让大树入门庭，让公园进新区，努力创建国家园林城市。抓好中德万亩森林公园、黄岐山森林公园、紫峰山森林公园、奥林匹克生态公园等建设，新增造林12万亩，新增县镇两级森林公园12个，森林覆盖率提高至55.32%.坚定守卫城市资源。坚持“亩产论英雄”，建立用地效益动态评估制度，加大“三旧”改造力度，促进节约集约用地。严守耕地红线，坚决遏制违法违规用地行为。加强岸线使用审批和清理，整合利用岸线港池资源，开展海岸带综合整治修复，推进美丽港湾建设。

(八)形成依法治市新风尚

强化依法治理。以惠来毒品问题整治为重点，在全市范围内掀起一场禁毒人民战争，重拳打击制毒、贩毒、吸毒行为，建设特殊吸毒群体收治场所，坚决铲除毒品犯罪土壤。扎实推进公安“四项建设”，深入开展“3+2”专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪，维护社会平安稳定。落实属地管理城市管理执法机制，重点整治交通秩序和环境卫生，提升城市管理水平。运用法治方式推进安全生产和消防安全专项整治，守住安全生产“底线”。全面落实信访条例，主动排查化解社会矛盾，维护群众合法权益。推进律师团挂钩镇(街)、律师挂钩村的“一村(社区)一法律顾问”制度，完成“六五”普法任务。加大打假力度，强化食品药品安全监管，推进“两建”工作，维护市场正常秩序。充实一线执法力量，完善执法程序，落实执法责任制和责任追究制。

深化体制改革。以政府体制改革促进依法行政，推动重点领域改革取得新突破，进一步释放改革红利，激发新常态下的市场活力和社会创造力。深化行政审批制度和商事制度改革，继续取消和下放一批审批事项，完善宽进严管配套措施，扩大政府权力清单编制范围，试点编制监管清单，打造法治化国际化营商环境。深化财政体制、投资体制、科技体制、土地制度和户籍制度改革，激发资本、土地、知识、劳动等要素活力，提高资源集聚能力和配置效率。深化收入分配制度改革、教育综合改革和医药卫生体制改革，建立共享发展成果的体制机制。同时，鼓励基层在农村综合改革、社会治理、新型城镇化、公共资源管理和公共服务提供等方面大胆探索，形成一批可复制、可推广的改革经验。

坚持依法施政。建立政府法律顾问制度，加强政务公开，规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策程序，推进政府权力运行的法治化、透明化、科学化。加强法制工作，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。定期向市人大报告和向市政协通报政府工作，重大决策提请市人大会审议通过。加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，落实中央“八项规定”、“三严三实”和国务院“约法三章”要求，巩固党的群众路线教育实践活动成果，推行党政机关公务用车制度改革，健全监察、司法、审计等联动的行政权力监督机制，营造风清气正的政务新常态。

各位代表!时代创造机遇，实干成就伟业。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，主动作为，攻坚克难，开拓创新，奋力开创揭阳经济社会发展新局面，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”和我省“三个定位、两个率先”目标贡献揭阳力量!

各位代表：

现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年，面对经济下行的沉重压力和艰巨的安保任务，县政府在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，迎难而上，奋力拼搏，圆满完成了各项任务目标，顺平的城市乡村正在发生着有目共睹的变化。

各项指标圆满完成，综合实力再上新台阶。预计，全县地区生产总值完成41.9亿元，同比增长11%;全社会固定资产投资完成55.6亿元，增长30.5%;规模以上工业增加值完成13.8亿元，增长19.4%;财政收入完成3.1亿元，增长20.1%;城镇居民人均可支配收入达到15899元，增长10.2%;农民人均纯收入达到3283元，增长21.7%;节能减排各项指标圆满完成。全县经济呈现出加快发展的良好势头。

项目建设成效显著，工业经济再添新活力。以打造保西新兴工业强县为目标，强力推进项目园区建设，一批超亿元的重点项目在顺平落地生根。项目建设成果丰硕。全年谋划实施项目23个，总投资 151.4亿元，项目开工率达到100%，在保定西部山区县名列前茅。金强水泥、苏博汽配、润东陶瓷、圣雪绒羊绒衫等一批超亿元项目纷纷建成投产;银祥国储棉、威利欧管材、和谷工业园、鼎兴钢构等项目正在紧锣密鼓地建设。这些大项目、好项目，为县域经济发展注入了新的活力。招商引资迈出坚实步伐。修订完善了《招商引资奖励办法》和《为企服务“五个平台”建设实施方案》等一系列文件，激发了各级各部门的招商热情。敢于同大集团、大企业接触，与海尔集团、中国航天科技乐凯集团达成初步合作意向。园区建设稳步推进。顺平省级经济开发区管委会获省批复，当年入驻项目企业11个。中国肠衣基地一期工程建成并正式开园。顺平县塑料循环经济园区建设全面启动。

城市建设强力推进，县城面貌发生新变化。围绕打造生态园林县城目标，强力推进“城镇建设三年上水平”。城区路网通行能力增强。投资17.8亿元，实施城建重点项目20多个，打通多条断头路，拉伸了县城框架。仙洲路南延、永禄大街东延、永平路南段、顺望路拓宽改造工程竣工通车。平安西街路面改造顺利完工。城市功能日趋完善。建设了杏林山水公园、顺平公园、太极公园和6块街头绿地广场及5个公厕，水木清华、顶秀欣园等4个居民住宅小区建成入驻，部分小区实现了燃气入户，市民居住环境得到明显改善。保定西部最大的商贸综合体——林江商厦正式营业，原天地好人商场通过招商重新开业。城镇面貌焕然一新。更新和规范城市小公交车30辆，建成灯箱式候车厅50个，新增垃圾箱220个，栽植乔木、灌木20万株，城区街道彩虹桥、大牌楼全部安装led灯。投资100多万元，完成了市民广泛关注的西护城河治理工程。

三农基础更加稳固，扶贫开发取得新成效。惠农政策全面落实。发放粮食直补、农机具补贴等各类惠农资金4555万元。粮食总产量达13.9万吨，实现九连增。设施农业蓬勃发展。重点打造了东委村草莓、苏辛庄樱桃等四个休闲采摘园，新增设施蔬菜20xx亩，总面积达到11.3万亩。向京津地区输送蔬菜9.5万吨，实现销售收入2.5亿元。林果产业提质增效。引进新品种10个，新增三优红富士1万亩、桃树2200亩、薄皮核桃1600亩、甜柿200亩，优质果品率达95%以上。基础设施不断完善。争取上级支持资金4亿元，实施土地综合整治、农村电网改造、农村饮水安全、乡村道路等基础设施建设，改善了农村生产生活条件。“三防”工作形势稳定。圆满完成森林防火、防汛抗旱、动物防疫等工作，全年未发生重大火灾、旱涝灾害和疫情。扶贫开发扎实推进。制定了《关于做好扶贫攻坚支农惠农工作的实施意见》和《顺平县燕山--太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，加强与省市对口部门及帮扶单位联系，争取帮扶资金389.41万元、财政扶贫资金2721万元，协调小额贷款1500万元，实施扶贫开发项目69个。聘请专家教授对全县农村干部及科技致富带头人进行集中培训，转变了思想，开拓了视野。

旅游影响不断扩大，文化建设再添新内涵。群众文化生活日益丰富。建成标准化农家书屋237个，露天数字影院30个，组织各类文艺下乡和慰问演出62(场)次，受益3.2万人次。恢复了蒲阳拳社，举办了孙氏太极文化交流会，在全县机关事业单位开始推广孙氏太极拳。开展道德模范评选活动，涌现出杨彦达、康宇、王雷、杨柳等一批见义勇为、助人为乐的典型人物，展现了尧乡人民的传统美德。旅游产业逐渐升温。定位于“京南保西旅游休闲后花园”，编制了全县旅游总规。成功举办了第十三届桃花节、第四届白银坨红叶节，与河北省摄影家艺术学会联合举办了摄影大赛。佛光寺项目已完成规划设计、征地拆迁等前期工作，即将开工建设。盘活了唐河漂流项目资产，为下一步运营和招商创造了条件。由保定雪香园公司开发的娘娘宫综合旅游项目正式签约。

百姓得到更多实惠，幸福指数有了新提升。在财力非常紧张的情况下，加大投入，改善民生，让全县人民共享发展成果。养老服务体系不断完善。总投资4000万元的“五院合一”二期工程顺利完工，增加床位650个，养老覆盖面进一步扩大，五保集中供养能力达到80%以上。教育事业扎实推进。完成实验中学、蒲上中学搬迁，实现实验学校初中小学分离，特教学校竣工并投入使用，新改扩建幼儿园10所，实施校安工程项目6个，为全县中小学加装了取暖设备，改善了办学条件。职教中心迁建项目完成了选址、设计、征迁等前期工作，近期开工建设。实施农村学生营养改善计划，2.4万名学生享受到了营养套餐。卫生工作富有成效。全县新农合参合人数达23.26万人，共补偿63.43万人次、金额7416.6万元。投资730万元，新改扩建农村卫生室174个，实现了村村有卫生室，受到市委、市政府表彰。总投资750万元的卫生监督所·妇幼保建站综合楼主体完工，总投资250万元的县医院急救中心项目主体竣工，10个乡镇卫生院全部实行了药品零差价，群众就医成本明显降低，医疗条件逐步改观。社会保障更加有力。17.3万人参加了城乡居民养老保险，4万名60岁以上农村老人领到了养老保险金，1万名城乡居民享受到了最低生活保障，共发放低保资金1893万元。城镇新增就业2112人，下岗失业人员再就业502人。为692名自筹机关事业单位退休人员提高了养老保险金发放标准。完成了原农村民办和代课教师摸底登统工作，为下一步落实待遇奠定了基础。弱势群体得到关爱。全面开展结对帮扶、大病救助、献爱心等各项扶危济困活动，3000多个困难家庭感受到了党和政府的温暖。县政府与华北电力大学合作，启动了“情暖童心”行动，筹集企业善款150万元，华北电力大学配套150万元，近万名农村留守儿童、贫困儿童、残疾儿童将从中受益。去年5月份成立了顺平县爱心协会，吸收会员100余人、爱心企业10家，至今已开展了30多项有意义的活动。完成农村危房改造260户，建成廉租房225套，首批70户低收入家庭喜迁新居。

政府自身建设得到全面加强。自觉接受县人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，社会认可度不断提升。对重点工作实行挂图作战、全程督办，推动了工作高效开展。成立决策咨询委员会，完善政府门户网站建设，开通了干部手机学堂，提高了决策施政水平。集中力量重点实施的八件实事顺利完成，一批群众关心关注的问题得到妥善解决，赢得了市民的好评。

充分发挥审计监督职能，有效保障了财政资金安全运行。深入开展严打整治，社会治安明显好转。信访形势总体平稳，社会局面更加和谐。人民武装工作卓有成效，圆满完成了年度征兵任务，得到上级充分肯定。规划体系不断完善，为城乡发展提供了科学依据。安全生产形势持续稳定，全年未发生重大安全责任事故。金融保障作用愈加明显，为助推县域经济发展提供了资金支撑。人口计生工作高质量通过了市考核验收。科技推广应用扎实有效。工商、质监、司法、商务、供销、广电、通讯、保险等各项工作也都取得了新的成绩。

各位代表!成绩来之不易，发展令人振奋。这得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，更得益于全县广大干部群众的共同努力。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体，向武警官兵和公安干警，以及为顺平发展做出贡献的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾一年来的工作，体会最深的有三点：

勇于担当、敢于负责是我们克难致胜的法宝。有良心、讲责任、敢担当，是做人做事的准则，更是为官从政的品德。去年，面对复杂的国际国内形势，面对任务重、挑战大的严峻考验，我们不回避矛盾，不畏惧艰险。在仙洲路、顺望路、顺平公园和“五院合一”二期等重点工程建设中，县领导一线指挥，面对私欲膨胀，横加阻挠的个别人员，依法打击，毫不手软，坚决地搬掉了一块块拦路石。县政府本着“敢认帐、肯掏钱、面对面、保双赢、断后患”的原则，拿出全年一半以上的可用财力，用于改善民生、解决问题，仅在为自筹事业单位退休人员养老金提标问题上，每年就增加支出400多万元。事实证明，只要有敢于负责、勇于担当的精神，就没有过不去的坎、办不成的事。

解放思想、借智发展是我们破解难题的法宝。他山之石，可以攻玉。为了加快发展，我们坚持走出去，赴山东、张北、唐山等地考察学习、取得真经，为城市发展、园区建设提供了借鉴。请进来，聘请清华大学、北京大学、河北大学、天津大学、青岛瀛森文化创意公司和北京金必德公司等优秀团队出谋划策，编制了城建、园区、文化、教育、旅游等规划，为各项工作开展提供了遵循。走下去，问政于民、问计于民，梳理人大代表、政协委员建议和提案，从群众中汲取智慧和力量。依托政府决策咨询委员会，深入基层调研，并在网上搜集民意，广纳民智，为科学决策提供了依据。在谋划实验中学搬迁、新职教中心和塑料循环经济园区建设，破解唐河漂流资产债务问题等方面，靠的就是解放思想、借智发展。

脚踏实地、埋头苦干是我们加快发展的法宝。“空谈误国，实干兴邦”。我们攻克的每一个难关，取得的每一项成绩，都是通过各级干部扎扎实实、一步一个脚印地干出来的。为了经济社会发展和全县工作大局，很多同志带病带伤坚守岗位，很多同志不辞辛苦，奔波于省市和国家部委。为了破解一个个难题，大家发扬“五加二、白加黑”精神，周六、周日很少休息，经常开会到深夜。可以说，每一项工作的突破，背后都饱含着太多的心血和汗水。同志们舍小家、顾大家，肯吃苦、讲奉献，而且从不张扬，不宣传、不抱怨、不自满，充分展现了顺平干部队伍的良好作风和形象。正是靠这种敢打硬仗、实干苦干的精神，我们才取得了实实在在的成绩，才换来了良好的发展局面。

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县

经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济总量小、综合实力弱，在省市排名还比较靠后;二是立县富县的大项目、高新技术项目少，产业结构不尽合理，县域经济缺乏坚强有力的支撑;三是财政收支矛盾依然尖锐，目前仍在靠上级转移支付过日子;四是贫困人口多，尚有12.8万人处于贫困线以下，扶贫开发任务依然艰巨;五是环保压力还很大，重点行业亟待升级。对这些困难与问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、20xx年主要任务

20xx年是全面贯彻落实精神的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键之年。做好全年的工作，意义重大，关系长远。

今年经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实和中央省市经济工作会议精神，以扶贫开发统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“强县富民、和谐顺平”目标，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，突出实力、民生、宜居、人文、秀美、生态六个重点，凝心聚力，攻坚克难，全力建设美丽尧乡、幸福顺平，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

今年经济社会发展预期目标是：生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长15.5%，全社会固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长15%，财政收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%以上。

为实现上述目标，重点抓好八方面的工作：

(一) 强力推进项目建设，提升县域经济实力

项目建设是扩大经济总量、壮大财政实力的关键，只有建好园区，上大项目、多上项目，经济发展才有后劲、有保障，打造实力顺平的目标才能早日实现。今年，将重点在四个方面实现突破。

在项目建设上求突破。一是在建项目促进度。按照“天天有进展、月月有变化、年底交硬账”的要求，对威利欧保温管、银祥国储棉、鼎兴钢构、和谷工业创意基地等在建项目，抓紧协调解决存在的各种困难和问题，加快进度，确保尽快建成投产。二是投产项目促扩张。对苏博汽配、长城汽车、沐泽铜材、金强水泥等扩建项目，重点帮扶，政策上予以倾斜，生产要素上给予支持，推动企业上档升级，促其快速裂变扩张。三是前期项目促开工。对广顺化纤沼气池、达亿纸业技改、力奥塑料板材等前期项目，只要基本合法、基本合规，就在第一时间办理土地、环评等手续，确保早日开工建设。四是洽谈项目促落地。对有投资意向的客商，加紧联系，沟通感情，盯紧盯死海尔物流、航天(乐凯)科技园、老美华布鞋、清远特种管材、常山药业等洽谈项目，力争尽快签约，早日落地。

在招商引资上求突破。认真研究国家产业政策，立足区位、交通、资源、产业优势，学习威县经验，加大招商力度，紧盯500强、国字号企业，加强沟通联系，主动上门对接，掌握投资意向，以情招商、定向攻坚，力争引进2-3个科技含量高、投资规模大、财税贡献大、就业带动能力强的战略支撑性项目。同时，设立专项经费，搭建争跑平台，鼓励各级各部门积极向上争取资金，实现借力发展。

在园区建设上求突破。一是落实工作人员。尽快充实力量、完善制度，确保工作正常运转，抽调相关职能部门人员到管委会办公，把行政服务延伸到经济开发区。二是加快征迁占进度。做好经济开发区内土地及附着物的摸底调查和建档工作，及早动手，做好土地储备，确保引进的项目能按期入驻，按时开工。三是完善硬件设施。采取招商引资的方式，加快经济开发区路、气、水、电、讯等基础设施建设，提升园区承载能力，为项目入驻创造条件。

在发展环境上求突破。一是下大力解决干部状态和发展环境问题。坚决破除庸、懒、浮、散等陋习，转变工作作风，在改善服务质量、提高行政效能上出重拳、硬碰硬，求突破。二是重点消除“中梗阻”现象。主要是解决不给好处不办事、给了好处乱办事、不给足好处不好好办事等问题。三是深化“五个平台”建设，为项目企业提供全方位的服务。继续拓展服务内容和方式，定期走访企业、开展交流联谊，加深政府与企业的感情。组织开展银企对接活动，破解企业融资难题。强化要素保障，根据企业需求，解决好企业用工、用电、用地等方面难题，让企业安心、放心，把心思和精力放在发展壮大上。

(二)抢抓难得的历史机遇，统筹推进扶贫开发

认真贯彻落实在阜平考察时的讲话精神，抢抓中央加大对革命老区、贫困地区政策倾斜的机遇，用扶贫开发工作统揽经济社会发展全局，创新扶贫理念、模式和举措，尽快让贫困群众脱贫致富、过上好日子。

抓两头带中间。一头是重点村。将19个重点贫困村作为主战场，整合各项资金，打捆使用，集中各种资源，重点倾斜，整村推进、集中开发，确保帮扶一个村，脱贫一个村，致富一个村，力争用1-2年的时间，使其步入健康发展的轨道。另一头是特困村和赤贫户。在神南镇先行试点，再向各乡镇拓展，逐村逐户建立帮扶档案、制定帮扶计划。落实县级领导、包村部门和乡、村干部四位一体帮扶责任制，帮助赤贫户完善低保、新农合、养老保险等各种手续。对有劳动能力的，引导发展肠衣干套、布鞋、草编加工以及食用菌种植等产业，尽快脱贫致富。通过抓两头，促使其它贫困村、贫困户学典型，上项目，对工作突出的也要列为动态管理重点村，带动全县扶贫工作整体推进。

建立立体帮扶格局。结合“深化加强基层建设年活动”，充分发挥省市县驻村工作队、县各职能部门、群众工作站、社会爱心企业和人士的作用，统筹协调、统一调度，合力攻坚。围绕百姓需求，从经济、科技、文化、民风等方面全方位帮扶，重点实施产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫和文化扶贫，让他们经济上脱贫，精神上满足，生活上幸福。

实施三个结合。一是长短结合，既要兼顾眼前利益，又要整体谋划，长远发展。二是显隐结合。既要注重显性的增加收入，又要解决好隐性的环境污染、食品安全、道德缺失等问题，提高群众的生活质量。三是村户结合。不但要注重帮扶每一户，同时也要扶持壮大村集体经济，力争使村集体逐渐形成自我帮扶、自我发展的能力。

(三)全力改变城镇面貌，打造生态宜居家园

以创建省级生态园林县城为目标，高标准建设，精细化管理，打造小而全、精而美、畅而绿的生态宜居家园。

加强基础设施建设，完善城市功能。加快路网建设，拉伸城市框架，启动群众最关注、反映最强烈的南关路和桃源大街西段改造工程。实施永禄大街西延，蒲金路北延工程，完成新汽车站征迁工作，力争年内建成投入运营，方便群众出行。破解资金难题，快速推进顺平公园、杏林山水公园、太极公园建设，为市民提供更多的休闲、健身场所。启动木兰大剧院及家居建材城项目，将顺中和水木清华北侧区域打造成集大剧院、3d影院、博物馆、展览馆、会展中心、休闲公园和商贸服务区为一体的顺平县文化商贸新中心。结合新职中项目，建设顺平体育馆、游泳馆和青少年科技天文馆等公共服务设施。加快推进顺鑫大酒店、顺兴生态农业观光园和北卫旅游度假村建设，进一步提高接待服务能力。抓紧实施燃气进城、集中供水工程，满足项目企业、住宅小区、行政事业单位需要。加快城区污水处理厂二期工程建设，确保10月底建成投运，提高城区污水处理能力。

精心打造亮点，提升城市品位。抓住唐河灌渠项目实施机遇，3月底启动东环水系建设，打造沿岸文化长廊，彰显顺平文化底蕴，提升城市灵气。做好西环水系规划设计，力争早日开工建设。抓好污水处理厂中水回用工程，补充环城水系用水。聘请专业团队，搞好京昆、保阜高速出口及肠衣基地路口、原腰山收费站、顺望路南环口等重要节点规划设计，使之成为展示顺平形象的新名片。实施临街危旧破漏建筑的拆除改造工程，美化“城市客厅”。以贴近群众、方便百姓为主题，以街道和社区为重点，高标准建设小游园、小型体育设施、社区卫生站等。抓紧完成东环、南环和仙洲路南延亮化工程，扮靓城市夜景。

强化城市管理，改善人居环境。省政府已批准我县开展城市管理相对集中行政处罚权工作，要以此为契机，进一步明确职责权限，规范执法行为，提升管理和服务水平。实施数字化、网格化管理，以街道、社区、城中村为单位，划片分区，将责任明确到人，落实到岗，做到事事有人抓、处处有人管。全面开展城市环境综合整治活动，重点解决县城出入口、城乡结合部的脏乱差问题，全力打造整洁有序、文明美观的城市形象，为市民创造和谐宜居的生活环境。

加快小城镇建设，提高城镇化水平。按照宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，参考清华大学建筑学院为我县编制的小城镇建设规划，打造一批功能完备、环境优美、经济繁荣的中心城镇，吸引农村人口向城镇聚集。高于铺镇结合塑料循环经济园区建设，着力打造新民居示范点。蒲上镇结合经济开发区建设，着力打造工业经济强镇。腰山镇依托区位优势、王氏庄园和设施农业，着力打造保西旅游接待中心和农副产品物流中心。神南镇依托丰富的山水资源，着力打造休闲旅游小镇。

(四)发展特色农业，拓宽增收渠道

全面建成小康社会，重点在农村，难点在增收，关键是改善贫困地区农民的生产生活状况，让广大农民过上好日子。

大力发展设施农业。致力于打造北京人、保定人的绿色无公害有机农庄，推广棚膜覆盖技术、无公害标准化生产，年内新建日光温室大棚20xx亩，新增露地蔬菜20xx亩，蔬菜总产量达到28.2万吨以上。鼓励农民发展合作组织，加强农超对接、农企对接，提高抵御市场风险的能力。在蔬菜、果品主产区规划建设农产品批发市场，解决农民卖果难、卖菜难问题。

培育壮大林果产业。抢抓汇源集团规划建设百万亩林果种植基地的机遇，扩大林果种植面积。依托高等院校，积极引进新品种、新技术，年内发展“三优”红富士5000亩。

完善农村基础设施。完成总投资3.1亿元的土地整理项目。加快推进总投资3100万元的农网升级和农村公路改造工程。千方百计，筹措资金，实施杨家台、娘娘宫两个隧道加固除险拓宽工程。年内治理水土流失20平方公里，发展节水灌溉5000亩，解决3.6万人饮水安全，改善农村生产生活条件。

建设美丽乡村。国家和省领导到西部山区考察慰问时，除了贫困之外，最大的感受就是农村的环境太差。改变这种现状，就要探索建立以集体经济和村级运行体系为基础的长效机制，下大力整治柴草乱垛、垃圾乱倒、污水乱流等不文明现象，搞好村庄绿化美化和道路硬化净化，让农民的生活环境更整洁、更优美。

(五)聚集社会正能量，营造善美新风尚

幸福县域不能只停留在经济物质层面，还应拓展到精神文化层面。建设幸福顺平，除了提升经济实力，还需要为全县人民打造心灵家园，增强百姓的归属感和自豪感。

实施文化惠民工程。丰富城乡文化生活，实施“一村一品”工程，深入挖掘恢复各村传统文艺节目，搞好培训，定期组织汇演、巡演。举办“彩色周末”活动，开设尧乡大讲堂，聘请专家学者定期讲课。成立县文体艺术协会，统领书画、写作、戏曲、音乐、体育等协会，开展丰富多彩的文体活动。创办“快乐顺平”简报和会刊，建立文化活动网站，在县电视台开辟专栏，宣传推介，营造氛围。继续实施农村露天数字影院工程，完成70个农村露天数字影院建设，建立影片资料库，每村确定义务放映员，制定放映计划，结合村内其他文化活动，开展“快乐星期天”活动。

完善道德体系。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，学习青县经验，继续深入开展道德模范评选活动，将模范人物的事迹在文化长廊和其他公共场所进行展示，广泛宣传，引导群众知荣辱、讲正气、尽义务、献爱心，不断聚集社会正能量，提升整体素质。

发掘传统文化。依托顺平传统文化研究会，编写系列丛书，深挖尧文化精髓，积极申报非物质文化遗产。发挥蒲阳拳社作用，在全县推广普及孙氏太极拳。发掘花木兰历史故事和康关文化传说，整理梯子沟突围、小英雄王璞、五里岗暴动等革命史实，利用群众喜闻乐见的形式广泛宣传，激发全县人民的爱国热情。

征集顺平文化标识。面向社会广泛征集顺平形象标识和热爱家乡歌曲，提炼顺平精神，形成人人知家乡，人人爱家乡的浓厚氛围。

发展文化产业。以《顺平县文化产业中长期发展规划》为指导，谋划一批具有战略性、带动性的文化产业项目，提升软实力、竞争力，助推县域经济发展。

(六)立足资源优势，打造旅游品牌

以“美丽尧乡·养心之旅”为主题，进一步完善旅游总规。理顺景区管理体制，成立景区管委会，明确责任，建立由县政府、乡镇村、开发商共同推进旅游开发的长效机制。重点打造四大旅游品牌。

特色节庆游。与新闻媒体和旅行社密切合作，精心策划好“桃花节”、“红叶节”和“漂流节”，创新活动方式，增加活动内容，积极申报白银坨省级森林公园，力争把“三节”打造成有知名度和影响力的旅游项目。

生态采摘游。研究制定生态资源布局、民俗风情观光、绿色果品采摘、农家乐等发展规划，对苏辛庄大棚樱桃、望蕊山庄、青峰山庄等农业生态观光园进行深度开发，扩大面积，增加品种，让生活在大城市里的人们体验山乡农家生活。

静修养心游。加快推进投资5亿元的凤凰山佛光寺项目进度，年内完成道路等基础设施建设，3月底启动山门、五圣殿建设，逐步将佛光寺打造成静修养心之地。

历史文化游。以伊祁山、唐尧文化园、王氏庄园、佛光寺为载体，举办尧文化、清史文化和佛学文化研讨会，提升旅游业的文化内涵和品牌效应。加快推进娘娘宫综合开发项目，力争早日开工建设。

(七)保住绿水青山，建设美丽尧乡

报告提出建设“美丽中国”，河北省提出建设“美丽河北”，都把生态文明提到了更加突出的战略地位。在全国“两会”上，环保问题又成为代表、委员们热议的话题，对顺平来说，形势严峻，压力空前。今年我县将以涉水企业污染整治为重点，抓好四方面工作。

彻底治理塑料行业污染。按照发改、环保、商务三部委统一要求，对废旧塑料加工行业进行整治，该取缔的坚决取缔，该关停的一律关停。在整治验收基础上，打造没有围墙的塑料循环经济园区。加快园区污水处理厂和排污管网建设，实现生产废水集中处理、达标排放。建立垃圾清运机制，强化行业自律，严禁露天焚烧，解决空气污染问题。结合新民居建设，谋划编制高标准园区规划，分步实施，逐步实现生产生活区分离，改善人居环境，实现提档升级。

彻底治理肠衣行业污染。坚决取缔非法排污企业、摊点，关停肝素钠、原肠生产企业，加强对大企业的监管，加快肠衣基地污水处理厂建设，强化内部管理，实现清洁生产，达标排放。

抓好七节河、曲逆河统一治理。积极争取河道治理项目和资金，下大力整顿、取缔沿岸非法排污企业，加快县城污水处理厂二期工程建设，确保如期投入运营，减轻下游压力。

大力实施生态绿化工程。加大山体保护力度，不再新批采矿企业，对到期的一律不再续批。积极开展植树造林活动，以城内街道、院落、县城周边和旅游景区为重点，掀起全民绿化新高潮，年内植树造林3万亩，封山育林4万亩。

(八)心里时刻装着百姓，着力办好惠民实事

民生连着民心。百姓想什么、盼什么，我们就抓什么、干什么，多做谋长远、打基础、备后劲的实事，多办看得见、摸得着的好事，为全县人民谋取更多实惠、更多福祉。

完善养老服务体系。谋划实施三期工程，加快老年人电子动态信息库建设，探索建立集网络交流、培训、配送为一体的老年综合服务中心，打造全国高标准养老服务实体。以中心为枢纽，以每一个住户为终端，整合网络、公交车、志愿者、机关干部、爱心团队、供应商、爱心企业等资源，按照老年人需求，及时为他们提供家政服务、文化娱乐、健康保健、情感交流、社会交往等全方位的服务，建设一个专业养老与居家养老相结合、没有围墙的养老院。

办好人民满意教育。实施职教中心整体迁建工程，精心规划设计，建成集职教、成教、科教和农民培训为一体的综合教育中心，将其打造成我县地标性建筑。投资1200万元，实施安阳中学、蒲阳一中等五所中小学综合楼建设，逐步改善办学条件。加强营养餐安全监管，让家长放心、学生满意。用好“银祥园丁”奖励基金、“审计长奖(助)学金”，调动教师、学生的积极性，提升教育教学质量。加强师德师风建设，稳定教师队伍，优化资源配置，促进教育公平。

推进医疗卫生事业。加快基层医疗卫生设施建设，实施中医院迁建工程，大力改善群众就医条件。深化医药卫生体制改革，扩大新农合覆盖面，减轻医疗负担，让老百姓看得起病。为1463名机关事业单位未参保人员解决医疗保险待遇问题。

提高社会保障能力。进一步扩大城镇职工养老保险覆盖面，全力做好新型农村和城镇居民养老保险工作，参保率、发放率达到90%以上，五保户、特困户等优抚对象参保率达到100%。扎实推进社会保障卡“一卡通”工程，加强社会保障电子网络化建设，构建覆盖城乡的社会保障网络体系。

高度关注弱势群体。扎实推进关爱留守儿童“情暖童心”行动，让更多的农村孩子享受到社会大家庭的温暖。改善农村困难群众居住环境，完成危房改造500户。完善城镇住房保障体系，加快公租房、廉租房建设，让低收入家庭有房住、能安身。

发挥审计“免疫”功能。加大对 “三农”、扶贫、社保、教育、医疗和城建等民生项目的审计力度，严防专项资金截留挪用，切实保障资金安全，为全县经济健康发展保驾护航。

做好安全稳定工作。加强对非煤矿山、烟花爆竹等重点行业领域的监管，确保不发生安全生产责任事故;进一步提高食品安全监管水平，切实保障人民群众身体健康与生命安全;深入开展信访排查调处活动，及时解决群众反映强烈的问题;严厉打击违法犯罪行为，优化社会治安环境，增强百姓的安全感。

办好为民十件实事。1、完成污水处理厂二期工程建设;2、完成消防站迁建工程;3、完成王各庄等4所中小学教学楼建设;4、完成太极公园建设;5、实施新汽车站建设;6、启动职教中心整体迁建工程;7、启动东环水系工程建设;8、实施220kv变电站建设;9、集中开展19个重点村的扶贫攻坚;10、大力开展“情暖童心”行动。

各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一定倍加努力，让全县人民生活得更舒心、更安心、更顺心。

三、加强政府自身建设

各位代表，跨越发展的重任，31万人民的厚望，对政府工作提出了新的更高要求。我们将全面贯彻落实党的精神，进一步加强政府自身建设，塑造负责任、敢担当、干实事、有作为的崭新形象，努力建设人民满意政府。

坚持执政为民，打造服务型政府。有两句古语说的好，“为官避事平生耻”，“公门之中好修行”。第一句的意思是说，为官从政，就应当在其位、谋其政、尽其责，以敢于负责，勇挑重担为荣;以敷衍塞责、怕事躲事为耻。第二句的意思是说，领导干部手中握有权利，做善事比一个普通人要容易。一个村长做善事，受益的可能也就是几百人或几千人;但一个乡长、一个县长做善事，就能让几万人、几十万人受益。既然人民赋予了我们权力，我们就要不负重托，不辱使命。在此，我代表本届政府班子，向全县人民庄严承诺：只要是人民群众拥护的事，就坚定不移，责无旁贷地快速推进，决不迟疑、决不观望;只要是人民群众受益的事，就积极主动，快速高效地开展，决不等待、决不拖拉;只要是人民群众期盼的事，就不畏艰难，尽心尽力，决不懈怠，决不退却。

强化干部培训，打造学习创新型政府。建立健全政府机关工作人员培训提升机制，完善学习制度，制定常态化培训计划和考核机制，不断提升各级干部综合素质。实施走出去战略，有计划地组织干部到外地进行参观学习，开拓视野，增长见识。转变作风，深入开展干部下基层、解难题活动，接地气，去官气，向群众问政、问需、问计。对工作中遇到的困难和问题，勇于打破常规和惯性思维，以创新精神冲破思想藩篱，学会用发展的眼光、前瞻的思维来破解发展的瓶颈，找出解决问题的办法，沉下心把事情做实、做细、做成。

转变工作作风，打造有作为的政府。在政府机关大力倡导快节奏、高效率的工作作风，引导各级干部把思想集中到干事业上，把精力凝聚到抓落实上来。加大督查力度，对扶贫开发、项目建设、城市建设、惠民实事等重点工作、重点工程，实行导图式谋划，台账式管理，挂图作战，跟踪督查，动态监控，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，环环相扣，步步紧跟，确保安排部署的工作，事事有结果，件件有成效，即使遇到再大的困难，宁肯加班熬夜，吃苦受累，也必须办成、办好。

严格依法行政，打造法治型政府。把依法行政作为政府工作的基本准则，自觉接受社会各界监督，主动听取意见，认真办理人大建议和政协提案。进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证与公示制度，严格规范行政行为，促进政府决策民主化、科学化、法制化。保证各项决策符合人民意愿，经得起实践和历史的检验。

强化监督制约，打造清廉型政府。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。我们要认真落实中央“八项规定”和市委、市政府“十个从严”要求，按照“把权力关进制度的笼子”等一系列要求，严格执行党风廉政建设责任制和责任追究制，加强财政资金审计、经济责任审计和对关键岗位的监督制约，强化对工程建设招投标、经营性土地出让、政府投资、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，从源头预防腐败。坚持厉行节约，勤俭办事，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，重任在肩担道义，责无旁贷谱新篇。在新的一年里，让我们在精神指引下，带着雄心出发，带着激情打拼，励精图治，奋发图强，为全面建成小康社会而努力奋斗!

各位代表：

现在，我代表郾城区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结带领全区人民，以“163计划”为统揽，凝心聚力，克难攻坚，锐意进取，稳中求进，较好完成了区三届人大三次会议确定的各项工作任务，开创了全区经济社会发展新局面。

(一)落实“保增长”举措，综合实力不断提升。面对经济下行压力加大的复杂局面，我们始终把保增长、保态势作为首要任务，主动出击，综合施策，抓招商扩总量，抓转型优存量，抓运行保质量。上海健康产业推介会等招商活动圆满举办，健康产业、精细化工、商贸物流三个百亿产业培育计划启动实施，一批事关全局的重大项目取得积极进展。强力实施“六大攻坚”，深入开展“两保两促四提升”、“驻包联”专项行动，积极搭建银企对接、用工对接服务平台，灵活运用土地增减挂钩、营改增扶持政策，强化要素保障，加强运行监测，保证了区域经济始终在合理区间运行。预计实现地区生产总值178亿元、增长9.5%，地方公共财政预算收入5.3亿元、增长23.1%，固定资产投资149亿元、增长20.3%，社会消费品零售总额75亿元、增长14%，农民人均纯收入13364元、增长13.3%，城镇居民人均可支配收入25370元、增长12.5%。

(二)加快“调结构”步伐，经济结构更趋优化。三次产业优化调整为12:57.4:30.6。工业经济稳步提升。“1351”工程扎实推进，企业优化升级势头强劲。裕松源药业建立国家级医药监测研发中心，双星机械、中原轧辊成为省级创新型试点企业，乐天澳的利、莲花医疗器械入选全省“百强、百高”企业。预计实现规模以上工业增加值86亿元、增长14%，高新技术产业增加值9.5亿元、增长56%，区定重点企业入库税金8130万元、增长24.6%，新增规模以上工业企业10家，完成工业投资73.4亿元。荣获全省企业服务先进区。第三产业活力彰显。特色商业区规划完成修编，丹尼斯购物广场开业运营，义乌国际商贸城、恒润城市广场商铺启动认筹，“自由战士”品牌全国叫响，金钻soho、建业39号公馆为代表的嵩山路楼宇经济带初具规模，餐饮娱乐、商务会展、商贸物流多种业态竞相发展。新增三产企业和个体工商户2660家，预计实现三产增加值54.5亿元。现代农业稳中趋优。农业基础设施建设加快实施，西大坡高标准粮田、小农水重点县、蜈蚣渠治理等项目顺利完工，农业机械化程度明显提高，秸秆综合利用历年最好，粮食总产实现“十一连增”。现代农业规模发展，新增土地流转面积1.8万亩，新培育农业产业集群4处、现代示范园区2处，新发展农民专业合作社61家、家庭农场21家。生态林业建设全省先进，畜牧业综合排序全省“十强”，连续7年成为全国生猪调出大区，荣获全省小农水重点县建设优秀区。全省新品烟草观摩会在郾召开。

(三)集聚“增后劲”能量，发展活力显著增强。招商引资成效明显。先后引进亿众汽贸物流园等55个超亿元项目，成功促成莲花医疗与丹麦威鲁克斯等6个战略重组项目。全区实际利用外资1.3亿美元，利用省市外资金39.8亿元，完成进出口贸易5300万美元。项目建设梯次推进。义乌国际商贸城等31个超亿元项目开工建设，裕松源一期、东风汽配等21个项目建成投产，全区50个重点项目完成投资80.5亿元，重点项目数量、投资规模、建设进度再创新高。产业平台更加完善。淞江产业集聚区经十路、五台山路南伸工程顺利推进，就业服务中心、公租房等配套项目加快建设，司法服务中心建成投用。完成基础设施投资11.6亿元，新增建成区面积1.2平方公里，新开工超亿元项目16个，实现主营业务收入211亿元，成为全省一星级产业集聚区。漯西工业集聚区污水处理厂建成投运，经四路基本完工，澜景净水剂项目加快建设，4个超亿元项目成功签约。

(四)加大“抓统筹”力度，城乡面貌明显改善。城乡建设全市先进，孟平铁路复线、高速客运站、解放路和太白山路沙河桥等省市重点工程配合有力，太行山北路、文明路升级改造工程加快实施，改造农贸市场3个、背街小巷11条，建成星级公厕3座、街头游园14个、农村公路9条31.4公里。城区“两改”稳步推进，5个项目完成丈量，7个项目启动征收，征拆房屋62.8万平方米，开工建设安置房25.4万平方米，滨河·颐景园西区、天鑫·现代城二期、建业·壹号城邦四期等商住项目快速推进，郾城宜居品位不断提高。镇村建设梯次铺开，新一轮村镇规划启动修编，城关镇蝉联全省百强乡镇，黑龙潭实现撤乡建镇，卫星镇和重点镇建设取得初步成效，新型农村社区配套功能逐步完善。“创卫”工作全市领先，全域环卫体制基本形成，农村人居环境整治、美丽乡村建设、乡村清洁工程取得阶段成效，城乡管理水平明显提升。

(五)办好“惠民生”实事，保障水平全面提高。财政保障更加有力。全区民生支出12.2亿元，占财政总支出的81%，保证了各项民生事业支出和惠民政策落实。年初承诺的10件实事和教育实践活动中追加的22个民生项目推进有力，低保、五保、新农合实现城乡全覆盖，企业退休养老、干部教师津贴、优待抚恤、大病救助标准再度提高。全民创业全市先进，扶持自主创业1600人，带动再就业1.2万人。民生热点问题加快解决，消除农村不安全饮水人口6万人，免除新农合参保费2万人，修整农村危桥21座，整治老旧小区224个。尤其是黑龙潭3万亩除涝工程的实施，彻底解决了困扰群众多年的内涝问题。社会事业全面进步。城乡办学条件明显改善，新启动小学建设项目1个，改扩建中学2所，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”国家认定。医疗服务水平不断提高，区人民医院及2个镇卫生院病房楼建成投用，中医院病房楼启动建设，公共场所卫生监督全市领先。便民服务网络不断健全，改扩建社区服务中心10个，改造基层站所15个。文化事业蓬勃发展，裴城村入围河南历史文化名村，伊人玫瑰庄园入选国家旅游项目库。养老服务体系不断完善，养老产业园项目已经启动，新发展养老机构1家、幸福院19家。成为全国第三次经济普查先进区、全省义务教育均衡发展先进区、全省文化先进区、全省人口计生工作先进区、全省优秀科普示范区、全省中小学心理健康教育示范区。全省“留守儿童之家”现场会在我区召开。社会大局和谐稳定。村级组织换届选举圆满完成，信访问题攻坚行动扎实开展，企业改制工作稳步推进，一批历史遗留问题得到妥善解决，成为全国“六五”普法中期先进区、全省安全生产监管监察先进区。社会治安、土地管理、食品药品安全不断强化，消防、环境保护、老干部工作全市先进，工商、质监、监察、应急、气象、通讯、侨务、残联、人民防空、外事接待、爱国卫生、史志档案、民族宗教、民兵预备役建设等工作，都取得了新的突破，创造了新的业绩。

(六)突出“转作风”要求，政务效能持续强化。深入开展党的群众路线教育实践活动，干部思想受到深刻教育，“四风”问题得到集中整治。累计整改到位事项106项，制定完善政府规范性制度16项，取消、规范行政审批服务项目10项，废止、宣布失效政府规范性文件123件，办结各类行政服务事项4.1万件，全面提升了政府的公信力和执行力。坚持科学民主决策，制定《政府重大行政决策程序规定》，进一步健全了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。工作中坚决服从区委领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表建议、政协提案186件，满意或基本满意率100%。严格落实减轻农民负担各项政策，集中清查12项惠民政策落实情况，纠正了一批损害群众利益的不正之风问题。落实“两个责任”，不断加大从源头上预防和治理腐败工作力度，对20xx年以来500万元以上投资项目全面审计，对新上50万元以上投资项目实行预决算和全程审计监督，在全区推行公务卡制度，压缩“三公”经费30%，精简会议文件26%，树立了勤俭节约、艰苦奋斗的优良政风。

各位代表!

在复杂的宏观经济形势面前，取得这样的成绩实属不易。这既是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，也是区人大、区政协和社会各界监督、支持的结果，更是全区干群和衷共济、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、驻郾部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持郾城发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济基础仍然薄弱，经济总量依然偏小，支撑郾城持续健康发展的根基还不牢固。二是结构性矛盾依然突出，高新技术产业规模不大，农业现代化水平不高，三产比重依然相对偏低，经济发展质效仍需进一步提高。三是城镇化率落后于全省平均水平，城乡基础设施还不完善，改善人居环境任重道远。四是土地、环境、资金等瓶颈制约仍不同程度存在，城乡管理、征地拆迁、信访稳定等领域还存在许多问题，改善民生、维护稳定的压力很大。五是政府自身建设与人民群众的期盼还有差距，服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实等问题仍然不同程度存在。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、20xx年工作安排

20xx年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，更是“”规划的收官之年。做好20xx年各项工作，对“十三五”良好开局、顺利实施至关重要。今年政府工作的基本思路是：全面贯彻落实党的、xx届三中、四中全会精神和我省“三个总”发展战略，把握总基调，适应新常态，紧紧围绕健康产业、商贸物流、生态宜居“三个示范区”建设目标，以六大攻坚任务为统揽，以作风建设为保障，着力在深化改革创新、提高经济质效、优化城乡环境、保障改善民生、推进依法治区等方面实现新提升，奋力推动“实力、魅力、和谐、幸福”郾城建设再上新台阶。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长9%，地方公共财政预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长12%，第三产业增加值增长7%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13%，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长10%，市定城镇新增就业、节能减排和环境质量改善等目标全面完成。

完成上述目标，实现赶超提升，需要我们重点做好以下六个方面的工作：

(一)坚持改革开放，提升发展活力。坚持以改革破难题，以开放增后劲，创新机制体制，集聚发展要素，激发经济活力。

流程规范化。优化政府机构设置、职能配置，推进有关部门机构整合，加快事业单位分类改革。理顺区、镇(街道)权责关系，扩大营改增试点，推进预决算公开、公务卡结算、公务用车制度改革，清理规范优惠政策，加强政府性债务管理，提升财政风险防范能力。积极推进医疗卫生体制、文化体制、户籍制度、机关事业单位工资制度、养老保险制度改革，努力实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

拓展平台，强化载体支撑。淞江产业集聚区要突出争星进位，不断提升承载能力，尽快完善路桥水电、绿化美化等配套设施，启动实施太白山路北伸、嫩江路西伸工程，确保综合服务中心建成投用。新增建成区面积1.5平方公里，新开工超亿元项目16个，力争全省综合排序位次前移。漯西工业集聚区要突出功能提升，拉大发展框架，完善服务功能，促成一批创新型、科技型项目落地，确保新开工超亿元项目3个以上，力争早日由市级专业园区晋升为省级产业集聚区。特色商业区要突出规划引导，尽快完成控规批复，紧盯中国台湾润泰、晋商集团等知名企业，引进一批大企业、大财团和品牌运营商，着力打造沙北商贸核心区。

扩大开放，全力招大引强。突出定向、定点、定责，创新招商理念，推动招商由拼政策向拼服务转变。突出主导产业定向招商，紧盯“三个招商图谱”，围绕“三个百亿产业”培育计划，大力实施延链补链招商，补齐发展短板，壮大优势集群。突出重点区域定点招商，瞄准长三角、珠三角、航空港等重点区域，聚焦央企名企和国内外500强企业，实施驻点招商、以商招商和网上招商，着力引进一批领军型人才、基地型项目和龙头型企业。突出机制完善定责招商，完善绩效考评机制， 科学定责，严格督责，严肃问责，重奖招商功臣，鼓励全民招商，确保引进超亿元项目25个以上，实际利用外资增长15%以上。

强化服务，狠抓项目推进。主动顺应宏观调控政策，认真研究国家投资倾向，最大限度争取政策性项目资金。坚持集约高效用地，清理闲置土地，盘活存量土地，用好增减挂钩政策，满足重大项目用地需求。搭建银企对接平台，提高淞江投资公司等融资平台运作能力，开辟多元融资渠道，逐步破解项目资金瓶颈。打造综合信息服务平台，推动信息化与工业化、农业现代化、现代服务业融合发展。落实县级干部联系企业和项目责任制，实施重大项目联审联批、全程代办、专项述职制度，构建“绿色通道”，优化服务环境，狠抓项目推进。力争新开工超亿元项目30个，建成投产20个，完成投资50亿元以上。

(二)坚持工业主导，提升二产质效。以先进制造业为方向，以科技创新为驱动，优化工业结构，提升发展层次，加快优化升级。

突出转型升级，做优传统产业。以延链强链、技术改造、靠大联大为手段，推进食品产业向绿色健康型、建筑建材向节能环保型、机械制造向高端专业型转变。支持小帅才、众益达等企业提升层次，提高品牌影响力;鼓励大河型材、江山建材等企业技术改造，发展绿色环保建材;引导双星机械、博华铸造、志捷汽车等企业配套发展，打造集聚度高、互补性强的机械装备产业集群，提升传统优势产业产品知名度和核心竞争力。

突出规模支撑，做强新兴产业。以技术领先、优势互补、低碳环保为前提，大力发展健康、精细化工等战略新兴产业。依托漯河健康产业园，引进配套关联企业，加快启福医药、万泽生物等项目建设，确保裕松源二期、高旗饮品等项目建成投产，全力构筑规模、水平、效益全省领先的健康产业示范区。依托漯西工业集聚区，引进一批技术密集、附加值高的精细化工项目，力争中节能有机废弃物综合利用项目落地开工，确保新旺二期建成投产，着力形成多元支撑的新兴产业体系。

突出创新驱动，壮大骨干群体。实施人才驱动战略，加快“两化”深度融合，加速科技创新和成果转化。支持恒达食品、江山建材与江南大学、清华大学技术合作，帮助莲花医疗争创国家级高新技术企业，鼓励双星机械争创省级工程技术研究中心，促进工业由“制造”向“创造”转变。以“企业服务提升年”为重点，持续推进“两保两促四提升”活动，完善常态企业服务机制，调整重点企业名录，实施分类指导帮扶，全力支持其上项目、扩规模、增效益，着力培育结构合理的骨干企业群体。确保销售收入超亿元企业达到20家以上，新发展规模以上工业企业7家以上，促成战略重组项目5个以上。

(三)坚持科学引导，提升服务业比重。以特色商业区为辐射，科学规划引导，加快特色培育，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

大力发展商贸物流业。优化商业布局，鼓励块状发展，重点抓好恒润城市广场、昌建·东外滩商业综合体项目，加快推进正泰步行街、和众商业街项目，不断提升丹尼斯、义乌国际商贸城品牌影响力，尽快构筑以品牌经营、商业连锁为主的大商贸格局。充分发挥豫南陆路口岸综合辐射功能，加快申通电商物流园、传美物流、隆兴物流项目建设，全力融入航空、高铁网络，加速形成现代物流集聚优势。

积极培育新兴服务业。主动对接智慧城市建设，积极发展“自由战士”、亿峰、全珍等电商品牌，推动电子商务与实体经济融合发展;加快构建多层级立体化养老服务体系，推动养老服务与医疗、家政、健康、教育互动发展;巩固提升嵩山路楼宇经济带，鼓励发展金融保险、法律会计、信息中介、担保评估等新兴业态，打造现代服务业新亮点。

着力壮大休闲旅游业。加快推进凤凰岛生态综合开发项目，大力发展沿河观光、鲜果采摘等生态休闲游，着力培育裴城“中国传统村落”、新店伊人玫瑰庄园等特色乡村游，精心打造化身台寺、彼岸寺经幢等历史文化游，巩固提升餐饮住宿、休闲娱乐等特色服务业，致力打造一批特色旅游品牌和文化休闲街区，不断扩大郾城的吸引力和辐射力。

(四)坚持稳粮强农，提升农业效益。以农业增效、农民增收为核心，夯基础、优结构、强产业，加快推动现代农业规模化、产业化、生态化发展。

夯实农业发展基础。整合涉农项目资金，加大水、电、路、林等田间设施投入，加快小农水重点县、小颍河治理、五虎庙灌区升级改造等项目建设，提升高标准良田“百千万”示范方创建水平，加强农业机械化建设，提高综合生产能力和防灾抗灾能力。新增旱涝保收田1万亩、节水灌溉面积2万亩，致力打造全省有影响的10万亩高标准粮田示范基地，力争粮食总产稳定在4亿公斤以上，确保粮食绝对安全。

优化现代农业结构。坚持生产基地化、基地园区化、园区景点化。充分发挥龙城鲜桃、新店草莓、亿康果蔬等品牌农业辐射带动作用，大力发展特色高效现代农业，着力调整优化现代农业结构，倾力打造以郾襄路、坡大线、107国道为重点的现代农业示范带。新培育现代农业示范园区2处，新发展无公害蔬菜3000亩，争创国家现代农业示范区。加快畜牧业转型升级，突出抓好11个双汇肉鸡产业化项目，努力实现生猪和三禽饲养量稳步增长，保持全国生猪调出大区和全省畜牧强区地位。

构建新型经营体系。鼓励社会资本参与现代农业建设，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，着力构建多元化农业社会化服务体系。稳妥推进农村土地承包经营权、集体建设用地、宅基地确权登记颁证工作，引导和规范土地经营权有序流转，在保障农民权益的前提下鼓励适度规模经营。积极发展村镇银行、农业保险，不断加强涉农政策监管，促进和保障农民增收减负。

(五)坚持城乡统筹，提升宜居品位。坚持建设管理并重，扩容提质并举，全面加快新型城镇化进程。

完善基础设施，提升城镇功能。全力配合牡丹江路、龙江路、高速客运站、解放路和太白山路沙河桥等市政重点工程，尽快打通解放路、泰山路等断头路，规划建设一批环卫设施、地下管网、街头游园和绿化亮化项目，提高城市综合承载能力。全面加快卫星镇、特色镇建设，培育特色产业，完善城镇功能，加速人口集聚，着力打造一批功能完善、环境优美、宜居宜业的小城镇。稳步推进新型农村社区建设，完善提升已建社区配套服务功能，努力让更多农村人口就地城镇化。

抓好城区“两改”，提升城市形象。按照“村为主体、群众自愿、市场运作”原则，成熟一个、启动一个，稳步推进城区“两改”，重点加快已启动项目安置房建设，统筹实施社区服务、便民网点和商业配套设施建设。确保李盘庄、刘庄等安置房项目快速推进，南街、小高庄、碾盘张、巴山路、五里庙四村等安置房项目开工建设。征收房屋80万平方米，建设安置房20万平方米，建成一批精品住宅区，改善群众居住条件，提升城市整体形象。

创新城市管理，提升城乡品位。创新城乡管理模式，加快电子信息技术在市政管理、治安防控、应急保障等领域的推广应用，推进智慧城市建设。全力冲刺“创卫”收官，建立健全常态化管理机制，不断提高精细化和网格化管理水平，持续开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治，着力打造整洁、有序的城乡环境。强化执法力量，用最坚决的态度、最严厉的措施，依法推进“双违”整治，绝不姑息迁就任何损害社会公平正义的行为!

加强环境保护，提升生态文明。强化生态文明理念，加快美丽乡村建设，力争产业、村庄、土地、公共设施和生态环境“五规合一”，确保经济增长与生态文明建设共生双赢。加大林业生态建设力度，加快生态廊道、农田林网和环城防护林建设，完成造林面积5000亩，改造绿地面积2.2万平方米。实施蓝天工程、碧水工程和乡村清洁工程，强化节能减排监管，加强污染治理和农村人居环境综合整治，力争省级人居环境达标村突破50%、示范村突破20%，致力打造天蓝、地绿、水清的生态宜居示范区!

(六)坚持民生为重，提升保障水平。把保障和改善民生放在更加突出的位置，尽最大努力让发展成果更多更公平地惠及全区人民。

健全更有幸福感的社保体系。积极培植财源，强化税收征管，优化支出结构，夯实财力保障基础。实施更加积极的就业创业政策，健全覆盖城乡的服务体系，推动更高质量的就业创业。扩大五个基本险种覆盖范围，健全失地农民保障机制，加强城镇职工与城乡居民养老保险的互转衔接。加快养老产业园和社区日间照料中心、农村幸福院等养老设施建设，健全以居家养老为基础、机构养老为支撑的养老服务体系。持续加强农村“三留守”人员和失独老人关爱服务工作，积极发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业，不断强化困难学生和流浪乞讨人员救助，加快建立覆盖广泛、公平持续的社会保障体系。

打造更有公平感的公共服务。优先发展教育事业，巩固提升义务教育水平，积极发展学前教育、高中教育和特殊教育，促进教育均衡和优质发展。完善“单独二孩”政策，巩固基本药物制度，健全基本医疗卫生服务体系，加快中医院病房楼、卫生计生服务中心建设，提高卫生计生服务水平。深入实施文化惠民工程，加快完善公共文化服务体系，广泛开展文化娱乐和全民健身活动，不断丰富群众文化生活。全面启动饮水安全村水质复查，尽快解决农村新增饮水不安全人口饮水安全问题。支持工会、共青团、妇联、残联等群众团体工作，做好质监、工商、监察、统计、消防、气象、通讯、对台侨务、外事接待、爱国卫生、史志档案、民族宗教和民兵预备役等各项工作。

创新更有安全感的社会管理。健全防灾减灾体系，提升应急处置能力，积极预防和应对突发公共事件。强化安全生产“红线意识”，切实加强“打非治违”和隐患治理，坚决遏制重特大事故发生。理顺食品药品监管体制，加强食品药品和农产品质量安全监管，全力打造食品安全放心区。统筹城乡社会管理, 完善村(居)民自治制度，增强城乡社区服务功能，创新流动人口、特殊人群管理服务机制，提高社会管理服务水平。深化“四门处访”机制，畅通群众诉求渠道，加快解决企业改制遗留问题，依法化解和调处各类矛盾纠纷。深入开展“平安郾城”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。

各位代表，民生连着民心，民心凝聚民力。在此，区政府郑重承诺，今年将围绕民计民生，着力办好10件实事：1、投资5000万元，实施农村中小学升级改造，建成区第二实验小学;2、投资2900万元，实施小型农田水利建设工程，完成高效节水灌溉面积3万亩;3、新建、改建50个村卫生室，完善基层医疗卫生服务体系;4、投资1700万元，新建改建农村公路20公里，对商小线颍河桥进行改造;5、对海河路、太行山路等城区主干道及11条背街小巷进行升级，对黄河广场、钟楼广场实施改造;6、开工建设小高庄农贸市场，改造提升辽河路和华山农贸市场;7、投资2800万元，实施1.6万亩高标准粮田建设，补贴新购农机具400台(套);8、加大农村人居环境整治配套设施投入，购置垃圾运输车30台、移动式垃圾箱500个，改善农村生产生活条件;9、发放小额担保贷款6300万元，实现创业帮扶1600人，带动就业1.2万人;10、新建30个村级便民服务中心，新建改建8个社居委服务中心，完善基层管理和公共服务功能。

办好以上10件实事，是人民的期盼，更是政府的责任。区政府将集中财力，集中精力，全力以赴，确保落实，坚决向全区人民兑现承诺!

三、全面加强政府自身建设

改革发展的新形势，人民群众的新期盼，迫切要求政府有新作为。我们必须严格落实依法治国要求，进一步改进作风，转变职能，创新理念，强化管理，尽心竭力把党和人民赋予的神圣职责履行得更好。

(一)更加注重依法依规，打造尊法守法的法治型政府。坚持以法治思维引领改革发展，用法治方式维护公平正义。尊重宪法法律权威，加强法治宣传教育，全面提高政府工作人员的法治意识，增强尊法守法、学法用法的自觉性。主动接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，坚决依照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于运用法律手段调节和管理经济、社会事务，推进政府工作法制化。完善政府规范性文件和重大决策合法性审查机制，规范行政执法程序和自由裁量权，强化执法监督和行政复议监督，确保严格执法、公正执法、文明执法。

(二)更加注重科学民主，打造开明开放的阳光型政府。正确处理对上负责与对下负责、眼前利益与长远发展的关系，不急功近利，不贪大求快，端正政绩观，树立新导向，多做打基础、利长远的工作，创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。进一步完善公众有序参与政府决策的工作机制，严格落实重大事项公共参与、社会听证、专家论证、风险评估制度，认真办理人大代表建议、政协提案和各类社情民意，诚恳听取老干部、企业家和社会各界的意见，不断提高决策的民主化、科学化水平。进一步深化政务信息公开，办好电子政务和政府门户网站，拓宽群众问政渠道，提高政府工作的透明度和公信力。

(三)更加注重民生改善，打造亲民利民的服务型政府。把改善民生作为最大责任，把群众满意作为最大追求。凡是政府出台的政策、部署的工作，都充分尊重群众意愿、凝聚群众力量、保障群众利益。坚持问政于民、问需于民、问计于民，践行“一线工作法”，完善领导干部联系群众机制，深化驻村、包企、联社区活动，切实为企业和群众解决更多实际问题。强化政府公共服务职能，不断加强就医就学、行路饮水、就业创业、住房养老等服务保障，努力为群众提供更均衡的公共服务，让群众感到明显变化、得到更多实惠、过上更好生活!

(四)更加注重作风转变，打造求实务实的开拓型政府。大兴调查研究之风，主动到困难大、矛盾多的地方去倾听民意，充分利用区长信箱、民生热线等渠道把握民情，把更多的时间和精力用在下基层、接地气、办实事上。大兴真抓实干之风，定了就干，干就干好，善始善终，善做善成，持续推进“双提升”活动，坚定不移转变作风、整治“四风”、整肃政风。大兴开拓创新之风，主动适应科技进步、经济转型和社会发展要求，勇于创新突破，敢于担当负责，遇到矛盾不回避，面对困难不推诿，努力在新一轮改革发展中谋求新作为。

(五)更加注重从严治政，打造清正清明的廉洁型政府。强化“一岗双责”，完善惩防体系，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风，切实从源头上预防和治理腐败。强化制度约束，坚持用制度管权管事管人，严格行政监察和审计监督，加强工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和环节的监管，建立村(居)组织“阳光三权”监督体系，完善权力运行、监督和约束机制。强化勤俭意识，严格执行厉行节约、反对浪费条例，加强公共预算刚性约束，确保“三公”经费只减不增。强化自律意识，坚守底线、筑牢防线，敬畏权力、慎用权力，以干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象取信于民。

各位代表!

形势催人奋进，发展重任在肩。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，精诚团结、锐意进取，鼓足干劲、积极作为，奋力开创科学发展新局面，为郾城在实现中原梦进程中更加出彩而努力奋斗!