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最新县委全会分组讨论发言提纲汇总篇一
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作为纪检监察队伍中的一名新兵，第一次身临现场参加省纪委全会，近距离聆听xx书记讲话和xx书记报告，心情非常激动，更加感到纪检监察工作使命光荣，更加感到肩负的责任重大，进一步增强了做好纪检监察工作的责任感和紧迫感。xx书记的讲话，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，通篇体现贯穿了习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，站位全省经济社会发展大局，紧扣“十四五”目标任务，对推进全面从严治党向纵深发展提出了指导性、针对性的意见。xx书记的工作报告，实事求是，部署周密，是我们做好当前和今后一个时期纪检监察工作的任务书。
总的来说，参加这次全会，感受最深的有三点：xx书记的讲话和xx书记的报告，全面回顾了过去一年来全省党风廉政建设和反腐败工作取得的突出成就。可以说，面对“依然严峻复杂”反腐败斗争形势，全省各级纪检监察机关政治站位有高度、执纪执法有强度、“四风”纠查有深度、党纪教育有广度、队伍锻造有力度，一连串亮眼成绩充分体现了各级纪检监察干部的战斗力执行力，也充分彰显了省纪委善于驾驭复杂局面、领导纪检监察工作的卓越领导才能和高超的领导艺术。。xx书记和xx书记指出的问题，在我市也不同程度的存在，比如腐败存量还未清底、增量仍有发生，高压态势和顶风作案并存；
群众身边的腐败和作风问题仍然易发多发，反映基层干部信访举报量居高不下等等。这些问题的存在，充分说明全面从严治党依然任重道远，也警醒我们必须以知难而进的勇气、滴水穿石的韧劲，同腐败和不正之风这个党面临的最大风险、最大威胁、最大挑战作坚决斗争。xx书记的讲话和xx书记的报告，紧扣党的十九届五中全会精神和十九届中央纪委五次全会精神，坚持问题导向，围绕开好局、起好步，明确提出了我省 2021 年党风廉政建设和反腐败工作的新要求、新思路、新举措，处处体现了严的态度、严的标准、严的规定。同时，《报告》对每一方面工作部署都非常具体，既是一部“教科书”，又是一部“方法论”，具有很强的指导性和操作性。
一年来，全省党风廉政建设和反腐败工作所发生的变化、所取得的成绩令人瞩目、催人奋进。xx市纪委监委坚决贯彻落实省纪委监委的各项决策部署，克服疫情影响，持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了坚强的纪律保障。
下一步，我们将认真学习贯彻这次纪委全会精神，及时向市委进行汇报，及早召开七届xx市纪委六次全会，全面部署推进今年的纪检监察各项工作，以优异成绩庆祝建党100周年。具体到工作中，就是要做到“三个进一步”：
。习近平总书记在讲话中，鲜明指出今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，所有工作都要围绕开好局、起好步来开展。开展政治监督，重点做到“四个聚焦”：贯彻党的十九届五中全会精神，加强对贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局等决策部署落实情况的监督检查，推动各级党组织和广大党员干部做好应变局、育先机，开新局、谋复兴各项工作。贯彻习近平总书记重要指示批示和视察xx重要讲话精神、落实“十四五”规划、实施中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略等开展专项监督检查。市县乡三级党委换届，加强换届风气监督，严肃换届纪律，严格执行“十个严禁”规定，严查拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，确保换届风清气正。全面从严治党主体责任落实，加强对各级领导班子特别是“一把手”的监督，紧盯“一把手”权力运行的廉政风险点，做深做实日常监督，督促其正确用权、廉洁履职，有效防止“一把手”变成“一霸手”、“领头羊”沦为“害群马”。
在十九届中央纪委五次全会上，赵乐际同志指出“大力推进清廉建设，营造风清气正的政治生态和良好发展环境”。xx书记在全会报告中也提出“开展清廉xx建设”。2018年以来，我们先后开展了廉洁村居、廉洁家庭建设，取得了很好的工作成效。今年，我们又把“清廉xx”写入我市的“十四五”规划之中，将其作为探索“三不”一体推进的新途径。把反腐败斗争贯穿于现代化建设全过程，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，深化金融、国企、政法等领域反腐败工作。总书记在去年中纪委四次全会上引用一句古语：“世不患无法，而患无必行之法也”（世人不担忧国家没有法令，而担忧的是没有必须坚决执行的法令）。下一步，一方面，加大对现有制度执行情况的监督检查，对有令不行、有禁不止的坚决查处，用严格执纪、有效问责维护制度权威、保障制度执行。另一方面，加强制度建设，堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，推动改革和制度创新，推进反腐败工作规范化法治化。强化党性教育、思想教育、纪法教育，推进以案释德、以案释纪、以案释法。以“清廉xx”建设为统领，开展廉洁机关、廉洁乡村、廉洁学校、廉洁企业等一系列创建活动，挖掘清廉文化元素，加强清廉文化建设，逐步形成全民崇廉、尚廉、守廉的浓厚氛围。“三不”一体推进，真正使党员干部因敬畏而不敢、因制度而不能、因觉悟而不想。
。习近平总书记多次强调要“不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力”。纪检监察机关作为政治机关，纪检监察干部作为党的忠诚卫士，必须在提高政治“三力”上走在前、作表率。，加强政治建设，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导纪检监察干部，深刻认识腐败问题的政治本质和政治危害，自觉担负起管党治党的政治责任，把政治判断力体现在对形势变化的把握上、对事物本质的识别上、对行为是非的明辨上、对风险挑战的应对上。，始终坚持“第一议题制度”，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习贯彻党的十九届五中全会精神联系起来，同今年在全党开展中共党史学习教育贯通起来，同回顾总结纪检监察工作光辉历程和优良传统结合起来，进一步增强“两个维护”的自觉性坚定性，不断提高政治能力和解决实际问题的能力。着力提高专业化能力，深化全员培训，强化实战锻炼，加大轮岗交流力度，持续开展学规学纪学法、分级分类培训，在实训实战中熟练掌握政策策略、纪法规定、专业知识，提升做好思想政治工作能力和监督执纪执法水平。加强严管严治，完善内控机制，自觉接受最严格的约束和监督，坚决防止“灯下黑”。
最新县委全会分组讨论发言提纲汇总篇二
今天上午听了xx书记谨代表市委所作的工作报告，深受鼓舞，倍感振奋。xx书记的报告，实事求是地回顾了过去一年市委带领全市广大干部群众取得的巨大成就，对当前形势进行了深入分析与科学判断，全面描绘了当前与今后一段期间我市经济社会发展的宏伟蓝图。报告回顾工作“实”，确定目标“高”，路径措施“新”，立意深远，内涵丰富，为加快建设xx，创立各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区，指明了方向，增添了动力，坚定了信心。
此次大会为我们描绘了壮丽的发展蓝图，带来了新的发展机遇，同时也对我们的工作提出了新的更高的要求。我们将根据此次大会精神要求，突出“发展”与“民生”两个关键，紧紧围绕市委加快建设xx的总体要求，坚定信心谋发展，凝心聚力抓落实，全力加快振兴发展步伐，力争到2021年终，全县地区生产总值实现xx亿元，同比增长xx%;全口径财政收入实现xx亿元，同比增长xx%;社会消费品零售总额实现xx亿元，同比增长xx%;城镇居民人均可支配收入达到xx元，同比增长xx%;农民人均纯收入达到xx元，同比增长xx%。
为实现上述目标，我们将着重抓好以下五方面工作：
一、深刻了解了大会精神，加快推进某某经济社会跨越发展
我们将把学习贯彻此次会议精神，作为当前重要的政治任务，紧紧围绕大会提出的新目标、新要求与新举措，组织开展系统研究与深入学习，切实把全县上下的思维与行动统一到大会精神上来。特殊是要以学习贯彻大会精神为动力，坚持不懈的实施“xxx”的发展战略，坚强“四优四化”发展策略，着重发展木制品加工业、清洁能源产业、资源替代型新材料产业、中药材健康产业、农特产品加工产业、旅游文化休闲产业、富民产业等，全力谋发展、求突破、促与谐，加快推进经济社会跨越发展。
二、全力抓好工程建设，在经济发展上实现新突破
扎实推动着重工程建设，实施着重工程县级领导包保职责制，全力推动xxx工程，保证xx等着重工程投产达效。积极包装申报工程，着重发展“有利于增收富民，有利于壮大财政实力”的工程，严格控制“浪费资源，破坏环境”的非可观税源工程。不断加大招商引资工作力度，建立健全招商引资职责制，实行招商引资奖励机制，全年力争引进亿元以上工程xx个，引进资金总额突破xxx亿元。大力发展现代农业，着重抓好中药材基地、高效经济作物基地建设，打造一批各具特色的产业基地、农业示范园区与在全州全省有影响的农业品牌。扎实推动乡村振兴工作，集中力量建设xx个着重村，力争打造xx个省级示范村。大力发展特色旅游业，加快推动xx国家aaaa级旅游景区建设，力争将其建设成为某某旅游中的文化休闲胜地。着力改造提高商贸物流业，积极发展新兴服务业，引进与培养一批规模大、辐射广、带动力强的现代物流企业。
三、加快推动城镇化步伐，在城市建设上实现新突破
根据“山水园林生态宜居城市”定位，加快旧城改造步伐，稳步推动新区开发，全面完成xx街景观改造项目，加快推动xx公园、xx公园建设，当好景观文章，提升城市档次。继续抓好重大城市基础设施建设工程后续项目，加快推动xx大街等城区主次干道与城市供热、给排水等基础设施建设，不断完善城市功能。积极推动城市“绿亮净美”项目，实施城市精细化管理，整体提升综合承载能力。加快xx隧道等交通基础设施建设，仔细谋划xx道路等建设工程，切实改进城乡交通环境。根据突出特色、完善功能、集聚人气、拉动发展的原则，抓好城镇计划编制工作，全面启动中心城镇建设。
四、着力保障与改进民生，在维护社会与谐稳定上实现新突破
不断加大民生投入力度，组织实施xx景观街改造、沿河景观建设、精品街路建设、文化休闲长廊建设、保障性安居、饮水安全、教育提高、就业增进、农村道路改造、环境整理等“十项民生项目”，全力为群众解难题、办实事、当好事。健全社会保障体系，完善城乡居民养老、医疗、失业、生育以及工伤保险制度，逐步提升统筹层次与保障水平。积极推动教育、卫生等社会事业均衡发展，奋力构建覆盖城乡、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，提升长久健康发展水平。高度重视软环境建设，继续健全提高政务大厅服务功能，加强工程审批“绿色通道”建设，真正把软环境转化为竞争力与生产力。强化与创新社会管理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参加、法治保障的社会管理格局，力求在体制上、机制上、服务措施上实现新突破。仔细当好新形势下群众工作，重视群众初信初访与信访积案化解，妥善解决群众合理诉求。深化“平安xx”建设，健全公共安全监管机制，完善数字化社会治安防控体系与应急管理体制机制，全力维护社会与谐稳定。
五、全面强化党建，在执政能力提高上实现新突破深化干部人事制度改革，大力推行挂职锻炼、轮岗交流等制度，注意选拔政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部，真正让能干事者有机会、干成事者有平台。深入开展党史学习教育活动，深入推动社区“五有一创”与“两新”组织党的建设工作，全面提升党的建设工作覆盖面。强化行风效能建设，加强工作绩效考核，强化督促检查力度，奋力营造高效务实的服务环境。强化反腐倡廉教育与廉政文化建设，建立与完善领导干部自律机制，加大党内监督与司法监督力度，有效地预防与惩治腐败。
最新县委全会分组讨论发言提纲汇总篇三
一是经济发展逆势而上。面对新冠肺炎疫情这场危机和大考，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，x市委带领我们紧紧团结起来，周密部署、精准施策，全面加强对疫情防控的集中统一领导，勠力同心、众志成城、共克时艰，疫情防控形势持续向好，经济社会发展加快恢复。今年，xx市生产总值达到x亿元，同比增长x%，在全省占比x%，继续保持规模总量和对全省增长贡献“双第一”地位，区域经济发展韧性彰显。
二是项目建设令人振奋。市委常委会着力实施“重大项目落实年”，深入推进“新工业十年行动”，以“五大战略平台”谋划推进了一批大项目、好项目。今年全年共施工项目x个，同比增加x个，增长x%；其中本年新开工项目x个、是去年同期的x倍多，亿元以上新开工项目x个、同比增长x倍，这些项目的实施，必将转化为新的经济增长点和现实生产力，为x全面崛起、百姓更加幸福打下了坚实基础。
三是政治生态风清气正。这一年，在市委班子的领导下，围绕推动“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化常态化，开展了“立家规、正家风”主题活动，引导广大党员把学风、家风、行风建设摆在重要位置，自觉遵守党章党规党纪，弘扬社会主义核心价值观，培育个人品德、家庭美德、职业道德。同时，印发《xx市机关工作人员作风建设“十带头、十严禁”规定》，完善《公务员日常管理和考核办法》，要求全体干部职工严格标准，规范日常作风和行为。活动中，各级领导班子以身作则、率先垂范，党员领导干部严格遵守、带头执行，广大机关工作人员认真对照、自觉行动，呈现出风清气正的良好环境和氛围。
这主要归功于市委、市政府领导班子的战略规划，得益于历届市委、政府班子的集体智慧结晶。正是在这个大背景下，我们的定力、信心进一步提振。这主要归功于战术上的推进。围绕疫情常态化防控形势下的经济发展，市委、市政府相继出台了系列指导意见，优化了发展环境，实现了经济发展回温。这主要归功于战役上的攻坚，根据年初工作规划，今年来，全市启动了x个项目建设，在全市形成了良好的建设热潮，实现了经济的快速发展。
对住建部门而言，市x届x次全会为我们进一步明确了发展方向、明晰了工作思路，是一次再动员、再部署、再加压。特别是住建领域“十四五”规划，是国民经济社会发展规划的专项规划，是未来5年指导城乡建设、配置关联资源的重要依据。我们一定认真学习领会、坚决贯彻执行好全会精神，以“功成不必在我，功成必定有我”的历史担当，高质量推动落实“十四五”规划，努力为xx市发展建设贡献力量。具体来说，将围绕“三个聚焦”稳步推进规划落实工作。
（一）聚焦高位谋势。以“xxx”为抓手，切实发挥好规划的引领和调控作用。“十四五”规划在全面分析xx市“十四五”时期重大发展战略机遇的基础上，跳出xx看xx，把xx放在全省、全国的大环境中去研判和把握，对于科学谋划推动发展转型升级、建设幸福美好xx具有重要的推进意义，体现了深远的战略眼光和战略思维。下阶段，我将组织全局干部职工，围绕重点产业、重大项目、重大平台、重点区域和重大基础设施建设现状，研透“十四五”规划的精神实质，进一步明确和细化未来五年“怎么干、如何抓”。确保拿出务实举措、有力抓手，为实现“十四五”发展目标提供有力支撑和保障。
（二）聚焦实体推进。在城市可持续发展上实现新突破。一是主动融入全市发展大局，在服务保障上彰显新作为。对标“十四五”规划，下一步，市住建局将围绕中心工作，以打造“大系统”为切入点，在精准服务上聚力。始终坚持高标准建设，以全面推进市委、市政府重点工作为主线，着力打造绿化系统、亮化系统、慢行系统、地下管网系统、垃圾集疏运系统。在对城区绿化提级升档的同时，打造一批以xx民俗、特产、历史为主题的景观小品，凸现xx新风貌；加强城市光亮工程的维护管理，在完成x条道路路灯改造建设基础上，对xx路等x条道路路灯进行改造完善，提升亮化效果；依托现有生态资源，规划打造xx慢行系统、xx公园慢行系统、城市道路慢行系统，进一步推进城市提档升级。突出问题导向，以打好“攻坚战”为落脚点，在民生工作上发力。始终坚持问题导向，以钉钉子的精神和事不隔夜的作风，聚焦破解发展难点、消除民生痛点、疏通市场堵点。二是坚持示范引领，在乡村振兴中拓展新境界。紧盯住建局在xx市乡村振兴、脱贫攻坚工作中的目标任务，认真对标对表，抓住重点，压实责任。以四类重点对象x户危房改造为抓手，扎实开展危房改造“回头看”。落实“四不摘”要求，加强日常监管，始终保持动态清零、真正清零；加强工程质量管理，确保危房改造质量达标、居住安全。以农村环卫、污水处理设施建设为载体，全面助力乡村振兴。力争x至x个村落列入国家级、省级传统村落名录；巩固x县（市）x个行政村生活垃圾治理省级达标验收成果，推动20%村庄进行垃圾分类；立争202x年x月底前完成x个乡镇污水处理设施的建设和提升改造；指导xx县开展好国家级新型城镇化试点工作。以建立责任体系为切入点，压紧压实各项工作责任。处理好县级属地责任、乡镇主体责任和行业监管责任之间关系，继续实行班子成员分包督导机制，确保各项目标任务落细落实、有人管有人抓。三是增进民生福祉，在稳定和谐上体现新成效。牢记“为人民谋幸福”的初心和使命，以双窑社区乡村振兴服务驿站为示范引领。
最新县委全会分组讨论发言提纲汇总篇四
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
一是经济“账面”令人振奋。今年以来，在宏观环境复杂、经济下行压力持续加大的背景下，市委常委会以全局眼光和开阔思路，全面贯彻落实中央系列会议精神、习总书记系列重要讲话尤其是视察x重要讲话精神，以及省委的战略部署，交出了一份靓丽的成绩单，多项经济指标位居全省前列。
二是项目“场面”令人振奋。市委常委会着力实施“重大项目落实年”，深入推进“新工业十年行动”，以“五大战略平台”谋划推进了一批大项目、好项目。今年上半年，共施工项目x个，同比增加x个，增长x%；
其中本年新开工项目x个、是去年同期的x倍多，亿元以上新开工项目x个、同比增长x倍，这些项目的实施，必将转化为新的经济增长点和现实生产力，为x全面崛起、百姓更加幸福打下了坚实基础。
三是发展“局面”令人振奋。全市上下积极抢抓长江经济带建设重大战略机遇，全面“推进‘t’型崛起，打造山水名城，率先全面小康，建设五大x”，圆满实现了上半年的各项目标任务，开启了x发展的新征程。这些成绩既是习总书记治国理政战略思想体系的x实践，也是落实省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针的x答卷，充分彰显了市委常委会的坚强领导力。对于这个良好的发展局面，我们县区同志既是参与者，又是见证人，心中深感振奋和自豪。
最新县委全会分组讨论发言提纲汇总篇五
这次省委全会是在我省深化改革开放、全面建成小康社会的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，学习贯彻党的xx届三中全会精神,总结报告省委会工作,审议通过《中共四川省委关于贯彻落实党的xx届三中全会精神全面深化改革的决定》,对我省全面深化改革工作作出部署。下面,我受省委会委托向全会作工作报告,并就推进我省全面深化改革讲一些意见。
第一,深入学习贯彻系列讲话精神。党的以来,围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表了一系列重要讲话,提出了许多治国理政的新思想、新观点、新论断、新要求。我们把学习贯彻系列讲话作为一项重大政治任务,不断加深对党的精神和中央重大决策部署的理解和把握。各位省委带头研读讲话原文,省委理论学习中心组举行了5次专题学习会,省委专门下发文件对全省学习贯彻作出部署,推动讲话精神进学校、进农村、进社区。去年5月21日至23日来川视察并发表重要讲话,省委会及时传达学习,研究贯彻落实意见,把关于灾区恢复重建、经济社会发展、保障和改善民生、维护社会稳定、加强党的建设等方面的重要指示,全面落实到四川工作中。响应关于实现中国梦的时代号召,针对四川5年遭遇两次大地震的特殊形势和改革发展稳定中出现的新情况,集中一段时间在全省广泛开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动,凝聚起全省人民同舟共济、共克时艰的强大力量,增添了谱写中国梦四川篇章的坚定信心。
11个专项规划,合理确定重建标准,优先推进城乡居民住房重建,有序推进公共服务重建、基础设施重建、产业重建和生态重建。在抗洪抢险中,组织省领导深入市(州)靠前指挥,建立省、市、县、乡、村协调联动、统一高效的指挥系统,集中各方面力量抢险救灾;强化“防范胜于救灾”的意识,切实加强监测预警,及时转移受威胁群众,尽最大努力避免重大人员伤亡。对地震灾区和洪涝灾区群众安全温暖过冬提早作出部署,实施过渡安置房提升行动,加强过冬御寒物资保障,强化督促落实,确保了受灾群众温暖过冬、欢乐过年。
第三,统筹抓好稳增长调结构促改革。面对特殊困难和严峻挑战,始终保持专注发展定力,贯彻中央稳中求进工作总基调,把握科学发展、加快发展工作指导思想,大力实施“三大发展战略”,推进四川“两个跨越”。针对经济下行压力加大的情况,及时制定实施稳投资、抓工业、促消费、推进城镇化及促进外贸稳增长、调结构等一系列政策措施,实现了投资、消费、出口较快增长,防止了经济增速过快下滑。毫不放松“三农”工作,积极稳妥推进农村产权制度改革和农业经营方式创新,加快幸福美丽新村建设,去年粮食生产实现“七连增”,农民人均纯收入增幅高于城镇居民。树立“转型才能更好发展”理念,在大灾之年和国际国内经济下行压力加大的情况下,以壮士断腕的决心转方式调结构,真正把经济发展的着力点转到提高质量和效益上来。推动七大优势产业和六大战略性新兴产业加快发展,关闭400多户小煤矿,淘汰钢铁、水泥等行业过剩产能企业433户,加强科技创新和成果转化,加大企业技术改造力度,经济结构调整取得可喜进展。重点推进天府新区、川南经济区、川东北经济区等建设,制定出台支持县域经济发展的意见,构建多点多极支撑发展格局取得新成效。不失时机地推进重点领域改革,统筹城乡改革稳步推进,行政体制、社会领域等改革不断深化,有序开展“营改增”试点。集中开展民企入川、央企入川、港澳企业四川行等投资促进活动,成功举办成都财富全球论坛、世界华商大会、科博会、西博会等展会,引进了一批符合国家产业政策和投资方向的项目。这些重大活动,对内提振了士气,对外展示了四川依然安全美丽的形象,为四川未来的发展注入了活力,奠定了坚实基础。去年,全省经济运行总体平稳,经济增长质量和效益稳步提升。
第四,扎实做好保障改善民生和扶贫攻坚工作。任何时候都把群众利益放在第一位,在通过抓发展整体提高人民群众生活水平的同时,加大民生投入,着力解决重点地区、重点人群、重点问题。加快教育、卫生、就业、社会保障等民生事业发展,构建基本民生保障“安全网”,对鳏寡孤独等困难群众采取特殊帮扶措施,守住“保基本”的底线。有针对性地解决群众实际困难,在加大力度实施“十项民生工程”基础上,新增八项民生政策,实施藏区“六项民生计划”。集中力量打好扶贫攻坚战,启动实施“四大片区扶贫攻坚行动”,大力推进“五大扶贫工程”,加快建设彝家新寨、藏区新居、巴山新居,去年农村贫困人口减少125万以上。注重把解决民生问题与做好群众工作结合起来,在全省开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动,在地震灾区和洪涝灾区开展“联村帮户”活动,在藏区开展“领导联系、县乡结对、部门包寺”活动,增强了民生工作和群众工作的实际效果。
第五,加强宣传思想工作和文化建设。认真学习贯彻“·19”重要讲话精神,召开全省宣传思想工作会议贯彻落实。坚持把意识形态工作作为一项极端重要的工作来抓,强化党管宣传、党管意识形态原则,牢牢掌握领导权、管理权、话语权。加强中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观教育,深化公民道德建设和群众性精神文明创建活动。宣传树立兰辉、菊美多吉等先进典型,引导全省人民立足本职、敬业奉献。深化“走基层、转作风、改文风”活动,统筹对内对外宣传,唱响主旋律、凝聚正能量、提振精气神,讲好四川故事,传播四川声音,整体塑造和展示美丽繁荣和谐四川形象。加强涉藏反分裂网络舆论斗争,开展社会热点问题正面引导,依法推进网络社会管理,加快构建大网络大舆情全媒体工作格局。深化文化体制改革,促进文化事业发展,推动基本公共文化服务均等化,加大对基层、农村、民族地区和贫困地区的支持力度,不断丰富城乡群众精神文化生活。
第六,大力推进依法治省和民主政治建设。省委高度重视法治四川建设,多次专题研究依法治省工作,制定出台《四川省依法治省纲要》,成立由省委主要领导任组长的依法治省领导小组。召开全省推进依法治省工作电视电话会议进行部署,重点推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,提高各级干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力,努力在全社会形成人人守法、依法办事的导向和氛围。推动人民代表大会制度与时俱进,支持省人大及其会依法行使职权、开展工作。省人大会从四川实际出发,积极推进地方立法,监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法,加强执法检查和调研,支持代表依法履职,为推动全省经济社会发展作出了重要贡献。推动协商民主广泛多层制度化发展,促进政治协商、民主监督、参政议政建设。省政协坚持团结民主主题,围绕中心和大局建言献策,建立重点提案领导牵头督办制度,扎实开展重点课题调研,在推动发展、改善民生、促进和谐中发挥了重要作用。组织完成省总工会、团省委、省妇联等群团组织换届工作,引导和支持群团组织参与芦山地震抗震救灾和灾后恢复重建,广泛开展就业促进、关爱留守学生(儿童)、救助贫困母亲、省际农民工联动维权等活动,充分发挥群团组织在经济发展、社会管理中的积极作用。
切实维护全省社会稳定。妥善处理社会关注的热点问题,扎实抓好中心城市稳定工作,严格落实重大项目社会稳定风险评估制度,集中解决信访老案积案,主动化解各类社会矛盾,加强社会治安综合治理,扎实抓好安全生产,为推进改革发展营造了安定有序的环境。
第八,以开展党的群众路线教育实践活动为契机全面加强党的建设。去年7月以来,我们按照中央统一部署和总要求,在张高丽同志和中央督导组的指导下,从严务实开展党的群众路线教育实践活动。把解决“总开关”问题放在首位,注重开门搞活动,深入查找“四风”方面的突出问题,以整风精神开好专题民主生活会。特别是坚持立说立改、边查边改,认真落实中央八项规定和省委、省政府十项规定,从一开始就开展正风肃纪“七项专项治理”,动真碰硬解决了一批群众反映强烈的问题。注重实践特色,突出“五个带头”“五个结合”,省委班子带头开展学习调研、征求各方意见、做好对照检查、抓好整改落实、推动工作实践,一级带一级、层层作示范;把开展教育实践活动与深化中国梦主题教育活动,与落实中央精神和省委十届三次全会部署推动经济社会发展,与推动抗震救灾抗洪抢险和灾区恢复重建,与解决领导班子和党员干部队伍作风方面的突出问题,与建立健全为民务实清廉长效机制紧密结合,以解决问题、服务群众、推动发展的实际成效取信于民。目前,第一批教育实践活动圆满完成,第二批教育实践活动正在全面启动。
党的xx届三中全会对全面深化改革作出重大部署,全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》描绘了改革的新蓝图、新愿景、新目标,是以同志为的中央领导集体治国理政的施政纲领。省委《决定》贯彻党的xx届三中全会精神,对我省全面深化改革作出总体部署。提交这次全会审议的《决定》,共分三大板块15个部分58条。第一板块是总论,阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、目标任务和基本要求;第二板块由第二至第十四部分构成,从经济、政治、文化、社会、生态文明5个方面部署深化改革的主要任务和重大举措;第三板块是加强和改善党对全面深化改革的领导,也包括党的建设制度改革。
省委《决定》起草工作,是在省委会直接领导下进行的。省委一开始就强调,必须吃透党的xx届三中全会精神,同时眼睛向下,注重对实际问题的研究,不生搬硬套,不急于求成。省委《决定》有以下几个特点:一是充分体现了党的xx届三中全会精神和中央决策部署。省委多次召开会、专题学习会等,集中时间、静下心来,深入学习中央《决定》和系列讲话精神。在准确把握精神实质的基础上,把中央关于全面深化改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和各项部署,不折不扣地贯彻到省委《决定》之中。二是充分体现了四川的改革实际。省委《决定》不是泛泛地贯彻中央精神,而是在深入研究四川改革实际、反复论证的基础上形成的。去年10月,省委就提前部署了22个重大改革专题,由省领导牵头开展调研,省委会3次进行集中研究、听取汇报,总结改革经验,分析改革现状、症结和难点,明确方向、目标和举措,为省委《决定》起草和最终形成作了充分准备。三是充分体现了注重实效、稳步有序推进改革的工作思路。各个领域的改革,都按照近期推开、先行试点、深入研究后再作推开等3个层次,分别明确了具体改革事项和时序,增强了省委《决定》的针对性和可操作性。四是充分体现了发扬民主、集思广益、凝聚共识的要求。省领导深入基层倾听意见,通过召开专题会议等多种形式,广泛征求了省委委员、候补委员,党内老同志,省第十次党代会代表,民主党派、工商联和无党派人士、省委省政府决策咨询委员会,以及专家学者的意见建议。省委《决定》较好地反映了社会诉求和群众期盼,汇集了全省上下深化改革的思想共识和实践经验。
第一,全面深化改革,必须最大限度凝聚改革共识,准确把握改革的总要求和目标任务。改革开放是当代中国最鲜明的时代特点,也是过去35年来我国经济社会发展取得重大成就的动力源泉。当前,我们面临的各种矛盾问题仍然突出,来自各方面的风险挑战仍然很多。在新的历史起点上,坚持党的十一届三中全会以来的路线方针政策,坚定不移高举改革开放伟大旗帜,化解前进道路上的风险和挑战,破解制约发展的深层次矛盾和问题,推动我国体制机制更加成熟、更加定型,推动社会生产力得到更大程度的解放,推动中国特色社会主义事业更加彰显强大的生机和活力,推动人民生活水平得到更大提升,对于实现党的确定的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦,具有重大而深远的意义。
改革是由问题倒逼而产生。改革开放初期,把复杂问题放一放,重点解决当时制约发展的主要障碍,这是符合实际的选择。但是暂时放下的问题,并不会自然而然得到解决,这些问题积累起来,现在更加尖锐地摆在我们面前,已经躲不开、绕不过了。在经济领域,我国处在增速的换挡期、结构的调整期和前期刺激政策的消化期,面临不少具体困难,高投资不可持续,外贸进出口压力加大,实体经济发展动力不足,地方政府性债务比较严重,资源环境约束日益凸显,人口红利、劳动力资源优势弱化,科技创新和转化能力不强,产业结构、需求结构、就业结构不尽合理等。在社会领域,贫富差距有所扩大,公众选择呈现多样化趋势,社会丑恶现象和道德失范行为时有发生,特别是新兴技术的兴起、新兴阶层的出现、人际交往方式和社会生活方式的变化,正深刻改变着传统社会的发展运动模式。这些问题相互交织,对社会治理体系和治理能力提出了更高要求。从政治领域来看,改革进入深水区,政治民主化、国家治理法治化进程需要加快,反腐倡廉建设任重道远,等等。分析这些问题,呈现几个特征:一是复杂性。表面看似单一的问题,实际上是“一筐螃蟹,互相牵扯”,涉及各个领域、方方面面,牵一发而动全身。二是纵深性。许多问题都与深层次矛盾相联系,不少涉及体制机制。三是艰巨性。经济、社会、政治等各领域都面临风险和挑战,需要以新的理念、新的方式、新的机制和办法来解决。四是紧迫性。现在改革到了一个关键时刻,到20xx年要实现“建立完善的社会主义市场经济体制”和“建成全面小康社会”两个目标,只剩屈指可数的六七年时间,这些复杂问题已到了非解决不可的地步,能不能正视和解决这些问题,关系国家发展和长治久安,也考验着各级党委、政府的执政能力和水平。正如强调的,除了改革,别无他途。
从我省的情况来看,过去30多年,全省城乡面貌发生沧桑巨变,经济社会发展实现历史性跨越,靠的是改革开放。四川作为西部大省,要大踏步赶上时代发展步伐,走在西部开发开放前列,化解制约发展的深层次矛盾和问题,加快转方式调结构,实现“两个跨越”奋斗目标,谱写中国梦四川篇章,根本出路也在全面深化改革。全省广大干部特别是各级领导干部要进一步深化思想认识,准确把握新一轮改革的历史背景及面临的时代特点和风险挑战,深刻理解我们党在当前历史时期作出全面深化改革重大决定的长远意义和战略考量,切实增强改革的信心和勇气,牢固树立进取意识、机遇意识和责任意识,最大限度调动一切积极因素,最大限度集中各方智慧力量,汇聚起推进改革的强大合力。
全面深化改革,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进全省人民福祉为出发点和落脚点,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,统筹推进“五位一体”改革和党的建设制度改革,坚决破除各方面体制机制弊端,为推进四川科学发展、加快发展提供强大动力。要按照“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标,坚持党的领导,强化全局意识,突出问题导向,统筹协同推进,努力探索符合四川实际的改革开放之路。到20xx年,完成省委《决定》提出的改革任务,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
第二,深化经济体制改革,核心是处理好政府与市场的关系,创造有利于科学发展、加快发展的体制机制新优势。市场配置资源是市场经济的一般规律,市场经济本质上是市场决定资源配置的经济。深化经济体制改革,必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,从广度和深度上推进市场化改革。要调整和优化所有制结构,加快完善现代市场体系,健全支撑和保障“三大发展战略”的体制机制,构建开放型经济新体制,切实转变政府职能,推动经济发展更有活力、更有效率、更有质量。
深化经济体制改革,着力点是充分激发市场主体活力。当前,民间投资不足,非公有制经济发展滞后,“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等现象依然不同程度存在。要创新民间投资机制,落实企业投资自主权,引导民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育文化、医疗卫生、养老健康等领域,允许社会资本通过特许经营等方式参与基础设施建设、运营。要坚持“两个毫不动摇”,全面消除各种隐性壁垒,鼓励、支持、引导非公有制经济实现更大发展。我省国有企业总体上水平不高、规模不大,现代企业制度建设滞后,产权多元化进展缓慢。要深化国有企业改革,分类制定改革方案,推动国有资本加快从一般性竞争领域退出,以股权的多元化实现企业治理现代化。要坚定地把发展混合所有制经济作为基本经济制度的重要实现形式,结合国有企业改革和优化国有经济布局,支持国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合,尽快取得重要进展。未来区域间竞争,很重要的是看谁能在金融改革中走在前面。要发挥金融支持改革发展的作用,加大城市商业银行改革力度,积极推进农村信用社改革,加快地方金融发展,把四川建设成为西部重要的金融中心。
统筹城乡改革是我省改革的优势和亮点,要作为新一轮改革的重要突破口。这方面,我省有成都全国统筹城乡综合配套改革试验区的平台,有前几年先行先试的成功经验。要继续按照“五个统筹”“五项改革”的思路,加大探索创新力度,在户籍制度、农村产权制度、用地制度等方面取得更大突破,加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多权利,推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。要完善城镇化健康发展体制机制,推进城市建设管理创新,深化扩权强县和扩权强镇改革,实施“百镇建设行动”,破除影响农业转移人口市民化的体制机制障碍,使农民工顺利融入城市生活。
我省正处于要素驱动为主向创新驱动为主过渡的发展阶段,加强科技创新是推动产业升级、转型发展的必然选择。要完善创新驱动发展体制机制,建立企业主导研发创新和成果转化机制,深化科研院所分类改革,改革科技评价和奖励机制,加快推动我省发展进入创新驱动、内生增长轨道。同时,要加快体制机制创新,推进军民融合发展,重点支持绵阳科技城军民融合创新驱动试验区建设。
越是深化改革、发展市场经济,越需要更好地发挥政府作用。当前,要进一步简政放权,凡是政府能不管的就放手让市场发挥作用,最大限度减少政府对微观事务的管理。同时,对该管的,要创新办法、管住管好,解决越位、缺位、错位的问题。当前,很重要的就是在全面深化改革谋篇布局的关键时期,敏锐地捕捉时机,抢抓机遇,乘势而上。目前,国家正在启动页岩气开发,规划长江经济带和丝绸之路经济带建设,研究内陆自贸区等改革事项。这些都是重大机遇,机不可失,时不再来。省直有关部门要主动对接、密切跟踪,加强研究和规划,争取国家支持,有关市、县政府都要积极主动开展工作。同时,要抓住推进成都新机场建设的机遇,加快综合交通运输体系建设,规划临空综合服务业、现代制造业集聚区,打造现代空港经济走廊。
第三,深化政治体制改革,核心是处理好国家权力与公民权利的关系,更好地规范权力运行和保障人民当家作主的权利。政治体制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键改革措施。随着经济体制改革的不断深化,统筹推进政治体制改革更为紧迫和重要。深化政治体制改革,必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,充分发挥党委的领导核心作用,切实加强对权力运行的制约和监督,实现和保障人民当家作主权利。法治是治国理政的基本方式,是推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。要实现长治久安,最根本的是要走出一条在中国共产党领导下依法治国的新路子。治蜀兴川,重在厉行法治。要把建设法治四川作为我省深化政治体制改革的重大课题和紧迫任务,认真落实《四川省依法治省纲要》,逐步把治蜀兴川各项事业纳入法治化轨道,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会环境。当前,要注重发挥法治在保障和推动全面深化改革中的重要作用。要充分发挥人大作为地方国家权力机关和立法机关的重要作用,创造性地推进地方立法工作,确保改革于法有据。要充分发挥各级政府的关键作用,提高用法治思维和法治方式化解矛盾和问题的能力,着力深化政府机构改革,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化转变,行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。要守住公正司法这条防线,深化司法体制改革,提升司法公信力,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要夯实全民守法基础,深入开展法制宣传教育,努力形成人人守法、依法办事的良好氛围。
发展社会主义民主政治,是深化政治体制改革的重要任务。要坚持我国根本政治制度和基本政治制度不动摇,扩大公民有序政治参与,积极发展基层民主。要推动人民代表大会制度与时俱进,健全立法、起草、论证、协商、审议机制,健全“一府两院”对人大负责、受人大监督制度,健全人大讨论决定重大事项的制度,促进地方人大工作创新发展。协商民主是我国民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现。要推动协商民主广泛多层制度化发展,在党的领导下,以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容,坚持把协商置于决策之前和决策实施之中,构建程序合理、环节完整的协商民主体系,不断拓宽协商渠道,充分发挥人民政协在协商民主中的重要作用。
强化权力运行制约和监督体系,最根本的是要坚持用制度管权管人管事。要围绕决策科学、执行坚决、监督有力的目标,加快构建科学有效的权力制约和协调机制,进一步健全重大决策制度,建立健全决策后评估和纠错机制。预防和减少腐败,也必须靠深化改革规范权力运行。要改革党的纪律检查体制,推动纪委双重领导体制具体化、程序化、制度化,解决反腐败机构职能分散、一些案件难以坚决查办、责任追究不够等问题。要健全惩治和预防腐败体系,让权力受人民监督、在阳光下运行,实现干部清正、政府清廉、政治清明。
第四,深化文化体制改革,核心是处理好社会效益与经济效益的关系,增强我省文化软实力和综合竞争力。文化是一个地方凝聚力和创造力的重要源泉,是改革发展的重要支撑。深化文化体制改革,首先必须牢牢把握正确的方向,导向不能改,阵地不能丢。要始终坚持中国特色社会主义文化发展道路,坚持党性和人民性的统一,培育和践行社会主义核心价值观,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全省各族人民团结奋斗的共同思想基础。
我省文化资源丰富,培育文化软实力优势明显。要坚持社会效益和经济效益并重、文化事业和文化产业并重、发展繁荣和引导管理并重,不断深化文化体制改革,增强文化繁荣发展的动力。现阶段要突出3个重点:在完善文化管理体制上,关键要理顺党政部门和所属文化事业单位的关系,推动政府部门由办文化向管文化转变。在健全现代文化市场体系上,关键要深化国有经营性文化单位转企改制,促进文化市场健康发展。在构建现代公共文化体系上,关键要增强以人民为中心的工作导向,保障公民基本文化权益,不断满足人民群众的文化需求。
当前,尤其要重视互联网建设和管理。这是涉及国家安全和社会稳定的全局性问题,已成为对各国执政者的考验。要高度重视并加强网上宣传阵地建设,主动建强网上正面力量,发展健康向上的网络文化,引导人们多看主流、多看本质、多看光明面。要加快完善互联网管理体制,强化党委的领导责任,加强网络法制建设和舆论引导,加大打击网络犯罪力度,确保可管可控,使网络空间真正清朗起来。
第五,深化社会体制改革,核心是处理好社会建设与治理的关系,构建既充满活力又和谐有序的社会发展环境。社会领域改革直接涉及群众切身利益,是老百姓最为关注、最直观体现公平正义程度的改革领域。指出,改革的根本目的,是要让国家变得更加富强、让社会变得更加公平正义、让人民生活得更加美好。我们如果不能给老百姓带来实实在在的利益,改革就失去意义,也不可能持续。
深化社会体制改革的一项基础性任务,就是要完善民生制度安排,守住基本民生底线,使发展成果更多更公平惠及全体人民。要着眼提高社会保障水平,建立更加公平可持续的社会保障制度,健全社会保障财政投入制度,做到保基本、全覆盖、相衔接,基本构建起就业、社保、住房、养老服务体系。要着眼提高城乡居民收入水平,完善劳动报酬增长机制,加大分配调节力度,继续缩小城乡、区域、行业收入分配差距,形成合理有序的收入分配格局。要着眼提高公共服务均等化水平,加快教育领域综合改革,推进医药卫生体制改革,推进资源均衡化配置,重点向农村和贫困地区倾斜,让城乡群众更直接更公平地享受到社会公共服务。长期以来我们习惯于对社会单向管理与治理,随着市场化改革逐步深化,社会多元化特征越来越突出,需要加快改革计划经济体制沿袭下来的“管治”模式,构建起在党委领导下,政府、社会组织和公众等共同参与的社会治理格局。要按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的要求,创新社会治理方式,注重激发社会组织活力,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,凝聚群众力量参与社会治理,完善预防和化解社会矛盾机制,促进社会更加和谐稳定有序。
第六,深化生态文明体制改革,核心是处理好经济发展与环境保护的关系,形成人与自然和谐发展的新格局。我省生态地位突出,关系到国家生态安全。要统筹当前和长远,标本兼治推进生态环境治理和保护,绝不能以破坏资源、牺牲环境为代价换取一时的增长,要对人的健康和生命负责,为子孙后代留下蓝天净土、绿水青山。中央明确提出建立生态文明制度体系,健全自然资源资产产权制度和用途管控制度、划定生态保护红线、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度、改革生态环境保护管理体制等新的改革举措,这对我省是重大机遇。我们要先行先试,积极探索和落实改革新办法新举措,努力走出绿色发展、循环发展、低碳发展的可持续发展路子。特别是生态基础较好的地方,要积极建设生态文明示范区,把生态优势发挥出来。此外,我省先后经历了汶川地震、芦山地震等考验,在抗灾救灾机制方面积累了一些经验,要建立健全科学应对重大自然灾害的体制机制,进一步完善全省防灾减灾体系。
第七,深化党的建设制度改革,必须不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平,为推进改革发展提供坚强保证。我们党是各项事业的坚强领导核心,全面深化改革必须始终在党的领导下进行。要强化党的意识,从体制机制上进行探索,规范和引导党员干部增强政治纪律观念、组织纪律观念。要加强党的建设自身制度改革,完善党的领导体制和执政方式,提高各级党委领导改革的能力和水平,把各级党组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力。
作风建设是党的建设的永恒课题。当前一项重要任务,就是要健全改进作风常态化制度。要巩固第一批教育实践活动成果,扎实抓好第二批教育实践活动,围绕反对“四风”,建立健全改进文风会风、控制“三公”经费支出、治理吃拿卡要、领导干部直接联系和服务群众等制度,不断密切党群干群关系。要加强基层党组织建设,完善基层工作保障机制,把基层党组织工作重心转到服务改革、服务发展、服务群众上来。实践表明,干部作风与政绩观联系紧密。要改进和完善政绩考核制度,形成正确政绩导向,从根本上解决“形象工程”“政绩工程”,以及不作为、乱作为等问题。
一是顶层设计与基层探索的问题。新一轮改革是自上而下的全面改革,必须加强顶层设计,解决好改革的方向和思路问题。强调顶层设计,主要是把握改革的全局性、整体性、关联性、协同性,确保改革始终沿着正确方向、在一个总体框架下推进。党的xx届三中全会《决定》是全国改革的顶层设计,省委《决定》就是四川改革的顶层设计,是全省全面深化改革的总遵循。各个领域的改革也需要有顶层设计,要制定专项改革方案。省直部门要充分发挥职能作用,细化出台具体的改革措施,加强对地方和行业系统改革的指导,承担起本行业改革方案的把关责任。各市(州)也要制定改革的实施意见。
需要强调的是,加强顶层设计,不能因此束缚地方手脚,忽视基层探索。有些改革事项需要统一部署,不能自行其是、各自为政,但并不是所有的改革都要整齐划一、搞齐步走,特别是中央和省委已明确的改革事项,不能等待观望,必须尽快动起来。改革开放30多年来,许多重大的改革都是从基层率先突破的,许多创新也都是来自于地方和基层的创造。继续深化改革,同样需要发扬“摸着石头过河”的精神,鼓励地方、农村、企事业单位等大胆试验、大胆突破。对基层探索已经取得成效的,要及时总结经验,上升为规律性认识,在面上进行推广。对改革中遇到的难题,要大胆地交给基层去闯去试。比如,承包地经营权改革、城市资本技术下乡、城乡建设用地增减挂钩、实现农民宅基地和房屋等财产收益等,都需要选择一些地方,让基层去探索试点。对基层自发的改革探索,要满腔热忱地给予支持和鼓励,保护好改革热情,同时要宽容失败,对一些偏差要正确对待,给予指导。只有自上而下与自下而上相结合,才能使改革蓬勃有效开展。
二是解放思想与扎实稳妥的问题。全面深化改革,总的要求就是积极稳妥。积极,就是要解放思想、大胆探索、勇于创新、敢创新路。改革本身就是创新,就要有当年小岗村、向阳公社的那种胆识。如果思想不解放,就找不准改革的症结,很难找到改革的突破口,也提不出创新性的改革举措。四川地处西部内陆,最大的制约仍然是思想观念的制约,自我封闭、消极畏难、因循守旧、小富即安等思想观念不同程度存在,开放合作意识、开拓进取意识、抢抓机遇意识、争先攀高意识等亟待增强。全面深化改革,必须拿起思想解放的武器,破除旧的思想束缚。
解放思想是具体的,不是抽象的,不能停留在口头上,必须体现在推进改革的行动之中。要坚持一切从实际出发,从事物的本来面目去认识世界、改造世界,打破思想上的禁锢和条条框框的限制;要保持勇于变革、永不停滞、永不僵化的精神状态,善于提出新思路、采取新办法、创造新机制,发挥主观能动性,不能推一推才动一动;要增强自我革命的勇气和担当,着眼全局谋改革、抓改革,正确对待利益调整,不能患得患失;要大力营造支持创新、鼓励试验的氛围,只要符合中央大政方针,有利于四川发展大局,就要大胆地干,充分激发全省上下改革热情。
改革是一场深刻的革命,既要解放思想,又要扎实稳妥。这两者不是对立的,实质都是实事求是,是马克思主义方法论不同角度的运用。强调解放思想,也不能蛮干。要坚持正确的方法和步骤,胆子要大、步子要稳,从实际出发,稳扎稳打,善于积小胜为大胜。改革措施出台前必须充分论证,谋定而后动,把握好出台的时机、方式、节奏。在改革具体步骤上要循序渐进,在深入调研的基础上逐步进行。对暂时看不准或条件不成熟的,要先行先试,逐步推开,不求轰动效应。
三是整体推进与重点突破的问题。这次改革总的是整体联动、统筹推进的改革。要加强改革措施的配套和衔接,注重改革实施整体效果,避免畸轻畸重、单兵突进、顾此失彼。同时,从易到难、从局部到全局,以重点突破带动整体推进,是30多年改革成功的一条重要经验。整体推进,也不能平均用力。从全面改革来讲,经济体制改革是重点,这与坚持以经济建设为中心在本质上是一致的。要通过经济体制改革的突破,牵引和带动其他领域改革。具体到每个领域改革,也要在众多矛盾和挑战中,分清哪些是主要的、哪些是次要的,分清轻重缓急,着力在重点领域和关键环节突破。各地各部门要结合各自实际,进行分类指导,善于分析研究制约各自发展的重点问题,增强改革的针对性和有效性。
四是深化认识与提高行动自觉的问题。这实质是知行合一的问题。“知”就是要增进改革共识,坚定改革信心,吃透中央和省委的改革精神;“行”就是要把功夫下在抓落实上,见诸于改革行动、见诸于改革实践。当前,深化改革已经形成了思想共识,在原则上、总体上几乎没有反对改革的人。关键是涉及到具体问题时、涉及到具体利益格局时怎么办。深化改革的主要矛盾,不是该不该改的认识问题,而是怎样改的行动问题。一些改革事项,实际上过去已经提出来了,有的是议而不决,有的是决而不行。影响改革行动的因素是多方面的,有思想认识不到位、推动能力不强、主动性积极性创造性不够、工作作风不实的原因,也有利益格局束缚的原因。提高改革行动自觉,必须下大气力解决这些问题。
一步实际行动比一打纲领更重要。现在各项改革部署已经明确,冲锋号已经吹响,群众对我们推进改革充满期待。可以说,改革势在必行、箭在弦上。“好箭好箭,就是不放”,这是不行的。当务之急,是要集中精力抓落实。要有改革的紧迫感,破困局、解难题根本出路在改革,早改早主动,不能丧失机遇、贻误战机;要有改革的主动性,增强用改革统揽全局的意识,勇于担当谋改革,特别是主要领导干部要到第一线去抓改革推改革,而不是被动地等上级来推,不能当改革的观望者,不能做改革的局外人;要有改革的执行力,在中央和省委深化改革的总体框架下,抓紧制定符合本地本部门实际的具体改革方案和措施,不能停留在一般性部署上,不能满足于造声势、追求轰动效应。关键是要把改革的原则要求变为可操作的措施,一项一项把改革部署落到实处,一步一步把改革蓝图变为现实;要有改革的大局观,有自我革新的胸襟,敢于从自身做起、从本地本部门改起,克服地方和部门利益掣肘,不做改革的绊脚石。
五是党的领导与依靠群众的问题。我们党是改革的倡导者、推动者、领导者,各领域、各方面改革,都要坚持党的领导和中国特色社会主义制度不动摇。这是改革的根本政治方向。党委要加强对改革的领导,抓好重大改革举措的组织实施,确保改革有领导、有步骤地推进。按照中央部署,省委成立全面深化改革领导小组,负责组织领导、统筹协调、整体推进、督促落实,下设若干专项小组。重大改革问题都要由领导小组研究,统一思想、把关定向,然后由党委、政府和有关方面按照职责和相关程序作出决策,定下来的事情要坚决执行。各市(州)也要尽快建立全面深化改革领导机构,确保全省上下一盘棋、拧成一股绳,形成强大合力。
同时,要发挥人民群众的主体作用。再好的改革,没有人民群众的参与也不可能取得成功。在实践中大家都有体会,很多看似复杂棘手的问题,只要真正调动群众积极性,让老百姓参与讨论处理意见,难题就能妥善平稳解决。发挥群众主体作用,紧紧依靠群众推动改革,必须充分尊重群众意愿,真正做到谋划改革汲取人民智慧、推动改革凝聚人民力量、检验改革接受人民评判。要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题,畅通群众参与改革的渠道,对与群众切身利益密切相关的重大改革,要与人民群众商量着办,在群众利益充分表达的基础上形成共识、作出决策。这样,才能把群众的智慧和力量凝聚起来,同全省人民一道把四川改革事业推向前进。
六是深化改革与发展稳定的问题。改革是动力,发展是目的,稳定是前提和保障。改革、发展、稳定是内在统一的,三者关系处理得当,就能总揽全局,顺利发展;处理不当,就会吃苦头,付出代价。必须正确处理改革发展稳定的关系,把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来,在保持社会稳定中推进改革发展,通过改革发展促进社会稳定。
同志们!四川是邓小平同志的家乡,今年是邓小平同志诞辰110周年。我们对邓小平同志最好的纪念,就是将他开创的改革开放伟大事业不断推向前进。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围,高举改革开放旗帜,以更大决心冲破思想观念束缚,以更大勇气打破利益固化藩篱,以更大智慧攻克工作中的难题,奋力夺取全面深化改革的新胜利!